авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД Е.А. Поличка, Н.П. Поличка, Е.Б. Шило РАЗВИТИЕ СФЕРЫ УСЛУГ КАК ПРИОРИТЕТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ...»

-- [ Страница 3 ] --

нию на территории город- – координация планов и ского округа физкультур- проведение спортивных и но-спортивных организа- физкультурно-оздорови ций любых организаци- тельных мероприятий в онно-правовых форм и городском округе, коопе форм собственности: физ- рирование средств госу культурно- дарственных, обществен оздоровительных, спор- ных и коммерческих ор тивных, спортивно- ганизаций на их проведе технических клубов, в том ние;

числе оборонно-спортив Глава Решение Думы Арсеньевского городского округа от 14.06.2005 Задачи Комитета по № 198 физической культуре и спорту администрации 1. Основные задачи Функции уполномочен Арсеньевского город в сфере развития физи- ного администрацией ского округа ческой культуры и города органа спорта в области физической культуры и спорта ных клубов и коллективов – пропаганда и распро физической культуры, в странение передовых порядке, предусмотрен- знаний о физической ном законодательством культуре и спорте;

РФ;

– развитие услуг, оказы 7) обеспечение благопри- ваемых жителям город ятных условий финанси- ского округа организа рования физкультурно- циями физической куль спортивных объединений, туры и спорта;

а также равенства прав – создание учреждений, физкультурно- организаций физкультур спортивных объединений но-оздоровительной и на финансовую поддерж- спортивной направленно ку;

сти;

8) организация сбора ста- – развитие спортивных тистических показателей связей с муниципальными в сфере физической куль- образованиями Примор туры и спорта и предос- ского края и субъектами тавление указанных дан- Российской Федерации ных органам государст- Дальнего Востока, Сиби венной власти в порядке, ри и других регионов установленном Прави- Российской Федерации;

тельством РФ;

– осуществление между 9) решение вопросов по народного сотрудничест финансированию подго- ва в области физической товки, в том числе науч- культуры и спорта.

но-медицинского обеспечения, сборных команд и отдельных спортсменов городского округа по различным видам спорта и их участия на официальных Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Решение Думы Арсеньевского городского округа от 14.06.2005 Задачи Комитета по № 198 физической культуре и спорту администрации 1. Основные задачи Функции уполномочен Арсеньевского город в сфере развития физи- ного администрацией ского округа ческой культуры и города органа спорта в области физической культуры и спорта ях международного, рос сийского, краевого и межмуниципального уровней;

10) решение вопросов по финансированию приоб ретения спортивного ин вентаря, необходимого для проведения физкуль турно-спортивных меро приятий;

11) решение вопросов по финансированию подго товки, обеспечения и про ведения спортивных ме роприятий на территории городского округа;

12) решение вопросов по финансированию профес сиональной подготовки и мероприятий по повыше нию квалификации спе циалистов в области фи зической культуры и спорта городского округа.

Однако в этом случае следует признать, что – во-первых, Положение о Комитете противоречит Решению № 198;

– во-вторых, практически все основные задачи политики по решению данного вопроса местного значения отданы на исполнение струк турному подразделению Администрации;

Глава – в-третьих, откуда взялись другие задачи Комитета, которые не оп ределены в Решении № 198?

Если всё же взять за основу задачи, установленные в Положении о Комитете и проанализировать их на предмет соответствия концепции формирования и развития муниципальных отраслевых рынков услуг, опи санной в главе 2, то получим следующий результат.

Задачи и функции по формированию Задачи и функции по формирова и развитию муниципального отрасле- нию и развитию рынка услуг фи вого рынка услуг (концепция зической культуры и спорта в Ар ДВНЦМС) сеньевском городском округе Задача 1. Формирование муниципальных отраслевых рынков услуг 1.1. Создание условий для предпринима тельской деятельности на данных рынках, в т.ч.:

• создание «правил игры» на дан ных рынках, • создание благоприятных матери ально-технических и финансовых условий для предприниматель ской деятельности;

• информационная, консалтинго вая, образовательная поддержка предпринимательства и.т.д.

1.2. Стимулирование предприниматель ской деятельности.

– создание учреждений, организаций 1.3. Создание МУПов или муниципаль ных учреждений и обеспечение их функ- физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности;

ционирования в случае невозможности или нецелесообразности привлечения частного бизнеса в данные отрасли.

Задача 2. Выявление провалов на муниципальных отраслевых рынках и их преодоление 2.1. Мониторинг рынков (маркетинговые исследования).

2.2. Выявление причин провалов рынка.

2.3. Разработка мер по преодолению Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Задачи и функции по формированию Задачи и функции по формирова и развитию муниципального отрасле- нию и развитию рынка услуг фи вого рынка услуг (концепция зической культуры и спорта в Ар ДВНЦМС) сеньевском городском округе валов рынка с использованием различных методов регулирования.

2.4. Реализация мер по преодолению про валов рынка.

2.5. Оценка эффективности и результа тивности принятых мер по устранению провалов рынка.

Задача 3. Развитие муниципальных отраслевых рынков услуг 3.1. Проведение маркетинговых исследо- – развитие услуг, оказываемых жи ваний с целью выявления тенденций на телям городского округа организа рынке. циями физической культуры и спор 3.2. Разработка прогнозов развития рын- та.

ков.

3.3. Разработка и принятие программ раз вития муниципальных отраслевых рын ков.

3.4. Реализация программ развития муни ципальных отраслевых рынков.

3.5. Оценка эффективности и результа тивности реализованных программ.

Из построенной «правовой модели» муниципального отраслевого рынка услуг физкультуры и спорта г. Арсеньева можно сделать следую щие выводы:

1) федеральное законодательство в части полномочий органов ме стного самоуправления требует совершенствования, поскольку создаёт в органах местного самоуправления благоприятные условия для конфликта интересов и не соответствует ряду положений 184-ФЗ17 и 131-ФЗ;

Федеральный закон от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах ор ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов госу дарственной власти субъектов РФ».

Глава 2) построенные в г. Арсеньеве правовые основы решения данного вопроса местного значения требуют корректировки, поскольку не соот ветствуют действующему законодательству, правилам юридической тех ники и системно-целевому подходу к построению организационных структур;

3) экономическая политика органов местного самоуправления, оп ределённая в муниципальных правовых актах, не может обеспечить фор мирование, эффективное функционирование и развитие муниципального отраслевого рынка физической культуры и массового спорта.

Очевидно, что решение проблем, выявленных в ходе экономиче ского анализа правовых основ муниципального отраслевого рынка физи ческой культуры и массового спорта, должно войти в состав основных направлений программы развития данного рынка.

5.2. Моделирование муниципального отраслевого рынка ритуальных услуг г. Хабаровска Выбор муниципального отраслевого рынка ритуальных услуг в г. Хабаровске для моделирования с целью выявления проблем на нём объ ясняется конфликтной ситуацией, которая вот уже несколько лет наблю дается на данном рынке. Это послужило поводом для обращения в Даль невосточный научный центр местного самоуправления группы представи телей ритуальных агентств Хабаровска с просьбой оказать содействие в её разрешении. В результате построения «правовой модели» данного рынка и анализа практики его функционирования удалось получить весьма инте ресные результаты, которые позволяют определить глубинные причины конфликта, а также разработать пути решения выявленных проблем.

Заметим также, что выявленные проблемы на рынке ритуальных услуг Хабаровска являются весьма типичными для многих муниципаль ных образований не только Дальневосточного федерального округа, но и страны в целом. Это позволяет сделать вывод, что решения, предложен ные для разрешения конфликтной ситуации в Хабаровске, могут быть ис пользованы и в других муниципалитетах и регионах.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Пункт 23 ст. 16 Федерального закона 131-ФЗ, устанавливает, что к вопросам местного значения городского округа относится 23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с алгоритмом экономического анализа права, изло женном в главе 3, для выявления проблем на данном рынке были выпол нены следующие виды работ.

На 1 этапе собраны правовые акты, которые регулируют какие либо аспекты муниципального рынка ритуальных услуг в г. Хабаровске, в том числе:

– федеральные правовые акты, – правовые акты Хабаровского края субъектов Федерации;

– правовые акты г. Хабаровска.

В результате получился следующий перечень документов.

Федеральные правовые акты:

О Федеральном военном мемориальном кладбище. Указ Президента РФ от 11.07.2001 № О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших.

Указ Президента РФ от 29.06.1996 № О Государственной программе приватизации государственных и муниципаль ных предприятий в Российской Федерации (с изменениями на 16 августа года) (пп. 2.1.42 п. 2.1 Раздел 2). Указ Президента РФ от 24.12.1993 № Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изменениями на 21 июля 2005 года) (п. 13 ст. 35) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изменениями на 3 июня 2006 года) (ст. 5.41) Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ (часть вто рая) (с изменениями на 3 июня 2006 года) (п. 8 ст. 149, ст. 346-25.1) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с измене ниями на 5 января 2006 года) (ст. 244) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 3 июня 2006 года) (п. 22 ст.14, п. 17 ст. 15, п. 23 ст.

16, пп. 13 п. 2, пп.11 п. 3, п. 4 ст. 50) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Глава Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера ции (с изменениями на 3 июня 2006 года) (пп. 41 п. 2 ст. 26_3) Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ О статусе военнослужащих (с изменениями на 8 мая 2006 года) (п. 7 ст. 18, п. ст. 20) Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ О свободе совести и о религиозных объединениях (с изменениями на 29 июня 2004 года) (п. 2 ст. 16) Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ Об актах гражданского состояния (с изменениями на 31.12. 2005) (Глава VIII.

Государственная регистрация смерти (ст. 64-68) Федеральный закон от 15.11. № 143-ФЗ О службе в таможенных органах Российской Федерации (с изменениями на апреля 2005 года) (ст. 52) Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ О погребении и похоронном деле (с изменениями на 21 апреля 2005 года) Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей (с изменениями на мая 2005 года) (п. 14,15 ст. 31) Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ О ветеранах (с изменениями на 19 декабря 2005 года) (ст. 24) Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы (с изменениями на 23 июля 2005 года) (ст. 9) Федераль ный закон от 15.01.1993 № 4301- Об увековечении памяти погибших при защите Отечества (с изменениями на 22 августа 2004 года) (Раздел II Захоронения погибших при защите Отечества) Федеральный закон от 14.01.1993 № 4292- О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследст вие катастрофы на Чернобыльской АЭС (с изменениями на 2 февраля 2006 года) (ст. 14) Федеральный закон от 15.05.1991 № 1244- О Федеральном военном мемориальном кладбище (п. 3) Постановление Правительства РФ от 25.02.2004 № Об утверждении Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенной ими террористической акции Постановление Правительства РФ от 20.03.2003 № Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Об утверждении перечня похоронных принадлежностей, реализация которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость Постановление Правительства РФ от 31.07.2001 № Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет (с изменениями на 20 июня 2001 года) (п. 2031, Перечня тяжелых работ) Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом (п. 9) По становление Правительства РФ от 22.01.1997 № О порядке и нормах расходования денежных средств на погребение погибших (умерших) спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и про фессиональных аварийно-спасательных формирований, спасателей... (с измене ниями на 21 декабря 2000 года) Постановление Правительства РФ от 31.10.1996 № О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов...

(с изменениями на 14.12.2005) Постановление Правительства РФ от 06.05.1994 № О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советско го Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы По становление Правительства РФ от 21.03.1994 № Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохо зяйственного производства (с изменениями на 7 мая 2003 года) (абз. 5 п. 33 Поло жения) Постановление Правительства РФ от 28.01.1993 № Об утверждении Инструкции о порядке погребения и похоронном деле во внутренних войсках МВД России (с изменениями на 27 марта 2006 года) Приказ МВД России от 18.07.2003 № Об утверждении Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) со трудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и ус тановки надгробных памятников Приказ МВД России от 31.12.2002 № Глава ИНСТРУКЦИЯ об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или воз расту не могут сообщить о себе сведения (Извлечение) Приказ МВД России от 01.01. О совершенствовании организации работы по ритуально-похоронному обеспе чению погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы Приказ Минобороны России от 22.12.2002 № О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (с изменениями на 22 декабря 2002 года) Приказ Минобороны России от 05.11.2000 № О порядке погребения погибших (умерших) военнослужащих войск граждан ской обороны, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожар ной службы МЧС России, граждан, призванных на военные сборы, и лиц... (с из менениями на 30 января 2006 года) Приказ МЧС России от 30.06.2004 № Об утверждении Инструкции о порядке погребения спасателей поисково спасательных формирований МЧС России, изготовления и установки надгробных памятников (Минюст № 1998 09.12.99) Приказ МЧС России от 16.11.1999 № Об утверждении Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) во еннослужащих пограничной службы Российской Федерации, граждан, призванных на военные сборы, лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных... При каз ФПС России от 22.07.2002 № Об утверждении инструкции о порядке погребения лиц, умерших в период отбывания уголовного наказания и содержания под стражей в учреждениях ФСИН России Приказ Минюста России от 23.06.2005 № О выплате пособий и компенсаций расходов на погребение, изготовление и установку надгробных памятников умершим пенсионерам УИС Минюста России Письмо Минюста России от 15.12.2002 № 18/16/4- Методическое пособие по вопросам денежного довольствия и компенсацион ных выплат сотрудникам УИС Минюста России (с изменениями на 11 августа 2003 года) Письмо Минюста России от 18.01.2001 № 18/54-21(Раздел Б, раздел 9,10) Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики О порядке погребения погибших (умерших) лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, оплаты ритуальных услуг и расходов на изго товление и установку надгробных памятников (с изменениями на 27 апреля года) Приказ ГФС России от 21.07.2004 № Об утверждении Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) со трудников таможенных органов Российской Федерации, оплаты ритуальных ус луг, изготовления и установки надгробных памятников Приказ ФТС России от 01.08.2005 № Об утверждении Инструкции о порядке погребения умерших (погибших) во еннослужащих федеральных органов правительственной связи и информации, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оп латы... (с изменениями на 15.10.2001) Приказ ФАПСИ при Президенте РФ от 28.08.2000 № Об утверждении инструкции о порядке погребения умерших (погибших) воен нослужащих ФСО России, граждан, уволенных с военной службы, лиц граждан ского персонала, а также оплаты изготовления и установки надгробных памятни ков (Минюст № 1736 24.03.99) Приказ ФСО России от 27.01.1999 № Об организации пенсионного обеспечения в органах Федеральной службы безопасности (с изменениями на 11 мая 2006 года) Раздел V Приказ ФСБ России от 01.05.2003 № Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи Приказ Мин здравсоцразвития России от 01.11.2004 № 179 (п.31, 32 Порядка) О порядке проведения патолого-анатомических вскрытий (Минюст № 29.04.94) Приказ Минздрава России от 29.04.1994 № Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения СанПиН от 08.04.2003 № 2.1.1279 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04. № Санитарно-противоэпидемическое обеспечение пострадавших и вынужденных переселенцев в чрезвычайной ситуации (пп. 2.1.14 Методических рекомендаций) Приказ Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2001 № 2510/ 9978-01-34 Приказ Минздрава России Глава Инструкция о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 12.01.1979 № Об утверждении «"Рекомендаций по нормированию и оплате труда работников гостиничного, банно-прачечного хозяйств и ритуального обслуживания населе ния» Письмо Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России от 15.11.1994 № 11 (Раздел III. Нормы времени и нормы обслуживания рабочих, занятых на работах по спецобслуживанию населения) Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защи ты (с изменениями на 17 декабря 2001 года) (п. 94 разд. VII) Постановление Мин труда России от 29.12.1997 № Общероссийский классификатор услуг населению, Утвержден Постановлени ем Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № Правовые акт Хабаровского края:

• ЗАКОН ХАБАРОВСКОГО КРАЯ от 26.01.2005 № 253 О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий (с изменениями на 10 декабря года) (п. 3 ст. 2, ст. 4) • ЗАКОН ХАБАРОВСКОГО КРАЯ от 29.12.2004 № 246 О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных кате горий граждан (с изменениями на 30 ноября 2005 года) (ст. 1-3) • ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ от 14.04. № 85 О порядке погребения реабилитированных лиц на территории Хабаров ского края в случае их смерти и возмещения затрат на погребение за счет средств краевого бюджета • ЗАКОН ХАБАРОВСКОГО КРАЯ от 29 июня 2005 года № 280 О государст венной гражданской службе Хабаровского края (с изменениями на 31 мая года) (п. 4 ст. 20) • ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ от 23 января 2006 г. № 2 О возмещении расходов на погребение в случае смерти государст венного гражданского служащего, в том числе после выхода его на пенсию с гражданской службы • ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ от 03.02. № 16 О возмещении расходов на погребение за счет средств краевого бюджета (с изменениями на 4 мая 2006 года) Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики • ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ от 23.01.2006 № 5-пр О предоставлении социальных гарантий и компенсаций оперативным работникам противопожарной службы края • ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ от 20 марта 2006 г. № 32-пр О предоставлении социальных гарантий и компенсаций спа сателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных Правительством края, и членам их семей Правовые акты городского округа город Хабаровск:

• РЕШЕНИЕ ХАБАРОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ от 25.01.2005 № 27 О по гребении и похоронном деле в городе Хабаровске • ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА от 7 апреля 2006 года № 421 Об утверждении тарифов на ритуальные услуги, оказываемые МУП г. Ха баровска «Специализированный производственный комбинат коммунального об служивания» (с изменениями на 19 июня 2006 года) • ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА от 20 марта 2006 года № 303 Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно перечню ус луг по погребению умерших реабилитированных лиц • ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА от 13.12.2005 № 1965 О стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела • ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА от 23.05.2005 № 827 Об организации похоронного дела в г. Хабаровске • ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА от 20.09.2002 № 1073 О воинских захоронениях на городском кладбище в районе с. Матвеевка • ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА от 30.04.2002 № 504 Об утверждении Перечня ритуальных и других услуг по погребению умерших Почет ных граждан города Хабаровска • ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА от 10.01.2000 № 32 О порядке возмещения расходов на ритуальные услуги в случае смерти лица, заме щавшего муниципальные должности муниципальной службы • РАСПОРЯЖЕНИЕ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА от 01.09.2004 № 2850-р Об утверждении цен на оказание ритуальных услуг по погребению Почетных граждан города Хабаровска На 2 этапе путём анализа содержания перечисленных выше актов была построена «правовая модель» муниципального отраслевого рынка ритуальных услуг как совокупность следующих базовых элементов:

Глава – услуги, обращаемые на рынке, – потребители услуг, – поставщики услуг, – инфраструктура рынка, – регуляторы рынка.

Исследованы их связи, определены и проанализированы правовые основы деятельности регуляторов рынка. Заметим, что в данном случае не удалось обнаружить базового нормативного понятийного аппарата, кото рый, очевидно, необходим для определения политики в области «органи зации ритуальных услуг».

1. Услуги, обращаемые на рынке. Для формирования перечня ус луг, которые могут обращаться на рынке, были использованы два Обще российских классификатора ОКПиУ и проект ОКПД, а именно:

ОКПиУ 019500 5 Ритуальные услуги 019501 0 Услуги приемщика заказов службы по организации похорон 019502 6 Подача объявлений, некролога, составление текстов траурной речи, опо вещение родственников 019503 1 Прокат зала и его оформление для проведения гражданской панихиды, обряда поминания 019504 7 Услуги организатора ритуала по похоронам 019505 2 Услуги по захоронению 019506 8 Услуги крематориев 019507 3 Услуги по уходу за могилой 019508 9 Услуги по установке, снятию окраски надмогильных сооружений 019509 4 Заключение договора на организацию похорон, уход за могилой по предварительному заказу 019510 9 Изготовление гробов, в т.ч. цинковых 019511 5 Изготовление траурных венков, искусственных цветов, гирлянд 019512 0 Изготовление надгробных сооружений из цемента, с мраморной крош кой, из природного камня и искусственных материалов и их реставрация 019513 6 Изготовление временных надгробных сооружений из различных мате риалов 019514 1 Надписи на памятниках, мраморных досках, крепление фотографий на памятниках 019515 7 Высечка барельефов, выполнение графических портретов на памятни ках, скульптурные работы и т.п.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики 019516 2 Изготовление оград, памятников, венков из металла 019517 8 Пошив, изготовление и прокат похоронных принадлежностей 019518 3 Оформление прав пользования земельными участками (для строительст ва и реконструкции воинских кладбищ, установки памятных знаков) и выполнение проектов строительства и реконструкции воинских кладбищ 019519 9 Проведение работ по отводу земельных участков для строительства и реконструкции воинских кладбищ 019520 4 Выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту воин ских кладбищ согласно проекту 019521 2 Установка и ремонт ограды, памятных знаков, освещения, устройство пешеходных дорожек, посадка зеленых насаждений на воинских кладбищах 019522 5 Уход за воинскими кладбищами и памятными знаками 019523 0 Поиск российских (советских) и иностранных воинских захоронений и непогребенных останков 019524 6 Проведение эксгумации, транспортировка и перезахоронение останков 019525 1 Предоставление технических средств для поиска воинских захоронений, эксгумации и перезахоронения останков и для строительства ритуальных объектов и ухода за ними 019526 7 Предоставление информации по проведению работ по перезахоронению останков погибших российских (советских) и иностранных военнослужащих и персональному учету похороненных 019527 2 Создание фильмов о перезахоронении останков погибших российских (советских) и иностранных военнослужащих 019600 9 Обрядовые услуги 019601 4 Услуги по организации обрядов (свадеб, юбилеев, крещений) 019602 2 Музыкальное сопровождение обрядов 019603 5 Услуги по изготовлению, реализации и прокату обрядовых принадлеж ностей 019604 0 Подготовка и проведение ритуальных, торжественно-траурных и поми нальных церемоний, посвященных началу и завершению эксгумационных работ, перезахоронению останков погибших российских (советских) и иностранных во еннослужащих ОКПД (проект) 93.03 Услуги по организации похорон и связанные с этим услуги 93.03.1 Услуги по организации похорон и связанные с этим услуги 93.03.11 Услуги по захоронению и кремации 93.03.11.110 Услуги по покупке или аренде места для захоронения 93.03.11.120 Услуги по аренде ритуальных залов для проведения панихиды, обря да прощания Глава Эта группировка не включает:

– религиозные ритуальные услуги, см. 91.31.10. 93.03.11.130 Услуги по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения 93.03.11.131 Услуги по уходу за могилами, прочими местами захоронения Эта группировка не включает:

– услуги по озеленению кладбищ, см. 01.41. 93.03.11.132 Услуги по установке оград и памятников на кладбищах и прочих мес тах захоронения 93.03.11.140 Услуги кладбищ, не включенные в другие группировки 93.03.11.150 Услуги крематориев, не включенные в другие группировки 93.03.12 Услуги похоронных бюро 93.03.12.110 Услуги по организации захоронения или кремации 93.03.12.111 Услуги по транспортированию трупа в морг или трупохранилище для сохранения 93.03.12.112 Услуги по бальзамированию трупа 93.03.12.113 Услуги по санитарной и косметической обработке трупа 93.03.12.114 Услуги по транспортированию трупа к месту захоронения или крема ции 93.03.12.115 Услуги по организации церемонии захоронения 93.03.12.116 Услуги по организации церемонии кремации 93.03.12.119 Прочие услуги похоронных бюро Эта группировка не включает:

– услуги по продаже похоронных принадлежностей, см. 52.48.34. 52.48.34 Услуги по розничной торговле сувенирами, изделиями народных промыслов, предметами культового и религиозного назначения, похоронны ми принадлежностями 52.48.34.140 Услуги по розничной торговле похоронными принадлежностями 91.31.10 Религиозные услуги 91.31.10.110 Услуги, связанные с отправлением религиозных обрядов 01.41.12 Услуги, связанные с посадкой и содержанием садов, парков и озеле нением кладбищ Эта группировка не включает:

– работы по проектированию, см. – услуги в области ландшафтной архитектуры, см. 74.20. – услуги по захоронению и кремации, см. 93.03. В ходе сравнительного анализа классификаторов и ассортимента услуг, представленных в настоящее время в Хабаровске, было установле но, что примерно 30% услуг, обозначенных в классификаторах, отсутст Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики вуют на рынке ритуальных услуг. Очевидно, что данная информация мо жет быть использована при разработке программы развития рынка риту альных услуг в части формирования и организации тех услуг, которых пока нет.

Отдельно исследовался вопрос о ритуальных услугах, по которым есть государственные гарантии. Как выяснилось в ходе анализа Федераль ного закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с изменениями на 21 апреля 2005 года) (далее закон 8-ФЗ), в России суще ствует так называемый гарантированный перечень услуг по погребению, который гарантируется каждому гражданину, умершему на территории страны, оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходи мых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Закон 8-ФЗ определил органы государственной власти, которые обеспечивают финансирование данного гарантированного перечня, в за висимости от категории умершего (Пенсионный фонд РФ, Фонд социаль ного страхования РФ и бюджеты субъектов Федерации). Это означает, что на рынке ритуальных услуг существуют услуги, которые должны полно стью оплачиваться государством, а значит, государство на данном рынке выступает как субъект социальной поддержки населения.

Вместе с тем, анализ практики предоставления данных услуг пока зал, что похоронить человека, осуществляя только эти виды деятельности, невозможно!!! В частности, в гарантированном перечне нет услуги по доставке умершего с места смерти в морг (в том числе с мест ДТП), а зна чит, её нельзя получить на безвозмездной основе. Вместе с тем, стоимость данной услуги в настоящее время в Хабаровске достигает 850 рублей.

2. Потребители ритуальных услуг. В соответствии с законом 8 ФЗ и другими федеральными правовыми актами можно выделить сле дующие категории потребителей ритуальных услуг:

– все умершие на территории РФ граждане в лице родственников и лиц, взявших на себя обязанность похоронить гражданина;

Глава – организации различных организационно-правовых форм, взявшие на себя обязанности похоронить гражданина, в том числе комиссии по организации похорон.

Всем гражданам в лице родственников и лиц, взявших на себя обя занность похоронить гражданина, гарантируется социальная поддержка в форме бесплатного предоставления гарантированного перечня. Анализ правовых актов также показал, что существуют более 10 категорий граж дан, которым помимо гарантированного перечня предоставляются ещё и другие виды материальной и иной помощи. Это пенсионеры, военнослу жащие, реабилитированные лица, государственные служащие, муници пальные служащие и т.д. Им, помимо гарантированного перечня, бесплат но предоставляются и другие услуги при погребении, в том числе:

Для всех граждан (ФЗ №8) Для льготных категорий • оформление документов, • подготовка к перевозке тела, • перевозка тела с места гибели к месту по необходимых для погребе ния;

гребения, • предоставление и доставка • перевозка (доставка) умершего в морг, гроба и других предметов, • оформление документов, необходимых для необходимых для погребе- погребения умершего, ния;

• услуги морга, • перевозка тела (останков) • предоставление гроба и доставка гроба и умершего на кладбище (в других предметов погребения, крематорий);

• облачение тела, • погребение (кремация с по- • перевозка тела (останков) к месту погребе следующей выдачей урны с ния (кремации), прахом). • перевозка тела (останков) на кладбище, • погребение (кремация), • изготовление и установка надгробных па мятников (плиты или стелы, постамента, цветника), • содержание могил и надгробий Полный список льготников, перечень услуг, представляемых каж дой категории, а также субъекты социальной поддержки представлены в Таблице 1. «Сравнительный анализ гарантированных услуг государством в зависимости от категории умершего человека».

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Категория I на основании ст.9 ФЗ № 8:

• пенсионеры, не работавшие на день смерти;

• неработавше пенсионеры, досрочно оформившие пенсию по пред ложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсио нера наступила в период получения досрочной пенсии до достиже ния им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии);

• работавше граждане и умершие несовершеннолетние члены семей работающих граждан;

• если не работал и не являлся пенсионером, в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Категория II на основании ст. 12 ФЗ № 8:

• личность которых установлена, но при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осу ществить погребение;

• личность которых не установлена.

Категория III на основании ст. 11 ФЗ № 8, Постановления Пра вительства РФ от 06.05.1994 № 460, Приказа Минобороны России от 22.12.2002 № 490, Приказа МВД России от 18.07.2003 № 562, Приказа МВД России от 31.12.2002 № 1272, Письмо Минюста России от 15.12.2002 № 18/16/4-590:

• военнослужащие (внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и т.д.);

• граждане, призванные на военные сборы;

• сотрудники органов внутренних дел;

• сотрудники Государственной противопожарной службы;

• сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

• сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной сис темы;

• участники войны, Глава • граждане, уволенные с военной службы (службы в органах внут ренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной систе мы) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организаци онно-штатными мероприятиями и имеющие общую продолжитель ность военной службы двадцать и более лет;

• сотрудники органов внутренних дел, Государственной противопо жарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и орга нов уголовно-исполнительной системы, умершие вследствие ране ния, контузии, заболевания в связи с осуществлением служебной деятельности;

• ветераны военной службы;

• военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, Государст венной противопожарной службы, органов по контролю за оборо том наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участ ники войны, проходившие службу в действующей армии, и ветера ны боевых действий на территориях других государств независимо от общей продолжительности военной службы (службы);

на основании Постановления Правительства РФ от 06.05. № 460, Приказ ФТС России от 01.08.2005 № 690:

• должностные лица таможенных органов, • лица начальствующего состава органов налоговой полиции, • граждане, уволенные с военной службы, на основании Приказа ГФС России от 21.07.2004 № 262:

• лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи.

Категория IV на основании ст. 11 ФЗ № 8, Постановления Прави тельства РФ от 06.05.1994 № 460:

• участники и инвалиды Великой Отечественной войны.

морг гроба возке тела погребения услуги морга ния умершего Услуги места гибели к ка) умершего в предоставление перевозка тела с доставка гроба и мых для погребе других предметов ментов, необходи доставка (перевоз подготовка к пере месту захоронения Х Х оформление доку- Х пенсионеры, не работавшие на день смерти Х Х Х нераб. пенсионеры, досрочно оформ. пенсию Х Х Х работавшие и несовершеннолетн.

Х Х Х не работал и не явл. пенсионером Х Х Х в случае рождения мертвого ребенка Х Х личность которых не установлена Х Х личность установлена, но некому хоронить Х Х Х Х Х военнослужащие Х Х Х Х Х граждане, призванные на военные сборы Х Х Х Х Х сотрудн. ОВД Х Х Х Х Х сотрудн. Гос. противопожарной службы Х Х Х Х Х сотрудн. орг. по контр. за обор. наркот. ср-в Х Х Х Х Х сотрудн. учр. и орг-в уг.-испол. системы Х Х Х Х Х участники войны, ветераны военной службы Категории умерших Х Х Х Х Х ФО налог. полиции таможен. органы Х Х Х Х Х лица, уволенные с воен. службы Х Х Х Х Х лица нач. сост. фельдъегер.связи Х Х Х Х Х Х участники и инвалиды ВОВ Х Х ветераны Х Х Х Х Х Х Х спасатели Х Герои СС, РФ, кавалеры ордена Х Х Х Х Х лица, привл. к выпол. спец. заданий Х лица в период отбывания угол. наказания после смертной казни Х Х террористы ция) ции) бище ника) и надгробий перевозка тела перевозка тела облачение тела изготовление и ных памятников постамента, цвет (плиты или стелы, содержание могил (останков) к месту (останков) на клад установка надгроб погребения (крема погребение (крема- Х Х пенсионеры, не работавшие на день смерти Х Х нераб. пенсионеры, досрочно оформ. пенсию Х Х работавшие и несовершеннолетн.

Х Х не работал и не явл. пенсионером Х Х в случае рождения мертвого ребенка Х Х Х личность которых не установлена Х Х Х личность установлена, но некому хоронить Х Х Х военнослужащие Х Х Х граждане, призванные на военные сборы Х Х Х сотрудн. ОВД Х Х Х сотрудн. Гос. противопожарной службы Х Х Х сотрудн. орг. по контр. за обор. наркот. ср-в Х Х Х сотрудн. учр. и орг-в уг.-испол. системы Х Х Х участники войны, ветераны военной службы Х Х Х ФО налог. полиции таможен. органы Х Х Х лица, уволенные с воен. службы Х Х Х лица нач. сост. фельдъегер.связи Х Х Х участники и инвалиды ВОВ Х Х Х ветераны Х Х Х спасатели Х Х Х Х Герои СС, РФ, кавалеры ордена Х Х лица, привл. к выпол. спец. заданий лица в период отбывания угол. наказания после смертной казни Х Х Х террористы услуг Финансирование Пенсионный фонд РФ пенсионеры, не работавшие на день смерти Федеральный бюджет нераб. пенсионеры, досрочно оформ. пенсию I Фонд социального страхования РФ работавшие и несовершеннолетн.

Бюджет субъектов РФ не работал и не явл. пенсионером Бюджет субъектов РФ в случае рождения мертвого ребенка Бюджет субъектов РФ личность которых не установлена II В зависимости от категории умершего личность установлена, но некому хоронить ФОИВ, в кот. прох. служба военнослужащие ФОИВ, в кот. прох. служба граждане, призванные на военные сборы ФОИВ, в кот. прох. служба сотрудн. ОВД ФОИВ, в кот. прох. служба сотрудн. Гос. противопожарной службы ФОИВ, в кот. прох. служба сотрудн. орг. по контр. за обор. наркот. ср-в III Тер. органы УИС Минюста России ** сотрудн. учр. и орг-в уг.-испол. системы ФОИВ, в кот. прох. служба участники войны, ветераны военной службы ФОИВ, в кот. прох. служба – ФТС России ФО налог. полиции таможен. органы ФОИВ, в кот. прох. служба лица, уволенные с воен. службы ГФС России лица нач. сост. фельдъегер. связи IV Минобороны РФ и др. ФОИВ участники и инвалиды ВОВ V ФОИВ, в обл. обороны ветераны VI ФОИВ, ОИВС, ОМС их создавшие спасатели VI Федеральный бюджет * Герои СС, РФ, кавалеры ордена Орг-ции, привл. их к выполн. спец. задач лица, привл. к выпол. спецц. заданий VIII IX Территориальным органам ФСИН России лица в период отбывания угол. наказания X после смертной казни XI Не указано террористы Глава Категория V на основании ст. 24 ФЗ № 5:

• ветераны (участники Великой Отечественной войны, ветераны бое вых действий, инвалиды войны, ветераны военной службы).

Категория VI на основании ст. 31 ФЗ № 151, Постановление Пра вительства РФ от 31.10.1996 № 1311:

• спасатели (профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований и при влекавшихся к проведению работ по ликвидации чрезвычайных си туаций в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований).

Категория VII на основании ст. 9 ФЗ № 4301-1:

• Герои Советского Союза, Герои РФ и полные кавалеры ордена Сла вы.

Категория VIII на основании Постановления Правительства от 22.01.1997 № 58:

• лица, привлекаемые к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом.

Категория IX на основании ст. 13 ФЗ № 8, Приказа Минюста Рос сии от 23.06.2005 № 93:

• лица в период отбывания уголовного наказания и содержания под стражей в учреждениях ФСИН России.

Категория X на основании ст. 14 ФЗ № 8:

• после приведения в исполнение исключительной меры наказания (смертной казни).

Категория XI на основании ст. 14_1 ФЗ № 8, Постановление Пра вительства от 20.03.2003 № 164:

• лица, смерть которых наступила в результате пресечения их терро ристической акции.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Дополнительные категории умерших (погибших), определен ные в Хабаровском крае региональным законодательством Категория XII на основании п. 3 ст. 2 Закона ХК от 26.01. № 253:

• реабилитированные лица.

Категория XIII на основании п. 4 ст. 20 Закона ХК от 29 июня 2005 года № 280, Постановление губернатора ХК от 23 января 2006 г.

№ 2:

• лица, замещавшие гражданские должности государственной граж данской службы Хабаровского края, в том числе вышедшие на пен сию.

Относится к категории III на основании Постановления Правитель ства ХК от 23 января 2006 г. № 5-пр – оперативные работники противо пожарной службы края.

Дополнительные категории умерших (погибших), определен ные в городе Хабаровске муниципальными правовыми актами Категория XIV на основании Постановления мэра г. Хабаровска от 30.04.2002 № 504:

• Почетные граждане города Хабаровска.

Категория XV на основании Постановления мэра г. Хабаровска от 10.01.2000 № 32:

• лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы в городе Хабаровске.

В ходе анализа правовых актов в части финансирования данных го сударственных гарантий было выявлено противоречие. В соответствии с п.3 ст. 9 закона 8-ФЗ:

• …возмещается специализированной службе по вопросам похорон ного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантиро ванному перечню услуг по погребению, в размере, не превышаю щем 1 000 рублей;

Глава • в районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением район ного коэффициента.

Данный размер финансирования был установлен в 1996 году и дав но уже не соответствует фактической стоимости затрат по гарантирован ному перечню. Для решения данной проблемы в прежней редакции закона 8-ФЗ, действовавшей до 1 января 2005 года, была введена норма:

В случае, если в субъекте РФ стоимость услуг, предостав ляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, превышает 1000 рублей, субъект РФ самостоятельно за счет собственных источников определяет порядок возмещения специа лизированной службе по вопросам похоронного дела стоимости указанных услуг в части, превышающей 1000 рублей.

Однако после 1 января 2005 года данная норма закона 8-ФЗ утрати ла силу и фактически заменена на следующую норму в ст. 26.3 закона 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представитель ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации»:

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов:

…41) предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Это означает, что каждый субъект Федерации должен сам решить вопрос о видах и размере помощи для погребения и принять закон субъек та Федерации об установлении соответствующего расходного обязатель ства. Однако, несмотря на то, что данная норма вступила в силу 1 января 2005 года, в Хабаровском крае такой закон до сих пор не принят, что со ответствует неисполнению государственной гарантии по погребению на территории Хабаровского края.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики 3. Поставщики ритуальных услуг. В соответствии со статьёй закона 8-ФЗ 2. Организация похоронного дела осуществляется органами мест ного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребе нию осуществляется специализированными службами по вопросам похо ронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Очевидно, что данная норма в части специализированных служб, создаваемых органами местного самоуправления, имеет неоднозначное толкование и может порождать решения, не способствующие развитию рыночных отношений в сфере ритуальных услуг. В частности, админист рация г. Хабаровска трактует эту норму как обязательно органов местного самоуправления по созданию «неестественной» монополии – муници пального унитарного предприятия «Спецкомбинат» (пункт 2 Постановле ния мэра города от 23.05.2005 № 827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске»). По данным статистики, в настоящее время эта монополия владеет 60% рынка ритуальных услуг Хабаровска.

4. Инфраструктура рынка ритуальных услуг. В ходе анализа правовых актов был выявлен достаточно большой спектр органов, госу дарственных и муниципальных учреждений и организаций, которые уча ствуют в погребении и организации похоронного дела:

– скорая медицинская помощь, – милиция, – ЗАГСы, – морги, – страховые компании, – государственные внебюджетные фонды, – органы государственной власти субъектов Федерации, – органы местного самоуправления (в части выделения земельных участков), и т.д.

Все они должны быть «в поле зрения» при осуществлении правово го регулирования данного рынка. Что же касается других объектов инфра структуры, то, по информации частных ритуальных агентств, они испы тывают большую потребность в квалифицированных кадрах, поскольку в Глава городе и в крае отсутствует система подготовки, переподготовки и повы шения квалификации специалистов для похоронного дела.

5. Регуляторы рынка ритуальных услуг. Анализ правовых актов показал, что регуляторами рынка ритуальных услуг являются в настоящее время:

– федеральные органы государственной власти;

– органы государственной власти субъектов Федерации;

– органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, установленных федеральными и региональ ными законами. Также закон 8-ФЗ, принятый в 1996 году, предоставил возможность для реализации концепции сорегулирования в сфере похо ронного дела, то есть совместного регулирования отрасли государством, органами местного самоуправления и другими участниками рынка. В со ответствии со ст. 27 закона Для осуществления общественного контроля за деятель ностью в сфере похоронного дела при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного са моуправления могут создаваться попечительские (наблюдатель ные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирова ния и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются органами исполни тельной власти субъектов Российской Федерации и органами ме стного самоуправления.

Вместе с тем, анализ показал, что ни в одном из исследованных му ниципальных образований субъектов Федерации Дальневосточного феде рального округа такие попечительские советы так и не были созданы, в том числе в Хабаровском крае и в г. Хабаровске.

Органы государственной власти субъекта Федерации в соответст вии с федеральным законодательством присутствуют на муниципальном отраслевом рынке • как регуляторы рынка, • как субъекты социальной поддержки всех граждан, • как потребители услуг при погребении отдельных категорий граж дан:

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики – сотрудников ОВД, погибших при исполнении служебных обя занностей, – безродных, невостребованных трупов, – реабилитированных граждан и др.

Как уже говорилось выше, органы государственной власти Хаба ровского края не исполняют свои полномочия в области социальной под держки граждан в части исполнения п. 41) предоставление материальной и иной помощи для погребения ст. 26.3 закона 184-ФЗ.

Кроме того, содержательный анализ правых актов губернатора Ха баровского края в сфере погребения и похоронного дела показал, что при нятые решения не способствуют развитию предпринимательства на рын ках ритуальных услуг в муниципальных образованиях Хабаровского края и создают преимущества для муниципальных унитарных предприятий, имеющих статус специализированной службы. А именно, до 1 января 2005 года возмещение разницы между фактической стоимостью гаранти рованного перечня и 1200 рублями, установленными законом 8-ФЗ, осу ществлялось путём перечисления соответствующих сумм из краевого бюджета в местные бюджеты. В результате данная компенсация поступа ла только муниципальным унитарным предприятиям. Частные же риту альные агентства никогда этой компенсации не получали и не получают её до сегодняшнего дня.

Органы местного самоуправления в сфере погребения и похорон ного дела в соответствии с федеральным законодательством обладают следующими полномочиями:

• создание и установление порядка деятельности специализирован ных служб по вопросам похоронного дела;


• установление правил содержания мест погребения;

• организация похоронного дела в муниципальном образовании;

• установление требований к качеству предоставляемых ритуальных услуг;

• установление порядка деятельности общественных кладбищ;

• принятие решения о переносе существующих мест погребения в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетря сений и других стихийных бедствий;

Глава • принятие решения об отводе земельного участка для размещения места погребения;

• установление порядка деятельности вероисповедальных кладбищ;

• установление порядка деятельности крематориев;

• создание попечительских (наблюдательных) советов при органах местного самоуправления;

• определение стоимости услуг, предоставляемых согласно гаранти рованному перечню услуг по погребению;

• определение стоимости услуг, предоставляемых согласно гаранти рованному перечню услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего;

• определение размера бесплатно предоставляемого участка земли на территории общественного кладбища для погребения умершего;

• установление порядка оплаты расходов, связанных с погребением спасателей аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спаса тельных формирований, образованных на территории муниципаль ного образования;

• установление тарифов на ритуальные услуги, оказываемые МУПом.

В ряде субъектов Федерации, где законодательные органы государ ственной власти исполнили свои полномочия, установленные для них за коном 8-ФЗ, органам местного самоуправления предоставлены и другие полномочия, например:

• принятие решения о создании мест погребения на территории му ниципального образования;

• установление порядка деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ;

• принятие решения о создании стен скорби для захоронения урн с прахом умерших;

• установление порядка формирования и полномочий попечитель ских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела;

• утверждение стоимости услуг, предоставляемых согласно гаранти рованному перечню услуг по погребению умерших реабилитиро ванных лиц.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Анализ данных полномочий позволил сделать вывод, что муници пальная власть на данном рынке присутствует, как минимум, в двух «ро лях»:

• как регулятор рынка (устанавливает правила поведения на рынке), • как поставщик услуг (создание специализированных служб по во просам похоронного дела).

6. «Правовая модель» рынка ритуальных услуг, установленная муниципальными правовыми актами г. Хабаровска. Предоставленные федеральным законодательством полномочия по регулированию данного рынка органы местного самоуправления Хабаровска реализуют не в пол ной мере, о чём свидетельствует следующая таблица.

Полномочия органов Реализация местного самоуправле- полномочий органов местного самоуправления ния на рынке на рынке ритуальных услуг в Городском округе – г.

ритуальных услуг по Хабаровск федеральному законо дательству Создание и установле- ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА ние порядка деятельно- от 23.05.2005 № 827 Об организации похоронного дела сти специализирован- в г. Хабаровске ных служб по вопросам П. 2. Функции специализированной службы города похоронного дела в Хабаровска по вопросам похоронного дела возложить муниципальном образо- на муниципальное унитарное предприятие города Ха вании баровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания».

Установление правил Решение Хабаровской городской Думы от 25.01. содержания мест погре- № 27 «О погребении и похоронном деле в городе Ха бения в муниципальном баровске» Приложение образовании ПОРЯДОК деятельности общественных кладбищ и правила содержания мест погребения в городе Хаба ровске Статья 1. Общие положения Статья 2. Порядок погребения, установки надгробных сооружений и эксгумации Статья 3. Содержание надгробных сооружений Статья 4. Обязанности специализированной службы Статья 5. Права и обязанности граждан Глава Организация похорон- РЕШЕНИЕ ХАБАРОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ от ного дела в муници- 25.01.2005 № 27 «О погребении и похоронном деле в пальном образовании городе Хабаровске»

Статья 3. Основы организации похоронного дела ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА от 23.05.2005 № 827 Об организации похоронного дела в г. Хабаровске Утверждение стоимости ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА услуг, предоставляемых от 13.12.2005 № 1965 О стоимости услуг, предостав согласно гарантирован- ляемых согласно гарантированному перечню услуг, ному перечню услуг по оказываемых специализированной службой по вопро погребению в муници- сам похоронного дела пальном образовании Приложение 1 – СТОИМОСТЬ услуг, предоставляе мых согласно гарантированному перечню услуг, ока зываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе Утверждение стоимости ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА услуг, предоставляемых от 13.12.2005 № 1965 О стоимости услуг, предостав согласно гарантирован- ляемых согласно гарантированному перечню услуг, ному перечню услуг по оказываемых специализированной службой по вопро погребению умерших сам похоронного дела (погибших), не имею- Приложение 2 – СТОИМОСТЬ услуг, оказываемых щих супруга, близких специализированной службой по вопросам похоронно родственников, иных го дела при погребении умерших, при отсутствии суп родственников либо руга, близких родственников, иных родственников законного представите- либо законного представителя умершего или при не ля умершего в муници- возможности осуществить ими погребение, а также пальном образовании при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязан ность осуществить погребение, и умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в установленные законодательством сроки Установление требова- Решение Хабаровской городской Думы от 25.01. ний к качеству предос- № 27 «О погребении и похоронном деле в городе Ха тавляемых ритуальных баровске»

услуг в муниципальном Статья 4. Требования к качеству ритуальных услуг и образовании предметам похоронного ритуала Статья 5. Требования к качеству услуг по погребению, оказываемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой на безвозмездной основе Статья 6. Требование к качеству услуг по погребению Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, оказываемых специализированной службой на безвоз мездной основе Утверждение размера Решение Хабаровской городской Думы от 25.01. бесплатно предостав- № 27 «О погребении и похоронном деле в городе Ха ляемого участка земли баровске» П. 4 ст. 2 Приложение 2 ПОРЯДОК дея на территориях общест- тельности общественных кладбищ и правила содержа венного кладбища для ния мест погребения в городе Хабаровске погребения умершего в Погребение производится в отдельных могилах. На муниципальном образо- каждую могилу бесплатно предоставляется земельный вании участок площадью 5 квадратных метров.

Установление порядка Решение Хабаровской городской Думы от 25.01. деятельности общест- № 27 «О погребении и похоронном деле в городе Ха венных кладбищ в му- баровске» Приложение ниципальном образова- ПОРЯДОК деятельности общественных кладбищ и нии правила содержания мест погребения в городе Хаба ровске Принятие решения о переносе существую щих мест погребения в случае угрозы постоян ных затоплений, ополз ней, после землетрясе ний и других стихий ных бедствий Принятие решения об отводе земельного уча стка для размещения места погребения Установление порядка деятельности вероиспо ведальных кладбищ Установление порядка деятельности кремато риев Установление порядка оплаты расходов, свя занных с погребением Глава спасателей аварийно спасательных служб и (или) аварийно спасательных формиро ваний образованных на территории муници пального образования Полномочия регионального законодательства Принятие решения о создании мест погребе ния Установление порядка ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА деятельности воинских от 20.09.2002 № 1073 О воинских захоронениях на кладбищ и военных городском кладбище в районе с. Матвеевка мемориальных кладбищ Принятие решения о стенах скорби для захо ронения урн с прахом умерших Установление порядка формирования и полно мочий попечительских (наблюдательных) сове тов по вопросам похо ронного дела Утверждение стоимости ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА услуг, предоставляемых от 20 марта 2006 года № 303 Об утверждении стоимо согласно гарантирован- сти услуг, предоставляемых согласно перечню услуг ному перечню услуг по по погребению умерших реабилитированных лиц погребению категорий лиц, определенных в региональном законода тельстве Собственные полномочия ОМС в г. Хабаровске Установление тарифов ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА на ритуальные услуги, от 7 апреля 2006 года № 421 Об утверждении тарифов оказываемые МУПом на ритуальные услуги, оказываемые МУП г. Хабаров Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики ска «Специализированный производственный комби нат коммунального обслуживания» (с изменениями на 19 июня 2006 года) – на изготовление траурных лент и написание текста на траурных лентах – на изготовление столярных изделий (гробов, кре стов, ящиков для упаковки груза-200) – на услуги по уходу за местом захоронения – на услуги по организации и проведению похорон – на граверные работы – на земляные работы по копке могил – на установку изделий – на демонтаж изделий – на изготовление бетонных, металлических изделий и изделий из природного камня, а также сопутствую щих товаров похоронного ритуала – на изготовление венков Содержательный анализ принятых органами местного самоуправ ления Хабаровска мер в части регулирования муниципального отраслево го рынка ритуальных услуг выявил следующие нарушения федерального законодательства:


1) В соответствии с РЕШЕНИЕМ Хабаровской городской Думы от 25.01.2005 № 27 «О погребении и похоронном деле в городе Хабаровске»

Статья 3. Основы организации похоронного дела 1. Организация похоронного дела осуществляется администра цией города через специализированную службу. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляется специа лизированной службой.

2. Взаимодействие специализированной службы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги, осуществляется на основании Договора.

Данная статья противоречит п. 3 ст. 15 ФЗ №135 «О защите конку ренции», поскольку совмещает в лице СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ Глава СЛУЖБЫ две функции, а именно функцию органа местного самоуправ ления по «ОРГАНИЗАЦИИ» и функцию хозяйствующего субъекта по «ПОГРЕБЕНИЮ». Пункт 2 данной статьи фактически дает право хозяйст вующему субъекту через заключение договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные ус луги, устанавливать свои «правила игры» на рынке ритуальных услуг, что противоречит п. 1 ст. 15 ФЗ № 135 «О защите конкуренции», поскольку даёт преимущество одному хозяйствующему субъекту – МУПу.

2) Пункт 2 Постановления мэра города от 23.05.2005 №827 «Об ор ганизации похоронного дела в г. Хабаровске») передаёт МУПу «Спецком бинат» право по управлению всеми кладбищами г. Хабаровска. К тому же этот МУП «Спецкомбинат» оказывает ещё и ритуальные услуги. Это про тиворечит п. 1 ст. 15 ФЗ № 135 «О защите конкуренции», поскольку даёт преимущество одному хозяйствующему субъекту и ограничивает конку ренцию на рынке ритуальных услуг Хабаровска.

3) Пункт 4 Порядка организации похоронного дела в г. Хабаровске, утверждённого Постановлением мэра города от 23.05.2005 № 827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске» устанавливает, что МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи» после установления факта смерти круглосуточно передает информацию только в специализи рованную службу, то есть в МУП «Спецкомбинат». Это противоречит п. ст. 15 ФЗ № 135 «О защите конкуренции», поскольку даёт преимущество одному хозяйствующему субъекту и ограничивает конкуренцию.

4) В соответствии с законом 131-ФЗ вопросом местного значения является «содержание мест захоронения». Это означает, что на содержа ние кладбищ Хабаровска должны планироваться и выделяться бюджетные средства. Однако анализ бюджета города за последние несколько лет по казывает, что деньги выделяются, как правило, «на строительство клад бищенских комплексов в с. Матвеевка и с. Анастасьевка». Это приводит к тому, что деньги на содержание мест захоронения в Хабаровске (что явля ется вопросом местного значения и должно финансироваться из местного бюджета) собираются с частных ритуальных агентств в соответствии с договором, который они вынуждены заключать с монополистом МУПом.

А именно, в соответствии с договором:

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики 2.1.10. «ПОСРЕДНИК» обязуется производить ежемесячные вы платы в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей (96 тысяч в год) на проведение субботников и благоустройство территории кладбищ.

«Посредником» в данном договоре называются юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающими ритуальные услуги в Хабаровске. Кроме того, в соответствии с этим же договором, все хозяй ствующие субъекты, работающие на рынке ритуальных услуг, вынуждены выполнять дополнительные функции, которые никем не компенсируются, а именно:

2.1.3. Знакомить граждан с Порядком деятельности обществен ных кладбищ и правил содержания мест погребения, утвержден ных Хабаровской городской Думой (№ 27 от 25.01.2005 г.).

2.1.8. Обеспечить надлежащий уход за захоронениями в течение первого года после захоронения, не менее 3-х раз или заключить возмездный договор с «ПРЕДПРИЯТИЕМ» по уходу за могилой в первый год захоронения согласно фактическим расходам. В случае антисанитарного состояния захоронения «ПРЕДПРИЯТИЕ» впра ве досрочно расторгнуть настоящий договор.

5) В соответствии с Постановлением мэра города от 23.05. № 827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске» вывоз умер ших граждан в морг должен осуществлять МУП «Спецкомбинат». Это означает, что тарифы на данную услугу, в соответствии с законом 131-ФЗ, должны утверждаться представительным органом местного самоуправле ния – Хабаровской городской Думой. Однако, как показал содержатель ный анализ ПОСТАНОВЛЕНИЯ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА от апреля 2006 г. № 421 Об утверждении тарифов на ритуальные услуги, оказываемые МУП г. Хабаровска «Специализированный производствен ный комбинат коммунального обслуживания» (с изменениями на 19 июня 2006 года), такой услуги и соответственно тарифа на неё в данном правовом акте нет. Вместе с тем, как показали опросы граждан, стоимость данной услуги в настоящее время в МУПе составляет 850 рублей.

6) В соответствии с п.6-6.5 Постановления мэра города от 23.05.2005 № 827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске»

Глава бюджет города возмещает МУП «Спецкомбинат» разницу между факти ческой стоимостью гарантированного перечня – 7102 рублей и 1200 руб лей (стоимость гарантированного перечня, установленная ФЗ № 8). Это противоречит:

• п. 41 ст. 26.3 ФЗ № 184, в соответствии с которым «предоставление материальной и иной помощи для погребения» должно финансиро ваться из средств краевого бюджета;

• п. 6 ст. 53 ФЗ № 131, в соответствии с которым «осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий орга нов государственной власти субъектов РФ» не допускается;

• п.1 ст. 15 ФЗ № 135 «О защите конкуренции», поскольку частным ритуальным фирмам ничего не возмещается.

Анализ муниципальных правовых актов, принятых в г. Хабаровске для регулирования муниципального отраслевого рынка ритуальных услуг, показывает, что полномочия органов местного самоуправления не могут обеспечить эффективное функционирование и развитие данного рынка, о чём свидетельствует следующая сравнительная таблица.

Задачи и функции по Полномочия Хабаров- Полномочия админист формированию и разви- ской городской Думы в рации города Хабаров тию муниципального области погребения и ска в области погребе отраслевого рынка ус- организации похорон- ния и организации луг (концепция ного дела похоронного дела ДВНЦМС) Задача 1. Формирование муниципальных отраслевых рынков услуг 1.1. Создание условий – осуществление органи для предпринимательской зации похоронного дела в деятельности на данных городе;

рынках, в т.ч.:

• создание «правил иг- 1) определение основ – определение порядка ры» на данных рынках, организации похоронного формирования и полно дела в городе;

мочий попечительского 2) установление требо- (наблюдательного) совета ваний к качеству услуг по по вопросам похоронного погребению, оказывае- дела;

мых специализированной службой по вопросам похоронного дела (далее – специализированная Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Задачи и функции по Полномочия Хабаров- Полномочия админист формированию и разви- ской городской Думы в рации города Хабаров тию муниципального области погребения и ска в области погребе отраслевого рынка ус- организации похорон- ния и организации луг (концепция ного дела похоронного дела ДВНЦМС) служба) на безвозмездной основе;

3) установление правил содержания мест погре бения в городе;

4) определение порядка деятельности обществен ных кладбищ;

5) установление размера бесплатно предоставляе мого участка земли на территории кладбища для погребения умершего.

• создание материально- – принятие решения о соз дании мест погребения на технических условий, территории города;

– осуществление отвода земельного участка для размещения места погребе ния в соответствии с зе мельным законодательст вом, а также в соответствии с проектной документаци ей, утвержденной в поряд ке, установленном законо дательством РФ и законо дательством Хабаровского края;

– принятие решения о пе реносе мест погребения в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, по сле землетрясений и других стихийных бедствий;

Глава Задачи и функции по Полномочия Хабаров- Полномочия админист формированию и разви- ской городской Думы в рации города Хабаров тию муниципального области погребения и ска в области погребе отраслевого рынка ус- организации похорон- ния и организации луг (концепция ного дела похоронного дела ДВНЦМС) • создание финансовых – определение стоимости услуг, предоставляемых условий для предприни согласно гарантирован мательской деятельно ному перечню услуг по сти;

погребению;

– определение стоимости услуг, оказываемых спе циализированной служ бой при погребении умерших при отсутствии супруга, близких родст венников, иных родст венников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погре бение, а также при отсут ствии иных лиц, взявших на себя обязанность осу • информационная, кон ществить погребение, и салтинговая, образова умерших, личность кото тельная поддержка рых не установлена орга предпринимательства.

нами внутренних дел;

1.4. Стимулирование предпринимательской деятельности.

1.5. Создание МУПов или – создание специализиро муниципальных учреж- ванной службы, опреде дений и обеспечение их ление порядка ее дея функционирования в слу- тельности;

чае невозможности или нецелесообразности при влечения частного бизне са в данные отрасли.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Задачи и функции по Полномочия Хабаров- Полномочия админист формированию и разви- ской городской Думы в рации города Хабаров тию муниципального области погребения и ска в области погребе отраслевого рынка ус- организации похорон- ния и организации луг (концепция ного дела похоронного дела ДВНЦМС) Задача 2. Выявление провалов на муниципальных отраслевых рынках и их преодоление – проведение обследова 2.1. Мониторинг рынков ния местности в целях (маркетинговые исследо выявления возможных вания) неизвестных захоронений при проведении любых работ на территориях боевых действий, кон центрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрес сий;

– при обнаружении ста рых военных и ранее не известных захоронений обозначение и регистра ция мест захоронений, в необходимых случаях 2.2. Выявление причин организация перезахоро провалов рынка нения останков погиб 2.3. Разработка мер по ших.

преодолению провалов рынка с использованием различных методов регу лирования 2.4. Реализация мер по преодолению провалов рынка 2.5. Оценка эффективно сти и результативности принятых мер по устра нению провалов рынка.

Глава Задачи и функции по Полномочия Хабаров- Полномочия админист формированию и разви- ской городской Думы в рации города Хабаров тию муниципального области погребения и ска в области погребе отраслевого рынка ус- организации похорон- ния и организации луг (концепция ного дела похоронного дела ДВНЦМС) Задача 3. Развитие муниципальных отраслевых рынков услуг 3.6. Проведение марке тинговых исследований с целью выявления тен денций на рынке 3.7. Разработка прогно зов развития рынков 3.8. Разработка и приня тие программ развития муниципальных отрасле вых рынков 3.9. Реализация про грамм развития муници пальных отраслевых рынков 3.10. Оценка эффективности и результативности реализованных про грамм.

Подводя итог сказанному, можно сделать следующие ВЫВОДЫ.

1) Муниципальный отраслевой рынок ритуальных услуг Хабаров ска принадлежит ко 2-му типу, то есть муниципальная власть на нём явля ется – регулятором рынка, – поставщиком услуг – монополистом, который держит 60% дан ного рынка.

Теоретически это создаёт благоприятные условия для конфликта интересов и проявлений коррупции, что и подтверждается в полной мере в практике г. Хабаровска.

2) Содержательный анализ муниципальных правовых актов пока зал, что органами местного самоуправления Хабаровска приняты муници Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики пальные правовые акты, противоречащие антимонопольному законода тельству, в результате чего:

– совмещаются функции органа управления с функцией хозяйст вующих субъектов, – создаются преимущества для отдельных хозяйствующих субъ ектов на рынке, – ограничивается конкуренция на рынке.

3) Принятые органами власти Хабаровского края меры в части осуществления своих функций в области погребения и похоронного дела не способствуют развитию предпринимательства на данном рынке, соз дают режим наибольшего благоприятствования для МУПов.

4) Федеральное законодательство в области погребения и похорон ного дела нуждается в корректировке по следующим вопросам:

• в соответствии с законом 8-ФЗ каждому человеку после его смерти гарантируется оказание на безвозмездной основе гаран тированного перечня услуг по погребению. Однако данный пе речень не полон и похоронить умершего гражданина с помощью этих услуг невозможно. В частности, в нём нет услуги по дос тавке умершего с места смерти (в том числе с мест ДТП) в морг;

• пункт 2 ст. 25 закона 8-ФЗ устанавливает, что погребение умер шего и оказание услуг по погребению осуществляется специали зированными службами по вопросам похоронного дела, созда ваемыми органами местного самоуправления. Очевидно, что данная норма в части специализированных служб, создаваемых органами местного самоуправления, не способствует развитию рыночных отношений в сфере ритуальных услуг.

«Муниципальная» часть этих выводов, но в более эмоциональной форме, нашла своё подтверждение в письме ритуальных агентств Хаба ровска, которое они направили председателю Хабаровского краевого объ единения промышленников и предпринимателей Е.Н. Шулепову (см.

Приложение 3).

Проблемы и противоречия, выявленные в ходе моделирования му ниципального отраслевого рынка ритуальных услуг Хабаровска, выпол ненного с помощью экономического анализа права, позволяют высказать следующие рекомендации по совершенствованию правовых основ дея тельности различных субъектов права, а именно:

Глава – для федеральных органов государственной власти, – для органов государственной власти Хабаровского края, – для органов местного самоуправления.

1. Для федеральных органов государственной власти. Подгото вить и внести в Государственную Думу РФ поправки в закон 8-ФЗ «О по гребении и похоронном деле». Поправки должны быть направлены на ре шение следующих проблем:

• по гарантированному государством перечню похоронить умер шего гражданина невозможно;

• п. 2 ст. 25 закона 8-ФЗ в части специализированных служб не соответствует современному развитию рыночной экономики.

2. Для органов государственной власти Хабаровского края.

Инициировать и способствовать принятию закона Хабаровского края «О предоставлении материальной и иной помощи для погребения».

Закон должен быть направлен на решение следующих проблем:

• государственные гарантии гражданам по погребению не испол няются в Хабаровском крае, поскольку отсутствует правовое ре гулирование полномочия, установленного аб. 41) п. 2. ст. 26. ФЗ № 184, а потому нет и финансового обеспечения госгаран тии;

• не созданы равные условия доступа к бюджетным ресурсам для всех хозяйствующих субъектов, поскольку частным ритуальным фирмам не возмещается разница между 1200 рублями и факти ческой стоимостью гарантированного перечня.

Для этого в законе требуется решить следующие вопросы:

– определить категории умерших граждан, которым будет компен сироваться разница между фактической стоимостью затрат по га рантированному перечню и 1000 + районный коэффициент;

– сделать гарантированный перечень для погребения необходимым и достаточным, поскольку только этими видами деятельности похо ронить человека невозможно. В частности, в перечне нет такой ус луги как перевозка умершего от места смерти в морг, в результате это является сегодня платной услугой населению, стоимость кото рой в МУП «Спецкомбинат» Хабаровска достигла уже 850 руб.;

– установить порядок определения стоимости гарантированного пе речня;

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики – определить порядок возмещения затрат непосредственно организа циям, осуществляющим погребение, а не через местные бюджеты;

– определить порядок формирования и деятельности попечительско го (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела, о ко тором речь идёт в ст. 27 закона 8-ФЗ.

3. Для органов местного самоуправления Хабаровска.

3.1. Органам местного самоуправления Хабаровска обеспечить пра вовое регулирование рынка ритуальных услуг в соответствии с дейст вующим законодательством. Это должно решить следующие проблемы:

– органы местного самоуправления не в полной мере реализуют пре доставленные им полномочия по регулированию рынка;

– названия основных муниципальных правовых актов Хабаровска:

РД № 27 «О погребении и похоронном деле», ПМ № 827 «Об орга низации похоронного дела» не соответствуют формулировке во проса местного значения 23) организация ритуальных услуг и со держание мест захоронения;

– пункт 1 статьи 3, РД № 27 противоречит п. 3 ст. 15 ФЗ № 135 «О защите конкуренции», поскольку совмещает в СПЕЦИАЛИЗИРО ВАННОЙ СЛУЖБЕ две функции, а именно, функцию органа мест ного самоуправления по «ОРГАНИЗАЦИИ» и функцию хозяйст вующего субъекта «ПОГРЕБЕНИЕ»;

– пункт 4 Порядка организации похоронного дела в г. Хабаровске ус танавливает, что МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи» после установления факта смерти круглосуточно передает информацию только в специализированную службу. Это противо речит п. 1 ст. 15 ФЗ № 135 «О защите конкуренции», поскольку да ёт преимущество одному хозяйствующему субъекту и ограничивает конкуренцию;

– пункт 2 ПМ № 827 определяет единственную организацию в каче стве специализированной службы – МУП «Спецкомбинат» и пере даёт ей право по управлению всеми кладбищами г. Хабаровска. Это противоречит п. 1 ст. 15 ФЗ № 135 «О защите конкуренции», по скольку даёт преимущество одному хозяйствующему субъекту и ограничивает конкуренцию;

– в соответствии с договором все хозяйствующие субъекты, рабо тающие на рынке ритуальных услуг, вынуждены:

Глава • выполнять дополнительные функции, которые никем не ком пенсируются;

• нести дополнительные материальные издержки на содержание кладбищ в размере 96 тыс. рублей в год.

Это противоречит п. 23) ст. 16 закона 131-ФЗ, поскольку «содержа ние мест захоронения» является вопросом местного значения и должно финансироваться из средств местного бюджета.

– В правовых актах не урегулирован вопрос – кто и на каких услови ях осуществляет доставку умерших (погибших) граждан в морг, в том числе с мест дорожно-транспортных происшествий;

– в соответствии с п. 6-6.5 ПМ № 827 бюджет города возмещает МУП «Спецкомбинат» разницу между фактической стоимостью га рантированного перечня – 7102 рублей и 1200 рублей, установлен ных ФЗ № 8. Это противоречит:

• п. 41 ст. 26.3 ФЗ № 184, в соответствии с которым «предостав ление материальной и иной помощи для погребения» должно финансироваться из средств краевого бюджета;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.