авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НИИ РЫНКА С.П. Быстрицкий, В.К. Заусаев, Л.С. Воронцова СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ГОРОДА В РЕГИОНАЛЬНОМ ...»

-- [ Страница 3 ] --

При выработке тех или иных программ и проектов, формировании различных муниципальных структур также следует учитывать специфику г. Хабаровска в этом отношении. Так, выяснилось, что из перечисленных ве роисповеданий в нашем городе представлены только Православие, в лице Русской Православной Церкви Московской Патриархии и Русской Право славной Старообрядческой Церкви, а также иудеи. Хабаровские мусульмане находятся в чрезвычайно разрозненном состоянии, и пока невозможно гово рить о диалоге и сотрудничестве с ними, доколе они не обретут организаци онного единства. Буддистов же в Хабаровске не набралось и нескольких де сятков человек. Далеко не все из них представляют традиционные течения в буддизме. Многие являются сектантами псевдобуддийского толка.

Вывод очевиден: сегодня мы можем говорить только о двух тради ционных вероисповеданиях, представленных в г. Хабаровске: Православии и иудаизме. И раз встаёт вопрос о поддержке на муниципальном уровне духовно здоровых сил, внимание государства и общества должно быть об ращено именно на две традиционные вышеназванные религии и, в первую очередь, на Русскую Православную Церковь, в лоне которой и была взра щена наша государственность и культура, и с которой себя отождествляют большинство населения Дальнего Востока и России в целом.

Не менее важным условием успешности деятельности по духовно нравственному развитию населения города является введение такого понятия как «деструктивные и тоталитарные секты и культы». Речь идёт о носителях учений и идеологий, разрушающих традиционную российскую культуру и ментальность, чья деятельность наносит ущерб духовному и душевному здо ровью человека, семьи и общества. Здесь следует учитывать имеющийся опыт г. Хабаровска, иных регионов Российской Федерации, демократических госу дарств. Так, например, в Москве в судебном порядке запрещена деятельность такой тоталитарной секты как «Свидетели Иеговы». В Хабаровске в своё вре мя была пресечена деятельность сект «Ананда Марга» и «Церковь Сайентоло гии» (она же – «Центр Дианетики», запрещённая, кстати, во многих странах).

В Германии члены деструктивных культов, в частности сайентологи дианетики, по законодательству не могут становиться чиновниками, учителя 4. Духовнонравственные аспекты развития города  ми, врачами и полицейскими. Во Франции парламентариями создан особый список сект, признанных государством тоталитарными.

В России подобный список был выработан международной научно практической конференцией «Тоталитарные секты и демократическое госу дарство» (2004 г., Новосибирск). В ней приняли участие представители вла стей, психологи, психиатры, юристы, богословы, сектоведы, сотрудники министерств здравоохранения, образования и юстиции, внутренних дел, общественные организации и священнослужители традиционных конфес сий. Подобный список был составлен и экспертами центра изучения новых религиозных культов – Dialogue Centre International.

К сожалению, многие секты из этих списков существуют и в Хаба ровске. Продолжают действовать, несмотря на запреты, адепты сайентоло ги-дианетики и «Ананда Марга», муниты, мормоны, виссарионовцы, после дователи «Живой Этики», учения Грабового, кришнаиты, теософы, поклон ники Анастасии, «Свидетели Иеговы», «Новоапостольская церковь», цер ковь «Грейс» («Благодать») и множество других псевдохристианских, псев доиндуистских, неоязыческих, оккультных и откровенно сатанинских груп пировок. Представители деструктивных культов и сект не должны быть допущены к разработке и реализации стратегии духовно-нравственного развития населения нашего города. Здесь речь идёт не о каком-либо их пре следовании, кроме случаев нарушения ими законодательства России, а о понимании того, к каким разрушительным последствиям может привести их влияние на духовную жизнь горожан.

Важнейшим принципом формирования концепции развития духов но-нравственной сферы города является целеполагание. При рассмотрении данного вопроса важно сохранять трезвый взгляд на вещи. Не следует те шить себя иллюзиями, что земными человеческими средствами нам удастся сделать из Хабаровска что-то вроде «земного рая». Подобные утопические проекты, как показывает история, всегда обречены на провал, в силу испор ченности человеческой природы после Грехопадения. Смысл существова ния всех светских, властных структур – от ООН до домоуправления – не создание рая на Земле, а недопущение на Земле ада. Наша задача – сделать всё от нас зависящее, чтобы у Хабаровска было как можно меньше черт, присущих аду, чтобы жители нашего города в своём поведении, отношении друг к другу и окружающей среде как можно меньше напоминали обитате лей ада. Это – «ориентир» отрицательный, его нужно избегать.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Но необходим и положительный ориентир. Каков же он? Несмотря на недостижимость идеала в пределах истории, любое государство, любое «царствие земное» должно стремиться соотносить своё устроение с Царст вием Небесным, насколько это возможно в условиях падшего мира, согла совывать свои законы с Законом Божьим. Это должно касаться и нашего городского законодательства. Заповеди о любви к Богу и ближнему должны лежать в основе деятельности представительной и исполнительной властей, общественных организаций, представителей бизнеса, частных лиц. Всё, что, так или иначе, способно увести человека от Бога, нанести ему духовный, душевный или физический вред, не должно иметь места в жизни нашего города. Вот тот идеал, к которому нам надо стремиться. Он должен опреде лять основные цели и задачи стратегии духовно-нравственного развития населения г. Хабаровска.

Следующим тематическим блоком, требующим осмысления, явля ются проблемы сложности идентификации россиянина-дальневосточника с идентификацией современного россиянина вообще. Есть мнение, что ны нешние «средние» россияне столь же отличаются от своих великих предков, сколь нынешние греки отличаются от византийцев, а итальянцы – от древ них римлян. С этой точки зрения, современный россиянин – это искусст венно выведенный Homo Soveticus, судорожно пытающийся приспособить ся к новым условиям постсоветского существования. Говоря языком народ ной мудрости, – это «Иван, не помнящий родства».

К сожалению, в этом утверждении есть большая доля истины. Для дальневосточника-россиянина ситуация осложняется ещё и тем, что наш край – переселенческий. Духовные традиции, привнесённые в Приамурье переселенцами, не успели до 1917 г. пустить здесь глубокие корни. А после окончания Гражданской войны на Дальнем Востоке (1922 г.) эти корни бы ли почти полностью вырваны. Если в европейской части России какие-то оазисы традиционной культуры всё же сохранились, то в Приамурье тако вых фактически не осталось. Об этом говорят многие факты: меньший, чем на Западе России, процент по-настоящему воцерковлённых людей;

утрата элементарной культуры поведения в храме (да и культуры поведения вооб ще);

более лёгкая, чем у жителей европейской части, подверженность влия нию нетрадиционных учений и культов;

отсутствие интереса к своей на циональной культуре и чувства причастности к ней;

утрата традиционного семейного уклада;

почти полное забвение народных игр, видов спорта, на родных песен и танцев, музыкальных инструментов, промыслов, одежды, 4. Духовнонравственные аспекты развития города  кухни и прочего. Всё это сегодня, к сожалению, интересует только отдель ных энтузиастов.

Эту проблему обязательно следует учитывать при обсуждении про блемы идентификации дальневосточника-россиянина. Одним из путей пре одоления этой печальной ситуации является создание в Хабаровске нацио нальных культурных центров и их поддержка на городском и краевом уровнях. У нас уже существуют центры немецкой, еврейской, корейской и иных культур, но до сих пор нет русского культурного центра, притом, что русские составляют большинство населения, как нашего региона, так и страны в целом. Учитывая кризис духовного состояния горожан, этот центр должен быть создан в самое ближайшее время. Свою деятельность он дол жен осуществлять в тесном взаимодействии с Православной Церковью, ко торая сформировала традиционную русскую культуру и государственность.

Требует переосмысления и процесс взаимопроникновения и влия ния традиционных культур, существующих на Дальнем Востоке, который может быть признан положительным только в том случае, если каждая из культур сохранит свою аутентичность, целостность, уникальность и непо вторимость. Здесь могут сыграть позитивную роль тесные контакты и ак тивное взаимодействие между создаваемыми в Хабаровске национальными, культурными центрами, проведение ими совместных мероприятий (фести валей и др.). Также важно уяснить следующее: по-настоящему оценить и понять культуру других народов может только тот человек, который знает и любит собственную культуру. Поэтому начинать нам надо с постижения собственных духовных корней.

Говоря о целеполагании, воссоздан желаемый нами духовно нравственный облик города, который должен как можно полнее отражать Небесный Архетип – Царствие Божие и быть максимально удалённым от ада.

Есть множество симптомов, свидетельствующих о сегодняшнем духовном нездоровье Хабаровска. Речь идёт не только о высоком уровне преступности, наркомании и алкоголизма, но и засилии расклеенных по всюду объявлений с телефонами «девочек по вызову», анонимных сектант ских листовок («Веды», «Медитация», «Йога», «Клёвая молодёжная тусов ка» и др.), навязчивости сектантов. Приставания на улице у нас запрещены законодательно, но закон этот не действует, так же как и закон о размеще нии уличных рекламных объявлений в строго отведённых для этого местах.

Необходимо решить вопрос об анонимных сектантских листовках. Во Стратегическое планирование города в региональном развитии   первых, на них непременно должна быть информация о наименовании тех организаций, чьи призывы и приглашения они содержат. Во-вторых, они должны размещаться в специально отведённых для этого местах, а не пор тить вид улиц и дворов города.

Речь большей части хабаровчан, независимо от возраста и пола, со стоит почти целиком из мата. Пристрастие к курению и пиву тоже не знает половозрастных границ. Тревожным симптомом является высокий процент разводов и абортов. С этим напрямую связана проводимая во многих шко лах пропаганда разврата под именем «безопасный секс» и «планирование семьи», сопровождающаяся раздачей детям контрацептивов.

Наводит на печальные размышления упадок патриотизма, напри мер, массовое уклонение молодёжи от службы в армии. Согласно опросам, проведённым в одном из хабаровских техникумов, большая часть юношей не считают себя обязанными защищать Родину даже в случае войны. Нали цо их потребительское отношение к той стране, в которой они родились и живут. И это, по свидетельству преподавателей того же техникума, пара доксальным образом сочетается с нетерпимостью к лицам иной националь ности. Ещё несколько лет назад опросы среди студентов показывали другие результаты.

Без всего вышеперечисленного хотелось бы увидеть Хабаровск че рез десять лет. Но для этого одних человеческих усилий мало. Впрочем, «что невозможно человекам, возможно Богу», но у Него на всё – свои сро ки.

Необходимо целенаправленное духовно-нравственное воспитание молодёжи, являющееся одним из разделов проекта концепции. Основой нравственности может послужить только вера в Бога, ибо, как говорил из вестный персонаж Достоевского, «если Бога нет, то всё позволено». Только религиозная этика жизнеспособна, и только религиозная мораль способна пустить по-настоящему глубокие корни в душе молодых людей. А потому жизненно необходимо введение в хабаровских школах такого факультатив ного предмета как «Основы православной культуры». Естественно, что для тех детей, чьи родители отождествляют себя с иной традиционной религи ей, по желанию, должны проводиться факультативы по изучению основ исламской или иудейской культур.

Изучение основ религиозной культуры своего народа послужит для детей лучшей «прививкой» от нетерпимости, религиозного и национального экстремизма, ибо все эти явления порождаются невежеством в этой сфере.

4. Духовнонравственные аспекты развития города  Рисунок 4.2.1 – Модель духовно-нравственной сферы СВЯ ТОСТЬ Высшие (духовные ценности) «Я» как самоценность, Нравственный как образ и подобие закон Божие Ценностно ориентированное, нравственное ста новление личности Духовные Духовные потребности способности Эстетические Этические Познаватель- Религиозные ные «Способно- «Способность сти поступ- влиять на людей ка» в духовно Духовное состояние нравственном (по В. Шадрикову) отношении»

(Д. Богоявлен ская) Позитивный Чувство Стремление взгляд на мир гармонии постичь ис тину Целостное мировоззрение, ЦЕЛОСТНАЯ КАРТИНА мировосприятие, миро- МИРА – ЦЕЛОСТНАЯ ощущение ЛИЧНОСТЬ Стратегическое планирование города в региональном развитии   Знание подлинной религиозной традиции оградит детей от увлечения лож ной духовностью, всевозможными деструктивными культами и учениями.

Должны участвовать в работе с молодёжью создаваемые в Хаба ровске культурные национальные центры. Добрым примером для нас здесь могут послужить созданные хабаровской иудейской общиной еврейские образовательные учреждения: национальная школа, детский сад и летний детский лагерь. При вновь создаваемом русском культурном центре долж ны быть открыты школа или гимназия, детский сад, летние лагеря, в кото рых дети смогут приобщаться к вере и традициям своего народа. При куль турных национальных центрах должны создаваться различные кружки, мас терские и спортивные секции, в которых главный акцент делался бы на вос питании молодёжи в русле подлинной духовной традиции.

Надо осознать, что «производство духовное» намного важнее про изводства материального хотя бы потому, что первое создаёт необходимую базу для второго (рисунок 4.2.1).

Что касается человеческих ресурсов, то это должны быть духовно здоровые силы нашего города. Без их совместного участия осуществление плана окажется или ущербным, или невозможным. Что касается финансово го ресурса, то здесь должны быть использованы средства муниципалитета и других субъектов развития нашего города. Представителям бизнеса хоте лось бы привести в пример мудрых русских купцов, не скупившихся на по жертвования на нужды Церкви и отечественной культуры, а также социаль ные проекты. Добрые традиции российского меценатства должны быть не пременно возрождены. Вкладывая средства в духовно-нравственное разви тие населения нашего города, мы вкладываем их в собственное будущее и будущее детей и внуков. И да не оскудеет рука дающего!

5. Общественные организации города и оценка их влияния…  5. Общественные организации города   и оценка их влияния на стратегию  развития  За последнее десятилетие некоммерческие организации (НКО) за рекомендовали себя в качестве перспективного субъекта социальной поли тики. Профессионализм так называемого третьего сектора, повышение уровня организационного развития и качества предоставляемых услуг ста новятся всё более заметными и значимыми факторами современного этапа развития России. Нормы, регулирующие правовой статус НКО и благотво рительных организаций, в первой половине 90-х годов оставались бессис темно разбросанными в актах различной юридической силы, а основным способом регулирования избирались преимущественно подзаконные акты.

Переломным в решении вопросов обеспечения статуса и деятельности НКО стал 1995 г. С 1 января 1995 г. вступила в действие первая часть Граждан ского кодекса России, закрепившая в специальном разделе практически все нормы о НКО. Государственная Дума приняла сразу пять базовых феде ральных законов, определяющих правовой статус основных видов НКО и основные отношения между ними и другими социальными институтами:

«Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях», «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объеди нений», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельно сти». НКО оказались в одном ряду с такими социальными агентами, как бизнес-структуры и государственные учреждения.

Одним из показателей развитости гражданского общества в целом и местных сообществ, в частности, является наличие действующих общест венных организаций, сильной стороной которых является вовлечение насе ления в активную гражданскую деятельность, объединение близких по духу людей для осуществления общественно полезных действий и оказания ус луг, которые никто другой в обществе не может оказывать.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Некоммерческие организации, участвуя в решении государственно значимых задач, выполняют такие важные социальные функции, как выяв ление и представление интересов отдельных социальных групп населения, ориентация органов власти на учёт этих интересов при разработке и реали зации государственной и местной политики, формирование общественного мнения по различным аспектам общественной жизни. Выражая в организо ванных формах права и интересы различных социальных, профессиональ ных, возрастных, национальных и иных групп населения, некоммерческие организации в современных условиях должны становиться полноправными важными социальными партнёрами органов государственной власти, мест ного самоуправления и бизнеса в реализации общественно значимых проек тов и программ.

Миссия общественного сектора и его отличительные черты от дру гих социальных агентов в России окончательно не определились, и вследст вие этого НКО не воспринимаются адекватно в других секторах нашего общества так, как они воспринимаются в развитых демократических стра нах. Этим же обусловлена и другая проблема – слабая поддержка НКО со стороны отдельных людей в целом, что не позволяет некоммерческим орга низациям в полной мере исполнять те цели и задачи по отстаиванию инте ресов различных социальных групп, в поддержку которых они создаются.

По итогам экспертного опроса, посвящённого состоянию граждан ского общества в России, проведённого Институтом «Общественная экс пертиза» в 2004 г., дана оценка способности общественных организаций оказывать влияние на решение проблем отдельных граждан и региона в це лом.

Экспертам было предложено оценить по 9-балльной шкале влияние общественных организаций на властные государственные структуры и дру гие субъекты гражданского общества, а также оценить потенциал НКО1.

Средняя оценка по выборке составила 3,7 балла. Большинство экс пертов (59,9%) придерживаются точки зрения, что действия НКО «скорее неэффективны» (1–4 балла), нежели «скорее эффективны» (6–9 баллов).

Эти данные свидетельствуют о том, что потенциал НКО, определяемый показателем влияния их на властные структуры, оценивается отрицательно.

Итоги экспертного опроса, посвящённого состоянию гражданского общества в России (декабрь 2004 г.) Институт «Общественная экспертиза», www.freepress.ru.

5. Общественные организации города и оценка их влияния…  Основными факторами негативной оценки деятельности и потен циала НКО являются: отсутствие признаков деятельности и примеров влия ния их на власть. Более того, работа НКО осуществляется под давлением власти (таблица 5.1).

Таблица 5.1 – Отрицательные оценки деятельности и потенциала некоммерческих общественных организаций Оценка деятельности Количество Доля в общем ответов количестве ответов, % Деятельность не видна, организаций 19 как бы нет Нет фактов влияния на власть 12 Слабая, малоэффективная работа 3 Работа подавляется властью 8 Прочие оценки 8 ВСЕГО 50 Таблица 5.2 – Количество некоммерческих общественных организаций г. Хабаровска по направлениям деятельности Соотношение Направления деятельности Количество, ед. численности групп, % Профсоюзные общества 156 22, Спортивные общественные органи 128 18, зации Общества инвалидов 47 6, Профессиональные 37 5, Творческие общественные органи 30 4, зации Национальные и культурно просветительские общественные 25 3, организации Военнослужащих и военных пен 23 3, сионеров Всего 690 100, Там же.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Важно подчеркнуть, что в оценке отрицательных сторон деятель ности НКО 68% экспертов указывают на слабость самих общественных ор ганизаций и 16% – на подавление НКО властью.

В г. Хабаровске зарегистрировано порядка полутора тысяч неком мерческих организаций, среди них 690 общественных (таблица 5.2). Наибо лее массовыми по количеству организаций являются профсоюзные (156 ед., или 23,3%) и спортивные (128 ед., или 18,6%).

Профсоюзные организации, представляющие интересы наиболее многочисленного слоя населения города (наёмных работников), в значи тельной мере транслируют социалистические методы работы профсоюзов, не выполняющие общественных функций. Из 156 организаций профсоюзов города в обслуживании первого варианта проекта Стратегического плана г.

Хабаровска приняла участие лишь одна организация – Краевой совет проф союзов. Его экспертиза сводилась к оценке упущений в проекте, в том чис ле затронуты следующие вопросы: создание дополнительных рабочих мест, повышение доходов населения, улучшение качества водоснабжения, строи тельство жилья для малообеспеченных слоёв населения, снижение стоимо сти услуг ЖКХ, строительство объектов для развития массовой физической культуры.

Профсоюзы относятся к весьма инертной части НКО, которые спо собны сегодня лишь провести частичную экспертизу материалов Стратеги ческого плана. Участвовать же в разработке целевых программ, концепции реструктуризации и развития экономики города они не могут по причинам отсутствия традиций и грамотных кадров.

Специфическими являются спортивные общественные организа ции. В их число (128) входят спортивные клубы любителей различных ви дов спорта, а также серьёзные клубы и федерации, которые являются орга низаторами и участниками соревнований краевого и федерального значе ний. Значительное число спортивных организаций ведут коммерческую деятельность и ради этой цели создавались. Они являются субъектами предпринимательской деятельности и выполняют свою рыночную функцию – предоставление платных услуг населению. Именно поэтому ни одна из организаций не участвует в стратегическом планировании города, и разде лы плана по повышению качества жизни населения (за счёт развития массо вой физической культуры и формирования здорового образа жизни) оказа лись слабо разработанными.

5. Общественные организации города и оценка их влияния…  Достаточно представительными являются общества инвалидов ( организаций, или 7% от общего количества). В них входят организации для содействия и помощи как инвалидам с различными патологическими нару шениями, так и помощи инвалидам Чернобыля и Афганистана, инвалидам автомобилистам. В рамках данной категории организаций существуют свои творческие и физкультурно-спортивные клубы инвалидов.

При обсуждении первого проекта Стратегического плана хабаров ские представители обществ инвалидов («Интеграция», «Аридонс») отме тили очень важные для стратегического планирования обстоятельства: «В последнее время участились случаи подмены общественной инициативы и выхолащивания деятельности общественных организаций. На уровне ис полнительной власти усиливается административное вмешательство в те кущие дела общественных организаций, наблюдаются планомерные дейст вия по исключению важных звеньев инициативы из информационного про странства. Стратегия устойчивого развития в реальности подменяется стра тегией управления, что в будущем чревато усилением социальной пассив ности масс и очередным состоянием стагнации, общественным упадком.

Муниципальные унитарные предприятия, созданные в рамках муниципаль ных образований, по сути, являются монополистами и демонстрируют от сутствие правовой культуры и уважения к хозяйствующим субъектам, в том числе общественным. Процветает правовой произвол и диктат. Не реализу ется концепция информированного общественного взаимодействия, кото рая и может стать основой стратегии устойчивого развития». От общего числа НКО 5,2% составляют общественные организа ции, направление деятельности которых определено профессиональной принадлежностью (таблица 5.2), но реально функционирующих организа ций значительно меньше. С другой стороны, имеется ряд активных незаре гистрированных общественных объединений, клубов, кружков, инициатив ных групп, в основном объединяющих детей и молодёжь по месту учёбы и жительства. Это увеличивает фактическое число НКО города.

К сожалению, многие общественные объединения состоят из одно го или нескольких лидеров и небольшого круга единомышленников, что формирует мнение ряда представителей органов власти, бизнеса, средств Материалы собрания общественности г. Хабаровска по обсуждению проекта «Стратегический план развития г. Хабаровска на период 2004 – 2010 гг.». – Хаба ровск, 2004.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   массовой информации, международных фондов о неразвитости в Хабаров ске третьего сектора. Это проявляется в отсутствии опыта проведения соци альных мероприятий, слабой профессиональной подготовленности кадров, слабом участии в стратегическом планировании, неумении осуществлять социальный маркетинг и создавать инициативную, работоспособную ко манду.

Из 690 НКО города лишь 43 организации, или 6,2%, принимают в разных формах участие в стратегическом планировании. Здесь имеются ввиду экспертиза проекта Плана, участие в работе тематических комиссий Общественного совета города по разработке Стратегического плана.

Собственная база многих некоммерческих организаций – кадровый потенциал и совокупность надёжных долговременных источников финан сирования – ещё не сложилась. Одной из основных причин такой ситуации в некоммерческом секторе является отсутствие более-менее развитой ин фраструктуры, которая способствовала бы повышению профессионального уровня общественных объединений, их финансовой устойчивости и эффек тивности реализуемых программ и мероприятий.

Следует отметить, что направления поддержки, избранные органа ми власти, не совсем соответствуют реальным потребностям НКО. Для об щественных организаций она видится в получении целевого или грантового финансирования, предоставлении помещений для деятельности, организа ционной помощи, в том числе по эффективному взаимодействию со СМИ.

На данный момент большинство организаций преследуют ком плексные цели. Это необходимый момент становления и выживания, обу словленный бедностью населения и неспособностью его только за счёт взносов поддерживать НКО. Не развиты благотворительные тенденции в среде бизнеса, который медленно созревает в осознании своих социальных интересов и безопасности.

Население готово говорить о своем будущем, связывает свои пер спективные планы с развитием своего города (см. раздел 3), но, не обладая опытом самостоятельного участия в решении проблем города. При слабости сектора НКО, большинство горожан оказываются отчуждёнными от уча стия в решении важнейших проблем города.

Внутренняя потребность человека принимать участие в решении проблем своего дома, двора, микрорайона, города неизбежно ведёт к обра зованию различных общественных структур. Информации о них недоста точно. Они действуют как бы в тени, не проявляя себя в общей жизни горо 5. Общественные организации города и оценка их влияния…  да. «Прижатые» экономическими проблемами, они чувствуют себя отбро шенными на «обочину» жизни города, хотя и решают свои важные задачи (помогают инвалидам и детям, решают вопросы ветеранов, молодёжи и т. д.).

На этом основании ряд НКО, в качестве важного условия реабили тации общественной жизни в г. Хабаровске, видит необходимость объеди нения общественных организаций и движений в форме: ассоциаций НКО;

создания координационного совета, юридических служб и общественных приёмных НКО;

регулярного проведения городского собрания НКО;

строи тельства Центра общественных организаций. И это правомерно. Без таких усилий, объединяющих НКО и облегчающих им жизнь, без активного уча стия бизнеса и властей в судьбе общественных организаций невозможно создать надёжную социальную базу стратегического планирования.

Сопоставление направлений деятельности общественных организа ций с потребностями целевых групп, которые схематично определены выше глава 3), показывает, что подавляющее число целевых групп имеет своё представительство среди НКО, то есть потребности этих групп отстаивают ся. При этом за рамками анализа остаётся качество и эффективность дея тельности общественных организаций по выполнению ими своих уставных целей. Среди 690 некоммерческих общественных организаций города лишь около 20 могут быть названы устойчивыми (длительно функционирующи ми), авторитетными, способными повлиять (и влияющими) на ход развития или решение важнейших проблем города. Это своего рода общественные стейкхолдеры г. Хабаровска. К ним относятся:

• Приамурское географическое общество – организация научной общественности Хабаровского края, ориентированная на углублённое изу чение территории Хабаровского края в географическом аспекте, издатель скую деятельность, пропаганду научных знаний, оказание содействия от дельным учёным и научным коллективам в проведении физико географических, экономических, социальных, этнографических, геологиче ских, медико-экологических и других исследований в Хабаровском крае и доведение этих результатов до власти и населения;

• Хабаровский краевой совет Всероссийского общества охраны природы – общественная организация жителей Хабаровского края, ориен тированная на обеспечение экологической безопасности и здоровой (экологически сбалансированной) среды обитания в регионе, организационно-просветительскую деятельность, организацию и проведение мероприятий и акций по защите природы;

Стратегическое планирование города в региональном развитии   • Центр медико-экологических проблем – общественная организа ция специалистов в области экологии и медицины, способная осуществлять исследования и давать профессиональные заключения по медицинским ас пектам экологии города. Оказывает существенное влияние на принятие ре шений в области экологии;

• Дальневосточный центр социальных инноваций и НП «Граждан ские инициативы» – некоммерческие организации по созданию механизма вовлечения граждан в творческую деятельность по реализации социальных инициатив;

содействию гуманизации общества;

развитию общественных коммуникаций, направленных на преодоление социальных барьеров;

содей ствию повышению эффективности деятельности социальных институтов на Дальнем Востоке. Активно участвуют в экспертизе всех социально значи мых проектов Хабаровского края;

• Дальневосточный научный центр местного самоуправления – об щественная организация, осуществляющая исследования проблем развития местного самоуправления на Дальнем Востоке, экспертизу принимаемых местных законов, проведение образовательных программ, конференций и «круглых столов»;

• Дальневосточная народная академия наук и её структурные подразделения (Центр содействия культурно-духовного развития «Братство», Центр общественной информации и «Бюро независимых экспертиз»):

Центр «Братство» – участие в экспертизе проектов социально го и социально-экономического развития города, разработке концеп ций и основных направлений духовно-культурного развития населе ния;

«Бюро независимых экспертиз» – исследования и экспертные работы социального, политического и экономического характера;

широкое участие в научных и научно-практических конференциях;

публицистическая деятельность;

• Хабаровское краевое объединение профсоюзов «Союз труда» – объединение членских организаций профсоюзов Хабаровского края с це лью: координации деятельности по защите прав и интересов членов проф союзов, коллективных прав и интересов работников, учащейся молодёжи;

реализации принципов социального партнёрства с бизнесом и властью;

уча стия в работе с законами и законодательными документами;

участия в фор 5. Общественные организации города и оценка их влияния…  мировании программ по вопросам занятости, охраны труда и окружающей среды;

создания представительств в муниципальных образованиях края;

• Хабаровский городской союз женщин;

• Городской совет ветеранов войны и труда;

• Общественные организации инвалидов («Интеграция», «Аридонс»);

• Региональное отделение «Движение за права человека»;

• Ассоциация некоммерческих организаций «Онтинет»;

• НП «Гражданская комиссия по правам человека»;

• Региональное отделение Всероссийской организации «Родина».

Анализ материалов социологического исследования некоммерче ских общественных организаций г. Хабаровска, которое в 2002 г. с целью выявления взаимодействий НКО между собой, властью и бизнесом провело НП «Грин»4, позволил установить, что общественные организации в наи меньшей мере взаимодействуют с бизнесом, в наибольшей – со СМИ (таб лица 5.3).

Причинами этого являются проблемы с выстраиванием деловых отношений у некоммерческих организаций и отсутствие серьёзных стиму лов к сотрудничеству у бизнес-структур. Основным препятствием, сни жающим готовность НКО к сотрудничеству с органами местного само управления, является недоверие к власти в целом. Об этом свидетельствует также низкий процент явки избирателей при выборах мэра и городской Ду мы (примерно 30%). Его следствием является преимущественно негативное толкование действий и решений представителей и институтов власти.

Ещё одним препятствием для НКО в выстраивании успешных от ношений с органами местного самоуправления является несовпадение стиля и форм общения.

У некоммерческих организаций в целом, что характерно и для ха баровских НКО, традиционно широкие вертикальные контакты, которые не ограничиваются уровнем региона и даже России. Включённость в горизон тальные связи более скромная. Многие некоммерческие организации дейст вуют практически изолированно от других аналогичных организаций горо да.

Веприкова Е. Б., Кирющенко Н. В. Состояние некоммерческого сектора г. Хаба ровска (http://www.kodeks.khv.ru).

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Таблица 5.3 – Опыт сотрудничества некоммерческих общественных орга низаций г. Хабаровска с другими субъектами Организации Количе- Формы взаимодействия ственная оценка, % Административ- не определялись ные органы края, 77, города получение финансовой и (или) организа Бизнес 53,0 ционной помощи оказание услуг обмен информацией совместные проекты обмен информацией СМИ участие в уже реализуемых программах 81,5 организация собственных программ организация мероприятий для СМИ участие в мероприятиях, организованных СМИ обмен информацией Другие НКО 77,5 участие в общих мероприятиях осуществление совместных проектов Дальневосточный научный центр местного самоуправления совме стно с НП «Грин», изучив мотивы взаимодействия с органами власти, раз работали классификацию НКО: • Представительские организации – НКО, основной мотив которых во взаимодействии с органами власти – защита и лоббирование интересов своих членов или целевых групп.

• Надзорные организации – организации общественного контроля.

Это правозащитные и экологические НКО. Их мотив – ограничить власть жёсткими рамками (что согласуется с самой природой власти) и не позво Веприкова Е. Б., Кирющенко Н. В. Состояние некоммерческого сектора г. Хаба ровска (http://www.kodeks.khv.ru).

Н. П. Поличка, Е. Б. Веприкова. Концепция деятельности федеральных органов государственной власти по развитию гражданского общества в России (рабочие материалы).

5. Общественные организации города и оценка их влияния…  лять ей выходить за границы компетентности. В органах власти они видят, прежде всего, объект для осуществления своей деятельности и основного оппонента. Эти организации заинтересованы в такой направленности соци ального партнёрства, как обеспечение открытости в деятельности органов власти, прописывание процедур общественного контроля за принятием и реализацией решений.

• Сервисные организации – организации, оказывающие социальную помощь отдельным группам населения, предоставляющие услуги гражда нам и организациям. Во взаимодействии с органами власти они, прежде всего, заинтересованы в доступе к бюджетным ресурсам (в качестве испол нителей социальных заказов или получателей грантов) и других видах под держки от органов власти.

• Проектные организации – это особая группа НКО, которая не имеет постоянных интересов во взаимодействии с органами власти, так как интересы этой группы целиком определяются реализуемыми ею проектами.

Если реализация задач проектов требует взаимодействия с властью, они являются очень активными и результативными участниками. При измене нии тематики проекта такие организации могут потерять всякий интерес к поддержанию взаимодействия с органами власти.

Очень важными в этой классификации являются выводы о неодно родности НКО и о наличии у них несводимых воедино интересов, а, следо вательно, о невозможности соединения их действий в процессе стратегиче ского планирования. К стратегическому планированию каждая из групп может привлекаться для выполнения сугубо специфических задач.

Анализ условий формирования устойчивых общественных струк тур г. Хабаровска осуществлён на основе экспертного опроса руководите лей нескольких НКО, работающих более 5 лет, «закрывающих» важную для региона социальную тему и имеющих значительный общественный вес.

Такими экспертами выступили руководители НКО.

Наиболее важными условиями устойчивости организаций, по мне нию экспертов, являются четыре фактора. Первый фактор – направленность деятельности организации на решение общественно значимой проблемы, которая определяет цель и задачи организации. При этом проблема может носить городской, краевой, российский или даже международный уровень.

Главное – наличие такой проблемы, к которой приковано внимание обще ственности или возникло такое внимание в результате деятельности органи зации. Второй фактор – личность руководителя, который воспринимает об Стратегическое планирование города в региональном развитии   щественную проблему как своё личное дело и способен организовать во круг себя сильную команду. В дилемме «что впереди – общественная струк тура или личность?» на первое место выходит фактор личности. Без конкретного человека многие, казалось бы, полезные общественные ини циативы быстро угасают. Третий фактор – финансовые ресурсы;

их наличие или отсутствие способствует либо угнетает деятельность общественной организации. Четвертый фактор – наличие помещений для деятельности НКО.

При благоприятном стечении обстоятельств, когда все перечислен ные факторы имеются, НКО достигает максимума своего развития. Значи мость НКО в местном сообществе при этом становится знаковой, то есть оно знает о наличии такой организации и, в определённой мере, гордится тем, что таковая имеется именно в г. Хабаровске. Условия формирования устойчивых НКО иллюстрируется ниже на основе оценок экспертов.

Приамурское географическое общество работает с 1894 г., имеет богатую историю, в её состав в разные годы входили первые лица власти Дальнего Востока и крупнейшие учёные. Учредителями действующего об щества являются научные организации Хабаровского края, физические ли ца, Правительство Хабаровского края. Численность постоянных работников – 9 чел., дополнительно привлекаемых специалистов в рамках научных про ектов и программ – до 5000. Управление организацией осуществляется по схеме: Общее собрание – Президиум – Учёный совет – секции Учёного со вета – Секретариат.

Приамурское географическое общество содействует отдельным ав торам и учёным в публикациях результатов их трудов, доведению важней ших результатов до населения, в частности, посредством издания научно публицистического журнала «Наука и природа Дальнего Востока».

Наиболее важными факторами устойчивости организации являются:

• высокий интеллектуальный потенциал членов общества, зрелый подход к формированию руководящих органов общества, прежде всего, Президиума, Учёного совета, секретариата;

• наличие спроса на результаты деятельности со стороны местного сообщества, высокая потребность в материалах и результатах, публикуемых обществом, в среде учёных, студентов, школьников, рабочих, бизнесменов, органов власти;

• наличие финансовых ресурсов, основу которых составляют: по ступления за выполненные хоздоговорные работы, средства от аренды зда 5. Общественные организации города и оценка их влияния…  ния, краевые гранты НИР, помощь Правительства Хабаровского края, член ские взносы организаций-учредителей;

• тесные контакты с органами власти, в том числе непосредствен ное взаимодействие с губернатором Хабаровского края;

• наличие собственного помещения (здания).

Общество не пользуется зарубежными грантами и весьма отрица тельно оценивает такую практику в Хабаровске, считая, что такие гранты направлены, в меньшей мере, на решение важных задач, а в большей – на формирование института агентов влияния (тех организаций, которые выде ляют гранты).

Оценивая степень развитости общественных организаций, эксперт – представитель Приамурского географического общества считает, что в Хабаровске НКО находятся в кризисном положении, в том числе ввиду дея тельности тех общественных организаций, которые живут на средства ино странных грантов. На это оказывает влияние и наплыв в общественные дви жения организаций религиозного толка (кришнаиты, саентологи и др.), дей ствия которых направлены на реализацию своих религиозных целей. Из-за подобных причин власти не хотят работать с такими НКО.

В рамках работы над Стратегическим планом города предлагается:

осуществить отбор и отсев общественных организаций для участия в пла нировании, пересмотреть состав Общественного совета стратегического планирования, создать Общественный центр стратегического планирования, включение в его состав тех, кто работает не на себя, а на город, на россий ское общество.

Хабаровская региональная общественная организация «Центр ме дико-экологических проблем» образована в 1997 г. с целью проведения комплексных медико-экологических и научных исследований по проблемам экологии и состояния здоровья, осуществления надзора за состоянием при родной среды и её влиянием на здоровье человека. Учредителем организа ции является Хабаровский государственный медицинский университет, ко торый предоставил Центру помещение под офис и лабораторную базу для исследований. При этом происходит совмещение целей и задач Центра по решению медико-экологических проблем Хабаровского края и Лаборатории медико-экологических исследований медицинского университета. Лабора торию и Центр возглавляет один и тот же человек. Управление Центром осуществляют наблюдательный Совет и общее собрание общественной ор ганизации.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Главной формулой успеха Центра эксперт считает:

• наличие сложных комплексных медико-экологических проблем, требующих решения в крае и городе, за разработку которых берётся Центр.

Такими проблемами являются: загрязнение р. Амур, проблема питьевой воды в г. Хабаровске, мониторинг последствий лесных пожаров, хаотичная застройка города, радоновые выбросы в атмосферу;

• высокий уровень материально-технического и методического обеспечения исследований, результаты которых признаются в России и за рубежом;

привлечение к работе специалистов высочайшего уровня (вклю чая докторов наук);

• высокую общественную потребность в подобного рода работах, которые не могут выполнить другие учреждения Хабаровского края;

заин тересованность в работе Центра региональных администраций, отдельных предприятий бизнеса, населения. В работе Центра преобладают обществен но важные темы;

• высокое качество проводимых исследований и значительный мас сив накапливаемой научной информации создаёт высокую заинтересован ность у сотрудников университета для работы в Центре, поскольку его ма териалы диссертабельны и позволяют осуществлять подготовку и защиту докторских и кандидатских исследований.

Слабость действующих общественных организаций Хабаровска эксперт видит в отсутствии у многих из них общественно важной цели и превалировании интересов обеспечения более высоких доходов организа торов НКО над интересами общества. Вторая причина – отсутствие лиде ров, которых явно недостаточно. Их надо воспитывать, потому что жители города нуждаются в лидерах и организациях, которые могли бы решить городские проблемы, защитить от часто встречающихся равнодушия и про извола властей и предпринимателей. Примером такой заинтересованности со стороны горожан являются их периодические коллективные обращения в Центр медико-экологических проблем с просьбами защитить их насущные, жизненно важные, требования. Нередко такие обращения поступают после многочисленных безрезультатных попыток защитить свои права в других инстанциях города.

Эксперт считает, что при текущем положении дел с развитием НКО, которые находятся в глубоком кризисе, Стратегический план не мо жет быть подготовлен и реализован на высоком качественном уровне.

Главная задача Плана – решение основной проблемы: демографическое 5. Общественные организации города и оценка их влияния…  возрождение населения г. Хабаровска. Сегодня очень высока смертность населения, в больницах города (и их число предлагается сократить) нет ле карств, молодёжь умирает от поражения кроветворных органов (пьянство и наркомания), при низкой рождаемости переполнены Дома ребёнка брошен ными на попечение государства детьми.

Даже если правильно поставить задачи при стратегическом плани ровании (что очень сложно при отсутствии общественного консенсуса), их невозможно реализовать не только в силу коррумпированности чиновниче ства, но и ряда других причин.

Общественная значимость стратегического планирования в этих условиях состоит, прежде всего, в том что прерывается «бесцельный» пери од развития. Общественные организации получают некую путеводную звезду, и вокруг идеи о такой звезде начнутся процессы, способствующие формированию гражданского общества.

Бюро независимых экспертиз при Дальневосточной Народной Ака демии Наук (НАН) работает в Хабаровске с 1993 г. Учреждено частными лицами и Народной Академией Наук. Основная цель – научные исследова ния и консультационно-экспертное обслуживание предприятий и государ ственных организаций. Общая численность организации – 20 чел., число штатных работников – 7 чел., дополнительно привлекается до 20 чел. спе циалистов. Взаимодействует с Академией проблем безопасности, Приамур ским географическим обществом, Центром общественных инициатив НАН, Администрацией г. Хабаровска, городской и краевой Думами, министерст вом строительства Хабаровского края. Основными источниками доходов организации являются: целевое финансирование, членские взносы участни ков, средства от платных услуг. Бюро не взаимодействует с иностранными и отечественными фондами по вопросам финансирования и выполнения специальных заказов.

Главными факторами успеха организации эксперт определил: ком мерческую деятельность – возможность получения дополнительных средств, помимо взносов учредителей;

сформировавшийся коллектив еди номышленников;

наличие спроса на услуги НКО, которые не могут удовле творять более эффективно другие организации.

Положение НКО в г. Хабаровске эксперт оценивает как кризисное.

Основными слабостями общественных организаций он считает: отсутствие у НКО лидеров и собственных финансов, низкий уровень жизни населения Стратегическое планирование города в региональном развитии   и его занятость в других, кроме НКО, секторах общества;

негативное отношение властей к НКО.

Кроме того, инертность и пассивность населения, определяемая общей политической апатией в стране, неустойчивостью социально экономического положения семей, множеством личных проблем у человека, не позволяют привлекать горожан к работе в общественных организациях.

При оценке взаимодействий властей города и НКО, эксперт отме тил, что власти не научились работать с НКО (это беда большинства горо дов России). Они боятся работать с общественностью, потому что послед няя более-менее независима от власти и вскрывает их неблаговидные дела.

Основным условием формирования устойчивых структур НКО эксперт счи тает необходимость реализации трёх основных направлений: повышение заработной платы основных работников НКО, осуществление в жизни хотя бы части предложений НКО, объединение общественных организаций в ассоциации и группы.

Центр содействия культурного и духовного развития «Братство»

при Дальневосточной Народной Академии Наук работает в г. Хабаровске с 1992 г. и объединяет в своём составе людей, озабоченных состоянием ду ховного развития российского общества. Свою деятельность осуществляет без устойчивого финансирования, при отсутствии своего постоянного по мещения, на основе ресурсов и духа его участников-энтузиастов.

Работа Центра осуществляется в виде достаточно регулярных (не реже одного раза в месяц) сессий (заседаний) по вопросам развития культу ры и духовности. Общая численность НКО вместе с партнёрами – 150 чело век. Ядро НКО – до 25 человек. Центр участвует во всех конференциях и общественных акциях, где рассматриваются проблемы развития культуры и духовности. Центр является инициатором создания тематической комиссии «Духовно-нравственное воспроизводство жизни населения города» при формировании Общественного совета по разработке Стратегического плана развития г. Хабаровска, принял участие в городской конференции по дан ной проблеме, выступил соавтором принятой на ней концепции.


В условиях практически полного отсутствия внешнего финансиро вания работ формула успеха Центра кроется в использовании таких четырёх основных факторов устойчивости как: важность проблемы духовно нравственного воспроизводства жизни населения для города и страны в целом;

наличие мощного духовного потенциала Центра, который реализу ется в форме участия с докладами на конференциях, разработок концепций 5. Общественные организации города и оценка их влияния…  регионального развития, публикаций статей и выступлений в СМИ;

рацио нальная организация отношений между участниками Центра, в состав кото рого входят представители разных религиозных конфессий и нерелигиоз ных духовных движений, где основными принципами являются духовное общение членов и культура диалога, исключающая вербовку сторонников личной точки зрения среди членов общества;

политика формирования и поддержания в рабочем состоянии коллектива единомышленников при на личии разных исходных позиций и взглядов на духовное и нравственное развитие человека и общества.

Некоммерческие партнёрства «Гражданская инициатива» и «Даль невосточный центр социальных инноваций» – общественные организации, работающие в г. Хабаровске с 1998 г., миссия которых реализуется в дея тельности по трём направлениям: гражданское общество и развитие неком мерческих организаций, местное самоуправление и государственное управ ление в дальневосточном регионе, социальное партнёрство и межсекторное взаимодействие. Основными видами деятельности НКО являются: обучение целевых групп (лидеров некоммерческих организаций, специалистов орга нов местного самоуправления и государственной власти, политиков, жур налистов, предпринимателей, научной общественности);

разработка и вне дрение механизмов межсекторного взаимодействия;

экспертиза и разработ ка программ, нормативных документов и методических материалов;

консультирование целевых групп;

популяризация социального сотрудничества;

проведение исследований;

публикация материалов.

Важнейшими результатами этого НКО являются:

• разработка механизма включения НКО в социальную политику муниципального образования;

• разработка и реализация муниципального гранта и конкурса «Яр марка социальных проектов»;

• принятие Думой г. Хабаровска положений «О муниципальном гранте», «О публичных слушаниях»;

• экспертиза целевых программ развития г. Хабаровска («Стратеги ческий план развития г. Хабаровска на 2005 – 2015 гг.», «Молодёжь Хабаровска» и др);

• проведение обучающих семинаров для НКО и других групп ( семинара и мероприятия);

• публикация брошюр по проблемам местного самоуправления, развития некоммерческого сектора.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   НКО работает на грантовой основе за счёт средств в основном ино странных фондов (Московское Бюро Фонда Науманна – Германия, Фонд КАФ, Фонд Евразия и др.).

В состав НКО входят несколько человек штатных работников. Для разработки отдельных социальных проектов привлекаются эксперты со стороны. Площадками для работы НКО являются муниципальные образо вания Хабаровского и Приморского краёв, Сахалинской области, западных регионов России. Наиболее активно организация сотрудничает с Дальнево сточным центром местного самоуправления, Межведомственной комиссией по поддержке и развитию местного самоуправления при главном федераль ном инспекторе по Хабаровскому краю, постоянной комиссией по социаль ным вопросам и местному самоуправлению городской Думы г. Хабаровска.

Формулой успеха организации является сочетание ряда факторов, которые реализованы организацией, в том числе: наличие заинтересован ных высококвалифицированных кадров;

наличие первоначального капитала у тех, кто учредил организацию;

«служение» крупной общественной идее (развитие местного самоуправления в России);

способность руководства общественной организации к системному мышлению, изысканию ресурсов для проведения работ.

Дальневосточный центр местного самоуправления – некоммерче ская организация, осуществляющая миссию по развитию гражданского об щества в регионах Дальнего Востока, в том числе за счёт участия населения (сплочённого в общественных организациях) в местном самоуправлении, развития местного самоуправления на основе реорганизации деятельности местных органов власти и включения в процессы управления обществен ным развитием НКО. Основными направлениями деятельности Центра яв ляются: экспертиза принимаемых на местном уровне законодательных ак тов (на соответствие их федеральным законам);

организация учёбы пред ставителей НКО, бизнеса и власти;

разработка проектов и предложений в законодательные акты федерального и городского уровней;

анализ хода осуществления реформ в регионах Дальнего Востока;

разработка механиз мов управления государственными и муниципальными ресурсами, искоре нения коррупции.

В составе Центра несколько человек штатных работников и значи тельное число специалистов различного профиля, привлекаемых для разра ботки той или иной проблемы. Он организует получение грантов и их вы 5. Общественные организации города и оценка их влияния…  полнение по заказам различных отечественных и иностранных фондов.

Формулой успеха являются:

• актуальность тематики (направления) деятельности – в результа тах работы Центра заинтересованы очень многие организации: междуна родные фонды, оказывающие помощь России в становлении гражданского общества;

муниципальные власти, осознающие необходимость преобразо ваний качественного уровня на основе новых концепций общественного устройства;

бизнес, желающий всесторонне адаптироваться в хозяйствую щей системе на местных рынках;

НКО, стремящиеся найти и реализовать свои конкурентные преимущества в новой социально-экономической сис теме России;

• применение новых организационных принципов деятельности НКО, в основе которых лежат: выбор для разработки наиболее актуализи рованных тем (проблем), высокое качество представляемого проекта по решению той или иной задачи;

наличие опыта работы с фондами и возмож ность привлечения финансовых средств для выполнения тем, привлечение высокопрофессиональных специалистов разных отраслей деятельности для решения поставленных проблем, высокая отдача от деятельности НКО;

• наличие дружественных партнёрских связей с НКО гг. Хабаров ска, Владивостока, Южно-Сахалинска, Москвы;

заказы (вследствие высоко го качества выполняемых работ) международных фондов, Минэкономраз вития России, российских научных фондов.

Низкий уровень развития НКО в г. Хабаровске эксперт связывает с действием трёх факторов: во-первых, историческим прошлым социалисти ческого периода, когда общественные организации создавались государст вом и управлялись без предоставления им возможности влиять на процесс развития общества;

во-вторых, непониманием городской властью, что на ступает новый период жизни, резко повышается роль НКО и бизнеса в об ществе;

в-третьих, боязнью представителей власти, что развитие НКО вы явит их профессиональную непригодность. Власть не хочет пока такого сотрудничества и, в значительной мере, не может работать с общественны ми организациями.

В рамках стратегического планирования не все вопросы развития НКО могут быть решены. Тем не менее, надо стремиться к тому, чтобы в максимальной мере были реализованы принципы согласия. Очень важно также понять, что Стратегический план должен опираться и органично впи тывать в себя те реформы, которые сегодня идут на территории всей Рос Стратегическое планирование города в региональном развитии   сии. Важнейшие из них: административная (повышение эффективности деятельности власти и экономики), бюджетная, ЖКХ, направленные на по вышение качества жизни населения, обеспечение прав и свобод граждан, улучшение здоровья нации и др. Если такую связь обеспечить, то Стратеги ческий план получит мощную поддержку Центра, и город будет развиваться в русле общих тенденций реформирования России.

Основными выводами, по результатам изучения состояния НКО г.

Хабаровска, являются следующие:

• в общественном движении Хабаровска отмечены тенденции «за стоя», потеря динамики развития третьего сектора;

при наличии значитель ного числа зарегистрированных НКО, лишь единицы участвуют в разработ ке Стратегического плана города, что говорит о слабости общественных организаций, их раздробленности, замкнутости на своих узких интересах;

• численность жителей города, участвующих в работе НКО, не пре вышает 3% взрослого населения, что свидетельствует о слабости общест венного движения. Этот вывод коррелирует с выводами третьей главы дан ной монографии, основанными на социологическом исследовании взросло го населения города. Наиболее значимым фактором, определяющим низкую активность НКО, является апатия населения, которое «не рвётся» в общест венные организации и общественную деятельность;

• низкая общественная активность населения, в свою очередь, оп ределяется высокой занятостью населения в сфере экономики и незначи тельными возможностями влияния общественных организаций на решения, принимаемые властью;

• средний показатель способности воздействовать своей деятельно стью на мировоззрение населения составляет примерно 150 человек на одну НКО (данные НП «Грин»);

расчётная численность охвата населения города влиянием общественных организаций может быть оценена числом 98,5 тыс.

чел., или 16,7% жителей г. Хабаровска. Подтверждается положение о том, что население города достаточно инертно, и в этом одна из проблем разви тия гражданского общества;

• в структуре НКО преобладают мелкие организации с числом уча стников до 10 чел. Их доля составляет около половины от общей численно сти организаций, что соответствует общей логике развития общественного движения в мире и России. Но с учётом малого общего количества НКО (и отсутствия поддержки их со стороны значительной части населения), при 5. Общественные организации города и оценка их влияния…  влечение некоммерческих организаций к стратегическому планированию затруднено.


Решению задачи вовлечения общественности в разработку Страте гического плана города должны способствовать:

• привлечение мелких и средних общественных организаций к об суждению материалов стратегического планирования;

создание соответст вующего информационного поля, обеспечивающего доступ отдельных лю дей и НКО к материалам Стратегического плана и процессу стратегическо го планирования;

• создание механизма по учёту высказанных НКО предложений, их переработка и использование для целей стратегического планирования;

обеспечение обратной связи с НКО;

• формирование механизмов повышения заинтересованности уча стия НКО в стратегическом планировании;

• создание институциональных условий объединения НКО в ассо циации и более крупные партнёрства;

участие бизнеса и власти в развитии материальной базы НКО, прежде всего, в строительстве Дома обществен ных организаций;

предоставление на льготных условиях помещений для НКО;

прямая поддержка общественных организаций и движений;

• вовлечение ведущих организаций НКО в процесс разработки Стратегического плана г. Хабаровска, поддержка НКО-лидеров, формиро вание в рамках администрации города структур и механизмов поддержки деятельности общественных некоммерческих организаций;

• создание системы финансирования развития НКО посредством грантового участия в разработке, мониторинге и уточнении Стратегическо го плана.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   6. Бизнессообщество города   и учёт его интересов при разработке  Стратегического плана  Предпринимательство – ключевой фактор роста экономики и бла госостояния населения современной России. Это банальная истина, которой уже сегодня овладели широкие массы населения. Во всяком случае, в Хаба ровске к числу тех, кто руководит предприятием или сам занят бизнесом, относятся 50,7 тыс. чел., или 10,7% взрослого населения города. Опросы населения показывают, что за небольшой промежуток времени, всего за 5– лет, жители Хабаровска кардинально изменили своё отношение к предпри нимательству в лучшую сторону. Главная причина связана с тем, что увели чилось общее число предпринимателей, и во многих семьях бизнесом зани маются близкие и (или) далёкие родственники, особенно – молодёжь.

Значительное число малых и средних предприятий, индивидуаль ных предпринимателей, лояльное отношение к ним населения является при знаком того, что первоначальное накопление капитала в России уже состоя лось, и пройден первый этап становления рыночной экономики. Общей за кономерностью первого этапа было разъединение интересов бизнеса, фор мирование мелких частных ниш и микроукладов в экономике. Наступаю щий второй этап характеризуется нарастанием тенденций объединения пред принимательства в целях решения общих задач, к которым относятся: участие в законотворчестве для защиты интересов предпринимательства;

защита от произвола отдельных представителей властей;

координация и кооперация деятельности;

работа с населением, СМИ, НКО. Очень важно подчеркнуть, что власть уже не способна работать с каждым предпринимателем в отдель ности, но может и должна работать в контакте с ассоциациями и обществен ными объединениями предпринимателей. Это хотя и упрощает дело с органи зационной точки зрения, но существенно преобразует систему отношений, так как при этом резко повышаются требования к представителям власти, уровню квалификации и компетентности при решении стратегических и те кущих задач социально-экономического развития города.

6. Бизнессообщество города и учёт его интересов…  Предпринимательские ассоциации, как форму, представляющую организованные интересы бизнеса, отличает более-менее чёткое понимание функций и круга своих задач. За последние годы в г. Хабаровске наблюда ется тенденция к образованию разного рода предпринимательских органи заций и ассоциаций, объединяющих своих членов в зависимости от харак тера и размеров собственности и сферы деятельности.

Власть также проявляет активность по установлению деловых партнёрских отношений с бизнесом, стимулирует его посредством форми рования соответствующих условий для создания профессиональных и об щественных объединений, ассоциаций и союзов предпринимателей. При этом она делает ставку на взаимодействие с бизнес-сообществами, как на наиболее эффективную форму осуществления обратной связи с бизнесом.

Сложившиеся в Хабаровске в последние годы связи и формы взаи модействия власти и бизнеса дают положительные результаты в повышении делового предпринимательского климата. Вместе с тем, они ещё не смогли в полной мере задействовать имеющиеся у них для этого возможности.

Исследования ДальНИИ рынка в 2002 г. одним из концептуальных направлений развития предпринимательства обозначили усиление роли са морегулируемых организаций в крае. Речь идёт о принципиально новых механизмах регулирования предпринимательской деятельности, которых российская экономика раньше не знала. В 2005 г. принято Постановление Губернатора Хабаровского края «О взаимодействии органов государствен ной власти края и местного самоуправления с предпринимательскими структурами Хабаровского края», которое определяет приоритетные на правления развития на ближайшие годы самоорганизации предпринимате лей и бизнес-сообществ, усиление их роли в решении социально экономических задач и в политической жизни края и г. Хабаровска.

Отраслевым министерствам края и структурным подразделениям Правительства края и органам местного самоуправления этим постановле нием рекомендовано развивать взаимодействие власти и бизнеса через ас социации, союзы и другие формы объединений предпринимателей, как по отраслевому, так и территориальному признакам.

В настоящее время в г. Хабаровске и Хабаровском крае зарегист рированы 19 отраслевых и общественных объединений предпринимателей, созданных для решения общих проблем и консолидации деятельности по защите своих интересов.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Ведущими сегодня являются: Хабаровское краевое объединение промышленников и предпринимателей (ХКОПП), Хабаровская краевая ас социация автотранспортников «Хабаровскавто», Некоммерческое партнёр ство «Союз в защиту Дальневосточного предпринимательства в торговле и промышленности», Азиатско-Тихоокеанское региональное представитель ство Российского Союза предприятий туристической индустрии, Ассоциа ция мясоперерабатывающих предприятий Хабаровского края, Дальнево сточное объединение деревообработчиков и ряд других.

Общественная организация «Хабаровское краевое объединение промышленников и предпринимателей» (ХКОПП) создана в 1993 г. с целью формирования благоприятного предпринимательского климата, поддержки экономической инициативы деловых кругов Хабаровского края и защиты их интересов. Основали организацию 49 фирм и предпринимателей. Наибо лее активно ХКОПП действует с 1995 г., когда условия ведения бизнеса ухудшились в связи с принятием отдельных федеральных и краевых законов и нормативных актов. На постоянной основе действует исполнительная ди рекция, где работают опытные профессионалы – юристы, аудиторы и эконо мисты, взаимодействующие с руководителями и специалистами предприятий.

Целями и задачами ХКОПП являются:

• создание благоприятного предпринимательского, инвестицион ного и правового климата в Хабаровском крае;

• поддержка экономической инициативы, устранение администра тивных барьеров в предпринимательской деятельности членов Объединения;

• защита экономических интересов членов Объединения в органах законодательной и исполнительной власти, правоохранительных структурах края;

• взаимодействие с органами власти, партиями, общественными движениями по вопросам и проблемам, представляющим инте рес для членов Объединения;

• формирование позитивного отношения населения и представи телей власти к предпринимательству вообще и членам Объеди нения, в частности;

• организация делового и партнёрского сотрудничества между членами Объединения.

6. Бизнессообщество города и учёт его интересов…  В настоящее время Хабаровское краевое объединение промышлен ников и предпринимателей насчитывает около 2400 членов: предпринима телей и руководителей фирм, компаний строительных, лесозаготовитель ных и промышленных предприятий края. В составе двенадцати коллектив ных членов – 1395 организаций и предпринимателей. Действуют 9 отделе ний в городах и районах края, которые объединяют 227 членов. В структуре ХКОПП образованы и активно действуют 19 комитетов по конкретным проблемам. Участие в ХКОПП представителей крупного бизнеса – банков, страховых компаний, кредитных союзов, предприятий промышленности и строительства, торговли – вносит в работу Объединения целенаправленный характер, что является условием для принципиального отстаивания прав и интересов членов ХКОПП.

В практику работы Объединения вошли ежегодные научно практические конференции, ежеквартальные заседания «круглого стола», активно идёт диалог с общественностью с использованием радио, телевиде ния, газет. Тем самым проводится целенаправленная работа по формирова нию благожелательного общественного мнения к представителям бизнеса.

Исследования ДальНИИ рынка в 2004 г. свидетельствуют, что сре ди населения города предпринимательство и бизнес уже имеют социально психологическую поддержку, чего не было в 1998 г. Участвуя в разработке законопроектов, предложений по внесению изменений и дополнений в за коны и нормативные акты, а также привлекая к проблемам бизнеса населе ние города, объединения предпринимателей способны решать важнейшие вопросы развития производства, повышения благосостояния жителей, улучшения взаимопонимания с властными органами.

В законодательные и исполнительные органы власти России и края объединением внесено свыше 100 предложений. В федеральные службы, правоохранительные органы и краевые организации направлено около заявлений и обращений. Особенно интенсивным было участие в работе по Налоговому кодексу;

по налогам с розничного товарооборота и продаж;

единому налогу на вменённый доход;

по вопросам лицензирования отдель ных видов деятельности и другим нормативным актам, принятым властями городов и районов;

по пресечению незаконного предпринимательства ино странных граждан на территории Хабаровского края. При разработке Стра тегического плана г. Хабаровска потенциал Объединения не был использо ван в полной мере по причинам организационного характера.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   В будущем ХКОПП могло бы «выделить» (предложить) несколь ких стейкхолдеров и включиться в мониторинг и модернизацию Стратеги ческого плана развития г. Хабаровска.

Набирающий силу процесс автомобилизации жизни внёс существен ные перемены в характер решения многих хозяйственных задач. Планирова ние и централизованное управление в основном сменились рыночными от ношениями и новыми формами собственности. Роль государства в регулиро вании значительно снизилась. Прошедшие после начала реформ годы, наряду с положительными моментами, выявили ряд качественно новых проблем, с которыми власти уже были неспособны бороться самостоятельно.

Наметилась тенденция передачи предпринимательству избыточных функций централизованного управления транспортом. На этой основе в 1999 г была создана новая общественная организация – Хабаровская крае вая ассоциация автотранспортников «Хабаровскавто» (ХКАА), в составе которой в настоящее время около 300 членов. Она объединяет предприятия и индивидуальных предпринимателей, работающих на грузовых и пасса жирских автомобильных перевозках или взаимодействующих с этой сферой деятельности.

Идейными основами нового сообщества явились: сохранение нако пленных в крае опыта и знаний, объединение материально-технического, интеллектуального потенциала и действий его членов для создания благо приятных условий автотранспортной деятельности, представительства и защиты интересов членов ХКАА в органах законодательной и исполни тельной власти.

Основными направлениями деятельности Ассоциации стали: со вершенствование нормативно-правовой базы в автотранспортной области на республиканском и краевом уровнях;

развитие инфраструктуры автомо бильного транспорта в Хабаровском крае;

поиск и обеспечение членов Ас социации автотранспортной работой;

содействие созданию условий для эффективной деятельности членов Ассоциации;

создание и внедрение пере довых технологий организации перевозок грузов и пассажиров;

повышение профессиональной квалификации персонала – членов Ассоциации;

содейст вие повышению безопасности дорожного движения;

оказание юридических, информационных и других необходимых услуг членам Ассоциации.

Для обеспечения уставных задач ХКАА «Хабаровскавто» вошла в состав 17 общественных организаций бизнеса и власти (Российского авто транспортного союза;

Совета по предпринимательству при Губернаторе 6. Бизнессообщество города и учёт его интересов…  Хабаровского края;

Дальневосточной торгово-промышленной палаты;

Ха баровского краевого объединения промышленников и предпринимателей и др.).

Большую работу ассоциация «Хабаровскавто» проводит по защите законных интересов своих членов. Для членов Ассоциации организовыва ются семинары по налогообложению, кадровым и юридическим вопросам.

С помощью своих специалистов Ассоциация проводит экспертизу вновь принимаемых нормативных актов, как в России, так и Хабаровском крае, по вопросам автомобильной отрасли. В практику работы вошли научно практические конференции, заседания «круглых столов», активно ведётся диалог с общественностью с использованием радио, телевидения, газет и журналов. Тем самым проводится работа по формированию благожелатель ного общественного мнения о представителях автомобильного бизнеса.

С целью формирования условий для эффективной экономической деятельности, делового партнёрства и обеспечения транспортной работой членов Ассоциации при ХКАА «Хабаровскавто» была создана Центральная диспетчерская служба – ООО ТЭК «ДВТК Фрахт», которая в интересах членов Ассоциации разрабатывает современные технологии доставки гру зов и занимается следующими видами деятельности: автотранспортное об служивание крупных строек Дальнего Востока;

перевозка грузов морским транспортом на Сахалин, Камчатку, в Магадан;

перевозка грузов различны ми видами транспорта (в том числе автомобильным) по Дальнему Востоку и в Китай (имеются склады и контейнерный терминал);

мелкопартионная доставка;

пассажирские перевозки;

страхование грузов;

разработка транс портных схем доставки грузов «от двери до двери»;

информационно логистические услуги.

ООО ТЭК «ДВТК Фрахт» является официальным представителем Сахалинского морского пароходства, Ванинского морского торгового пор та, Амурского речного пароходства.

ХКАА является высокоэффективным отраслевым объединением, численность которого (по числу объединённых организаций) увеличивается темпами до 30% в год. Это обусловлено нацеленностью Ассоциации на ре шение общих корпоративных вопросов и получение её членами региональ ных услуг в виде:

• получения льготного кредитования в банках и фондах;

• размещения информации о своей деятельности (в том числе рек ламного характера) на страницах региональных журналов авто Стратегическое планирование города в региональном развитии   мобильной отрасли «Дальневосточные дороги и транспортные коридоры», «Дальневосточный автопарк» и др.;

• получения квалифицированной юридической помощи и под держки в решении оперативных вопросов на разных уровнях власти;

• общественной поддержки при взаимодействии с правоохрани тельными и налоговыми органами, банками и фондами, страхо выми компаниями в рамках реализации совместных с ними Со глашений;

• получения (своевременно и в полном объёме) профессиональной информации;

• развития партнёрства и кооперации между членами Ассоциации, информационного обмена;

• участия в обучающих семинарах, собраниях и конференциях, проводимых Ассоциацией;

• обучения руководящего состава и низового звена.

Как участник стратегического планирования г. Хабаровска Ассо циация способна разработать целевую программу «Развитие транспорта», принять участие в разработке программы «Реализация пространственной организации города». В настоящее время потенциал ассоциации полностью не задействован.

Некоммерческое партнёрство «Союз в защиту Дальневосточного предпринимательства в торговле и промышленности» работает 2 года, объ единяет почти 4500 предпринимателей из Хабаровского края, Приморья, Якутии, Сахалина, Амурской области и Еврейской АО. Оно создало более десяти первичных организаций, юридический отдел, имеет свой печатный орган – общественно-экономическую газету «Время-ДВ».

Первоначально образовавшийся профсоюз работников торговли и обслуживания быстро трансформировался в мощную организацию по при чине противостояния интересов власти и бизнеса. «Союз в защиту Дальне восточного предпринимательства в торговле и промышленности» смог ре шить задачи в сфере предпринимательства, такие как юридическая защита бизнеса, привлечение инвестиций, профессиональное обучение, реализация целевых программ. Среди успешно выполненных задач – создание фонда поддержки предпринимательства, который под эгидой Союза превратился в благотворительный фонд «От сердца к сердцу». Его деятельность на себе почувствовали десятки детских домов Хабаровска, ветеранские организа 6. Бизнессообщество города и учёт его интересов…  ции, инвалиды и пенсионеры, начинающие предприниматели. Отчётная конференция Союза, состоявшаяся в августе 2005 г., стала ещё одной по пыткой малого и среднего бизнеса заявить о себе как о единой сплочённой силе, пытающейся наладить диалог с властью и способной влиять на разви тие экономики региона. Принявшие участие в конференции 106 делегатов были единодушны во мнении: в защиту предпринимательства сделано не мало, но предстоит сделать ещё больше.

Союз – это достаточно значимая сила в г. Хабаровске и её привле чение в процесс стратегического планирования – необходимый момент ра боты над Планом. При отсутствии продуктивного диалога с властью, такая работа может быть налажена через нейтральные общественные организации города.

Азиатско-Тихоокеанское региональное представительство Россий ского союза предприятий туристической индустрии объединяет предпри ятия туристического бизнеса. Основными целями Союза являются:

• развитие и популяризация туристической деятельности компаний и фирм Дальневосточного региона;

• содействие развитию предприятий, рынка туристических услуг и цивилизованных рыночных отношений в России;

• содействие созданию благоприятных финансово-экономических условий для членов Союза;

• представление интересов членов Союза в туристических междуна родных неправительственных организациях.

Основными задачами Азиатско-Тихоокеанского представительства Российского союза предприятий туристской индустрии (РСТ) являются:

• организация на своей территории выставок, фестивалей и участие в международных туристских выставках;

• подготовка и переподготовка туристских кадров;

• оказание помощи туроператорам в составлении бизнес-планов;

• координация деятельности туркомпаний по направлениям выездно го и въездного туризма.

Региональная ассоциация содействия развитию туризма (РеАСТ) призвана решать задачи:

• создание системы оказания помощи малым предприятиям в облас ти туризма на местах;

• защита интересов национальных производителей туристских услуг;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.