авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР Местная экономическая политика в России: очерк становления и трансформации ...»

-- [ Страница 2 ] --

• состояние инвестиционного климата является одним из опреде ляющих показателей экономической ситуации и перспектив развития города.

В концепции отмечалось, что статистика последних лет свидетель ствует о постоянном снижении в г. Тольятти объема производственных и непроизводственных капитальных вложений, в результате чего в городе не http://duma.tgl.ru Местная экономическая политика в России происходит не только расширенное, но даже простое воспроизводство ос новного капитала. Высокая степень физического и морального износа ос новных фондов является серьезным сдерживающим фактором развития эко номики города. Муниципальная инвестиционная политика призвана стать целенаправленной научно обоснованной деятельностью органов МСУ по регулированию инвестиционных процессов через привлечение и эффек тивное использование инвестиционных ресурсов в решении проблем гар моничного социально-экономического развития города. Таким образом, концепция направлена на формирование комплексной городской инвести ционной политики для развития инвестиционной деятельности на террито рии города и реализуется через систему конкретных нормативно-правовых актов и программ18.

Города использовали разнообразные подходы для поддержки и стимулирования местного производства. В Оренбурге19 выходит поста новление администрации Оренбургской области № 334-п «О предоставле нии субсидии на государственную поддержку малого предпринимательства в 2005 г.», а также создается областная целевая программа «О развитии предпринимательства в Оренбургской области на 2006–2008 гг.».

В Чебоксарах выходит Постановление главы администрации от июля 2002 г. №94 «Об утверждении основных мероприятий администрации г. Чебоксары на 2002–2004 гг. по поддержке и дальнейшему развитию ма лого предпринимательства на территории г. Чебоксары». В целях поддерж ки малого предпринимательства путем оказания финансовой помощи в виде бюджетного кредита за счет средств бюджета г. Чебоксары утверждено по ложение о проведении конкурса на перспективный предпринимательский проект среди субъектов малого предпринимательства для финансирования за счет средств бюджета г. Чебоксары (постановление от 01.03.2005, № 80).

Предоставление муниципальных гарантий как инструмент МЭП используется для развития жилищного строительства.

Так, в Екатеринбурге создается система из последовательно регистрируемых (создаваемых) му ниципальных ссудно-сберегательных строительных товариществ (СССТ) для аккумулирования средств инвесторов и безрискового приобретения ими жилья. Основой для создания указанной системы служит постановление Главы Екатеринбурга от 21.12.2000 № 1353 «Об утверждении Программы http://duma.tgl.ru http://www.orenburg.ru/ 2. Местная экономическая политика в России: десять лет трансформации «Накопительная схема приобретения жилья в муниципальном образовании «город Екатеринбург» и учреждении Ссудно-сберегательного строительно го товарищества». В постановлении отмечалось, что в городе прослежива ется стабилизация объемов жилищного строительства и одной из причин отсутствия роста является сокращение спроса и неразвитость систем нако пительного приобретения жилья, существование которых возможно при создании системы устойчивых долговременных гарантий. В рамках муни ципального образования наиболее крупным и стабильным гарантом призна ется администрация20.

В муниципалитетах разрабатываются документы, касающиеся ре формирования ЖКХ, например «Концепция реформы жилищно коммунального хозяйства г.Чебоксары на 1998–2003 гг.».

Также большое внимание в указанный период уделялось проблеме муниципальных финансов и их реформирования. Так, в Перми разработа на Программа реформирования муниципальных финансов города Перми (2006-2007 годы)21.

В реализации МЭП на первый план вышла задача предоставления подготовленных производственных площадей и содействия предпри ятиям в деле максимально быстрого получения необходимых разреше ний на строительство. Проблема землепользования в городах также была под пристальным вниманием местных властей. Можно выделить период конца 90-х – начала 2000-х гг. как период формирования и закрепления ген планов в городах новой России.

Обращает на себя внимание то, что период, начиная с 2001– 2002 гг., богат на принятие комплексных программ и стратегических планов развития городов, включающих программы более узкого характе ра, разработанные в том числе и в более ранние периоды.

Рассматриваемый период характеризуется желанием муниципали тетов иметь комплексные программы развития или реформирования.

Прослеживается попытка отойти от практики решения узконаправленных задач, фрагментарного характера постановки проблем и принятия решений, Смирнов В. Накопительная схема приобретения жилья в Екатеринбурге через муниципальное ссудно-сберегательное строительное товарищество// Муниципаль ная экономика, №13(2003). – С.87-89.

Концепция и мероприятия программы реформирования системы управления об щественными финансами//Муниципальная экономика, №4(16), 2003. – С.33-35.

Местная экономическая политика в России имеющих краткосрочный характер. Документы, принимаемые различными муниципалитетами в этот период, как правило, содержат в своем названии термины «концепция» или «стратегия». Первым городом, принявшим Стра тегический план, был Санкт-Петербург (в 1997 г.). На сегодняшний день подобного рода документы разработаны и реализуются в городах со значи тельно меньшим населением и экономическим потенциалом.

В качестве примеров можно указать:

Стратегический план г. Кирова – программа социально экономического развития г. Кирова на период до 2010 г. (декабрь, 2000 г.);

Программа социально-экономического развития г. Нефтекамска на 2005–2010 гг.;

Программа социально-экономического развития Копейска до 2005 г.

Стратегический план Копейска 2001–2005 гг.: основные положения;

Стратегический план устойчивого развития г. Новосибирска;

Программа (основные направления) развития г. Обнинска как нау кограда Российской Федерации на 2000–2004 гг.;

Стратегический план развития г. Новошахтинска.

Структурные перемены в экономике затрагивают в разные периоды времени все города, вынуждая их искать оптимальные варианты ответных действий. Соответственно обнаруживается много общего в деятельности местных властей по поддержке экономики. Сопоставление и обобщение опыта различных городов в целях выявления наиболее общих черт моделей экономической политики позволяет говорить о том, что в РФ накоплен зна чительный опыт проведения МЭП и использования различных механизмов ее осуществления.

Содействие развитию экономики занимало важное место в деятель ности властей как крупных, так и малых городов РФ. Власти, осознавая по стоянную необходимость улучшения экономической структуры, основное внимание уделяли развитию инфраструктуры и повышению качества жизни населения.

2. Местная экономическая политика в России: десять лет трансформации 2.2. Обзор практики местной экономической политики Характеристика МО – респондентов. В анкетировании, прове денном Леонтьевским центром в 2005 г. в целях изучения практики разра ботки и реализации МЭП, приняло участие 70 МО из 32 субъектов РФ. Рас пределение респондентов по типам МО примерно одинаковое – 32 муници пальных района и 38 городских округов.

С точки зрения численности населения можно выделить следую щие группы МО, участвовавших в опросе:

города-миллионники (Новосибирск, Ростов-на-Дону, Самара) и близкий к ним Красноярск;

крупные МО c численностью населения от 300 тыс. до 1 млн. чел.:

Архангельск, Барнаул, Белгород, Владивосток, Оренбург, Сургут, Тверь, Тольятти, Томск, Хабаровск, Череповец (11 МО);

средние МО с численностью населения от 70 до 300 тыс. чел. ( МО);

малые МО с численностью населения менее 70 тыс. чел. (36 МО).

В подавляющем большинстве МО (83%) доля городского населения превышает долю сельского. У МО бюджет более чем на 50% формирует ся за счет трансфертов из вышестоящих бюджетов.

Использование инструментов экономической политики. Рес пондентам было предложено выбрать из 28 инструментов экономической политики те, которые использовались в МО хотя бы один раз на протяже нии последних 10 лет. Один из очевидных результатов опроса – чем круп нее МО, тем больше различных инструментов они используют (табл. 4.).

При этом 15 МО использовали в своей практике 20 и более инстру ментов: Новосибирск, Похвистнево, Хабаровск, Каменск-Уральский, Юж но-Сахалинск, Тверь, Череповец, Сургут, Ишим, Оренбург, Шелеховский район, Саянск, Кинель-Черкасский район, Грязовецкий район, Тольятти.

Как видно из списка, в основном это крупные города – административные или промышленные центры регионов. Наименее активны были 8 малых МО, в них использовалось менее 5 инструментов: это Доволенский, Север ный, Мошковский и Кукинский районы.

В ходе анкетирования было выяснено, что наиболее активно ис пользуются такие инструменты экономической политики, как (указан про цент респондентов, использовавших данный инструмент):

Местная экономическая политика в России Таблица 4.

Распределение МО по количеству используемых инструментов экономической политики (кол-во МО / доля МО в данной группе) Группа МО Количество используемых инструментов экономической политики 3-5 6-12 13-18 19- 2 / 50% 2 / 50% Города– миллионники 1 / 9% 3 / 18% 8 / 73% Крупные 3 / 16% 3 / 16% 7 / 37% 6 / 31% Средние 5 / 14% 14 / 39% 11 / 31% 6 / 16% Малые 8 / 12% 17 / 26% 23 / 31% 22 / 31% Всего – Предоставление налоговых льгот (1) 75, – Создание возможностей для общения бизнеса и власти (2) 74, – Консультирование субъектов предпринимательства (3) 74, – Льготы по аренде помещений (4) 72, – Предоставление муниципальных гарантий (5) 70, – Развитие информационных услуг для предпринимательства (6) 68, Также достаточно популярными оказались следующие инструменты:

– Снижение уровня административных барьеров, упорядочение деятельности контролирующих и инспектирующих органов (7) 65, – Содействие в подготовке проектов (8) 65, – Льготы по аренде земли (9) 64, – Содействие в установлении деловых контактов в РФ (10) 60, – Проведение градостроительного зонирования, межевания, выделение зон, предназначенных для хозяйственной деятельности (11) 58, Несколько реже использовались:

– Реализация инфраструктурных проектов, открывающих возможности для развития перспективных направлений (12) 55, 2. Местная экономическая политика в России: десять лет трансформации – Подготовка кадров для бизнеса (13) 55, – Предоставление льготных кредитов (14) 52, – Реализация проектов строительства отдельных инфраструктурных объектов (15) 51, – Поддержка менеджмента, маркетинга и кооперации субъектов малого предпринимательства (16) 50, – Содействие в установлении деловых контактов за рубежом (17) 45, – Развитие наиболее критичных звеньев инженерной инфраструктуры (18) 45, – Микрокредитование (19) 42, – Создание выставки городских проектов, публикация каталогов инвестиционных проектов (20) 31, – Содействие созданию самоорганизующихся структур бизнеса, развитие внутригородской кооперации, городской бизнес-этики (21) 31, Наименее популярными оказались:

– Активная антимонопольная политика (22) 25, – Реализация комплексных программ маркетинга города, создание и продвижение инвестиционного имиджа города (23) 24, – Строительство или реконструкция помещений для продажи или предоставления в аренду для организации производства (24) 21, – Организация бизнес-инкубаторов, технопарков для предприятий (25) 20, – Подготовка и инженерное обустройство определенных земельных участков для передачи застройщикам (26) 18, – Совместное продвижение товаров и услуг под единой торговой маркой, содействие в маркетинге продукции (27) 17, – Создание агентств городского развития, агентств по привлечению инвестиций (28) 7, Все множество инструментов местной экономической политики, представленное данным списком, можно разделить на три группы:

первая группа, которую условно можно назвать «льготирование», включает следующие инструменты: предоставление налоговых льгот, льгот по аренде земли, производственных и офисных помещений, предоставление Местная экономическая политика в России льготных кредитов и муниципальных гарантий (инструменты 1, 4, 5, 9, 14, 19 из приведенного выше перечня);

вторая группа включает либеральные инструменты, направленные на снижение административных барьеров, проведение антимонопольной политики, содействие в создании самоорганизующихся структур бизнеса, контактах бизнеса и власти, содействие в привлечении инвестиций, про движении продукции и т.д. (инструменты 2, 3, 6, 7, 8, 10, 11, 13, 16, 17, 20, 21, 22, 23, 27, 28 из приведенного выше перечня), назовем эту группу «ли берализация и промоушн»;

третья группа включает инструменты по созданию «жесткой» ин фраструктуры: подготовка и инженерное обустройство определенных зе мельных участков для передачи застройщикам, организация бизнес инкубаторов, технопарков для предприятий, строительство или реконструк ция помещений для продажи или предоставления в аренду для организации производства, развитие наиболее критичных звеньев инженерной инфра структуры и др. (инструменты 12, 15, 18, 24, 25, 26). Условно ее можно на звать «инженерное обустройство».

Соответственно в связи с предпочитаемой группой инструментов можно попробовать разделить множество МО на приверженцев первой группы – назовем их «льготодатели», на сторонников либеральных инст рументов («либералы») и на поклонников инженерного обустройства «инфраструктурщики».

Если проанализировать разнообразие типов инструментов, исполь зуемых МО, то можно отметить, что последовательных «либералов» не бы ло, так как ни одно из МО не отказывалось от использования льгот (табл. 5).

Среди МО – последовательных «льготодателей» только один представитель – Мошковский район Новосибирской области – из всех инструментов ис пользовал только льготы. Кроме этого МО, еще 15 использовали набор ин струментов, относящихся не ко всем группам. Так, 14 МО не занимались инженерным обустройством, а сочетали использование льгот с либерализа цией и промоушеном, т.е. создавали условия для ведения бизнеса, привле кали инвестиции, способствовали установлению деловых контактов и продвижению продукции. Большинство МО этой группы имеют численность населения до 90 тыс. чел. Это г. Арсеньев Приморского края, Доволенский, Северный и Кукинский районы Новосибирской области, Облученский район ЕАО, Алтайский район Республики Хакасия, Ленский и Нерюнгринский районы Республики Саха, Бежецкий район Тверской 2. Местная экономическая политика в России: десять лет трансформации области и Южский район Ивановской области, Красноармейский район и Аткарское МО Саратовской области. Исключение составляют более круп ные МО – г. Якутск и г. Петропавловск-Камчатский. Не использовали либе ральных инструментов, а сочетали льготирование с инженерным обустрой ством в Убинском районе Новосибирской области.

Таблица 5.

Распределение МО по группам используемых инструментов Количе Группы МО ство МО «Льготодатели» (использовали инструменты группы 1) «Льготодатели-либералы» (использовали инструменты группы 1 и 2) «Льготодатели-инфраструктурщики» (использовали инст- рументы группы 1 и 3) «Универсалы» (использовали инструменты всех групп) Всего 54 МО являлись «универсалами», т.е. использовали инструменты экономической политики, относящиеся ко всем трем группам. Но при этом более половины из них (32 из 52) отдавали предпочтение какой-либо из групп инструментов – инструменты данной группы составили более 42% от общего числа используемых в данном МО инструментов (табл. 6). Важно отметить один методический прием – оценка количества используемых ин струментов проводилась с учетом коэффициента корректировки, отражаю щего различную наполненность каждой группы инструментов (число инст рументов во второй группе заметно выше, чем в первой и третьей, соответ ственно выбирались они чаще просто потому, что в списке представлены более дробно). Для первой и третьей групп этот коэффициент (обратный доле инструментов данной группы в общем числе инструментов) составил 4,67, а для второй группы – 1,75.

Яркими представителями МО, которые использовали инструменты всех трех групп, но все же были ближе к «льготодателям», можно назвать Местная экономическая политика в России г. Стрежевой Томской области, г. Междуреченск Кемеровской области, Мирнинский район Республики Саха (Якутия), г. Апатиты Мурманской об ласти, Пучежский район Ивановской области, Усть-Таркский район Ново сибирской области, г. Саяногорск Республики Хакасия.

К «либералам» среди «универсалов» можно отнести такие МО, как Находка Приморского края, г. Ялуторовск Тюменской области, Каргатский район Новосибирской области, г. Саянск Иркутской области, г. Кострома.

Предпочтение реализации инженерных проектов среди других групп инструментов отдали г. Братск Иркутской области, г. Красноярск, Болотнинский и Боготшинский районы Новосибирской области, г. Сургут, г. Елец Липецкой области и Каргопольский район Архангельской области.

Оставшиеся 22 МО использовали инструменты всех трех групп без ярко выраженных предпочтений какой-либо из них. В эту группу «всеяд ных» или «сбалансированных» экономических политиков входят, например, г. Серпухов Московской области, Кинель-Черкасский район Самарской об ласти, г. Элиста Республики Калмыкия, Грязовецкий район Вологодской области и Невельский район Сахалинской области.

Таблица 6.

Распределение МО – «универсалов», по предпочтительным группам инструментов Группы инструментов, Количество МО которым отдавалось предпочтение Группа 1. Льготирование Группа 2. Либерализация и промоушн Группа 3. Инженерное обустройство Всего На рис. 1 с помощью лепестковой диаграммы представлено распре деление значений выбора трех групп инструментов (в %) относительно начала координат по 70 МО. Использование этого графического инструмента позво ляет выявить по каждому МО доминирующую группу используемых инстру ментов экономической политики и получить наглядную общую картину.

2. Местная экономическая политика в России: десять лет трансформации 68 69 70 100% 67 66 90% 65 64 80% 63 62 70% 61 60% 60 59 50% 58 40% 57 30% 56 20% 55 10% 54 0% 53 52 51 50 49 48 47 46 45 44 43 42 41 40 39 38 37 35 34 Льготирование Либерализация и промоушн Инженерное обустройство Рис. 1. Распределение по трем группам выбора МО инструментов экономической политики (% от общего количества инструментов) В среднем МО больше всего использовали льготирование (43% от общего числа выбранных инструментов всеми МО с учетом уточняющих коэффициентов);

треть (33%) – больше занималась либерализацией и про моушеном, а четвертая часть (24%) – инженерным обустройством.

Местная экономическая политика в России Трудности формирования и проведения экономической поли тики. Среди препятствий более половины МО (57,6%) назвали отсутствие ресурсов для проведения самостоятельной экономической политики. Отсут ствие специалистов отметили представители 18,2% муниципалитетов. По мнению 12,1% ответивших, отсутствует заинтересованность в формирова нии и реализации экономической политики со стороны деловых кругов.

Чуть менее 10% респондентов отметили отсутствие опыта в этой сфере.

Реже всего отмечалось отсутствие заинтересованности со стороны местной администрации.

Организационная основа формирования экономической поли тики. Традиционно со стороны администрации МО в формировании эко номической политики участвуют Комитет экономики (отметили 37,5% от ветивших), Комитет финансов (31,3%) и Комитет по управлению муници пальным имуществом (31,3%). В некоторых МО процесс формирования экономической политики становится делом всех подразделений админист рации, к их числу относятся: города Арсеньев, Самара, Стрежевой и районы Бежецкий, Кинель-Черкасский, Алтайский.

В 68,6% опрошенных МО существуют постоянно действующие экспертные/консультативные органы по вопросам формирования экономи ческой политики. Как правило, это советы, межведомственные комиссии, коллегии, а также созданные в муниципалитетах органы стратегического планирования. В действующих экспертных/консультативных органах в ос новном заняты представители исполнительной и законодательной власти;

бизнес представлен крупным, средним и малым бизнесом в равной степени.

Документы и горизонты планирования экономической поли тики. Во всех городах-миллионниках и крупных МО основные положения экономической политики оформляются в виде документа: отдельной про граммы экономического развития или подраздела программы социально экономического развития или стратегического плана. Только в одном сред нем и в одном малом МО основные положения МЭП не оформлены в виде документа. Как правило, экономическая политика разрабатывается на срок от 4 до 5 лет (38,6% респондентов) или на срок от 6 до 10 лет (30,0%). В МО (17,1%) – на 2–3 года, в 11 МО (15,7%) – на год. Лишь в 7 МО (10% респондентов) МЭП разрабатывается на длительный срок – более 10 лет.

2. Местная экономическая политика в России: десять лет трансформации Содержание и эффективность экономической политики. Опрос выявил следующие отраслевые приоритеты в проведении экономической политики (% респондентов):

Промышленность Сельское и лесное хозяйство Торговля и общественное питание, бытовое обслуживание Строительство Транспорт и связь Здравоохранение, физическая культура, культура и искусство Народное образование, наука и научное обслуживание Виды деятельности, относящиеся к рыночной инфраструктуре Другое Примечательно, что только в пяти МО – Твери, Южском районе Ивановской области, Находкинском ГО, Серпухове и Томске в качестве приоритета экономической политики указаны виды деятельности, относя щиеся к рыночной инфраструктуре.

Оценивая, на какой тип бизнеса с точки зрения размеров (крупный, средний, малый) в большей степени ориентирована экономическая полити ка, 38 МО из 70 (54%), включая все города-миллионники, половину круп ных и малых и около 60% средних МО отметили отсутствие такого рода предпочтений. Оставшиеся 32 МО при формировании экономической поли тики имеют определенные предпочтения относительно одного или сразу двух из трех перечисленных типов бизнеса, однако в большей степени ори ентируются на средний и малый бизнес.

В рамках реализации МЭП более половины участвовавших в опро се МО решали две основных задачи:

• привлечение внешних инвестиций (68,6% МО указали эту задачу);

• удержание существующего бизнеса на территории МО (51,4%) (табл. 7).

Местная экономическая политика в России Таблица 7.

Основные задачи местной экономической политики (% ответивших в группе) Группа МО Горо В да Наименование задач Круп- Сред- Ма целом мил ные ние лые лион ники Удержание существующего 51,4 25 27 32 бизнеса на территории МО Поощрение создания новых 42,9 0 36 37 компаний Привлечение внешних инвести 68,6 100 73 63 ций Улучшение местного хозяйст 34,3 50 45 26 венного климата в целом Создание кластеров, сектораль 7,1 0 9 5 ное развитие Поддержка высокотехнологич 17,1 50 0 21 ного бизнеса Решение конкретных проблем в 28,6 50 73 26 отдельном районе города Реструктуризация промышлен 20,0 25 27 37 ных предприятий Привлечение внешних инвестиций в качестве основной задачи ста вило большинство городов-миллионников, крупных и средних МО (100%, 73% и 63% соответственно). Для городов-миллионников важными задачами в области экономического развития являлись также улучшение хозяйствен ного климата и поддержка высокотехнологичного бизнеса. Важным для городов-миллионников и крупных городов было решение конкретных про блем в конкретном районе города (например, оживление пришедшего в упадок городского центра, торговой зоны или микрорайона и т.д.). Для ма лых городов приоритетными были все возможные формы развития бизнеса 2. Местная экономическая политика в России: десять лет трансформации на их территории – от удержания существующего бизнеса до привлечения внешних инвестиций и создания новых компаний на территории МО.

Общая оценка реализации МЭП. В 40 МО (57%) реализацию разработанной МЭП в целом оценили на «удовлетворительно»;

в 25 МО (36%) – на «хорошо», в 4 МО (6%) – «неудовлетворительно».

2.3. Участие предпринимательских структур в формировании местной экономической политики Успешное экономическое развитие предполагает объединение уси лий местной власти и власти малого бизнеса. Поэтому важно обеспечить возможность для участия предпринимательских структур в выработке эко номической политики.

Создание организационных механизмов для участия предпринима тельского сообщества в формировании экономической политики позволит:

• легализовать закулисные переговоры лидеров бизнеса с власт ными элитами, а значит сделать их более прозрачными;

• вовлечь «аутсайдеров» – тех, кто ранее был отстранен от такого диалога и не имел возможности отстаивать интересы своего бизнеса, тех, у кого на пути было больше всего препятствий и чей потенциал развития способен дать новый импульс для эко номики страны. Речь, прежде всего, идет о представителях ма лого и среднего бизнеса;

• снизить риск «приватизации» процесса принятия решений об экономическом развитии, когда только ограниченное число представителей бизнеса вхоже в кабинеты чиновников для лоб бирования своих интересов, как правило, в ущерб чужим, в том числе и интересам общества в целом;

• обеспечить мобилизацию ресурсов не только администрации, но и других участников процесса для достижения общих целей.

При подготовке данного раздела использованы материалы издания: Участие пред принимательского сообщества в выработке и реализации экономической политики:

опыт и рекомендации. Научный редактор – д.э.н. Б.С.Жихаревич. – СПб.: Междуна родный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2004.

– 24 с.

Местная экономическая политика в России Кроме того:

• власть и бизнес получат возможность согласовать свои взгляды на развитие, донести интересы друг до друга и добиться взаим ной поддержки;

• сами инструменты реализации современной экономической по литики предполагают организацию диалога с предпринима тельским сообществом;

• наконец, прозрачный диалог бизнеса и власти даст обществу, гражданам возможность контролировать этот процесс и от стаивать свои интересы.

Исторически сложившейся, а потому наиболее распространенной формой участия представителей бизнеса в формировании экономической политики является лоббирование. Через инструменты лоббирования пред ставители предпринимательского сообщества стараются, как правило, обес печить соответствие экономической политики своим интересам (интересам определенной компании или группы компаний), а отнюдь не общим интере сам предпринимательского сообщества в целом. Именно по этой причине во многих странах есть специальное законодательство, регулирующее прак тику лоббирования, нацеленное на обеспечение прозрачности и законности этого процесса.

Одно из направлений в этой сфере – институализация форм взаи модействия, которая создает возможности и рамки для прямого официаль ного участия представителей предпринимательского сообщества в работе органов власти. Примером тому может служить практика функционирова ния «агентств развития», существующая в Великобритании. В 1999 г.

британское правительство создало 9 агентств регионального развития, разделив всю страну на зоны их компетенции. Агентства играют роль посредника или связующего звена между правительством, бизнесом и другими заинтересованными сторонами по вопросам выработки экономической политики региона, формирования приоритетов, определения целей и задач экономического развития.

В то же время одна из главных тенденций последнего времени за ключается в том, что формирование экономической политики перестает быть чисто механической административной процедурой. Процесс приня тия решений в этой области становится более открытым и демократичным, обеспечивая участие всех заинтересованных сторон, их равенство в правах на отстаивание своих интересов. В странах с богатыми демократическими 2. Местная экономическая политика в России: десять лет трансформации традициями и либеральной экономикой сформировалась устоявшаяся сис тема такого взаимодействия. Она позволяет в наибольшей степени учиты вать интересы деловых кругов и гражданского общества в процессе форми рования государственной политики. Это позволяет принимать более взве шенные решения, отвечающие интересам большинства членов общества, обеспечивать мобилизацию ресурсов не только администрации, но и других участников процесса для достижения общих целей.

2.3.1. Российская практика участия предпринимательского сообщества в выработке экономической политики В России условия для прозрачного участия предпринимательского сообщества в формировании экономической политики стали складываться лишь ближе к концу 1990-х гг. Сначала стали появляться различные кон сультативные и экспертные органы при органах исполнительной власти (т.е.

участие координировалось сверху вниз), действующие на постоянной основе и включающие в свой состав помимо чиновников представителей, как пра вило, крупного бизнеса. Затем, по мере того как предпринимательское со общество начало структурироваться, стали появляться ассоциации и иные коллективные организации, представляющие интересы различных сфер бизнеса, появилась возможность для отстаивания интересов по принципу «снизу вверх». Наконец, стала зарождаться практика (как правило, ad hoc) привлечения предпринимательских кругов непосредственно к разработке до кументов, определяющих перспективы развития и предлагающих мероприя тия в области экономической политики. В качестве примера можно привести опыт разработки Стратегического плана Санкт-Петербурга (1997 г.) и Страте гии развития России (1999 г.). Опыт работы над Стратегическим планом Санкт-Петербурга был распространен и на ряд других российских городов (Казань, Омск, Екатеринбург и др.). Однако, к сожалению, степень активного участия представителей бизнес-сообщества в составлении и обсуждении по добного рода документов пока остается невысокой.

Участие предпринимателей в формировании экономической политики через механизм постоянных комиссий Примером участия предпринимательского сообщества в разработке экономической политики на уровне макрорегиона является деятельность Экспертного совета по экономическому развитию и инвестициям при пол Местная экономическая политика в России номочном представителе Президента Российской Федерации в Северо Западном федеральном округе (далее – Экспертный совет).

Экспертный совет образован в марте 2001 г. и является постоянно действующим консультативно-совещательным органом. Председателем Экспертного совета является полномочный представитель Президента РФ в СЗФО. Кроме него в состав этого органа входит 24 человека: 2 представи теля аппарата Полпредства, 10 руководителей крупнейших предприятий и холдинговых компаний (среди них: ОАО «Северсталь», ОАО «Балтика», ФГУП «Севмашпредприятие», ОАО «Воркутауголь»), 4 представителя на учных организаций, 3 руководителя федеральных структур, 3 главы (замес тителя глав) регионов, 2 представителя бизнес-ассоциаций. Для работы по подготовке и рассмотрению проектов программ и иных документов привле каются эксперты, в число которых, помимо научных работников и чинов ников, входят представители предпринимательских кругов.

Основными целями деятельности Экспертного совета являются:

разработка предложений по стратегии развития Северо-Западного феде рального округа (СЗФО), реализация органами государственной власти ос новных направлений экономической политики;

проведение сбалансирован ной политики и взаимовыгодного развития региональных экономических связей. Среди главных задач: рассмотрение актуальных проблем, возни кающих в регионах округа, подготовка предложений по их разрешению;

разработка предложений по совершенствованию законодательной базы, регулирующей экономическую деятельность и перспективы развития ре гионов;

выработка предложений по улучшению социально-экономического положения, инвестиционного климата и созданию благоприятных условий для привлечения в округ инвестиций.

Экспертный совет рассматривает программные документы по во просам социально-экономического развития округа, а также по отдельным направлениям и отраслям его хозяйственного комплекса. Наиболее значи мым программным документом, который был принят Экспертным советом, являются «Основные направления стратегии социально-экономического развития СЗФО РФ на период до 2015 года». Представители деловых кру гов округа принимали активное участие в его подготовке. Помимо этого, на Экспертном совете рассматривались и были приняты программные доку менты, определяющие основные направления развития транспортной сис темы, лесопромышленного комплекса, рыбного хозяйства и ряда других важнейших отраслей экономики округа.

2. Местная экономическая политика в России: десять лет трансформации Вместе с тем в состав этого органа включены преимущественно представителеи крупного бизнеса, лишь два члена совета представляют ин тересы ассоциаций. Все разрабатываемые в рамках работы Экспертного совета документы носят индикативный и рекомендательный характер. Они служат ориентиром для предпринимательского сообщества, помогая лучше разобраться в различных аспектах государственной экономической полити ки, что важно для выработки эффективной стратегии развития хозяйствен ных комплексов и отдельных предприятий.

Об участии предпринимательского сообщества в разработке эконо мической политики на местном уровне можно судить по результатам анке тирования, проведенного Леонтьевским центром в 2005 году. Целью анке тирования было изучение практики разработки и реализации МЭП, в нем приняло участие 70 МО из 32 субъектов РФ. В 68,6% опрошенных муници пальных образований существуют постоянно действующие эксперт ные/консультативные органы по вопросам формирования экономической политики. Как правило, это советы, межведомственные комиссии, коллегии, а также созданные в муниципалитетах органы стратегического планирова ния. Заседания указанных экспертных/консультативных органов, как прави ло, проходят раз в квартал или чаще. В состав этих органов помимо пред ставителей исполнительной и законодательной власти входят представите ли крупного, среднего и малого бизнеса, научных и учебных заведений, консалтинговых организаций и общественности (рис. 2 и 3).

Участие ассоциаций в формировании экономической политики Исследование деятельности ассоциаций и объединений предпри нимателей, проведенное Леонтьевским центром в рамках программы Фонда Евразия “Содействие развитию российских объединений предпринимате лей” в Санкт-Петербурге, показало, что среди основных направлений дея тельности этих организаций разработка и лоббирование нормативно правовых актов занимают лишь третье место (67,5%), существенно уступая таким видам деятельности, как услуги по предоставлению деловой инфор мации (92,5%) и клубная работа по налаживанию неформальных контактов между предпринимателями (80%). Между тем сами руководители объеди нений к числу основных проблем, с которыми они сталкиваются, относят несовершенство отечественного законодательства (71%) и недостаточное сотрудничество со стороны органов власти (58%), отмечая при этом необ ходимость развития навыков по эффективной работе с органами власти.

Местная экономическая политика в России 3% 12% 11% 29% 24% 21% Исполнительная власть Законодательная власть Бизнес Общественные организации Научные и учебные заведения Консалтинговые организации Рис. 2. Состав постоянно действующих экспертных/консультативных органов 32% 31% 37% Малый Средний Крупный Рис. 3. Распределение представителей бизнеса в составе постоянно дейст вующих экспертных/консультативных органов 2. Местная экономическая политика в России: десять лет трансформации Таким образом, практика участия объединений и ассоциаций пред принимателей в формировании экономической политики еще недостаточно развита. Как правило, этот вид деятельности изначально ими не рассматри вался в качестве основного. Однако вместе с тем есть и примеры, когда соз данные ассоциации достаточно активно взаимодействуют с органами вла сти. Их опыт пока не велик и не всегда успешен, тем не менее идет процесс развития и формирования культуры отстаивания своих интересов.

Для изучения опыта работы таких организаций был проведен опрос руководителей ряда объединений предпринимателей, действующих в Санкт-Петербурге. На просьбу поделиться опытом откликнулись 10 органи заций из 33, которым было разослано предложение.

Тем или иным образом взаимодействуют с органами власти все оп рошенные объединения предпринимателей. При этом более половины из них делают это на постоянной основе и имеют специальное подразделение или специалиста для такого взаимодействия. Все опрошенные объединения силами своих специалистов или специалистов организаций-учредителей проводят анализ экономической политики органов власти. Пять делают это систематически, еще четыре по мере появления важных документов, одно – от случая к случаю.

Несмотря на существующую специфику, отражающую отраслевой характер некоторых объединений, более половины опрошенных в процессе взаимодействия с властью хотят решить следующие основные задачи:

• внесение изменений в существующую систему налогообложения;

• регулирование деятельности естественных монополистов (влияние на тарифную политику, решение вопросов по улучшению инженер ной инфраструктуры);

• получение государственного заказа.

Основными способами, с помощью которых большинство объеди нений привлекает внимание органов власти к проблемам бизнеса, являются выступление на конференциях, семинарах (100%), написание статей и про ведение кампаний в СМИ (80%), а также прямые обращения в адрес орга нов власти (40%).

Практически все объединения устанавливают взаимодействие с властью в процессе проведения семинаров, консультаций, круглых столов с приглашением представителей органов власти. Девять из десяти объедине ний вносят предложения по изменению существующего законодательства, участвуют в работе постоянно действующих или создаваемых в процессе М сн я кн м ч са п л тк в о си е та эо о и екя о ииа Р си рзаок кнрты дкм но рбч хкм сих свтхид. ог арбти окен х оу етв ао и о ися, оеа р ра нв О ек упшнсивам дйти оъдннйпепи и аее с о. цни се от зи оесвя беиеи рдрн м тлй огнм ват вцлмоеиа с вдааоео 10 д 70%. С еня раа и лси ео цнвютя ипзн т о рд я оек ссале 37%.

цна отвят О нвы ипо лм м вам дйти согнм гсдрте сон м рбе а и зи оесвя раа и оуасвн нйват, п м еи оршен хялютя лдющ е о лси о нн ю по н ы, вя с сеу и:

остти ф р (м хн зо) дядаоаб зеаигсдрта тусве ом еаим в л илг инс оуасв (60%);

остти пн м ня неео бзеа осооыгслж щ х тусве ои аи и трсв инс с трн осу а и, остти гтвот к зи оесвю(50%);

тусве оонси вам дйти нхак нохдм йдсоенйиф р аи одяеьот з евта ебои о отвро н ом ци етлнси а кндтлнйииплиеьо ват (40%);

ооаеьо сонтлнй лси ндсао ф нниоаи дяеьот п вам дйти с р еоттк иасрвн я етлнси о зи оесвю о гнм ват (40%).

аа и лси Вк чсв ни ое э ф к вы ф р ва м дйтвясва а ет е а бле ф етин х ом зи оес и л с ю вв п оа эо о и ек й п л т к, н з а иь п о ее и ть о рсх к н м чсо ои и и аывл с: р вдн е св ет ы свща и п есаи ее бзеаив ат п ршеи о м сн х ое н й рдтв тлй инс л си о е н ю к н рт о здч, п ов ж н есо хп еса и ее вЗ к нд о к ен й ааи р ди еи в и рдтв тлй а ооа тл несб а и, ип л и еь ыео гн в ат, ат к енп се еь о ор н е с он тл н раы лси аж еорд свн о ва м дй ти с еуа а и т ен е зи оесв е дп тт м.

К о етг, песаиеиасцаи о у ютнохд м сьв рм оо рдтвтл соицй щ ща ебои от огнзцисв ето рбт счн виа ин псон о онв – в раиаи омсн й аоы и он км а отянй сое рм а псон ы км си ирбчхгупОдаоват, с сойсо а кх отян х о исй аои рп. нк лси о ве т рн, в рж язи трсвнот игтвот кд аоу н вед и у оы ы а а анееоансь оон сь илг, е сга дт н т, чоы ф р аиоаьрбт св еты огн в В рзлтт з а о тб ом лзвт аоу ом сн х рао. еуьае а чсу осттутм хн з патчсо раиаи св еты рше атю тусве еаим ркиекй ел зц и ом сн х е нй и.

Рбт ткхкм си, п м еи оршен хдл н б т рг аоа аи о исй о нню по н ы, ож а ы ь е лм ниоанйаип леи пи и ам хи иршеи дл н баья а етрвн о, сонн е р нм е ы м е н й ож о ртс н кнрл. П иоа зсдняд л н б т сзаасеилнярб а о тоь о тгм аеаи ож а ы ь одн пцаьа ао чягуп, ордлне сса, соив плеи псалн ы здчи а рп а пеее е отв рк ы оння отвен х аа овттен ез в п леи рбтиииплиеьы огнвват, тесвны а ы онн е аонк сонтлн х рао лси чопзои оепчт в плеи п ии ам хрш нйн уон р т овлт бсеиь ы онне р нм е ы е еи а рве я дв хчн вио.

оы и он кв Е он п олм зкю атя тм чоовт рд рн мтлй ще да рбеа ал чес в о, т ха пеп ии аее асц аим, ооен вм лмбзее н тквлк(вчснси орс со иц я и сбн о ао инс, е а еи атот, по пепи и аее вС вр-Зпдо ф дрлнморг, п ооиш йя рдрн м тлй еео аанм ееаьо куе рвдв и с 2. Местная экономическая политика в России: десять лет трансформации Леонтьевским центром в 2001 г., показал, что среди малых предприятий только 6% опрошенных участвует в таких объединениях).

Вовлечение предпринимательского сообщества в формирование эко номической политики через механизм стратегического планирования Наиболее распространенным методом, обеспечивающим участие предпринимательского сообщества в формировании экономической поли тики через механизм стратегического планирования, является организация работы в рамках тематических комиссий и экспертных групп, формируе мых из числа «стейкхолдеров». Под термином «стейкхолдер», заимство ванным в английском языке и означающим буквально «человек, сделавший ставку в игре», понимается человек или организация, чьи интересы сущест венно связаны с данным регионом или городом и чьи ресурсы позволяют заметно влиять на его развитие.

Экспертные группы должны осуществлять непосредственную раз работку положений и показателей развития в конкретных сферах жизнедея тельности региона (здравоохранение, образование, промышленность, транспорт, туризм и гостиничное хозяйство и т.д.). Тематические комиссии, сформированные по более общему кругу вопросов (демография, городская среда, экономика, социальная сфера и т.д.), могут рассматривать и обоб щать материалы, подготовленные экспертными группами. Одна из основ ных задач тематических комиссий – рассмотрение, взаимоувязка и согласо вание положений и показателей развития различных хозяйственных ком плексов, отраслей экономики и социальной сферы, устранение возможных противоречий в основных компонентах подготавливаемых документов и материалов.

Реализация подобной схемы организации работы позволит добить ся высокой степени обоснованности положений и показателей программ ных материалов и документов, их ресурсного обеспечения и ответственно сти соответствующих структур за реализацию намеченного.

Местная экономическая политика в России 2.3.2. Рекомендации органам власти по взаимодействию власти и предпринимательского сообщества в процессе разработки и реализации экономической политики Представляется целесообразным выделить несколько аспектов со вершенствования механизмов участия предпринимательского сообщества в разработке экономической политики: правовой, политический, организаци онный и общественный.

Правовой аспект. Необходимо законодательно закрепить нормы, предусматривающие возможность участия предпринимательского сообще ства в разработке государственной экономической политики. Об обязатель ном характере такого участия говорить преждевременно. К этому не готовы не только органы власти, но и сами предприниматели. Поэтому на данном этапе развития общества целесообразно предусмотреть в законодательстве «мягкие» нормы подобного участия, которые бы носили рекомендательный характер.

Действующее законодательство не запрещает предпринимателям и другим категориям населения принимать участие в формировании государ ственной политики в различных областях жизнедеятельности страны, ре гиона, города или иного населенного пункта. В то же время отсутствует базовый закон, определяющий основы и общий порядок такого участия в целом.

Основные положения и подходы к участию предпринимателей в разработке государственной экономической политики могут быть изложены как в рамках отдельного нового закона, так и за счет внесения соответст вующих изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты. Отдельный федеральный закон мог бы назы ваться «Об основах участия предпринимателей и их объединений в форми ровании государственной экономической политики в Российской Федера ции». Соответствующие дополнения, предусматривающие возможность участия деловых кругов в разработке государственной экономической по литики, должны быть прежде всего включены в Гражданский Кодекс РФ и Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Одновременно с разработкой и принятием названного нового Фе дерального закона следует разработать и принять Федеральный закон «О 2. Местная экономическая политика в России: десять лет трансформации внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Рос сийской Федерации в целях обеспечения реализации прав предпринимате лей и их объединений на участие в формировании государственной эконо мической политики». В нормативные правовые акты федерального уровня целесообразно включить положения с рекомендациями органам власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления согласовывать положения основных плановых и программных документов по развитию экономики с деловыми кругами. Такие положения могут быть включены, например, в текст Типового макета программы социального и экономиче ского развития субъекта РФ, утвержденного Минэкономразвития РФ.

Политический аспект. Необходимо продолжить формирование системы цивилизованных отношений между органами власти и предприни мателями. Эта сфера деятельности должна войти в число приоритетных направлений государственной политики. Система отношений государства и бизнеса должна строиться на безусловном главенстве правовых норм. За последние годы в этом направлении достигнут определенный прогресс.

Осуществляются меры по снижению административного, налогового и кри минального пресса на бизнес, ограничены возможности олигархических групп влиять на выработку политических решений.

Однако наряду с позитивными моментами стали проявляться и не гативные тенденции. Преодоление отрицательных моментов во взаимоотно шениях государства и бизнеса, характерных для первой половины 1990-х гг., когда шло активное формирование крупного частного капитала, который на определенном этапе начал оказывать на властные структуры серьезное дав ление, может вылиться в другую крайность. Речь идет об использовании государственных структур, прежде всего правоохранительных и силовых, для целей конкурентной борьбы и снижения влияния (или даже устранения из хозяйственной деятельности) неугодных бизнесменов.

В связи с этим представляется целесообразным рекомендовать ор ганам власти усилить в основных политических документах, декларациях и решениях значимость деятельности по формированию системы цивилизо ванных отношений между органами власти и предпринимателями. Помимо дебюрократизации экономики, следует модернизировать принципы органи зации государственной и муниципальной службы, прежде всего в части взаимоотношения чиновников и бизнесменов. В настоящее время в этой сфере не существует четких регламентаций, что создает благодатную почву для коррупции. За основу можно взять правила, существующие в ряде ве Местная экономическая политика в России дущих государств мира c богатыми демократическими традициями. Напри мер, в США каждый чиновник обязан выполнять требования Кодекса этики государственной службы (Code of Ethics for Government Service). Этот до кумент включает 10 пунктов, в которых изложены общие принципы пове дения государственных служащих. Более конкретные требования к государ ственной службе излагаются в рамках специальных законодательных актов.

Организационный аспект. Необходимо систематизировать подхо ды и процедуры взаимодействия органов власти и предпринимательского сообщества. В этом плане требуется решить следующие проблемы:

• выделить планы и программы, для разработки и согласования которых следует привлекать предпринимательское сообщество;

• определить круг участников со стороны союзов и ассоциаций предпринимателей;

• обеспечить должный уровень их заинтересованности активно участвовать в процессах рассмотрения и обсуждения государ ственных планов и программ экономического развития;

• создать эффективные инструменты учета мнения предпринима телей, сглаживания противоречий между органами власти и бизнес-структурами, с одной стороны, и различными группами предприятий – с другой;

• обеспечить возможности участия предпринимателей в реализа ции и оценке степени выполнения государственных планов и программ в области экономического развития.

Для решения вышеуказанных проблем целесообразно использовать следующие подходы. Предпринимательское сообщество должно привле каться к разработке государственных экономических документов, имеющих стратегический, концептуальный характер. К ним относятся стратегии, кон цепции, программы и планы на долго- и среднесрочную перспективы. Эти документы могут иметь как общий экономический характер, так и касаться развития отдельных отраслей и территорий. Примерами документов, к раз работке которых следует привлекать представителей бизнеса, являются стратегии (концепции, программы) социально-экономического развития страны (регионов, городов), стратегии (концепции, программы) развития хозяйственных комплексов и отраслей экономики (энергетики, лесопро мышленного, рыбохозяйственного комплексов, сельского хозяйства и пр.).


Уже достаточно давно существует практика привлечения бизнес-структур к 2. Местная экономическая политика в России: десять лет трансформации согласованию федеральных и региональных целевых программ, в которых они будут участвовать.

К работе по формированию экономической политики следует при влекать не только крупные и авторитетные союзы и ассоциации, объеди няющие достаточно большое число предприятий, но и отраслевые ассоциа ции и союзы. Постоянно необходимо выявлять и приглашать к диалогу тех, кто ранее не имел доступа к формированию экономической политики.

Разработку и обсуждение положений государственных и регио нальных программных документов и материалов целесообразно вести в рамках экспертных групп и тематических комиссий. Высокий уровень заин тересованности предпринимателей в участии в работе должен обеспечи ваться соответствующими методами. К их числу относятся:

• указание в текстах планов и программ наименований предпри ятий и организаций, принимавших участие в их разработке;

• увеличение масштабов разъяснительной работы о необходимо сти установления партнерских отношений между властью и бизнесом, повышения роли предпринимательских объединений в процессах формирования гражданского общества;

• разрешение использовать в рекламных кампаниях предприятий факт их участия в разработке (согласовании) государственных программ и планов;

• предоставление предпринимательским объединениям более широких возможностей участия в оценке результативности осуществления планов (программ) и их корректировке.

Местная экономическая политика в России 3. ОПЫТ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В данном разделе приводятся исследования МЭП, написанные ли бо непосредственными участниками событий (Новосибирск, Гатчина), либо внешними наблюдателями, позволяющие представить себе живую и подчас драматичную историю попыток местных властей российских городов вли ять на экономическое развитие.

3.1. Новосибирск Общая информация о городе. МО «Город Новосибирск» является административным центром Новосибирской области и центром Сибирского федерального округа. Образован в 1893 г. Территория 500 км2. Численность постоянного населения города на 01.01.2005 – 1405,6 тыс. чел. Расстояние от Новосибирска до Москвы – 3191 км. Основные водные объекты – Обское водохранилище, река Обь.

Новосибирск – один из самых крупных городов РФ. Его экономи ко-географическое и геополитическое положение, характер специализации, научный, промышленный, технологический, информационный, образова тельный, культурный и духовный потенциал обусловили роль мегаполиса как организующего узлового центра азиатской части России. Здесь работа ют президиумы и научные центры Сибирских отделений Российской акаде мии наук, Российской медицинской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук. Основу промышленного комплекса составляют 223 крупных и средних промышленных предприятий, на которых работают около 107 тыс. чел. Базовыми отраслями промышленности являются маши ностроение, электроэнергетика, металлургия и пищевая промышленность. В городе 167 тыс. студентов, обучающихся более чем по 300-м специально стям в 21-м государственном и 15 негосударственных вузах, 41 тыс. уча щихся 44-х техникумов, колледжей, училищ, 16 тыс. учащихся учебных заведений начального профессионального образования. С 1966 г. в Новоси бирске работает самая крупная в Сибири Государственная публичная науч 3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики но-техническая библиотека СО РАН. В городе 8 профессиональных теат ров, 22 кинотеатра. Среди достопримечательностей города – 4 музея, Новосибирская картинная галерея, Ботанический сад, планетарий, крупнейший зоологический парк.

Проводимая органами самоуправления Новосибирска экономиче ская политика была теснейшим образом связана с общеполитическими про цессами. 1995 г. стал завершающим в цикле начатых с конца 80-х действий муниципальной и областной власти, связанных с попытками демпфировать кризисные процессы в экономике города. В 1996 г. началась смена экономи ческого курса в связи с избранием нового губернатора и изменением позиции администрации области в отношении областного центра. Новый этап в фор мировании и оформлении экономической политики, наступивший после но вой смены губернатора в самом начале 2000 г., продолжался до 2005 г. По этому при рассмотрении становления и развития подходов к проведению местной экономической политики целесообразно выделить период до 1995 г., периоды 1996–1999 и 2000–2005 гг.

Период до 1995 г. На последнем этапе перестройки и в начальный период радикальных реформ в муниципалитете Новосибирска сформирова лась сильная команда во главе с профессиональным политиком – председа телем гориспокома И.И. Индинком. Экономическим блоком руководил его первый заместитель В.Ф. Городецкий.

В 1990 г. была сформирована новая структура управления город ским хозяйством;

велись работы по формированию концепции управления социально-экономическим развитием Новосибирска, исследованию про блем потребительского рынка в городе, разрабатывались предложения по развитию отдельных городских комплексов (транспортного, градострои тельного). В этот период была создана автоматизированная информацион ная система (АИС) с базой данных по промышленным предприятиям, коо перативам и прочим хозяйствующим субъектам города, на основе которой в дальнейшем сформировалась регистрационная палата муниципалитета, дей ствовавшая практически все 90-е годы до выхода нормативного акта о реги страции юридических лиц в налоговых инспекциях.

Важно отметить, что с началом либерализации экономических от ношений в Новосибирске возник уникальный опыт самоорганизации хозяй ствующих субъектов в сообщества с целью взаимодействия в выработке подходов к решению общих задач и совместного влияния на власть. Одно из таких сообществ – Межрегиональная ассоциация руководителей пред Местная экономическая политика в России приятий (МАРП), созданная в 1989 г. Со временем МАРП превратилась во влиятельную общественную организацию в городе, систематически взаи модействующую с властью и динамично развивающуюся.

В октябре 1990 г. на сессии горсовета по инициативе В.Ф. Городец кого была принята концепция «Плановая политика горисполкома в пере ходный период», в которой ставилась задача создания системы управления городом на основе «планового мониторинга». Проводятся первые меро приятия по реализации концепции: разделение муниципальной и областной собственности, создание рабочей группы по разработке программы прива тизации (подчеркнем, еще до принятия федеральных законов по приватиза ции), разработка и утверждение программы стабилизации социально экономической обстановки в городе и пр.

Нарастание экономического кризиса в стране, резкое ухудшение качества жизни населения, сложности формирования и исполнения бюдже та города начинают тормозить проведение намеченных мероприятий по созданию планового мониторинга. Подготовлен доклад «Проблемы соци альной защиты населения города Новосибирска в условиях надвигающихся рыночных отношений», в котором выдвигается идея адресной социальной поддержки населения. В районах Новосибирска начинают создаваться базы данных социально уязвимых и слабо защищенных граждан. Впоследствии на их базе в 1994–1995 гг. будет создана автоматизированная система соци альной защиты, по оценкам специалистов, одна из лучших в России в сере дине 90-х годов.

После разделения представительной и исполнительной власти в на чале 1992 г. была создана администрация города, которая по решению гор совета стала именоваться мэрией. В связи с возникшими организационными проблемами, в том числе и по реализации намеченных ранее программ, В.Ф. Городецкий ушел из мэрии, а первым заместителем мэра Новосибир ска был назначен В.А. Толоконский. Перед ним были поставлены задачи разработки и реализации конкретных мер по стабилизации социально экономического развития города, его финансово-кредитной сферы, денеж ного обращения. С учетом резко обозначившегося дефицита бюджета ему вменялась также задача изыскания нетрадиционных источников привлече ния внебюджетных средств. Кроме того, он должен был определять пер спективы всего городского хозяйства, содействовать развитию предприни мательства и частной инициативы, рыночной инфраструктуры, внешнеэко номических связей и, наконец, взаимодействовать с комитетом по имуще 3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики ству в реализации политики приватизации муниципальной собственности.

Для решения этих задач были созданы межведомственные комиссии и ра бочие группы, которые подготовили ряд предложений по муниципальному займу, совершенствованию управления ЖКХ и др. направлениям.

В 1992–1993 гг. велась подготовка к празднованию в июне–июле 1993 г. 100-летия Новосибирска. Для этого был создан Фонд 100-летия, в котором аккумулировались немалые средства, был построен ряд историче ских, культурных и спортивных объектов.

После октябрьских событий 1993 г. глава администрации области В.П. Муха был отстранен от должности. Новым главой администрации Но восибирской области был назначен И.И. Индинок, а мэром Новосибирска – В.А. Толоконский. В течение 1994–1995 гг. экономическая политика в Но восибирске осуществлялась мэром В.А. Толоконским в связке с главой ад министрации области И.И. Индинком, при этом первую скрипку играл в основном губернатор.

Администрации области и города испытывали немалые трудности с разработкой и исполнением своих бюджетов. В промышленности, бывшей ранее основным источником налоговых поступлений, объемы снизились до 30% по отношению к 1990 г. Недобор доходной части бюджета и в области, и городе был существенно выше, чем на соседних территориях. Платежи государства за продукцию, а также трансферты, субсидии, в отличие от сырьевых Тюменской, Кемеровской, Томской областей, Красноярского края, если поступали в Новосибирскую область, то всегда с задержками и в ограниченных объемах. В таких условиях властям требовалось вести такую финансовую политику, которая давала бы возможность иметь кредиты и государственную поддержку. Была выбрана «стратегия двухконтурной фи нансово-экономической политики»: во-первых, создание городских, обла стных и региональных финансово-экономических механизмов;


во-вторых, систематическая работа с центром в направлении привязки федеральных экономических структур к использованию научно-технологического потен циала Новосибирска и «выбивания» для этого федеральных денег. Этим объясняется постоянная поддержка со стороны властей в указанный период предпринимательства в финансовой сфере и активных представителей биз неса, работающих на топливно-энергетическом рынке.

В период 1994–1995 гг., когда в стране проходила ваучерная прива тизация, шел интенсивный передел собственности, финансовые структуры города и области были активны и деятельны. В 1995 г. в области действова Местная экономическая политика в России ло 26 самостоятельных банков и 57 филиалов банков Москвы и других го родов. Совокупный уставной капитал коммерческих банков на конец 1995 г. в текущих ценах на тот момент составил 187 млрд. руб., а совокупный размер валюты баланса всех самостоятельных новосибирских банков и филиалов иногородних – 5,9 трлн. руб. (у филиалов иногородних банков – 1,3 трлн.

руб.). Наиболее бурно в Новосибирске развивался Сибирский торговый банк (СТБ), который И.И. Индинок в 1994 г. сделал уполномоченным Обла стной администрации. В этом банке использовались современнейшие фи нансовые технологии, была создана лучшая на то время в России автомати зированная система (система «СИУС»), здесь была начата разработка из вестной пластиковой карты «Золотая корона». В начале 1995 г. банк чуть ли не ежемесячно открывал филиалы, в том числе в Москве, Санкт Петербурге, других городах, имел представительства в ФРГ и США. В авгу сте 1995 г. в результате происшедшего падения рынка межбанковских кре дитов и собственной кредитной политики СТБ у этого банка возник серьез ный кризис. Первоначальная задолженность СТБ составляла 200 млрд. руб., она быстро росла. Выживание банка напрямую было связано с возможно стью отсрочки выплаты накопившихся процентов. И.И. Индинок принимал для этого всевозможные меры.

Одновременно с наращивание денежных оборотов в банковской се ти в Новосибирске резко вырос и внебанковский оборот наличных средств.

Существенную роль в этом сыграли географическое положение города, раз витые транспортные коммуникации и относительно низкий уровень цен.

Это позволило Новосибирску занять ведущее положение в оптовой и роз ничной торговле Западно-Сибирского региона, благодаря чему, начиная с 1994 г., в Новосибирске, так же как в Москве, Санкт-Петербурге и Кали нинграде, прекратилась эмиссия денег.

К 1995 г. Новосибирск стал также крупным центром фондового рынка Сибири. Наряду с действующей еще со времен перестройки Сибир ской фондовой биржей (СФБ) в 1994 г. открылась (получила лицензию Минфина РФ) Сибирская межбанковская валютная биржа (СМВБ). Уже через год оборот ценных бумаг в ее фондовом отделе составил 31% общего оборота фондовых площадок Урала, Сибири и Дальнего Востока. В общем объеме торгов на площадках и СФБ, и СМВБ основное место занимала тор говля корпоративными ценными бумагами. При поддержке властей помимо биржевой активно развивалась и внебиржевая торговая система. В городе появились расчетно-клиринговые и депозитарные организации, регистрато 3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики ры, возникла разветвленная сеть информационного обмена между участни ками различных систем и площадок.

Усиленное внимание И.И. Индинка к развитию рынка ценных бу маг стало понятно многим, когда была утверждена вексельная программа администрации, и Областному совету депутатов был предложен проект первого новосибирского регионального займа. Цель займа – покрытие кас совых разрывов в бюджете, создание эффективно работающего механизма заимствования больших сумм по относительно недорогой цене, существен но меньшей, чем банковский кредит. В качестве аналога краткосрочных областных долговых обязательств (КОДО) предлагалась схема ГКО. Сессия Областного совета депутатов в начале 1995 г. утвердила общие параметры этого займа, в течение нескольких месяцев были проведены все подготови тельные мероприятия, заключен договор с СМВБ, взявшей на себя обяза тельства по торговле, установлению цен, депозитарному обслуживанию участников рынка и денежным расчетам. Первый аукцион СМБВ был за планирован на январь 1996 г.

Особое внимание администрации И.И. Индинка и В.А. Толокон ского уделяли топливному рынку. Поставку углей для нужд городского хо зяйства в период 1994–1995 гг. осуществляли различные посреднические, в основном коммерческие организации. При этом администрация особо не вмешивалась в выбор посредников, предоставив это ОАО «Новосибирск энерго», где она имела блокирующий пакет акций. Зато рынок нефтепро дуктов был взят под контроль губернатором лично. В 1994 г. была создана Корпорация «Транс-Блок», в состав учредителей которого вошел Комитет управления госимуществом Областной администрации, которая занялась строительством современных автозаправочных станций (АЗК). Корпорации были представлены льготные условия для строительства и аренды имуще ства. Благодаря этой поддержке в короткие сроки на основных магистралях Новосибирска появились первые четыре АЗК, приобретенные в Германии.

Они были не только многофункциональны и удобны, но и экологически безопасны. Основным поставщиком топлива стал Ангарский нефтеперера батывающий завод, принадлежащий НК ЮКОС.

Еще большее внимание уделялось налаживанию контактов с феде ральным центром. В качестве инструмента идейной и политической под держки экономической политики была избрана организация научно практических конференций «Стратегия стабилизации экономики региона:

проблемы и решения», которые состоялись в апреле 1994 и 1995 гг. На эти Местная экономическая политика в России конференции приезжали представители всех структур федеральной власти, руководители субъектов федерации и крупных городов Сибири. Главная цель обеих конференций состояла в привлечении внимания федеральных органов к научно-технологическому потенциалу области, остававшемуся тогда еще достаточно высоким.

В начале декабря 1994 г. в Новосибирске прошло совещание боль шой правительственной делегации под началом первого вице-премьера А.Б. Чубайса с губернаторами субъектов федерации Сибирского региона.

Члены делегации знакомились с положением дел в городе и области, посе тили многие предприятия и организации. Среди прочих поднимались и во просы приватизации крупнейших предприятий Новосибирска, передачи пакетов акций жизнеобеспечивающих объектов инфраструктуры области.

Некоторые предприятия предлагалось искусственно обанкротить. На И.И.

Индинка оказывалось серьезное давление, но следует отдать должное его политической лабильности, он сумел сохранить статус-кво по наиболее важным позициям. Примечательно, что у В.А. Толконского в это же время сумели вырвать принадлежащий мэрии контрольный пакет акций Новоси бирской городской телефонной станции.

В конце концов, губернатору удалось добиться создания специаль ной правительственной комиссии по проблемам области. В результате вы шло постановление Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 534 «О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения Новосибирской области». Основными мероприятиями, преду смотренными данным проектом, были: создание зонального сибирского оптового рынка электрической энергии, предоставление правительственных гарантий на получение долларовых инвестиций для международного аэро порта «Толмачево», формирование в городе технопарка «Новосибирск», преобразование целого ряда оборонных предприятий.

Стремясь упрочить позиции за счет усиления своей легитимности в конце 1995 г., И.И. Индинок добивается от Б.Н. Ельцина разрешения орга низовать выборы главы администрации области и проигрывает их во вто ром туре. Губернатором становится его политический противник В.П. Му ха.

Период 1996–1999 гг. В марте 1996 г. состоялись выборы мэра. Их выиграл В.А. Толоконский, ставший первым мэром Новосибирска, избран ным населением. С этого момента он начал проводить самостоятельную 3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики экономическую политику, которая, однако, со временем вошла в противо речие с политикой, проводимой губернатором В.П. Мухой.

С первых шагов в должности губернатора области В.П. Муха начал «разбираться» с наследием И.И. Индинка и прежде всего покусился на фи нансовую структуру предшественника. Одним из первых его действий на посту губернатора было изъятие 40-миллиардного кредита СТБ, данного прежней администрацией области. Фактически это был смертельный удар по банку и, естественно, вкладчикам (около 100 тыс.), которые надеялись вернуть деньги в будущем и даже имели некоторые шансы, так как банк умирать не собирался. В апреле 1997 г. В.П. Муха лично добился отзыва у СТБ банковской лицензии, что привело к серии арбитражных процессов и окончательно похоронило надежды вкладчиков (выплаты в размере 23% им были произведены лишь после дефолта в 1998–1999 гг., а в июле 2002 г.

этот банк был исключен из Государственного реестра). Расправа с СТБ бы ла началом передела кредитного рынка в Новосибирске. В городе сущест венно укрепили позиции Альфа-банк, Банк Москвы и другие московские кредитные организации. Получил поддержку, став полномочным банком администрации области, и родной коммерческий банк губернатора «Лево бережный», кстати сказать, с грамотным и надежно работающим персона лом. Ряд местных банков, например, такие относительно большие банки, как «Сибирский банк», КБ «Гарант-банк» и ряд других, не выдержали кон куренции с «москвичами» и завершили свою деятельность.

В.П. Муха правильно оценил возможности начатой И.И. Индинком работы над областным займом, хотя вначале ее приостановил. Первый аук цион состоялся 25 апреля 1996 г. При этом, чтобы привлечь инвесторов, была принята установка на обеспечение превышения доходности КОДО над ГКО примерно на 10 пунктов. Облигации выпускались разными сериями и в зависимости от конъюнктуры со сроком обращения месяц, три и шесть ме сяцев. Всем инвесторам в случае несвоевременного погашения находящих ся у них облигаций предоставлялось право произвести налоговый зачет в областной бюджет. Для новосибирских организаций это было выгодно, так как покупка КОДО в пределах налоговых платежей гарантировала от поте ри денег: облигации шли в уплату налогов или администрация их погашала, то есть КОДО действовали как векселя. Населению КОДО, особенно «длинные», давали возможность надежно вкладывать деньги с большей до ходностью, чем, например, в Сбербанк.

Местная экономическая политика в России Основным достижением И.И. Индинка во взаимодействии с феде ральным центром – выходом постановления Правительства РФ «О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения Новосибирской области» № 534 воспользоваться в полной мере В.П. Муха не сумел. Сформированная в соответствии с указанным Поста новлением дирекция по строительству международного аэропорта благопо лучно «проела» выделенные средства, с трудом была выведена из-под удара прокуратуры и бдительных политических организаций, после чего «спрята на» в Москве. Хотя согласно Постановлению № 534 и был создан Техно парк «Новосибирск», для чего одно из крупнейших предприятий Минатома отдало под него большое здание в отдаленном районе города, его роль из-за отсутствия соответствующей ориентации и поддержки со стороны админи страции области оказалась незначительной, несмотря на активное развитие в Новосибирске наукоемкого малого бизнеса.

Через год с небольшим после прихода к власти В.П. Муха надикто вал цикл статей под общим заголовком «Директор области», где сам опре делил свою управленческую позицию как позицию абсолютного единона чалия. Автократический стиль стал фактически преобладающим в его эко номической политике. Хотя администрация области создавала при губерна торе различные «координационные советы» по промышленности, поддерж ке предпринимательства, информатизации и т.д., эти органы, если и собира лись, то, как правило, формально. Основные же решения, прежде всего ка сающиеся областной собственности, «директор области» принимал исходя из личного видения проблем, а, возможно, и интересов. Отсюда значитель ный экономический ущерб, нанесенный экономике области некоторыми решениями.

Постепенно губернатор все реже решал насущные проблемы облас ти и стал систематически уезжать из Новосибирска, причем нередко за гра ницу. В его отношении у городского сообщества, политических партий, общественных организации и отдельных активных деятелей наметилось разочарование. Главу администрации области со всех сторон стали упре кать в недостатках управления областью и невыполнении предвыборных обещаний. Постепенно возникла конфронтация между ним и мэром Ново сибирска В.А. Толоконским.

В качестве главных целей своей экономической политики В.А. То локонский определил: обеспечение города основными ресурсами (теплом, водой, транспортной системой, инфраструктурой социальной сферы), уси 3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики ление социальной поддержки жителей (ветеранов, многодетных семей, ин валидов) и дальнейшее развитие города. Истоки рассогласования мэрии с областной администрацией наметились в 1996 г., когда В.А. Толоконский заявил, что в традиционных структурных пропорциях, которые возлагаются на городской бюджет, мэрия стабильно работать не может. Он обоснованно предложил, без повышения нормативов отчисления регулируемых доходов, принять на областной бюджет оплату ряда расходов в сфере ЖКХ и соци альной защиты, применяя при этом конкретные механизмы, в том числе более эффективное использование ряда внебюджетных фондов, таких, как дорожный фонд, фонд занятости и фонд социального страхования.

В.А. Толоконскому после многократных попыток удалось угово рить В.Ф. Городецкого вернуться в мэрию на прежнюю его должность пер вого заместителя мэра. Ему подчинялся весь экономический блок, включая ресурсное обеспечение городского хозяйства.

Превосходно зная характер деятельности мэрии, обладая опытом работы в условиях жестко конкурентного рынка, В.Ф. Городецкий немед ленно вошел в курс дела и начал вместе с В.А. Толоконским формировать экономическую политику в городе.

Первоочередная решенная ими задача – обеспечение жизненно важных отраслей ресурсами и топливом. К приходу В.Ф. Городецкого в 1996 г. на рынке поставщиков углей был один явный лидер (фирма «РАТМ») и множество мелких посредников от угольщиков, предлагавших по несколько составов из Кузбасса или Канско-Ачинского бассейна. Благо даря умелому регулированию со стороны мэрии договорных процессов с поставщиками (этим В.Ф. Городецкий занимался лично) к 1997 г. в лидеры выходят еще два оператора угольного рынка (фирмы «Транс-компани» и «Энергоресурс»). В условиях конкурентной борьбы поставщиков удается ежегодно запасать угли для ТЭЦ «Новосибирскэнерго» и котельных города по относительно низким ценам. При этом В.Ф. Городецким систематически ведется анализ ситуации, на основе которых гибко принимаются решения.

Более сложное положение было на рынке топливного мазута. Им топились несколько крупных городских котельных, в том числе котельная Академгородка. Основной поставщик – Омский нефтеперерабатывающий комбинат, принадлежащий «Сибнефти». Была возможность взаимодейство вать и с Ангарским комбинатом, его хозяин «ЮКОС». Для оплаты олигопо лии требовали так называемые «живые деньги» или, в крайнем случае, лик Местная экономическая политика в России видные взаимозачеты. То и другое в период 1996–1997 гг. и даже 1998 г.

было в большом дефиците.

В этой сложнейшей проблемной ситуации руководители города на шли сильный ход, создав новое подразделение – Комитет «Новосибгорре сурс», которое, с одной стороны, входило в структуру мэрии, подчиняясь не посредственно В.Ф. Городецкому, с другой – было хозрасчетной коммерче ской организацией. Председателем Комитета стал заслуженный строитель России, бывший руководитель Горавтодора В.С. Боярский (1939–2005), чело век как свои пять пальцев знавший Новосибирск, с колоссальной хваткой предпринимателя и характером суперлидера. В.С. Боярский работал в тес нейшем контакте с В.Ф. Городецким в режиме непрерывного диалога и обме на предлагаемыми решениями. Быстро наладилась система заявок на матери альные ресурсы, была создана система оперативного мониторинга слежения за задолженностью предприятий по налоговым платежам мэрии, области, фе деральному центру. Стали разрабатываться краткосрочные прогнозы налого вых поступлений в бюджет города. Установились деловые контакты со мно гими поставщиками, в том числе доверительные отношения с руководителя ми «Сибнефти». Были выработаны надежные и выгодные для города схемы взаимодействия с операторами рынка, большая часть которых – монополи сты. Выстроились многозвенные системы товарного обмена, искусственные схемы взаимозачетов, с применением неденежных платежных инструмен тов. Использовался арсенал всевозможных методов влияния. Эта деятель ность постепенно вошла в нормальное русло после 1998 г.

Другое направление, которое активно развивала в городе мэрия, – поддержка промышленности и предпринимательства. Во главе с В.Ф. Горо децким были созданы Экономический совет мэрии, в который вошли в ос новном руководители крупнейших предприятий, и Совет по поддержке мало го и среднего предпринимательства. По результатам обсуждения на этих со ветах были выпущены нормативные акты о защите товаропроизводителей, льготном налогообложении, тарифно-ценовой политике, проблемам реструк туризации долгов предприятий, инвестиционной политике и т.д.

По предложению Экономического совета в марте–сентябре 1998 г.

была выполнена разработка новой системы экономического зонирования территории Новосибирска и проектирование новой системы комплексных оценок стоимости участков городской земли. Расчеты на основе специально разработанной экономико-математической модели выполнялись по всем факторам комплексной экономической оценки территории для 5315 кадаст 3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики ровых кварталов. Разработанная на этой основе система экономического зонирования была утверждена горсоветом и с небольшими корректировка ми действовала практически до последнего времени, пока не были приняты общегосударственные законодательные акты.

Другими важными направлениями, в которых в рассматриваемый период был наведен порядок, являлись аренда муниципальных нежилых помещений и деятельность муниципальных предприятий.

В результате анализа арендных отношений при использовании му ниципальных нежилых помещений был обоснован и изменен уровень базо вой ставки арендной платы за нежилые помещения, структура и значения корректирующих коэффициентов. Изучение сведений, хранящихся в базе данных договоров аренды, заключенных комитетом по управлению имуществом с предприятиями, организациями и учреждениями города, выявило ряд нарушений действующих постановлений, повлекших потерю доходов. В этой связи были приняты кадровые решения.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.