авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 28 |

«Ц Е НТР ПРОБ ЛЕ М Н ОГО АН АЛ И ЗА И ГО С У ДА РСТВЕ ННО -У П РАВ Л ЕНЧЕС К ОГО ПР ОЕ КТИР ОВ АНИ Я ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ВЫВОДА ...»

-- [ Страница 20 ] --

ние Национального Совета по безопасности труда Решение указанной проблемы осу при Президенте РФ. ществляется в рамках проекта ЦУП «Концепция экономической политики России».

10 Отсутствие государствен- Разработка социально ориентированной экономичес- • Законодательное регулирование в сфере создания налоговых механиз ной политики равно- кой стратегии государства.

мов перераспределения доходов физи мерного распределения Повышение роли государственных ресурсов и управ ческих лиц.

налогового бремени. ления.

• Решение указанной проблемы осу Социальная опасность Повышение МРОТ до прожиточного минимума.

ществляется в рамках проекта ЦУП имущественного расслое- Индексация оплаты труда.

«Концепция экономической политики ния россиян. Разработка изменений в налоговом законодательстве, России».

обеспечивающих механизм перераспределения дохо ФЗ «Об оплате труда и доходах населе дов среди граждан России.

ния».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 11 Разрастание социальной Перестройка социальной политики в сторону сниже- • Решение указанной проблемы осу базы маргинального типа. ния социального иждивенчества. Снижение уровня ществляется в рамках проекта ЦУП криминализации и беспризорности в обществе. «Концепция экономической политики Государственная программа ресоциализации нации. России».

Формирование государственной политики, направ- • ФЗ «О внесении изменений в Закон ленной на формирование антикриминальной лич- Российской Федерации «О средствах ности. массовой информации».

Повышение статуса правоохранительных органов. • Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о лицензировании телевизионного ве щания, радиовещания в Российской Федерации».

• Внесение изменений в законодательс тво о благотворительной деятельности.

12 Нерешенность государс- Государственное регулирование рынка жилья с це- • ФЗ «О внесении изменений в неко твом жилищных проблем. лью повышения его доступности для нуждающихся торые законодательные акты РФ по слоев населения. вопросам укрепления родственно-се Ипотечное кредитование. Развитие системы служеб- мейных отношений».

ного жилья. • Указ Президента РФ «О внесении из менений в Основные направления го сударственной семейной политики».

• Законодательное регулирование рын ка жилья в России.

• Решение указанной проблемы осущест вляется в рамках проекта ЦУП «Концеп ция экономической политики России».

13 Отсутствие целостной Принятие международных стандартов в области пре- • Законодательное регулирование в экологической политики. доставления экологической информации. сфере охраны окружающей среды.

Остаточный принцип Восстановление особо охраняемых природных тер- • Внесение изменений в нормативные финансирования приро- риторий. акты Минобразования России.

доохранных мероприятий Усиление роли и ответственности государства за под- Внесение изменений в государствен и научных исследований держание систем централизованного жизнеобеспече- ные образовательные стандарты на в области экологии. ния в должном состоянии. чального (среднего, высшего) профес Отсутствие стройной Конструирование мировоззренческой системы, сионального образования.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение системы экологического прямым следствием которой будут императивы эко законодательства. логизма.

Недооценка роли эко- Усиление экологических основ образования, акценти логических основ обра- рующих внимание учащихся на культурных традици зования в воспитании ях народов России по ведению хозяйства в гармонии молодежи. с природой и ориентирующих молодежь на необхо димость принятия всех решений с учетом бережного отношения к окружающей среды.

14 Нерегулируемый ха- Создание адекватной современной демографической • Концепция демографической безо рактер миграционных ситуации правовой базы государственной миграци- пасности государства.

процессов. онной политики. • ФЗ «О репатриации в Российскую Проведение дифференцированной политики рассе- Федерацию соотечественников, про ления иммигрантов по территории РФ. живающих за рубежом».

• ФЗ «О внесении изменений в Феде ральный закон «О гражданстве Рос сийской Федерации».

• ФЗ «О миграции».

15 Отсутствие четкой и це- Расширение и конкретизация перечня мер подде- ФЗ «О внесении изменений в Феде ленаправленной полити- ржки соотечественников за рубежом, направленных ральный закон «О государственной ки в отношении русской как на поддержку русских за пределами России, так и политике Российской Федерации в диаспоры. на стимулирование переселения соотечественников в отношении соотечественников за ру Российскую Федерацию на основе отказа от диаспо- бежом».

рального подхода в работе с зарубежными русскими в пользу концепции «собирания» русских общин.

Проведение политики поддержки русской диаспоры.

16 Утрата скреп террито- Устранение фактического неравенства статуса субъ- • Поправки в ст. 5, 65, 68 Конституции риальной целостности ектов РФ, предоставление им равного конституцион- РФ.

Российского государства. но-правового статуса. • Послание Президента РФ «О наци Совершенствование федеративных отношений. Уход ональной идентичности Российского от национально-территориального принципа фор- государства».

мирования субъектов. Расширение круга прав нацио- • Концепция демографической безо нально-культурных автономий. пасности.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение • Указ Президента РФ «О внесении из менений в Концепцию государствен ной национальной политики Российс кой Федерации».

• Законодательное решение о реформе административно-территориального устройства России.

• ФЗ «О внесении изменений в Феде ральный закон «О национально-куль турной автономии в РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный Кодекс РФ».

17 Попустительство нацио- Идея российской гражданской нации как мобилизу- • Поправки в преамбулу, ст. 2, 3, 5, 13, нально-территориально- ющий фактор в полиэтническом сообществе. 14, 68 Конституции РФ.

му и языковому сепара- Формирование единого цивилизационного и куль- • ФЗ «О предотвращении дискрими тизму. турного пространства. нации по признакам национальности, Усиление властной вертикали и интеграция регио- религии, расы, языка и пола».

нальных элит в единую российскую. • ФЗ «О внесении изменений в Феде Ограничения сферы использования языков народов ральный закон «О национально-куль России в официальных сферах за счет вытеснения турной автономии в РФ», Кодекс РФ русского языка. об административных правонаруше ниях, Уголовный Кодекс РФ».

• ФЗ «О внесении изменений в Феде ральный закон «О государственном языке».

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О языках на родов Российской Федерации».

18 Отсутствие правого Определение правового понятия «национальные • ФЗ «О предотвращении дискрими статуса национальных меньшинства». нации по признакам национальности, меньшинств и механиз- Создание соответствующего механизма. религии, расы, языка и пола».

ма защиты интересов их • ФЗ «О внесении изменений в Феде представителей, прожи- ральный закон «О национально-куль вающих за пределами турной автономии в РФ», Кодекс РФ № Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение национально-территори- об административных правонаруше альных образований. ниях, Уголовный Кодекс РФ».

19 Недостаточность пол- Модификация статуса Совета при Президенте РФ по • Концепция демографической безо номочий федерального реализации приоритетных национальных проектов и пасности государства.

органа государственной демографической политике. • Указ Президента РФ «О внесении власти, ответственного за изменений в Положение о Совете при осуществление демогра- Президенте Российской Федерации по фической политики, для реализации приоритетных националь ее проведения и отсутс- ных проектов и демографической по твие ответственности за литике».

ее реализацию.

IV. Фактор — социально-материальный Социальные проблемы а) Проблемы охраны материнства и детства 1 Низкое качество услуг Усовершенствование медицинских учреждений, ока- • Законодательное регулирование воп в области планирования зывающих услуги женщинам, и расширение круга росов обязательного медицинского семьи, включая услуги предоставляемых услуг. страхования.

по лечению бесплодия, искоренению неквали фицированных абортов и борьбу с болезнями, передаваемыми половым путем.

2 Бытовое и сексуальное Усиление правовой защиты женщин. • ФЗ «О предотвращении дискрими насилие и дискримина- нации по признакам национальности, ция в отношении жен- религии, расы, языка и пола».

щин. • ФЗ «О внесении изменений в неко торые законодательные акты РФ по вопросам укрепления родственно-се мейных отношений».

• Указ Президента РФ «О внесении из менений в Основные направления го сударственной семейной политики».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 3 Коммерциализация сфер Увеличение размеров детского пособия до размеров • ФЗ «О внесении изменений в неко образования, здравоохра- детского прожиточного минимума. Введение систе- торые законодательные акты РФ по нения и досуга значитель- мы прогрессивного увеличения размеров пособия в вопросам укрепления родственно-се но снижает их доступ- зависимости от количества детей. мейных отношений».

ность для многих семей и • Указ Президента РФ «О внесении из приводит к разрушению менений в Основные направления го сложившейся в прежние сударственной семейной политики».

годы инфраструктуры • Решение данной проблемы осущест детских услуг. вляется в рамках проекта ЦУП «Кон цепция экономической политики Рос сии».

4 Современные женщины Создание женщинам условий для совмещения се- • ФЗ «О внесении изменений в неко стремятся иметь и ребен- мьи и работы. торые законодательные акты РФ по ка, и карьерный рост. вопросам укрепления родственно-се мейных отношений».

• Указ Президента РФ «О внесении из менений в Основные направления го сударственной семейной политики».

• ФЗ «Об оплате труда и доходах насе ления».

• Законодательное регулирование пра ва на отдых российских граждан.

5 Восстановление социаль- Создание системы, при которой родители получали • Решение данной проблемы осущест ной роли женщины-ма- бы от государства достаточные средства за ребенка вляется в рамках проекта ЦУП «Кон тери. до достижения им совершеннолетия. цепция экономической политики Рос Пропаганда в СМИ, художественной литературе, ки- сии».

нематографе и в образовательных программах соци- • ФЗ «О внесении изменений в неко ально-положительного образа женщины-матери. торые законодательные акты РФ по вопросам укрепления родственно-се мейных отношений».

• Указ Президента РФ «О внесении из менений в Основные направления го сударственной семейной политики».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение • ФЗ «О государственном и муници пальном социальном заказе».

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации».

• ФЗ «О внесении изменений в Нало говый кодекс РФ».

б) Охрана труда и производственный травматизм 6 Неудовлетворительное Разработка государственной доктрины социальной • Законодательное регулирование в сфе состояние системы охра- защиты трудящихся от профессиональных рисков ре обеспечения безопасности труда.

ны труда. (безопасности труда). Формирование Национального Совета по безопасности труда при Президенте Рос сийской Федерации.

7 Информационная Совершенствование статистических методов класси- • Законодательное регулирование в сфе закрытость. Отсутствие фикации производственного травматизма и профес- ре обеспечения безопасности труда.

объективной картины в сиональной заболеваемости, приведение их в соот области профессиональ- ветствие с международной классификацией.

ных рисков, использова- Создание национального регистра профессиональ ние малоэффективных и ных рисков по отраслям экономики и типичным ви архаичных механизмов дам массовых профессий.

управления рисками. Разработка и введение в действие государственной системы объективной, открытой и равнодоступной статистической отчетности и информирования об уровнях профессионального риска в различных про изводствах, регионах, на предприятиях.

8 Широкий спектр фак- Создание системы углубленного и постоянного мо- • Постановление Правительства Рос торов риска для многих ниторинга за производственной средой и состоянием сийской Федерации «О мониторинге профессий включает здоровья работающих. здоровья населения в Российской Фе комплексное их воз- Создание государственного реестра опасных произ- дерации».

действие, что усугубляет водственных объектов, предусмотренного постанов наносимый здоровью лением Правительства Российской Федерации от ущерб. ноября 1998 г. № 1371.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение Создание федерального и региональных фондов ох раны труда для финансирования научных исследова ний в области охраны труда, подготовки кадров, под готовки и издания информационных материалов.

9 Устаревшее производс- Создание государственной программы обновления • Законодательное регулирование в сфе твенное оборудование. основных фондов. Создание условий, стимулирую- ре обеспечения безопасности труда.

щих увеличение инвестиций на эти цели. Создание современных высоко оснащенных центров сертифи кации оборудования по показателям безопасности.

Принятие программы по созданию и функциониро ванию государственной системы сертификации вы пускаемого оборудования, машин и материалов, а также системы экспертизы и лицензирования проек тов организации новых производств на соответствие требованиям безопасности и гигиены труда.

Разработка и осуществление государственной инвес тиционной программы по санации производств с не допустимыми (экстремальными) уровнями профес сиональных рисков.

10 Заниженная стоимость Приведение МРОТ в соответствие с прожиточным • Решение данной проблемы осущест труда. минимумом. вляется в рамках проекта ЦУП «Кон цепция экономической политики Рос сии».

11 Несовершенство системы Обучение (курсы) по охране труда для руководителей • Законодательное регулирование в сфе охраны труда работни- и работников малых предприятий, а также содейс- ре обеспечения безопасности труда.

ков малого и среднего твие государства в создании и развитии сервисной бизнеса. На большинс- инфраструктуры по обслуживанию организаций ма тве малых предприятий лого бизнеса с позиций создания безопасных и здоро отсутствуют службы и вых условий труда.

специалисты по охране Принятие государственной программы по созданию труда, не выделяются и функционированию государственных и негосударс средства на аттестацию твенных центров: по медицинскому и реабилитацион рабочих мест на соответс- ному обслуживанию занятых в производствах с высо твие условиям труда. ким уровнем профессионального риска;

хозрасчетных № Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение сервисных центров по оказанию технических и орга низационных услуг в области техники безопасности, охраны, гигиены и медицины труда.

12 Неэффективность госуп- Создание единого координационного органа по • Законодательное регулирование в сфе равления, утрата позиций оценке и управлению профессиональными рисками ре обеспечения безопасности труда.

государства в управлении (Национальный Совет по безопасности труда при системой охраны труда. Президенте Российской Федерации).

Отсутствие элементар ного надзора и контроля исполнения законода тельных актов и прави тельственных решений в сфере охраны труда.

13 Несовершенство системы Создание единого координационного органа по • Законодательное регулирование в сфе выявления и профилак- оценке и управлению профессиональными рисками ре обеспечения безопасности труда.

тики профессиональных (Национальный Совет по безопасности труда при заболеваний. Президенте Российской Федерации).

Определение перечня типовых рабочих мест с повы шенным уровнем профессионального риска по ос новным профессиональным группам и организация на них постоянного мониторинга уровней и динами ки профессионального риска.

Перевод системы льготных пенсий на принципы со циального страхования.

Создание федерального и региональных фондов ох раны труда для финансирования научных исследова ний в области охраны труда, подготовки кадров, под готовки и издания информационных материалов.

Формирование национального регистра профессио нальных рисков по отраслям экономики и типичным видам массовых профессий.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 14 Малоэффективность Создание механизма охраны труда в виде сбалан- • Законодательное регулирование в сфе управления рисками. сированной системы государственных и рыночных ре обеспечения безопасности труда.

регуляторов, предусматривающей создание, наряду с прямыми, широкого спектра косвенных форм и мето дов контроля за деятельностью в сфере охраны труда.

Принятие государственной доктрины безопасности труда.

Формирование Национального Совета по безопас ности труда при Президенте Российской Федерации.

Жилищная политика 15 Неудовлетворительное Создание условий для доступности жилья для граж- • Законодательное регулирование состояние рынка жилья. дан России, его соответствие современным стандар- рынка жилья в России.

там качества и безопасности.

16 Для бедных слоев населе- Необходимо сделать жилищное ипотечное кредитова- • Законодательное регулирование ния возможности улучше- ние долгосрочным и доступным для граждан. Увели- рынка жилья в России.

ния жилищных условий чение объемов жилищного строительства. Обеспече- • Решение данной проблемы осущест резко ограничены из-за ние удовлетворения инвестиционных потребностей вляется в рамках проекта ЦУП «Кон сокращения объемов стро- строительного комплекса за счет государственных цепция экономической политики Рос ительства муниципального источников. сии».

и ведомственного жилья.

17 Рост цен на жилье, вы- Развитие инструментов, способных обеспечить • Законодательное регулирование званный ростом спроса. приток частных финансовых ресурсов в систему жи- рынка жилья в России.

лищного строительства и ипотечного кредитования;

• Законодательное регулирование в стандартизация всех процессов, связанных с ипоте- сфере создания налоговых механиз кой;

формирование системы институтов, обслужива- мов перераспределения доходов физи ющих потребности рынка;

ческих лиц.

развитие фондового рынка. Регулирование рынка • Решение данной проблемы осущест ипотечных ценных бумаг, привлечения средств пен- вляется в рамках проекта ЦУП «Кон сионных фондов и страховых компаний на рынок цепция экономической политики Рос ипотечных ценных бумаг, страхование ипотечных сии».

кредитов.

Создание налоговых механизмов перераспределения доходов физических лиц.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 18 Неразвитость инфра- Увеличение количества и повышение качества рабо- • ФЗ «О внесении изменений в неко структуры семейного ты учреждений, обслуживающих семейный быт. Со- торые законодательные акты РФ по быта. здание нормативной базы для реализации Всемирной вопросам укрепления родственно-се Декларации об обеспечении выживания, защиты и мейных отношений».

развития детей. • Указ Президента РФ «О внесении из менений в Основные направления го сударственной семейной политики».

Маргинальные группы и социальное призрение 19 Расширение социальной Формирование системы социального призрения, ос- • Решение данной проблемы осущест базы маргинальных групп нованной на взаимодействии государственных, об- вляется в рамках проекта ЦУП «Кон населения. щественных и религиозных организаций. цепция экономической политики Рос сии».

20 Беспризорность. Восстановление роли школы в обеспечении воспита- • ФЗ «О внесении изменений в неко ния, всеобщей грамотности, внешкольного воспита- торые законодательные акты РФ по ния и организации досуга детей, усиление ее работы с вопросам укрепления родственно-се неблагополучными семьями. мейных отношений».

Привлечение учреждений культуры и спорта к целе- • Указ Президента РФ «О внесении из направленной работе с семьей и детьми. менений в Основные направления го Создание в регионах социально-ориентированной сударственной семейной политики».

инфраструктуры, обеспечивающей полноценную со- • ФЗ «О внесении изменений в Закон циализацию всех категорий детей, попавших в труд- Российской Федерации «Об образова ную жизненную ситуацию. нии» и Федеральный закон «О высшем Организация на муниципальном уровне системы и послевузовском профессиональном учета беспризорных и безнадзорных детей. образовании».

Учет реальных расходов семей на содержание и вос- • Внесение изменений в концепции и питание детей в рамках политики по оплате труда, доктрины модернизации и развития налоговой политики, а также при модернизации об- образования.

разования, здравоохранения, культуры, физической • Решение данной проблемы осущест культуры и спорта, туризма и жилищно-коммуналь- вляется в рамках проекта ЦУП «Кон ного хозяйства. цепция экономической политики Рос Решение проблемы беспризорности и безнадзорнос- сии».

ти путем сочетания государственного, общественно го (включая религиозное) и семейного участия в ре шении проблем детства.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение Социальные болезни 21 Аллергия. Проведение мероприятий в сфере экологии и охраны • Постановление Правительства Рос труда, включающие, в том числе, регулярные профи- сийской Федерации «О мониторинге лактические обследования всего работающего насе- здоровья населения в Российской Фе ления. Меры по предупреждению профессиональных дерации».

заболеваний должны включать и создание условий • Законодательное регулирование воп для полноценного отдыха работающих. росов охраны здоровья населения.

• ФЗ «О диспансеризации населения».

• Решение данной проблемы осущест вляется в рамках проекта ЦУП «Концеп ция экономической политики России».

22 Сахарный диабет. Улучшение системы диагностики и выявления болез- • Постановление Правительства Рос ни на ранних стадиях. сийской Федерации «О мониторинге здоровья населения в Российской Фе дерации».

• Законодательное регулирование воп росов охраны здоровья населения.

• ФЗ «О диспансеризации населения».

23 Туберкулез. Увеличение объемов средств, выделяемых на закупку • Постановление Правительства Рос лекарственных препаратов. Мероприятия по массо- сийской Федерации «О мониторинге вой диспансеризации, пропаганде основ личной ги- здоровья населения в Российской Фе гиены, социализации представителей маргинальных дерации».

групп. • Законодательное регулирование воп росов охраны здоровья населения.

• ФЗ «О диспансеризации населения».

• Решение данной проблемы осущест вляется в рамках проекта ЦУП «Кон цепция экономической политики Рос сии».

• Указ Президента РФ «Об утвержде нии Программы развития здравоохра нения в РФ».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 24 СПИД. Пропаганда нравственных ценностей. Увеличение • Законодательное регулирование воп объемов финансирования программ профилактики росов охраны здоровья населения.

и борьбы с ВИЧ-инфекцией. Создание отечественной • Федеральный закон «О внесении из базы производства специальных лекарственных пре- менений в часть вторую Налогового паратов. кодекса Российской Федерации и в Фе деральный закон «О рекламе».

• ФЗ «О государственном и муници пальном социальном заказе».

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации».

• ФЗ «О внесении изменений в Нало говый кодекс Российской Федерации».

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образова нии» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

• Внесение изменений в концепции и доктрины модернизации и развития образования.

25 Психические Проведение мероприятий по нормализации не- • Законодательное регулирование воп заболевания. рвно-психического фона общества. Создание сети росов охраны здоровья населения.

специализированных центров высокотехнологичной • ФЗ «О внесении изменений в Закон медицинской и медико-социальной помощи для ре- Российской Федерации «Об образова абилитации детей и подростков. Усиление воспита- нии» и Федеральный закон «О высшем тельной работы на всех уровнях дошкольного, школь- и послевузовском профессиональном ного и вузовского образования. образовании».

• Внесение изменений в концепции и доктрины модернизации и развития образования.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 26 Курение. Введение запрета на рекламу табачных изделий. • Законодательное регулирование воп Пропаганда здорового образа жизни. росов охраны здоровья населения.

• Федеральный закон «О внесении из менений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в Фе деральный закон «О рекламе».

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образова нии» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

• Внесение изменений в концепции и доктрины модернизации и развития образования.

• ФЗ «О государственном и муници пальном социальном заказе».

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации».

27 Наркомания. Пропаганда здорового образа жизни. Усиление вос- • Законодательное регулирование воп питательной работы на всех уровнях дошкольного, росов охраны здоровья населения.

школьного и вузовского образования. Создание сети • ФЗ «О внесении изменений в Закон специализированных центров высокотехнологичной Российской Федерации «Об образова медицинской и медико-социальной реабилитации. нии» и Федеральный закон «О высшем Мероприятия по профессиональной подготовке и со- и послевузовском профессиональном циализации молодежи. образовании».

• Внесение изменений в концепции и доктрины модернизации и развития образования.

• ФЗ «О государственном и муници пальном социальном заказе».

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 28 Алкоголизация. Перемещение акцентов с воздействия на группу боль- • Законодательное регулирование воп ных алкоголизмом в сторону профилактики алкого- росов охраны здоровья населения.

лизма. Одновременно необходимо ввести жесткую • Федеральный закон «О внесении из ограничительную алкогольную политику государства, менений в часть вторую Налогового направленную на снижение потребления и нелегаль- кодекса Российской Федерации и в Фе ных крепких напитков. Введение государственной деральный закон «О рекламе».

водочной монополии. Запрет на рекламу алкоголя. • ФЗ «О внесении изменений в Закон Ужесточение контроля за качеством алкогольной Российской Федерации «Об образова продукции. Ужесточение ответственности за право- нии» и Федеральный закон «О высшем нарушения, совершенные в состоянии алкогольного и послевузовском профессиональном опьянения. Расширение сети реабилитационных цен- образовании».

тров. • Внесение изменений в концепции и доктрины модернизации и развития образования.

• ФЗ «О государственном и муници пальном социальном заказе».

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации».

• Федеральный закон «О внесении из менений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в Фе деральный закон «О рекламе».

Экономические факторы демографии 29 Низкий уровень доходов Реформирование системы оплаты труда. Введение • Законодательное регулирование в работающего и учащегося прогрессивной шкалы налогообложения. сфере создания налоговых механиз населения. Нарастание Организация адресной целевой помощи бедным. мов перераспределения доходов физи имущественного рас- ческих лиц.

слоения и расширения • ФЗ «Об оплате труда и доходах насе бедности. ления».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 30 Недостаточное социаль- Создание системы социального обеспечения, в рам- • Решение данной проблемы осущест но-материальное обеспе- ках которой все внимание должно быть сфокусиро- вляется в рамках проекта ЦУП «Кон чение. вано не столько на женщинах, стимулировании их к цепция экономической политики Рос деторождению, а на семье в целом, в том числе и на сии».

семейных мужчинах.

31 Недостаточное пенсион- Создание в качестве альтернативы действующей рас- • Решение данной проблемы осущест ное обеспечение. пределительной системе смешанной системы пен- вляется в рамках проекта ЦУП «Кон сионного обеспечения, включающей следующие эле- цепция экономической политики Рос менты: сии».

- государственное пенсионное страхование — веду щий элемент системы, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от трудового стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государствен ного пенсионного страхования и финансируется как за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, так и за счет инвестиционного дохода от их накопления;

- государственное пенсионное обеспечение для отде льных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели право на пенсию по системе государс твенного пенсионного страхования — за счет средств федерального бюджета (базовая пенсия);

- дополнительное пенсионное страхование, осущест вляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законода тельством РФ, — обязательных страховых взносов.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 32 Неправильное питание. Разработка национальной политики в области пита- • Законодательное регулирование воп ния, охватывающей широкий спектр мер в области росов охраны здоровья населения.

образования, законодательства и государственного регулирования. Координация в этой сфере деятель ности здравоохранения, сельского хозяйства и пи щевой промышленности (производство и обработка пищевых продуктов);

внедрение в практику жизни диетологических рекомендаций, которые соотносят ся с понятиями полноценного питания и снижают риск развития хронических заболеваний.

Охрана здоровья а) Неудовлетворительное состояние системы здравоохранения 33 Отсутствие системной Реализация принципов, заложенных в ч.1 ст.41 Кон- • Законодательное регулирование воп стратегии развития здра- ституции РФ, где медицинская помощь и охрана здо- росов охраны здоровья населения.

воохранения. ровья обозначены раздельно, что конституционно • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

Бессистемность нор- подтверждает их неидентичность. • ФЗ «О диспансеризации населения».

мативно-правового и • Постановление Правительства Россий доктринального регули- ской Федерации «О мониторинге здоро рования. вья населения Российской Федерации».

34 Неадекватная рыночным Четкое определение порядка инвестиций и контро- • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

условиям методологи- ля за использованием финансовых средств в системе • Указ Президента РФ «Об утвержде ческая база расчета цены здравоохранения. Определение понятия «медицинс- нии Программы развития здравоохра государственной меди- кая услуга». нения в РФ».

цинской услуги.

35 Неадекватное управление Административно-организационное и нормативно- • Законодательное регулирование воп здравоохранением. правовое обеспечение решения задач по упорядоче- росов охраны здоровья населения.

нию медицинской деятельности. • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

36 Невостребованность Повышение качества лечебно-профилактической де- • Законодательное регулирование воп цеховых союзов и органи- ятельности и в целом — качества медицинской помо- росов охраны здоровья населения.

заций. щи путем расширения участия в управлении здравоох- • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

ранением попечительских советов, профессиональных • ФЗ «О цеховых союзах».

сообществ, советов медицинских учреждений и др.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 37 Непроработанность Установление медицинской ответственности. Разра- • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

вопросов медицинской ботка норм об ответственности за нарушения зако- • Концепция демографической безо ответственности (управ- нодательства в сфере здравоохранения, а также ме- пасности государства.

ленца в системе здравоох- ханизма привлечения к ответственности.

ранения, врача, пациента и гражданина за здоро вый образ жизни).

38 Несовершенство системы Реформирование системы медицинского страхова- • Законодательное регулирование воп обязательного меди- ния. росов охраны здоровья населения.

цинского страхования. Выработка модели организации медицинского стра- • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

Нерегламентированность хования, которая позволит повысить конкурентоспо- • Законодательное регулирование воп частной медицины. собность и рентабильность частных лечебных учреж- росов обязательного медицинского дений. страхования.

39 Диспропорции в системе Устранение диспропорций в системе управления • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

управления центр — пе- центр — периферия.

рифирия.

40 Неразвитость сетевой Создание разветвленной сети медицинских учрежде- • Законодательное регулирование воп медицины, деградация ний. Обеспечение функционирования фельдшерско- росов охраны здоровья населения.

сельской медицины. акушерских пунктов в сельской местности. Воссозда- • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

ние медицинской авиации.

41 Несовершенство кадро- Введение паспортов примерно 140 новых специаль- • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

вой политики в области ностей, которые уже реально существуют на практи- • Указ Президента РФ «Об утвержде здравоохранения. ке, и в связи с этим — формирование перечня новых нии Программы развития здравоохра специальностей, классифицирование их по областям нения в Российской Федерации».

профессиональной деятельности и обеспечение их • ФЗ «О внесении изменений в Закон нормативно-правового оформления;

Российской Федерации «Об образова - соответственно вновь введенным паспортам специ- нии» и Федеральный закон «О высшем альностей разработка профессиональных образова- и послевузовском профессиональном тельных программ;

образовании».

- создание системы подготовки руководителей здра- • Внесение изменений в концепции и воохранения и его объектов через специализирован- доктрины модернизации и развития ную ординатору по специализации «Управление, эко- образования.

номика, финансы здравоохранения»;

• Внесение изменений в нормативные акты Минобразования России.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение - проведение экспертизы образовательных программ • Внесение изменений в государствен медицинских профессиональных образовательных ные образовательные стандарты на учреждений с целью выявления их соответствия сов- чального (среднего, высшего) профес ременным медицинским теоретико-методологичес- сионального образования.

ким основам и прикладным разработкам;

- разработка модели инвариантных программ подго товки медицинских кадров;

- создание системы дистанционного и комплексного образования в системе повышения квалификации.

б) Неадекватное бюджетное финансирование 42 Резкое снижение потен- На ряду со значительным увеличением регулярных • Указ Президента РФ «Об утвержде циала ресурсной базы финансовых расходов на здравоохранение, осущест- нии Программы развития здравоохра здравоохранения. вление масштабных кратных финансовых вливаний нения в Российской Федерации».

по целеориентированным приоритетным направле ниям медицинской деятельности (в рамках локальных целевых программ или национальных проектов).

43 Недостаточность госу- Привлечение в сферу медицинской помощи населе- • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

дарственных средств, нию финансовых потоков из различных негосударс- • Указ Президента РФ «Об утвержде выделяемых на здравоох- твенных источников. нии Программы развития здравоохра ранение. Разработка стратегии развития государственной, му- нения в Российской Федерации».

ниципальной и частной систем здравоохранения в России.

44 В тех регионах, где велика Рационализация размещения объектов, оказываю- • Законодательное регулирование воп территориальная удален- щих медицинские услуги населению. росов охраны здоровья населения.

ность поселений от ад- • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

министративно-террито риальных центров, люди лишены необходимой помощи как при острых, так и при хронических нарушениях здоровья.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 45 Современные достиже- Создание системы, в рамках которой высокотехно- • Законодательное регулирование воп ния медицинской науки логичная помощь должна быть не эксклюзивной, а росов охраны здоровья населения.

доступны узкому кругу типовой, входящей в перечень стандартизированных • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

специализированных услуг в системе обязательного медицинского страхо- • Законодательное регулирование воп лечебно-диагностических вания. Нормативное закрепление стандартов диспан- росов обязательного медицинского учреждений и пациентам серизации. страхования.

только этих учреждений. • ФЗ «О диспансеризации населения».

46 Несоответствие струк- Адекватное распределение бюджетных средств меж- • Законодательное регулирование воп турно-функционального ду стационарными и стационарозамещающими уч- росов охраны здоровья населения.

обеспечения лечения реждениями. • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

больных современным Развитие института врачей общей практики. • Указ Президента «Об утверждении потребностям. Программы развития здравоохране ния в Российской Федерации».

• Законодательное регулирование воп росов обязательного медицинского страхования.

47 Неэффективная система Провозглашение принципов государственной поли- • ФЗ «О здравоохранении в РФ»

обеспечения лекарствами. тики в области здравоохранения, в соответствии с • Законодательное регулирование воп которыми будет обеспечена доступность и бесплат- росов охраны здоровья населения.

ность гарантированных минимумов лекарственной помощи.

в) Неразвитость профилактической медицины 48 Низкий уровень выяв- Интенсификация развития новых направлений науч- • ФЗ «О диспансеризации населения».

ления заболеваний на ного поиска в борьбе с известными и новыми фор- Постановление Правительства Рос ранних стадиях. мами заболеваний. Разработка мер по становлению сийской Федерации «О мониторинге профилактической медицины в качестве идентифи- здоровья населения Российской Феде цированной структурно-функциональной области рации».

здравоохранения, преимущественно функционирую щей в системе госзаказа.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 49 Профилактика детских Организация системы мониторинга здоровья детей. • ФЗ «О диспансеризации населения».

болезней. Введение практики вневедомственного мониторинга, • Постановление Правительства Рос возложив такую деятельность на специальную феде- сийской Федерации «О мониторинге ральную службу по охране генофонда народов Рос- здоровья населения Российской Феде сии. рации».

Создание информационно-аналитического медико социально-экспертного банка данных о детском насе лении страны и ее отдельных регионов.

50 Существенно снижены Для предотвращения неблагоприятного течения бе- • Законодательное регулирование воп общее здоровье и реп- ременности, родов, послеродового периода по соци- росов охраны здоровья населения.

родуктивный потенциал альным обстоятельствам необходимо развитие служ- • ФЗ «О диспансеризации населения».

женщин. бы патронажа беременных и женщин, находящихся • Постановление Правительства Рос в послеродовом периоде;

оказание им необходимых сийской Федерации «О мониторинге мер социальной поддержки, в том числе выведение их здоровья населения Российской Феде из неблагополучной обстановки — например, путем рации».

помещения в кризисные медико-социальные центры;

оказание качественной медицинской и психологичес кой помощи.

51 Необходимость модер- Подъем материальной, лечебной и диагностической • Законодательное регулирование воп низации деятельности базы, внедрение современных методов обследования росов охраны здоровья населения.

женских консультаций и лечения, ориентированного на достижения совре- • ФЗ «О диспансеризации населения».

и учреждений акушер- менной медицинской науки и техники, повышение • Указ Президента «Об утверждении ско-гинекологической квалификации действующих кадров и инноваций, Программы развития здравоохране помощи. программ медицинского профессионального образо- ния в Российской Федерации».

вания специалистов. • Внесение изменений в государствен ные образовательные стандарты на чального (среднего, высшего) профес сионального образования.

52 Отсутствие действенной Создание региональных банков данных, содержащих • Законодательное регулирование воп системы профилактики сведения о состоянии здоровья и репродуктивном на- росов охраны здоровья населения.

патологий беременности строении женщин активного детородного возраста. • ФЗ «О диспансеризации населения».

и родов, диспансеризации • Постановление Правительства Россий девочек и женщин репро- ской Федерации «О мониторинге здоро дуктивного возраста. вья населения Российской Федерации».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 53 Нездоровые новорож- Разработка программы борьбы с анемией как с на- • Законодательное регулирование воп денные. иболее распространенным заболеванием, влияющим росов охраны здоровья населения.

на здоровье новорожденных.

54 Ухудшение физического Усиление контроля качества, сбалансированности и • Законодательное регулирование воп развития, рост доли детей обязательности получения всеми школьниками горя- росов охраны здоровья населения.

с относительным дефици- чего питания.

том массы тела и низко рослостью.

55 Прогрессирующее сниже- Комплексные ежегодные обследования подростков. • ФЗ «О диспансеризации населения».

ние нервно-психического здоровья детей.

56 Отсутствие реабилитации Изменение порядка медико-социальной экспертизы. • Законодательное регулирование воп инвалидов. Введение обязательного социального страхования по росов обязательного медицинского детской инвалидности. страхования.

57 Отсутствие контроля Введение обязательного медицинского освидетельс- • Законодательное регулирование воп за состоянием здоровья твования всех приезжающих, в т.ч. на предмет недо- росов охраны здоровья населения.

иммигрантов. пущения завоза в страну особо опасных инфекций, СПИДа, паразитарных болезней, экзотических болез ней и краевой патологии. Проведение генетических исследований на предмет выявления генетического груза и наследственных заболеваний.

г) Пренебрежение здоровым образом жизни 58 Не создаются ценностные Формирование у населения стереотипов поведения, в • Законодательное регулирование воп установки с приоритетом соответствии с которыми здоровый образ жизни бу- росов охраны здоровья населения.

здорового образа жизни дет являться одним из основных приоритетов. • ФЗ «О внесении изменений в Закон (ЗОЖ). Российской Федерации «Об образова нии» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

• Внесение изменений в концепции и доктрины модернизации и развития образования.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение • ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российс кой Федерации и в Федеральный закон «О рекламе».

• ФЗ «О государственном и муници пальном социальном заказе».

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации».

• ФЗ «О внесении изменений в Нало говый кодекс Российской Федерации».

59 Отсутствие адекватного Необходимо предусмотреть в бюджетах всех уровней • Указ Президента РФ «Об утвержде финансирования мероп- средства на финансирование мероприятий, стимули- нии Программы развития здравоохра риятий, направленных на рующих ведение здорового образа жизни. нения в РФ».

ведение здорового образа жизни.

60 Низкий уровень развития Разработка государственной программы по форми- • Законодательное регулирование воп инфраструктуры здоро- рованию инфраструктуры здорового образа жизни. росов охраны здоровья населения.

вого образа жизни. • Указ Президента РФ «Об утвержде нии Программы развития здравоохра нения в Российской Федерации».

61 Ухудшение экологии. Разработка государственной программы санации • Указ Президента РФ «Об утвержде В стране более двух тре- экологически неблагополучных территорий. Терри- нии Программы развития здравоохра тей населения проживают тории с наиболее высокими показателями заболева- нения в Российской Федерации».

в условиях загрязненной емости, смертности, инвалидности населения и осо- • Законодательное регулирование воп атмосферы, не соответс- бенно детей должны подлежать обследованиям по росов обязательного медицинского твующей гигиеническим типу специальных экспедиций. Обеспечение детей, страхования.

нормативам. беременных женщин, больных заместительной те- • ФЗ «О диспансеризации населения».

рапией, специальными препаратами на условиях их • Постановление Правительства Рос бесплатного предоставления. сийской Федерации «О мониторинге здоровья населения Российской Феде рации».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение д) Психологические факторы 62 Повышенная стрессовая Улучшение системы минимального жизнеобеспече- • Решение данной проблемы осущест обстановка. ния. вляется в рамках проекта ЦУП «Кон Государственная ритори- Открытость и общедоступность информации о на- цепция экономической политики Рос ка не дает уверенности в правлениях и приоритетах гополитики на краткос- сии».

завтрашнем дне. рочную, среднесрочную и долгосрочную перпекти- • ФЗ «О внесении изменений в Закон вы. Российской Федерации «О средствах массовой информации».

63 Низкий психологический Разработка комплексной программы повышения пси- • Поправки в ст. 2 Конституции РФ.

тонус хологического тонуса российского общества. • ФЗ «О традиционных религиях».

• ФЗ «О внесении изменений в Феде ральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях».

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации».

• ФЗ «О государственном муници пальном и социальном заказе».

Смертность а) Психологические факторы 64 Повышенный уровень Реализация закрепленного в Конституции РФ кон- • Послание Президента РФ «О сверх смертности среди россий- цепта социального государства. смертности в России».

ского населения трудос- • Решение данной проблемы осущест пособного возраста, дока- вляется в рамках проекта ЦУП «Кон зывающий ее социальную цепция экономической политики Рос доминанту. сии».

65 Определяющая роль в Комплексная программа повышения психологичес- • Послание Президента РФ «О сверх смертности от болезней кого тонуса российского общества. смертности в России».

системы кровообращения • Поправки в ст. 2 Конституции РФ.

принадлежит фактору • ФЗ «О традиционных религиях».

состояния психологичес- • ФЗ «О внесении изменений в Феде кого тонуса. ральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение • ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации».

66 Неуверенность россий- Совершенствование системы минимального жизне- • Послание Президента РФ «О сверх ского населения в за- обеспечения. смертности в России».

втрашнем дне как фактор • Решение данной проблемы осущест сверхсмертности. вляется в рамках проекта ЦУП «Кон цепция экономической политики Рос сии».

67 Перманентный психоло- Восстановление традиционных ценностей. • Послание Президента РФ «О сверх гический дискомфорт как смертности в России».

фактор сверхсмертности • ФЗ «О традиционных религиях».

в России. • ФЗ «О внесении изменений в Феде ральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях».

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации».

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образова нии» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

• Внесение изменений в концепции и доктрины модернизации и развития образования.

68 Низкая ценность челове- Пропаганда ценности отдельно взятой человеческой • Решение данной проблемы осущест ческой жизни в России. жизни посредством усиления общественного резо- вляется в рамках проекта ЦУП «Кон нанса панихид («панихидная кампания»). цепция экономической политики Рос Выделение дополнительных средств из федерального сии».


бюджета на организацию похорон и панихид.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 69 Россия занимает одно из Разработка государственной политики по созданию • Поправки в ст. 13 Конституции РФ.

первых мест в мире по общественных ниш социальной ролевой самореали- • ФЗ «О традиционных религиях».

стандартизированному зации человека. • ФЗ «О внесении изменений в Феде коэффициенту само- Смысл существования человека связан с осмыслен- ральный закон «О свободе совести и убийств. ностью существования государства. религиозных объединениях».

Распространение ценностей традиционных религий, осуждающих суицид как грех и дающих человеку смысловую шкалу жизненных координат.

б) Неточность данных о причинах смерти 70 Неточность диагностиро- Установление многорубриковой фиксации причин. • Постановление Правительства Рос вания этимологии смерт- сийской Федерации «О мониторинге ности в виду однорубри- здоровья населения Российской Феде ковой ее фиксации. рации».

71 Отказ по религиозным Информирование через СМИ об отсутствии в тради- • ФЗ «О традиционных религиях».

соображениям от вскры- ционных религиях России запрета на вскрытие мер- • ФЗ «О внесении изменений в Феде тия тел умерших. твого тела. ральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях».

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации».

72 Статистика умерших от Раковые заболевания, как известно, поддаются на- • Постановление Правительства Рос злокачественных ново- иболее эффективному излечению в случаях их ранне- сийской Федерации «О мониторинге образований в России, го распознавания. Поэтому в плане снижения смер- здоровья населения Российской Феде ввиду неэффективности тности по классу злокачественных новообразований рации».

современного монито- особенно важно усиление профилактического меди ринга причин смертнос- цинского мониторинга состояния здоровья населе ти, сильно занижена. ния.

Смерть людей старшего возраста, умерших от раковых заболеваний, часто регистрируют по классу болезней системы кровообращения.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение Регистрация значи тельной части больных раковыми заболеваниями осуществляется лишь на III или IV (тяжелых) ста диях протекания болезни (считающихся фактичес ки неизлечимыми).

в) Отсутствие профилактики заболеваний 73 Отсутствие контроля за Реализация новой концепции здравоохранения: ле- • Указ Президента РФ «Об утвержде начальными симптомами чить больных, сберегать здоровье здоровых. нии Программы развития здравоохра болезней системы крово- Создание широкой сети кардиологических пунктов. нения в РФ».

обращения. • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

• Законодательное регулирование воп росов охраны здоровья населения.

74 Фиксация болезней на Создание механизма обязательного периодического • Законодательное регулирование воп поздней, «необратимой» диагностирования состояния здоровья человека. росов охраны здоровья населения.

стадии их развития. Законодательное выделение в сетке рабочего времени • Постановление Правительства Рос еженедельного «медицинского часа». сийской Федерации «О мониторинге здоровья населения Российской Феде рации».

75 Отсутствие четких право- Детальное законодательное описание, с использова- • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

вых оснований в диагнос- нием соответствующего медицинского классифика тировании болезней при тора, вопросов предоставления отпуска по времен предоставлении отпуска ной нетрудоспособности и вызова врача на дом.

по временной нетрудос пособности («больнич ного»).

Отсутствие четких правовых оснований для вызова врача на дом.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 76 Большинство лиц, Расширение часовой сетки функционирования ме- • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

находящихся в тру- дицинских учреждений, распространяющейся на вы доспособном возрасте, ходные дни и вечернее время. Перевод поликлиник обладают возможностью на режим трехсменного функционирования.

посещения врача лишь после окончания работы, либо в выходные. Одна ко расписание рабочего времени государственных поликлиник, функциони рующих параллельно со всеми прочими госучреж дениями, такой возмож ности трудящимся не предоставляет.

г) Недостатки в организации трудового процесса 77 Перенапряжение физи- Реализация конституционного права на отдых. Со- • Законодательное регулирование пра ческих сил российских здание специальной государственной комиссии по ва на отдых российских граждан.

граждан в виду экстенси- защите прав трудящихся на отдых и свободное вре фикации и интенсифика- мя.

ции реального трудового режима.

78 Травматическая смерт- Программа модернизации производственных фондов • Законодательное регулирование в сфе ность во многом связана России. ре обеспечения безопасности труда.

со старением производс- • Решение данных проблем осущест твенных фондов и несо- вляется в рамках проекта ЦУП «Кон вершенством производс- цепция экономической политики Рос твенного оборудования. сии».

В настоящее время часть трудящихся работает с оборудованием, не отве чающем нормам техники безопасности.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение д) Высокий уровень воздействия внешних причин 79 Непомерно значительная, Установление ответственности чиновников и муни- • Послание Президента РФ «О сверх в сравнении с миро- ципальных властей за факты смерти от воздействия смертности в России».

вой статистикой, роль внешних причин.

класса внешних причин в структуре смертности в России.

80 Связь значительной Опираясь на факт позитивного демографического • Законодательное регулирование воп части смертей в России с эффекта антиалкогольной кампании 1985–1988 гг. росов борьбы с алкоголизацией насе фактором алкогольного частичная, с учетом совершенных ошибок, ее реани- ления.

потребления. мация. • Федеральный закон «О внесении из Установление государственной монополии на прода- менений в часть вторую Налогового жу спиртных напитков. кодекса Российской Федерации и в Фе Запрет на продажу спиртосодержащей продукции деральный закон «О рекламе».

лицам, находящимся в состоянии алкогольного опь янения.

Повышение ответственности для лиц, находящихся в общественных местах в нетрезвом состоянии.

Установление административной ответственности для лиц, потворствующих распитию спиртных на питков и нахождению в нетрезвом состоянии в обще ственных местах.

Установление временных ограничений в рамках све тового дня на продажу алкогольной продукции.

Запрет на рекламу алкогольной продукции и пропа ганду пьянства.

Определение допустимых доз алкогольной продук ции, отпускаемой на одного человека (включая рас пивочные).

Восстановление и повышение эффективности де ятельности медвытрезвителей.

Создание специальных служб транспортной достав ки лиц, находящихся в нетрезвом состоянии («пьяное такси» — можно взять за основу японский аналог).

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 81 Преобладание в струк- Обеспечение присутствия (особенно в ночное время) • Законодательное регулирование воп туре мотивов убийств представителей правоохранительных служб в непос- росов борьбы с алкоголизацией насе бытовых конфликтов. редственной близости от мест проживания граждан, ления.

остановок общественного транспорта, мест распития спиртных напитков. Создание сети дежурных пунк тов по аналогу института околоточных.

82 Резкий рост смертности Принятие концепции дорожно-транспортной безо- • Законодательное регулирование сни от ДТП, коррелирующий пасности. жения уровня смертности и травма с процессом роста авто- Совершенствование дорожной инфраструктуры (в тизма на дорогах.

мобилизации населения. т.ч. в сельской местности). Расширение сети подзем Основная факторная ных переходов (нормативная инструкция о порядке роль в смертности от их обязательного установления). Развитие инфра ДТП — автомобильный структуры комфортабельного общественного пасса транспорт. жирского транспорта как компенсаторного механиз Стандартизированный ма возникших для автолюбителей неудобств (опыт коэффициент смертности проведения Олимпиады-80 в Москве).

от ДТП среди жителей Формирование правовой культуры поведения на села заметно выше, чем у дорогах водителей и пешеходов. Уравнять правовое горожан. положение водителей и пешеходов, повысив ответс Коррумпированность твенность последних за нарушение правил поведения системы ГИБДД отража- на дорогах.

ется в динамике смерт- Установление ограничений на въезд в мегаполисы ав ности на дорогах. томобилей частных владельцев.

Многие аварии на дорогах Особая регулировка потоков движения грузового заканчиваются смертель- транспорта.

ным исходом только в Программа совершенствования российских дорог виду низкого качества должна включать целый комплекс мероприятий, отечественных автомо- таких как установление разделительных полос на билей. Ориентированные скоростных автострадах, реконструкция системы на средний класс россий- развязок, совершенствование покрытия дорожного ского общества «дешевые полотна и т.п.

автомобили» по основным Создание особой системы дорожно-транспортного своим техническим качес- регулирования в сельской местности.

твам опасны для жизни.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение Разработка системы антикоррупционных мер по от ношению к сотрудникам ГИБДД. Необходимо модер низировать и ужесточить процедуру экзаменов на получение водительских прав, использовав западный опыт компьютерного автотестирования.

Повышение требований к автомобильному транс порту, исходя из необходимости обеспечения безо пасности.

83 Смертность от случайных Усиление государственного контроля за пищевой и • Законодательное регулирование воп отравлений во многом алкогольной продукцией. росов борьбы с алкоголизацией насе связана с потреблением Введение государственной монополии на продажу ления.


нелицензионной алко- спиртных напитков.

гольной продукции и самогоноварением.

е) Заболевания 84 Распространенность Улучшение качества медицинского обслуживания • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

эндокринных и сердечно- населения, в том числе путем адекватного надзора за • ФЗ «О диспансеризации населения».

сосудистых заболеваний. осуществлением медицинской деятельности. Улуч шение лекарственного обеспечения населения. Орга низация эффективного мониторинга состояния здо ровья населения.

85 Развитие рака дыхатель- Проведение антитабачной пропагандистской кампании • ФЗ «О государственном и муници ных путей во многом (по аналогии с такого рода кампаниями на Западе). пальном социальном заказе».

определяется популяр- Оказание медицинской помощи курильщикам в пре- • ФЗ «О внесении изменений в Закон ностью курения. одолении психологической зависимости от сигареты. Российской Федерации «О средствах Смертность от злокачест- Разработка программы деурбанизации. массовой информации».

венных новообразований • ФЗ «О внесении изменений в Нало определяется также небла- говый кодекс Российской Федерации».

гоприятной экологической • Федеральный закон «О внесении из ситуаций, дезадаптацией менений в часть вторую Налогового человека по отношению кодекса Российской Федерации и в Фе к природе (коэффициен- деральный закон «О рекламе».

тная статистика смерти № Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение сельского населения нахо дится ниже уровня смерти по данному классу причин среди горожан).

Этиология смертей от бронхита также имеет прямую связь с загрязне нием окружающей среды и курением.

86 Высокая смертность в Разработка программы социализации бомжей и ни- • Законодательное регулирование воп зимнее время года среди щих. росов охраны здоровья населения.

лиц без определенного места жительства от бо лезней органов дыхания.

87 Низкое качество теп- Установление минимума жилищных услуг, составля- • Законодательное регулирование рын лосбережения в жилых ющих пакет закрепленного в Конституции РФ права ка жилья в России.

помещениях, перебои на жилье.

с отоплением, позднее начало отопительного сезона — как факторы высокой смертности от пневмонии.

88 Систематическое недое- Опыт расчета прожиточного минимума и потре- • Решение данных проблем осущест дание значительной части бительской корзины оказывается неэффективным. вляется в рамках проекта ЦУП «Кон населения как фактор Необходима карточная система как универсальный цепция экономической политики Рос депопуляции. Снижение механизм обеспечения населения продуктами пита- сии».

сопротивляемости чело- ния в условиях кризиса и массовой пауперизации.

века заболеваниям ввиду Позитивный опыт применения элементов карточной отсутствия правильного системы следует, очевидно, использовать и в совре калорийного питания. менной России в отношении к ряду малоимущих ка тегорий населения.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 89 Высокая смертность от Установление нормативных требований к наличию • Законодательное регулирование воп болезней органов пище- пункта питания, соотносимости его параметров с росов охраны здоровья населения.

варения напрямую зави- численностью трудового коллектива, калорийности и сит от организации систе- разнообразию пищевой продукции, ценовой доступ мы питания. Разрушение ности меню.

системы доступного общественного питания, существовавшей в СССР.

90 Издержки перехода от Необходимы рекомендации о преобладании блюд на- • Законодательное регулирование воп натуральной пищевой циональной кухни в структуре меню учреждений об- росов охраны здоровья населения.

продукции к промышлен- щественного питания государственных предприятий • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

ной. Национальная кухня и учреждений.

соотносилась с антропо- Если на табачной продукции находится маркировка логической спецификой с предупреждением Минздрава России о ее вреде для населения и климатичес- здоровья потребителя, то не менее она была бы оп кой спецификой региона. равдана в качестве особого штемпеля или наклейки Она имела адаптивный на бутылках кока-колы. В целом, необходимо ужесто по отношению к биопри- чение таможенного режима, включая протекционист родной сфере характер. ские пошлины, в отношении импортной пищевой Смена пищевого рациона продукции. Это благоприятно скажется в долгосроч могла привести к нега- ной перспективе на состоянии здоровья населения.

тивным последствиям для витального состояния по пуляции. Прямым физио логическим проявлением перехода к употреблению этнически неадапти рованной пищи может явиться распространение болезней органов пище варения.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение Замена ряда отечествен ных натуральных образ цов пищевой продукции импортным искусст венным суррогатом. Не только продается, но и широко рекламируется ряд образцов импортной пищевой продукции, вредное воздействие кото рых на здоровье является доказанным фактом (ха рактерный пример – гази рованные безалкогольные напитки с красителями – «кока-кола», «пепси-кола», «фанта» и т.п.).

91 Проблема инфекционной Ужесточение санитарно-гигиенических норм в местах • ФЗ «О здравоохранении в РФ».

смертности в России свя- скопления народа (производственные предприятия, зана с особенностями со- учебные заведения, общественный транспорт). Реви циальной коммуникации зия и более строгое, по сравнению с нынешней ситуа россиян. Она определяет- цией, нормирование концентрации людей на единицу ся традиционно высоким площади. Разработка инструкций о ежедневной сани для России уровнем тарно-гигиенической профилактике мест поышенной концентрации населения общественной концентрации.

в общественных местах.

92 Туберкулез в качестве од- Разработка противотуберкулезной программы. • ФЗ «О диспансеризации населения».

ной из основных причин Введение особого режима диспансеризации приме смертности от инфек- нительно к пенитенциарным учреждениям.

ционных заболеваний в Создание и восстановление сети противотуберкулез России. ных диспансеров и санаториев, расширение инфра Традиционно высокая структуры санаторно-курортной релаксации трудя степень заболевания ту- щихся.

беркулезом наблюдается № Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение у лиц, отбывающих срок в местах лишения свободы (выйдя на свободу, они оказываются активными разносчиками инфекции).

93 Распространение новых Выработка механизма локализации опасных заболе- • Законодательное регулирование воп видов инфекционных ваний. Карантин связан с временным ограничением росов охраны здоровья населения.

заболеваний. конституционного права человека на свободу пере мещений. Задача поддержания общественного здоро вья в условиях инфекционных пандемий вступает в противоречие с ценностью индивидуальных свобод.

Разрешением этого противоречия может явиться разработка нормативно-правовой базы о карантине.

94 Благоприятная среда для Установление минимума жилищных услуг, составля- • Законодательное регулирование рын распространения инфек- ющих пакет закрепленного в Конституции РФ права ка жилья в России.

ционных заболеваний на жилье.

определяется специфи кой жилищных условий.

Значительная часть российского жилищно го фонда по-прежнему лишена элементарного для третьего тысячелетия санитарно-гигиенического оборудования — водопро вода, канализации, ванны, горячего водоснабжения.

Причем это относится не только к сельской мест ности, но и к городам, где, при отсутствии указанных средств, вероятность рас пространения инфекций существенно возрастает.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 95 Одними из основных Следует признать исходящую от бомжей угрозу для • Законодательное регулирование рын разносчиков вирусной окружающих. Абсолютизированное понимание прав ка жилья в России.

инфекции в современных человека не должно дезавуировать другого конститу российских мегаполисах ционного права — на охрану здоровья россиян.

выступают бомжи.

Среда человеческого существования а) Несовершенство государственной политики в области экологии 96 Неопределенность целей Принятие эколого-деурбанизационной программы. • Законодательное регулирование в экологической политики. Внесение корректировок в стратегическое планиро- сфере охраны окружающей среды.

Отсутствие стратегии вание развития жилищной и транспортной инфра- • Решение данных проблем осущест экологически ориентиро- структур. вляется в рамках проекта ЦУП «Кон ванного развития регио- цепция экономической политики Рос нов и страны. сии».

97 Латентные экологические Необходимо формирование не только внутренней, но • Законодательное регулирование в войны. и внешней экологической политики. сфере охраны окружающей среды.

98 Разрушение регуляторов Восстановление адаптационного взгляда на окружа- • ФЗ «О внесении изменений в Закон общественной жизни и ющую среду. Российской Федерации «Об образова природной среды и эко- Реанимация традиционных духовных ценностей, нии» и Федеральный закон «О высшем логического сознания. ориентированных на сакрализацию природы родно- и послевузовском профессиональном го края. образовании».

Конструирование мировоззренческой системы, пря- • Внесение изменений в концепции и мым следствием которой будут императивы эколо- доктрины модернизации и развития гизма. образования.

99 Отсутствие системного Восстановление предмета «Экология» в качестве эле- • Изменения в нормативные акты Ми экологического образо- мента федерального (базисного) компонента образо- нобразования России.

вания. вательных стандартов. • Внесение изменений в государствен Создание развернутой нормативной базы, регулиру- ные образовательные стандарты на ющей вопросы экологического просвещения. чального (среднего, высшего) профес сионального образования.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение б) Экологические риски 100 Усиление экологической Необходимо учитывать приоритет в том числе и эко- • Решение данных проблем осущест рискогенности современ- логических интересов при формировании экономи- вляется в рамках проекта ЦУП «Кон ного общества в процессе ческой политики. цепция экономической политики Рос глобализации. сии».

101 Увеличение доли инсти- Оценка возможного экологического ущерба от потен- • Законодательное регулирование в туциональных рисков и циальных рисков как новое направление экополити- сфере охраны окружающей среды.

появление непрогнозиру- ки.

емых ситуаций риска.

102 Социальный характер Разработка экологически ориентированной страте-• Решение данных проблем осущест экологических проблем. гии развития отдельных регионов и страны в целом.

вляется в рамках проекта ЦУП «Кон цепция экономической политики Рос сии».

103 Неналаженность утили- Оперативное изменение профилей технологий. • Законодательное регулирование в зации мусора в России и Усиление ответственности за нарушение законода- сфере охраны окружающей среды.

проблема несанкциони- тельства об охране окружающей среды.

рованных свалок.

104 Обветшалость техни- Усиление роли и ответственности государства за под- • Решение данных проблем осущест ческой среды обитания держание систем централизованного жизнеобеспече- вляется в рамках проекта ЦУП «Кон людей. ния в должном состоянии. цепция экономической политики Рос сии».

105 Опасность процесса Увеличение объемов финансирования мероприятий • Решение данных проблем осущест разоружения, связанная с по уничтожению оружия массового уничтожения. вляется в рамках проекта ЦУП «Кон захоронением химическо- Обновление государственной программы по утили- цепция экономической политики Рос го оружия и высокоток- зации ОМУ. сии».

сичных отходов военного производства.

106 Разрушение заповедных Экологизация политики социально-экономического • Законодательное регулирование в и особо охраняемых развития страны. сфере охраны окружающей среды.

природных территорий Усиление ответственности за нарушение экологичес- • Решение данных проблем осущест и сокращение лесопарко- кого законодательства. вляется в рамках проекта ЦУП «Кон вых зон. цепция экономической политики Рос сии».

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение 107 Загрязнение водных объ- Усиление ответственности за нарушение экологичес- • Законодательное регулирование в ектов и атмосферы. кого законодательства. сфере охраны окружающей среды.

108 Наличие экологически не- Санация экологически неблагополучных зон. • Решение данных проблем осущест благополучных зон и про- вляется в рамках проекта ЦУП «Кон живание почти половины цепция экономической политики Рос российского населения сии».

в условиях постоянного • Постановление Правительства Рос превышения предельно сийской Федерации «О мониторинге допустимых норм по здоровья населения Российской Феде содержанию вредных рации».

веществ в атмосфере.

109 Остаточный принцип Увеличение объемов финансирования. • Решение данных проблем осущест финансирования приро- вляется в рамках проекта ЦУП «Кон доохранных мероприятий цепция экономической политики Рос и научных исследований сии».

в области экологии.

110 Слабость неправительс- Широкий общественный доступ к экологической ин- • Законодательное регулирование в твенного экологического формации. Ратификация Орхусской конвенции. сфере охраны окружающей среды.

сектора.

111 Нерешенность в отечес- Выделение в рамках законодательства об охране ок- • Законодательное регулирование в твенной юридической ружающей среды самостоятельных отраслей экологи- сфере охраны окружающей среды.

науке проблем, связанных ческого, природоресурсного и земельного права.

с выделением предмета ведения отрасли экологи ческого права.

в) Несовершенство законодательства в области экологии 112 Отсутствие стройной Кодификация экологического законодательства. • Законодательное регулирование в системы экологического сфере охраны окружающей среды.

законодательства.

113 Подавляющее число эко- Разработка российского экологического кодекса как • Законодательное регулирование в лого-правовых норматив- акта прямого действия, предполагающего минимум сфере охраны окружающей среды.

ных актов относится других законов и нормативных актов, регулирующих эти же отношения.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение к числу не кодифициро- Экологизация всего российского законодательтва.

ванных.

114 Отсутствие экологичес- Усиление правового статуса экологической эксперти- • Законодательное регулирование в кой экспертизы планов зы как одного из основных инструментов влияния на сфере охраны окружающей среды.

стратегического соци- экологическую ситуацию.

ально-экономическо го развития страны и комплексной экспертизы концепции развития в рамках системы стра на — регион — отдельно взятая административная единица.

115 Несовершенство про- Установление четко сформулированного, стратифи- • Законодательное регулирование в цедуры экологической цированного перечня объектов, подлежащих эколо- сфере охраны окружающей среды.

оценки. Формулирование гической экспертизе.

перечня объектов, в от ношении которых должна проводиться экологичес кая экспертиза, таким об разом, что к нему может быть отнесена практи чески любая проектная документация.

116 Отсутствие в законода- Принятие международных стандартов в области пре- • Законодательное регулирование в тельстве четкого опреде- доставления экологической информации. Ратифика- сфере охраны окружающей среды.

ления «экологическая ин- ция Орхусской конвенции.

формация» и нормативно закрепленного порядка доступа к ней обществен ности.

№ Проблема Концепт, подход к решению проблемы Управленческое решение г) Урбанизация 117 Однобокая урбанизация Использование опыта деурбанизационной транс- • Решение данных проблем осущест индустриального типа, формации с приданием отмеченной миграционно- вляется в рамках проекта ЦУП «Кон стала одной из главных экологической тенденции управленческого формата. цепция экономической политики Рос причин депопуляции сии».

страны.

118 Потеря традиций сосу- Восстановление адаптационного взгляда на окружа- • ФЗ «О внесении изменений в Закон ществования людей в ющую среду на основании реанимации традицион- Российской Федерации «Об образова условиях «мегаполисной» ных духовных ценностей. нии» и Федеральный закон «О высшем урбанизации. и послевузовском профессиональном образовании».

• Внесение изменений в концепции и доктрины модернизации и развития образования.

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации».

• ФЗ «О традиционных религиях».

• ФЗ «О внесении изменений в Феде ральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях».

• ФЗ «О внесении изменений в неко торые законодательные акты РФ по вопросам укрепления родственно-се мейных отношений».

Вопросы государственного управления выводом страны из демографического кризиса 3. О формировании государственной программы действий При формировании государственной программы вывода страны из демог рафического кризиса на основе полученных выше проблемных постановок, управленческих задач, которые представлены в проблемно-управленческой матрице, имеется в виду, что необходимо определить:

• этапность мероприятий;

• сроки контрольных откликов управляемой системы на управленческие воздействия для их контроля и коррекции;

• план, последовательность и пакетность мероприятий;

• субъекты управления;

• методы мониторинга и контроля получающихся результатов;

• ответственных за те или иные мероприятия;

• ресурсные источники.

Особняком выделяются так называемые обеспечивающие меры, такие как PR-поддержка, медийное обеспечение, вовлечение всех уровней власти в субъектах Федерации и на уровне местного самоуправления.

Программа государственных действий в данном случае отличается от при вычных «концепций», «программ», «национальных проектов» тем, что она за трагивает практически все сферы ответственности государства, основы жиз ни общества и населения. В связи с тем, что демографический кризис, как это вытекает из всего предшествующего анализа, является цивилизационным, речь фактически идет о коррекции государственной политики в целом. Это касается экономической и социальной политики, образования, воспитания, здравоохранения, культуры, региональной политики, бюджетно-налоговой политики, геополитики — пожалуй, нет ни одной сферы, с которой демогра фический кризис не связывал бы программу действий в области демографи ческой политики.

Очевидным является, что необходимы изменения в структуре и функци ях государственных органов федеральной власти. Необходим центральный орган и подсистема функций, отвечающих за демографическую безопасность и демографическое развитие страны. Причем этот орган должен иметь оп ределенные надведомственные полномочия в силу комплексированности кризиса. Например, создание Совета по демографии при Президенте РФ, вве дение должности советника Президента РФ по демографии, создание соот ветствующего министерства должно бы сочетаться с подчиненностью этого министерства непосредственно Президенту, как это имеет место для силовых министерств. Соответствующий министр должен был бы войти в состав Со вета Безопасности РФ. Очевидно, что подобное управленческое построение должно возникнуть на уровне субъектов Федерации.



Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 28 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.