авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НИИ РЫНКА

С.П. Быстрицкий, В.К. Заусаев, Л.С. Воронцова

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

ГОРОДА В РЕГИОНАЛЬНОМ

РАЗВИТИИ

Москва

2006

УДК 308. (571.62-25)

ББК 65.9 (255.3)

Б 95

Редакционная коллегия серии «Независимый экономический анализ»:

к.э.н. В.Б. Беневоленский, д.ю.н. Ч.А. Кэдвелл,

д.э.н. Л.И. Полищук, проф. д.э.н. Л.И. Якобсон.

В современной России значение и смысл стратегического планирования города видятся в тесной связи с «социальными инновациями», то есть с формированием более высокого качества городской среды. Оно включает новые мотивы деятельно сти основных групп населения, раскрепощение интеллектуальных и духовно нравственных сил каждого отдельно взятого человека, усиление кооперационных, экономических и социальных связей между членами сообщества, осознание общей миссии и своего предназначения различными группами жителей города, согласова ние потребностей и действий основных «игроков» стратегического планирования.

Хабаровск относится к числу городов-стратегов России. Стратегическому пла нированию здесь уделяется достаточно серьёзное внимание, и оно расширяет своё влияние на развитие городского сообщества. Он является центром Дальневосточно го федерального округа и испытывает значительное влияние внешних, по отноше нию к городу, геополитических и общедальневосточных факторов, что формирует свою особую специфику в процессе стратегического планирования.

Данная книга написана на основе материалов специального исследования про блем и основных направлений совершенствования стратегического планирования в г. Хабаровске. Главная идея определяется приданием ключевого значения процессу структуризации (становления) местного сообщества для решения экономических и социальных задач города. Книга будет полезна всем, кто изучает вопросы стратеги ческого планирования и непосредственно участвует в этом социальном процессе.

Мнения, высказанные в докладах серии, отражают исключительно личные взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями Московского обществен ного научного фонда.

Книга распространяется бесплатно.

ISBN 5-89554-303- © Московский общественный научный фонд, 2006.

© Дальневосточный НИИ рынка, 2006.

© Быстрицкий С. П., 2006.

© Заусаев В. К., 2006.

© Воронцова Л. С., 2006.

Как жить и хозяйствовать на Дальнем Востоке СОДЕРЖАНИЕ О серии «Независимый экономический анализ»......................................... Введение........................................................

....................................................... 1. Концептуальные основы стратегического планирования как инновационного проекта города................................................................... 2. Социально-экономическое развитие г. Хабаровска: стратегический анализ................................................................................................................. 3. Население города и его основные целевые группы.............................. 3.1. Возрастные группы.............................................................................................. 3.2. Целевые группы населения, дифференцированные по доходам..................... 3.3. Производственно-экономические целевые группы.......................................... 3.4. Функциональные целевые группы..................................................................... 4. Духовно-нравственные аспекты развития города................................. 4.1. Состояние и проблемы духовно-нравственного развития населения............ 4.2. О разработке концепции духовно-нравственного развития населения г.

Хабаровска.................................................................................................................. 5. Общественные организации города и оценка их влияния на стратегию развития......................................................................................... 6. Бизнес-сообщество города и учёт его интересов при разработке Стратегического плана................................................................................. 7. Миссия города и проблемы её разработки........................................... 8. Власть и её влияние на стратегическое развитие............................... 9. Организационные проблемы стратегического планирования г. Хабаровска.................................................................................................. 10. Концепция совершенствования организации стратегического планирования................................................................................................. 10.1. Идеи Леонтьевского Центра в приложении к особенностям г. Хабаровска............................................................................................................. 10.2. Общественный центр стратегического планирования: опыт создания...... Заключение...................................................................................................... Программа поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации............................................................... Сведения об организации............................................................................. Сведения об авторах...................................................................................... О серии «Независимый экономический анализ»  С 2003 года Московский общественный научный фонд выпускает серию «Независимый экономический анализ». В изданиях серии представлены работы участников Программы поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации. Эти публикации знакомят российского и зару бежного читателя с научно-аналитическим потенциалом сообщества негосударст венных некоммерческих центров прикладного экономического анализа. Издания серии включают как работы прикладного характера (жанр аналитической записки – узкопрофильного тематического доклада – основной тип продукта центров участников программы), объединенные в тематические сборники, так и более круп ные монографические работы (работы этого жанра должны убедительно продемон стрировать, что профессиональная компетенция центров-участников программы стоит на прочном научном и методологическом фундаменте).

Общественная роль негосударственных некоммерческих центров приклад ного экономического анализа состоит в расширении доступности профессиональной экономической экспертизы. Не подменяя собой академические институты в сфере фундаментальных исследований или аналитические структуры профильных мини стерств и ведомств в сфере разработки конкретных планов экономических действий, сообщество самостоятельных профессиональных аналитиков способно дать незави симый прогноз последствий тех или иных решений, рекомендовать заинтересован ным ведомствам альтернативы, разглядеть среднесрочные и долгосрочные тенден ции развития и привлечь общественное внимание к необходимости действий. Сооб щество представляет собой ресурс для политических партий и общественных дви жений, ориентированных на нужные обществу реформы. В условиях кадрового го лода в регионах некоммерческие центры прикладного экономического анализа яв ляются действенным инструментом повышения качества принимаемых решений на уровне регионов и муниципальных образований.

Издания серии обеспечивают широкое распространение результатов Про граммы, стимулируют дискуссию практически по всему кругу актуальных проблем экономических и социальных реформ в России. Полную информацию о вышедших изданиях и сами публикации можно получить в Московском общественном научном фонде. За контактной информацией рекомендуется обращаться на сайт фонда в Ин тернете по адресу: www.mpsf.org.

Редакционная коллегия серии «Независимый экономический анализ»

Введение  Введение  Стратегическое планирование стало распространённым явлением в экономической жизни регионов, крупных городов, муниципальных образо ваний Российской Федерации. И это естественно, учитывая вхождение хо зяйствующих субъектов разных уровней в рыночные условия и сложности становления «рыночного человека» и «рыночного общества». Реформа ме стного самоуправления ещё более обостряет проблемы самофинансирова ния и регионального развития, властных вертикальных взаимоотношений, взаимодействия представителей бизнеса между собой и с властью. Значи тельная часть населения оказывается на обочине качественных преобразо ваний в обществе, испытывая на себе негативное влияние не только объек тивных факторов становления новой экономической системы, но и нециви лизованности власти и бизнеса. Население не доверяет власти, которая сла бо выражает его интересы, а зачастую преследует свои корыстные цели.

Ярковыраженная форма взаимного неудовлетворения друг другом проявля ется в отчуждении населения от государства и ненадлежащем исполнении гражданских обязанностей обеими сторонами. Население не доверяет также и бизнесу, который перешагивает даже через национальные интересы, не говоря уже о местных. Поэтому коррупционные, репрессивные и другие антиконституционные действия властей против бизнеса не получают долж ного противодействия со стороны населения.

Методология МЦСЭИ «Леонтьевский центр», реализуемая в терри ториальном стратегическом планировании, предполагает, что население и его общественные группы должны быть активными участниками разработ ки Стратегического плана на всех этапах. Более того, Стратегический план территории, в соответствии с этой методологией, более всего нужен для решения задачи по объединению усилий власти, бизнеса и населения при формулировании общих целевых задач развития города на долгосрочную перспективу и реализации долгосрочного плана.

Однако ситуация характеризуется низкой структуризацией общест ва. На такой социальной базе даже самый «объективный» и научно обосно ванный Стратегический план работать не может. Более того, его и созда вать-то невозможно. Поэтому стратегическое планирование является не Стратегическое планирование города в региональном развитии   только способом объединения усилий власти, бизнеса и населения по реше нию наиболее важных задач того или иного города, но и должно выступать механизмом структуризации местного сообщества, содействия созданию дееспособных базисных структур населения и бизнеса, которые, представ ляя интересы крупных групп жителей, способны воздействовать на власть и активно участвовать в разработке и реализации Стратегического плана.

Монография подготовлена по результатам реализации проекта «Формирование самовоспроизводимых структур и механизмов стратегиче ского планирования и управления города Хабаровска», выполненного при содействии Московского общественного научного фонда Дальневосточным научно-исследовательским институтом рынка (г. Хабаровск) в 2005 г.

Стратегическое планирование города, центра федерального округа, каким является г. Хабаровск, в значительной мере определяется потребно стями региона и находится под влиянием факторов и условий внешнего, по отношению к городу, порядка. Это определяет и общую направленность книги на изучение именно этой проблемы – взаимосвязи стратегического планирования города и регионального развития, чему в отечественной ли тературе, на наш взгляд, не уделяется достаточного внимания.

В рамках данной научной работы апробируются три основопола гающие гипотезы:

• во-первых, исторически обусловленная незавершённость преобразований в России предопределяет неразвитость институтов гражданского общества, рыхлость отношений власти, бизнеса и общественности, что в конечном итоге определяет низкую эффективность реализации идей стратегического планирования;

• во-вторых, ведущей (ключевой) проблемой стратегического пла нирования в Российской Федерации является отсутствие достаточного чис ла устойчивых взаимосвязанных групп влияния городского сообщества в виде общественных организаций населения и бизнеса;

• в-третьих, для повышения своей эффективности стратегическое планирование должно содержать в себе элементы поддержки устойчивых групп влияния, то есть в нём должны присутствовать механизмы, содейст вующие формированию таких групп и становлению устойчивых связей ме жду ними на всех этапах планирования, включая разработку, реализацию, мониторинг и корректировку Стратегического плана.

Исследование и подготовка книги проведены при содействии адми нистрации г. Хабаровска, которая поддержала исследование. Выражаем Введение  искреннюю благодарность начальнику управления экономического разви тия – кандидату экономических наук Анисимову А.С. и его заместителю – Панюшкиной Т. П. Неоценимую помощь в подборе информации и проведе нии социологических опросов оказали специалисты отдела экономического анализа и территориального развития управления экономического развития администрации г. Хабаровска.

При написании работы использовались материалы трёх обществен ных слушаний проектов Стратегического плана г. Хабаровска до 2020 г., социологических исследований населения и муниципальных служащих, шести экспертных опросов по основным направлениям развития города, материалы городской научно-практической конференции «Проблемы и пер спективы духовно-нравственного развития населения г. Хабаровска в 2006–2015 гг.», тематических комиссий Общественного совета по стратеги ческому планированию, администрации города, государственной статисти ки, местной прессы.

Авторы благодарны своим коллегам, сотрудникам ДальНИИ рынка – Дубининой Е. В., Криворучко Н. Ю., Дунчаковой Ю. В., Мартыновой А.

Н., Смирновой И. В. за помощь в оформлении и подготовке к печати данной работы.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   1. Концептуальные основы  стратегического планирования как  инновационного проекта города  Исходной посылкой нового подхода, реализуемого сегодня при ра боте над Стратегическим планом г. Хабаровска, является положение о неза вершённости преобразований в России, которые определяют неразвитость институтов гражданского общества, несовершенство взаимоотношений вла сти с бизнесом и общественностью. В конечном итоге, это обусловливает медленный рост экономики и благосостояния населения, снижая качество его жизни.

Социальные инновации, применительно к стратегическому плани рованию, означают формирование новых качеств городской среды, вклю чающих: новые мотивы деятельности основных групп населения, раскре пощение интеллектуальных и духовно-нравственных сил каждого отдельно взятого человека, усиление на основе местного патриотизма положитель ных кооперационных связей между членами городского сообщества, осоз нание миссии и общего предназначения различных структур городского сообщества, согласование потребностей и действий основных «игроков»

стратегического планирования.

Реализация этих возможностей может дать многократный рост со циальной и экономической эффективности. Есть три основания для таких предположений. Во-первых, многообразие видов деятельности различных групп населения и власти при их вовлечении в стратегическое планирова ние создаёт значительное поле возможностей для выбора главных направ лений развития города и появления здесь наиболее плодотворных идей. Во вторых, конструируемая на основе плодотворной идеи общая цель развития города формирует общие интересы, создавая условия для корректировки частных интересов населения, бизнеса, власти и структуризации на этой основе городского сообщества. В-третьих, общественно значимое дело, ка ким становится стратегическое планирование, создаёт условия для пробуж дения созидательного духа граждан города, который постоянно поддержи вается в наиболее благоприятном рабочем состоянии и даёт всплески новых 1. Концептуальные основы стратегического планирования…  идей, формируя постоянство социального инновационного потока, когда социальные проекты и инициативы генерируются и реализуются непрерыв но.

В этом методологическом контексте проводятся исследования и осуществляется процесс стратегического планирования в г. Хабаровске, предпринимается попытка найти свою особую нишу в решении общей про блемы России – становления гражданского общества.

В стратегическом планировании наиболее важными группами, ко торые могут повлиять на выбор стратегических целей, средств и методов их достижения, являются население, бизнес и власть.

Население правомерно рассматривать в двух координатах: как не организованное население и в составе общественных организаций. Для его изучения было проведено социологическое исследование жителей города, которое позволило изучить 25 групп взрослого населения, дифференциро ванных по четырём классификационным признакам: возрасту, уровню до ходов, экономическому статусу, принадлежности к функционально различ ным группам.

По возрастному признаку выделены 4 группы населения, разли чающиеся своими предпочтениями в потребностях. Наиболее важным вы водом здесь является то, что существует некая полярность во взглядах раз личных возрастных групп, отмечается их неодинаковая общественная ак тивность, что может искажать систему социально-политических целей и приоритетов стратегического развития города. Поэтому, расставляя при оритеты направлений развития города, следует учитывать различия в по требностях каждой из этих групп.

При ранжировании основных направлений повышения качества жизни населения первый ранг получил фактор «повышение уровня жизни», в большей мере значимый для возрастных групп 18–24 и 34–54 года. Для молодых людей 25–34 лет более приоритетен фактор «строительство дос тупного жилья». Дифференцирование основных потребностей различных возрастных групп даёт основание разработчикам при окончательном фор мировании Стратегического плана в разделе «повышение качества жизни»

включить в число первоочередных эти две задачи. Аналогичная ситуация с формированием других приоритетных направлений второго, третьего и дру гих уровней.

По признаку «уровень доходов» выделены пять групп населения, в том числе две группы бедного и относительно бедного населения со сред Стратегическое планирование города в региональном развитии   недушевыми доходами менее 3 тыс. руб. и 3–5,9 тыс. руб. в месяц, соответ ственно. Первая группа занимает 27,6 % (из них – в трудоспособном воз расте 67,7%) общей численности, 80% из которых находятся в постоянном предстрессовом состоянии из-за неуверенности в своем завтрашнем дне. Из общего количества бедного населения 46,2% – неработающие (из них лишь 5,4% – безработные, основная масса – пенсионеры по старости или инва лидности). Это говорит о том, что бедность в г. Хабаровске никак не связа на с проблемой безработицы и обусловлена низкой эффективностью произ водственной и пенсионной систем.

Об этом же свидетельствует и состав второй низкодоходной группы населения, которая к тому же является наиболее образованной частью насе ления: 48,7% из них имеют высшее образование, 47,3% – среднее специаль ное или среднее образование.

Низкие доходы населения объясняют тот факт, что, при наличии огромного количества других весьма острых нерешённых проблем, на пер вое место в оценках населения выходят вопросы повышения уровня жизни, что требует развития производственно-экономической базы города.

По третьему (экономическому) признаку классификации выделя ются шесть групп населения, наиболее многочисленную из которых состав ляют наёмные работники (185 тыс. чел.). Основные потребности данной группы, относящейся в основном к категории малообеспеченного населе ния, связываются в первую очередь с ростом материального благосостоя ния. В связи с этим необходим значительный рост «новой экономики» го рода, обеспечивающей за счёт использования конкурентных преимуществ рост заработной платы. Указанная группа малоструктурирована и рассредо точена на более чем 20 тыс. предприятиях и организациях города. Основ ными общественными организациями, представляющими её интересы, яв ляются профсоюзы. Поэтому при разработке Стратегического плана города одной из важных задач является объединение усилий организаций, пред ставляющих интересы наёмных работников, для конструктивного диалога с властью и бизнесом.

При социологическом исследовании нами выделены также 9 функ циональных групп населения. Функциональная группа – это часть населе ния города, которая формально не организована в виде общественной груп пы (ассоциации), но её члены имеют тождественные интересы и способы их удовлетворения. Акцент был сделан на наиболее представительной группе – женщинах (242,2 тыс. чел.). С учётом того, что они формируют наиболее 1. Концептуальные основы стратегического планирования…  многочисленную когорту трудовых ресурсов, играют исключительную роль в определении тенденций рождаемости и воспитании детей, очевидно, что Стратегический план города должен учитывать специфические интересы этой группы населения.

Женщины г. Хабаровска – это более образованная часть населения, тяготеющая к культурным и духовным ценностям (чаще посещают учреж дения культуры и религиозные учреждения), менее задействованная в про изводстве (выше доля неработающих), менее уверенная в завтрашнем дне и более критично оценивающая свое материальное благосостояние.

В ценностных ориентациях они отличаются от мужчин тем, что для них более важными являются воспитание детей, создание и поддержание крепкой семьи, профессиональный рост, возможность заниматься любимым делом в свободное время.

В оценке проблем своих детей они больше придают значение таким негативным факторам жизни, как: невозможность полноценного отдыха, удалённость от европейских регионов России, преступность, невозмож ность получения качественного образования, неважное здоровье детей, не благоприятный климат, отсутствие работы. На ближайшие 10 лет женщины (по сравнению с мужчинами) отдают большее предпочтение таким задачам, как улучшение жилья, получение профессии, воспитание и обучение детей.

В оценке характера работы женщины более требовательны к нема териальным ценностям труда (хорошие отношения в коллективе, социаль ные гарантии, возможность реализовать себя, соответствие должности по лученной специальности и др.), в значительно большей мере готовы сме нить профессию и пройти переобучение. При оценке условий жизни в г.

Хабаровске по большинству параметров женщины более критичны, чем мужчины.

В социально-политической активности женщины двойственны. С одной стороны, они менее активны при участии в выборах представителей органов власти, с другой, – больше работают в общественных организаци ях, активнее – в территориальных органах самоуправления по месту жи тельства, при проведении мероприятий по благоустройству территорий.

Они чаще сталкиваются с недобросовестностью муниципальных служащих и дают более низкую оценку качеству работы органов местного самоуправ ления. При этом большее число женщин выражает готовность в участии в общественной жизни города.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Основными направлениями стратегии развития г. Хабаровска (по разделу «повышение качества жизни») женская часть населения считает:

улучшение качества медицинского обслуживания населения (высший при оритет), строительство доступного жилья, повышение качества работы жи лищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и сдерживание роста тарифов на его услуги, усиление борьбы с алкоголизмом и наркоманией, снижение уровня преступности. Приоритетность этих направлений у женщин более высокая, чем у мужчин.

Всего в г. Хабаровске действуют 690 общественных организаций.

При этом лишь 43 организации, или 6,2% от общего их числа, в той или иной мере участвуют в разработке Стратегического плана, 20 из которых – те, чьи интересы выходят за рамки узких задач своей организованной груп пы, и которые способны повлиять на ход развития города или решение важ нейших проблем.

Основные выводы по результатам исследования потенциала не коммерческих организаций (НКО) г. Хабаровска сводятся к следующему:

• при наличии значительного числа зарегистрированных НКО лишь единицы участвуют в разработке Стратегического плана города, что свиде тельствует об их слабости, раздробленности, замкнутости на своих узких интересах;

• наиболее значимым фактором, определяющим низкую активность НКО, является апатия населения, которое «не рвётся» в общественные ор ганизации и общественную деятельность;

• низкая общественная активность населения, в свою очередь, оп ределяется высокой занятостью населения в сфере экономики и низкой воз можностью влияния общественных организаций на принимаемые властью решения.

Решение задачи вовлечения общественности в разработку Страте гического плана города видится в направлениях:

• создание институциональных условий объединения НКО в ассо циации и более крупные партнёрства;

• формирование механизмов повышения заинтересованности уча стия НКО в стратегическом планировании;

• привлечение общественных организаций к обсуждению материа лов стратегического планирования, создание соответствующего информа ционного поля, обеспечивающего свободный доступ более широкого числа 1. Концептуальные основы стратегического планирования…  людей и НКО к материалам Стратегического плана и процессу стратегиче ского планирования;

• создание системы финансирования развития НКО посредством грантового участия в разработке, мониторинге и уточнении Стратегическо го плана;

• обеспечение обратной связи с НКО.

Ведущим игроком на поле стратегического планирования является, безусловно, бизнес. Социологический опрос предпринимателей даёт воз можность оценить их «общий портрет». Хабаровский предприниматель – это человек, преимущественно, с высшим образованием (63,8%);

со стажем предпринимательской деятельности более 3-х лет (71,8%);

в возрасте 31– лет (79,1%);

семейный (81,7%);

малообщественный (60,7%), то есть не вхо дящий ни в какие профессиональные объединения;

осознающий необходи мость и стремящийся к получению дополнительных знаний (73,1%);

в зна чительной мере страдающий от бюрократизации общества (72,7%).

В рамках стратегического планирования эта группа общества, в первую очередь, должна «отвечать» за экономику: рост производства на основе новых отраслей, обеспечивающих конкурентоспособность экономи ки города;

повышение производительности труда и доходов населения. Не смотря на сосредоточение в её составе значительного творческого потен циала городского сообщества, разрозненность их действий и борьба за свои ниши на рынке противодействуют созданию общественных структур бизне са и объединению их усилий на благо себе и городу.

В настоящее время в городе зарегистрированы 19 отраслевых и об щественных объединений предпринимателей, созданных для решения об щих проблем и консолидации деятельности по защите своих интересов.

По результатам анализа деятельности общественных структур биз неса можно констатировать, что основы для диалога бизнеса с властью и населением только-только заложены. Многие организации бизнеса не вы шли за рамки своих узкокорпоративных интересов. Им необходима нала женная система общественных связей с другими структурами бизнеса, вла стью, НКО, населением. Стратегическое управление неизбежно выводит отдельных представителей бизнеса за рамки своего дела, формируя бизнес сообщества, возникающие как среда совместной деятельности для реализа ции общих целей и решения необходимых для этого задач, что даёт воз можность развития в политике не на основе конфронтации, а на основе взаимовыгодного сотрудничества. Назрела насущная необходимость для Стратегическое планирование города в региональном развитии   бизнес-элиты входить в публичную политику и участвовать в формирова нии курса государства. И для осуществления этой задачи бизнес сообществу совершенно необходимо формировать отлаженную систему собственных общественных связей.

Нельзя не учитывать при стратегическом планировании и интересы государственной власти. В городе она представлена центральной властью в лице Дальневосточного федерального округа и множеством федеральных управленческих структур, а также краевой – Правительством Хабаровского края. Каждый уровень власти имеет свои полномочия, объекты управления, цели, средства управления. По данным городского казначейства, расходы находящихся в городе федеральных организаций в 1,4 раза выше, чем рас ходы городского бюджета. Это означает, что они определяют значительную часть экономической и социальной жизни города. Объединение власти для разработки и реализации Стратегического плана г. Хабаровска – серьёзная проблема.

Формирование единой цели развития, как главного механизма со единения различных интересов населения, бизнеса и власти, и приобрете ние сообществом некой целостности и системности являются не только ос новополагающими, но и наиболее сложными задачами стратегического планирования.

Экспертные оценки показали значительную проблемность развития г. Хабаровска. По результатам SWOT-анализа сформулирована в качестве гипотезы миссия г. Хабаровска до 2020 гг. и основные её составляющие.

Ключевой идеей является формирование на базе г. Хабаровска селитебного социально-политического центра Дальнего Востока. Он должен стать ме стом комфортного и безопасного проживания дальневосточников.

Географическое положение г. Хабаровска, история его формирова ния, складывающиеся в стране тенденции совершенствования государст венного управления создают хорошие перспективы развития г. Хабаровска как административно-политической столицы на Дальнем Востоке. Это предполагает размещение здесь множества управленческих организаций, представляющих федеральные и региональные органы власти, корпоратив ные иностранные и региональные структуры, международные обществен ные организации и др. Мощный импульс получат гостиничный бизнес, сфе ра туризма, отдыха и развлечений. Открывается возможность превращения г. Хабаровска в связующее звено между Востоком и Западом.

1. Концептуальные основы стратегического планирования…  Сфера приложения труда жителей г. Хабаровска может быть суще ственно расширена за счёт развития образования, здравоохранения и куль туры, выполняющих общерегиональные, то есть выходящие за пределы Хабаровского края, функции.

Нахождение г. Хабаровска на пересечении транспортных магист ралей и товарных потоков предполагает формирование здесь регионального торгово-транспортного логистического центра.

Работа над Стратегическим планом в г. Хабаровске показывает, что здесь есть две наиболее фундаментальные организационные задачи, без ко торых стратегическое планирование не может состояться как Проект соци альной инновации. В первую очередь нужно существенно расширить пере чень различных организаций, участвующих в стратегическом планирова нии. В противном случае будет потеряна значительная часть интеллекту альных и других ресурсов городского сообщества, а разработанный План не будет в полной мере соответствовать потребностям населения, бизнеса и власти.

Решение этой задачи мы видим в таких направлениях, как: исполь зование Интернет-технологий, позволяющих привлечь население к страте гическому планированию, установить связи между НКО и бизнесом, вла стью, бизнесом и НКО;

более активное привлечение прессы для распро странения идей стратегического планирования (сегодня она выполняет вы жидательную позицию «стороннего наблюдателя»);

создание Дома общест венных организаций, где многие инициативные люди могут собраться и обсудить проблемы города;

содействие процессам объединения организа ций в ассоциации, поддержка активных самодостаточных НКО с помощью заказов бизнеса и грантов;

организация учебных курсов в школах и вузах по проблематике стратегического планирования;

организация совместной уче бы лидеров общественных организаций, населения, бизнеса и власти.

Вторая фундаментальная организационная задача – это объедине ние усилий общественных организаций. В этом случае разноголосица во мнениях и представлениях о главных проблемах города, способах их реше ния выльется в действительно согласованные действия всех участников, что является первым необходимым условием появления синергетических эф фектов, о которых сказано в начале книги. Опыт работы в Хабаровске сви детельствует, что такими объединяющими условиями являются:

Стратегическое планирование города в региональном развитии   • участие в разработке миссии и основных направлений стратегиче ского развития города как можно более представительного числа городско го сообщества;

• преодоление низкого уровня профессионализма участников стратегического планирования в смежных сферах жизнедеятельности;

• внедрение диалоговых форм выработки основных решений по стратегическому планированию;

• создание системы постоянного доступа всех участников стратеги ческого планирования к информации о происходящих в этой сфере событи ях. Сегодня такая система создана в виде специального сайта в некоммерче ском партнерстве «ДальНИИ рынка» под девизом «Хабаровск – город мира, культуры и созидания».

Обобщая накопленный опыт стратегического планирования в г. Ха баровске, можно констатировать, что здесь получает развитие важная про блема социальных инноваций и их влияние на развитие региона. Ей необхо димо уделить максимальное внимание, прежде всего, на Дальнем Востоке, который для обеспечения конкурентоспособности на российском и миро вом рынках (при наличии постоянно действующих удорожающих факторов производства) вынужден будет использовать факторы инновационного раз вития, в том числе и социального характера. В противном случае, регион потеряет не только население (его отток весьма значителен), но и в более отдалённой перспективе нечто более существенное – часть территории Рос сии.

2. Социальноэкономическое развитие г. Хабаровска: стратегический анализ  2. Социальноэкономическое развитие   г. Хабаровска: стратегический анализ  Исторически город Хабаровск сформировался как промышленно административный центр Хабаровского края и российского Дальнего Вос тока. К началу кардинальных экономических реформ (1992 г.) в структуре социохозяйственного комплекса преобладали промышленность, строитель ство и транспорт, на долю которых приходилось 56,8% численности заня тых. Ещё 24,8% работали в торговле и ЖКХ, 21,2% – в здравоохранении, просвещении и науке. В тот период среди 71 города России – столиц рес публик, краевых и областных центров – он занимал 23 место по численно сти населения, 42 место – по выпуску промышленной продукции, 31 место – по величине капитальных вложений, 12 место – по товарообороту на ду шу населения. Тем не менее, по отдельным показателям г. Хабаровск усту пал двум дальневосточным городам – Владивостоку и Комсомольску-на Амуре. Особенно важно подчеркнуть, что среди дальневосточных городов Хабаровск был наиболее «чиновничий» город с повышенной долей бюд жетной составляющей, развитыми социальной инфраструктурой и сферой культуры. В областях промышленности и инновационного развития он от ставал от г. Комсомольска-на-Амуре, а в науке и высшем образовании – от Владивостока.

Преобразования 90-х годов в обществе и в экономике кардиналь ным образом трансформировали структуру хозяйственного комплекса го рода (таблица 2.1). Главное в этой трансформации то, что он существенно снизил степень промышленной специализации и превратился в торгово управленческий центр Хабаровского края и Дальнего Востока (рисунок 2.1).

В процессе трансформационных преобразований численность заня тых в промышленности города уменьшилась в 1,9 раза, но главное – эта отрасль изменилась качественно. Сегодня ведущие позиции здесь занимают электроэнергетика (35,8%) и пищевая промышленность (23,9%), удовлетво ряющие местные потребности и реализующие в качестве основного фактора развития – близость рынков сбыта. От 1% до 5% объёмов промышленного производства занимают остальные отрасли, исключая машиностроение.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Даже топливная промышленность, в лице нефтеперерабатывающего завода, который перерабатывает 2,9 млн. т нефти, даёт всего 3,8% объёмов про мышленной продукции. Подавляющее число предприятий лёгкой, строи тельных материалов, медицинской и полиграфической промышленности, нефтехимической и химической отраслей – это небольшие производства, слабо конкурентоспособные на внешних рынках. А ориентация их на рынок только г. Хабаровска даёт незначительные результаты.

Таблица 2.1 – Динамика структуры экономики г. Хабаровска по численности занятых, тыс. чел.

Отрасли 1992 1995 2000 2001 2002 2003 Занято в экономике, всего 296,7 272,1 304,7 312,2 327,2 339,2 334, в том числе:

- промышленность 77,4 52,6 45,2 43,7 43,5 40,3 37, - сельское хозяйство 3,5 2,4 2,7 2,8 2,8 2,6 2, - транспорт и связь 48,9 38,4 41,4 42,4 43,6 47,6 44, - строительство 39,4 34,1 34,1 35,2 34,0 42,5 42, - торговля и обществен- 34,3 39,0 57,9 60,8 66,2 67,0 66, ное питание, МТС, сбыт, заготовки - ЖКХ и непроизводст- 15,7 18,9 33,1 32,7 35,4 35,9 32, венные виды бытового обслуживания населения - здравоохранение, физи- 23,7 22,0 21,8 21,7 23,2 22,8 22, ческая культура, соц обеспечение - образование 28,4 27,5 25,1 25,2 25,5 26,1 25, - культура и искусство 4,3 5,1 6,1 6,3 6,6 6,6 6, - наука и научное обслу- 10,8 6,7 2,3 2,2 1,9 1,8 1, живание - прочие отрасли 10,3 25,4 34,6 38,7 44,1 45,7 52, 2. Социальноэкономическое развитие г. Хабаровска: стратегический анализ  Рисунок 2.1 – Структура занятых в отраслях экономики г. Хабаровска, % 1992 г.

16% 1% 13% 27% 12% 5% 3% 4% 8% 10% 1% 2004 г.

13% 1% 13% 11% 15% 19% 1% 8% 10% 7% 2% - промышленность;

2004 г.

- сельское хозяйство;

15% 11% 1% 1% - транспорт и связь;

2% 13% - строительство;

8% - торговля и общественное питание, М ТС, сбыт, заготовки;

- ЖКХ и непроизводственные виды бытового обслуживания населения;

7% 13% - здравоохранение, физическая культура, соцобеспечение;

10% 19% - образование;

- культура и искусство;

- наука и научное обслуживание;

- прочие отрасли Стратегическое планирование города в региональном развитии   Хотя в городе достигнуты определённые результаты по строитель ству предприятий, ориентированных на внутренний рынок (завод лифтово го оборудования, завод по переработке пластиковой тары и автомобильных шин), они не делают «погоды» и в силу низкой инновационной способности не могут быть долговременными.

В значительной мере проблема низкой конкурентной и инноваци онной способностей характерна и для машиностроения. Его доля в про мышленном секторе экономики снизилась с 37,8% (1992 г.) до 16,6% (2004 г.). Хотя в последние два года ситуация изменилась к лучшему, общая тенденция снижения потенциала превалирует. Особенно пострадали судо строительные заводы. Они сохраняются, в значительной мере, за счёт вы пуска непрофильной продукции. Новые виды продукции выпускают 2 – предприятия. Промышленная политика города остаётся пока что внутрен ним документом администрации, которая не принимается бизнесом в каче стве нормативного и регулирующего акта взаимодействия власти, предпри нимательства и населения.

Среди прочих основных отраслей экономики города, ведущие по зиции занимают отрасли по доставке товаров до потребителя: торговля, материально-техническое снабжение, сбыт, заготовки, общественное пита ние. В этих отраслях работает каждый пятый из числа занятых в городе.

Однако при этом очевидно, что, несмотря на рост этого показателя в период 2000–2004 гг. на 21,8%, развитие торгового сектора будет ограничиваться не только незначительной ёмкостью рынка Хабаровского края. Крупный торговый капитал будет постепенно вытеснять мелких и индивидуальных предпринимателей из этой сферы. Эти процессы уже набирают силу, и надо ожидать значительного высвобождения занятых в сфере торговли уже в ближайшие пять лет.

В последние годы в Хабаровске получило развитие капитальное строительство, в том числе строительство жилья. Жилищное строительство в максимальной мере стимулировалось ростом доходов населения (причём более опережающими темпами – у наиболее богатых). При этом потребно сти в жилищном строительстве формируют не только жители города, но и жители северных районов Хабаровского края и других регионов Дальнего Востока. Статус центра федерального округа и, в связи с этим, возрастаю щие возможности получения высокооплачиваемой работы повышают кон курентоспособность города и делают его наиболее привлекательным среди дальневосточных городов.

2. Социальноэкономическое развитие г. Хабаровска: стратегический анализ  Из этого следует, что рынок жилья уже не может рассматриваться как локальный феномен города, а должен учитывать факторы миграционно го движения населения между регионами и роста доходов на территории Дальнего Востока. И хотя в целом движение населения сориентировано с Дальнего Востока в западные регионы России, такому движению предшест вует интенсивное внутрирегиональное перемещение населения.

В наибольшей мере население северных районов Дальнего Востока сосредоточивается в Хабаровске и во Владивостоке, а затем уже, при опре делённых условиях, уезжает на Запад. Из этого следует, что, сохраняя при влекательность Хабаровска для жителей других регионов, город и в даль нейшем может получать значительные ресурсы и импульсы роста жилищ ного строительства и развития всего строительного комплекса. И эта тен денция нуждается в стимулировании, так как инвестиционная активность является одним из важнейших индикаторов экономического и социально экономического благополучия города.

В целом, экономику города представляют 22,4 тыс. зарегистриро ванных предприятий и организаций и 28,1 тыс. индивидуальных предпри нимателей.

Наиболее крупными сферами экономики по занятости населения являются торговля (19,8%), транспорт и связь (14%), управление (13,5%), строительство (12,5%), промышленность (11,9%), ЖКХ (10,8%). Социаль ная сфера – здравоохранение, соцобеспечение, образование, культура, наука и научное обслуживание – в совокупности составляет 16,9% от численности занятых в экономике, в т. ч. в образовании – 7,7%, науке и научном обслу живании – 0,5%. Всё это характеризует экономику города как многоотрас левую, диверсифицированную, с высокой степенью устойчивости, но не достаточно инновационно способную и весьма, как будет показано ниже, малоэффективную.

Общая сумма налоговых поступлений от экономической деятель ности предприятий города (без платежей в социальные фонды) не обеспе чивает необходимых потребностей городского бюджета. Кроме того, ог ромные денежные средства поступают в город по линии федерального (фи нансирование федеральных структур и программ) и краевого бюджетов. В связи с этим, город в последние годы стал реципиентом финансовых средств. И этот фактор будет оказывать заметное влияние на социально экономическое положение и определять сдерживание тенденций роста доходов населения и качества жизни (таблица 2.2).

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Таблица 2.2 – Динамика основных социально-экономических показателей г. Хабаровска Показатели 2000 2001 2002 2003 Собственные доходы бюджета горо- 1588,4 2044,5 2751,1 3602,8 3920, да, млн. руб.

Расходы бюджета, млн. руб. 1684,5 2368,4 3493,4 4062,4 4999, Покрытие расходов собственными 94,3 86,3 78,8 88,7 78, доходами, % Численность занятых в экономике, 304,7 312,2 327,2 332,8 334, тыс. чел.

Рост занятых в экономике 100,0 102,5 107,4 109,2 109, Численность безработных, чел. 3427 4034 3988 3878 Численность экономически активно- 331,7 340,7 345,8 356,5 … го населения, тыс. чел.

Доля безработных в численности 1,0 1,2 1,2 1,1 1, экономически активного населения, % Среднемесячная номинальная зара- 2811 4312 6080 8434 ботная плата, руб.

Соотношение заработной платы к 100,4 107,9 108,3 114,5 107, средней по Хабаровскому краю, % Число студентов вузов, тыс. чел. 48,9 57,7 62,2 60,0 64, Число врачей на 10 тыс. чел. жителей 96,3 97,1 96,6 98,1 96, Число врачей на 10 тыс. жителей по 57,8 58,1 57,7 57,8 58, Хабаровскому краю Сальдированный финансовый ре- 5406 4198 -3115 2708 зультат деятельности организаций млн. руб.

Индекс промышленного производст- 92,6 106,8 99,5 114 116, ва, в % к предыдущему году Число зарегистрированных преступ- 2738 3916 3858 4138 лений на 100 тыс. чел. населения При наличии разнонаправленных процессов, увеличения показате лей одних и снижения других, обобщающую характеристику состояния экономики города даёт показатель динамики численности населения. В Ха баровске снижение численности населения началось с 1995 г. При этом го род имеет устойчивое положительное сальдо миграции (выбывает меньше 2. Социальноэкономическое развитие г. Хабаровска: стратегический анализ  населения, чем прибывает), то есть за счёт миграционного оборота населе ние ежегодно увеличивается примерно на 1100–1200 чел. Но при этом не благоприятная ситуация с естественным приростом (превышение числа умерших над числом родившихся) сокращает число жителей города на 3, тыс. чел. ежегодно. Таким образом, ежегодное сокращение численности населения города составляет 1,5–2 тыс. чел. При этом на такую же величи ну прирастает численность населения пригородного Хабаровского района.

Поэтому можно сделать вывод о том, что Хабаровск является привлека тельным местом проживания для дальневосточного населения, и эта при влекательность характеризует его как умеренно развивающуюся социохо зяйственную систему, доля которой в экономике Хабаровского края увели чивается (таблица 2.3).

Таблица 2.3 – Доля г. Хабаровска в экономике Хабаровского края, % Показатели 2000 2001 2002 2003 Объём работ, выполненных по догово- 69,5 75,5 70,2 61,3 65, рам строительного подряда Ввод жилых домов общей площади 57,3 64,3 68,1 71,9 69, Инвестиции в основной капитал 51,1 51,2 54,1 52,2 55, Численность врачей всех специально- 67,9 67,9 67,5 68,7 67, стей Численность студентов высших учеб- 83,9 83,3 81,8 79,8 79, ных заведений Объём промышленного производства 15,8 14,8 16,0 18,2 25, (по крупным и средним предприятиям) Объём расходов бюджета города 14,0 11,5 14,5 14,4 14, Оборот розничной торговли 57,6 58,5 60,6 61,2 61, Объём платных услуг населению 80,8 79,4 83,1 83,3 83, Численность персонала, занятого науч- 96,4 96,4 96,9 94,9 ными исследованиями и разработками Важным методологическим принципом стратегического планиро вания г. Хабаровска является положение об ограниченности жизненного пространства на Дальнем Востоке для формирования крупных селитебных (поселенческих) образований. На Дальнем Востоке, занимающем площадь 6,2 млн. кв. км, менее 5% территории пригодно для проживания современ ного человека и формирования постоянного населения. Сюда включаются:

Приморский край и ЕАО, а также южные районы Сахалинской, Камчат Стратегическое планирование города в региональном развитии   ской, Амурской областей и Хабаровского края, имеющие среднегодовую (по многолетним наблюдениям) температуру не ниже минус 20С.

Исторический опыт показывает, что производительные силы регио на перемещались из одного города в другой по мере складывающихся усло вий и возникновения крупных факторов роста. Именно внешние факторы роста, хотя и менее важны, чем внутренние, формируют качественно новые траектории развития территориальных систем. Это требует проведения сравнительной оценки современных условий и факторов развития крупных городов на Востоке России, сформировавшихся и конкурирующих между собой секторов экономики.

Проведённый выше анализ позволяет выделить в г. Хабаровске не сколько кластеров – крупных сфер города, на основе которых возникают (могут возникнуть) и реализуются синергетические эффекты региональной кооперации производства. На данном этапе анализа выделены четыре кла стера: строительный, предпринимательский, научно-технический и социо культурный. В прямом смысле, назвать представляющие их хозяйствующие субъекты кластерами нельзя, так как они не отвечают некоторым необхо димым признакам кластеров. Более оформленной, взаимосвязанной в межот раслевом плане и динамично развивающейся, совокупностью первичных подразделений производства является строительный комплекс г. Хабаровска.

Так как наиболее полная информация представлена по субъектам Российской Федерации, которые в значительной степени и определяют по тенциал своих центров, каковым является г. Хабаровск, то была дана оценка потенциала Хабаровского края в сравнении с другими восточными субъек тами России. Для сопоставимости абсолютные показатели соотносились с численностью экономически активного населения.

Сравнительная оценка строительного комплекса Хабаровского края проведена по 11 статистическим показателям, отражающим не только объёмы строительных работ, но и выпуск основных строительных материа лов и конструкций, цены и др. Ими стали: объём работ, выполненных по договорам строительного подряда;

количество строительных организаций;

объём проектно-изыскательских работ;

ввод в действие зданий жилого и нежилого назначения;

ввод в действие жилья;

удельный вес жилья, постро енного населением за свой счёт и с помощью кредитов;

доля промышлен ности строительных материалов в общем объёме промышленности края;

производство сборных железобетонных конструкций;

производство строи 2. Социальноэкономическое развитие г. Хабаровска: стратегический анализ  тельного кирпича;

производство пиломатериалов;

средние цены на строительном рынке жилья. В качестве интегрального показателя применена сумма частных показателей сравнительной эффективности региона по каждому из 11 частных экономических процессов. Показатель сравнительной эффективности определяется как отношение значения частного показателя по каждому из сравниваемых регионов к значению показателя региона-лидера. Значения частных показателей находятся в диапазоне от 1 до 0;


интегрального – от 0 до 11 ед.

Хабаровский край, наравне с Республикой Саха (Якутия), в послед ние годы занял лидирующие позиции на Дальнем Востоке и имеет благо приятную динамику развития строительного комплекса (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 – Интегральная оценка строительных кластеров восточных регионов России, ед.

2000 2001 2002 2003 максимум Иркутская область Читинская область Республика Саха (Якутия) Амурская область Хабаровский край Приморский край Факторный анализ показывает преимущество Хабаровского края по производству строительных материалов и конструкций, объёмам проектно изыскательских работ, количеству строительных организаций. Замыкающие позиции край имеет по удельному весу домов, построенных за свой счёт и с помощью кредитов;

общему вводу жилья и ценам на него на вторичном рынке. Уступает Хабаровский край Амурской области и Республике Саха (Якутия) по объёму ввода в действие жилых домов на 1000 чел. населения.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   То же касается и первичного рынка жилья, хотя, в сравнении с Приморским краем, цены здесь несколько ниже.

Из-за отсутствия достаточной статистической информации г. Хаба ровск рассмотрен, в сравнении с Владивостоком, по сокращённой системе показателей. Здесь наблюдается отставание Хабаровска и ухудшающаяся динамика. Хабаровск превосходит Владивосток по вводу в действие жилых домов, более развитой промышленностью стройматериалов, меньшими це нами на вторичном рынке жилья, но отстаёт по объёмам строительных ра бот, количеству строительных организаций, производству сборных железо бетонных конструкций и пиломатериалов (рисунок 2.3).

Рисунок 2.3 – Интегральная оценка строительных кластеров гг. Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Владивостока, ед.

3, 2, 1, 0, 2000 2001 2002 2003 Максимум Хабаровск Комсомольск-на-Амуре Владивосток Для углублённой оценки проблем жилищного строительства г. Ха баровска разработана специальная анкета для экспертов, в число которых вошли 30 ведущих специалистов строительного комплекса города. Анализ показал, во-первых, что на Дальнем Востоке г. Хабаровск весьма привлека телен для поселения (85,7% экспертов). Во-вторых, подтвердил наличие 2. Социальноэкономическое развитие г. Хабаровска: стратегический анализ  основной проблемы жилищного строительства: при высокой стоимости жи лья мы имеем низкий уровень доходов нуждающихся в нём. В связи с этим, часть построенных квартир, не только в элитных, но и домах экономкласса, не находит покупателя.

Решение проблемы связано с противозатратной политикой в строи тельстве (стоимость 1 м2 жилья завышена, как минимум, в 1,5 раза), в кото рой главными направлениями должны стать энергосбережение, внедрение новых материалов и технологий, рост производительности труда и доступ ность ипотечных программ (снижение процентных ставок по ипотечным кредитам и суммам первоначальных взносов), снижение монополизма на рынке жилья, повышение общественного контроля за ростом цен.

Понимая остроту данной проблемы, была подготовлена анкета для жителей г. Хабаровска. Анализ поступивших 450 анкет показал стремление 79,8% респондентов к улучшению или получению нового жилья, 85,3% из которых считают это главной целью на ближайшие 10 лет;

не удовлетворе ны своим жильем 50,2% опрошенных жителей.

Перспективы развития территориальных образований разных уров ней в значительной степени определяются развитием предпринимательства.

Проведена сравнительная оценка предпринимательского климата Хабаров ского края с восточными регионами России по 28 статистическим показате лям. В их числе: рост ВРП;

среднедушевые доходы населения;

коэффициент миграционного прироста на 1 тыс. чел.;

число преступлений, зарегистриро ванных в экономической сфере;

инвестиции в основной капитал;

затраты на технологические инновации;

выданные кредиты в рублях и иностранной валюте;

количество действующих кредитных организаций;

удельный вес убыточных предприятий;

износ основных фондов;

среднесписочная чис ленность занятых на малых предприятиях;

объём работ и услуг, произве дённых малыми предприятиями;

количество малых предприятий;

густота железнодорожных путей общего пользования;

густота автомобильных до рог общего пользования с твёрдым покрытием (на 10 тыс. кв. км). Расчёт интегрального показателя осуществлён по методологии «сравнительной эффективности», изложенной выше. При этом значение интегрального по казателя находится в диапазоне от 0 до 28 ед.

Интегральный коэффициент сравнительной оценки предпринима тельского климата за период 1999–2003 гг. по Хабаровскому краю растёт (рисунок 2.4). Край занимает стабильно срединное положение, опережая ближайших соседей – Приморский край и Амурскую область. Это достига Стратегическое планирование города в региональном развитии   ется за счёт показателей, характеризующих: производство промышленной продукции;

прибыльность предприятий;

финансовые результаты деятельно сти организаций;

инвестиции в основной капитал;

количество малых пред приятий, численность занятых на них и объёмы выполненных ими работ и услуг;

численность выпускников вузов и средних специальных учебных заве дений;

миграционный прирост;

среднедушевые доходы населения;

доходы консолидированного бюджета. Однако по некоторым из них, особенно в об ласти малого предпринимательства, сравнительная динамика ухудшается.

Что касается проигрышных позиций, то Хабаровский край уступает соседним регионам по транспортной инфраструктуре, иностранным инве стициям, количеству кредитных организаций, превышению кредиторской задолженности над дебиторской. Растёт и преступность. Правда, динамика экономических преступлений улучшается.

Хабаровск проигрывает Владивостоку по ряду показателей, хотя имеет в целом растущую динамику. Преимущество наблюдается по мигра ционному приросту населения, численности выпускников вузов и технику мов, среднедушевым доходам населения. Уступает Хабаровск по показате лям финансового положения предприятий и уровню развития научно технической сферы (рисунок 2.5).

Исследование предпринимательского климата г. Хабаровска до полнено использованием экспертных опросов по специально разработанной анкете. В качестве экспертов выступили руководители промышленных предприятий, строительства, транспорта и связи: 66 чел. в г. Хабаровске и, для сравнения, 25 чел. – в г. Комсомольске-на-Амуре.

Анализ показывает пониженные инвестиционные характеристики хабаровских предприятий. Главными причинами являются высокие из держки производства, значительная изношенность основных фондов, огра ниченность рынков сбыта, отсутствие перспективных идей и др. За период 2002–2004 гг. только около 50% из общего числа опрошенных привлекали инвестиции, в то время как в г. Комсомольске-на-Амуре – почти 80%. Более прогрессивно у последних и назначение инвестиций: приобретение программных продуктов и новых проектов, повышение информационной обеспеченности. Оптимистичнее они смотрят в будущее: 72% респондентов планируют в ближайшие 2–3 года привлекать инвестиции, 80% имеют перспективные планы развития (против 34,4% и 60,0% аналогичных оценок в г. Хабаровске). На отсутствие перспективных проектов для привлечения инвестиций указали 40,5% хабаровских экспертов.

2. Социальноэкономическое развитие г. Хабаровска: стратегический анализ  Рисунок 2.4 – Интегральная оценка предпринимательских кластеров по субъектам отдельных восточных регионов России, ед.

1999 2000 2001 2002 2003 Максимум Новосибирская область Томская область Иркутская область Читинская область Амурская область Республика Саха (Якутия) Хабаровский край Приморский край Рисунок 2.5 – Интегральная оценка предпринимательских кластеров гг. Хабаровск и Владивосток, ед.

2000 2001 2002 2003 Максимум Хабаровск Владивосток Стратегическое планирование города в региональном развитии   В анализе использованы также материалы ранее проведённого со циологического исследования по малому предпринимательству г. Хабаров ска, в котором приняли участие 224 бизнесмена. Основными проблемами развития малого предпринимательства, по оценкам его представителей, яв ляются: высокие налоги, низкая платёжеспособность населения, постоян ный рост цен и высокие тарифы монополистов, невозможность получения кредитов и др. Острой проблемой остаётся высокий теневой оборот в малом предпринимательстве. По результатам социологического исследования, в г.

Хабаровске он составляет 58,0% от общего объёма производства, что суще ственно выше среднекраевого значения (39,0%). Основными причинами сокрытия оборота и ухода от налогов являются стремление повысить собст венные доходы, заработную плату наёмных работников, конкурентоспособ ность своего бизнеса. Важным отрицательным фактором также являются сохраняющиеся ненормативные отношения бизнеса и власти. Следует отме тить более сильное давление на бизнес со стороны федеральных структур и администрации г. Хабаровска (по сравнению с другими муниципальными образованиями края).

Будущее России и, особенно, промышленных центров юга Дальне го Востока правомерно связывать с инновационным развитием. Оценка на учно-технической сферы Хабаровского края, в сравнении с выбранными для анализа субъектами Российской Федерации, проведена по 17 основным показателям за период 1999–2003 гг. (рисунок 2.6). Основными из них яв ляются: количество занятых в сфере науки;


затраты на технологические инновации и их удельный вес в общем объёме отгруженной продукции ин новационно активных организаций;

объём инновационной продукции по степени новизны;

количество полученных патентов на изобретения и свиде тельств на полезные модели;

количество поданных заявок на изобретения и полезные модели;

внутренние текущие затраты на исследования и разра ботки;

количество инновационно активных организаций;

количество орга низаций, занимающихся исследованиями и разработками;

количество орга низаций, ведущих подготовку аспирантов и докторантов;

численность док торов и кандидатов наук, аспирантов и докторантов;

численность персона ла, занятого исследованиями и разработками.

Для анализа, в качестве выбранных для сравнения субъектов, взяты наиболее развитые в инновационном отношении регионы Востока России:

Томская, Новосибирская, Иркутская области, Республика Саха (Якутия), Хабаровский и Приморский края. Это регионы с высокой долей добываю 2. Социальноэкономическое развитие г. Хабаровска: стратегический анализ  щего сектора экономики, но при этом здесь уже начали складываться высо котехнологичные производства, работающие в тесном сотрудничестве с научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями России (рисунок 2.6).

Рисунок 2.6 – Интегральная оценка научно-технических кластеров восточ ных регионов России, ед.

1999 2000 2001 2002 2003 максимум Новосибирская область Томская область Иркутская область РеспубликаСаха (Якутия) Хабаровский край Приморский край По величине интегральных оценок уровни показателей развития научно-технических кластеров Хабаровского и Приморского краёв устой чиво занимают срединное положение, существенно уступая признанным лидерам – Томской и Новосибирской областям, а в последние годы – и Рес публике Саха (Якутия). Факторный анализ показал, что в Хабаровском крае это достигается за счёт сравнительно высоких макроэкономических показа телей: инвестиций в основной капитал, среднедушевых доходов населения, производства инновационной продукции. Правда, по последнему показате лю в 2003 г. Хабаровский край переместился на четвёртое место. Зато по ложительная динамика наблюдается по показателю «количество инноваци онно активных предприятий». Высокий рейтинг Хабаровский край имеет по полученным патентам на изобретения и свидетельствам на полезные моде ли, производству инновационной продукции.

Что касается проигрышных позиций, то это низкие показатели по кадровому составу: численности персонала, занятого исследованиями;

ко Стратегическое планирование города в региональном развитии   личеству докторов и кандидатов наук;

числу докторантов и аспирантов. В нижнем ряду находится Хабаровский край и по внутренним текущим затра там на исследования. Но особенно удивляет отставание края в области ис пользования информационных технологий – по количеству организаций, использующих специальные программные средства, информационные и коммуникационные технологии, имеющих web-сайты и др.

Оценка г. Хабаровска проведена, в сравнении с Владивостоком и Комсомольском-на-Амуре, по 7 показателям. Хабаровск уступает Владиво стоку по интегральной оценке, в том числе по кадровой обеспеченности (количеству занятых в сфере науки, докторов и кандидатов наук, научно исследовательских организаций). По этим же показателям Хабаровск опе режает Комсомольск-на-Амуре (рисунок 2.7), но в отличие от последнего, здесь нет лидирующих продуктов (самолётов, подводных лодок и др.). В качестве нового прогрессивного явления в г. Хабаровске можно отметить развивающееся сборочное производство электронной и бытовой техники из китайских и корейских комплектующих.

Рисунок 2.7 – Интегральная оценка научно-технических кластеров гг. Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Владивостока 2000 2001 2002 2003 максимум Хабаровск Комсомольск-на-Амуре Владивосток Научно-технический уровень развития г. Хабаровска дополнитель но оценивался с использованием экспертных опросов. По разработанной анкете опрошены более 100 руководителей предприятий производственной сферы гг. Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре.

2. Социальноэкономическое развитие г. Хабаровска: стратегический анализ  Анализ показал существенное отставание хабаровских предприятий от комсомольских по уровню инновационности. Так, только 22,6% хабаров ских респондентов отметили наличие на их предприятиях продукции, полу чившей сертификат соответствия стандарту качества ИСО-9000 или другим аналогичным стандартам, в то время как на комсомольских предприятиях – 45,5%. Внедрение технологий, качественно улучшивших производство и саму продукцию в 2002 – 2004 гг., в г. Хабаровске отметили менее 30% рес пондентов, а в г. Комсомольска-на-Амуре – более 60%. Потребность в инновационной деятельности испытывают 87,5% комсомольских и только 48,3% хабаровских предприятий. У первых более разнообразны виды инно вационной деятельности. Только 12,8% экспертов г. Хабаровска отметили, что продукция их предприятий соответствует лучшим мировым аналогам и реализуется на внутреннем и внешнем рынках. В г. Комсомольске-на-Амуре таких было 31,2%. Что касается выпускаемой продукции, соответствующей лучшим российским аналогам и реализуемой по всему российскому рынку, то ответы экспертов распределились, соответственно: 16,7% – в Хабаровске и 31,3% – в Комсомольске-на-Амуре. На хабаровских предприятиях доля ин новационной продукции в общем объёме выпуска находится преимущест венно в диапазоне 10–25%, на комсомольских: 56–85% и выше.

Материалы обработки данного социологического исследования вскрыли главную проблему развития и формирования экономической базы г. Хабаровска. Без инноваций городу затруднена дорога в будущее, но его способности реализовать этот путь развития ограничены внутренним со стоянием производственного комплекса города.

Уровень социокультурного развития г. Хабаровска остаётся важ ным преимуществом в конкурентной борьбе за жизненные ниши с другими городами Дальнего Востока и сопредельными странами. Причём значи мость этого фактора в эпоху постиндустриального развития возрастает.

Сравнительная оценка проводилась по 21 показателю. Сюда включены об щеизвестные показатели, характеризующие состояние и динамику социаль ных процессов: естественный и миграционный прирост населения, числен ность населения с высшим образованием, численность кандидатов и докто ров наук, число студентов высших учебных заведений, численность врачей и обеспеченность медицинским обслуживанием, обеспеченность жильём, качество жилья, денежные доходы населения, покупательная способность денег, посещаемость населением театров и музеев, библиотечный фонд, Стратегическое планирование города в региональном развитии   наличие телефонов, спортивных залов, количество зарегистрированных преступлений, в том числе с участием несовершеннолетних.

Также, как и по предыдущим кластерам, рассчитаны интегральные оценки. Диапазон этих показателей колеблется в пределах от 0 до 21 ед.

Динамика Хабаровского края – наиболее высокая (рисунок 2.8). Значитель ные преимущества его по образовательному уровню населения, благоуст ройству жилищного фонда, миграционному приросту, бюджетной обеспе ченности, занятости в экономике. Проигрышные позиции: в естественном приросте населения, зарегистрированной преступности, обеспеченности квартирными телефонами.

Рисунок 2.8 – Интегральная оценка социокультурных кластеров восточных регионов России в 2000–2003 гг.

Иркутская Читинская Саха (Якутия) Амурская Хабаровский Приморский 2000 2001 2002 При сравнении социокультурных потенциалов городов Хабаровска и Владивостока, небольшое преимущество имеет первый, но по большинст ву показателей оценки почти равнозначны.

Таким образом, в сравнении с другими восточными регионами и городами России, Хабаровский край и г. Хабаровск выглядят предпочти тельней по строительному и социокультурному кластерам. По научно техническому и предпринимательскому кластерам наблюдается серьёзное отставание не только от сибирских, но и сопредельных регионов и городов.

3. Население города и его основные целевые группы  3. Население города   и его основные целевые группы  Целью социологического исследования, проведённого в г. Хаба ровске 2005 г., стало получение обобщённой количественной и качествен ной характеристики жителя, как совокупного трудового элемента общества.

Важно было выявить в нём конструктивные потенции, оценить их характер и значимость, изучить миграционные настроения. Опрос осуществлялся на основе разработанной анкеты, включающей в себя 9 блоков различной на правленности из 60 вопросов и содержащей более 435 переменных, что приблизило её к глубинному интервью. Было опрошено 450 хабаровчан в возрасте старше 18 лет из всех округов города. В выборку вошли жители, проживающие как в частных домах, так и имеющие благоустроенное жильё, включая элитное. Объём выборки и методика опроса позволили получить сведения высокого уровня достоверности. Ошибка выборки по ключевым вопросам анкеты не превышает 5% при доверительной вероятности 95%.

В рамках данной работы целевыми группами определены крупные совокупности населения, значительно различающиеся структурой своих потребностей, которые должны учитываться при разработке Стратегическо го плана города. При этом сами группы способны как тормозить, так и содействовать процессу реализации идей стратегического характера, поэтому в рамках стратегического планирования важно учитывать их особенности.

3.1. Возрастные группы В основе дифференциации населения по возрасту лежит общесо циологическое положение об изменении потребностей человека в процессе его жизнедеятельности. Предварительно можно выделить пять групп насе ления (таблица 3.1.1).

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Таблица 3.1.1 – Структура дифференциации возрастных групп населения г. Хабаровска Группы Возрас- Числен- Удельный Преобладающие тные ность, вес в чис- потребности группы, тыс. чел. ленности лет населения, % Дети До 18 106,7 18,4 Получение воспита ния и общего обра зования Молодёжь 18–24 82,9 14,3 Получение профес сионального образо вания Старшая 25–34 99,5 17,1 Формирование се молодёжь мьи, деторождение Зрелое 35–54 164,2 28,3 Укрепление матери население ального положения Старшее 55 и 127,0 21,9 Укрепление здоровья население более Всего 580,3 100, Разграничение возрастных групп осуществлено на основе статисти ческой разработки данных при наблюдении за численностью населения го рода, а также с учётом материалов социологического опроса взрослого на селения. Репрезентативность полученных результатов определяется соот ветствием случайной выборки по половозрастному признаку фактической структуре генеральной совокупности.

Для формирования целевых групп указанные возрастные группы изучаются на идентичность (и различия) по основным показателям.

Основные характеристики населения Хабаровска возрастной груп пы 18–24 года показали, что она воспитана на идеях либеральной социаль ной революции в России, наиболее уверена в своем материальном благопо лучии в ближайшие годы. Это обусловлено внутренним состоянием завы шенных ожиданий у молодёжи, высокими долями среди них студентов, бездетных и с повышенным уровнем доходов их семей. В мотивах жизне деятельности преобладают материальное благополучие (высший приори тет), создание крепкой семьи, профессиональная карьера, получение специ альности, воспитание детей, создание своего бизнеса. На ближайшее деся 3. Население города и его основные целевые группы  тилетие приоритетность целевых задач группы включает: получение обра зования (высший балл), обеспечение роста благосостояния семьи, приобре тение квартир, получение хорошего места работы, покупка автомобиля (таблица 3.1.2).

Таблица 3.1.2 – Структура мотиваций различных возрастных групп г. Хабаровска на ближайшие 10 лет, % Мотивации Частота предпочтений, % Всего, в том числе по возрастам, лет населе- 18–24 25–34 35–54 ние го- и более рода Обеспечение благосостояния 68,7 53,7 80,8 72,3 68, семьи Улучшение жилищных условий 43,8 21,3 50,0 55,5 45, Получение образования детьми 35,4 4,6 47,4 55,5 26, Приобретение квартиры 25,4 43,5 30,8 18,1 9, Повышение собственного обра- 17,2 57,4 5,1 1,9 3, зования Покупка автомобиля 14,6 20,4 12,8 15,5 6, Получение хорошей профессии 14,1 40,7 10,3 3,9 1, Уехать из г. Хабаровска 12,9 13,0 18,0 12,9 7, Строительство своего дома 7,9 6,5 10,3 9,7 3, В культурно-потребительском плане молодёжная группа наиболее часто посещает театры, концерты и кинотеатры. По сути дела, она может и должна выступать в качестве наиболее надёжного эксперта по проблемам и направлениям развития социально-культурной сферы города. В отличие от групп более старших возрастов, в ней сосредоточена максимальная числен ность тех, кто полностью удовлетворён развитием учреждений культуры и спорта в городе. Среди услуг учреждений культуры у молодёжи в наиболь шей мере пользуется спросом просмотр фильмов в кинотеатрах.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Таблица 3.1.3 – Характеристика социально-политической активности населения г. Хабаровска, % от числа опрошенных Посто- Желают Группы, Никак Участ- Явля- Участ- Участ янно лет не уча- вуют в ются вуют в вуют в участ ствуют митин- члена собра- благо- участ- вовать в обще- гах ми об- ниях устрой- вуют в в орга ствен- щест- жиль- стве выбо- нах ной венных цов терри- рах мэ- само жизни органи- дома тории ра и управ города заций и вокруг депута- ления партий своего тов Ду- по мес дома мы ту жи тельст ва 18–24 70,9 0,9 3,6 2,7 14,5 36,9 11, 25–34 61,2 1,2 - 12,5 25,0 50,6 7, 35–54 42,9 3,8 3,2 10,2 35,2 62,2 17, 55 и более 44,7 7,3 6,4 11,7 40,4 72,9 15, Всего 53,6 3,4 3,4 9,1 29,3 56,1 13, В общеполитическом аспекте группа относится к наиболее пассив ной части населения: 70,9% никак, по их определению, не участвуют в об щественной жизни города, что почти в 1,5 раза больше, чем в других воз растных группах. Только 36,9% участвуют в выборах мэра города и депута тов городской Думы, что в 1,5 раза меньше, чем в других группах (таблица 3.1.3). Здесь сосредоточено минимальное число желающих принять участие в работе добровольных объединений граждан (например, в товариществах собственников жилья, комитетах территориального управления городом и др.) и тех, кто видит высокие возможности гражданского общества в реше нии городских проблем. Незначительная и узкая общественная практика 3. Население города и его основные целевые группы  группы определяет её «розовые очки» при оценке степени ущемления граж данских прав, результатов деятельности органов местного самоуправления, произвола чиновников. Группа оценивает положение в этих сферах более лояльно, чем население старших возрастов.

Вторую, более старшую, молодёжную группу формирует население возрастов от 25 до 34 лет. Основные характеристики этой группы населения сводятся к следующему. Так, уверенность в материальном благополучии у этой группы ниже, чем у 18–24-летних и 35–54-летних, что связано с необ ходимостью решения значительного объёма экономических задач и мед ленным ростом благосостояния. В этой группе лишь 35, 4% не имеют детей;

44, 3% имеют одного ребенка, 15,2% – 2-х детей;

5,0% – 3-х детей (таблица 3.1.4). Это наиболее образованная группа населения: 82,8% из них имеют среднее специальное, высшее и незаконченное высшее образование (табл.

3.1.5). Материальное положение ненамного выше, чем в возрастной группе 18–24 лет, но значительно ниже, чем в более старшей (35–54 года), что обу словлено повышенной демографической нагрузкой на одного работающего.

Таблица 3.1.4 – Распределение населения г. Хабаровска по количеству детей в возрасте до 18 лет в семьях, % Группы, Количество детей в семье лет нет один два три четыре и более 18 – 24 60,7 34,0 5,3 - 25 – 34 35,4 44,3 15,2 5,1 35 – 54 41,6 39,6 16,1 2,0 0, 55 и более 79,8 14,6 3,4 1,7- 2, Всего 53,1 33,8 10,7 0, В мотивах жизнедеятельности преобладают потребности: в улуч шении материального благосостояния, формировании крепкой семьи, вос питании детей, профессиональной карьере. На ближайшее десятилетие при оритетными целями группы будут: обеспечение благосостояния семьи (высший ранг приоритетности), улучшение жилищных условий, возмож ность дать образование детям, приобретение квартиры, возможность уехать из Хабаровска, купить автомобиль, получение хорошо оплачиваемой рабо ты, строительство своего дома (таблица 3.1.2).

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Таблица 3.1.5 – Распределение населения по уровню образования, % Группы, Уровень образования лет начальное среднее среднее незакон- высшее и непол- специаль- ченное ное сред- ное высшее нее 18 – 24 5,3 25,0 19,6 36,6 13, 25 – 34 6,2 11,1 27,2 9,9 45, 35 – 54 3,1 15,1 41,5 4,4 35, 55 и бо- 12,4 18,6 30,9 3,1 33, лее Всего 6,2 17,6 31,2 13,1 31, В культурно-потребительском плане группа весьма критично отно сится к состоянию школьного образования и медицинского обслуживания города, считая их недостаточно развитыми. Лишь 7,4% населения полно стью удовлетворены качеством услуг сферы образования и 1,2% – здраво охранения (таблица 3.1.6). Эта группа примерно в 1,5 раза реже, чем 18–24 летнее население, посещает театры, концерты и кинотеатры. В значитель ной мере такая ситуация обусловлена наличием детей в семьях, что из-за низкого материального состояния сокращает возможность посещения мас совых учреждений культуры. Более негативные оценки состояния школьно го образования и здравоохранения, которые даёт группа 25–34-летнего на селения, обусловлены регулярностью посещений учреждений указанной инфраструктуры (в связи с наличием в семьях детей). Группа в связи с эти ми обстоятельствами может более объективно оценивать состояние образо вания и здравоохранения.

В общественно-политическом аспекте группа относится также к достаточно пассивной части населения: 61,2% никак не участвуют в обще ственной жизни города, но уже большинство из них (50,6%) постоянно уча ствуют в выборах мэра и депутатов городской Думы, что в 1,4 раза выше, чем в возрастной группе 18–24 года.

3. Население города и его основные целевые группы  Таблица 3.1.6 – Структура населения г. Хабаровска, полностью удовлетворённого социальной и культурной инфраструктурой, % от общего числа группы Удовлетворены развитием Возрастные группы, школьного медицинского сферы лет образования обслуживания культуры и спорта 18-24 16,1 9,7 33, 25-34 7,4 1,2 19, 35-54 7,7 5,1 15, 55 и более 2,1 4,1 9, Всего 8,5 5,4 19, Здесь сосредоточена наименьшая доля тех, кто желает участвовать в органах самоуправления по месту жительства (7,4%), но в тоже время группа даёт более высокую оценку фактору значимости гражданского об щества в решении городских проблем. Положительная оценка работы орга нов местного самоуправления здесь в 1,5 раза ниже, а численность сталки вающихся с недобросовестными чиновниками в 1,5 раза выше, чем в группе 18–24-летних.

Можно считать, что зажатая в тиски забот о «хлебе насущном» и детях, группа ещё «мало подвижна» в общественном плане, но многие её параметры ближе к средним данным по городу, в сравнении с параметрами молодёжи 18–24 лет.

Население зрелого возраста 35–54 лет представляет собой наиболее многочисленную группу и характеризуется следующими параметрами. У большинства населения этой группы решена значительная часть проблем экономического, жилищного и демографического характера, поэтому доля уверенных в своём завтрашнем дне возрастает до 24,8% (против 22,2% у предыдущей группы), уменьшается доля тех, у кого есть дети до 18 лет и увеличивается доля тех, у кого их нет (таблица 3.1.4). По уровню образова ния эта группа значительно уступает 25–34-летним: здесь в 1,5 раза больше лиц, имеющих среднее специальное образование и на 15,3% меньше – высшее;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.