авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД

Е.А. Поличка, Н.П. Поличка, Е.Б. Шило

РАЗВИТИЕ СФЕРЫ УСЛУГ

КАК ПРИОРИТЕТ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКИ

Москва

2007

УДК 338.46:352(470)

ББК 67.401

П 50

Редакционная коллегия серии «Независимый экономический анализ»:

к.э.н. В.Б. Беневоленский, д.ю.н. Ч.А. Кэдвелл,

д.э.н. Л.И. Полищук, проф. д.э.н. Л.И. Якобсон.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической поли тики / Поличка Е.А., Поличка Н.П., Шило Е.Б. Под общей редакцией Н.П. Поличка / – М., МОНФ, 2007 г., 208 с.

В издании изложены результаты, полученные в ходе реализации проекта «Регулирование муниципальных отраслевых рынков», выполненного при под держке Московского общественного научного фонда и Агентства по международ ному развитию США.

Предложена новая концепция муниципальной экономической политики в условиях перехода к постиндустриальному обществу, осуществления российских реформ и законодательно установленных полномочий органов местного само управления. Разработаны типология муниципальных отраслевых рынков и новый подход к выявлению проблем на данных рынках. Применение данного подхода на практике позволяет определить задачи, которые необходимо решать для развития муниципальных отраслевых рынков.

Мнения, высказанные в докладах серии, отражают исключительно лич ные взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями Московского обще ственного научного фонда.

Книга распространяется бесплатно.

ISBN 5-89554-321- © Московский общественный научный фонд, 2007.

© Поличка Е.А., Поличка Н.П., Шило Е.Б., 2007.

СОДЕРЖАНИЕ О серии «Независимый экономический анализ»......................................... ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................... ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СФЕРЫ УСЛУГ КАК ПРИОРИТЕТ МЕСТНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ............... 1.1. Вопросы местного значения и муниципальные отраслевые рынки... 1.2. Вопросы местного значения и качество жизни населения................ 1.3. Вопросы местного значения и общемировые тенденции развития экономики..................................................................................................... ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОТРАСЛЕВЫХ РЫНКОВ УСЛУГ.

............................................................. ГЛАВА 3. МОДЕЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОТРАСЛЕВОГО РЫНКА КАК СПОСОБ ВЫЯВЛЕНИЯ ПРОБЛЕМ......................................................................................................... 3.1. Построение рыночной модели муниципальных отраслей экономики на основе анализа практики их функционирования.............. 3.2. Экономический анализ права как способ моделирования муниципальных отраслевых рынков.......................................................... ГЛАВА 4. ТИПОЛОГИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОТРАСЛЕВЫХ РЫНКОВ, ПРОБЛЕМА КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ И ПУТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ........................................................................................................ ГЛАВА 5. ПРИМЕРЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОТРАСЛЕВЫХ РЫНКОВ НА ОСНОВЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ПРАВА........................................................................................... 5.1. Моделирование муниципальных отраслевых рынков в Арсеньевском муниципальном образовании............................................. 5.2. Моделирование муниципального отраслевого рынка ритуальных услуг г. Хабаровска.................................................................................... Приложение 1. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ.................................................................................................... Приложение 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ в Арсеньевском городском округе.............. Приложение 3. Обращение группы предпринимателей – членов ХКОПП, оказывающих ритуальные услуги в г. Хабаровска и Хабаровском районе, к Председателю ХКОПП Шулепову Е.Н............ Приложение 4. Обращение ДВНЦМС в Законодательную Думу Хабаровского края......................................................................................... Приложение 5. Обращение ДВНЦМС к Мэру г. Хабаровска и в Хабаровскую городскую Думу............................................................. Приложение 6. Сравнительный анализ экспертного заключения ДВНЦМС по поводу проблем на рынке ритуальных услуг г. Хабаровска и ответа на него Хабаровской городской Думы............. Сведения об авторах...................................................................................... Программа поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации............................................................... О серии «Независимый экономический анализ»

С 2003 года Московский общественный научный фонд выпускает серию «Не зависимый экономический анализ». В изданиях серии представлены работы уча стников Программы поддержки независимых экономических аналитических цен тров в Российской Федерации. Эти публикации знакомят российского и зарубеж ного читателя с научно-аналитическим потенциалом сообщества негосударствен ных некоммерческих центров прикладного экономического анализа. Издания се рии включают как работы прикладного характера (жанр аналитической записки – узкопрофильного тематического доклада – основной тип продукта центров – участников программы), объединенные в тематические сборники, так и более крупные монографические работы (работы этого жанра должны убедительно про демонстрировать, что профессиональная компетенция центров – участников про граммы стоит на прочном научном и методологическом фундаменте).

Общественная роль негосударственных некоммерческих центров прикладно го экономического анализа состоит в расширении доступности профессиональной экономической экспертизы. Не подменяя собой академические институты в сфере фундаментальных исследований или аналитические структуры профильных мини стерств и ведомств в сфере разработки конкретных планов экономических дейст вий, сообщество самостоятельных профессиональных аналитиков способно дать независимый прогноз последствий тех или иных решений, рекомендовать заинте ресованным ведомствам альтернативы, разглядеть среднесрочные и долгосрочные тенденции развития и привлечь общественное внимание к необходимости дейст вий. Сообщество представляет собой ресурс для политических партий и общест венных движений, ориентированных на нужные обществу реформы. В условиях кадрового голода в регионах некоммерческие центры прикладного экономическо го анализа являются действенным инструментом повышения качества принимае мых решений на уровне регионов и муниципальных образований.

Издания серии обеспечивают широкое распространение результатов Про граммы, стимулируют дискуссию практически по всему кругу актуальных про блем экономических и социальных реформ в России.

Полную информацию о вышедших изданиях и сами публикации можно полу чить в Московском общественном научном фонде. За контактной информацией рекомендуется обращаться на сайт фонда в Интернете по адресу: www.mpsf.org.

Редакционная коллегия серии «Независимый экономический анализ»

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики ВВЕДЕНИЕ Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил более тридцати вопросов местного значения в качестве задач местной власти в муниципальных образованиях страны. Это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых должно осуществляться населением непосредственно и (или) органами местного самоуправления.

Содержательный анализ данных вопросов показывает, что боль шинство из них связано с производством различных видов услуг для жи телей и организаций.

Это означает, что деятельность местной власти должна быть на правлена на формирование на территории муниципального образования различных хозяйственных систем (комплексов, отраслей,…), которые бу дут производить эти услуги.

Предоставление жителям муниципального образования услуг в рамках вопросов местного значения позволит повысить качество их жиз ни, поскольку данные услуги являются составляющими таких основных международных показателей качества жизни1, как: рождаемость и смерт ность;

санитарно-гигиенические условия жизни;

потребление продоволь ственных товаров;

жилищные условия;

образование и культура;

транс портные средства;

организация отдыха и т.д.

Приоритетное развитие сферы услуг соответствует и мировым тен денциям развития экономики, которые сформировались в связи с перехо дом от индустриального к постиндустриальному обществу. Практикой доказано, что по мере усложнения производства и насыщения рынка това рами растет спрос на услуги. В постиндустриальном обществе основопо лагающую роль начинают играть отрасли, связанные с развитием челове ка, повышением его образовательного и культурного уровня, обеспечени Справочник по социальным показателям: Методологические исследования.

Серия F№ 49. ООН. Нью-Йорк,1989.

Введение ем высокого качества жизни, в то время как в индустриальном обществе уровень жизни определяется через количество товаров.

Сказанное выше доказывает, что развитие муниципальной сферы услуг должно стать приоритетом экономической политики органов мест ного самоуправления.

Для реализации данного приоритета необходимо выявлять пробле мы, существующие на данных рыках, и разрабатывать меры (программы) для их решения. В работе доказано, что многие проблемы местной эконо мики «запрограммированы» сегодня в федеральных, региональных и му ниципальных правовых актах, регулирующих деятельность органов госу дарственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов. Следовательно, для развития муниципальных рынков услуг их необходимо выявлять и устранять.

В ходе реализации проекта «Регулирование муниципальных отрас левых рынков», выполненного специалистами Дальневосточного научно го центра местного самоуправления в 2006 году при поддержке Москов ского общественного научного фонда и Агентства по международному развитию США, разработан новый подход к выявлению проблем на муни ципальных отраслевых рынках, названный в работе «экономическим ана лизом права»;

предложена новая типология данных рынков, позволяющая выявить конфликт интересов в органах власти;

сформулирована концеп ция деятельности органов местного самоуправления по формированию и развитию муниципальных отраслевых рынков услуг.

В работе также изложены результаты апробации данных новаций на двух муниципальных отраслевых рынках в разных муниципальных обра зованиях Дальневосточного федерального округа: рынок услуг физиче ской культуры и массового спорта в г. Арсеньеве Приморского края и ры нок ритуальных услуг в г. Хабаровске Хабаровского края.

Издание может быть полезно – представителям органов власти: главам муниципальных образова ний, депутатам и специалистам законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления, курирующих вопросы экономического разви тия субъектов Федерации и муниципальных образований, поддержки предпринимательства и правового регулирования экономики;

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики – представителям бизнес-сообщества: членам общественных объеди нений предпринимателей, Советов по предпринимательству при губерна торах и главах муниципальных образований;

– представителям научного сообщества: учёным, преподавателям, ас пирантам, студентам экономических, юридических специальностей, а также специальности «Государственное и муниципальное управления»;

– представителям СМИ, освещающим вопросы экономической поли тики местных властей и развития бизнеса.

Глава ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СФЕРЫ УСЛУГ КАК ПРИОРИТЕТ МЕСТНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 1.1. Вопросы местного значения и муниципальные отраслевые рынки В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об об щих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее закон 131-ФЗ) местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая … самостоятельное и под свою ответст венность решение населением непосредственно и (или) через органы ме стного самоуправления вопросов местного значения. Статья 16 закона 131-ФЗ для городского округа установила 34 вопроса местного значения (далее ВМЗ), анализ содержания которых показывает, что решение мно гих ВМЗ связано с обеспечением производства на территории муниципа литета большого спектра услуг населению, в том числе:

• услуги по электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, водоснабжению и водоотведению;

• услуги культуры и библиотечные услуги;

• образовательные услуги (дошкольного, школьного, дополнительно го образования);

• медицинские и лечебно-оздоровительные услуги;

• жилищно-коммунальные услуги;

• транспортные услуги и услуги пассажирского транспорта;

• услуги связи, общественного питания, торговли, бытового обслу живания;

• услуги по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов;

• ритуальные услуги, и т.д.

Под услугами будем понимать любое мероприятие или выгоду, ко торые одна сторона может предложить другой и которые, в основном, Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики неосязаемы и не приводят к завладению чем-либо. Таким образом, можно утверждать, что в каждом муниципальном образовании в соответствии с вопросами местного значения, установленными законом 131-ФЗ, должны функционировать различные отраслевые рынки услуг, в том числе:

Вопросы местного значения городского Муниципальные округа по ст.16 закона ФЗ № 131 отраслевые рынки 4) организация в границах городского окру- Рынок услуг по электроснабжению га электро-, тепло-, газо- и водоснабжения Рынок услуг по теплоснабжению населения, водоотведения, снабжения насе- Рынок услуг по газоснабжению ления топливом;

Рынок услуг по водоснабжению Рынок услуг в сфере водоотведе ния Рынок услуг по снабжению топли вом 5) содержание и строительство автомобиль ных дорог общего пользования, мостов и Рынок услуг по содержанию и иных транспортных инженерных сооруже- строительству автомобильных ний в границах городского округа, за ис- дорог, мостов и иных транспорт ключением автомобильных дорог общего ных инженерных сооружений пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, про- Рынок жилья живающих в городском округе и нуждаю щихся в улучшении жилищных условий, Рынок жилищно-коммунальных жилыми помещениями в соответствии с услуг жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципально го жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления Рынок транспортных услуг насе транспортных услуг населению и организа- лению ция транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

Глава Вопросы местного значения городского Муниципальные округа по ст.16 закона ФЗ № 131 отраслевые рынки 13) организация предоставления общедос- Рынок образовательных услуг тупного и бесплатного начального общего, (дошкольное, школьное, дополни основного общего, среднего (полного) об- тельное) щего образования по основным общеобра зовательным программам, за исключением Рынок услуг летнего отдыха детей полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

организация предос тавления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского ок руга, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории Рынок медицинских услуг (услуг городского округа скорой медицинской здравоохранения) помощи (за исключением санитарно авиационной), первичной медико санитарной помощи в стационарно поликлинических и больничных учрежде ниях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения жи- Рынок услуг связи телей городского округа услугами связи, Рынок услуг общественного пита общественного питания, торговли и быто- ния вого обслуживания;

Рынок услуг торговли (оптовая, розничная) Рынок услуг бытового обслужива ния 16) организация библиотечного обслужива- Рынок библиотечных услуг насе ния населения;

лению Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Вопросы местного значения городского Муниципальные округа по ст.16 закона ФЗ № 131 отраслевые рынки 17) создание условий для организации досу- Рынок досуговых услуг га и обеспечения жителей городского окру га услугами организаций культуры;

Рынок услуг культуры, народного 17.1) создание условий для развития мест- художественного творчества и ного традиционного народного художест- промыслов венного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художе ственных промыслов в городском округе;

19) обеспечение условий для развития на Рынок услуг физической культуры территории городского округа физической и массового спорта культуры и массового спорта, организация Рынок услуг по проведению офи проведения официальных физкультурно- циальных физкультурно оздоровительных и спортивных мероприя- оздоровительных и спортивных тий городского округа;

мероприятий городского округа 20) создание условий для массового отдыха Рынок услуг массового отдыха жителей городского округа и организация жителей обустройства мест массового отдыха насе ления;

23) организация ритуальных услуг и содер- Рынок ритуальных услуг жание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации Рынок услуг по сбору, вывозу, и переработки бытовых и промышленных утилизации и переработке быто отходов;

вых и промышленных отходов 25) организация благоустройства и озелене- Рынок услуг благоустройства и ния территории городского округа, исполь- озеленения зования и охраны городских лесов, распо ложенных в границах городского округа;

27) организация освещения улиц и установ- Рынок услуг по освещению улиц ки указателей с названиями улиц и номера- Рынок услуг по установке указате ми домов;

лей 30) создание, развитие и обеспечение охра- Рынок лечебно-оздоровительных ны лечебно-оздоровительных местностей и услуг курортов местного значения на территории городского округа;

Глава Вопросы местного значения городского Муниципальные округа по ст.16 закона ФЗ № 131 отраслевые рынки 33) создание условий для расширения рын- Рынки сельскохозяйственной про ка сельскохозяйственной продукции, сырья дукции, сырья и продовольствия и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;

34) организация и осуществление меро- Рынок услуг по организации меро приятий по работе с молодежью и детьми приятий для детей и молодёжи Фактически таких рынков ещё больше, поскольку часть из них яв ляются сложными и содержат в своём составе другие рынки. В частности, бытовые услуги в соответствии с Общероссийским классификатором ус луг населению (ОКУН) включают в себя • ремонт, окраску и пошив обуви, • ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий, • ремонт и техническое обслуживание бытовой и радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий, • техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования, • изготовление и ремонт мебели, • химическую чистку и крашение, • услуги прачечных, • ремонт и строительство жилья и других построек, из них:

o ремонт жилья и других построек, o строительство жилья и других построек, • услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий, • услуги бань и душевых, • услуги парикмахерских, • услуги предприятий по прокату, • ритуальные услуги, • прочие виды бытовых услуг.

Под рынком услуг будем понимать сферу обращения или совокуп ность актов купли-продажи различных видов деятельности, удовлетво Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики ряющих потребности отдельного человека, группы людей, организаций.

Их можно назвать муниципальными отраслевыми рынками услуг и опре делить как отрасль предпринимательской (коммерческой или некоммер ческой) деятельности, связанной с обращением каких-либо услуг, ответст венность за функционирование и развитие которой несёт местная власть.

Перечень таких рынков соответствует вопросам местного значения, уста новленным законом 131-ФЗ.

Закономерно предположить, что ситуация на каждом муниципаль ном рынке различна. В частности, рынки услуг ЖКХ, образования, здра воохранения, как правило, монополизированы муниципальными унитар ными предприятиями и муниципальными учреждениями. На рынках обра зовательных и медицинских услуг основную часть составляют бюджетные услуги при том, что такие отрасли, как образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт, не рассматриваются с точки зрения ры ночных отношений. Напротив, на рынках услуг общественного питания, бытового обслуживания, связи отмечается активное развитие предприни мательства и там практически нет бюджетных услуг. На рынке пассажир ских перевозок наравне с муниципальным транспортом развивается «ча стный извоз». Это означает, что на разных рынках требуется своя специ фическая отраслевая экономическая политика, учитывающая особенно сти услуг и уровень развития рыночных механизмов.

Однако, как показывает анализ отечественных научных публикаций по вопросам муниципальной экономической политики, вопросы регули рования муниципальных отраслевых рынков не нашли пока ещё должного освещения в отечественной экономической науке. Публикации по муни ципальной экономике, в основном, содержат в себе общие теоретические подходы без выделения отраслевой специфики. Что же касается практики, то отраслевой подход к регулированию местной экономики реализуется при построении организационных структур местной администрации. В частности, для управления отраслями ЖКХ, строительства, торговли, об разования, здравоохранения и т.д. создаются отдельные структурные под разделения. Имеет место разработка отраслевых муниципальных целевых программ, но, как правило, это происходит в отраслях социальной сферы.

Что же касается деятельности местных властей в отраслях «экономиче ского блока» то, к сожалению, следует признать, что в большинстве слу чаев она представляет собой случайный набор управленческих решений, не имеющих под собой не только каких-либо теоретических обоснований, Глава но зачастую и здравого смысла. В результате эффективность муниципального регулирования экономики в лучшем случае равна нулю, в худшем – наблюдаются негативные последствия таких регуляций.

Вместе с тем, задача определения чёткой экономической политики местных властей на муниципальных отраслевых рынках, а также меха низмов её реализации актуальна как никогда. Это связано с тем, что все политические решения органов местного самоуправления и их финансо вое обеспечение должны в настоящее время закрепляться в соответст вующих муниципальных нормативных правовых актах. Этого требуют вступившие в силу 1 января 2006 Федеральный закон № 131-ФЗ «Об об щих принципах организации местного самоуправления в РФ» и поправки в Бюджетный кодекс РФ в части обязательного установления расходных обязательств как основы для формирования местных бюджетов.

Необходимость разработки эффективных технологий регулирова ния муниципальных отраслевых рынков вытекает также из Концепции административной реформы, утверждённой Постановлением Правитель ства РФ № 1789 от 25 октября 2005 года. Концепция требует:

– внедрения технологии управления по результатам в исполнитель ных органах всех уровней власти;

– ежегодной подготовки докладов о целях и результатах своей дея тельности всех субъектов бюджетного планирования, которыми также являются и структурные подразделения местных админист раций.

Необходимость совершенствования муниципальной экономической политики определяется и тем, что, например, по данным Отчета о научно исследовательской работе «Состояние, проблемы, тенденции и перспекти вы развития малого предпринимательства в Хабаровском крае на период до 2010 года», подготовленного специалистами Хабаровской государст венной академии экономики и права, предприниматели Хабаровска счи тают, что – их работе мешает административное давление со стороны муници пальных властей (80% респондентов);

– местные власти забюрократизировались (53,8%);

– не стимулируют деятельность предпринимателей (56%).

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики 1.2. Вопросы местного значения и качество жизни населения В предыдущем параграфе с правовой точки зрения было доказано, что деятельность органов местного самоуправления любого муниципаль ного образования должна быть направлена на формирование, обеспечение эффективного функционирования и развития муниципальных отраслевых рынков услуг. Решение данных задачи позволит повысить качество жизни населения.

Международная статистика уровня (качества) жизни (ООН, 1978 г.) включает 12 основных групп показателей2:

1. Рождаемость, смертность и другие демографические характеристи ки населения.

2. Санитарно-гигиенические условия жизни.

3. Потребление продовольственных товаров.

4. Жилищные условия.

5. Образование и культура.

6. Условия труда и занятость.

7. Доходы и расходы населения.

8. Стоимость жизни и потребительские цены.

9. Транспортные средства.

10. Организация отдыха.

11. Социальное обеспечение.

12. Свобода человека.

Содержательный анализ вопросов местного значения, определён ных законом 131-ФЗ для городских округов, показывает, что часть из них коррелируют с показателями качества жизни, установленными ООН.

Справочник по социальным показателям: Методологические исследования.

Серия F № 49. ООН. Нью-Йорк, 1989.

Глава Показатели 131-ФЗ Статья 16. Вопросы местного значения качества жизни городского округа Рождаемость, смерт- 14) организация оказания на территории городского окру ность и другие демо- га скорой медицинской помощи (за исключением сани графические тарно-авиационной), первичной медико-санитарной по характеристики на- мощи в стационарно-поликлинических и больничных уч селения реждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

Санитарно- 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки гигиенические усло- бытовых и промышленных отходов;

вия жизни 25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа;

Потребление продо- 33) создание условий для расширения рынка сельскохо вольственных това- зяйственной продукции, сырья и продовольствия;

ров Жилищные условия 6) …организация строительства и содержания муници пального жилищного фонда, создание условий для жи лищного строительства;

26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение под готовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утвер ждение местных нормативов градостроительного проек тирования городского округа;

Образование 13) организация предоставления общедоступного и бес платного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразо вательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации;

организация пре доставления дополнительного образования и общедоступ ного бесплатного дошкольного образования на террито рии городского округа;

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Показатели 131-ФЗ Статья 16. Вопросы местного значения качества жизни городского округа Культура 16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек город ского округа;

17) создание условий для организации досуга и обеспече ния жителей городского округа услугами организаций культуры;

171) создание условий для развития местного традицион ного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художест венных промыслов в городском округе;

18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности го родского округа, охрана и сохранение объектов культур ного наследия местного (муниципального) значения, рас положенных в границах городского округа;

Условия труда и 33) содействие развитию малого предпринимательства;

занятость Транспортные сред- 7) создание условий для предоставления транспортных ства услуг населению и организация транспортного обслужи вания населения в границах городского округа;

Организация отдыха 13) организация отдыха детей в каникулярное время;

19) обеспечение условий для развития на территории го родского округа физической культуры и массового спор та, организация проведения официальных физкультурно оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

20) создание условий для массового отдыха жителей го родского округа и организация обустройства мест массо вого отдыха населения;

25) использование и охрана городских лесов, расположен ных в границах городского округа;

30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно оздоровительных местностей и курортов местного значе ния на территории городского округа;

Социальное обеспе- 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в чение городском округе и нуждающихся в улучшении жилищ ных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Глава Если предположить, что показателями свободы являются наличие реальных прав для участия граждан в управлении местными сообщества ми, а также наличие условий для реализации данных прав, то достижение положительной динамики по данному показателю также связано с реали зацией закона 131-ФЗ, конкретно с реализацией главы 5 закона «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления».

О необходимости развития сферы услуг в местных сообществах го ворится и в «Докладе о мировом развитии – 2004», подготовленном Все мирным банком: «Невозможно существенно повысить благосостояние в глобальном масштабе, до тех пор пока бедное население не получит более широкий доступ к недорогим и более высококачественным услугам в сфе рах здравоохранения, образования, водоснабжения, улучшения санитар ных условий и снабжения электроэнергией. Если этого не произойдет, избавление от болезней и неграмотности, не позволяющих людям покон чить с бедностью, так и останется для многих людей лишь иллюзией… Слишком часто пока ещё основные услуги не отвечают потребностям бед ного населения – как в плане доступа к этим услугам, так и в плане ох объема и качества». В докладе приводятся наглядные примеры того, как эти услуги действительно приносят пользу, и как правительства и населе ние могут улучшить ситуацию. Есть примеры того, как развивающиеся страны добивались впечатляющих успехов или терпели печальные неуда чи в процессе повышения эффективности и качества услуг. Основным определяющим фактором успеха или неудачи является то, насколько ак тивно сами люди участвуют в определении объема и качества оказывае мых им услуг.

Таким образом, для повышения качества жизни населения необхо димо ставить и решать задачу о формировании и развитии муниципаль ных отраслевых рынков, а значит о построении системы местного само управления.

1.3. Вопросы местного значения и общемировые тенденции развития экономики В предыдущих параграфах было доказано, что деятельность орга нов местного самоуправления любого муниципального образования Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики должна быть направлена на обеспечение эффективного функционирова ния и развития муниципальных отраслевых рынков услуг, поскольку это соответствует их компетенции, а также может повысить качество жизни населения. Кроме того, развитие муниципальных отраслевых рынков ус луг будет соответствовать общемировым тенденциям развития экономики и переходу к постиндустриальному обществу.

Интенсивное развитие сферы услуг стало ключевой характеристи кой XX века. В конце 80-х гг. доля услуг в валовом внутреннем продукте развитых стран приблизилась к 70%, а теперь она доходит до. Процесс расширения сферы услуг проявляется также в значительном вовлечении рабочей силы в сферу услуг. Доля занятых в сфере услуг в США превыси ла 50% в 1955 г., в Великобритании – в 1960 г., во Франции – в 1970 г., в Японии – в 1975 г., в Германии и Италии – в 1980 г. Увеличивается миро вой экспорт услуг: в 2001 г. он оценивался в 1460 млрд. долл. (из них на долю транспорта приходилось 340 млрд. долл., на долю туризма – млрд. долл.)3. Растут показатели инвестиционной активности. Свыше 40% размещенных в мире прямых иностранных инвестиций вложено в сферу услуг: в основном в торговлю, банковские услуги, страхование. И вложе ния эти продолжают расти опережающими темпами.

Причинами интенсивного развития сферы услуг являются:

– усложнение производства, – насыщение рынка различными товарами индивидуального спроса и услугами, – быстрый рост научно-технического прогресса, который приводит к изменениям не только в экономике, но и в жизни общества.

Практикой доказано, что по мере усложнения производства и на сыщения рынка товарами растет спрос на услуги. Кроме того, в постинду стриальном обществе основополагающую роль начинают играть отрасли, связанные с развитием человека, повышением его образовательного и культурного уровня, обеспечением высокого качества жизни, в то время как в индустриальном обществе уровень жизни определялся и до сих пор определяется через количество товаров. Вместе с тем и развитие произ водства в настоящее время невозможно без финансовых, информацион ных, транспортных и иных услуг. Услуги все сильнее влияют на торговлю См.: Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. М., 2003. С. 203-205.

Глава товарами, особенно технически сложными. Сбыт товаров требует все бо лее развитой товаропроизводящей сети, состоящей в основном из услуг.

Россия не является исключением, здесь также проявляются обще мировые тенденции структурной перестройки экономики. Одним из ос новных показателей, характеризующим развитие сферы услуг страны, является доля услуг в валовом внутреннем продукте (см. таблицу 1).

Таблица Номинальный объем произведенного валового внутреннего продукта (в текущих ценах, млрд. рублей, до 1998 г.– трлн. рублей) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Валовой внутренний продукт в рыночных ценах 1428,5 2007,8 2342,5 2629,6 4823,2 7305,6 8943,6 10817,5 13201,1 16778, в основных ценах (без снятия кос венно изме ряемых услуг финансового посредничест ва) 1335,1 1833,4 2135,3 2389,6 4339,3 6530,4 7975,8 9751,1 11821,3 14939, в том числе:

Производство товаров 596,9 855,1 965,7 1047,3 1959,5 2939,6 3434,8 3971,3 4 761,3 6 133, Производство услуг 738,2 978,3 1169,6 1342,3 2379,8 3590,8 4541,0 5779,8 7 060,0 8 805, в том числе:

Рыночные услуги 591,6 777,6 915,0 1061,5 1995,1 3041,3 3798,1 4705,0 5 758,1 7 227, из них:

Транспорт и связь 162,9 230,8 264,7 259,7 411,1 586,4 717,2 875,3 1056,1 1284, Данные получены с сайта Федеральной службы государственной статистики.

http://www.gks.ru.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Торговля (оп товая, рознич ная), общест венное пита ние и заготов ки 282,4 360,2 398,2 490,0 1005,1 1545,5 1775,6 2155,6 2622,1 3274, Нерыночные услуги 146,6 200,7 254,6 280,8 384,7 549,5 742,9 1074,8 1 301,9 1578, Доля отраслей сферы услуг в ВВП (%) 55,3 53,4 54,8 56,2 54,8 55,0 56,9 59,3 59,7 58, Доля рыноч ных услуг в структуре услуг 80,1 79,5 78,2 79,1 83,8 84,7 83,6 81,4 81,6 82, Доля рыноч ных услуг в ВВП 44,3 42,4 42,9 44,4 46,0 46,6 47,6 48,3 48,7 48, Вместе с тем, хотя производство услуг и преобладает над производ ством товаров, в то же время доля услуг в валовом внутреннем продукте ниже, чем во многих развитых постиндустриальных странах (см. диа грамму 1). При росте доли производства услуг к 2004 году, он все же не достиг даже уровней 1995 года развитых постиндустриальных стран.

Единственной страной, к уровню которой приблизилась Россия, является Германия, в которой к началу XXI века доля услуг в валовом внутреннем продукте составила 59,1%.

Кроме перечисленных выше причин развития сферы услуг в разви тых странах мира в XX и XXI веках в России были и свои специфические причины. Это:

– «разгосударствление» многих новых видов услуг, которые тради ционно выполнялись только государственными предприятиями (бухгалтерские, операции с ценными бумагами и др.), – сокращение финансирования бюджетных услуг, что повлекло за со бой увеличение доли платных услуг населению и организациям.

Глава Диаграмма Динамика доли производства услуг в валовом внутреннем продукте США Франция Италия Япония Англия Швеция 59, 59,3 58, 56, 56, 55,3 55 54,8 54, 53, 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Сфера услуг стала привлекательной для предпринимателей, так как многие из них не требуют большого стартового капитала (например, кон сультационные, экспертные, риелтовские услуги, услуги рекрутинга).

Возрастающее значение сферы услуг в российской экономике ха рактеризуется следующими показателями:

– удельный вес всех услуг в формировании структуры ВВП увели чился с 1990 г. на 20% и достигает 59,0%;

– доля занятых в отраслях нематериального производства составляет 57,3%;

– происходит расширение инвестиционного спроса. Так, инвестиции в основной капитал в отрасли сферы услуг составили в 2001 г.

640,089 млрд. руб., а удельный вес инвестиций в образование, здра воохранение, культуру и науку оценивается примерно в 5,8%5.

См.: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России.

М., 2004.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики О динамике объема платных услуг населению по видам услуг сви детельствуют данные таблицы 2. Как видно из диаграммы 2, наблюдается положительная динамика объемов платных услуг по всем видам услуг.

Однако здесь нельзя однозначно судить о том, что происходит рост той или иной сферы услуг, поскольку на объем платных услуг населению влияют множество факторов помимо увеличения производства самих ус луг. Это и рост цен, и инфляция, и тому подобное.

Существенные изменения происходят в структуре платных услуг населению (см. таблицу 3 и диаграмму 3). Как видно из диаграммы 3, все платные услуги населению можно разделить на 3 группы.

1) Услуги, доля которых практически не изменилась за прошедшее десятилетие. К таким услугам относятся: ветеринарные услуги, турист ские услуги.

2) Услуги, доля которых увеличилась. К таким услугам относятся:

жилищно-коммунальные услуги (что может быть связано с сокращением льгот и значительным увеличением стоимости этих услуг), услуги учреж дений культуры.

3) Услуги, доля которых уменьшилась. К таким услугам относятся:

транспортные услуги, бытовые услуги.

Исследования показывают, что российский рынок услуг имеет свои специфические черты, а именно:

– однообразие и низкое качество предоставляемых услуг;

– углубление диспропорций в развитии отдельных отраслей услуг;

– резкое сокращение доли культуры и сферы отдыха;

– ориентация производства нематериальных услуг на потребителей с высоким уровнем дохода;

– направление инвестиционных средств не на дифференциацию ус луг, а на обновление основных фондов предприятий (несмотря на положительную динамику инвестиционной деятельности, ее индекс в России составляет лишь 3,5, тогда как во Франции 34,70, в США – 65.80, в Японии – 69.806).

См.: Астапов К. Стратегия развития экономических систем в постиндустри альной экономике // МЭ и МО. 2006. № 2. С. 62.

Таблица Объем платных услуг населению по видам услуг, млн. рублей, Российская Федерация, значение показателя за год 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Всего 113043 200985 276288 318478 443654 602755 811713 1088016 1430669 1789779 2282253. Жилищно коммунальные услуги 21978.4 41773 58758.5 70222.3 90862.9 122383.1 175476.3 222296.6 311145.3 396193. Бытовые услуги 21837.9 37686 50065.9 53214.2 69841.5 87889.4 109612.7 126832.7 152581.7 188452 Жилищные услуги 120277. Коммунальные услуги 426885. Услуги учрежде ний культуры 1223.6 2152.3 3751.1 3780.2 6653.4 9974.7 15282.1 22253.5 33451.8 44901.7 53231. Туристические услуги 1477.7 2551.4 5684.8 5928.9 8033.8 10639.3 13957.6 15156.8 18251.2 23766.6 33848. Физической куль туры и спорта 288.7 558.4 868.2 1246.8 1717.5 2251.3 3022.7 4321.2 6110.8 8995.1 14861. Медицинские 2993.2 5515.5 9572.7 12056.4 19868.9 27448.2 37907.9 53150.8 68075.4 87076.4 109732. Ветеринарные 211.3 328.8 785 1028.9 1471.7 2012.7 2274.8 2828.8 3633.2 4226.7 4770. Правового харак тера 9079.9 15030.8 24554.2 25326.4 27012.5 31636.3 39015.3 42773.4 45247.9 49083.3 52275. Системы образо вания 2801.9 6024.7 11609.9 17135.4 28301 41530.2 55992.8 72873.7 95428.3 122114.6 152670. Прочие виды платных услуг 7033.2 16779.9 8970.7 12603.3 17945.9 26858.9 35521.6 45781.8 60028.2 71979.3 81013. Данные получены с сайта Федеральной службы государственной статистики. http://www.gks.ru.

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Транспортные услуги 31673.6 50796.2 71793.8 78037.3 114896.5 155775 205520.1 263909.8 330454.4 395902.3 487521. Услуги связи 8569.1 15957.1 23197.2 29217.8 44490 67516.5 98169.7 160831.4 239060.2 314232.4 420277. Санаторно оздоровительные 3874.8 5830.8 6676.1 8679.6 12558.6 16839.9 19959.6 22902 25770.6 30513.1 36119. Услуги гостиниц и аналогичных средств размеще ния 60087. Жилищно коммунальные 1995 год услуги Бытовые услуги 1996 год Услуги учреждений культуры 1997 год Туристические услуги Физической культуры 1998 год и спорта Медицинские 1999 год Ветеринарные 2000 год Правового характера 2001 год Системы образования 2002 год Прочие виды платных услуг Динамика объема платных услуг населению по видам услуг Транспортные услуги 2003 год Услуги связи 2004 год Санаторно оздоровительные 2005 год Диаграмма Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики – направление инвестиционных средств не на дифференциацию ус луг, а на обновление основных фондов предприятий. Несмотря на положительную динамику инвестиционной деятельности, ее индекс в России составляет лишь 3,5, тогда как во Франции 34,70, в США – 65.80, в Японии – 69.808;

– доля российских предприятий сферы услуг, использующих иннова ционные технологии, по сравнению с европейскими странами очень мала и едва достигает 7%;

– на мировом рынке нематериальных услуг Россия занимает весьма слабые позиции, обусловленные достаточно ограниченной структу рой предлагаемых услуг и отсутствием в структуре экспорта разви тых нематериальных профессиональных услуг, которые являются свидетельством цивилизованности рынка. Россия является нетто импортером услуг, и их дефицит составляет 4,3 млрд. долл. Объем российского экспорта услуг в 7 раз ниже уровня экспорта услуг в Германии и Франции и в 5 раз ниже Италии и Японии. Преобла дающими статьями экспорта услуг остаются транспортные услуги – более 33% и поездки за рубеж (включая туризм) – 41%9.

Объем платных услуг населению в апреле 2005 г. составил 174, млрд. долл., но наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг занимают услуги обязательного характера: жилищно-коммунальные, транспортные услуги и услуги связи, тогда как расходы на различные ви ды нематериальных услуг (туристско-экскурсионные, медицинские, обра зование, культуру и пр.) незначительны и составляют порядка 2,5–3%.

Население в основном ориентировано на потребление материальных благ как фактора растущего благосостояния;

В Дальневосточном федеральном округе также наблюдается тен денция к увеличению объемов платных услуг населению (см. таблицы 4 и 5). ДВФО в 2005 году составляет 5,84% от общего объема платных услуг населению России, а Хабаровский край – 1,68%. В то же время другие федеральные округа РФ составляют:

– Центральный федеральный округ – 38,06%;

– Северо-Западный федеральный округ – 11,00%;

См.: Астапов К. Стратегия развития экономических систем в постиндустри альной экономике // МЭ и МО. 2006. № 2. С. 62.

См.: Внешняя торговля России на рубеже веков. М., 2001. С. 57-68.

Глава – Южный федеральный округ – 10, 69%;

– Приволжский федеральный округ – 15,91%;

– Сибирский федеральный округ – 10,46%;

– Уральский федеральный округ – 8,04%.

Таблица Структура платных услуг населению, в% к итогу 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Всего 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Жилищно коммунальные услуги 19,4 20,8 21,3 22,0 20,5 20,3 21,6 20,4 21,7 22, Бытовые услуги 19,3 1,8 18,1 16,7 15,7 14,6 13,5 11,7 10,7 10,5 10, Жилищные услуги 5, Коммунальные услуги 18, Услуги учреждений культуры 1,1 1,1 1,4 1,2 1,5 1,7 1,9 2,0 2,3 2,5 2, Туристические услуги 1,3 1,3 2,1 1,9 1,8 1,8 1,7 1,4 1,3 1,3 1, Физической культуры и спорта 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0, Медицинские 2,6 2,7 3,5 3,8 4,5 4,6 4,7 4,9 4,8 4,9 4, Ветеринарные 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0, Правового характера 8,0 7,5 8,9 8,0 6,1 5,2 4,8 3,9 3,2 2,7 2, Системы образования 2,5 3,0 4,2 5,4 6,4 6,9 6,9 6,7 6,7 6,8 6, Прочие виды платных услуг 6,2 8,3 3,2 4,0 4,0 4,5 4,4 4,2 4,2 4,0 3, Транспортные услуги 28,0 25,3 26,0 24,5 25,9 25,8 25,3 24,3 23,1 22,1 21, Услуги связи 7,6 7,9 8,4 9,2 10,0 11,2 12,1 14,8 16,7 17,6 18, Санаторно оздоровительные 3,4 2,9 2,4 2,7 2,8 2,8 2,5 2,1 1,8 1,7 1, Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения 2, Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Диаграмма Динамика структуры платных услуг населению по Российской Федерации, % к итогу 30, 25, 20, 15, 10, 5, 0, 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 год год год год год год год год год год год Жилищно-коммунальные услуги Бытовые услуги Услуги учреждений культуры Туристические услуги Физической культуры и спорта Медицинские Ветеринарные Правового характера Системы образования Прочие виды платных услуг Транспортные услуги Услуги связи Санаторно-оздоровительные Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения Среди других субъектов ДВФО Хабаровский край в 2005 году на ходится на первом месте, на втором – Приморский край, а на третьем – Республика Саха (Якутия) (см. диаграмму 4).

Глава Диаграмма Доли субъектов ДВФО в общем объеме платных услуг населению по ДВФО (в %) Магаданская Республика Саха Сахалинская область;

3,1 (Якутия);

15, Камчатская область;

10, область;

5,1 Корякский авт.округ;

0, Амурская область;

8, Чукотский авт.округ;

1, Приморский край;

26, Еврейская Хабаровский край;

автономная 28, область;

1, Сказанное выше может служить ещё одним доказательством того, что развитие муниципальных отраслевых рынков услуг должно стать при оритетом местной экономической политики.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОТРАСЛЕВЫХ РЫНКОВ УСЛУГ В предыдущей главе было доказано, что органы местного само управления должны формировать и развивать муниципальные отраслевые рынки. Данная глава будет посвящена ответу на вопрос «Как это делать?».

Очевидно, что стратегия и тактика решения данных задач должна соответ ствовать современным научным представлениям о развитии отраслевых рынков, а также основным положениям реформы публичной власти, реа лизуемой в настоящее время в России, поскольку органы местного само управления являются частью этой публичной власти.

С приходом к власти в России Владимира Путина было оконча тельно осознано и официально объявлено, что главным тормозом реформ в России стала власть. По данным Фонда общественного мнения, более 71% опрошенных россиян давали отрицательную оценку деятельности государственных и муниципальных служащих. В среднем 8,5% выручки малых предприятий тратились бизнесом на преодоление административ ных барьеров. По индексу восприятия коррупции Россия занимала 90-е место наряду с Гамбией, Индией, Мозамбиком, Непалом, Танзанией, а в международных сопоставлениях по показателю «Качество государствен ного управления» – 89 место. Все эти «достижения» были следствием па терналистской модели государства, которая много лет существовала в России и характеризовалась монопольным правом государства на решение огромного количества задач жизнеобеспечения каждого гражданина и общества в целом, а также огромным пакетом социальных гарантий и льгот населению. Больше такое государство не могло эффективно решать стоящие перед ним задачи и слишком дорого стоило налогоплательщи кам.


«Нам надо построить такое общество, в котором будет мало госу дарства», – говорил в начале перестройки Егор Гайдар. Менять надо было Глава саму модель государства, его роль в обществе и в жизни каждого гражда нина. В 2000 году в ходе разработки стратегии развития России до года рассматривались различные модели реформирования власти. В итоге, предпочтение было отдано «субсидиарной модели государства», в рамках которой:

– всё, что население, бизнес, некоммерческий сектор могут делать самостоятельно, власть исполнять не должна, при этом власть должна обеспечивать социальные гарантии в той мере, в которой общество не может этого сделать самостоятельно;

– органы власти решают только те задачи, которые либо никто, кроме органов власти, исполнять не должен (законодательство, обеспечение на циональной безопасности, и т.д.), либо в обществе существует острая по требность в этих работах (услугах), но никто – ни население, ни бизнес, ни некоммерческие организации, не желают их выполнять (предоставлять);

– всё, что могут выполнять муниципальные органы власти, регио нальные (субъектов Федерации) органы власти делать не должны, а все вопросы, которые могут быть решены на региональном уровне, не должна брать на себя федеральная власть;

– у каждого уровня власти свои, ни с кем не пересекающиеся полно мочия, при этом совместные предметы ведения есть, но полномочия в рамках данных совместных предметов ведения у каждого уровня власти свои (запрет на совместные полномочия).

Это решение стало исходной точкой, главным системообразующим элементом всех дальнейших действий Президента РФ и федерального Правительства по реформированию власти в России на всех её уровнях (федеральном, субъектов Федерации, муниципальном). В частности, ос новные положения федерального закона 131-ФЗ есть ни что иное, как конкретизация принципов субсидиарного государства на уровне местного самоуправления.

Представляется, что с учётом теории организации отраслевых рын ков, экономики общественного сектора, а также концепции «субсидиарно го государства» органы местного самоуправления на муниципальных от раслевых рынках должны решать следующие задачи:

1) формирование муниципальных отраслевых рынков услуг;

2) выявление провалов на муниципальных отраслевых рынках услуг и их преодоление;

3) развитие муниципальных отраслевых рынков услуг.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Решение первой задачи должно включать в себя следующие виды деятельности:

• создание условий для предпринимательской деятельности на дан ных рынках, в т.ч.:

o нормативно-правовое регулирование рынков (создание «пра вил игры»);

o создание благоприятных материально-технических и финансо вых условий для предпринимательской деятельности;

o информационная, консалтинговая, образовательная поддержка предпринимательства;

и т.п.

• стимулирование предпринимательской деятельности;

• создание МУПов или муниципальных учреждений и обеспечение их функционирования в случае невозможности или нецелесообраз ности привлечения частного бизнеса в данные отрасли.

Решение второй задачи предполагает:

• мониторинг рынков (маркетинговые исследования), • выявление причин провалов рынка, • разработка мер по преодолению провалов рынка с использованием различных методов регулирования, • реализация мер по преодолению провалов рынка, • оценка эффективности и результативности принятых мер по устра нению провалов рынка.

Решение третьей задачи должно включать в себя:

• проведение маркетинговых исследований с целью выявления тен денций на рынке;

• разработка прогнозов развития рынков;

• разработка и принятие программ развития муниципальных отрасле вых рынков;

• реализация программ развития муниципальных отраслевых рынков;

• оценка эффективности и результативности реализованных про грамм.

Данная логика в полном объёме будет работать в том случае, когда рынок формируется с «нуля». Например, в случае делегирования местно му самоуправлению нового вопроса местного значения. Однако в боль Глава шинстве случаев многие муниципальные отраслевые рынки уже функцио нируют. Следовательно, речь должна идти не столько о формировании муниципального отраслевого рынка, сколько о поддержании на нём рав новесия (выявление и устранение провалов), а также о развитии рынков.

Для развития муниципальных отраслевых рынков необходимо на регулярной основе проводить, как минимум, мониторинг, а лучше регу лярные маркетинговые исследования. При этом нет необходимости осу ществлять данную работу силами муниципальных служащих. Наиболее целесообразным представляется приобретение этих услуг в маркетинго вых компаниях или независимых аналитических центрах (через аутсор синг и муниципальный заказ).

Представляется целесообразным выделять два уровня участия ор ганов местного самоуправления в формировании и развитии муниципаль ных отраслевых рынков услуг.

Первый уровень участия, выраженный в термине «организация»10, относится к следующим вопросам местного значения:

• организация в границах городского округа электроснабжения насе ления;

• организация в границах городского округа теплоснабжения населе ния;

• организация в границах городского округа газоснабжения населе ния;

• организация в границах городского округа водоснабжения населе ния;

• организация в границах городского округа водоотведения;

• организация в границах городского округа снабжения населения топливом;

• организация строительства и содержания муниципального жилищ ного фонда;

• организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

• организация предоставления общедоступного и бесплатного на чального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за Организовать – основать, учредить, подготовить, наладить, упорядочить, устроить.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики исключением полномочий по финансовому обеспечению образова тельного процесса, отнесенных к полномочиям органов государст венной власти субъектов РФ;

• организация предоставления дополнительного образования;

• организация предоставления общедоступного бесплатного дошко льного образования на территории городского округа;

• организация отдыха детей в каникулярное время;

• организация оказания на территории городского округа скорой ме дицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной);

• организация оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях;

• организация оказания на территории городского округа медицин ской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

• организация библиотечного обслуживания населения;

• организация ритуальных услуг;

• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

• организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

• организация освещения улиц.

Исходя из толкования термина «организация», можно предполо жить, что максимальное участие органов местного самоуправления может выражаться в основании, учреждении хозяйственной системы или её от дельных элементов (муниципальных предприятий и учреждений), произ водящих соответствующие услуги.

Вместе с тем, толкование термина «организация» допускает и более «мягкое» участие. А именно, органы местного самоуправления могут только упорядочивать деятельность самостоятельных немуниципальных хозяйствующих субъектов – производителей услуг (например, устанавли вать «правила поведения»). В соответствии с концепцией «субсидиарно го» государства, органы местного самоуправления должны включаться в производство услуг путём создания муниципальных унитарных предпри ятий и муниципальных учреждений только в том случае, когда само насе Глава ление непосредственно и (или) гражданские коммерческие и некоммерче ские организации не могут производить эти услуги.

Второй уровень участия местного самоуправления, выраженный в терминах «обеспечение условий», «создание условий»11, касается сле дующих вопросов местного значения:

• создание условий для обеспечения жителей городского округа ус лугами связи;

• создание условий для обеспечения жителей городского округа ус лугами общественного питания;

• создание условий для обеспечения жителей городского округа ус лугами торговли;

• создание условий для обеспечения жителей городского округа ус лугами бытового обслуживания;

• создание условий для обеспечения жителей городского округа ус лугами организаций культуры;

• создание условий для предоставления транспортных услуг населе нию;

• создание условий для организации досуга;

• создание условий для массового отдыха жителей городского округа;

• создание условий для жилищного строительства.

Очевидно, что главной обязанностью местного самоуправления в данном случае является установление правовых условий деятельности хозяйствующих субъектов, поскольку только данные органы власти наде лены полномочиями и могут устанавливать такие общеобязательные пра вила по вопросам местного значения. Кроме того, органы местного само управления могут создавать и другие условия для деятельности хозяйст вующих субъектов, а именно: финансовые, материально-технические, ин формационные и т.д. Это означает, что само население непосредственно (физические и (или) юридические лица) должно производить следующие виды услуг:

Условия – правила, установленные в какой-либо области деятельности;

об становка, в которой происходит что-либо;

наличие чего-либо окружающего, со путствующего.


Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики • услуги связи;

• услуги общественного питания;

• услуги торговли;

• услуги бытового обслуживания;

• услуги организаций культуры (за исключением библиотечных ус луг);

• транспортные услуги;

• услуги в сфере досуга;

• услуги массового отдыха.

Подтверждением сказанного выше являются и нормы ст. 50 закона 131-ФЗ, в соответствии с которым муниципалитет не может иметь имуще ство, предназначенное для производства услуг связи, услуг торговли, бы тового обслуживания, общественного питания и др. Это означает, что фактически законом наложен запрет на участие муниципалитета в производстве перечисленных выше услуг.

Доказательством правомерности такого видения деятельности ор ганов местного самоуправления на муниципальных отраслевых рынках являются нормы федерального законодательства. Проведённый анализ позволил в пяти федеральных законах:

– Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», – Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государствен ной поддержке малого предпринимательства в РФ», – Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 № 2300-1 «О защи те прав потребителей», – Бюджетный кодекс Российской Федерации, – Налоговый кодекс Российской Федерации, обнаружить следующие полномочия органов местного самоуправления:

• правовое регулирование вопросов местного значения (установление общеобязательных правил);

• установление местных налогов и сборов;

• создание благоприятных финансовых условий, в т.ч.:

o предоставление кредитов из местного бюджета, o предоставление субсидий и субвенций, o предоставление бюджетных гарантий, o создание фондов поддержки;

Глава • управление муниципальной собственностью;

• установление льгот в отношении некоторых субъектов хозяйствен ной жизни в части местных налогов и сборов;

• установление льгот в отношении некоторых субъектов хозяйствен ной жизни в части использования муниципального имущества;

• инвестиционная деятельность в рамках вопросов местного значе ния;

• строительство и содержание инфраструктуры (в том числе содер жание и строительство автомобильных дорог общего пользования, транспортных и инженерных сооружений и других объектов ин фраструктуры);

• создание и управление муниципальными унитарными предпри ятиями и муниципальными учреждениями;

• принятие и организация выполнения планов и программ комплекс ного социально-экономического развития муниципального образо вания;

• принятие программ развития муниципальных отраслевых рынков;

• принятие программ поддержки предпринимательства;

• защита прав потребителей в рамках компетенции, установленной федеральным законодательством «О защите прав потребителей»;

• создание материально-технических условий (предоставление муни ципального имущества в аренду или в безвозмездное пользование и т.д.);

• информационная, консалтинговая, образовательная поддержка (создание бизнес-инкубаторов, информационных баз данных о му ниципальном имуществе, сдаваемом в аренду, и т.д.);

• мониторинг муниципальных отраслевых рынков;

• развитие механизмов саморегулирования бизнеса.

Непосредственные ссылки на статьи федеральных законов, содер жащих данные полномочия, см. в Приложении 1. Это означает, что задачи и функции местной экономической политики, предложенные выше, име ют законные правовые основания.

Подводя итог сказанному, можно сделать следующие выводы.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики 1) Для формирования и развития каждого муниципального отраслевого рынка услуг органы местного самоуправления должны решать задачи:

– формирования муниципальных отраслевых рынков услуг;

– выявления провалов на муниципальных отраслевых рынках и их преодоления;

– развития муниципальных отраслевых рынков услуг.

2) Для решения этих задач у органов местного самоуправления имеются все необходимые полномочия, установленные федеральным за конодательством.

Глава ГЛАВА 3. МОДЕЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОТРАСЛЕВОГО РЫНКА КАК СПОСОБ ВЫЯВЛЕНИЯ ПРОБЛЕМ В главе 1 был высказан и обоснован вывод о том, что главным при оритетом экономической политики органов местного самоуправления должно стать развитие муниципальных отраслевых рынков услуг, что со ответствует – вопросам местного значения и полномочиям органов местного са моуправления, – задаче повышения качества жизни населения муниципального об разования, – общемировым тенденциям постиндустриального развития эконо мики.

Поскольку большинство муниципальных отраслевых рынков в той или иной степени уже существует и функционирует, то для определения направлений их развития можно построить модель существующего рынка, провести её анализ, определить проблемы и разработать пути их решения.

Известно, что для любого системного объекта, коим являются рын ки услуг, можно построить множество системных представлений (моде лей), используя для этого различные способы и методы. В целях данной работы предлагается для выявления проблем на каждом муниципальном отраслевом рынке строить две модели. Первую модель – путём анализа практики функционирования муниципальной отрасли экономики с выде лением основных базовых элементов рынка, связей между ними, а также основных видов деятельности регуляторов рынка по формированию и развитию рынка.

Во втором случае также предлагается выделять базовые рыночные элементы, связи и виды деятельности регуляторов муниципального отрас левого рынка, но уже из федеральных, региональных и муниципальных правовых актов, путём проведения «экономического анализа права», ре зультатом которого будет «правовая модель» рынка.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Необходимость такого двойного моделирования для выявления проблем, существующих на муниципальных отраслевых рынках, вытекает из того, что «право» и «практика» в российской действительности, как говорится, две большие разницы. В этом специалисты Дальневосточного научного центра местного самоуправления постоянно убеждаются в ходе работы с различными муниципальными образованиями Дальневосточного федерального округа.

3.1. Построение рыночной модели муниципальных отраслей экономики на основе анализа практики их функционирования В целях данной работы под «рыночной моделью муниципальной отрасли экономики» будем понимать совокупность базовых элементов рынка:

– услуги, обращаемые на рынке, – потребители услуг, – поставщики услуг, – инфраструктура рынка, – регуляторы рынка, – связи между ними, а также виды деятельности регуляторов рынка.

Для определения услуг, обращаемых на рынке, в качестве ориен тира можно использовать Общероссийский классификатор услуг населе нию (ОКУН), утверждённый Постановлением Госстандарта РФ от 28 ию ня 1993 г. № 163 или ПРОЕКТ Общероссийского классификатора продук ции по видам экономической деятельности (ОКПД). На основе этих клас сификаторов можно разработать анкету и провести социологическое ис следование среди участников рынка. Особое внимания необходимо обра тить на услуги, по которым есть какие-либо гарантии государства. Речь идёт об услугах, которые субсидируются или полностью оплачиваются государством.

При формировании списка потребителей услуг также особое внимание необходимо обратить на те группы потребителей, которым го сударство оказывает различные виды социальной поддержки при приоб ретении данных услуг. Это граждане или организации, обладающие осо Глава бым статусом при получении услуг на рынке, то есть имеющие какие-либо гарантии и льготы, установленные Конституцией РФ и иными норматив ными правовыми актами (публичные обязательства власти). К числу таких граждан, как правило, относятся дети, пенсионеры, госслужащие, органи зации инвалидов и др.

Для целей настоящей работы важно выяснить, являются ли органы местного самоуправления потребителями услуг на данном рынке? Для этого можно воспользоваться статистическими данными и сведениями о муниципальном заказе, которые сейчас в соответствии с федеральным законодательством должны быть представлены в сети Интернет.

При определении состава поставщиков услуг целесообразно клас сифицировать их в группы по форме собственности (муниципальная, ча стная). Для выявления муниципальных «поставщиков услуг» на конкрет ном рынке целесообразно воспользоваться реестром муниципальных уни тарных предприятий и муниципальных учреждений.

В частности, используя информацию о муниципальном заказе и муниципальных предприятиях и учреждениях, удалось определить сле дующую ситуацию на муниципальных отраслевых рынках г. Хабаровска.

Муниципальные Поставщик услуг Потребитель услуг отраслевые рынки (через реестр МУПов и (через муниципальный МУ) заказ) Рынок услуг по электро- МУП «Горсвет» муниципальный заказ на снабжению выполнение энергосбе регающих мероприятий в муниципальных учре ждениях образования Рынок услуг по тепло- МУП «Тепловые сети» муниципальный заказ на снабжению выполнение работ по техническому обслужи ванию приборов учета тепловой энергии в уч реждениях здравоохра нения Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Муниципальные Поставщик услуг Потребитель услуг отраслевые рынки (через реестр МУПов и (через муниципальный МУ) заказ) Рынок услуг по газо- муниципальный заказ на снабжению разработку схемы гази фикации и технико экономической оценки газификации Южного микрорайона Рынок услуг по водо- МУП «Водоканал»

снабжению Рынок услуг в сфере во- МУП «Водоканал»

доотведения Рынок услуг по снабже- МУП по обеспечению нию топливом топливом населения, предприятий, учреждений и организаций Рынок услуг по содержа- МУП «Дорремстрой», муниципальный заказ на нию и строительству ав- МУП «Дорожник» разработку проектно томобильных дорог, мос- сметной документации тов и иных транспортных для управления дорог, инженерных сооружений на выполнение дорож ных ремонтных работ Рынок жилья МУП «Управление капи тального строительства»

Рынок жилищно- МУП «Служба заказчика муниципальный заказ на коммунальных услуг по ЖКУ» техническое обслужива ние канализационной сети зданий Управления делами Администрации города Рынок транспортных ус- МУП «ХПАТП-1», МУП луг населению «ХТТУ»

Рынок образовательных Муниципальные образова услуг (дошкольное, тельные учреждения школьное, дополнитель ное) Глава Муниципальные Поставщик услуг Потребитель услуг отраслевые рынки (через реестр МУПов и (через муниципальный МУ) заказ) Рынок услуг летнего от- Муниципальное учрежде дыха детей ние «Спортивно оздоровительный лагерь «Олимп»»

Рынок медицинских ус- Муниципальные учрежде- муниципальный заказ на луг ния здравоохранения оказание первичной медико-санитарной по мощи в объеме террито риальной программы государственных гаран тий оказания бесплатной медицинской помощи Рынок услуг связи муниципальный заказ на техническое обслужива ние автоматической телефонной станции Рынок услуг обществен- МУП «Гостиница ного питания «Амур»»

Рынок услуг торговли муниципальный заказ на (оптовая, розничная) поставку оборудования, мебели, техники и т.п.

для муниципальных учреждений и МУПов Рынок услуг бытового МУП «Банно-прачечное муниципальный заказ на обслуживания хозяйство» оказание услуг по стир ке белья для учреждений здравоохранения Рынок библиотечных Муниципальные учрежде услуг населению ния культуры – библиоте ки Рынок досуговых услуг Муниципальные учрежде ния культуры – дома куль туры, театр Рынок услуг культуры, Муниципальные учрежде народного художествен- ния – детские музыкаль ного творчества и промы- ные, хореографические слов школы, школы искусств Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Муниципальные Поставщик услуг Потребитель услуг отраслевые рынки (через реестр МУПов и (через муниципальный МУ) заказ) Рынок услуг массовой Муниципальные учрежде физической культуры и ния – спортивно спорта оздоровительные ком плексы, детско юношеские спортивные школы, клубы физической подготовки и т.п.

Рынок услуг массового Муниципальное учрежде- муниципальный заказ на отдыха жителей ние «Детский парк имени выполнение работ по Гайдара», «Городской строительству и обору парк отдыха» дованию Новогоднего городка в МУ «Город ской парк отдыха»

Рынок социальных услуг Муниципальное учрежде ние «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних», муниципальные образова тельные учреждения для детей-сирот и детей, ос тавшихся без попечения родителей Рынок ритуальных услуг МУП «Спецкомбинат»

Рынок услуг по сбору, МУП «Спецавтохозяйст- муниципальный заказ на вывозу, утилизации и во» поставку оборудования переработке бытовых и для линии по переработ промышленных отходов ке отходов резинотехни ческих изделий, на вы полнение работ по уст ройству контейнерных площадок, на выполне ние работ по уборке несанкционированных свалок Глава Муниципальные Поставщик услуг Потребитель услуг отраслевые рынки (через реестр МУПов и (через муниципальный МУ) заказ) Рынок услуг благоуст- МУП «Питомник муниципальный заказ на ройства и озеленения декоративных культур» выполнение работ по объектам капитального строительства в отрасли «благоустройство», на выполнение работ по программе благоустрой ства города Рынок услуг по освеще- МУП «Горсвет»

нию улиц Рынок услуг по установке МУП «Дорожник»

указателей Рынок лечебно- Муниципальные учрежде оздоровительных услуг ния здравоохранения – санатории Рынки сельскохозяйст венной продукции, сырья и продовольствия Рынок услуг по содейст- Муниципальное учрежде вию развития малого ние по оказанию услуг предпринимательства гражданам, предпринима телям, организациям «Центр одно окно»

Рынок услуг по организа- Муниципальное учрежде ции мероприятий для ние «Городской молодеж детей и молодёжи ный центр»

Следует, однако, заметить, что ориентация только на информацию о муниципальном заказе может привести к искажению картины. Напри мер, в настоящее время все муниципальные учреждения покупают у МУП «Горсвет», МУП «Водоканал» их услуги, однако муниципального заказа на эти услуги в г. Хабаровске не формируется, поскольку это единствен ные поставщики-монополисты на данных рынках.

Под инфраструктурой рынка следует понимать совокупность взаимосвязанных, взаимодополняющих систем и организаций, необходи Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики мых и достаточных для эффективного осуществления деятельности (про изводства услуг) на рынке, а именно:

• организации, необходимые для производства услуг (например, по ставщики сырья и оборудования);

• организации, необходимые для организации производства услуг (для выполнения административно-управленческих функций), на пример, поставщики программного обеспечения для управления, аудиторские, юридические, фирмы, образовательные организации и др.;

• организации, необходимые для продвижения услуг от поставщиков к потребителям (транспортные, торговые и т.д.);

• организации, необходимые для развития производства и продвиже ния услуг (выставочные комплексы, маркетинговые фирмы, рек ламные агентства) и т.д.

Регуляторами рынка могут быть – «невидимая рука рынка», – организации саморегулирования, – органы власти.

Саморегулирование – это регулирование определенных рынков и сфер самими экономическими агентами, без прямого вмешательства госу дарства (органов местного самоуправления). Саморегулирование в России в настоящее время осуществляется – по закону (например, организации саморегулирования, предусмот ренные законами «О рынке ценных бумаг», «Об аудиторской деятельно сти», «Об оценочной деятельности», «Основы законодательства о нота риате», «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и др.), – без специального законодательства (например, созданная в Хаба ровске общественная организация «Дальневосточная ассоциация пред приятий информационных технологий»).

Заметим, что в российской политике явно обозначилась тенденция перехода от государственного и муниципального регулирования к саморе гулированию или, как минимум, к сорегулированию. Сорегулирование – это совместное участие в регулировании органов государства (органов местного самоуправления) и различных участников рынка (производите лей, потребителей, инфраструктурных организаций).

Глава Подтверждением этого служит Указ Президента РФ № 824 от июля 2003 года «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах», в котором приоритетными направлениями администра тивной реформы в 2003–2004 годах названы:

• ограничение вмешательства государства в экономическую деятель ность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

• развитие системы саморегулируемых организаций в области эко номики.

Представляется, что в органах местного самоуправления должна быть, как минимум, информация о всех формальных и неформальных об щественных объединениях бизнеса. В идеале органы местного самоуправ ления должны активно сотрудничать с данными объединениями по вопро сам регулирования муниципальных отраслевых рынков.

В Хабаровском крае, и соответственно в Хабаровске, сегодня заре гистрированы около двадцати общественных объединений предпринима телей, ведущим среди которых является Хабаровское краевое объедине ние предпринимателей. В его состав входят около тысячи предпринимате лей, работающих в разных сферах экономики. Кроме того, имеются и от раслевые объединения предпринимателей, часть из которых работают на муниципальных отраслевых рынках. Это:

– Хабаровская краевая ассоциация автотранспортников, – Ассоциация производителей одежды Хабаровского края, – Хабаровская ассоциация отельеров, – Дальневосточная лига парикмахеров, – Ассоциация рестораторов г. Хабаровска, – Дальневосточная ассоциация кулинаров и специалистов сервиса.

Нетрудно видеть, что данные ассоциации относятся лишь к двум муниципальным отраслевым рынкам услуг: это рынок услуг транспорта и рынок бытовых услуг. Следует, однако, отметить, что пока все эти ассо циации не могут рассматриваться и даже претендовать на роль регулято ров рынка, поскольку они не обладают соответствующими признаками и не выполняют функций саморегулируемых организаций. Ассоциацию бизнеса (объединение предпринимателей) можно считать организацией саморегулирования, если ее участники делегировали ей право на выпол нение следующих функций:

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики • разработку системы правил и стандартов деловой практики • осуществление мониторинга за соблюдением этих стандартов и правил • разработку и применение системы санкций за нарушение правил • разработку собственной процедуры внесудебного разрешения спо ров как между членами ассоциации, так и с потребителями.

Что же касается действующих в Хабаровском крае ассоциаций, то пока только одна из них может претендовать на статус организации само регулирования. Это Дальневосточная ассоциация предприятий информа ционных технологий. Остальные же, как правило, занимаются защитой прав своих членов от неправомерных действий властей.

В основном функции по регулированию муниципальных отрасле вых рынков услуг выполняют в настоящее время органы власти. Говоря о власти как регуляторе, необходимо учитывать следующий её состав и структуру.

• Государство o Федеральные органы государственной власти:

Президент РФ Законодательная власть – Федеральное собрание РФ Совет Федерации Государственная Дума Исполнительная власть Правительство РФ Федеральные министерства Федеральные службы Федеральные агентства Судебная власть o Органы государственной власти субъектов Федерации:



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.