авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НИИ РЫНКА С.П. Быстрицкий, В.К. Заусаев, Л.С. Воронцова СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ГОРОДА В РЕГИОНАЛЬНОМ ...»

-- [ Страница 5 ] --

Серьёзной корректировке должен быть подвержен Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципальные образования необходимо наделить правами участия в промышленной и научно-технической политике территории. Иначе местная власть, не имея возможности влиять на налогооблагаемую базу и источники поступления финансовых ресурсов в свой бюджет, превращается в полного иждивенца.

Учитывая, что Полномочному представителю Президента Россий ской Федерации по Дальневосточному федеральному округу вменена в обя занность координация деятельности региональных властных структур, не обходимо при этом институте власти создать периодически обновляемый Совет глав муниципальных образований.

Рост интереса региональных и федеральных структур к проблемам муниципальных образований может быть достигнут при использовании ресурсов гражданского общества. Для этого необходимо создание при Мэре г. Хабаровска Совета общественных организаций. Их члены, используя свои профессиональные возможности, средства массовой информации и другие общественные каналы, способны продвигать идеи стратегического развития на самых различных уровнях.

9. Организационные проблемы стратегического планирования г. Хабаровска  9. Организационные проблемы  стратегического планирования   г. Хабаровска  Первоначальной точкой отсчёта принятия решения о разработке Стратегического плана стали «Основные направления социально экономического развития г. Хабаровска на ближайшую и среднесрочную перспективу», разработанные Институтом экономики города (г. Москва) и утверждённые в 1999 г. решением Хабаровской городской Думы. Заключи тельным этапом реализации этого документа была прописана необходи мость и процедура разработки Стратегического плана.

Основные мероприятия, намеченные этим программным докумен том, реализованы, и получены ожидаемые результаты социально экономического развития Хабаровска. Для дальнейшего устойчивого разви тия города был необходим адекватный новым условиям управленческий инструментарий.

Администрация г. Хабаровска в июне 2002 г. встала перед дилем мой выбора способа организации процесса разработки стратегии, остано вившись на «стратегии под ключ», когда привлекается внешний подрядчик, который берёт на себя всю основную работу. На бюджетной основе финан сирования был заключён договор с Институтом экономических исследова ний ДВО РАН, и в марте 2004 г. получен отчёт – «Стратегический план раз вития Хабаровска на период 2004–2010 гг.». В сокращённом виде он был помещен на сайте администрации города и обсужден на общественных слу шаниях 23. 04. 2004 г.

На собрании при обсуждении проекта Стратегического плана при сутствовали 213 человек, представляющие: аппараты Правительства края, администрации города, городской Думы;

администрации сопредельных му ниципальных образований – Хабаровского сельского и Смидовичского (ЕАО) районов;

экономические подразделения муниципальных образований Хабаровского края;

предприятия и организации города;

предприниматель Стратегическое планирование города в региональном развитии   ские структуры;

академическую науку и высшую школу;

общественные некоммерческие организации;

финансово-кредитные учреждения.

Наиболее представительными группами при обсуждении первого варианта проекта Стратегического плана были производственные организа ции и бизнес-структуры (62,9%). Значительно меньше – власть и научные учреждения (31%), в подавляющем меньшинстве были представители не коммерческих общественных организаций (6,1%).

В обсуждении первого проекта Стратегического плана приняли участие девять специально приглашённых экспертов из различных городов России (Хабаровск, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург) и девять пред ставителей общественных организаций. Кроме того, помимо участия в об щественных слушаниях, в администрацию города пришло 30 обращений отдельных организаций и жителей.

Общественность города не приняла основополагающие моменты предложенной стратегии, начиная от выбора главной цели и заканчивая программами реализации. Основные замечания при этом свелись к сле дующему:

• нет оценки ресурсной базы. Необходимо сравнение с другими краевыми центрами, например, с Владивостоком. Без детальной, всесторон ней, системной и достоверной оценки среды, в которой будет реализовы ваться План, нельзя рассчитывать на успех (оценка должна быть количест венной и качественной);

• не изучены и не включены в основные направления развития потребности основных целевых групп населения;

• не оценены «плюсы» и «минусы», абсолютные и относительные преимущества и конкурентоспособность города;

• не определены границы города, как экономико-географического региона и внутригородской кооперации, которая может выходить за его пределы;

• не оценено качество жизни людей. За основу должны быть взяты стратегический маркетинг и стратегическое планирование;

• недостаточно согласованы проблемы города и края;

• выводы не вытекают из анализа аналитической части проекта Стратегического плана и носят дискуссионный характер;

• не сбалансированы аналитические и конструктивные разделы;

9. Организационные проблемы стратегического планирования г. Хабаровска  • главная цель Стратегического плана («Создать условия для ком фортной, безопасной и зажиточной жизни») неконкретна;

нет определений и количественных оценок этих параметров;

• в стратегии отсутствуют четыре основных принципа (экономиче ской свободы, бережливости, производительности и законности, то есть всего, что делает из человека гражданина), которые необходимо заложить в Стратегический план;

• за основу взяты не самые удачные шаблоны стратегических пла нов других городов;

• нет прогноза развития экономики города;

• основных задач (основных направлений) очень много;

надо со кратить их число, выделив основные, приоритетные;

• нет разграничения для каждого направления реализации Страте гического плана по уровням органов государственной власти и местного самоуправления;

• для формирования основных направлений развития города кла стерный подход не подходит, нужны более мягкие индикативные формы либо использование сетевой модели развития;

• не учтены ограничения, регламентируемые Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления»;

• нет адресности механизмов реализации Стратегического плана;

• нет механизмов стимулирования предприятий для принятия со вместных решений;

• план носит сугубо технократический характер и не учитывает ре комендации МЦСЭИ «Леонтьевский центр», которые предусматривают активизацию общественных движений (способных в будущем обеспечить поддержку Плана) вокруг стратегического планирования за счёт специаль ных мер, в число которых должны входить: промежуточные публикации в СМИ о Стратегическом плане;

передачи по проблемам Стратегического плана на радио и телевидении;

работа «горячей» телефонной линии;

откры тие Интернет-сайта, Интернет-форума;

выпуск плакатов и листовок;

орга низация выставок;

организация опросов населения;

привлечение НКО в те матические группы;

проведение промежуточных общественных слушаний и обсуждений;

организация рубрики в прессе для сбора мнений;

привлечение к стратегическому планированию молодёжи;

проведение конкурсов на Стратегическое планирование города в региональном развитии   лучшую идею для развития города;

проведение конкурсов для школьников и студентов.

Подобный результат дал импульс к «работе над ошибками» и ана лизу причин ошибок. Самой большой ошибкой явилось то, что разработчи ки стратегии абстрагировались от конструктивных сил местного сообщест ва, в ходе работы не выявлялись заинтересованные группы, не изучались и не согласовывались их потребности.

Второй ошибкой стало то, что выбор исполнителя «под ключ» пре допределил некую отстранённость от процесса стратегического планирова ния специалистов администрации города, которые рассчитывали получить готовый к реализации документ.

Кроме того (и это явилось третьей ошибкой), администрация горо да поставила в жёсткие временные рамки весь процесс стратегического планирования, сделав упор на итоговый документ.

Четвёртой ошибкой явилось отсутствие единого представления о том, что такое Стратегический план г. Хабаровска, представления о кото ром у участников общественных слушаний не совпадали и не могут совпа дать. Эта проблема в практике работы Леонтьевского центра решается по средством разработки и утверждения на заседании Общественного совета Положения о Стратегическом плане и стратегическом планировании. Этого в г. Хабаровске не было сделано.

Для общественного согласия в рамках стратегического планирова ния необходимы сам механизм и процесс разработки плана, как важнейшие инструменты аккумуляции знаний, выявления идей и инициатив населения, бизнеса, отдельных организаций. Достичь этого можно только в постоянной динамике общения, которая достигается системой консультаций и обсуж дений в процессе подготовки стратегии. Вне зависимости от содержания плана, такая работа представляет особую ценность, поскольку служит структуризации местного сообщества. Вовлечённые в разработку и реали зацию Стратегического плана различные группы должны наладить согласо ванную работу, периодически пересматривая стратегию, ревизируя степень достижения целей и задач в постоянном взаимодействии друг с другом и администрацией города.

Стратегический план – это не просто документ, определяющий ориентиры развития города на перспективу, но также способ перехода к новым механизмам управления, более соответствующим понятию «демо кратическое общество», в котором само население и его основные группы 9. Организационные проблемы стратегического планирования г. Хабаровска  должны принимать участие и быть уверенными, что их предложения будут рассмотрены. При этом опыт других регионов показывает, что механизмы эти должны реализовываться на пересечении интересов различных общест венных групп.

Проведённое администрацией города общественное обсуждение про екта Стратегического плана, разработанного Институтом экономических ис следований ДВО РАН, лишний раз подтвердило необходимость привлечения к этой работе не только науки, но и всего городского сообщества: политиков, бизнесменов, учёных, представителей общественных организаций и др. Ме роприятие получило широкий резонанс в общественных и деловых кругах города. Особенно необходимо отметить активную позицию представителей общественных организаций, которая выразилась подачей предложений (прак тически по всей структуре) в рассматриваемый документ.

В ходе общественного обсуждения проекта поступило большое ко личество замечаний и предложений по аналитической части стратегии, оп ределению приоритетов развития, формулировке определения главной цели и основных стратегических направлений развития города.

В значительной мере под влиянием общественных организаций проект Стратегического плана не был принят в предлагаемой редакции.

Принято решение о его корректировке и продлении периода планирования развития города с 2010 г. до 2020 г.

Важным итогом работы над Стратегическим планом является вы вод о наличии в г. Хабаровске достаточно влиятельных общественных ор ганизаций, способных повернуть ход инерционного развития и готовых участвовать в формировании Стратегического плана и его реализации. В различных формах при обсуждении первого варианта проекта Стратегиче ского плана (только на этом этапе общественность была «допущена» к ра боте) участвовали 20 НКО. Наиболее крупными из них являются: Дальнево сточный центр местного самоуправления, Хабаровское отделение Всерос сийского общества охраны природы, отделение партии «Зелёные», НП «Грин», Объединение промышленников и предпринимателей, Центр куль турного и духовного развития «Братство» при НАН, общественные органи зации инвалидов, «Движение за права человека», НП «Гражданская комис сия по правам человека», объединение профсоюзов, общественная органи зация «Родина», религиозные общественные организации и др.

Для продолжения работы над Стратегическим планом города, с учётом полученного опыта, распоряжением Мэра и решением организаци Стратегическое планирование города в региональном развитии   онного комитета утвержден план доработки Стратегического плана разви тия г. Хабаровска, сформирован состав и структура Общественного совета (ОС) по разработке Стратегического плана, привлечён новый состав разра ботчиков. ОС – это новое организационное образование, созданное специ ально для разработки Стратегического плана города, с учётом негативного опыта работы на первом этапе. Первоначально в состав Совета входили человек.

Общественный совет – высший орган системы стратегического планирования, отражающий, по замыслу, интересы широких групп населе ния. Его состав включает в себя представителей администрации, деловых кругов, руководителей и ведущих учёных научных организаций, вузов го рода, руководителей и специалистов промышленных предприятий, пред принимателей, представителей культуры, искусства, общественных организаций.

С образованием Общественного совета начался второй этап работы над Стратегическим планом г. Хабаровска.

Основной задачей Совета является привлечение к работе всех об щественных сил города, координация деятельности и принятие ключевых решений, связанных с разработкой, утверждением и реализацией Стратеги ческого плана. Основными функциями являются: создание системы управ ления разработкой Стратегического плана;

подбор экспертов и координато ров;

утверждение целей и основных стратегических направлений Плана;

утверждение Стратегического плана;

утверждение плана действий админи страции по реализации Плана;

контроль за ходом реализации Плана;

орга низация обсуждения Стратегического плана городским сообществом.

В целях чёткого распределения функций по разработке Стратегиче ского плана и обеспечению его реализации, между участниками этого про цесса в составе Общественного совета было предусмотрено создание сле дующих структурных органов: Программного комитета с рабочей группой;

Тематических комиссий;

Группы PR-сопровождения.

Программный комитет – руководящий орган по разработке и реа лизации Стратегического плана. В него вошли 28 человек: Мэр города, ру ководители тематических комиссий, представители структурных подразде лений администрации, жители города, руководители отдельных организа ций города.

Основная задача Программного комитета – обеспечить разработку и реализацию Стратегического плана. В его ведении – подготовка материа 9. Организационные проблемы стратегического планирования г. Хабаровска  лов для рассмотрения и утверждения на Общественном совете, в том числе:

главной цели и основных стратегических направлений;

базовой версии Плана;

отчётов о ходе реализации Стратегического плана;

плана действий администрации по реализации Плана;

методики мониторинга Стратегиче ского плана.

Тематические комиссии образованы из представителей заинтересо ванных организаций, общественности и администрации города и обеспечи вают разработку, реализацию, мониторинг, корректировку Стратегического плана по выбранным направлениям.

Председателем тематической комиссии, как правило, является ру ководитель профильной организации, сопредседателем – представитель администрации города.

В задачи тематических комиссий входят: подготовка аналитических материалов для выявления основных проблем и приоритетов развития в соответствующей сфере жизнедеятельности города;

разработка, обсуждение и согласование целей, задач и мероприятий соответствующего раздела Пла на;

разработка одной или нескольких целевых программ;

представление подготовленного раздела плана для обсуждения на Программном комитете;

организация выполнения мероприятий в процессе реализации Плана;

веде ние мониторинга реализации соответствующих разделов Плана.

Группа PR-сопровождения обеспечивает представление на рас смотрение и обсуждение городскому сообществу информацию по Страте гическому плану на всех этапах его разработки, а также публикацию мате риалов в местных СМИ.

После публикации материалов о формировании состава Общест венного совета на сайте администрации города и в других источниках СМИ готовность в нём участвовать выразили около 200 человек, и Постановле нием Мэра города утверждён новый персональный состав Общественного совета по разработке стратегического плана развития г. Хабаровска ( чел.). В структуре Общественного совета сформированы девять тематиче ских комиссий (рисунок 9.1), общее количество которых определено по результатам обсуждений Стратегического плана на первом этапе его разра ботки. Персональный состав комиссий разработан с учётом личных пред почтений членов Общественного совета.

Каждая из тематических комиссий должна была принять участие не только в разработке, но и в реализации, мониторинге и корректировке Стра тегического плана по различным направлениям:

Стратегическое планирование города в региональном развитии   • образование, здравоохранение, культура, социальная защита, физ культура и спорт, молодёжная политика, занятость населения, доходы насе ления, экономика домашних хозяйств;

• промышленная и инвестиционная политика, наука и инновации, развитие предпринимательства, финансовый рынок, внешнеэкономические связи, кадровое обеспечение;

• жилищно-коммунальное хозяйство, управление жилищным фон дом, развитие инженерных систем жизнеобеспечения;

• торговля и услуги, бизнес-инфраструктура;

• транспорт, логистические услуги, улично-дорожная сеть, системы связи;

• экология;

• гражданские инициативы и ответственность, система местного самоуправления, общественная безопасность, управление городом, соци альное партнёрство;

• пространственная организация города, градостроительные аспек ты Стратегического плана;

• духовно-нравственное развитие жителей города.

На первом организационном совещании перед председателями те матических комиссий была поставлена задача – подготовить до 20. 04. г. материалы по ключевым положениям Стратегического плана по своим разделам: формулировка миссии города;

главная стратегическая цель;

ие рархия стратегических целей (дерево целей);

структура раздела Стратегиче ского плана;

анализ социально-экономической ситуации в городе.

Опыт работы тематических комиссий в 2005 г. показал недостаточ ную эффективность выбранной формы привлечения общественности к стратегическому планированию. В настоящее время можно говорить о дос тигнутых результатах в комиссии № 4 «Развитие рынков товаров и услуг», № 7 «Развитие гражданского общества и местного самоуправления» и № «Духовно-нравственное воспроизводство жизни населения города».

Первыми двумя даны конкретные предложения в Стратегический план, разработанные на основе правовых актов, принятых в Российской Фе дерации в последние годы. Комиссия по духовно-нравственному воспроиз водству жизни населения провела научно-практическую конференцию «Про блемы и перспективы духовно-нравственного развития населения г. Хабаров ска». В её работе приняли участие 90 человек, представляющие Сохранение и развитие человеческого потенциала (29 чел.) Реструктуризация экономики и развитие экономических ресурсов (31 чел.) Развитие среды проживания (21 чел.) Развитие рынка товаров и услуг (22 чел.) Развитие транспорта и связи (12 чел.) (28 чел.) комитет комиссии (9 комиссий) Тематические Программный Охрана окружающей среды и развитие экологической культуры (12 чел.) Развитие гражданского общества и местного самоуправления ( чел.) Реализация пространственной организации города (8 чел.) Стратегического плана развития г. Хабаровска (5 чел.) Группа PR сопровождения ния разработки плана развития Стратегического Духовно-нравственное воспроизводство жизни населения города процесса заверше города Хабаровска (25 чел.) Рисунок 9.1 –– Структура Общественного совета по разработке 9. Организационные проблемы стратегического планирования г. Хабаровска  Стратегическое планирование города в региональном развитии   общественных организаций, 12 образовательных учреждений и 5 человек, представляющие органы власти. По итогам работы конференции, подго товлена рабочая концепция «Стратегия духовно-нравственного развития населения г. Хабаровска в 2006–2015 гг.». Можно сказать, что это пример наиболее удачной деятельности общественных организаций в сфере страте гического планирования.

Комиссия № 8 «Реализация пространственной организации города»

представила своё предварительное заключение по основным стратегиче ским направлениям, предполагаемым к отражению в Стратегическом плане:

суть преобразований пространственной организации города;

обеспечение городского округа градостроительной документацией и нормативно правовой базой в этой сфере. Кроме того, с участием членов данной комис сии, на сайте администрации города выставлены (как элемент обществен ных слушаний) материалы Генерального плана г. Хабаровска на период до 2025 г. Пока участие общественности в работе над Генеральным планом не просматривается. Здесь совершается та же ошибка, что при разработке первого проекта Стратегического плана: общественность приглашается для того, чтобы не столько обсудить, сколько утвердить готовый документ, вы полненный проектировщиками-градостроителями, но не учитывающий ин тересы населения и бизнеса города.

Комиссия № 3 «Развитие среды проживания» представила некото рые предложения МУП «Тепловые сети», ОАО «Хабаровская горэлектро сеть» и ТСЖ «Гарант» для их доработки и включения в Стратегический план. По сути дела, это направление стратегического планирования, пред ставленное в основном «функционерами от ЖКХ», показало свою малосо стоятельность. Здесь невозможно ожидать ничего более существенного.

Комиссия № 1 «Сохранение и развитие человеческого потенциала», представленная специалистами всех социальных сфер города, вынесла на обсуждение только один научно-исследовательский продукт (из необходи мых восьми) – «Перспективы развития здравоохранения г. Хабаровска (2005–2015 гг.)», на основе которого может быть разработана соответст вующая целевая программа.

Практически не работают комиссии № 5 «Развитие транспорта и связи» и № 6 «Охрана окружающей среды и развитие экологической куль туры».

Достаточно медленно идёт работа самой многочисленной (32 чел.) комиссии № 2 «Реструктуризация экономики и развитие экономических 9. Организационные проблемы стратегического планирования г. Хабаровска  ресурсов», курирующей важные направления: промышленность, инвести ции, инновации, предпринимательство.

Нужно отметить, что на втором (завершающем) этапе работы над Стратегическим планом качественно улучшилось информирование населе ния о работе, в том числе функционирует сайт администрации, в прессе опубликованы около 30 различного рода материалов о стратегическом пла нировании. Тем не менее, обобщая опыт работы Общественного совета по стратегическому планированию на втором этапе, следует сказать, что ожи дания по повышению эффективности и качества стратегического планиро вания от более широкого участия в нём общественности пока не оправда лись.

Причины такого положения обусловлены следующими обстоятель ствами:

• во-первых, несмотря на огромное количество общественных ор ганизаций в городе, лишь 28 пожелали войти в число разработчиков Стра тегического плана, и единицы из них оказались способны конструктивно участвовать в процессе стратегического планирования;

• во-вторых, стратегическое планирование – это сложная и новая работа для населения, власти и бизнеса, требующая привлечения людей если не на профессиональной, то на полупрофессиональной основе. Пред ставители общественных организаций, зачастую работая бесплатно, не мо гут только на общественных началах посвящать себя полностью стратеги ческому планированию. Они могут эту деятельность осуществлять в основ ном в виде экспертизы готовых материалов;

отсюда низкая степень их уча стия в конструктивной деятельности;

• в-третьих, тематические комиссии не должны возглавлять пред ставители администрации, мыслящие и действующие при разработке Стра тегического плана недостаточно конструктивно. А если и способны, то их разработки неизбежно страдают односторонностью технократизма. Все ко миссии должны возглавлять представители общественных организаций, в крайнем случае – ведущие специалисты профильных учреждений. Именно в таких комиссиях получены максимальные результаты. Задача заключается в том, что необходимо найти лидеров, способных возглавить тематические комиссии. А это задача высшей категории сложности, которую можно ре шать только на осознании значимости стратегического планирования, как важнейшего социального проекта муниципалитета, и перерождения Мэра города из политического деятеля в главу городского сообщества;

Стратегическое планирование города в региональном развитии   • в-четвертых, текущая работа по стратегическому планированию является, по сути дела, закрытой не только для Общественного совета при мэрии, так как заседания проходят нечасто, комиссии работают обособлен но друг от друга, Программный комитет собирается только для обсуждения уже подготовленных документов. В этой связи трудно отдельным организа циям и желающим гражданам вклиниться в процесс разработки и обсужде ния той или иной проблемы. Стратегический план должен иметь свои неза висимые общественные структуры (организации) сопровождения, главной задачей которых должно стать широкая кампания по привлечению жителей города к участию в разработке Стратегического плана. Речь идёт именно об участии в разработке, а не только в обсуждении материалов.

10. Концепция совершенствования организации стратегического планирования  10. Концепция совершенствования  организации стратегического  планирования  10.1. Идеи Леонтьевского Центра в приложении к особенностям г. Хабаровска Основной принцип совершенствования организации стратегическо го планирования в Хабаровске – приближение его сущности и организаци онных форм к методическим рекомендациям Леонтьевского центра, с учё том особенностей социально-экономического развития города.

Под понятием «стратегическое планирование» понимается само стоятельное определение местным сообществом целей и основных направ лений устойчивого социально-экономического развития в динамичной кон курентной среде.

В кратком виде идеология стратегического планирования Леонть евского центра направлена на создание и постоянное функционирование механизма формирования и широкого общественного обсуждения социаль но-экономической стратегии города. Такой механизм позволяет сделать городскую власть открытой для общественности города, даёт возможность всем общественным силам, представителям всех хозяйственных, предпри нимательских, финансовых, научных структур принимать регулярное уча стие в выработке стратегических решений. Базовыми принципами предла гаемого подхода к стратегии являются: сочетание глубокого профессиона лизма в разработке стратегии с широким общественным обсуждением;

ис пользование процесса работы над стратегией для активизации деятельности НКО, предпринимательской инициативы и поддержания местного патрио тизма населения;

создание механизма трансформации стратегии в конкрет ные программы и текущие планы мероприятий.

Леонтьевский центр предлагает вычленить три уровня понятия стратегического планирования: а) собственно стратегия;

б) Стратегический план;

в) механизм стратегического управления (рисунок 10.1).

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Видение будущего, Набор стратегических Организационные струк цели и задачи разви- программ (до 7 лет) и туры и процедуры разра тия города;

направле- план мероприятий по ботки, обсуждения, реа ния деятельности и их реализации (2 года) лизации и обновления анализ ресурсов вла- стратегии сти С т р а т е г и я 15 – 20 лет Стратегический план Механизм стратегического п л а нирования Рисунок 10.1 – Структура понятия «стратегическое планирование»

Стратегия (стратегия в узком смысле слова) – документально вы раженное представление о желаемом будущем состоянии экономики и сис теме мер и ресурсов, используемых властями города для приближения этого будущего.

Стратегический план – комплект документов, включающих соб ственно стратегию и блоки документов по её реализации: набор стратегиче ских программ и проектов и двухгодичный план мероприятий подразделе ний местной власти по реализации экономической стратегии.

Механизм стратегического управления (стратегия как процесс) – система документов по стратегическому управлению, рассматриваемая в совокупности с организационными структурами и процедурами, задающи ми определённые, постоянно воспроизводимые, схемы, разработки, обсуж дения, презентации экономической стратегии города и обеспечивающими реализацию стратегических целей и задач. Такой механизм предполагает, что в наличии имеются:

• система рабочих групп, семинаров, советов, форумов, постоянно работающих над переосмыслением стратегии, «продвижением её на ры нок», контролем реализации Стратегического плана;

10. Концепция совершенствования организации стратегического планирования  • базовая стратегическая экономическая информация, регулярно пополняемая и обновляемая за счёт официальной статистики и периодиче ских обследований, проводимых по единой методике;

• сосуществующие и взаимодополняющие версии текстов экономи ческой стратегии, включая презентационные публикации, модифицирован ные для разных групп читателей, и рабочие документы местной власти распорядительного характера.

Центральным ядром стратегического планирования является стратегия. Её назначение:

• обеспечить единое понимание происходящих изменений в горо де;

• создать рамочные условия для диалога и контактов по поводу развития города между властями, руководителями предприятий, представи телями бизнеса, инвесторами, застройщиками, объединениями жильцов, общественными организациями;

• укрепить эффективное сотрудничество федеральных, муници пальных, частных и общественных организаций в реализации инициатив и проектов по развитию города.

Стратегия служит следующим главным целям:

• анализу современного состояния и разработке целей развития возможного будущего социально-экономического комплекса города и, по средством организационного процесса, обсуждению соответствующим об разом заданных ориентиров для городских властей и всех иных организа ций, действующих в сфере экономического развития;

• стимулированию открытого диалога и сотрудничеству городских властей с представителями предпринимательства и всеми общественными силами города в деле инициирования и реализации масштабных долгосроч ных проектов экономического развития;

• укреплению имиджа города и репутации городских властей, как открытых для диалога и сотрудничества.

Другими словами, стратегия представляет собой средство для веде ния диалога по вопросам социально-экономического развития и инструмент для разработки и реализации инициатив в городе.

Стратегия имеет индикативное значение, указывает направления, помогает сориентироваться предпринимателям и инвесторам. В создании и реализации этой стратегии местная власть играет роль инициатора и ката Стратегическое планирование города в региональном развитии   лизатора. Она готовится на базе многочисленных консультаций, как с раз личными комитетами внутри городской администрации, так и с внешними организациями. Сама система консультаций и обсуждений в процессе под готовки стратегии представляет собой особую ценность, поскольку служит достижению целей разработки стратегии.

Социально-экономическая стратегия г. Хабаровска включает в себя стратегии: повышения качества жизни, формирования места комфортного и безопасного проживания;

формирования и развития регионального научно технического центра;

развития торгово-транспортных и логистических функций;

становления административно-политической столицы Дальнего Востока.

Каждая из стратегий представляет собой описание того, каким об разом администрация города может оказать позитивное воздействие на го родскую среду, население, НКО, бизнес. Это не план для города, а план му ниципальной роли в обеспечении устойчивого развития города. Стратегия призвана быть ориентиром для администрации города и её деятельности по поддержанию устойчивости развития и привлечения дополнительных внут ренних и внешних ресурсов.

Городские власти, конечно, не могут диктовать населению, НКО, частному сектору линии поведения, однако они имеют существенное влия ние на психологический климат, в котором принимаются решения об инве стициях, модернизации и расширении производства, обучении рабочих, создании новых предприятий, разработке новых продуктов, экспорте, фор мировании и распределении местных заказов. И эти решения определяют возможности развития НКО и бизнеса.

Для администрации города стратегия – это план действий, для об щественности – ориентир принятия решений, контекст и повод для широ ких дискуссий, способствующих укреплению местного патриотизма и под держке тонуса экономики.

При этом важна не только стратегия как итоговый документ, но и механизм, и процесс её разработки и обновления, как важнейшие инстру менты аккумуляции знаний, выявления идей и инициатив, достижения об щественного согласия. Стратегия не сразу и не обязательно напрямую трансформируется в текущие планы и задачи, но её идеология, став извест ной и общепризнанной, будет влиять на принятие ответственных решений, принимаемых как городскими чиновниками, так и предпринимателями.

Результатами процесса стратегического планирования являются:

10. Концепция совершенствования организации стратегического планирования  • документ (собственно Стратегический план и целевые програм мы, проекты, законодательные документы);

• новое сообщество, способное формулировать главные цели разви тия и придти к консенсусу в вопросах выбора цели, средств и методов раз вития города;

• местные инициативы.

Наиболее важными, с точки зрения актуальности для г. Хабаровска, являются два последних ожидаемых результата стратегического планирова ния, что следует из результатов обсуждения первого варианта Стратегическо го плана и данных анализа взаимодействия бизнеса, власти и населения.

Новое качество местного сообщества формируется на основе обще ственного участия в процессе стратегического планирования, понимаемого как непрерывный процесс взаимодействия населения, бизнеса и органов вла сти, в основе которого лежат переговоры по поводу реализации законных прав, а также интересов граждан и социальных групп в развитии территории.

Однако процесс вовлечения общественности в процесс стратегиче ского планирования не может носить хаотичный характер. Для того чтобы общественное участие привело к позитивным результатам, оно должно пре вратиться в целенаправленный процесс, опирающийся на апробированную методологию, имеющий организационную структуру и контролируемый по определённым критериям. В его основе лежат такие направления деятель ности, как: поддержка горожан через создание условий для их успешной самореализации;

организация образовательного процесса по формированию необходимых правовых, экономических, социальных и других знаний и умений;

формирование целостного городского сообщества на основе граж данских ценностей.

В этой связи необходимо наличие заинтересованных структур гра жданского общества, способных привлечь население к процессу стратеги ческого планирования, прозрачность его и доступ к информации. При этом под прозрачностью понимается чёткость роли и функций различных орга нов по управлению процессом стратегического планирования;

открытость процесса подготовки и исполнения Стратегического плана;

открытый дос туп для общественности и отдельного человека к информации. Такими ор ганизационными структурами (площадками) должны стать специально ори ентированные общественные организации, выступающие проводниками идей стратегического планирования. В них работают специально подготов ленные кадры, способные организовать диалог между различными структу Стратегическое планирование города в региональном развитии   рами общества, сформулировать материалы Стратегического плана для об суждения, способствовать процессу структуризации общества, развитию третьего сектора экономики муниципалитета.

Сам механизм работы подобных структур включает в себя реализа цию различных программ целевого информирования общественности;

ор ганизацию «горячих» телефонных линий;

организацию работы обществен ных приёмных и тематических комиссий;

проведение опросов, фокус групп, ин-терактивных теле- и радиодебатов, техническую поддержку об щественного участия в стратегическом планировании (включающую в себя формирование промежуточных документов работы тематических комиссий и рабочих групп).

Созданная система управления стратегическим планированием г. Хабаровска пока ещё не отвечает общим требованиям принятой методо логии Леонтьевского центра. Городское сообщество отличается низкой структуризацией;

процесс выявления стейкхолдеров среди НКО и бизнес структур только начинает набирать обороты, поэтому устойчивые группы влияния слабо представлены в системе организации Стратегического плана (тематических комиссиях, Общественном совете);

нет альтернативных групп стратегического планирования, способных выдвигать и обсуждать идеи с представителями тематических комиссий. Большинство из общест венных организаций слабо принимают участие в работе над Стратегиче ским планом. Причины низкой активности НКО кроются не только в недос таточном кадровом обеспечении и финансировании, но и отсутствии спе циализированных площадок обсуждения в процессе стратегического плани рования;

нет активного участия и бизнес-структур.

Система пропаганды значимости стратегического планирования в городе, с учётом интересов населения всех возрастных категорий, пока ещё недостаточно развита. И само население не спешит активно включаться в процесс работы над Стратегическим планом развития г. Хабаровска.

Ясно, что Стратегический план не может создаваться только вла стью. Его не способны разработать самостоятельно также ни НКО, ни биз нес-структуры. При этом, без участия последних, Стратегический план не возможно разработать без крупных недостатков. Таким образом, руководя щей идеей совершенствования организации процесса стратегического пла нирования в г. Хабаровске является создание специальных структур организаторов (модераторов) в форме общественных центров, консалтинго вых групп и др., которые своей деятельностью обеспечивают условия и 10. Концепция совершенствования организации стратегического планирования  возможности участия в стратегическом планировании населения, НКО и бизнес-структур. Основными направлениями деятельности таких структур организаторов должны стать:

• обеспечение свободного доступа (для населения, НКО, бизнес структур) к информации на любом этапе стратегического планирования;

• обеспечение механизма участия населения, НКО и бизнеса в обсуждении и принятии решений по различным вопросам стратегического планирования, формирование площадок для диалога и принятия решений;

• поддержка действующих, устойчивых структур НКО, обществен ных организаций, бизнеса г. Хабаровска;

• содействие информационным и кооперационным связям между структурами местного сообщества;

• формирование условий для неорганизованного населения по его участию в стратегическом планировании и организации новых НКО;

• улучшение условий взаимодействия между общественными орга низациями бизнеса и властью в процессе стратегического планирования;

• создание условий для более глубокого осознания муниципальной властью нового этапа развития общества, активизации её в сфере совершен ствования системы управления городом на основе включения задач по раз витию гражданского общества, привлечения НКО, населения и бизнеса к управлению стратегией развития;

• привлечение молодёжи и других основных целевых групп к стратегическому планированию;

• разработка и апробация различных форм и моделей активизации деятельности общественных организаций (общественные фонды, центры социального проектирования, аукционы социальных услуг, волонтёрское движение, электронные системы партнёрства, привлечение ресурсов бизне са);

• организация образовательных программ по теме стратегического планирования г. Хабаровска для школьников, студентов, власти, НКО, биз нес-структур;

• формирование новой идеологии стратегического планирования, предусматривающей превращение его в патриотическое общественное дви жение за город мира, культуры, созидания.

Важнейшей проблемой таких общественных структур-организа торов является их устойчивость, способность длительное время функцио Стратегическое планирование города в региональном развитии   нировать на собственной базе, то есть без специальной (целенаправленной) финансовой поддержки со стороны муниципалитета.

10.2. Общественный центр стратегического планирования:

опыт создания Сегодня становится всё более очевидным, что построение граждан ского общества невозможно без создания механизмов реализации конструк тивного диалога между обществом и властью. Одним из наиболее эффек тивных методов построения подобного диалога является деятельность по созданию коллективного договора между общественностью, властью и биз несом о перспективном развитии той или иной территории. Можно считать, что таким общественным договором является Стратегический план разви тия территории, который позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учётом стратегических целей, способствует улучшению имиджа города. Вовлечение общественно сти в стратегическое планирование города является одновременно процес сом становления и развития локального гражданского сообщества. В ходе этого процесса, через различные формы проявления активности горожан, население становится естественным источником саморазвития города. Го товность горожан участвовать в этом процессе зависит от их знаний про блем города, умений компетентно давать предложения по вопросам разви тия территории, наличия механизмов рассмотрения предложений и учёта в управлении развитием муниципального образования. Процесс становления социально активного гражданина (формирование у человека активной по зиции, желание участвовать в развитии города) может быть инерционно стихийным и организуемым. В первом случае идёт медленный естествен ный процесс, плоды которого сегодня пожинают многие города, в том числе и г. Хабаровск. Во втором случае речь идёт об ускоренном развитии эле ментов гражданского общества и становлении общественно-активного че ловека – жителя города. И таким ускоряющим элементом развития может стать Стратегический план развития. В ряде городов в этом направлении получены важные социальные результаты (Тверь, Псков, Санкт-Петербург, Новосибирск, и др.). Хабаровск стоит в преддверии решения этой задачи.

Проведённый анализ состояния общественных организаций и их места в разработке Стратегического плана г. Хабаровска показал, что из более чем шестисот общественных организаций, зарегистрированных в го роде, немногим более 20 участвуют в стратегическом планировании. В ко 10. Концепция совершенствования организации стратегического планирования  миссиях Общественного совета по разработке Стратегического плана пред ставлены только 28 организаций. Большинство из них либо никак, либо сла бо участвуют в работе над Стратегическим планом. Создание городского Общественного совета пока не решает задач становления новых элементов и механизмов гражданского общества, активизации общественности в горо де. Отсутствует элемент (механизм) широкого и постоянного привлечения НКО и населения к процессу стратегического планирования, стимулирую щий жителей к выработке инициатив, связанных со стратегией развития города. В городе нет альтернативного механизма вовлечения населения в живой процесс стратегического планирования и реализации планов. Поэто му развитие специальной инфраструктуры, выступающей организатором участия, прежде всего, населения и НКО, в стратегическом планировании, является необходимым условием дальнейшего совершенствования этой работы в г. Хабаровске.

Одним из элементов такой инфраструктуры становится независи мый Общественный центр стратегического планирования (ОЦСП). При ор ганизации Центра необходимо реализовать новые подходы к пониманию роли НКО и населения, формированию на их базе действительных партнё ров бизнеса и власти, способных участвовать в решении важнейших про блем города. Миссией Центра является повышение качества Стратегическо го плана г. Хабаровска на основе более глубокого использования методоло гии и механизмов Леонтьевского центра, обеспечивающих активную дея тельность населения и общественных организаций в сфере стратегического планирования, привлечение в город дополнительных ресурсов развития (социальных, духовно-интеллектуальных, синергетических), формирование нового демократического облика города. Задачами Центра определены:

• выявление и активизация деятельности участников стратегическо го планирования в бизнесе, обществе, структурах власти;

• вовлечение граждан в решение местных проблем сообщества в экономической, экологической и социальной сферах;

• обеспечение условий устойчивости и самовоспроизводства НКО, отражающих интересы (относительно целей стратегического планирования развития города) новых групп влияния;

• укрепление связей между государственными, административны ми, общественными и некоммерческими организациями и населением;

• создание и поддержание механизма включения населения и обще ственных организаций в процесс подготовки и реализации принятия реше Стратегическое планирование города в региональном развитии   ний, имеющих жизненно важное значение для стратегического развития города;

• содействие развитию г. Хабаровска как селитебного социально политического центра Дальнего Востока.

На этапе разработки Стратегического плана работа Центра сосредо тачивается на следующих пяти направлениях. Содействие процессам акти визации населения города по участию в разработке Стратегического плана, которое включает:

• информирование населения об идеях, целях, результатах страте гического планирования в мировой и российской практике – создание по стоянных рубрик в прессе, посвященных Стратегическому плану города и выполненных в режиме он-лайн (читатель – газета);

проведение радио и телепередач о ходе работы над Стратегическим планом;

• разработка и поддержка в сети Интернет форума по проблемам и перспективам развития г. Хабаровска, создание условий для участия неор ганизованного населения в обсуждении и принятии решений по стратегиче скому планированию;

• регулярное проведение опросов, «круглых столов», конференций среди городского сообщества по наиболее значимым проблемам развития г. Хабаровска.

Повышение готовности общественных организаций к разработке Стратегического плана требует:

• мониторинга деятельности общественных организаций;

• подготовки промежуточных и итоговых материалов стратегиче ского планирования и предоставление их НКО;

• разработки информационных «горячих линий» с различными отделами администрации города и передача их НКО;

• организации совместных мероприятий с представителями обще ственных организаций, науки, бизнеса и структур власти по вопросам мето дологии, методам и технике стратегического планирования (семинары, кур сы, учебные «круглые столы», встречи);

• налаживание контактов с ресурсными центрами поддержки обще ственных организаций России по вопросам грантовой поддержки подготов ки кадров для общественных организаций;

• формирования альтернативных групп по различным аспектам стратегического планирования;

10. Концепция совершенствования организации стратегического планирования  • участия (совместно с тематическими комиссиями городского Об щественного совета) в семинарах и заседаниях, обмен предложениями.

Следующим направлением деятельности центра является: стимули рование развития общественных организаций в городе:

• объединение общественных организаций под эгидой Центра для решения проблем НКО и привлечения их к стратегическому планированию;


• привлечение общественных организаций к участию в научно исследовательских работах Центра;

• поддержка и стимулирование деятельности общественных орга низаций через систему конкурсов социально значимых проектов (под об щей тематикой «Стратегическое планирование»);

• отработка финансовых форм поддержки общественных организа ций со стороны муниципальных органов власти и бизнеса, разработка пред ложений по стимулированию коммерческих предприятий и организаций, направляющих средства на поддержку НКО;

• участие в совершенствовании правовой базы деятельности общественных организаций;

• участие в проведении презентаций организаций некоммерческого сектора и важнейших городских проектов по стратегическому планирова нию.

Научно-организационная деятельность необходима для:

• подготовки конкурсных заявок в международные и российские фонды для реализации мероприятий Центра;

• участия в конкурсах и тендерах по выполнению краевых и город ских заказов;

• привлечения добровольных пожертвований российских и ино странных граждан, предприятий, фирм, государственных, частных и обще ственных организаций в виде денежных средств, любого движимого и не движимого имущества для достижения целей Центра.

Научно-исследовательская деятельность требует проведения иссле дования вопросов стратегического планирования и развития гражданского общества, самостоятельно и с привлечением НКО города.

На этапе принятия и реализации Стратегического плана деятель ность Центра сосредоточивается на следующих вопросах:

Стратегическое планирование города в региональном развитии   • оценка (с участием НКО) достижения главных целей стратегиче ского плана, оценка результатов по разделам;

разработка предложений для корректировочных и уточняющих работ;

• организация взаимодействия с Общественным советом по вопро сам мониторинга, анализа и корректировки плана;

• создание (с участием НКО) общественных комиссий по эксперти зе Стратегического плана и результатов его выполнения;

• распространение промежуточных и итоговых материалов Стратегического плана, установление обратной связи с НКО и населением;

• участие в подготовке публичных слушаний по выполнению Пла на;

• просветительская и образовательная деятельность по вопросам стратегического планирования и стратегического развития города;

• организация общественного контроля реализации различных направлений Стратегического плана.

Участниками Центра являются представители общественных орга низаций города, бизнеса (как отдельных предприятий, так и профессио нальных ассоциаций, советов и др.), средств массовой информации, культу ры, муниципалитета, горожане, давшие письменное согласие работать с Центром. Каждый из них имеет право участвовать в работе Центра, ини циировать новые идеи в рамках стратегического планирования развития города, объединяться под эгидой Центра во временные творческие коллек тивы и ассоциации для выполнения отдельных мероприятий, осуществлять информационную поддержку деятельности Центра.

Создание Общественного центра стратегического планирования преследует соблюдение интересов всех участников. Так, для бизнеса это:

• возможность найти перспективные кадры и идеи;

• выход на потенциальных деловых партнёров через участие в ра боте над планом;

• возможность контролировать выделяемые на социальные проекты средства, их целевое назначение, объемы и т. д.;

• возможность получения социальных и общественных заказов, консультационной и методической помощи в области благотворительности;

• получение организационного пакета (от расчёта эффективности до организации) социальных проектов коммерческих организаций;

10. Концепция совершенствования организации стратегического планирования  • облегчение работы с организациями НКО;

• выход в единое информационное поле Хабаровска и России;

• выход в единое интеллектуальное пространство города, облегче ние реализации целей социального характера через партнёрское отношения с НКО, властью и другими организациями.

Власть будет иметь возможность:

• укреплять свои позиции за счёт более точного понимания теку щих и перспективных задач стратегического планирования, в том числе налаживания взаимоотношений с НКО;

• развивать гражданские инициативы, повышать качество стратеги ческого планирования и активность горожан в решении проблем развития города;

• проводить мониторинг гражданской активности по вопросам реализации Стратегического плана развития города;

• усилить действенность и тщательность подготовки городских программ и планов, направленных на решение городских проблем, в том числе социальных;

• укрепить доверие к администрации города со стороны горожан.

Общественные организации получат:

• возможность объединения усилий для работы над общими проек тами;

решение проблем взаимодействия населения, бизнеса и власти;

• профессиональный подход к целям и методам своей работы в стратегическом планировании;

• грамотную помощь в составлении конкурсных заявок в различные международные и отечественные фонды;

• адресную помощь от власти и бизнеса;

• партнёров-единомышленников, которые могут стать постоянны ми;

• возможности в поиске дополнительных источников финансирова ния деятельности;

• возможность сделать общее полезное дело, заявить о себе и нау читься конкурировать в дальнейшем.

Для населения полезность видится в:

• возможности участвовать в общественной жизни города, «быть услышанными» местными органами власти;

Стратегическое планирование города в региональном развитии   • обеспечении активного участия горожан в формировании и реали зации социально-экономической политики города;

• возможности творческой самореализации.

Среди большого количества задач, возложенных на Общественный центр стратегического планирования, в ближайшем будущем на первый план выдвигается главная (институционального характера) – создание экс периментальной площадки, способной запустить процесс вовлечения обще ственности в стратегическое планирование. Такая структура создана в рам ках ДальНИИ рынка, как его отдельное подразделение. На первом этапе получена поддержка со стороны администрации г. Хабаровска, создан спе циальный сайт Центра, проведён анализ состояния общественных организа ций и предприятий бизнеса города, налажена связь с горожанами через пуб ликацию значительного числа статей в СМИ.

Решая задачу выявления и активизации гражданских инициатив жителей, Центр начал заниматься научно-организационной и научно исследовательской деятельностью, что позволит ему привлечь дополни тельные финансовые средства. По мере развития, Центр выйдет за рамки подразделения ДальНИИ рынка, воплотив тем самым идею общественной организации.

Среди равноправных партнёров Центра будут предприятия города, заинтересованные горожане, общественные и научные организации. При влечение свободных площадей (за счёт ресурсов администрации города) позволит расширить возможности вовлечения общественности в процесс разработки и выполнения Стратегического плана развития города. Техниче ское обеспечение отдельных элементов Центра (поддержка интернет-сайта, организация встреч участников стратегического планирования, подготовка конкурсных заявок НКО в российские и международные организации и др.) будет возложено на ДальНИИ рынка, как одного из учредителей. Активное участие общественных организаций (как равноправных партнёров) в на правлениях работы Центра, а также результативность деятельности позво лят создать положительный образ стратегического планирования, усилить процессы структуризации местного сообщества и приобретения им пара метров развитого гражданского общества.

Важной составляющей частью Центра является информационный образовательный и коммуникативный портал в Интернете для обществен ных организаций, бизнеса и населения города, открытый в октябре 2005 г.

и включающий семь тематических разделов.

10. Концепция совершенствования организации стратегического планирования  Была реализована идея превращения сайта в площадку для обсуж дения проблем и вопросов стратегического планирования, установления прямых и обратных связей с населением, НКО, бизнесом и властью по во просам стратегического планирования, принятия решений по отдельным вопросам и доведения их до представителей власти (разделы портала: «Уча ствуем в разработке Стратегического плана», «Форум стратегического пла нирования»). Важными функциями сайта являются предоставление учебно образовательной информации в области стратегического планирования и ознакомление с передовым (зарубежными и отечественным) опытом («В мире стратегического планирования»).

Для обеспечения информированности общественных организаций друг о друге, а также для представления в Интернете сведений о деятельно сти той или иной организации, из числа вошедших в Общественный центр стратегического планирования, в портале представлен раздел «Участники Центра стратегического планирования». При создании Центра в него во шли:

• Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка;

• Общественная организация «Хабаровское объединение промышленников и предпринимателей»;

• Региональное отделение общественной организации «Союз моло дёжно-жилищного комплекса (МЖК) России» Хабаровского края;

• «Бюро независимых экспертиз» ДВ НАН;

• Хабаровская краевая организация «Всероссийское общество ох раны природы»;


• Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов «Союз труда»;

• Общественная организация «Хабаровский городской Союз жен щин».

Сайт обеспечивает также информацией всех желающих об основ ных конкурсах и проектах для НКО, организуемых в Хабаровске и России, опубликованных работах ДальНИИ рынка и других учёных в области стра тегического планирования. В разделе «Новости» даётся обзор СМИ по во просам и проблемам социально-экономического развития г. Хабаровска.

Работа с сайтом позволяет, помимо решения задачи по активизации деятельности НКО в г. Хабаровске, создать новые канал (электронный) и механизм взаимодействия между общественными организациями, получить большой массив научно-исследовательского материала за счёт централизо Стратегическое планирование города в региональном развитии   ванного управления форумом стратегического планирования и обсуждения материалов стратегического планирования.

Поддержка сайта в рабочем состоянии планируется за счёт исполь зования ресурсов ДальНИИ рынка, который будет искать необходимые фонды и гранты, заинтересованные в развитии гражданских институтов в России.

Общественный центр стратегического планирования, помимо информационно-организационной деятельности, ведёт непосредственную и активную работу не только с населением, но и местным бизнесом и вла стью. Особенно важно взаимодействие между последними. Нужно убедить власть города в том, что в работе с бизнесом наступила новая эра. Без уча стия предпринимателей в обсуждении проблем и задач, принятии решений администрацией города бизнес просто обанкротится. Поэтому задача го родских властей – не только увидеть и услышать общественность, но и на чать преобразования своих структур управления с учётом новых требова ний. В качестве поддерживающих Общественный центр мер со стороны администрации города должны стать:

• заключение соглашения между администрацией города и Даль НИИ рынка о содействии развитию некоммерческого сектора;

• закрепление НКО города за конкретными отделами администра ции с целью оказания взаимопомощи при стратегическом планировании;

• разработка программы совершенствования функций и управлений администрации города с учётом решения задач по развитию гражданского общества на основе хозяйственного договора с ДальНИИ рынка;

• организация на базе ДальНИИ рынка и Общественного центра стратегического планирования, к примеру, Общественного департамента мэрии по работе с общественностью или иного подразделения;

• формирование на базе ДальНИИ рынка площадки для перегово ров и согласований позиций администрации и бизнеса;

• выделение средств для НКО на разработку целевых программ Стратегического плана и экспертизу законодательных актов г. Хабаровска;

• привлечение средств Федерации, края и коммерческих организа ций региона для целевого финансирования развития НКО (социальное спонсорство);

• формирование муниципального социального заказа для НКО, кон курсное размещение местных грантов;

10. Концепция совершенствования организации стратегического планирования  • поддержка образовательных программ ДальНИИ рынка по тема тике стратегического планирования;

• поддержка проведения конференций, «круглых столов» и других социальных форумов посредством соучастия в финансировании мероприя тий;

• представление на бесплатной основе помещений, соучастие спе циалистов администрации города в проведении экспертизы разрабатывае мых материалов.

Стратегическое планирование города в региональном развитии   Заключение   Детальный анализ состояния дел в стратегическом планировании г. Хабаровска не позволяет пока сказать, что оно (планирование) является стержнем качественного преобразования города. Стратегическое планиро вание, несмотря на успехи во многих регионах России, не доказало своей абсолютной необходимости для Хабаровска, причём ни в одном из трёх главных социальных слоёв: к нему не проявляют интереса власти, за ис ключением нескольких отделов мэрии;

нет интереса к нему и со стороны «простого населения», абсолютного большинства НКО, которые пассивно наблюдают за ходом разработки Стратегического плана;

бизнес также пас сивен. Подавляющее большинство жителей даже не знают, что таковой в Хабаровске разрабатывается.

Фундаментальной ошибкой предыдущего опыта стратегического планирования был отход от принципа социальности. Стратегическое плани рование, по своей сути, является социальным явлением, а разрабатывался План как технико-экономический документ.

Возврат к исходной методологии стратегического планирования даётся с трудом. Мало кто себе представляет, что социальность Стратегиче ского плана – это особый тип инновационности, который, как и технические нововведения, даёт рост эффективности городской системы хозяйствования в несколько раз.

Инновация, по определению, является процессом создания, распро странения и использования нового более эффективного (качественного, удобного для потребления) продукта или способа жизнедеятельности. Со циальная инновация, применительно к стратегическому планированию, оз начает формирование новых качеств городской среды, которые включают:

новые мотивы деятельности основных групп населения, раскрепощение интеллектуальных и духовно-нравственных сил каждого отдельно взятого человека, усиление положительных кооперационных связей между членами городского сообщества на основе местного патриотизма, осознание миссии и общего назначения различных структур городского сообщества, согласо вание потребностей и действий основных «игроков» стратегического пла нирования.

Заключение  В зависимости от объекта приложения и глубины инновации, по следняя даёт увеличение показателей от нескольких процентов (оптимиза ция параметров существующей производственной системы) до десятков раз (исполнение новых принципов преобразования). Стратегическое планиро вание как социальная инновация также может вылиться либо в незначи тельное улучшение показателей существующей социохозяйственной систе мы города, либо многократный рост социальной и экономической эффек тивности в данной конкретной точке России, например, в г. Хабаровске.

Именно такая задача поставлена нами в процессе работы над Стратегиче ским планом города.

Речь идёт не только о том, чтобы в процессе стратегического пла нирования реализовать методологию Леонтьевского центра об активизации общественности и формировании на этой основе более зрелого (по крите риям оценки «гражданского общества») городского сообщества, но и до биться при этом многократного роста экономической, социальной, полити ческой и духовной эффективности города.

Есть три основания для таких преобразований. Во-первых, много образие деятельности различных групп населения и власти, при соединении их энергий в процессе стратегического планирования, создаёт значительное поле возможностей для выбора эффективных стратегий развития города и появления здесь наиболее плодотворных идей. Задача состоит в том, чтобы эти идеи были услышаны городским сообществом, рассмотрены при про хождении общественной экспертизы, включены в дальнейшую разработку.

Во-вторых, формируемая на основе плодотворной идеи общая цель (цели) развития города создаёт условия для структуризации сообщества на основе корректировки частных интересов населения, бизнеса и власти с учётом общих интересов. Общие дело и цель – это тот самый «механизм», который обеспечивает многократный рост эффективности за счёт структу ризации сообщества и наращивания в нём свойств системности (сбаланси рованность), кооперации (сотрудничество), синергетики (обострение поло жительных процессов).

В-третьих, общественно значимое общее дело, каким становится стратегическое планирование, создаёт условия для пробуждения созида тельного духа общественных интеллекта и сил, которые постоянно поддер живаются в наиболее благоприятном рабочем состоянии и дают всплеск новых идей, поддерживая тем самым постоянство социального инноваци Стратегическое планирование города в региональном развитии   онного потока, когда социальные проекты и инициативы генерируются и реализуются непрерывно.

В этом методологическом контексте проводятся исследования, и осуществляется процесс стратегического планирования в г. Хабаровске.

Здесьможно найти свою особую нишу в решении общей проблемы России – ускорения становления гражданского общества. Созданный при Дальнево сточном научно-исследовательском институте рынка Общественный центр стратегического планирования (ОЦСП) действует в этом направлении, осу ществляя свою деятельность и взаимодействуя с муниципалитетом, населе нием, общественными организациями, бизнесом.

Очень важно при этом подчеркнуть, что ОЦСП как общественная организация имеет непосредственный выход на администрацию города. Это позволяет значительно ускорить процессы привлечения некоммерческих общественных организаций и бизнеса к совместной работе с администраци ей и перевести стратегическое планирование на рельсы социального проек тирования.

    Программа поддержки независимых экономических   аналитических центров в Российской Федерации  Программа поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации реализуется Московским общественным научным фондом (МОНФ) в сотрудничестве с Центром институциональных реформ и неформального сектора, университет штата Мэрилэнд (IRIS), и поддерживается Агентством США по международному развитию (USAID).

Цель Программы – содействовать развитию российских независимых ана литических центров, работающих в области экономики. Деятельность таких центров повышает качество экономической и социальной политики государства, способству ет диалогу власти и общества вокруг ключевых проблем экономики России. Такие центры действуют в интересах гражданского общества России, способствуют вовле ченности широких общественных групп в процесс экономических реформ.

Для достижения поставленных целей Программа проводит конкурсы на по лучение грантов, оказывает победителям конкурсов техническую поддержку, обес печивающую их институциональное развитие, содействует распространению ре зультатов проведенных исследований и развитию сетевых отношений сообщества независимых центров экономического анализа.

Некоторые результаты реализации Программы в 1999–2003 гг.

В 1999–2003 гг. Программа провела 13 раундов грантовых конкурсов, при суждено 115 грантов. 35% грантов получили исследовательские коллективы в ре гионах (за пределами Москвы и Санкт-Петербурга). Прозрачные и справедливые условия и процедуры проведения грантовых конкурсов Программы заслуженно пользуются доверием в исследовательском сообществе: интенсивность соревнова ния составила 6,2 заявок на 1 присужденный грант.

Профессиональную обоснованность конкурсных решений гарантирует неза висимый Экспертный совет Программы, в состав которого входят известные рос сийские экономисты – представители академических институтов, центров приклад ного экономического анализа, университетской науки, видные «практики» экономи ческой политики в России. Заседания Экспертного совета ведут со-директора Про граммы – Л.И. Полищук, ассоциированный директор Центра IRIS и д.э.н., профес сор Л.И. Якобсон, Первый проректор ГУ ВШЭ.

В 2000–2003 гг. в рамках Программы состоялось более 20 конференций, «круглых столов», семинаров, посвященных профессиональному обсуждению ре зультатов анализа экономической политики и привлечению к ним внимания заинте ресованной общественности. Более 150 публичных мероприятий проведено непо   средственно грантополучателями Программы в ходе реализации индивидуальных проектов.

При поддержке Программы было учреждено 11 новых самостоятельных центров экономического анализа, в том числе 5 – в регионах России, основана Ассо циация независимых центров экономического анализа (АНЦЭА). Деятельность АН ЦЭА содействует повышению качества экономической политики в России, инфор мированию общественности и вовлечению ее в обсуждение проблем экономическо го развития России, а также координации работы членов Ассоциации и защите их интересов в государственных и иных органах и организациях. Сайт АНЦЭА в Ин тернете: http://www.arett.ru.

Работы центров – участников Программы представляются в популярной серии «Независимый экономический анализ» (Научные доклады МОНФ). Под эги дой Программы создана база данных открытого доступа, содержащая сведения, доб ровольно предоставленные более чем 120 экономическими исследовательскими учреждениями России. Такие сведения включают в себя необходимую контактную информацию и образцы аналитической продукции. База данных представляет сооб щество центров экономического анализа потенциальным потребителям аналитиче ской продукции, позволяет проводить самооценку путем сопоставления собствен ных работ с работами коллег и служит инструментом, облегчающим и стимули рующим общение внутри экспертного сообщества. Доступ в базу данных открыт с сайта Программы http://SETT.mpsf.org, а также через Главную страницу мини портала МОНФ www.mpsf.org.

Разработки центров – участников Программы использовались следующими органами государственной власти Российской Федерации: Администрацией Прези дента Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли, Администрацией Правительства, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думой, Министерством финансов, Министерством сельского хо зяйства, Банком России, Пенсионным фондом и другими заинтересованными мини стерствами и ведомствами федерального и регионального уровней.

Участники Программы обеспечивали информационно-аналитическую под держку общественной дискуссии по многим направлениям экономической реформы в России, включая дерегулирование экономики (работы Института национального проекта «Общественный договор»), введение альтернативной гражданской службы (работы Независимого института социальной политики), реформу пенсионной сис темы (работы Независимого актуарного информационно-аналитического центра) и др. Участники Программы в регионах немало сделали для информационно аналитического обеспечения принятия решений на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

  Программа в 2004–2007 гг.

Поддержка уже сложившихся независимых центров анализа экономиче ской политики, завоевавших репутацию своей предыдущей работой, становится главным направлением работы Программы в 2004-2007 гг. От участников конкурсов Программа ожидает серьезных, общественно значимых тем исследований, обосно ванных планов институционального развития, серьезных предложений относительно форм и методов доведения результатов своей работы до заинтересованных органи заций – потребителей экономической аналитики, до широких кругов общественно сти.

Текущие тематические приоритеты Программы включают следующие направления*:

• Экономический анализ взаимодействия гражданского общества, государства и частного сектора.

• Повышение открытости и реализация конкурентного потенциала российской экономики.

• Экономические механизмы и эффективность использования научно-техничес кого потенциала России.

Программа поддерживает межрегиональное сотрудничество аналитиче ских центров в виде консорциумов столичных и региональных организаций.

В планы Программы входит усиление технической помощи аналитическим центрам, в т.ч. проведение тренингов, нацеленных на укрепление современных на выков управления организацией, повышения ее институциональной устойчивости, «централизованные» мероприятия по распространению результатов работы гранто получателей (дополняющие их собственные усилия в этой области), мероприятия по внедрению передового зарубежного опыта развития аналитических центров (think tanks), строительство сетевых отношений, поощрение партнерских отношений меж ду центрами, расширение усилий по публикации работ грантополучателей и многие другие формы дополнительной поддержки участников Программы.

* Экспертный совет Программы ежегодно уточняет тематические приоритеты. Сле дите за объявлениями о грантовых конкурсах на сайте Программы!

  Сведения об организации Некоммерческое партнёрство «Дальневосточный научно исследовательский институт рынка»

680000, Хабаровск, ул. Ким Ю Чена, 37. Тел. 22-77-11;

Fax: (4212) 21-12-62;

E-mail: market@inst.khv.ru, market@ferim.ru Сведения об авторах монографии «Стратегическое планирование города в региональном развитии»

1. Быстрицкий Станислав Пахомович, кандидат экономических наук – директор НП «ДальНИИ рынка»

Стаж работы в научных и учебных заведениях – 38 лет, количество научных публикаций – более 50, в том числе 9 монографий (в соавторстве).

Основные научно-исследовательские работы: циклы работ по использова нию ресурсов и комплексному развитию Камчатской области (1994, 1995, 1996, 2000 гг.) и проблемам развития городов и районов Дальнего Востока, в том числе г. Хабаровска, г. Комсомольска-на-Амуре, Охот скому, Лазовскому, Тугуро-Чумиканскому, Мильковскому, Ванинскому районам (1996–2005 гг.);

исследования проблем развития районов про живания КМНС (1999–2003 гг.);

научно-исследовательские работы по развитию приграничной торговли (1998, 2000, 2002 гг.).

Участие в грантах: Российский Гуманитарный Научный Фонд (1997, 1999, 2001, 2004 гг.), Российский Фонд Фундаментальных Исследований (2002 г.), Международный Институт Прикладного Системного Анализа – ИASSA (1994 г.), Фонд Евразия (2000, 2002 гг.), Фонд Макартуров (2001 г.), Мировой банк (2004 г.), МОНФ (2005 г.).

2. Заусаев Вадим Константинович, доктор экономических наук – вице директор НП «ДальНИИ рынка»

Стаж работы в научных и учебных заведениях – 33 года, количество науч ных публикаций – более 120, в том числе 11 монографий.

Основные научно-исследовательские работы: циклы исследований по эко номике комплексного использования лесных ресурсов (1985, 1990, 1994, 1999, 2002 гг.), реформированию собственности (1993, 1995, 1998,   гг.), устойчивому развитию крупных промышленных агломераций (1996, 1999, 2001, 2005 гг.), формированию зон высокотехнологичного разви тия (1996, 2000, 2003, 2005 гг.), становлению приграничного сотрудни чества (1999, 2000, 2001 гг.).

Работа по грантам: Российский Гуманитарный Научный Фонд (1997, 1999, 2001, 2004, 2005 гг.), Российский Фонд Фундаментальных Иссле дований (2002 г.), Международный Институт Прикладного Системного Анализа – ИASSA (1994 г.), Институт Устойчивых Сообществ – фонд РОЛЛ (1999 г.), Фонд Евразия (2000, 2002 гг.), Винрок Интернешнл (2001 г.), Мировой банк (2004 г.), МОНФ (2005 г.).

3. Воронцова Лариса Сергеевна, кандидат экономических наук – ведущий экономист НП «ДальНИИ рынка»

Стаж работы в научных и учебных заведениях – 5 лет, количество научных публикаций –12, в том числе 2 монографии (в соавторстве).

Основные научно-исследовательские работы: развитие отраслевых ком плексов Дальнего Востока (2001, 2003 гг.) и малого предпринимательст ва (2002, 2003, 2004 гг.), формирование устойчивости развития городов и муниципальных образований (2003, 2005 гг.).

Работа по грантам: Винрок Интернешнл (2001 г.), МОНФ (2005 г.).

  С. П. Быстрицкий, В. К. Заусаев, Л. С. Воронцова Стратегическое планирование города в региональном развитии Подписано в печать 28.03.2006 г.

Формат 60х84 1/16. Объем 12 печ. листов.

Бумага офсетная. Печать офсетная.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.