авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НИИ РЫНКА С.П. Быстрицкий, В.К. Заусаев, Л.С. Воронцова СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ГОРОДА В РЕГИОНАЛЬНОМ ...»

-- [ Страница 4 ] --

Стратегическое планирование города в региональном развитии   • участие в разработке и реализации проектов по развитию и рекон струкции объектов инфраструктуры и туризма;

• содействие системе подготовки и повышения квалификации кадров для сферы туризма;

• мониторинг регионального рынка услуг и др.

Межрегиональная ассоциация независимых туроператоров Дальне го Востока (МАНТ ДВ) осуществляет:

• образовательные программы в сфере туризма и индустрии госте приимства;

• разработку информационных продуктов (издательская, рекламная деятельность);

• продвижение турпродукта региона;

• разработку маршрутов и программ въездного и внутреннего туриз ма.

Туристские ассоциации, совместно с учебными заведениями, гото вящими кадры для туризма, и научными организациями (академическими и отраслевыми, работающими в области изучения, оценки состояния и выра ботки подходов к использованию туристических ресурсов), сообща спо собны разработать стратегию развития туризма в г. Хабаровске как часть стратегии развития туризма в крае. Сегодня их потенциал не использован.

Осенью 2003 г., в целях решения вопросов дальнейшего развития сферы общественного питания, в городе создано некоммерческое партнёр ство «Ассоциация рестораторов г. Хабаровска», в которую вошли 16 пред ставителей – директоров предприятий общественного питания, посчитав ших себя не конкурентами, а боевыми товарищами. Обсудив как внешние (административные барьеры в сертификации продукции и услуг общест венного питания, высокие арендные платежи, неясности налогового законо дательства, обилие контролёров), так и внутренние (нехватка кадров и их низкая квалификация;

необязательность поставщиков;

давление монополи стов;

воровство среди персонала, что вынуждает иметь «чёрные списки»

кочующих из ресторана в ресторан нечистых на руку «специалистов», и многое другое) проблемы, пришли к выводу, что назрела необходимость разработки этических норм взаимодействия участников данного вида биз неса, а также механизма повседневного применения таких норм. Члены ас социации намерены вести диалог не только между собой, но и с обществен ными организациями, используя их опыт работы. В крае появился печатный орган – журнал «ТОП», закрепивший за рестораторами целый раздел, кото 6. Бизнессообщество города и учёт его интересов…  рый поможет как решению назревших проблем, так и информированию о предоставляемых ими услугах.

Ассоциация рестораторов продолжает активную работу за попол нение своих рядов, оказывая помощь в приобретении и продаже предпри ятий общественного питания.

Дальневосточная ассоциация предприятий информационных тех нологий (ДВ АПИТ) получила свидетельство о государственной регистра ции лишь в июне 2005 г. Этому событию предшествовали длительные кон сультации, в которых приняли участие многие компьютерные фирмы. В рамках переговорного процесса был проведён анализ хабаровского рынка информационных технологий (ИТ), который образовался в начале 90-х го дов. Полученные результаты позволили сделать вывод, что в Хабаровском крае (и Дальнем Востоке в целом) есть все предпосылки для формирования ИТ как перспективной отрасли экономики.

В качестве учредителей выступили компании «Контакт плюс», «Эр Стайл ДВ регион», «ЛАНИТ-ПАРТНЁР», «Тензор», «Стеллар Электро никс», «Техноторговый центр "Офисная техника"», «Сталкер», «Контакт плюс Софт», в которых на сегодняшний день трудятся 440 человек. Не смотря на то что фирмы находятся между собой в жёсткой конкуренции, их руководители согласились с тем, что существуют цели и задачи, которые можно решить только совместными усилиями. В частности, одной из про блем, мешающих динамичному развитию компаний, является отсутствие в отрасли открытого цивилизованного ИТ-рынка. Свидетельством тому яви лись ситуации, когда в городском и краевом тендерах выигрывают фирмы однодневки или пребывающие в «тени» компании, которые впоследствии «заваливают» заказы. При этом созданы и успешно работают компании по производству и внедрению ИТ, а также появились налаженные сбытовые сети. Пришло и понимание того, что создание условий для роста и развития ИТ-рынка возможно только совместными скоординированными действиями бизнеса, власти и потребителей, поэтому главными своими целями ДВ АПИТ провозглашает:

• противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции;

• координацию деятельности своих членов по защите и продвиже нию общих интересов всех участников рынка, в том числе по защи те прав потребителей;

Стратегическое планирование города в региональном развитии   • влияние на выработку правовой, экономической и социальной по литики властей, отвечающей профессиональным интересам членов ассоциации, а также содействие её реализации;

• участие в разработке, экспертизе и реализации федеральных и от раслевых программ на региональном уровне.

Для достижения вышеуказанных целей и решения задач по «освет лению» рынка ассоциация планирует привлекать интеллектуальные, финан совые, организационные и иные ресурсы, а заодно осуществлять монито ринг отрасли, информационную, консультативную и методическую помощь членам ассоциации путём проведения семинаров, конференций, выставок и т.д.

Министерство экономического развития и внешних связей Хаба ровского края выступило в поддержку новой бизнес-ассоциации, создание которой полностью соответствует взятому Правительством края курсу на диалог с цивилизованным бизнес-сообществом.

Ассоциация вышла с инициативой принять участие в разработке Стратегического плана г. Хабаровска по разделу «Развитие рынка инфор мационных услуг», прилагает усилия для внедрения обучающих информа ционных программ в школах города.

В Хабаровске успешно функционируют общественные организации бизнеса, созданные властью. Входит в практику совместное обсуждение важных проблем с участием представителей органов власти и предприни мательских структур. Площадками для таких обсуждений являются: Совет по предпринимательству и Совет директоров предприятий и организаций при Мэре г. Хабаровска. Сущность взаимодействия предпринимательских структур, с одной стороны, и органов государственной и муниципальной власти и управления, с другой, заключается в согласовании, своеобразной интеграции действий политической и хозяйственной власти на основе кон сенсуса экономических интересов сторон в целях наиболее эффективной реализации специфических функций каждой из них, достижения ими стра тегических целей и решения задач тактического характера, в результате чего обеспечивается стабильность экономического и социального развития территории. Важно этот начавшийся процесс ввести также и в рамки стра тегического планирования.

Городской Совет по предпринимательству при Мэре г. Хабаровска создан в 1996 г., в него вошли представители деловых кругов, предприни мательских структур и администрации города.

6. Бизнессообщество города и учёт его интересов…  В связи с оптимизацией структуры управления городом, в 2003 г.

утверждены составы городского и четырёх окружных Советов по предпри нимательству при Мэре г. Хабаровска. В состав городского Совета входят 16 человек, в том числе 2 женщины.

Функции городского Совета по предпринимательству следующие:

• организация поддержки бизнеса со стороны администрации горо да в осуществлении политики по стабилизации и развитию экономики;

• формирование согласованной позиции предпринимательских кру гов по вопросам экономического развития и предпринимательства;

созда ние условий, способствующих развитию предпринимательской инициати вы, вовлечению предпринимателей в процесс реализации социально экономической политики администрации города;

выработка новых подхо дов к развитию предпринимательства в г. Хабаровске;

• подготовка предложений и участие в формировании политики ад министрации города в области малого и среднего бизнеса;

• участие в разработке нормативных актов г. Хабаровска и управ ленческих решений, затрагивающих вопросы развития предприниматель ства и деловой активности, подготовка предложений и замечаний по их проектам;

• разработка, совместно с администрацией города, эффективных механизмов поддержки и конкретных мер по развитию предпринимательст ва во всех сферах города;

• подготовка экспертных заключений по запросам администрации города;

• подготовка прогнозных оценок последствий решений исполни тельной власти города по вопросам предпринимательской деятельности;

• внедрение и укрепление принципа прозрачности в процессе взаи модействия предпринимателей с органами местного самоуправления;

• содействие распространению положительного опыта субъектов предпринимательства и их поддержка;

• совершенствование форм взаимодействия предпринимателей и их общественных структур с органами местного самоуправления;

• содействие формированию позитивного общественного мнения о предпринимательской деятельности и повышение социального статуса предпринимателей.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Отрицательные моменты в работе – низкий уровень делового со трудничества членов со структурными подразделениями администрации города для реализации функциональных обязанностей городского Совета как экспертно-консультационного органа. Активизация деятельности Сове та – это большая проблема, связанная с отсутствием у её членов реальных возможностей в серьёзной экспертизе нормативных актов города, а у под разделений администрации – потребностей в оппонентах со стороны.

В целом, речь идёт о недооценке властью потенциала предприни мательства и об отсутствии функций по налаживанию отношений с пред принимательством и взаимодействию с ним подразделений городской вла сти.

На территории Хабаровска с 1997 г. функционирует также Совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, являющийся также экспертно-консультативным органом. Этот Совет выполняет функ ции, аналогичные городскому Совету, и имеет те же проблемы.

Общественная организация «Совет директоров предприятий и ор ганизаций г. Хабаровска» создана в 1998 г. как общественное объединение руководителей предприятий и организаций города и представляет собой добровольную общественную организацию, действующую в соответствии с Законом Российской Федерации «Об общественных объединениях» и ут верждённым Уставом.

Основные направления деятельности Совета:

• участие в разработке и проведении экспертиз проектов законода тельных актов, долговременных программ и мероприятий;

• объединение усилий членов Совета для решения общих вопросов промышленного, экономического и социального характера, стоящих перед предприятиями г. Хабаровска, их трудовыми коллективами и населением города;

• обобщение и распространение передового опыта хозяйствования предприятий;

• создание условий для развития и внедрения научно-технического прогресса на предприятиях и организациях, повышения эффективности производства и качества продукции;

• содействие развитию кооперации, изучение потребностей город ского хозяйства в продукции предприятий и конъюнктуры рынка, марке тинговые исследования, участие в оперативном обмене коммерческой ин формацией;

6. Бизнессообщество города и учёт его интересов…  • развитие и поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

• участие в разработке долговременных программ развития отрас лей и территорий;

• решение вопросов материально-технического обеспечения пред приятий и организаций города;

• организация эффективного взаимодействия производственных и научных коллективов;

• укрепление материальной базы, социальной сферы, создание бла гоприятных возможностей для социального развития коллективов пред приятий и организаций.

За время функционирования этой общественной организации про ведено 49 заседаний, на которых рассматривались важнейшие вопросы: о привлечении научно-технического потенциала вузов и НИИ города к реше нию проблем промышленных предприятий города;

об итогах размещения муниципального заказа на промышленных предприятиях в 2004 г. и прогно зу на 2005 г.;

о сотрудничестве с ДВЖД – филиалом «РЖД» – по выполне нию заказов для нужд дороги;

о возрождении инновационного фонда горо да;

о концепции промышленной политики администрации г. Хабаровска на среднесрочную перспективу и на период до 2010 г.;

о состоянии кадровой работы на промышленных предприятиях города и мерах по повышению её эффективности;

о проведении городского конкурса профессионального мастерства работников промышленных предприятий г. Хабаровска – «Луч ший по профессии»;

об организации работы в рамках ФЗ «О несостоятель ности (банкротстве)»;

об участии промышленных предприятий города в ремонте и реконструкции общежитий;

о внедрении новых научно технологических разработок на промышленных предприятиях города и др.

Создан и функционирует подобный краевой Совет при Губернаторе Хабаровского края.

При оценке деятельности подобных «общественных» организаций важно подчеркнуть, что они, по существу, являются продолжением власти (созданы при мэрии и Правительстве края). Они не совсем дееспособны, могут вопросы рассматривать, но не решать. Решение остаётся за тем орга ном, который создал такую организацию. Они не способны без участия вла сти разрабатывать долгосрочные программы развития предприятий и новых кластеров. Тем не менее, представляя определённую часть бизнеса и орга низаций города, могут осуществлять силами своих членов экспертизу целе Стратегическое планирование города в региональном развитии   вых программ и проектов Стратегического плана. Для роста эффективности необходимо передать им часть функций власти, обеспечить льготные усло вия для участия в городских конкурсах, получение гарантий под кредиты и т. д.

Одно из направлений сотрудничества власти и структур бизнес сообщества – заключение соглашений, договоров о совместной деятельно сти отраслевых общественных объединений и ассоциаций предпринимате лей с органами власти края и органами местного самоуправления, напри мер, Соглашение о взаимодействии между министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края и Хабаровским краевым объ единением промышленников и предпринимателей.

Ассоциация автотранспортников «Хабаровскавто» заключила со глашения, договора о сотрудничестве и совместной деятельности с Дальне восточным управлением внутренних дел на транспорте, управлением мини стерства России по налогам и сборам по Хабаровскому краю, управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Хабаров ского края, Дальневосточным управлением государственного автодорожно го надзора, Хабаровской краевой организацией профсоюза работников ав томобильного транспорта и дорожного хозяйства, Государственным Фон дом поддержки малого предпринимательства Хабаровского края, Дальнево сточным банком Сбербанка России и Далькомбанком. Цель соглашений – проведение согласованных действий двух сторон по реализации политики органов государственной власти города и края, направленной на создание благоприятных условий для эффективной деятельности предприниматель ства, в том числе и малого, и обеспечения равных экономико-правовых возможностей для хозяйствующих субъектов для осветления экономики и повышения эффективности налоговых сборов.

Деградация системы учреждений начального профессионального образования, уход с крупных предприятий квалифицированных рабочих в период экономического спада привели к тому, что сегодня основную массу высококлассных рабочих составляют лица старше 50 лет. Средние возрас тные группы оказались не задействованными на предприятиях, традиции передачи профессионального опыта младшим поколениям утеряны. В целях преодоления негативных тенденций с 2002 г. в Хабаровске Постановлением Мэра города создан Общественный совет по подготовке кадров, основными задачами которого являются:

6. Бизнессообщество города и учёт его интересов…  • оценка перспектив изменения профессионально-квалифициро ванной структуры подготовки кадров в соответствии с социально экономическим развитием города и отраслевыми прогнозами;

• согласование и координация действий администрации города, об разовательных учреждений профессионального образования, работодате лей, региональных органов федеральной государственной службы занято сти населения в планировании и организации подготовки кадров, как из выпускников школ, так и взрослого населения, с учётом требований город ского рынка труда;

• содействие укреплению и развитию материальной базы образова тельных учреждений;

• содействие и координация в области анализа регионального рын ка труда.

В рамках его организована работа четырнадцати отраслевых сек ций, в состав которых включены представители от предприятий города, учебных заведений, городской службы занятости. Руководителями секций назначены директора профессиональных училищ. Важными итогами рабо ты Совета являются: разработка и принятие основных направлений про граммы подготовки кадров и проведение городского совещания на тему «Взаимодействие образовательных учреждений начального профессиональ ного образования и образовательных школ г. Хабаровска по совершенство ванию профориентационной работы со школьниками», проведение «круг лого стола» по вопросу «Подведение итогов реализации решений Общест венного совета, выявленных проблемах и путях их решения».

С целью изучения опыта работы по обеспечению кадрами рабочих профессий предприятий и организаций г. Хабаровска в совещании участво вали представители Департамента образования Правительства г. Москвы.

Проведены по 4 заседания отраслевых секций, на которых рассмотрены основные вопросы, связанные с трудоустройством учащихся (на производ ственную практику, в том числе с предоставлением социальных гарантий) и выпускников училищ на предприятия города, а также направления проф ориентационной работы на рабочие профессии среди молодёжи города. В работе секций принимали участие представители администрации г. Хаба ровска, 113 предприятий и организаций города, учителя предмета «Техно логия» из 11 школ. Результатами работы Совета явились: из 18 учреждений профтехобразования на предприятия г. Хабаровска и Хабаровского района Стратегическое планирование города в региональном развитии   направлены 2144 выпускника профтехучилищ;

закрепились на предприяти ях – 1396 чел., или 65%.

Отмечен рост числа предприятий и организаций, с которыми за ключены договоры на обеспечение прохождения учащимися профтехобра зования производственной практики.

На период массовых отпусков в 2003 г. на 375 предприятий города были трудоустроены 1005 учащихся 2, 3 курсов профессиональных училищ и лицеев, имеющих навыки работы по соответствующим рабочим профес сиям. Учитывая предложения работодателей, профессиональные учрежде ния дополняют программы обучения по необходимым для предприятий профессиям. Введены новые специальности: кузнец, литейщик металлов и сплавов, газорезчик и др.

Предприятия стали чаще оказывать профессиональным учреждени ям помощь в организации учебного процесса, в том числе по обеспечению училищ материалами и оборудованием.

Управлением образования города разработан и реализуется план мероприятий по организации профориентационной работы по рабочим про фессиям: в 2004 и 2005 гг. организовано участие учащихся выпускных классов общеобразовательных школ в «Ярмарках учебных мест», проводи мых учреждениями профтехобразования.

Наибольшая потребность на предприятиях промышленности ощу щается в следующих профессиях: сварщиках, станочниках, наладчиках, слесарях-ремонтниках, слесарях-сборщиках, электриках. Для достижения сдвигов в решении этой проблемы необходима более активная работа всех социальных партнёров (работодателей, профтехучилищ, службы занятости), а также активизация среди молодёжи профориентационной работы по рабо чим профессиям. Работа Совета – это пример удачного решения проблемы на основе общественной организационной структуры. Но при этом Совет лишь по форме является общественной организацией, по существу – создан администрацией города и выполняет определенные административные функции. Его дееспособность определяется наличием реальной крупной проблемы, в решении которой заинтересованы многие организации города, и наличием в структуре власти кадров, способных решать эту проблему.

Подводя итог сказанному, можно констатировать, что взаимодей ствие власти и бизнеса в г. Хабаровске, направленное на эффективное раз витие экономики, в последние годы имеет положительные тенденции.

Сложились основы и организационные структуры диалога власти и бизнеса.

6. Бизнессообщество города и учёт его интересов…  Однако потенциал бизнеса в стратегическом планировании используется недостаточно, не выделены ведущие структуры и ответственные лица по главным направлениям развития экономики города и решения социальных проблем. В организационном, интеллектуальном и ресурсном отношении Стратегический план города недоиспользует значительную часть потенциа ла, который связан с достаточно высоким уровнем развития бизнес сообществ. Власть города ещё не может работать с бизнесом, и бизнес мед ленно «взрослеет», занимается в основном «своим» делом. Если бизнес сообщество и его структуры в той или иной форме не будет заявлять о сво их интересах и отстаивать их через все возможные механизмы, в том числе и посредством участия в разработке Стратегического плана, то они не будут учтены. Это мы наблюдали и при анализе разработки первого варианта Стратегического плана города, и при анализе текущей ситуации в процессе над его работой. Отсюда вытекает насущная необходимость для бизнес элиты входить в публичную политику и участвовать в формировании курса экономической политики муниципалитета. И для осуществления этой зада чи ей совершенно необходимо формировать отлаженную систему общест венных связей с другими структурами бизнеса, с властью, НКО.

Вышеприведённый анализ показывает также, что бизнес сообщество не может быть субъектом управленческого действия до тех пор, пока некоторые личности внутри этого сообщества не примут на себя функ ции стратегического управления – то есть глобального целеполагания, постановки и решения стратегических задач и формирования стратегиче ских ресурсов. Кроме того, стратегическое управление неизбежно выходит за рамки своего бизнес-сообщества и даёт возможность развития в полити ке. Одной из форм такого позиционирования является Стратегический план (стратегическое планирование) как форма общественных действий и обще ственного согласия. Бизнесу же необходимо создать благоприятные условия для данного (нового для него) вида общественной деятельности.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   7. Миссия города   и проблемы её разработки  Если понимать, что миссия города – это его особая роль в осущест влении целей и задач общества на данной локальной (городской) террито рии, то следует признать также, что миссия определяется, прежде всего, потребностями системы более высокого ранга, чем город. Для Хабаровска такими системами являются Хабаровский край, Дальний Восток и Россия, и решение задач их устойчивого развития является стержневой проблемой города. Отсюда следует, что целью стратегического планирования является обеспечение реализации указанной миссии. Но понять миссию города, ко торая, кажется, развивается бесцельно (то есть под влиянием большого чис ла текущих обстоятельств), трудно. Это наиболее сложная и ответственная задача стратегического планирования, так как от того, как определены зада чи миссии, зависит судьба Стратегического плана и его целевых блоков.

При разработке миссии г. Хабаровска использован двухстадийный итеративный метод: на первом этапе формулировалась гипотеза развития, учитывающая преимущественно внешние факторы развития;

на втором эта пе гипотеза уточнялась на основе детального учёта факторов и ограниче ний, определяемых состоянием социохозяйственной системы города.

Географическое положение г. Хабаровска, история его формирова ния, складывающиеся в стране тенденции совершенствования государст венного управления создают хорошие перспективы развития г. Хабаровска как политической столицы России на Дальнем Востоке. Это предполагает размещение здесь множества управленческих организаций, представляю щих федеральные и региональные органы власти, корпоративные иностран ные и региональные структуры, международные общественные организа ции и др. Открывается возможность превращения г. Хабаровска в связую щее звено между Востоком и Западом. Исходной гипотезой о главном предназначении Хабаровска является положение о приоритетах политиче ского и селитебного характера. Город должен выполнять функцию полити ческого центра Дальнего Востока, так как обеспечивает укоренение населе ния и повышение демографического потенциала Дальнего Востока в при 7. Миссия города и проблемы её разработки  граничных зонах с Китаем. Поэтому он должен стать местом комфортного и безопасного проживания дальневосточников.

Идея «стягивания» северного населения на юг региона, а также мас штабного привлечения населения из стран СНГ, позволяет создать здесь миллионный город с современной социальной инфраструктурой. Естест венное развитие получат отрасли экономики: жилищное строительство и промышленность стройматериалов, коммунальное хозяйство, энергетика, связь, городской транспорт, пищевая промышленность, торговля, бытовое обслуживание, финансово-кредитная система, в частности, ипотечные ин ституты. Мощный импульс получит гостиничный бизнес, сфера туризма, отдыха и развлечений. Хабаровчане в своей трудовой деятельности не бу дут замыкаться только на экономику своего города. Широкое распростра нение должны получить вахтовые и экспедиционные методы хозяйствова ния. Любой объект в регионе необходимо рассматривать как место прило жения труда наиболее деятельной части жителей Хабаровска. Для этого люди должны удовлетворять необходи мым конкурентным условиям – вы сокому профессионализму и качеству труда.

Сфера приложения труда жителей г. Хабаровска может быть суще ственно расширена за счёт развития образования, здравоохранения и куль туры, выполняющих региональные функции. Повышение качества высшего и среднего специального образования рано или поздно приведёт к концен трации учебно-образовательных учреждений в наиболее крупных городах, способных обеспечить их квалифицированными кадрами, современными обучающими и информационными системами. Это же касается и здраво охранения. В настоящее время в г. Хабаровске размещены научно исследовательские институты и лечебные учреждения регионального зна чения. Информационные дистанционные технологии позволяют усилить эту специализацию города, превратив его в крупный учебно-консультационный центр Дальнего Востока.

В первоначальном варианте возможные основные элементы миссии были оценены экспертами (30 чел.) с помощью методологии SWOT анализа, который показывает, что наиболее благоприятной является ситуа ция с реализацией идеи политической столицы России на Дальнем Востоке.

Преимуществ и возможностей больше, чем недостатков и опасностей (уг роз). Положительный баланс плюсов и минусов наблюдается и в части формирования здесь образовательно-культурного и медицинского центра Дальнего Востока. Наиболее сложное положение – с реализацией идеи соз Стратегическое планирование города в региональном развитии   дания условий комфортного и безопасного проживания дальневосточников в г. Хабаровске. Здесь баланс в настоящее время – не в пользу положитель ных факторов. В качестве главных недостатков эксперты выделили некон структивную политику Правительства России в отношении Дальнего Вос тока, высокую стоимость жизни, остроту экологических проблем. Эти не достатки, вместе с китайским фактором, фигурируют в качестве опасностей.

Итак, в результате SWOT-анализа доказывается положение о том, что основой миссии развития г. Хабаровска в обозримой перспективе долж но стать формирование на его основе селитебного социально политического центра российского Дальнего Востока. При объективной обусловленности движения в этом направлении предстоит решить множе ство проблем, обоснование приоритетности которых представляет собой наиболее сложную методическую задачу.

Для создания условий комфортного проживания дальневосточни ков в г. Хабаровске необходимо в значительной мере трансформировать политику государства в отношении Дальнего Востока. Главным здесь явля ется формирование на юге региона постоянного и увеличивающегося насе ления, как основы обеспечения геостратегической устойчивости государст ва. Для этого здесь должны быть: приемлемый уровень жизни, доступное жильё, безопасность жизни, благоприятная экология и, прежде всего, чистая питьевая вода.

Политика государства в этом направлении должна предусматривать опережающие темпы реализации на юге Дальнего Востока национальных социальных программ, первоочередное включение инфраструктурных объ ектов Дальнего Востока в федеральные целевые программы, поддержку технопарковых структур, включая программу «Дальний Восток и Забайка лье» и локальные программы развития дальневосточных субъектов Федера ции.

Формирование на базе г. Хабаровска культурно-образовательного и медицинского центров Дальнего Востока потребует качественных измене ний в материально-техническом и интеллектуальном обеспечении образо вания, здравоохранения, культуры и науки. Статус политической столицы России на Дальнем Востоке требует также развития информационных тех нологий, делового сервиса с современным гостиничным комплексом, раз витых систем городского транспорта и дорог.

На втором этапе разработки миссии г. Хабаровска на перспективу максимальное внимание уделяется внутренним факторам развития, прежде 7. Миссия города и проблемы её разработки  всего, таким, как реальные потребности населения, желание и возможности людей для участия в основной миссии города. При проведении социологи ческого опроса населения (глава 3) ряд вопросов касался системы ценно стей и потребностей человека. В числе многих задавался вопрос: «Какие ценности являются для Вас главными?». Из перечня предложенных вариан тов ответов надо было выбрать три основных, наиболее значимых для рес пондента. Результаты приведены на рисунке 7.1.

Рисунок 7.1 – Оценка жителями г. Хабаровска основных жизненных ценностей, % Материальное Крепкая Работа, Воспитание Любимое Достижение благополучие семья профессия детей дело карьеры Как видно, главенствуют ценности, связанные с материальным бла госостоянием, семьёй (крепкая семья и воспитание детей), работой. Что касается жизненных целей хабаровчан на ближайшие 10 лет, то здесь тоже преобладают материальные интересы (рисунок 7.2): обеспечение благосос тояния семьи, улучшение жилищных условий, получение образования.

Вообще проблема материального благополучия в ответах жителей г. Хабаровска (в разных аспектах) занимает главенствующее положение (таблица 7.1). Этот фактор в значительной мере определяет комфортность жизни в городе и степень удовлетворённости работой. Низкий материаль ный достаток является главной причиной, угнетающей жизнь наиболее мо лодых людей.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Рисунок 7.2 – Оценка жителями г. Хабаровска основных целей на ближайшие 10 лет, % Благосостояние Улучшение Приобретение образование образования жилищных Получение условий квартиры детям Дать семьи Таблица 7.1 – Оценка в разных аспектах населением г. Хабаровска фактора материального благополучия, % Факторы Оценка Не уверены в своём материальном благополучии на ближайшие годы 75, Главный ценностный ориентир в жизни 85, Главная цель на ближайшие 10 лет 68, Главный показатель комфортности жизни в городе 66, Основной критерий важности при оценке рабочего места 64, Низкие доходы – основная причина, угнетающая жизнь молодых семей 62, Низкие доходы – основная причина, в силу которой молодые семьи не 80, могут иметь двух и более детей Второй по значимости для населения проблемой является нехватка жилья. Она определяет целый ряд негативных последствий: желание уехать из г. Хабаровска, дискомфортность проживания, нежелание иметь в семье двух и более детей.

7. Миссия города и проблемы её разработки  При достаточно развитой в г. Хабаровске системы школьного обра зования, проблема его качества весьма злободневна. Более 50% респонден тов оценили его как неудовлетворительное.

Значимой ценностью для россиянина сегодня является здоровье.

Для жителя г. Хабаровска это очень острая проблема. Негативную оценку работе городского здравоохранения в своих ответах дали 71,5% респонден тов. Низкое качество здравоохранения влияет на некомфортность жизни, ухудшение здоровья. Недобросовестность работников этой сферы, ущемле ние гражданских прав населения при получении медицинских услуг усугуб ляют и без того низкое качество жизни хабаровчан. Обостряется эта про блема и ухудшением экологической обстановки в городе. На это обратили внимание 81,8% опрошенных.

Высокий ранг в системе ценностей жителей г. Хабаровска занимает безопасность. Это широкое понятие, но рядовой житель чаще всего связы вает его с уровнем преступности, которая имеет тенденцию к увеличению.

Как видно из таблицы 7.2, оценки работы правоохранительных органов г.

Хабаровска весьма критичные: 47,3% взрослого населения считают город некомфортным для проживания ввиду высокого уровня преступности.

Таблица 7.2 – Оценка жителями г. Хабаровска качества работы правоохранительных органов, % Факторы Оценка Некомфортность жизни (по причине высокого уровня преступности) 47, Высокая преступность – угнетающий фактор жизни детей респондентов 26, Недобросовестность работников правоохранительных органов 20, Ущемление гражданских прав 14, Наконец, наиболее всеобъемлющей ценностью, определяющей сис тему интересов индивида, его целевые установки и поведение, является ду ховность. В нашем случае она видится в приверженности хабаровчан к об щечеловеческим ценностям. При этом духовность как базовая ценность городского сообщества, как ведущий и наиболее проблемный элемент жиз недеятельности города, требующий срочных неординарных реабилитаци онных мер, определяется не самим населением, а экспертами (глава 4).

В системном виде базовые ценности приведены на рисунке 7.3. Они включают четыре основные составляющие: благополучие, безопасность, здоровье и духовность. В реальной жизни ценности и потребности вплете Стратегическое планирование города в региональном развитии   ны в систему социальных и экономических отношений и механизмов. Зна ние и учёт их в стратегическом планировании позволяет, с одной стороны, построить более реальный план, с другой, – иметь основания для его реали зации, так как он ориентирован на ценности большинства населения.

Рисунок 7.3 – Система ценностей жителей г. Хабаровска Продолжитель- Достаток Законность Гуманизм ность жизни Собственность Безопасность Вера Здоровье Свобода и предпри- Права человека Призвание Семья и продолже- нимательство Демократия Подвижничество ние рода Занятость Гарантии государ- Образование Чистая природная Доходы ства Знания среда Профессионализм Партнёрство Совесть Здравоохранение Благотворитель- Терпимость Достоинство ность Мир Патриотизм Сохранение Увеличение Сохранение Повышение здоровья доходов жизни духовности Ценностные установки общества и их составляющие Здоровье Благополучие Безопасность Духовность Базовые ценности жителей г. Хабаровска Второй этап разработки миссии г. Хабаровска характеризуется так же использованием более «тонких» методических приёмов оценки влияния различных факторов на развитие города. При SWOT-анализе использованы способы перекрёстной оценки и взаимного влияния факторов друг на друга и изучаемый объект.

На рисунке 7.4 представлена вторая, более полная, итерация миссии г. Хабаровска, которая отличается от предыдущей появлением новых функ ций: а) город должен стать региональным научно-техническим (инноваци онным) центром и обеспечивать инновационное развитие Хабаровского края и Дальнего Востока;

б) город должен получить развитие как торгово транспортный логистический центр Дальнего Востока.

Рисунок 7.4 – Миссия г. Хабаровска в обозримой перспективе Стратегическое планирование города в региональном развитии   Итак, миссия города – формирование крупного селитебного соци ально-политического центра российского Дальнего Востока – предполагает развитие (содействие развитию) четырёх стратегических направлений:

• создание условий для комфортного и безопасного проживания дальневосточников;

• формирование крупного регионального научно-технического (инновационного) центра;

• развитие торгово-транспортного логистического центра Дальнего Востока;

• развитие функций административно-политической столицы Рос сии на Дальнем Востоке.

Перечень основных подпрограмм стратегического планирования, необходимых для реализации миссии, включает 32 наименования.

Ведущими подпрограммами первого направления реализации мис сии – «создание условий для комфортного и безопасного проживания даль невосточников» – являются: повышение уровня жизни населения посредст вом роста эффективной экономики;

строительство доступного жилья;

сни жение уровня преступности;

развитие сферы здравоохранения;

сохранение и развитие духовности, в том числе усиление борьбы с алкоголизмом и нар команией;

повышение качества услуг ЖКХ и сдерживание роста тарифов;

улучшение экологической обстановки, в том числе реализация проектов «Чистая вода», «Чистый воздух», «Антирадон», «Благоустройство домов и улиц», «Развитие парковых и рекреационных зон города».

Второе направление миссии – «создание системы инновационного развития города» – реализуется посредством следующих подпрограмм и проектов: восстановление научного потенциала;

развитие человеческого потенциала, обеспечивающего потребности новой экономики;

создание ре гиональных образовательных центров, использующих современные техно логии обучения;

строительство инновационной инфраструктуры (технопар ков, особых экономических зон и др.);

кластерный подход к инновационно му развитию;

создание высокотехнологичных медицинских центров регио нального значения;

внедрение наукоёмких технологий в энергетике, строи тельстве, пищевой промышленности, логистике;

создание высокотехноло гичных производств в области использования природных ресурсов Дальне го Востока;

развитие нефте- и газохимии.

Формирование торгово-транспортного логистического центра Дальнего Востока включает следующие проекты и программы: строитель 7. Миссия города и проблемы её разработки  ство ХАБа (крупнейшего транзитного международного аэропорта), строи тельство второй очереди моста через р. Амур, завершение строительства автодороги «Чита – Находка», совместное с китайской провинцией Хэй лунцзян транспортное освоение островов Большой Уссурийский и Тараба ров, завершение строительства газопровода «Сахалин – Хабаровск», строи тельство нефтепровода «Сибирь – Дальний Восток», создание диспетчер ских центров по видам транспорта, создание единой дальневосточной логи стической транспортной системы, формирование системы консигнацион ных складов и оптовых баз регионального и федерального значений, созда ние системы технического обслуживания транзитных видов транспорта, развитие системы подготовки кадров-логистиков.

Развитие политической столицы Дальнего Востока предполагает реализацию следующих проектов и программ: расширение региональных, федеральных и международных административно-политических функций;

формирование институциональных связующих механизмов между Восто ком и Западом;

формирование имиджа преуспевающего административно политического центра Дальнего Востока;

развитие системы связей и теле коммуникаций;

создание условий для разработки и реализации межрегио нальных и международных программ и проектов.

Каждая из программ и проектов требует обоснования своих част ных целей и приоритетов, определённых наборов мероприятий, реализация которых приведёт к выполнению цели стратегического планирования. Эта, достаточно сложная часть стратегического планирования, во многих «субъ ектах-стратегах» России решена упрощённо. В Хабаровске эта проблема решается на основе комплексной социально-экономической оценки проек тов (мероприятий) путём установления соответствия показателей проектов и программ целевым установкам Стратегического плана.

Анализ основных направлений реализации миссии г. Хабаровска, в контексте методологии SWOT-анализа (с учётом оценки перекрёстного влияния факторов), позволяет дать количественную оценку факторам, по ложительно и отрицательно влияющим на реализацию миссии. Так, «каче ственный рост жилищного строительства» основывается на системе пре имуществ и возможностей, приведённых на рисунке 7.5. Реализация этого направления позволит нивелировать существующие слабые стороны и угро зы. На рисунках 7.6, 7.7, 7.8 приведены факторы, как обеспечивающие реа лизацию каждого из трёх других направлений миссии, так и тормозящие Стратегическое планирование города в региональном развитии   этот процесс. Оценка факторов проведена по принятой разработчиками 50 балльной шкале.

Рисунок 7.5 – Стратегическое направление в развитии жилищного строительства г. Хабаровска Возможности:

Преимущества: - Использование новых техно - Наличие коттеджного строи- логий жилой застройки цен тельства (29) тральной части города с ис Реализуемые - Наличие свободных террито- пользованием старых (“хрущё преимущества и рий для гражданского строи- вок” и “брежневок”) 5-этажных возможности тельства (28) домов (34) - Наличие земельных ресурсов - Рост обеспеченности населе (28) ния жильём (22) - Разнообразие типов строяще- - Развитие малоэтажного и кот гося жилья (26) теджного строительства (20) - Строительство жилых домов с локальными системами тепло обеспечения (19) - Строительство жилья в эколо гически чистых районах (19) Качественный рост жилищно го строительства (повышение качества и строи тельство разнообразных типов жилья) Слабые стороны: Угрозы:

- Высокая стоимость жилья (32) - Растущая социальная на - Потребность большого коли- пряжённость среди молодёжи чества горожан в улучшении из-за невозможности приоб жилищных условий (31) ретения жилья (30) - Высокая доля жилья низкого - Растущие риски разрушения (ветхого и аварийного) стан- городских и инженерных дарта (30) коммуникаций (30), панель - Возникновение конфликтов ных домов постройки 60-х и между застройщиками жилья и 70-х годов (30) Сглаживаемые жителями близлежащих домов слабые стороны центра города (23) и угрозы 7. Миссия города и проблемы её разработки  Рисунок 7.6 – Формирование научно-технического потенциала г. Хабаровска Преимущества: Возможности:

- Сравнительно высокий куль- - Повышение уровня жизни турный уровень населения (31) (26) - Относительно развитая система - Повышение качества образо связи и телекоммуникаций (30) вания (26) Реализуе - Развитое высшее и среднее про- - Повышение профессиона мые пре фессиональное образование (26) лизма трудовых ресурсов (26) имущества - Наличие высококвалифициро- -Повышение культурного и возмож ванных специалистов и рабочих уровня населения (25) ности кадров (23) - Рост жилищного строитель - Достаточно развитый научно- ства (24) технический потенциал (21) - Создание технопарка «Хаба - Бюджетная самообеспечен- ровский» (16) ность (16) Развитие научно-технического (инновационного) потенциала Угрозы:

Слабые стороны:

- Сохранение деструктивной - Нехватка квалифицированных политики Правительства РФ в специалистов и рабочих кадров отношении Дальнего Востока, (31) снижение геостратегической роли - Недооценка Правительством РФ г. Хабаровска (31) стратегической важности Дальне - Отъезд населения (31) го Востока, ведущая к разруше - Сокращение муниципальной нию социохозяйственной струк налогооблагаемой базы (20) туры региона (27) - Отсутствие лидирующей высо- Сглаживаемые котехнологичной продукции, слабые стороны востребованной на внешнем рын- и угрозы ке (27) - Отъезд наиболее экономически активной части населения моло дёжи в западные регионы РФ и за границу (26) Стратегическое планирование города в региональном развитии   Рисунок 7.7 –Формирования регионального торгово-транспортного логистического центра в г. Хабаровске Преимущества: Возможности:

- Крупный транспортный узел –– - Превращение в транзитный центр пересечение ж/д, авиа-, авто-, газонефтяного транспорта: Сахалин водных путей (39) АТР, Сибирь - Дальний Восток (34) - Центр Дальневосточного феде- - Повышение профессионализма тру рального округа (33) довых ресурсов (26) - Относительно развитая система - Строительство второй очереди моста связи и телекоммуникаций (30) через р. Амур (25) Реализуемые - Сложившийся центр оптовой - Расширение региональных и феде преимущест торговли (28) ральных управленческих функций (22) ва и - Исторически сложившийся - Усиление региональной роли в опто возможности центр Дальнего Востока (27) вой и ярмарочной деятельности (20) - Приграничное положение с Кита- - Расширение торгово-экономических ем, близость стран АТР (27) связей с приграничными районами - Центр Дальневосточного военного Китая в результате строительства и пограничного округов (27) перехода на о. Б. Уссурийский, созда - Прямое воздушное сообщение с ние здесь зоны совместного хозяйст рядом стран АТР (26) вования (19) Формирование регионального торгово-транспортного логистического центра Слабые стороны: Угрозы:

- Недооценка Правительством РФ - Сохранение деструктивной поли стратегической важности Дальнего тики Правительства РФ в отноше Востока, ведущая к разрушению нии Дальнего Востока, снижение Сглаживаемые социо-хозяйственной структуры геостратегической роли г. Хабаров слабые сторо региона (27) ска (31) ны - Отсутствие лидирующей высоко- - Отъезд населения (31) и угрозы технологичной продукции, востребо- - Сокращение транзитных потоков в ванной на внешнем рынке (27) связи со строительством транскон - Отъезд наиболее экономически тинентальной корейско-китайской активной части молодёжи в запад- железной дороги (25) ные регионы РФ и за границу (26) - Сокращение муниципальной нало гооблагаемой базы (20) 7. Миссия города и проблемы её разработки  Рисунок 7.8 – Развитие административно-политических функций общерегионального и межгосударственного значения г. Хабаровска Преимущества: Возможности:

- Крупный транспортный узел –– - Формирование имиджа преуспе пересечение ж/д, авиа-, авто-, вод- вающего административного ных путей, (39) центра Дальнего Востока (26) - Исторически сложившийся адми- - Повышение качества образова нистративный центр Дальнего Вос- ния (26) тока, центр Дальневосточного феде- - Повышение профессионализма Реализуемые рального округа (33) трудовых ресурсов (26) преимущества - Сравнительно высокий культурный - Повышение культурного уровня и возможности уровень населения (31) населения (25) - Относительно развитая система - Рост жилищного строительства связи и телекоммуникаций (30) (24) - Приграничное положение с Кита- - Реализация политики закрепле ем, близость стран АТР (27) ния населения на юге Дальнего - Развитое высшее и среднее профес- Востока (22) сиональное образование (26) - Расширение региональных и - Наличие высококвалифицирован- федеральных управленческих ных специалистов и рабочих кадров функций (20) (23) - Бюджетная самообеспеченность (16) Развитие административно политических функций общерегионального и меж государственного значения Слабые стороны: Угрозы:

- Нехватка квалифицированных спе- - Сохранение деструктивной поли циалистов и рабочих кадров (31) тики Правительства РФ в отноше - Недооценка Правительством РФ нии Дальнего Востока, снижение стратегической важности Дальнего геостратегической роли г.

Сглаживаемые Востока, ведущая к разрушению Хабаровска (31) слабые стороны социохозяйственной структуры ре- - Отъезд населения (31) и угрозы гиона - Сокращение муниципальной (27) налогооблагаемой базы (20) - Отъезд наиболее экономически активной части молодёжи в западные регионы РФ и за границу (26) Стратегическое планирование города в региональном развитии   Имеющийся в городе научно-технический потенциал позволяет рас сматривать развитие Хабаровска в инновационном направлении, хотя сегодня он существенно проигрывает г. Комсомольску-на-Амуре в наличии и производстве высокотехнологичной лидирующей продукции. Здесь место Хабаровска видится в развитии инновационных технологий в сферах обра зования, медицины, управления, информатики.

Ещё одна новая составляющая миссии г. Хабаровска – торгово транспортная логистика. Эта функция обусловлена прохождением через город грузопотоков как в восточном, так и западном направлениях автомо бильного, железнодорожного, авиационного, речного транспорта, а в неда лёком будущем и трубопроводного транспорта. Новое качество может воз никнуть в связи с освоением с китайской стороны островов Тарабаров и Большой Уссурийский. Возможно появление нового автомобильного, а в перспективе и железнодорожного, грузопотока из провинции Хэйлунцзян в порты Дальнего Востока. Расширяется роль Хабаровска в ярмарочной дея тельности.

Формирование единой цели развития, как главного механизма со единения различных интересов населения, бизнеса и власти, и приобрете ние сообществом некой целостности и системности является не только ос новополагающей, но и наиболее сложной задачей стратегического планиро вания. Главной концептуальной идеей будущего Хабаровска является идея формирования на его основе селитебного социально-политического центра, выполняющего функции политической столицы Дальнего Востока, – при влекательного для дальневосточников и жителей СНГ места постоянного жительства – имеющего развитую экономику, позволяющую на собствен ной базе повышать уровень и качество жизни населения – ориентированно го на преимущественное развитие инновационных и торгово-транспортных логистических структур.


В настоящее время новым веянием в развитии городов является концепция устойчивого развития, а её основными принципами – экологиче ское равновесие, экономическая стабильность, социальное благополучие и некоторые др. Под городом с устойчивым развитием понимается поселение, в котором социальное, экономическое и экологическое развитие сбаланси рованы и гарантируются на длительный период наличием всего спектра ресурсов. Устойчивое развитие г. Хабаровска означает, что, по крайней ме ре, до 2020 г. здесь необходимо решение следующих задач:

7. Миссия города и проблемы её разработки  в экономической области • обеспечение опережающего роста экономики (по сравнению с Хабаровским краем), и, за счёт этого, заметное повышение доходов населе ния, занятого в производственной сфере;

• значительное (в несколько раз) повышение производительности труда во всех секторах экономики (за счёт реструктуризации производства);

внедрение инновационных, в том числе информационных, технологий;

соз дание новых секторов экономики;

• создание благоприятных условий роста накоплений у предпри ятий и населения, увеличение инвестиционной активности населения и ме стных резидентов, более значительное привлечение иностранного капитала, в том числе в строительство, (жилищное, административных зданий, инже нерных сетей и дорог, производственных объектов);

• обеспечение дальнейшего роста малого и среднего предпринима тельства (за счёт разработки программ поддержки их развития);

• обеспечение поддержки системы конкурентной борьбы в пред принимательской среде города, перевод на рыночную основу значительной части жилищно-коммунального хозяйства;

в экологической области • решение острых экологических проблем (питьевая вода;

чистый воздух, проблема р. Амура);

• переориентирование экономики на энерго- и ресурсосберегающие технологии, внедрение экологически ориентированных методов управле ния, снижение давления экономики на состояние природной среды;

• улучшение состояния городской среды (за счёт озеленения, соз дания малых и больших рекреационных зон);

• качественное улучшение очистки города, осуществление оптими зации пространственной организации города;

в области социального развития • обеспечение роста духовной активности человека;

• обеспечение более высокого уровня качества жизни (среди горо дов Дальнего Востока);

• уменьшение заболеваемости населения и снижение смертности, увеличение продолжительности жизни до среднероссийского уровня;

• снижение уровня преступности до показателей передовых горо дов России;

Стратегическое планирование города в региональном развитии   • способствование развитию и совершенствованию общества, на растанию гражданских ценностей и инициатив.

Таким образом, цель обеспечения устойчивого развития Хабаров ска сформулирована так: создание условий для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной самоорганизации на основе эф фективного использования социально-экономического потенциала города и региона. Девизом Хабаровска может стать лозунг: Хабаровск – город мира, культуры и созидания;

брэндом – безопасность, благополучие, здоровье, духовность.

Это означает, что реализация Стратегического плана позволит жи телям обеспечить социальный комфорт, достаток и безопасность;

террито рии – современное обустройство;

бизнесу – благоприятный правовой и ин вестиционный климат;

труду – качественную профессиональную подготов ку, высокую производительность труда.

В значительной мере цель повышения устойчивости города высту пает главным конструктивным элементом долгосрочной стратегии. Глав ными принципами её являются: ориентир на единый образ будущего;

дос тижение общих результатов, обладающих синергетическим эффектом;

син хронизация действий на принципах интеграции ресурсов, уважения интере сов и взаимной ответственности всего сообщества.

Высокие цели потребуют новой организации жизни и экономики в г. Хабаровске. Ключевыми её элементами должны стать: усиление деятель ности по духовно-нравственному совершенствованию городского сообще ства;

формирование гражданского общества;

цивилизация отношений биз неса, власти и населения;

интеллектуализация и информатизация экономи ки;

логистика;

программа «Дом дальневосточника» и другие программы, которые потребуют неординарных способов оценки.

Возможные способы реализации миссии укладываются в четыре основных организационных сценарных варианта.

Первый – Хабаровск как город-стратег в максимальной мере при нимает, апробирует и реализует современные концепции ускорения станов ления развитого рыночного механизма (системы рыночных отношений) Российской Федерации, изложенные в среднесрочной программе Прави тельства. Это предполагает уменьшение влияния муниципалитета на биз нес, сосредоточение внимания на создании в городе благоприятных и рав ных условий для всех субъектов хозяйствования, внедрение максимально 7. Миссия города и проблемы её разработки  прозрачных механизмов распределения местных заказов, сокращение неры ночного механизма хозяйствования.

Второй – город, претендующий на центр соединения культур Вос тока и Запада, максимально создаёт благоприятные условия для привлече ния в него иностранных инвестиций и притока мигрантов из-за рубежа для временного проживания и экономической деятельности. Это обеспечит ка чество проектирования и организации производства, быстрое включение проектов в международные технологические и корпоративные структуры и связи. Участие иностранных компаний в строительстве предприятий, жилья и офисных зданий существенно повысит конкуренцию, будет сдерживать цены на продукцию и услуги в этой сфере. Но самое главное – население города будет иметь постоянные и расширяющиеся контакты с иностранца ми, расширится потребность изучения языков, культуры и экономики со предельных стран. Город имеет предпосылки действительно стать центром разнообразных международных связей Дальнего Востока со странами АТР.

Государство постепенно обращается в сторону своих восточных территорий и уже озабочено слабостью экономического и демографическо го потенциалов Дальнего Востока. Хабаровск – это реальная точка прило жения усилий нации по изменению ситуации на Дальнем Востоке. Поэтому здесь, в соответствии с третьим сценарием, опережающими темпами долж ны реализовываться приоритетные национальные проекты (жильё, здраво охранение, образование, сельское хозяйство, а в будущем – гражданское общество). Кроме того, город может стать объектом интенсивной реализа ции действующих целевых программ, направленных на привлечение новых потоков населения, его закрепление, строительство жилья, улучшение эко логического состояния окружающей среды, обеспечение достойной соци альной защиты населения. Наличие в России прорывных программ развития («Электронная Россия», «Особые экономические зоны») предопределяет необходимость города в максимальной мере участвовать в конкурсах, рас считывая при этом на получение соответствующей государственной помо щи.

Вопрос о становлении гражданского общества, как ключевого момента ускорения социально-экономического развития, понимается наверху, но мало осознаётся на местах. Поэтому по четвёртому сценарию город, претендующий на своё особое слово в развитии России на Дальнем Востоке, должен быть «пионером» и «отработать идею в жизнь», то есть Стратегическое планирование города в региональном развитии   сформировать и реализовать социально-инновационный фактор развития – будущий национальный проект – «гражданское общество».

Комбинации элементов этих сценариев определяют стратегию осуществления миссии развития г. Хабаровска. Основным направлением её реализации является активизация общественных движений и групп в горо де, на которые возлагаются функции:

• усиление социально-психологических и общественно-политиче ских факторов привлечения и закрепления населения в городе, в том числе на основе формирования имиджа преуспевающего города нового типа и широко реализующего инновации в сфере социального, экономического и политического развития;

• активное взаимодействие власти с населением и бизнесом для вы работки общих интересов и защиты их от люмпенизированных слоёв, бю рократии и барьеров чиновничества;

• создание действенной системы общественных слушаний и общественной экспертизы проектов, планов и программ развития;

• формирование системы действительного участия общественных организаций и отдельных лиц в разработке и реализации Стратегического плана города;

• формирование и последовательная реализация кодекса жителя патриота г. Хабаровска.

Социальные инновации – это новый вид деятельности городского сообщества, который сегодня представлен деятельностью не более чем де сяти некоммерческих организаций, а их должно быть сотни. Поддерживать ся они должны не международными фондами, а местной властью. Предпо лагается, что город должен осваивать новую нишу инвестирования – «соци альные структуры и механизмы», которые дают выход новому типу энер гии и ресурсов в виде проектов, предложений, инициатив и кооперативных действий, направленных на решение общих целей развития города. Именно в этом и заключается основной смысл стратегического планирования. Через показатель численности общественного участия можно говорить о том, вы полнил или нет Стратегический план свои задачи.

8. Власть и её влияние на стратегическое развитие  8. Власть и её влияние   на стратегическое развитие  Рассмотрение г. Хабаровска в социохозяйственной системе Дальне го Востока и России позволило сформулировать миссию и основные на правления Стратегического плана развития города, реализация которых не ограничивается возможностями муниципального управления. Необходимо согласование и координация действий с краевыми и федеральными органа ми власти.


Был проведён экспертный опрос представителей краевой и муни ципальной властей по выявлению мнений о значимости главных направле ний стратегического развития г. Хабаровска и компетенциях властных структур различных уровней при их реализации. Все эксперты имеют зна чительный опыт в государственном и местном самоуправлении и обладают высоким уровнем квалификации. Поэтому при анализе их мнения принима лись равнозначными, а комплексная оценка выводилась как среднее ариф метическое значение.

Как и следовало ожидать, первостепенными по значимости призна ны такие цели как повышение уровня жизни населения, развитие человече ского потенциала, строительство доступного жилья. Это корреспондируется с полученными данными социологического опроса населения г. Хабаровска.

Экспертный опрос подтвердил гипотезу о том, что полномочия ор ганов местного самоуправления в проведении экономической политики крайне ограничены. С одной стороны, это объясняется нормативно правовыми рамками, в частности, Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции». С другой, – финансовой состоятельностью муниципальных образова ний (МО). Ограниченность финансовых ресурсов не позволяет органам ме стного самоуправления заявить о себе как о самостоятельном институте народной власти. Как показывает практика, население всё более апеллиру ет к органам государственной власти, не веря в возможности власти муни ципальной. Это наносит непоправимый ущерб не только авторитету по следней, но и самой идее местного самоуправления.

Повышение уровня % жизни населения посредством роста эффективной экономики Строительство Муниципальная власть доступного жилья Развитие человеческого потенциала, обеспечивающего Краевая власть потребности новой экономики Создание высокотехнологичных производств в области использования природных ресурсов Дальнего Востока Федеральная власть Завершение строительства газопровода "Сахалин -- Хабаровск" Формирование имиджа преуспевающего административно политического центра Дальнего Востока Развитие системы связи и телекоммуникаций новных стратегических направлений развития г. Хабаровска на перспективу до 2020 г., % Рисунок 8.1 – Оценки экспертами компетенций органов власти различных уровней в реализации ос 8. Власть и её влияние на стратегическое развитие  Усилиями органов местного самоуправления, по мнению экспертов, можно решать вопросы, связанные с созданием условий для комфортного и безопасного проживания жителей г. Хабаровска, в частности: строительство доступного жилья (53,3%);

развитие сферы здравоохранения (60,0%);

фор мирование имиджа преуспевающего административно-политического центра Дальнего Востока;

сохранение и развитие духовности (53,3%);

по вышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства и сдерживание роста тарифов (93,3%).

Большинство наиболее значимых проблем стратегического разви тия г. Хабаровска должно решаться на краевом уровне (рисунок 8.1), в том числе: развитие человеческого потенциала, обеспечивающего потребности новой экономики (66,7%);

создание высокотехнологичных производств в области использования природных ресурсов Дальнего Востока (60,0%);

формирование имиджа преуспевающего административно-политического центра Дальнего Востока (73,3%);

завершение строительства газопровода «Сахалин – Хабаровск» (73,3%);

развитие системы связи и телекоммуника ций (66,7%).

Значительное число направлений развития г. Хабаровска возможно лишь при непосредственном участии федеральных органов власти: повы шение уровня жизни населения посредством роста эффективной экономики (53,3%);

создание региональных образовательных центров (вузовских ком плексов), использующих современные технологии обучения (53,3%);

разви тие нефте- и газохимии (73,3%);

строительство ХАБа – крупнейшего тран зитного международного аэропорта (93,3%);

строительство второй очереди моста через р. Амур (86,7%);

завершение строительства автодороги «Чита – Находка» (100,0%);

строительство нефтепровода «Восточная Сибирь – Дальний Восток» (100,0%);

формирование институтов, обеспечивающих расширение внешнеэкономического сотрудничества Востока и Запада (60,0%).

Это означает, что направления развития г. Хабаровска, которые ут верждены как первоочередные, не могут быть реализованы без чёткого и слаженного взаимодействия всех уровней власти. Видится несколько меха низмов подобного взаимодействия. Первый – формирование ассоциативных органов муниципальной власти для формулирования основных проблем и методов их решения с выходом в высшие эшелоны законодательной и ис полнительной власти.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Наиболее активно в последние годы действует Ассоциация сибир ских и дальневосточных городов (АСДГ). Это одна из самых авторитетных межмуниципальных организаций. На её площадке происходит обмен опы том, осуществляется информационно-аналитическое и методическое обес печение администраций городов, проводятся учебно-консультационные мероприятия, готовятся предложения по совершенствованию местного са моуправления.

На первом этапе АСДГ объединяла крупные города. В последую щем она была существенно расширена. В настоящее время членами её яв ляются 70 городов с общей численностью населения 14 млн. чел.

Понимая значимость местного самоуправления, в Президентский Совет введены три мэра городов Новосибирска, Якутска и Ярославля. Это позволяет отстаивать интересы муниципальных образований на самом вы соком уровне.

Главная черта городской системы управления – её гармонизация, основанная на чётком распределении полномочий и финансового обеспече ния. С введением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» появляются новые возможности консолидации усилий на муниципальном уровне. Он преду сматривает создание целой системы межмуниципальных объединений: со веты МО субъектов Российской Федерации;

единое общероссийское объе динение муниципальных образований, формируемое советами МО субъек тов;

межмуниципальные хозяйственные общества (закрытые или открытые акционерные общества для решения хозяйственных задач).

Такое расширение самоорганизации, дающее новые возможности для защиты интересов МО, жизненно необходимо. Хотя практика, получен ная в ходе реализации переходных положений закона, уже показала воз можность корректировки отдельных норм. Так, Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации должны иметь более широ кие права в части:

• осуществления законодательной инициативы в субъекте Россий ской Федерации и муниципальных образованиях, находящихся в его грани цах;

• участия в формировании законодательства субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления, в предварительной экспер тизе региональных законов и нормативных актов;

8. Власть и её влияние на стратегическое развитие  • регулирования межбюджетных отношений на уровне субъекта Российской Федерации, согласования с субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями размеров предоставляемых местным бюджетам субвенций;

• участия в формировании и реализации региональных и межмуни ципальных программ комплексного социально-экономического развития территорий, определения их приоритеты;

• осуществления подготовки и представления высшему должност ному лицу субъекта Российской Федерации ежегодного доклада о состоя нии местного самоуправления в регионе.

Относительно Стратегического плана г. Хабаровска: необходимо тесное сотрудничество с Хабаровским районом в части хозяйственного ос воения Большого Уссурийского острова. Будущее развитие г. Хабаровска, в частности, освоение подземных источников воды затрагивает левобереж ную часть Амура, что требует аналогичных действий в отношении Смидо вического района Еврейской автономной области.

Административная инфраструктура г. Хабаровска включает шесть уровней: Полномочный представитель Президента Российской Феде рации в Дальневосточном федеральном округе;

территориальные предста вительства федеральных органов власти;

совместное ведение органов феде ральной и региональной власти;

региональные органы власти;

органы мест ного самоуправления;

комитеты территориального общественного само управления. Все они выполняют свои задачи и, в конечном счете, обеспечи вают повышение качества жизни местного населения. Но принципы сис темного управления стратегическим развитием требуют не только чёткого разграничения полномочий, но и организации их взаимодействия.

Роль координатора и консолидирующего органа в крае выполняет Правительство Хабаровского края. Перераспределяя ресурсы, оно поддер живает бюджеты одних муниципальных образований, формируя благопри ятный инвестиционный климат, способствует привлечению российских и иностранных инвестиций в другие.

Важную роль в качестве совещательного органа играют советы при губернаторе Хабаровского края. Наиболее активно действует Совет по предпринимательству. На его заседаниях рассматриваются не только наи более животрепещущие проблемы, но и проходят экспертизу многие буду щие постановления Правительства Хабаровского края. Аналогичные советы Стратегическое планирование города в региональном развитии   функционируют при главах муниципальных образований, которые тесно взаимодействуют с краевыми.

На межрегиональном уровне проблемы местного самоуправления находятся в постоянном поле зрения полномочных представителей Прези дента Российской Федерации по федеральным округам. В г. Хабаровске размещается аппарат полномочного представителя по Дальневосточному федеральному округу. Для координации и взаимодействия органов власти всех уровней при нём создана система коллегиальных органов, в которую включены представители федеральных территориальных структур, органов государственной власти субъектов округа, местного самоуправления, науч ных, образовательных и общественных организаций, различных бизнес структур. Все они в своей деятельности, в той или иной степени, затрагива ют социально-экономические интересы жителей г. Хабаровска. Но непо средственно проблемами местного самоуправления занималась Межведом ственная комиссия по поддержке развития местного самоуправления, кото рая в 2004 г. преобразована в Комиссию по вопросам федеративных отно шений и местного самоуправления.

Властные органы государства, действующие на территории города, выражают не только стратегический долгосрочный интерес своего уровня, но и, подчиняясь закономерностям функционирования местного сообщест ва, укрепляют его, способствуют устойчивому развитию, концентрируя здесь определённые ресурсы и полномочия. Реализация последних может обеспечиваться как прямыми нормами федерального закона, с внесением соответствующих изменений и выделением предмета совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации, её субъектов и местного самоуправления, так и разноуровневыми программами по отдель ным проблемам, отраслям, территориям, включая комплексное социально экономическое развитие муниципальных образований, в которых все уров ни власти являются полноправными участниками с определённым набором собственных функций.

В настоящее время на территории г. Хабаровска реализуются по рядка 50 федеральных, краевых и городских программ, лежащих в плоско сти стратегических направлений развития города.

Прежде всего следует отметить федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996–2005 и до 2010 года». В своё время это был наиболее комплексный документ, содержащий не только конкретные проекты, но и концептуаль 8. Власть и её влияние на стратегическое развитие  ные установки. Ставились задачи: создания экономических условий для устойчивого развития региона, с учётом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации;

формирования необхо димой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики и стимулирования программ и проектов международного и приграничного сотрудничества;

развития соци альной сферы, достижения необходимых социальных нормативов, соответ ствующих специфике региона. Однако за время своего существования Про грамма претерпела неоднократные корректировки, в результате чего содер жательная часть её была выхолощена. Идея формирования на Востоке Рос сии постоянного населения исключена из Программы. Она превратилась в перечень проектов муниципального, краевого (областного) и федерального уровней.

Уменьшилось финансирование из федерального бюджета. После уточнений Программы в 2003 г., по сравнению с принятой в 1996 г., общие объёмы финансирования снизились в 5 раз, а федеральных ассигнований – в 13 раз. Из 72 планируемых на территории Хабаровского края проектов только 14 намечено реализовать непосредственно в г. Хабаровске. Правда, практически все проекты Программы косвенно затрагивают интересы краевого центра.

На краевом уровне действуют утверждённые в 2005 г. Постановле нием Правительства Хабаровского края «Основные направления экономи ческого и социального развития Хабаровского края до 2010 г.», главными задачами которых являются: обеспечение условий для высоких темпов эко номического роста;

развитие деловой активности;

повышение эффективно сти и конкурентоспособности производства товаров и услуг;

развитие энер гетической и транспортной инфраструктуры;

сохранение и наращивание инновационного потенциала с акцентом на человеческий капитал;

форми рование крупных производственно-финансовых компаний;

развитие целе вого программирования и индикативного планирования;

формирование со временных рыночных институтов;

совершенствование межбюджетных от ношений. Все они затрагивают экономику г. Хабаровска и лежат в русле его Стратегического плана, но при разработке «Основных направлений …» го родская администрация участия не принимала.

Разработаны в крае и «Основные направления территориальной по литики Правительства Хабаровского края до 2010 года». Важное место в Стратегическое планирование города в региональном развитии   ней занимает г. Хабаровск. По нему определены приоритеты развития, ко торые затрагивают отдельные аспекты Стратегического плана города.

В наибольшей степени касается миссии и проекта Стратегического плана развития г. Хабаровска принятая в 2005 г. «Стратегия развития жи лищного строительства на территории Хабаровского края до 2010 г.». В настоящее время на г. Хабаровск приходится 73,8% вводимого в крае жи лья. Здесь размещается более 80% краевых строительных мощностей. На мечаемые новые проекты по малоэтажному домостроению с использовани ем каркасных и объёмно-модульных технологий предполагается реализо вывать в г. Хабаровске и его пригороде.

Использование федеральной и краевой законодательной базы яв ляются мощным резервом реализации Стратегического плана развития г. Хабаровска. Например, сегодня в России действует Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Из 19 муниципальных образо ваний края 13 имеют федеральный статус районов Крайнего Севера и при равненных к ним местностей. К сожалению, миграционный поток пока идёт в западном направлении, минуя г. Хабаровск. Стратегический план пресле дует цель – изменить сложившуюся ситуацию. В этом случае выделяемые федеральные субсидии начнут работать на экономику города.

Важную роль в мобилизации финансовых и материальных ресурсов для реализации Стратегического плана развития г. Хабаровска играют меж бюджетные отношения. Здесь просматриваются несколько разнонаправлен ных тенденций. Первая – сокращение доли налогов, оставляемой город скому бюджету: 2000 г. – 36,%;

2002 г. – 20,0%;

2004 г. – 19,4%;

2005 г. – 14,0%. Эта общая тенденция, которая ограничивает собственные возмож ности муниципальных образований. В то же время г. Хабаровск как центр Дальневосточного федерального округа находится в более благоприятном положении. Он использует значительные краевые и федеральные ресурсы для финансирования соответствующих органов власти, которые постоянно увеличиваются. Например, в 2002 г. при расходах собственного бюджета г.

Хабаровска в размере 3,3 млрд. руб. финансирование текущих расходов федеральных учреждений составило 4,8 млрд. руб., а капитальных – 3, млрд. руб. Это было в 1,7 раза больше, чем в 2001 г.

В последние 5–7 лет Хабаровск внешне значительно преобразился.

Построены новые транспортные развязки, реконструируются площади и парки, ведётся строительство жилья для участников Великой Отечествен 8. Власть и её влияние на стратегическое развитие  ной войны. Все расходы несут краевые внебюджетные фонды и собственно краевой бюджет. Это является значительным подспорьем для экономики г.

Хабаровска.

Наконец, в настоящее время значительные возможности для разви тия г. Хабаровска открываются при реализации национальных проектов:

доступное жилье;

здравоохранение;

образование;

сельское хозяйство. В бюджете Российской Федерации на 2006 г. на национальные проекты за кладывается 134,5 млрд. руб. Все они непосредственно связаны с экономи кой г. Хабаровска, так как основаны на идее инвестирования в человеческий капитал. Например, уже принято решение о строительстве здесь региональ ного кардиологического центра. На его возведение и оборудование выделе но 2,3 млрд. руб. Хорошие перспективы открываются для создания регио нальных научно-образовательных центров.

Формирующийся в России Инвестиционный фонд в размере млрд. руб. предполагается использовать для развития транспортной ин фраструктуры. Хабаровск попал в число нескольких городов России, где будет построен крупный современный международный аэропорт (ХАБ).

Начинается строительство второй очереди железнодорожного моста через р. Амур. На подходе газопровод с о. Сахалин, который будет продолжен до Владивостока, а в будущем пойдет в Китай и далее. Не минует Хабаровск и нефтепровод «Восточная Сибирь – Тихий океан». Все эти проекты связаны с землеотводом и затронут интересы муниципальных образований, но вли ять на сроки и масштабы их реализации местная власть вряд будет иметь возможность.

Существенно большие возможности открываются при создании особых экономических зон (ОЭЗ). Утверждение их в правительстве России носит конкурсный характер и от умения муниципальных властей мобилизо вать местный интеллект и интересы бизнеса зависит успешность проекта. К сожалению, первая попытка участия в конкурсе по созданию в г. Хабаров ске технико-внедренческой ОЭЗ не увенчалась успехом. Администрация города в организации подготовки обоснования зоны не участвовала. Этим занималось Правительство Хабаровского края.

Таким образом, можно констатировать, что собственные возмож ности местных органов власти в реализации миссии и стратегических направлений развития муниципального образования весьма ограничены. Но существует множество разнообразных форм и механизмов использования административных ресурсов более высоких уровней власти.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Что касается миссии и стратегии развития г. Хабаровска, то здесь первоочередной задачей является кардинальная переработка целевой феде ральной программы «Дальний Восток и Забайкалье». Должен быть восста новлен социальный блок, где ключевой идеей является формирование и закрепление на юге Дальнего Востока постоянного населения. Тогда, используя национальный проект «Доступное жильё», можно реализовать идею создания на базе г. Хабаровска селитебного социально-политического центра.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.