авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР Местная экономическая политика в России: очерк становления и трансформации ...»

-- [ Страница 3 ] --

В 1998 г. был выполнен комплексный анализ эффективности работы муниципальных предприятий с использованием специальной методики оценки рейтингов предприятий на основе системы коэффициентов финан совой и производственной деятельности. В результате для каждого из дей ствующих в тот период предприятий, в основном предприятий торговли и общественного питания, были получены в ретроспекции трех лет оценки рентабельности, эффективности управления, устойчивости финансового положения, эффективности использования средств, платежеспособности и общего (интегрального) рейтинга. На основе этого анализа были подготов лены и приняты решения по реструктуризации, продаже и ликвидации ряда предприятий.

Дефолт августа 1998 г. Новосибирск пережил относительно благо получно. Что удивительно, головы многих в городском сообществе в этот период и затем осенью 1998 г. были заняты не проблемами, связанными с дефолтом, а… перспективой Новосибирска в грядущем XXI веке. Шла кам пания обсуждения этих перспектив. Еще в начале 1997 г. в мэрию обрати лась действовавшая тогда в городе общественная организация «Предпри ниматели за честный бизнес» с предложением создать нормативный доку мент, раскрывающий перспективы развития Новосибирска. Свое видение перспективы заявители изложили в документе, озаглавленном «Новоси бирск – Столица Сибири XXI века (концепция развития г. Новосибирска на период до 2010 года)».

Местная экономическая политика в России В 1997–1998 учебном году в Новосибирской академии экономики и управления при генерирующей роли Новосибирского института информа тики и регионального управления (НИИРУ) была организована работа се минара, на котором систематически обсуждались стратегические направле ния городского развития. Были выделены актуальные точки роста города, глубоко проанализирована демографическая ситуация, обсужден ряд возможных направлений развития различных отраслей промышленности, финансовой сферы и т.д. После обобщения материалов семинара руково дством мэрии было принято решение начать готовить научно-практическую конференцию по перспективам социально-экономического развития Ново сибирска и в рамках подготовки развернуть дискуссии по направлениям.

Весной 1998 г. Постановлением мэрии был создан весьма предста вительный оргкомитет будущей конференции. В него вошли руководители и ведущие ученые Сибирских отделений трех академий, вузов города, пред ставители деловых кругов, руководители и специалисты промышленных предприятий, активисты межрегиональной ассоциации руководителей предприятий, деятели культуры и искусства. Члены оргкомитета были раз биты на 18 секций по основным направлениям городского развития.

Уже на первом заседании оргкомитета, проходившем в мэрии под председательством В.А. Толоконского, возникла острая дискуссия, связан ная с выбором главных ориентиров городского развития. На это заседание бюро оргкомитета вынесло доклад, построенный на материалах семинара Академии экономики и управления, где довольно жестко прослеживался экономический императив развития города, то есть рост его промышленно го потенциала, инновационная деятельность, механизмы привлечения инве стиционных ресурсов и т.п. Такая постановка вызвала резкое неприятие со стороны представителей гуманитарного крыла оргкомитета. Ряд извест нейших в стране ученых-медиков, выступивших подряд друг за другом, – вице-президент Российской академии медицинских наук (РАМН), предсе датель президиума Сибирского отделения РАМН академик Труфакин В.А., директор Института общей патологии и экологии человека СО РАМН ака демик Казначеев В.П., директор Научного центра клинической и экспери ментальной медицины член-корреспондент РАМН Денисов В.Н. – призвали собравшихся отказаться «от технократических подходов» и предложили в качестве основной парадигмы перспективного развития города принять ориентацию на человека, его здоровье и благосостояние. Им возразили в своих выступлениях представители промышленности, утверждавшие, что 3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики только руководство экономическим императивом может обеспечить в рос сийских условиях поддержание здоровья людей и рост их благосостояния.

После достаточно острой дискуссии собравшиеся приняли решение ориен тироваться во всех разработках стратегии на улучшение качества жизни в Новосибирске. Руководителям секций было предложено организовать на своих заседаниях обсуждение этой цели, а также соответствующих по про филю направлений развития города.

В течение 1998 г. и первой половины 1999 г. в Новосибирске про шло свыше 30-ти, нередко многодневных, заседаний секций, стали выпус каться сборники с материалами обсуждений. Оказалось, что судьба города волнует очень многих новосибирцев, и они с охотой вносили предложения.

Это было своеобразное массовое движение. Для работы с поступившими предложениями и разработки на этой основе концепции социально экономического развития Новосибирска в первые десятилетия XXI века председатель оргкомитета будущей конференции В.А. Толоконский образо вал из членов комитета группу, названную Программным советом. Предсе дателем программного совета стал В.Ф. Городецкий, а научным руководи телем – директор Института экономики и организации промышленного про изводства СО РАН академик В.В. Кулешов. Базовым учреждением, где обобщались наработки секций и готовились проекты текстовых материалов, был выбран НИИРУ.

В конце июля 1999 г. Программный совет представил на рассмот рение оргкомитета «Концепцию социально-экономического развития горо да Новосибирска в первые десятилетия XXI века». После обсуждения на заседании оргкомитета концепция была представлена вниманию участников научно-практической конференции с международным участием: «Новоси бирск на рубеже XXI века: перспективы развития и инвестиционные воз можности», состоявшейся в Доме ученых Академгородка 21-24 сентября 1999 г. Доклад о концепции сделал академик В.В. Кулешов. О перспективах развития Новосибирского научного центра доложили руководители отделе ний соответствующих академий. Доклад В.Ф. Городецкого был посвящен механизмам реализации концепции. Выступили представители всех при оритетных направлений развития города. С большим интересом участники конференции выслушали доклады об опыте стратегического планирования Санкт-Петербурга представителя Леонтьевского центра д.э.н. Жихареви ча Б.С., о развитии строительного комплекса Москвы первого заместителя московского мэра д.э.н. Ресина В.И., о прогнозах экономического развития Местная экономическая политика в России России ректора Академии народного хозяйства академика Аганбегяна А.Г., о роли международного сотрудничества в формировании благоприятного инвестиционного климата президента Фонда делового сотрудничества Рос сии и США Кэрол Випперман (Сиэтл) и другие доклады. Всего в рамках конференции было проведено два пленарных заседания, восемь круглых столов, 20 секций и ряд городских дискуссий, в которых в общей совокуп ности участвовали свыше 7 тыс. человек. В рамках конференции на базе выставочного объединения «Сибирская ярмарка» была организована круп нейшая выставка «Инвестиционный потенциал Новосибирска на пороге XXI века», на которой комплексно продемонстрированы многогранные возможности города как центра инноваций региона. Конференция одобрила проект концепции, предложив доработать его по замечаниям участников конференции, отметила высокий интерес к экспозиции выставки «Инвести ционный потенциал Новосибирска на пороге XXI века» со стороны жителей города, зарубежных и иногородних гостей, предложила организаторам кон ференции продолжить работу по решению проблем развития города в бу дущем, обратилась в Новосибирский областной Совет депутатов и Новоси бирский городской совет с просьбой организовать депутатские слушания концепции развития города, рекомендаций секций и круглых столов конфе ренции и обеспечить подготовку законодательной и нормативной базы пер спективного развития Новосибирска и его агломерации, рекомендовала мэ рии «организовать на основе современных технологий системного анализа разработку программных документов развития Новосибирска в среднесроч ной и долго-срочной перспективе, ориентированных на стабильное повы шение благосостояния и поддержание здоровья жителей города».

Следует подчеркнуть, что конференция состоялась ровно за три ме сяца до губернаторских выборов. Поскольку ранее, 10 июня 1999 года, В.А. Толоконский уже объявил о своем участии в них, многие посчитали, очевидно, не без оснований, что конференция и выставка, которые произве ли огромное впечатление на городское сообщество, явились частью пред выборной PR-кампании мэра.

Осенью 1999 г. до предела обострились отношения губернатора и мэра. В.П. Муха принял беспрецедентное решение по сокращению городу отчислений в бюджет с регулируемых налогов в разы, а по некоторым до нуля. В выступлениях В.А. Толоконского он подвергался резкой критике.

На состоявшихся в декабре 1999 г. выборах губернатора В.П. Муха выбыл 3. О ы р за ок ир а иа и м сн й кн м ч со п л тк п т ар б ти е л зц и е то эо о и екй о иии у ев евмтр, в воо, в ааеявр 2000 г с еоь и прв ж про уе о трм нчл ная., нблш м еее смв ирлв бр В. Т лкнкй о ы га ы оы.А оооси.

Пеи д2000 –2005 г. О яан сим р Нооиисасняр ро г бзн от эа всбрк обя 1999 гп фваь. о ерл 2000 гипля В Г рдци. П м м ткщи дл. сонл.Ф. ооекй о и о еу х е, сяан хс кнаимсаооинчлмнвг гд, и м оо нм н я взны оочн е трг аао ооо оа м нг ви аи уеяоьсзаи ссе ыиплеи ркм наи кн ееци«Н дллс одню итм соння ео едцй оф рн и о всбркн рбж XXI вк: прпкиы рзии ии всии ны оиис а уе е еа есетв автя нетц он е вз о н си Вявр 2000 гвев е ы ас ом лр вн здч рз ом ж от». нае. пры б л ф р уиоаа ааа а рбти сртги утй иоорзии Н всбрк, оепчвю й аок таеи со чвг автя оои иса бсеиа ще еукнуетсоон сьвкрае и иси ирсиси грдвЭ а м окрноп сб от акс сбркх осйкх ооо. т ие б л арбр вн н втеа с рдв м клетвм впо ес дя ы а пои оаа а срчх туоы и олкиа и рцсе пев бро км аи.

рды онй а пн и П сепоееи вм ре2000 гв брвм рмса В Г р ол рвдня ат. ы оо эо тл.Ф. оо дци. Впры ж д ирбт вкчсв м р о с ом рвлО щет екй ев е е н аоы аете эа н ф р и оа б с вны свтп сртгчси полм мутйиоорзии грд ен й ое о таеиекм рбе а соч вг автя ооа Н всб рк. В Об етен йсвтвшл яр п е нг ого иеа ооии са щ свны ое о о до рж ео ркм тт кн еец ииб л пилчн нв елц – рквд тл п о ы лн о ф рн и ы и рвееы оы и а уооиеи рм ш е н хпепитй дркоанун -исеоаеькхурж еи, дяе ы рдряи, иетр ач о слд втлси че дн й ет л клтр, м дц нкербтии рко ы кунй хвзвгрд, и уьуы еи иси аон к, етр рп еши уо ооа ощ свны дяеи рдчн вио, веосы 130 чл В ссае б етен е етл, я и он кв сг в ше е. отв О щ свноо свт б л в длн ео сркун е огн – П о б етенг оеа ы и ы ееы г тутр ы раы р гам ы км тт о лв с.Ф. Г рдци и32 тмтчси км си.

рм н й о ие в гае В ооек м е аиеке о иси П иС вт б логн звнтк епсон одйту и см нрдя р оее ы раиоа аж отян есвющ й еи а л суечсо м лдж «П рпкиырзии гр д Н всбрк: по тднекй оо е и есетв автя о оа ооииса р беы и ршеи». О щ свны свтпи я ршеи о рзаок лм е ня б етен й ое рнл е н е арбте Сртгчсоо лн Нооииса таеиекг п аа всбрк.

Ви е юл 2000 гн рс рн о зсдн иП орм нг км тт. а ашиенм аеаи р гам оо о иеа осж ас в бргнрлн йцл ионвы нп алн йсртгч бу для ы о ееаьо еи сон х арвеи таеи е соо п аа утйиоо рзии. В явр 2001 гд срвчо кг лн сочвг автя нае оа п аон ааии ек е аеил с авн е «В брсртгчси пир ттв нлтчси м траы нзаим ы о таеиекх роиео утйиоорзии гр д Н всбрк всенсонйид лорч соч вг автя оо а оои иса рд ерчо огсо нйпрпкие б л прдн кж о учеуО щетен г свт и о есетв» ы и ееаы а дм лн б свн оо оеа в ветм тчси км си. Н чнясм ра2001 гд, втчн е4-х о с е аи еке о иси аиа ат оа ееи мсцве еееьоп чтегмП орм н йкм тт рвдлрс еяе ж ндлн о евра рга м ы о ие поои аши рн ы зсдня порм нг км тт, н ктр х рсмтиаиь ен е аеаи рга м оо о иеа а ооы ас арвлс М сн я кн м ч са п л тк в о си е та эо о и екя о ииа Р си нрбтитмтчси км си. Врзлтт су аи н рс рны ааок е аиекх о исй еуьае лш нй а ашиен х зсдня порм н г км тт б л рзаоаа аж сркуа та аеаих рга м оо о иеа ы а арбтн тк е тутр ср тгчсооп ааутйиоорзии грд Н всбрк. В отбе еиекг лн сочвг автя ооа оои иса кяр 2001 гд н зсдн иО щетенг свт эасркууплчл у оа а аеаи б свн оо оеа т тутр оуиа т вр дн еитк морзмупорм нг км тт пяи аь соа л еж еи, аи бао рга м оо о иеа овлс он в дя рзаок тктв адлвдкм на арбти есо рзео оу ет.

Погтваткт покасртгчсоопаадиаь9 м с доок еса рет таеиекг лн ллс ея цвдкм н б лгтв дкбе 002 г22 явр 2003 георсм те е, оу ет ы оо в еар 2. ная. г ас орл П орм н йкм тт а20 ф вая– О щетен йсвт П сечг рга м ы о ие, ерл б свн ы ое. ол ео нчлс о сж еи п окаврйнхгрд, н сбаихп по е ааоь бу дн е рет аоа ооа а орн я о рф с соаьы гупм вощ свны огнзц я, н кн еец я п и нлн м рп а, б етен х раиаих а о ф рн их о лтчси при ит. ПретС ртгчсоопааб лрзе е н ииекх атй.д ок таеи екг лн ы ам щ н а о иилн мсйеН всб рк. Рсрсрнн тк еидн ясрт ф цаьо ат ооии са апотаеы аж заи тае гчсоопаан бм ж о нстл ин дса. П ла окы от иекг лн а у а нм оиее а икх оня тр тсь сртгчсоопаан тлк дянвсбре, н иве ж лю хс таеиекг лн, е оьо л оои ицв о сх еа щи н монкм тс, пзоианлдт орту сяь ует зм чн я и зао иья овлл ааиь баню вз, чсь а еаи, кии уп елж н я агане дл взо нсьортт ивсоо и ртк, рдо еи, лво, аа ом ж от беаь нетрв прнрввршеи сртгчси здчгрд. К ииекезм чня атео е н и таеиекх аа ооа ртчси а еаи ипелж няоощаиь п н мп ии аиьршеи П орм н г рдо еи бб л с, о и рнм лс е н я рга м оо км тт.

о иеа Д рбтны п рзлттм осж еи пок сртгчсоо оаоан й о еуьаа бу дн й рет таеиекг пааб лв нснн рсм теи уатио кунйм ж уаон й лн ы ы ее а асорн е чсн кв рп о е днрдо нун-патчсо кн еец и«Мето см урвеи исртгя ачо ркиекй оф рни сне аоп алн е таеи утйиоорзии кунг грд», ссов йя27-29 явр 2004 г сочвг автя рпоо ооа отяшес ная.

Ршеимкн еец иС ртгчси па утйиоорзии грд е н е оф рни таеиекй лн соч вг автя ооа Н всбрк и13 км лкн хцлв хпорм б л оорн. Вэо оои иса о песы ееы рга м ы и дбеы тм ж ршеи уатиикн еец ипелж л Н всбркм гр д е е ни чсн к о фрн и рдо ии ооиисо у оо со усвт рсм теьипи яьС ртгчси па утй иоорз км оеу ас орт р нт таеиекй лн со чвг а втягрд Н всб рк спиаам м км лкн м цлв м п о ии ооа ооии са рлге ы и о песы и ееы и р га м м вкчсв он воопаоооат, ордлющ г прпки рм а и аете сон г рввг ка пеея ео есет в рзии Н всб рк д 2020 гд. 30 м ра2005 гС ртгчси ы автя ооии са о оа ат. таеи ек й па б леи олсо рнт ооии си грдкмсвтм лн ы дн ган п ия Н всб ркм ооси оео.

В эо о иекйп лтк, поои о ам н срц е В Г кн м чсо оиие рвдм й д иитаий.Ф. о рдцоо в ееи веовееие рбт п иртти еа одр а оекг, тчне сг рм н е аоы роие м л пдежк позос в, пе евеот хск оо, вкт р хв псат януо ривдт а ржд сг е ет рв о оы ы уке с ак е кя р дки. В2005 гзвр еагрдкя ееа п орм а ач м а п оуця. аеш н ооса цлвя р гам «Н у н-по ы еняии всиин а плтк мр иН всбрк». Ц л о рм шлн а нетцо ня оииа эи ооииса еь 3. О ы р за ок ир а иа и м сн й кн м ч со п л тк п т ар б ти е л зц и е то эо о и екй о иии эо п орм ы– сзаи улвйдяуеиеи тм о п иот по тй рга м одн е сои л влчня е пв ррса р м ш енг по зосв иф р иоаи кнуетсоон г нун ы лноо ривдта о м рвн я окрноп сбоо ачо по ы ен г км лка а оо сркун-тхоои екйонв. С рм шлн оо о пес н нвй тутро енлгчсо сое цлю ф р иоаи срс н нвсбркю нуом у поуцю п еь ом рвн я поа а ооиису аке кю рдки о ии итв м ри св етосМА П орзвн сеилнядрки нц аие эи ом сн Р баоаа пц аьа иеця мжргоаьы порм, ктряоу святсяьспеп итя и е еинлн х рга м ооа сщетле вз рд ряим орсе Т К со м рвнгрдкйсвт м ре ооо, огнзвн талй Э, ф р иоа оосо ое акт лгв раиоаы кнус поуци улг т хоои пддвзм«Н всб ркям р окры рдки, су, енлгй о еио оои иса а к», сзатяН всбркйф н «Д мпо ы енс и ипс она а одес ооииси од о рм шлнот » от яня в с ак н еобз. Пааллн влс рбт п пдеж ени ое ы т ва а г ае рлеьо еиь аоы о одр к аб ле кнуетсоон х пеп итй олдю х в скм нун о крнопсбы рд ряи, баа щи ы ои ачо тх ооиекмп тн илм оепчвющи Н всбрк прд в е ен лгчси оецао, бсеиа м ооиису ееоы пзц ин рси со им рвм р на. П и ео ялес сзаи оии а осйкм и оо ы кх рм рм вятя одн е пдэио м риА сц аи «С бркйнун-позосвны км о гдй эи со иц и и иси ачо ривдтен й о пес енк нчоо иеи».

лк тхии онг вдня Е л в2000 гум н цплтт взиаикн лкысэегт си. уи и аиеа онкл оф ит нреи чси км лко, сяан есокю еим птеиее о эеги ек м о песм взн ы тл чня и орбтлй т нро с тчио, т у е 2002 гм ои впоыб л сяы Б л п елж н он кв о ж к. нге орс ы и нт. ы и рдо еы се ыолт, си а щи сзн ы рсолсвнясрс н эегю и хм паы н м ю е еон е асгаоаи поа а нри сзаи зпсвтпиа в2003 гн пи цпхчс н-м нц плнг одн я аао ол в,. а р ни а ат о уи иаьоо пр нрт аб л сзаа дня елт асот а км аи.

ат ес в ы а одн еиа т по рнпр ня о пня Всриеьте пр о с то тлсв в еид 2000 грзовзол оъм вои о. ек орси бе ы вд м г ж ля В 2004 гвев ез 14 лтпедлнп лм лин ы рбж о и ь.. пры а е роое оу ило н й уе, сао500,6 т с м ж л хпм щ нй В Н всбрк, нс ор н ео дн ы. иы о е еи. ооиисе ем тя а г блшу триои, птм гбооип лзвн ячсн г тасот оь ю ертр ю уе икг соьоаи атоо рнп ра ршеы м ои по лм пса ио ееоо. З эо пр о саы де е н нге р бе ы асж рпрвзк а тт еид дн в сац и ерплтн.

тни м тооиеа А м нсрця оо а итм тчси келе сяис еькм д и итаи грд ссе аиек урп ят вз слси и рйнм Н всб ркйолси Рбт п ш ф кмсяя с ео п е ао аи ооии со бат. аоа о е си взм слм рд сале он и нпалнй зф ки оан хвсртгчсо пае твят до з арвеи, а исрвны таеиекм лн утйиоо автя ооа соч вг рзии грд.

Г рдтк е кин рзиат е рго аьы имж уаон е оо аж атво авве м ж еинлн е е днрды сяи Н всбрк еисвн ы и гр двР си, п ия в В е и вз. ооиис, днтен й з оо о оси р нт о см р нюасц аи тхо оио.

у соиц ю енп лсв С цаьо кнм чсо рзии Н всб рк в2000–20 03 г.

оилн-эоо и еке авте ооии са г хркеиоаоь оо иеьо днм кйв м ои нп алн я. Н аатрзвлс п лж тлнй иа ио о нгх арвеих о всбрк пиве п чты ттл«Г рдР си 2002 –2003». Э оо оиису рсон оен й иу оо оси тб М сн я кн м ч са п л тк в о си е та эо о и екя о ииа Р си щетен епинн е– ощи упхве нвсб ре, оепчны в свн о р заи б й се сх ооии цв бсеен й заиеьо м р рцо аьо МЭ.

нчтлн й ее аинлн й П В 2005 гНооиис в ет сдуи им нц плн м орз. всбрк м се ргм уи иаьы и бао вн я иолси са эсеи етлнйп о акйм н цплн йр аим бат тл кпрм наьо лщ до уи и аьо е ф р ыР си, нчвн гдрнш дуи ж т п Фееаьо узкн о м оси аа а о аь е ргх иь о дрлн м аоу № 131 «О ощи п иц пхогн зц им снг см урвеи в о б б х рн иа раиаи етоо а опалн я Р с сйкйФееаи». Вп оес рбт вэсеи ет м ре саиаь и со дрц и рцсе аоы кпр мне эий твлс цл поет п ебаоаи ткморзм чоын позшл ууше еь рвси рорзвня аи бао, тб е рио о хд н ясц аьо кн м чсо стаи вгрд, чо ыул дйн взи и оилн-эо о иекй иуц и оое тб ю е е он кл полми-з по соя еорзееи пло ои м ж ууонм ао рбе з а рихдщ г адлня онм чй е д рвя и м снйигсдртен йват, рзрн чн ясбтен сииим н ето оуасвн о лси агаиеи освн от зее н яб ж ты итч ио. Б аоаяткйп лтк ублши св г и юд ен х сон кв лгдр ао оиие оь нта о рж нуоеькчсв ж зип ипрхд н нв епи цп м сн г о а рвн аета ин р ееое а оы рн иы етоо см урвеи н сиис, хт п озшл м оондсаон п оу а опалня е н зля оя рио о н г еоттчо рд м ны зкндтлмим нн й Всовтти суо яуы зкнд ан х аооаее зееи. отесви пм нт м аооа тлсвм рдм ф нц йФЗсаазн м тс ам нсрцяолси еьто, яо у ки тл аи аья д иитаи бат, чо оно оо б л прдн в эи нктр е онм чя батоо т-т абрт ы о ееао м рю, еооы пло ои олсн г уон длгрвн вгрд О еьнпот ршаиьвпоым ж юд рвя ееиоаы оо. чн ерсо е лс о рс е б ж ты он ш нй н зеьВ Грдци иВ. Т лкнкм б л ен х то еи, о дс.Ф. оо екм.А ооо си ы и нйеыкм рм сн ершеи. Н пи е, б л зкю еосга еи адн о п о исы е н я ар мр ы о ал чн олш не омж юд ен хоншеих всовтти с ооы взвсм сио е б ж ты то ня, отесви ктр м аии от т тг, нсоьоп оетврсе кноии оан йб д е о лси н оо аклк рцно атт о слд рвн ы ю ж т бат, а соьодл е в рсииб ж тгрд. Э оплж н е паелв, тк тлк ож н ы ат юд е ооа т оо еи срвдио а ккон во пи откноииоанг б ж т олсиоепчве а сон й р рс ослдр вноо юд еа бат бсеиат и ен грдд л ктрг внлгвйбз олси ы е % м н о оо, оя оооо аооо ае бат в ш У пхэсеи ет м нц плнг рф р иоаи вгрд в се кпрм на уи иаьоо е ом рвн я оое о м оо оулве б лши птн илм ощ свно атвот нс н гм бсолн оь м оецао б етенй кинси ае лн ягрд. Э а кинсьповлс вуативрзаок сртги еи ооа т атвот ряиаь чси арбте таеи рзии грд, н бле сг во гн зц иурвеи триоий– в автя ооа о ое вео раиаи палня ертре огнхтриоилнг ощетен г см урвеи (Т С х Т С раа ертраьоо б свн оо а опалня О а). О ы вН всбрк, сзаашис с2001 г нкп л уиаьы оы ва оои исе одвв ея., аоии нклн й п т зи м дйти снслн е, ватю икм ечси исркуа иврше оесвя аееим лсь о м рекм тутрм е н ивпоо п сриеьтудткхпо ао, рм нуж л хдм в и орсв о то тлсв еси лщ дк е от и ы о о, баосрйту м коао о и катлв огнзци ощетен й лгутосв иррйн в врао, раиаи б свно ж зи ик нсощ м ве еи пертлс вцнр ве рбт п ин атя е у рм н рваииь еты сй аоы о 3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики месту жительства. По-видимому, Новосибирск является единственным го родом России, где 88 ТОСов – действительно реальная организованная си ла.

3.2. Гатчина Информация о городе. Муниципальное образование «Город Гат чина» находится в 45 км к югу от Санкт-Петербурга. Впервые Гатчина упо минается в Новгородской писцовой книге 1499 г. В 1796 г. Указом импера тора Павла I Гатчине был пожалован статус города. С этого времени и вплоть до 1917 г. Гатчина была императорской резиденцией. Население города на 01.01.2005 составляет 88,7 тыс. чел., доля трудоспособного насе ления – около 60%. Демографическая ситуация в целом практически не от личается от общероссийской и характеризуется примерно двукратным превышением смертности над рождаемостью. Естественная убыль населения компенсируется миграционным приростом, что обеспечивает относительную стабильность численности населения.

Гатчина является важным транспортным узлом. Через город прохо дят железные дороги, связывающие Санкт-Петербург с Прибалтикой, Бело руссией и Украиной, имеются два пассажирских вокзала и грузовая стан ция. Основные автодороги, связывающие Санкт-Петербург с другими ре гионами России, находятся в пределах 30-50 минут езды от Гатчины. При мерно в 30-ти минутах езды на автомобиле расположен международный аэропорт «Пулково-2».

Гатчина относится к числу наиболее развитых в промышленном отношении городов Ленинградской области. Конкурентными преимущест вами Гатчины являются: диверсифицированная структура промышленно сти, развитость городской инфраструктуры и коммуникаций, высокий уро вень образования и квалификации населения. Ведущие отрасли – промыш ленность и строительство, которые дают более 85% общего объема выпуска продукции. На предприятиях этих отраслей в настоящее время работает около трети всего занятого населения.

Период 1995–1998 гг. Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08. предоставил органам МСУ достаточно большие полномочия в области реа лизации собственной экономической политики. В этот период ее основны Местная экономическая политика в России ми направлениями были: развитие малого бизнеса, привлечение инве стиций и поддержка существующих предприятий.

Выбор именно этих направлений определялся в основном полити кой Правительства Ленинградской области, которое активно формировало региональную нормативно-правовую базу привлечения инвестиций и под держки малого бизнеса. Был создан Фонд поддержки малого предпринима тельства Ленинградской области, региональный информационно аналитический Центр поддержки малого предпринимательства, постепенно начала складываться система финансовой поддержки малого бизнеса.

Начиная с 1994 г., Администрация Гатчины разрабатывает и реали зует программу поддержки предпринимательства в городе. Перед утвер ждением программы она обсуждается с предпринимателями, финансирова ние программы обеспечивается отдельной строкой в городском бюджете.

Так как возможности городского бюджета не позволяют выделить сущест венные финансовые ресурсы для кредитования предпринимательских про ектов и высок риск невозврата кредитов, мероприятия программы направ лены на оказание предприятиям информационной и консультационной под держки, содействие их участию в выставках, ярмарках, организацию семи наров по вопросам предпринимательской деятельности. Были разработаны и утверждены приоритетные направления предпринимательской деятельно сти в Гатчине.

При финансовой и организационной поддержке Администрации предприятия города участвовали в общероссийских и зарубежных выстав ках в Санкт-Петербурге, Москве, Лейпциге, Женеве, Гамбурге. Совместный опыт участия в выставках привел к идее проведения выставок-ярмарок в Гатчине. С 1996 г. такие выставки стали ежегодными, причем с каждым годом количество участников возрастало.

Наибольшее количество запросов, с которыми предприятия и от дельные предприниматели обращались в Администрацию, касалось предос тавления помещений в аренду, поиска источников кредитно-финансовых ресурсов, информации о производителях или поставщиках определенных товаров, текстов нормативных актов.

С середины 1990-х гг. город начал активно участвовать в междуна родных программах, преследуя две основные цели: распространение ин формации о городе и его предприятиях и создание благоприятного имиджа города и его властей, что исключительно важно для привлечения внешних инвестиций.

3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики Администрация участвует также в сборе и продвижении инвести ционных проектов предприятий города. Наиболее важные проекты вошли в два каталога инвестиционных проектов, изданных Правительством Ленин градской области. В результате несколько представленных проектов малых предприятий получили льготные кредиты через Региональный центр под держки предпринимательства и технологий. Создана также регулярно об новляемая база данных по неиспользуемым производственным площадям промышленных предприятий.

Проект Администрации города по консультированию и обучению предпринимателей получил финансирование по программе технического содействия TRANSFORM (Германия), что привело к созданию городского Фонда поддержки малого предпринимательства. Фонд был учрежден в конце 1997 г. совместно Администрацией города и Региональным фондом поддержки малого предпринимательства «Рецепт». Кроме офисных поме щений, город передал Фонду здание площадью около 700 кв. м для созда ния в нем бизнес-инкубатора.

В 1997–98 гг. городским Советом были приняты нормативные ак ты, направленные на поддержку существующих предприятий и привлече ние инвестиций: «О стимулировании инвестиционной деятельности», «О предоставлении льгот по налогам и сборам». Положение о стимулировании инвестиционной деятельности предусматривало снижение для инвесторов налогового бремени по основным местным налогам на период окупаемости инвестиционного проекта, что служило хорошим дополнением к льготам, предоставляемым инвесторам на областном уровне. Можно с уверенностью сказать, что предоставление налоговых льгот помогло не только сохранить и развить такие отрасли, как бытовое обслуживание, медицинские и оздо ровительные услуги, но и повысить конкуренцию, что, в свою очередь, удерживало цены в этих отраслях на приемлемом уровне. Применялись и такие методы поддержки существующих предприятий, как предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налогов в местный бюджет.

В 1997 г. в Гатчине попытались создать систему обусловленных льгот. Освобождение от уплаты налогов сопровождалось заключением до говоров о целевом использовании сэкономленных средств на социально значимые для города цели: на создание новых рабочих мест, обновление и ремонт технологического оборудования и производственных помещений, расширение производства и т.п. Однако после вмешательства областной прокуратуры эту практику пришлось прекратить.

Местная экономическая политика в России В этот период Администрация города и Совет депутатов уделяли много внимания решению проблем занятости жителей в связи с ухудшени ем экономической ситуации и ростом количества безработных (уровень безработицы на начало 1997 г. составил 5,3% от экономически активного населения). Начиная с 1997 г., Администрация и Центр занятости ежегодно разрабатывали и принимали городскую Программу содействия занятости населения, призванную объединить усилия и средства федеральных орга нов, структурных подразделений Администрации и работодателей для ре шения наиболее острых вопросов и проблем трудоустройства горожан. В результате Центру занятости уже в 1997 г. удалось оказать содействие в трудоустройстве почти полутора тысячам жителей, или каждому четверто му из обратившихся, а в 1998 г. – почти двум тыс. горожан, или каждому третьему.

Дали реальные результаты и усилия Администрации по развитию и поддержке малого предпринимательства. Так, за 1997–1998 гг. были зареги стрированы в качестве предпринимателей свыше 1700 чел., и создано на малых предприятиях и отдельными физическими лицами свыше 3 тыс. но вых рабочих мест. К концу 1998 г. уровень безработицы сократился до 3,6% от экономически активного населения, а доля занятых в сфере малого биз неса достигла 15% от трудоспособного населения города.

В целом период 1995–1998 гг. для экономики города был периодом послеприватизационного развития и началом восстановления после кризи са. Начался рост объемов промышленного производства, в основном за счет предприятий пищевой промышленности, рост среднемесячной заработной платы (при сохранении просроченной задолженности по выплате заработ ной платы), рост доходов городского бюджета.

В начале 1997 г. была разработана стратегия развития городского теплового хозяйства. Лейтмотивом стратегии стало энергосбережение и снижение затрат на производство тепла. В 1997–1998 гг. при международ ной поддержке23 город реализовал несколько проектов по реабилитации системы городского теплоснабжения и энергоэффективности. Успешная реализация этих проектов создала Администрации города репутацию на дежного и ответственного партнера как в глазах международных организа ций, так и консалтинговых и промышленных компаний, принимавших в них участие. Была заложена основа для плодотворного сотрудничества, что в Шведское Агентство по международному развитию (SIDA), Тасис 3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики дальнейшем помогло Гатчине в решении дорогостоящей задачи модерниза ции всей инженерной инфраструктуры города.

Наиболее эффективными инструментами экономической политики в этот период следует признать программу содействия занятости, создание Фонда поддержки малого предпринимательства, а также предоставление налоговых льгот. Издание каталогов инвестиционных проектов продемон стрировало практически нулевую эффективность. В целом действия Адми нистрации по привлечению инвестиций в действующие предприятия оказа лись не слишком эффективными из-за неготовности, а иногда и незаинтере сованности руководителей предприятий в приеме инвестиций, в первую очередь, в связи с необходимостью уступки части прав по управлению предприятиями.

Период 1999–2005 гг. Дефолт 1998 г. создал благоприятные усло вия для роста производства в традиционных для Гатчины отраслях эконо мики, таких как машиностроение и строительство. Поскольку основным рынком сбыта продукции гатчинских предприятий был внутренний рынок, экономика города пережила кризис 1998 г. сравнительно безболезненно.

Принятые федеральным Правительством решения о проведении в 1999–2002 гг. реструктуризации задолженности предприятий по налогам и сборам и соответствующие решения на областном и местном уровнях дали возможность предприятиям города существенно облегчить финансовое по ложение. Всего реструктуризацию задолженности провели 27 предприятий города. Уже в 1999 г. объем выпуска промышленной продукции вырос на 77%, объем прибыли – почти в 5 раз, задолженность по выплате заработной платы предприятиями сократилась в 2 раза, а уровень безработицы сокра тился до 1,5%. При этом индекс цен составил 141% к уровню 1998 г.

Характерной чертой этого периода стала постоянно возрастающая степень централизации финансовых ресурсов в федеральном и региональ ном бюджетах. На фоне значительного роста поступлений в бюджетную систему в целом удельный вес городского бюджета постоянно снижался (с 55% в 1998 г. до 30% в 2005 г.). В результате налоговой реформы были от менены основные местные налоги, дававшие до 30% доходов местного бюджета, значительно усилилась зависимость городского бюджета от «ре гулирующих» налогов. Разработанная в Ленинградской области методика межбюджетных отношений в основном была направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности и слабо стимулировала муниципальные образо Местная экономическая политика в России вания к активной работе по экономическому развитию и ресурсосбереже нию.

В связи с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве налоговые льготы как инструмент МЭП практически потеряли свое зна чение.

Приоритетом стала задача модернизации инженерной инфраструк туры города для обеспечения надежности тепло- и водоснабжения и сдер живания роста тарифов на коммунальные услуги, поскольку до 50% расхо дов городского бюджета уходило на дотации жилищно-коммунальным предприятиям.

В 2000–2001 гг. в этой сфере при международной поддержке24 был реализован ряд проектов: проведена реконструкция теплотрассы одного из микрорайонов города с населением около 30 тыс. чел., созданы Советы соб ственника в МУП «Тепловые сети» и МУП «Водоканал», выполнен финан сово-экономический анализ деятельности МУП «Водоканал», разработана краткосрочная инвестиционная программа и План институционального раз вития МУП «Водоканал», проведена реконструкция магистрального водо провода по ранее не применявшейся в России технологии.

Активное участие в международных программах позволило городу привлечь в общей сложности около 6 млн. долл. США инвестиций в разви тие и модернизацию инженерной инфраструктуры. Во многом благодаря этой работе Гатчина, с 1999 г. участвуя во Всероссийском конкурсе «Самый благоустроенный город России», постоянно отмечается почетными дипло мами, а по итогам конкурса 1998 и 2003 гг. заняла соответственно первое и третье место в категории городов с населением до 100 тыс. чел.

Повышение инвестиционной привлекательности Ленинградской области и общий подъем экономики вызвали всплеск инвестиционной ак тивности и в Гатчине. Только в 2001 г. Администрацией было рассмотрено 35 предложений российских и иностранных инвесторов о строительстве предприятий на территории Гатчины. Задача сопровождения инвестицион ных проектов стала одной из главных задач Комитета по экономике и инве стициям. Так, Администрация оказывала содействие инвесторам в получе нии технических условий от муниципальных предприятий – поставщиков Шведское Агентство по международному развитию (SIDA), Датское агентство по охране окружающей среды (DEPA), Министерство окружающей среды Финляндии (FmoE).

3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики коммунальных услуг, а также в подписании акта выбора земельного участ ка. В результате интервал времени между представлением инвестором дек ларации о намерениях и подписанием распоряжения о разрешении проект но-изыскательских работ мог быть сокращен до полутора – двух месяцев.

В связи с ростом инвестиционной активности, выявившим ограни ченность земельных и трудовых ресурсов, Администрация острее стала ощущать необходимость разработки новой градостроительной документа ции и потребность в перспективном планировании. Поэтому в 2000 г. была разработана и утверждена Советом депутатов Концепция социально экономического развития МО «Город Гатчина» до 2005 г., а в 2002 г. на ее основе был принят Стратегический план до 2010 г. После принятия Страте гического плана ежегодный план мероприятий по социально экономическому развитию города, утверждаемый городским Советом, при обрел характер программы действий, подкрепленной соответствующим бюджетным финансированием и конкретизирующей ключевые направления развития города, сформулированные в Стратегическом плане. Программа действий консолидирует административные и финансовые ресурсы, в том числе средства федеральных и региональных целевых программ и частные инвестиции на решении стратегически важных для города задач. Исполне ние Программы действий является приоритетной задачей городской адми нистрации и контролируется городским Советом.

За три года реализации Стратегического плана большинство проек тов, вошедших в его состав, успешно реализованы или находятся в стадии реализации.

В 2002 г. была завершена разработка градостроительного обосно вания формирования Северной въездной зоны города, что позволило во влечь в хозяйственный оборот около 40 га и снизить остроту проблемы не хватки земельных ресурсов для развития города. В настоящее время эта территория активно осваивается инвесторами, строятся и проектируются несколько складских комплексов, торгово-развлекательные центры, мотель и другие объекты. В 2005 г. подготовлены проект корректировки городской черты и концепция нового Генерального плана города.

Последовательно решается задача создания магистралей, позво ляющих направить транспорт в обход центральной части города. Реализу ются проекты в теплоэнергетике, водоснабжении и канализации. Успешно реализуются мероприятия и проекты Стратегического плана в социальной сфере.

Местная экономическая политика в России Был создан Координационный Совет содействия занятости, одной из основных функций которого стала координация деятельности работода телей, службы занятости, профессиональных образовательных учреждений с целью приведения структуры учебных мест и планов приема учащихся в соответствие с потребностями предприятий города. Согласованный Коор динационным Советом план приема учащихся стал основой формирования государственного образовательного заказа Ленинградской области по под готовке квалифицированной рабочей силы.

Существенно возросла роль малого бизнеса в экономике города. К концу 2005 г. в малом бизнесе было занято более 25% жителей города, а поступления в городской бюджет от субъектов малого предпринимательст ва достигли 30%.

Успешно продолжает работу городской Фонд поддержки малого предпринимательства. Кроме индивидуальных консультаций (в среднем около 1300 в год) и проведения обучающих семинаров, Фонд занимается разработкой бизнес-планов, помогает в поиске финансирования, реализует программу микрокредитования. В среднем Фонд выдает 25–30 микрокреди тов в год на общую сумму 1,5–2,0 млн. рублей. В результате деятельности Фонда создается около 140 новых рабочих мест в год.

Определенных успехов город достиг и в повышении эффективно сти использования муниципальной собственности. В целом период 1999– 2005 гг. был периодом достаточно быстрого экономического роста (в сред нем на 8–12% в сопоставимых ценах), чему содействовала и МЭП.

Заключение и перспективы. В рассматриваемый период в МО «Город Гатчина» использовались различные инструменты МЭП. В началь ный период значительную роль играли налоговые льготы и другие финан совые инструменты (реструктуризация задолженности, отсрочки по уплате налогов). В 2002–2005 гг. на первый план вышло стратегическое плани рование, развитие инфраструктуры, тарифная политика и повышение эффективности использования муниципальной собственности.

В результате реформы МСУ с 1 января 2006 г. МО «Город Гатчи на» наделено статусом городского поселения в составе Гатчинского муни ципального района. Существенно изменилась компетенция муниципального образования, утрачены полномочия в области образования, здравоохране ния, социальной защиты. Реформирование межбюджетных отношений в Ленинградской области сделало все 222 муниципалитета области дотацион 3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики ными. Законодательная база осуществления МЭП значительно сузилась, так как впервые за всю историю развития МСУ в постсоветской России вопро сы экономического развития прямо не упомянуты в перечне вопросов мест ного значения. Введенный федеральным законом закрытый перечень муни ципальной собственности дискриминирует муниципальные образования и сужает возможности получения неналоговых доходов.

В этих условиях сущность МЭП должна значительно измениться.

По-видимому, на первый план должны выйти косвенные инструменты, свя занные с развитием инженерной инфраструктуры, градостроительным регу лированием и землепользованием.

3.3. Обнинск Информация о городе. Город Обнинск находится в 100 км к юго западу от Москвы в Калужской области. Статус города был присвоен Об нинску в 1956 г. Население города составляет 105 тыс. чел., экономически активно 56% населения, официальный уровень безработицы – 0,6% (данные на 2004 г.).

Бюджет города в 2005 г. составил: по доходам – 872 063 тыс. руб. (в том числе субвенция из областного и федерального бюджетов по Програм ме наукограда – 214 380 тыс. руб.), по расходам – 935 746 тыс. руб.

Обнинск широко известен как «город мирного атома». В 1954 г.

здесь была запущена первая в мире АЭС. Сейчас в Обнинске работают бо лее десятка научно-исследовательских организаций федерального подчине ния, 6 высших учебных заведений. В научной, научно-производственной и образовательной сферах занято 28% от общего количества занятых в эко номике города (данные на 2003 г.). В 2000 г. Обнинск первым в России по лучил статус наукограда.

МЭП целесообразно рассматривать и анализировать в связи с про цессами формирования и реализации территориальных стратегических про грамм. Роль такой программы в Обнинске выполняла Программа наукогра да. Поэтому в Обнинске можно выделить 2 периода в истории МЭП: период выбора стратегического направления развития Обнинска и подготовки Про граммы наукограда (1995–1999 гг.) и период реализации Программы (с 2000 г. по настоящее время).

Местная экономическая политика в России Период «до наукограда» (1995–1999 гг.). В период 1993–1995 гг. в Обнинске происходило становление МСУ. Это сопровождалось и измене ниями в экономике города: становлением и развитием малого предприни мательства и производственной сферы, сокращением доли научного сектора в налоговых поступлениях, передачей ведомственного жилого фонда и соц культбыта в муниципальную собственность. Сколько-нибудь последова тельной МЭП в эти годы в Обнинске не было.

Экономическое положение Обнинска в 1995 г. определялось в зна чительной степени общероссийскими тенденциями. На уровне экономики города это выразилось в невозможности обеспечивать в прежних объемах финансирование бюджетных расходов, в том числе инфраструктурного и социального характера.

В Советском Союзе Обнинск создавался и развивался как «город науки», большинство жителей которого были заняты в научно образовательной либо в обслуживающей сфере. Сравнительно небольшая производственная сфера также была ориентирована на потребности пред приятий и научных организаций, связанных с атомной отраслью. Образова тельный уровень населения и уровень жизни (включая общественную ин фраструктуру, обеспечение жильем, товарами и услугами) в Обнинске был заметно выше по сравнению с большинством других муниципальных обра зований Калужской области и Центральной России. Разумеется, решающим фактором этого относительного благополучия была политика (в том числе экономическая) центральной власти.

При переходе к новым экономическим условиям перед городом встала проблема ограниченных собственных источников доходов городско го бюджета, так как:

• город не имеет природных ресурсов или крупных промышленных предприятий – производителей конкурентоспособной продукции на внешнем или хотя бы внутреннем рынке, • в связи со значительным снижением государственного финансиро вания значительно уменьшились возможности платить налоги у ор ганизаций научной сферы и их работников, • значительная часть земли в черте города находится в федеральной собственности.

Кроме того, произошло снижение уровня доходов и уровня жизни работников научной и научно-производственной сфер, резко изменилась система ценностей и приоритетов (снижение престижа науки, образования и 3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики т.д.). И, наконец, сравнительно развитая инфраструктура также требовала расходов хотя бы на поддержание.

Среди положительных факторов необходимо отметить высокий об разовательный уровень населения (в Обнинске собирались специалисты и обучались студенты со всей страны), что позволило части горожан приспо собиться к новым условиям – начать свой бизнес или найти хорошо опла чиваемую работу в рыночных структурах в самом Обнинске, окрестных населенных пунктах или в сравнительно близкой Москве.

Удобное положение города, хорошо развитая инфраструктура при достаточно активной позиции администрации давали Обнинску неплохие предпосылки для привлечения инвестиций в виде размещения в городе но вых высокотехнологичных предприятий. Научные организации Обнинска располагали довольно большим числом технологических разработок, имеющих коммерческий потенциал.

Специфика «города науки», с одной стороны, дополнительно ос ложняла адаптацию к новым экономическим условиям, а с другой стороны, правда, в более далекой перспективе, открывала возможность использовать специфические конкурентные преимущества города для инновационного развития территории (переход к «экономике знаний») совместно с законо дательным закреплением федеральной поддержки научной деятельности.

Примерно в 1995–1996 гг. местные власти осознали необходимость принятия решения по выбору пути дальнейшего развития города. В декабре 1995 г. в Обнинске был проведен референдум, на котором большинство жителей высказались за «развитие города Обнинска как города науки». В начале 1997 г. была разработана «Концепция научно-технического и соци ально-экономического развития города Обнинска Калужской области на 1998–2005 гг.». Реализация этой концепции требовала финансовых ресур сов, которые было предложено привлечь как «реинвестирование доли нало гов, собираемых на территории города и подлежащих зачислению в феде ральный бюджет, целевым образом в развитие городской экономики». Этот механизм потребовал принятия решений на федеральном уровне.

В середине 1997 г. правительство области и администрация Обнин ска выступили с инициативой проведения в г. Обнинске федерального экс перимента «по отработке механизмов перехода наукоградов к бездотацион ному развитию и форм государственной поддержки наукоградов в РФ». Эта инициатива получила поддержку высшего руководства РФ.

Местная экономическая политика в России Программа развития г. Обнинска как наукограда была разработана в течение января-марта 1998 г. силами специалистов городской админист рации с широким привлечением стейкхолдеров и в мае 2000 г. утверждена Указом Президента РФ.

Фактически, начиная с 1998 г., реализовывались отдельные меро приятия Программы, не требующие больших объемов финансирования из бюджета или обеспеченные внебюджетными средствами. Например, было принято «Временное положение о поддержке инвестиционной деятельности в г. Обнинске», создан венчурный фонд «Международный фонд «Науко град» (российско-голландский проект), развивалась инфраструктура под держки инновационной деятельности, разрабатывалась и создавалась ин ституциональная база для реализации Программы наукограда. Обнинск стал участником проекта Тасис «Инновационные центры и наукограды», фонд Евразия реализовал в Обнинске специальную программу развития город ского сообщества.

Период наукограда (2000–2005 гг.). Во второй половине 2000 г.

была начата разработка механизма управления реализацией Программы.

Был создан Совет Программы – орган, отвечающий за планирование работ на очередной год, а также сформированы органы управления – Дирекция Программы (исполнительный орган) и Наблюдательный Совет (орган стра тегического управления). К сожалению, ряд ключевых вопросов разделения полномочий и ответственности, а также вопросов процедурного характера не был четко определен принятыми нормативными документами. На прак тике решения Дирекции Программы могли рассматриваться как обязатель ные для исполнения юридическими лицами и жителями Обнинска только в силу того, что ее возглавляет глава городского самоуправления (мэр Об нинска). Администрация города фактически приняла на себя часть функций государственного заказчика Программы.

Финансирование реализации Программы наукограда началось с ок тября 2000 г. На практике целевым образом поступало только финансиро вание из федерального бюджета, причем конкретные суммы финансирова ния г. Обнинска (и других наукоградов) определялись Минфином РФ. Из регионального бюджета средства на реализацию Программы прямо не вы делялись. За средства Калужской области в 2000–2004 гг. засчитываются дополнительные поступления в бюджет Обнинска от регулирующих нало гов за счет установления для Обнинска более низких нормативов отчисле ний в региональный бюджет по сравнению с прочими МО Калужской об 3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики ласти. Только начиная с 2005 г. региональное финансирование приобрело характер «настоящей» субвенции. За средства бюджета г. Обнинска, на правленные на реализацию Программы, фактически засчитывались расходы на текущее финансирование, в основном на хозяйственные и социально экономические нужды. Привлечение внебюджетных средств для развития Обнинска как наукограда носит нестабильный характер, и соответствующие механизмы до сих пор не проработаны. В результате большая часть средств, указанных как финансирование Программы, на практике была израсходова на на цели, прямо в ней не прописанные (субсидии ЖКХ, ремонт дорог, строительство водовода и др.), без формирования плана мероприятий, ут верждаемого Наблюдательным советом Программы.

Реформирование научно-производственного комплекса и содей ствие развитию реального производственного сектора, привлечение инвестиций. В результате выполнения проектов, профинансированных за счет средств федерального бюджета, обнинскими НИИ было организовано производство нескольких видов наукоемкой продукции, а также разработа ны и реализованы совместные проекты, направленные на консолидацию научного потенциала ученых города, объединение научной базы и концен трацию ресурсов на приоритетных для Обнинска направлениях науки, уча стие НИИ в создании малых инновационных предприятий, обеспечиваю щих коммерциализацию научных результатов.


В 2004 г. в Обнинске завершено создание новой муниципальной промзоны площадью 50 га, к которой проведены дороги и необходимые инженерные коммуникации (электроэнергия, вода, газ). Отбираемые по конкурсу инвесторы размещают на площадке свои предприятия, предпочте ние отдается технологичным и экологически чистым предприятиям. К г. объем заявленных инвестиций уже превысил 100 млн. долл., а первые предприятия промзоны уже запущены в эксплуатацию. Создание промзоны является примером реального частно-государственного партнерства (ЧГП).

В разработке и реализации проекта вместе с администрацией участвовали частные компании, впоследствии ставшие первыми инвесторами. Админи страция города активно содействовала привлечению в промзону зарубеж ных инвесторов (см. подробнее 5.2).

Поддержка малого инновационного предпринимательства, формирование инновационной инфраструктуры. В городе разработан комплекс мер по поддержке малого инновационного предпринимательства, в том числе активизирована деятельность городского Фонда поддержки Местная экономическая политика в России малого предпринимательства, создан бизнес-инкубатор. Создавались ката логи инновационных и инвестиционных проектов.

Создание технопарка для малых инновационных компаний перво начально предусматривалось проектом создания муниципальной промзоны, однако по ряду причин не было реализовано. В настоящее время Обнинск подал заявку в МЭРТ РФ на участие в конкурсе на получение государствен ной поддержки на создание технопарка.

В рамках областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Калужской области на 2005–2010 годы» благодаря активной позиции обнинских инновационных организаций предусмотрена финансо вая поддержка развития инновационной инфраструктуры Обнинска и рас пространения опыта на другие муниципальные образования области.

Образовательные проекты и поддержка молодых ученых, содей ствие в подготовке и переподготовке кадров для инновационного бизне са. Совместно с Российским фондом фундаментальных исследований и Де партаментом образования и науки Калужской области администрацией го рода разработана программа поддержки перспективных научных изысканий обнинских ученых через систему грантов. В городе действует система кон курсного поощрения научной деятельности студентов и аспирантов. В «Учебно-научном центре атомной науки, техники и энергетики», созданном при участии ведущих НИИ города, организованы преддипломная практика студентов, учебно-исследовательские работы, проведение конференций. На базе негосударственного учреждения высшего образования – Франко Российского института делового администрирования – по соглашению с администрацией города осуществляется подготовка менеджеров инноваци онного бизнеса, совместно с международными программами содействия организовывались стажировки в европейские города, выбравшие путь ин новационного развития. Реализуется программа строительства жилья для молодых ученых.

Политика в области недвижимости и жилья. Обеспеченность жильем в Обнинске не очень отличается от среднего показателя по РФ. Це ны на жилье весьма высоки, учитывая местоположение и размер города и доходы жителей, – от 800-1000 долл. за кв. м. При этом объем строительст ва нового жилья в городе недостаточен, в основном из-за сложности полу чения земли под строительство. Во-первых, свободной земли почти нет, и городу приходится покупать ее у района с необходимостью изменять назна чение земли. Во-вторых, при проведении конкурсов на право застройки ад 3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики министрация накладывает значительные дополнительные обязанности на инвесторов, что удорожает жилье и снижает привлекательность для инве стора. В-третьих, процедура конкурсов недостаточно проработана и про зрачна. Реально работающей ипотеки в Обнинске нет.

Вся земля в городе внесена в кадастр. Ведение кадастра и регистра ция перехода прав собственности осуществляются государственными орга низациями. Однако получение информации из кадастра занимает в среднем около месяца.

Территория города зонирована с целью определения ставок аренды земли и выделения зон для производственной деятельности.

Следует отметить, что политика в области недвижимости и жилья формируется независимо от мероприятий Программы наукограда.

Политика в области общественных услуг, транспорта и ин фраструктуры. Общественные услуги предоставляются в основном муни ципальными (или государственными, включая смешанные формы) пред приятиями. Тарифы на коммунальные услуги, величина и условия предос тавления субсидий населению регулируются регионом. Муниципальные поставщики услуг по теплоснабжению и водоснабжению/водоотведению получают субсидии из городского бюджета (4,7% от расходной части бюд жета 2005 г.), другие поставщики общественных услуг получают поддерж ку, как правило, в виде финансирования мероприятий по благоустройству города (всего около 8% от расходной части бюджета 2005 г.).

Частные компании предоставляют некоторые виды услуг связи, бы товые услуги (не инфраструктурные), а также в последние два года услуги по содержанию и ремонту жилья в некоторых микрорайонах (на конкурс ной основе и по фиксированным городом ценам). Последнее в определен ном смысле можно считать ЧГП. Согласно публикациям городских СМИ, качество услуг при этом повысилось.

Транспортные услуги предоставляют как муниципальные, так и бо лее десяти частных перевозчиков (маршрутные такси, включая пригород ные). Муниципальный перевозчик получает субсидии из городского бюд жета (3,2% расходной части бюджета 2005 г.), согласовывает тарифы с ад министрацией города и предоставляет льготы отдельным категориям пас сажиров по решению Городского собрания. Частные перевозчики тарифы определяют самостоятельно (обычно у всех одинаковый тариф, но иногда бывают кратковременные периоды разных тарифов) и льгот не предостав ляют.

Местная экономическая политика в России Конкурсов на право перевозок не проводится, хотя в январе 2006 г.

был проведен формальный конкурс с единственным участником – муници пальным перевозчиком. Деятельность частных перевозчиков, включая ко личество машин и безопасность перевозок, до сих пор контролируется ад министрацией города слабо. Условно к ЧГП можно отнести широкое уча стие частных фирм в пассажирских перевозках, а также реконструкцию территории городской автостанции, проведенную за счет средств частных перевозчиков по договоренности с администрацией.

В последние годы состояние дорог в городе значительно ухудши лось, что сильно влияет на безопасность и на затраты по содержанию транс порта. В 2004 г. на ремонт дорог из городского бюджета выделено менее 1% от расходной части бюджета. Практикуется так называемый “ямочный ремонт”, которого едва хватает на год. Однако с 2006 г. принято решение отказаться от такой практики и выполнять капитальный ремонт дорог, финансирование увеличится до 1,8% от расходной части бюджета. На новое дорожное строительство средств не выделяется.

Политика в области общественных услуг, транспорта и инфра структуры также формируется независимо от мероприятий Программы нау кограда, однако на практике значительная часть средств, заявленных как финансирование Программы из регионального и особенно из городского бюджета, расходовалась на поддержку ЖКХ и финансирование мероприя тий по благоустройству города, особенно в первые годы реализации Про граммы.

Проблемы и недостатки. Соглашение, заключенное между Прави тельством РФ, правительством Калужской области и администрацией Об нинска о реализации Программы наукограда, не предусматривает ответст венности сторон, не определяет порядок формирования и утверждения про граммных мероприятий, не устанавливает порядок их финансирования за счет средств федерального, областного и городского бюджетов. На практи ке это привело к тому, что каждая смена исполнительной власти влекла за собой корректировку механизма управления (согласительных процедур), что негативно сказывалось на эффективности управления и преемственно сти политики в области реализации Программы. Кроме того, значительный объем региональных и городских средств финансировался на цели, прямо не связанные с Программой наукограда;

финансировались проекты, не ут вержденные Наблюдательным советом Программы, и наоборот. Не в пол 3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики ной мере был реализован принцип распределения средств на конкурсной основе. Так, отсутствуют решения администрации Обнинска и Дирекции Программы о порядке проведения конкурсов, заключению соглашений не всегда предшествовал конкурсный отбор, сообщения об объявлении кон курсов и условиях его проведения в средствах массовой информации не публиковались, имели место случаи проведения закрытых торгов (конкур сов).

МЭП в Обнинске до сих пор не была четко сформулирована в ка ком-то нормативном документе и носит фрагментарный характер, хотя в городе фактически применяются многие известные методы и инструменты МЭП. Основными приоритетами МЭП в Обнинске де-факто можно считать содействие привлечению инвестиций и инновационному развитию террито рии.

Затруднительно дать четкую и адекватную оценку результатов МЭП (и реализации Программы наукограда в целом), поскольку в городе не проводился специальный мониторинг реализации мероприятий и проектов Программы. Наблюдаемая положительная динамика показателей экономи ческого развития города может служить лишь весьма косвенным подтверждением результативности МЭП, поскольку во многом предопределена общей благоприятной экономической конъюнктурой в РФ.

С точки зрения качественной оценки соответствия фактической МЭП задачам перехода к эффективному городскому управлению в услови ях рыночной экономики и инновационного развития территории, нельзя сказать, что ресурсы городского бюджета расходовались максимально эффективно, в частности, не видно тенденции к повышению эффективности муниципальных предприятий и снижению доли затрат на субсидии для них.


Что касается динамики изменений структуры доходов бюджета, то здесь отметим значительный рост в последние 2 года поступлений от использова ния муниципального имущества (при этом муниципальные ставки аренды до сих пор часто в 2-3 раза ниже коммерческих). К сожалению, город до сих пор недостаточно использует возможности пополнения бюджета за счет местных налогов. И если по земельному налогу «работа ведется» (создан кадастр, проводится зонирование, применяются более обоснованные став ки), и его доля заметно возрастает, то поступления по налогу на имущество физических лиц остаются очень малыми для сравнительно благополучного города. Отметим также, что процедуры бюджетного процесса в Обнинске достаточно проработаны и четко выполняются.

Местная экономическая политика в России 3.4. Сургут Информация о городе. Сургут основан в 1594 г. Масштабное про мышленное освоение энергетических ресурсов Сургутского Приобья, на чавшееся со второй половины 1950-х гг., стимулировало развитие города. В 1965 г. рабочий поселок Сургут преобразован в город Сургут в составе Ханты-Мансийского автономного округа.

На протяжении последних пятнадцати лет Сургут возглавляет А.Л.

Сидоров. 14 апреля 2005 г. он вновь избран Главой города Сургута. За это время городу неоднократно присваивалось звание «Самый благоустроен ный город России».

Сургут был возрожден именно как рабочий поселок, обслуживаю щий предприятия нефтяной отрасли, и рос за счет финансовых средств, вкладываемых преимущественно ОАО «Сургутнефтегаз». Кроме Сургут нефтегаза, сейчас в городе действует еще ряд крупных компаний – ОАО «Тюменьэнерго», ООО «Сургутгазпром», ОАО «Аэропорт Сургут», ОАО «Авиакомпания Ютэйр», но их влияние на развитие города несравнимо ни же.

Демографическая обстановка в городе стабильна и характеризуется незначительным приростом населения. С 1995 по 2005 гг. население города выросло с 264,2 до 295,45 тыс. чел. Рождаемость в городе в два раза пре вышает смертность. До недавнего времени миграционный прирост в Сургу те был положительным;

отрицательным он стал в 2005 г. и составил -0, тыс. чел.

Период 1995–1997 гг. Муниципалитет в то время практически не влиял на развитие. Весь город был ведомственным. Городской бюджет был крохотным – 36 млн. руб. – и состоял из зарплаты врачей, учителей и адми нистрации. Муниципальные власти не имели своего ЖКХ и заново сформи ровали все службы, подразделения по эксплуатации жилого фонда, дорог, инженерные сооружения и пр.

Период 1998–2005 гг. Положение о Комитете по экономике и про гнозированию в Администрации города было утверждено в 1997 г., и тут же на него была возложена функция по подготовке социально-экономических прогнозов города. С этого времени и до сегодняшнего дня в городе осуще ствляется прогнозирование развития экономических процессов.

3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики В 1999 г. с проведения первой городской конференции «Город – Инвестиции – Предпринимательство» начался процесс стратегического планирования развития Сургута. Стратегический план Сургута был утвер жден 21 мая 2004 г., и его презентация состоялась в рамках мероприятий, посвященных 410-летию города, которое праздновалось 11–14 июня 2004 г.

Вопросы поддержки малого бизнеса вплотную заинтересовали ор ганы МСУ только с 2000 г., когда была принята первая Программа под держки малого бизнеса, действующая и сейчас. Она предусматривает для малого бизнеса ряд льгот и преференций, а также и прямое денежное фи нансирование, предоставление инвестиционных кредитов. Во исполнение данной программы городом были приняты три двухгодичные программы поддержки. При этом объем финансирования постоянно снижался: с 60 млн. руб. за 2000–2001 гг. до 3 млн. руб. за 2004–2005 гг. Программа за 2002–2003 гг. практически не выполнялась, что было обусловлено пробле мами с финансированием. Это тут же сказалось на малом бизнесе – налого вые поступления не возросли, количество предпринимателей за указанный период времени практически не увеличилось. Более того, некоторые пред приятия из приоритетных сфер деятельности вынуждены были прекратить свое существование. Несколько сгладилась эта ситуация после того, как предприниматели смогли добиться у администрации снижения размера арендной платы за пользование муниципальным имуществом.

Кроме муниципальных, в городе действуют три государственные окружные компании, обеспечивающие поддержку предпринимателям. Это Сургутские филиалы Окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции, Окружного бизнес-инкубатора и Югорской лизин говой компании. Инкубатор в городе начал функционировать лишь с конца 2005 г. Фонд поддержки достаточно активно предоставляет бизнесу заем ные средства под различные процентные ставки в зависимости от того, яв ляется ли сфера деятельности приоритетной, исходя из требований государ ственной программы поддержки. Процедуру получения в нем денежных средств нельзя назвать облегченной, а ставки процентов – низкими, что вы зывает у предпринимателей города определенное недовольство. Как, впро чем, и деятельность лизинговой компании по аналогичным причинам.

Начиная с 2000 и заканчивая 2002 г., городом активно предоставля лись финансовые средства в качестве инвестиционных кредитов субъектам предпринимательской деятельности, чьи инвестиционные проекты были сочтены наиболее перспективными. В 2002 г. данная практика была пре Местная экономическая политика в России кращена. Тогда же, в 2002 г., в целях реализации проекта развития комму нальных служб Сургута городом было заключено кредитное соглашение с Европейским банком реконструкции и развития на сумму 45 млн. евро в рублевом эквиваленте. В дальнейшем средства из бюджета развития города направлялись исключительно тем организациям, которые участвуют в реа лизации проекта.

С введением в действие Земельного и Градостроительного кодексов РФ весьма актуальным стал вопрос разработки в городе Правил землеполь зования и застройки. Проект разрабатывался и утверждался на протяжении полутора лет. Принят он был после проведения публичных слушаний летом 2005 г. Предпринимателями города на данный нормативный акт возлагают ся большие надежды, поскольку до последнего времени реализация земель ных участков в Сургуте была весьма затруднена. В целом для округа это было нетипично. Ханты-Мансийск, Сургутский район, Нижневартовск дав но передавали землю в собственность юридическим лицам, но Сургут пред почитал получать свою долю доходов от аренды земли, ставки за которую всегда были значительны.

Начиная с 2002 г., бюджет города постепенно сокращается. Это обусловлено увеличением поступления доли от налога на добычу полезных ископаемых в федеральный бюджет и несовершенством законодательства о межбюджетных отношениях. В 2005 г. ситуация еще более усложнилась в связи с существенным сокращением числа местных налогов. В 2006 г. де фицит бюджета составит около 3 млрд. рублей, его покрытие планируется осуществить за счет продажи принадлежащих администрации акций ОАО «Тюменьэнерго» и ОАО «Сургутнефтегаз», продажи земельных участков.

На протяжении последнего десятилетия Сургут активно использо вал систему предоставления налоговых льгот. С 1997 года и по настоящее время в городе послабления по уплате налогов в местный бюджет предос тавлялись незащищенным слоям населения, организациям культуры, здра воохранения, социальной защиты. Периодически льготы предоставлялись и предприятиям нефтегазодобывающей отрасли. В данный момент льготные категории по уплате двух оставшихся местных налогов имеются, хотя их перечень по сравнению с предыдущими годами существенно сокращен.

В целом можно констатировать, что экономическое развитие горо да до недавнего времени было поступательным и стабильным. Высокие це ны на нефть, хорошая наполняемость городского бюджета делали возмож ной реализацию в городе крупномасштабных проектов, обеспечивали фи 3. Опыт разработки и реализации местной экономической политики нансирование ряда городских программ. Дальнейшее развитие города плохо поддается прогнозу. Необходимость сосредоточения большей части налого вых платежей, собираемых на территории города, в региональных органах власти вызывает недоумение у большинства горожан. Поскольку на 2006 г.

образовался значительный дефицит бюджета, город будет вынужден сокра тить финансирование некоторых общегородских программ. Сургут, круп нейший город округа, обеспечивающий наибольшую долю поступлений в бюджет ХМАО-Югры, постепенно теряет самостоятельность и финансовую обеспеченность. И данная тенденция весьма тревожна.

Местная экономическая политика в России 4. МЕСТНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПОСЛЕ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 4.1. Реформа местного самоуправления и ее реализация Современная реформа местного самоуправления проводится в со ответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и затрагивает практически все сферы обще ственной жизни. Цель реформы, как неоднократно об этом говорили разра ботчики закона, заключается в том, чтобы максимально приблизить органы местного самоуправления к населению. В соответствии с Конституцией РФ закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, опреде ляет государственные гарантии его осуществления. Это наиболее важные основы, на базе которых и формируется новая система МСУ.

Важнейшей составляющей успеха реализации реформы МСУ явля ется финансовая основа МСУ, закрепление налоговых источников для обеспечения расходных обязательств, наличие систем межбюджетного вы равнивания. В связи с этим в Налоговый и Бюджетный кодексы были вне сены изменения, предусматривающие перераспределение доходных источ ников и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы, а также изменение системы межбюджетных отношений.

Подготовка субъектов федерации к вступлению в действие Феде рального закона № 131-ФЗ шла разными темпами. В ходе этого процесса регионы и МО сталкивались с различного рода проблемами.

Территориальная организация МСУ. Сложные проблемы в ходе территориальной реформы МСУ возникли, прежде всего, в тех субъектах РФ, в которых МО существовали только на уровне крупных городов и ад министративных районов, а на сельских территориях (волости, сельсоветы, сельские округа), в поселках и городах районного значения имелись терри ториальные администрации – структурные подразделения районных адми 4. Местная экономическая политика после реформы… нистраций25. Именно здесь должны были возникнуть новые МО – поселе ния. Можно выделить следующие проблемы: определение статуса города (городской округ или городское поселение);

отсутствие законодательной возможности существования МО типа «крупный город – район»;

определе ние статуса поселков городского типа (рабочих поселков), находившихся ранее в административном подчинении городских МО;

отсутствие террито рий для развития при установлении границ городских округов, а также сложности с включением в состав границ городских округов пригородных территорий, на которых расположены дачные участки и зоны отдыха горо жан;

сложный порядок формирования межселенных территорий в субъек тах РФ с низкой плотностью населения;

решение вопроса о создании посе лений при численности населения свыше 100 чел. и удаленности от других населенных пунктов или трудной доступности.

Несмотря на проблемы, по состоянию на конец третьего квартала 2005 г. во всех субъектах РФ (за исключением Республики Ингушетия) про ведена работа по установлению границ МО и наделению их соответствую щим статусом. Законами субъектов РФ и иными разрешенными федераль ным законодательством нормативными правовыми актами утверждены гра ницы 24 510 МО (табл. 8).26 К вновь образованным можно отнести порядка 13 000 МО, что составляет 53% от общего числа муниципалитетов в РФ.

Необходимо отметить, что приведенное количество МО в силу ряда объективных причин продолжает претерпевать определенные изменения. В ряде субъектов федерации вопросы территориальной организации МСУ, установления границ МО и присвоения соответствующего статуса уточня ются, корректируются вплоть до рассмотрения в судебном порядке. Еще одним важным аспектом территориальной организации МСУ является то, что границы всех МО первоначально были установлены в виде картографи ческого описания. Это означает, что в дальнейшем возникнет необходи мость их описания и утверждения в соответствии с требованиями градо строительного и земельного законодательства РФ, что потребует решения вопроса о финансировании.

Использованы материалы статьи: Бабун Р.В. Актуальные проблемы реформы ме стного самоуправления // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2004. – № 26 (246).

По информации Министерства регионального развития РФ о реализации Феде рального закона № 131-ФЗ по состоянию на 1 октября 2005 г.

Местная экономическая политика в России Таблица 8.

Число МО по федеральным округам РФ Федераль- Всего Кол-во Кол-во Кол-во Кол-во ный МО город- муници- сель- город округ ских паль- ских ских округов ных поселе- поселе районов ний ний Центральный 5417 101 419 4258 Северо- 1934 50 757 7595 Западный Южный 3387 61 252 2938 Приволжский 6804 72 457 5860 Уральский 1350 109 93 1069 Сибирский 4198 79 320 3528 Дальнево- 1420 48 127 1063 сточный Итого по Рос- 24510 520 1819 20109 сии* *Общее число МО по Российской Федерации не включает в себя МО Республики Ингушетия Формирование органов МСУ.27 Выборы представительного орга на и глав МО должны были быть проведены в срок до 1 ноября 2005 г. На начало ноября 2005 г. муниципальные выборы состоялись практически во всех субъектах РФ. В отдельных субъектах ряд муниципальных выборов был признан несостоявшимся. В Алтайском крае, Ненецком АО муници пальные выборы проведены лишь частично, а в Астраханской и Воронеж ской областях выборы признаны состоявшимися лишь в отдельных МО.

В подавляющем большинстве МО России сформированы предста вительные органы. Однако в 135 МО полномочия представительного органа МО будет осуществлять сход граждан. При этом половина всех МО (73 из 135), в которых предусмотрен сход граждан, расположена в Республике Дагестан.

По информации Министерства регионального развития РФ о реализации Феде рального закона № 131-ФЗ по состоянию на 1 октября 2005 года.

4. Местная экономическая политика после реформы… В целом по России в 63% МО принято решение о том, что главы МО в ходе реформы МСУ должны избираться на муниципальных выборах, а не выдвигаться из состава представительного органа МО.

Муниципальная собственность. Выявляются случаи, когда для решения отдельных вопросов местного значения не предусмотрено соот ветствующее имущество, которое может находиться в муниципальной соб ственности. Кроме того, возникли проблемы с передачей имущества из го сударственной собственности в муниципальную и наоборот в срок до 1 ян варя 2006 г. Помимо отсутствия утвержденного порядка распределения имущества между собственниками, возникла также проблема, связанная с отсутствием достаточного финансирования работ по государственной реги страции прав собственности, технической инвентаризации объектов, земле устройству, осуществлению работ по земельному кадастру и т.д.

Существует также проблема отсутствия необходимой муници пальной статистической информации, квалифицированных кадров.

Нормативно-правовое обеспечение бюджетного процесса. Нор мативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ в сфере обеспечения бюджетного процесса в МО по состоянию на 15 октября 2005 г. в полном объеме не были приняты ни в одном субъекте федерации28.

К таким актам, в частности, относятся: законы субъекта РФ о межбюджет ных отношениях в субъекте РФ, о закреплении федеральных и региональ ных налогов по единым нормативам на постоянной основе, о наделении органов МСУ отдельными государственными полномочиями, о делегирова нии государственных полномочий в сфере социальной защиты населения (по отдельным категориям граждан – ветеранам, инвалидам, детям-сиротам, многодетным семьям и др.), а также порядок ведения реестра расходных обязательств субъекта РФ и порядок предоставления реестра расходных обязательств МО в субъект РФ. Что касается состояния дел на уровне МО, то только 38% приступили к формированию нормативной правовой базы.

При этом количество МО, в которых приняты положения о бюджетном По итогам мониторинга, проведенного Министерством финансов РФ, работы ор ганов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению составления местных бюджетов на 2006 год на основе информации, представленной 86 субъектами РФ. Информация не представлена Республикой Ин гушетия. Москва и Санкт-Петербург как города федерального значения имеют осо бый порядок осуществления МСУ.

Местная экономическая политика в России процессе, составляет 15% от их общей численности, а количество МО, в которых приняты решения об установлении налога на имущество физиче ских лиц и земельного налога, составляет соответственно 21% и 22%29.

Однако главные проблемы, которые не позволяют эффективно про водить реформу МСУ – это недостаточное финансирование МО и несо вершенство межбюджетных отношений.

Отсутствие полной готовности субъектов РФ к работе в новых ус ловиях привело к необходимости принятия поправок о возможности про дления переходного периода до 1 января 2009 г. Согласно положениям Федерального закона от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ, в переходный пе риод законом субъекта РФ может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных поселений органами МСУ муници пальных районов. Помимо этого, переносится до 1 января 2008 г. срок без возмездной передачи имущества из государственной собственности в му ниципальную и наоборот.

С 1 января 2006 года в 12255 вновь образованных муниципальных образованиях 47 субъектов РФ Федеральный закон № 131 «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

реализуется в полном объеме30. В этих муниципальных образованиях про живает более 65 млн. человек. Кроме того, все положения закона реализу ются также в 4395 муниципальных образованиях, уже существовавших на день принятия закона. Таким образом, в 16650 муниципальных образовани ях в РФ с 1 января 2006 года указанный закон реализуется полностью, что составляет 70% от общего количества муниципальных образований.

Из рекомендаций круглого стола на тему «О финансовом обеспечении местного самоуправления в условиях проведения реформы федеративных отношений и мест ного самоуправления и основных направлениях совершенствования межбюджетных отношений». Москва, 20 октября 2005 г. Аналитический вестник. Выпуск № 4. Ко митет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления. Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

По информации Министерства регионального развития РФ.

4. Местная экономическая политика после реформы… 4.2. Последствия реформы МСУ для местной экономической политики 4.2.1. Административные последствия Территориальная организация. Закон предписывает регионам создавать двухуровневую систему МСУ, включающую уровень поселений и уровень районов. Различают сельское поселение – один или несколько объ единенных общей территорией сельских населенных пунктов, и городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в его составе могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями). Границы МО определялись в соответствии с установленны ми законом критериями, касающимися численности населения, пешеходной доступности, плотности населения.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.