авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД Е.А. Поличка, Н.П. Поличка, Е.Б. Шило РАЗВИТИЕ СФЕРЫ УСЛУГ КАК ПРИОРИТЕТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ...»

-- [ Страница 5 ] --

6. Во исполнение п. 2.3 Приложения к Постановлению мэра г. Ха баровска № 827 от 23 мая 2005 г. внести изменения в п. 2 п.п. 2.1.1 дого вора между МУП «Спецкомбинат» и ритуальными агентствами, дополнив последнюю строку словами «… или медицинское заключение о смерти с паспортом умершего для регистрации».

7. Чтобы предметно судить о качестве работ по захоронению, сани тарном содержании могил, памятников просим Управление ЖКХ и Адми нистрацию г. Хабаровска рассмотреть вопрос о выделении земельных уча стков (секторов) на кладбищенском комплексе в районе с. Матвеевка под захоронения, осуществляемые предпринимателями и ритуальными агент ствами.

ИП Тарабарова В.И.

ИП Михальченко В.А.

ЗАО «Земля и люди»

ООО «Ритуальная служба»

Ритуальное агентство «Элегия»

Ритуальная компания «Южный»

Ритуальное агентство «Диорама»

Приложение Приложение 4.

Некоммерческое партнерство ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ _ 680000 Хабаровск, ул. Запарина 30, к.120,118;

тел./факс (4212) 21-44-98, 29-44-99;

E-mail: №polichka@mail.ru В Законодательную Думу Хабаровского края О ПРОБЛЕМАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МАТЕРИАЛЬНОЙ И ИНОЙ ПОМОЩИ ДЛЯ ПОГРЕБЕНИЯ Государственная гарантия по погребению Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлены государственные гарантии каждому гра жданину, умершему на территории РФ. В частности, – гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего пе речня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходи мых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

А также в нем определены органы государственной власти, которые обеспечивают финансирование данного гарантированного перечня, в за Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики висимости от категории умершего (Пенсионный фонд РФ, Фонд социаль ного страхования РФ и бюджеты субъектов Федерации).

Стоимость услуг по гарантированному перечню устанавливается органами местного самоуправления по согласованию с Пенсионным фон дом РФ и Фондом социального страхования РФ.

Финансовое обеспечение гарантированного перечня осуществляется – Пенсионным фондом РФ, – Фондом социального страхования РФ, – бюджетом субъекта Федерации в зависимости от категорий умерших граждан.

При этом Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ обеспечивают финансирование гарантированного перечня услуг в раз мере не более 1000 рублей (для Хабаровского края – 1000 + районный коэффициент). Данный размер финансирования был установлен в году и давно уже не соответствует фактической стоимости затрат.

Для решения данной проблемы в прежней редакции ФЗ № 8, дейст вовавшей до 1 января 2005 года, была введена норма В случае, если в субъекте РФ стоимость услуг, предостав ляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, превышает 1000 рублей, субъект РФ самостоятельно за счет собственных источников определяет порядок возмещения специа лизированной службе по вопросам похоронного дела стоимости указанных услуг в части, превышающей 1000 рублей.

Однако после 1 января 2005 года данная норма в ФЗ № 8 утратила силу и фактически заменена на полномочие 41) предоставление матери альной и иной помощи для погребения (ст. 26.3. ФЗ № 184). Отсюда сле дует, что каждый субъект Федерации должен сам решить вопрос о видах и размере помощи для погребения и принять закон субъекта Федерации об установлении соответствующего расходного обязательства.

Приложение Реализация государственной гарантии на погребение в Хабаровском крае В настоящее время в законодательных актах Хабаровского края ус тановлены отдельные виды и размеры материальной и иной помощи для погребения некоторым категориям гражданам, проживающим в Хабаров ском крае, в т.ч.:

– реабилитированным, – государственным служащим Хабаровского края, – оперативным работникам противопожарной службы края и др.

Однако неясно, будет ли обеспечиваться государственная гаран тия на погребение (компенсация гарантированного перечня в полном объёме) всем категориям граждан, проживающим на территории Ха баровского края, как это было ранее?

Представляется целесообразным принятие закона Хабаровского края, например, «О предоставлении материальной и иной помощи для погребения», в котором требуется решить следующие вопросы:

– определить категории умерших граждан, которым будет ком пенсироваться разница между фактической стоимостью затрат по гаран тированному перечню и 1000 + районный коэффициент;

– сделать гарантированный перечень для погребения необходи мым и достаточным, поскольку только этими видами деятельности похо ронить человека невозможно. В частности, в перечне нет такой услуги, как перевозка умершего от места смерти в морг, в результате это является сегодня платной услугой населению, стоимость которой в МУП «Спец комбинат» Хабаровска достигла уже 850 руб.;

– установить порядок определения стоимости гарантированного перечня;

– определить порядок возмещения затрат непосредственно орга низациям, осуществляющим погребение, а не через местные бюджеты.

Представляется также целесообразным определить порядок форми рования и деятельности Попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела, о котором речь идёт в ст. 27 ФЗ № 8.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Отсутствие правового регулирования данных вопросов приводит к следующим негативным явлениям на рынке ритуальных услуг г. Хабаров ска:

– нарушение антимонопольного законодательства, недобросовест ная конкуренция, монополизация рынка муниципальным предприятием, снижение качества и доступности ритуальных услуг … – нецелевое расходование средств краевого бюджета, поскольку в стоимость гарантированного перечня включается ещё и стоимость со держания мест захоронения, что является вопросом местного значения и должна финансироваться местными бюджетами.

Директор ДВНЦМС, д.п.н, профессор Н.П.Поличка 22. 09. Приложение Приложение 5.

Некоммерческое партнерство ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ _ 680000 Хабаровск ул. Запарина 30 к.120;

тел./факс (4212) 21-44-98, 29-44-99;

E mail: npolichka@mail.ru;

http://www.dvncms.khv.ru Мэру г.Хабаровска Соколову А.Н.

Председателю Хабаровской городской Думы Савкову С.Н.

Уважаемый Александр Николаевич!

Уважаемый Сергей Николаевич!

Дальневосточный научный центр местного самоуправления (ДВНЦМС) при поддержке Московского общественного научного фонда осуществляет в 2005–2006 гг. проект «Регулирование муниципальных отраслевых рынков». В ходе реализации проекта удалось разработать принципиально новую методологию анализа муниципальных отраслевых рынков18, которая позволяет выявлять глубинные причины провалов рын ков и разрабатывать предложения по их предупреждению и устранению. В настоящее время данная методология проходит апробацию на практиче ских примерах. А именно, проводится анализ отдельных муниципальных отраслевых рынков в конкретных муниципальных образованиях, разрабатываются предложения по решению выявленных проблем.

Выбор рынков и муниципалитетов для апробации определяется проектной заявкой;

обращениями предпринимателей, работающих на му Муниципальный отраслевой рынок – отрасль предпринимательской (ком мерческой или некоммерческой) деятельности, связанной с обращением каких либо услуг, ответственность за функционирование которой несёт местное само управление муниципального образования в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленных ФЗ № 131.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики ниципальных рынках;

заявками глав муниципальных образований и руко водителей структурных подразделений местных администраций (в част ности, Главы Хабаровского муниципального район, Главы г. Арсеньева (Приморский край) и т.д.).

В г. Хабаровске с помощью новой методологии был проведён ана лиз рынка ритуальных услуг, в результате чего выявлены проблемы, ре шение которых находится в компетенции федеральных органов государ ственной власти, органов государственной власти Хабаровского края и органов местного самоуправления г. Хабаровска (см. ЭКСПЕРТНОЕ ЗА КЛЮЧЕНИЕ о проблемах, существующих на рынке ритуальных услуг в г. Хабаровске). Представляется, что без решения этих проблем эффектив ное развитие данного рынка в Хабаровске невозможно.

Для устранения проблем, решение которых находится в компетен ции Хабаровского края, ДВНЦМС подготовил и направил соответствую щие обращения:

– Полномочному представителю Президента РФ в ДВФО К.Ш. Исха кову (см. Приложение), – заместителю генерального прокурора Отдела Генеральной прокура туры РФ по ДВФО Гулягину Ю.А. (текст аналогичен обращению к Полпреду), – руководителю Хабаровского УФАС России Бодрову В.А.;

– Законодательной Думе Хабаровского края (см. О проблемах реали зации полномочий Хабаровского края по предоставлению матери альной и иной помощи для погребения).

В настоящее время специалисты ДВНЦМС готовят соответствую щее обращение в Государственную Думу Российской Федерации по пово ду необходимости внесения поправок в Федеральный закон ФЗ № 8 «О погребении и похоронном деле».

Обращаем ваше внимание на то, что значительное количество про блем, выявленных на рынке ритуальных услуг г. Хабаровска, требует сво его решения на уровне органов местного самоуправления г. Хабаровска (см. пп. 3–7 ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ о проблемах, существую щих на рынке ритуальных услуг в г. Хабаровске).

В случае необходимости специалисты ДВНЦМС готовы оказать информационную и консалтинговую помощь в их решении.

Директор ДВНЦМС Н.П. Поличка Приложение ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ о проблемах, существующих на рынке ритуальных услуг в г. Хабаровске Анализ состояния рынка ритуальных услуг в г. Хабаровске выявил следующие проблемы.

1). В соответствии с ФЗ № 8 «О погребении и похоронном деле»

(далее ФЗ№ 8) на территории РФ каждому человеку после его смерти га рантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

• оформление документов, необходимых для погребения;

• предоставление и доставка гроба и других предметов, необхо димых для погребения;

• перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в кремато рий);

• погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Очевидно, что данный перечень не полон и похоронить умерше го гражданина с помощью этих услуг невозможно. В частности, в нём нет услуги по доставке умершего с места смерти (в том числе с мест ДТП) в морг.

2) В соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ № 8 «…возмещается специализи рованной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предос тавляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 1000 рублей» (в Хабаровске 1200 = + районный коэффициент). Данный размер финансирования был установ лен в 1996 году и давно уже не соответствует фактической стоимости за трат. Для решения данной проблемы в прежней редакции ФЗ № 8, дейст вовавшей до 1 января 2005 года, была введена норма:

В случае, если в субъекте РФ стоимость услуг, предостав ляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, превышает 1000 рублей, субъект РФ самостоятельно за счет собственных источников определяет порядок возмещения специа Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики лизированной службе по вопросам похоронного дела стоимости указанных услуг в части, превышающей 1000 рублей.

Как показал анализ, возмещение затрат шло путём перечисления соответствующих сумм в местный бюджет и только для муниципаль ных унитарных предприятий.

Однако после 1 января 2005 года данная норма в ФЗ № 8 утратила силу и фактически заменена на следующую норму в ст. 26.3 ФЗ № «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов:

… 41) предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Отсюда следует, что каждый субъект Федерации должен сам ре шить вопрос о видах и размере помощи для погребения и принять закон субъекта Федерации об установлении соответствующего расходного обя зательства. Однако, несмотря на то, что данная норма вступила в силу 1 января 2005 года, в Хабаровском крае такой закон до сих пор не принят, что приводит к неисполнению государственной гарантии по погребению на территории Хабаровского края.

3) Пункт 2 ст. 25 ФЗ № 8 устанавливает, что 2. Организация похоронного дела осуществляется органами ме стного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Очевидно, что данная норма в части специализированных служб, создаваемых органами местного самоуправления, не способст вует развитию рыночных отношений в сфере ритуальных услуг. В частности, администрация г. Хабаровска трактует эту норму как создание «неестественной» монополии – муниципального унитарного предприятия «Спецкомбинат» (пункт 2 Постановления мэра города от 23.05. № 827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске») и передаёт Приложение ему право по управлению всеми кладбищами г. Хабаровска. К тому же этот МУП оказывает ещё и ритуальные услуги. Это противоречит п. 1 ст.

15 ФЗ № 135 «О защите конкуренции», поскольку даёт преимущество одному хозяйствующему субъекту и ограничивает конкуренцию на рынке ритуальных услуг Хабаровска.

4) В соответствии с РЕШЕНИЕМ Хабаровской городской Думы от 25.01.2005 № 27 «О погребении и похоронном деле в городе Хабаровске»

Статья 3. Основы организации похоронного дела 1. Организация похоронного дела осуществляется администра цией города через специализированную службу. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляется специа лизированной службой.

2. Взаимодействие специализированной службы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги, осуществляется на основании Договора.

Данная статья противоречит п. 3 ст. 15 ФЗ № 135 «О защите конку ренции», поскольку совмещает в лице СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ СЛУЖБЫ две функции, а именно, функцию органа местного само управления по «ОРГАНИЗАЦИИ» и функцию хозяйствующего субъ екта по «ПОГРЕБЕНИЮ». Пунктом 2 данной статьи фактически дано право хозяйствующему субъекту через заключение Договоров с юри дическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказываю щими ритуальные услуги, устанавливать свои «правила игры» на рынке ритуальных услуг, что противоречит п. 1 ст. 15 ФЗ № 135 «О за щите конкуренции», поскольку даёт преимущество одному хозяйствую щему субъекту – МУПу.

5) Пункт 4 Порядка организации похоронного дела в г. Хабаровске утверждённого Постановлением мэра города от 23.05.2005 № 827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске» устанавливает, что МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи» после установления факта смерти круглосуточно передает информацию только в специализи рованную службу, то есть в МУП «Спецкомбинат». Это противоречит п. ст. 15 ФЗ № 135 «О защите конкуренции», поскольку даёт преимущество одному хозяйствующему субъекту и ограничивает конкуренцию.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики 6) В соответствии с ФЗ № 131 вопросом местного значения являет ся «содержание мест захоронения». Это означает, что на содержание клад бищ Хабаровска должны планироваться и выделяться бюджетные средства. Однако анализ бюджета города за последние несколько лет по казывает, что деньги выделяются, как правило, «на строительство клад бищенских комплексов в с. Матвеевка и с. Анастасьевка». Это приводит к тому, что деньги на содержание мест захоронения в Хабаровске (что является вопросом местного значения и должно финансироваться из местного бюджета) собираются с частных ритуальных агентств в со ответствии с договором, который они вынуждены заключать с МУПом. А именно, в соответствии с договором:

2.1.10. «ПОСРЕДНИК» обязуется производить ежемесячные вы платы в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей (96 тысяч в год) на проведение субботников и благоустройство территории кладбищ.

«Посредником» в данном договоре называются юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие ритуальные услуги в Хабаровске. Кроме того, в соответствии с этим же договором, все хозяй ствующие субъекты, работающие на рынке ритуальных услуг, выну ждены выполнять дополнительные функции, которые никем не ком пенсируются, а именно:

2.1.3. Знакомить граждан с Порядком деятельности обществен ных кладбищ и правил содержания мест погребения, утвержден ных Хабаровской городской Думой (№ 27 от 25.01.2005 г.).

2.1.8. Обеспечить надлежащий уход за захоронениями в течение первого года после захоронения, не менее 3-х раз или заключить возмездный договор с «ПРЕДПРИЯТИЕМ» по уходу за могилой в первый год захоронения согласно фактическим расходам. В случае антисанитарного состояния захоронения «ПРЕДПРИЯТИЕ» впра ве досрочно расторгнуть настоящий договор.

7) В соответствии с Постановлением мэра города от 23.05. № 827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске» вывоз умер ших граждан в морг должен осуществлять МУП «Спецкомбинат». Это означает, что тарифы на данную услугу, в соответствии с ФЗ № 131, должны утверждаться представительным органом местного самоуправле Приложение ния – Хабаровской городской Думой. Однако, как показал содержатель ный анализ ПОСТАНОВЛЕНИЯ МЭРА ГОРОДА ХАБАРОВСКА от апреля 2006 г. № 421 Об утверждении тарифов на ритуальные услуги, ока зываемые МУП г. Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» (с изменениями на 19 июня года), такой услуги и соответственно тарифа на неё в данном право вом акте нет. Вместе с тем, как показали опросы граждан, стоимость дан ной услуги в настоящее время в МУПе составляет 850 рублей.

8) В соответствии с п. 6–6.5 Постановления мэра города от 23.05.2005 № 827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске»

бюджет города возмещает МУП «Спецкомбинат» разницу между факти ческой стоимостью гарантированного перечня – 7102 рублей и 1200 руб лей (стоимость гарантированного перечня, установленная ФЗ № 8). Это противоречит:

• п. 41 ст. 26.3 ФЗ № 184, в соответствии с которым «предоставление материальной и иной помощи для погребения» должно финансиро ваться из средств краевого бюджета;

• п. 6 ст. 53 ФЗ № 131, в соответствии с которым «осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий орга нов государственной власти субъектов РФ не допускается»;

• п.1 ст. 15 ФЗ № 135 «О защите конкуренции», поскольку частным ритуальным фирмам ничего не возмещается.

Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Приложение 6.

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ Дальневосточного научного центра местного самоуправления по поводу проблем на рынке ритуальных услуг г. Хабаровска и ОТВЕТА на него Хабаровской городской Думы Положения экспертного заключения Ответ Хабаровской городской ДВНЦМС Думы 1) В соответствии с ФЗ № 8 «О погребении Хабаровская городская Дума и адми и похоронном деле» (далее ФЗ№ 8) на тер- нистрация города согласны с выводом ритории РФ каждому человеку после его о том, что в Федеральном законе «О смерти гарантируется оказание на безвоз- погребении и похоронном деле» со мездной основе следующего перечня услуг держится ряд недостатков.

по погребению:

• оформление документов, необходимых для погребения;

• предоставление и доставка гроба и дру гих предметов, необходимых для погребе ния;

• перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

• погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Очевидно, что данный перечень не полон и похоронить умершего гражданина с помощью этих услуг невозможно. В част ности, в нём нет услуги по доставке умер шего с места смерти (в том числе с мест ДТП) в морг.

2) В соответствии с п.3 ст. 9 ФЗ № 8 В том числе утверждение низкого раз мера возмещения стоимости услуг, «…возмещается специализированной служ предоставляемых согласно гарантиро бе по вопросам похоронного дела стоимость Приложение Положения экспертного заключения Ответ Хабаровской городской ДВНЦМС Думы услуг, предоставляемых согласно гаранти- ванному перечню услуг по погребе рованному перечню услуг по погребению, в нию, за счет средств Пенсионного размере, не превышающем 1000 рублей (в фонда РФ, Фонда социального страхо Хабаровске 1200 =1000+районный коэффи- вания РФ, федерального бюджета, циент). Данный размер финансирования был который в несколько раз меньше ут установлен в 1996 году и давно уже не соот- верждаемой органами местного само ветствует фактической стоимости затрат. управления стоимости этих услуг.

Для решения данной проблемы в прежней редакции ФЗ № 8, действовавшей до 1 янва ря 2005 года, была введена норма:

В случае, если в субъекте РФ стоимость услуг, предоставляемых согласно гаранти рованному перечню услуг по погребению, превышает 1000 рублей, субъект РФ само стоятельно за счет собственных источни ков определяет порядок возмещения специа лизированной службе по вопросам похорон ного дела стоимости указанных услуг в части, превышающей 1000 рублей.

Как показал анализ, возмещение затрат шло путём перечисления соответствую щих сумм в местный бюджет и только для муниципальных унитарных пред приятий.

Также указанный ФЗ не устанавливает Однако после 1 января 2005 года данная обязанности по финансированию за норма в ФЗ № 8 утратила силу и фактически счет средств бюджетов субъектов РФ заменена на следующую норму в ст. 26.3 ФЗ иных расходов, помимо возмещения №184 «Об общих принципах организации специализированной службе по вопро законодательных (представительных) и сам похоронного дела стоимости услуг, исполнительных органов государственной предоставляемых согласно гарантиро власти субъектов Российской Федерации»:

ванному перечню услуг по погребе нию, и выплате социального пособия К полномочиям органов государственной на погребение в случаях, если умерший власти субъекта РФ по предметам совме не работал и не являлся пенсионером, стного ведения, осуществляемым данными рождения мертвого ребенка по истече органами самостоятельно за счет средств нии 196 дней беременности.

бюджета субъекта РФ, относится реше ние вопросов:

… Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Положения экспертного заключения Ответ Хабаровской городской ДВНЦМС Думы 41) предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Отсюда следует, что каждый субъект Феде рации должен сам решить вопрос о видах и размере помощи для погребения и принять закон субъекта Федерации об установлении соответствующего расходного обязательства.

Однако, несмотря на то, что данная норма вступила в силу 1 января 2005 года, в Ха баровском крае, такой закон до сих пор не принят, что приводит к неисполнению государственной гарантии по погребению на территории Хабаровского края.

3) Пункт 2 ст. 25 ФЗ № 8 устанавливает, что Хабаровская городская Дума и админи 2. Организация похоронного дела осуществ- страция города не могут принять заме ляется органами местного самоуправления. чания в отношении решения Хабаров Погребение умершего и оказание услуг по ской городской Думы от 25.01. погребению осуществляется специализиро- № 27 «О погребении и похоронном деле ванными службами по вопросам похоронно- в городе Хабаровске» и постановления го дела, создаваемыми органами местного мэра города от 23.05.2005 № 827 «Об самоуправления. организации похоронного дела в г. Ха баровске» по следующим основаниям:

Очевидно, что данная норма в части спе данные правовые акты приняты в пол циализированных служб, создаваемых ном соответствии с федеральным зако органами местного самоуправления, не нодательством и не противоречат частям способствует развитию рыночных отно 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О шений в сфере ритуальных услуг. В част защите конкуренции».

ности, администрация г. Хабаровска трактует ФЗ «О погребении и похоронном деле»

эту норму как создание «неестественной»

прямо предусматривает полномочие монополии – муниципального унитарного органов местного самоуправления по предприятия «Спецкомбинат» (пункт 2 По созданию специализированных служб становления мэра города от 23.05.2005 № по вопросам похоронного дела, а также, «Об организации похоронного дела в г. Хаба что погребение умерших и оказание ровске») и передаёт ему право по управлению услуг по погребению осуществляются всеми кладбищами г. Хабаровска. К тому же специализированными службами.

этот же МУП оказывает ещё и ритуальные Запрета на осуществление специализи услуги. Это противоречит п. 1 ст. 15 ФЗ рованной службой, помимо услуг по № 135 «О защите конкуренции», поскольку погребению, также иных видов риту даёт преимущество одному хозяйствую альных услуг законодательство не со щему субъекту и ограничивает конку держит.

ренцию на рынке ритуальных услуг Ха баровска.

Приложение Положения экспертного заключения Ответ Хабаровской городской ДВНЦМС Думы 4) В соответствии с РЕШЕНИЕМ Хабаров- Согласно ст. 18 ФЗ «О погребении и ской городской Думы от 25.01.2005 № 27 похоронном деле», органы местного «О погребении и похоронном деле в городе самоуправления вправе наделять спе Хабаровске» циализированную службу функциями Статья 3. Основы организации похоронного по обслуживанию, хозяйственной дея дела тельности на муниципальных общест 1. Организация похоронного дела осуществ- венных кладбищах.

ляется администрацией города через спе- Осуществление организации похорон циализированную службу. Погребение ного дела в городе отнесено к полно умерших и оказание услуг по погребению мочиям администрации города пункт осуществляется специализированной служ- статьи 2 приложения 1 к решению бой. Хабаровской городской Думы «О по 2. Взаимодействие специализированной гребении и похоронном деле». Функ службы с юридическими лицами и индиви- ции администрации города по органи дуальными предпринимателями, оказываю- зации похоронного дела специализиро щими ритуальные услуги, осуществляется ванной службе не передаются (часть на основании Договора. статья 3) и, следовательно, специали Данная статья противоречит п. 3 ст. 15 ФЗ зированная служба не совмещает № 135 «О защите конкуренции», поскольку функции хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления.


совмещает в лице СПЕЦИАЛИЗИРО ВАННОЙ СЛУЖБЫ две функции, а именно, функцию органа местного само управления по «ОРГАНИЗАЦИИ» и функцию хозяйствующего субъекта по «ПОГРЕБЕНИЮ». Пунктом 2 данной ста тьи фактически дано право хозяйствую щему субъекту через заключение Догово ров с юридическими лицами и индивиду альными предпринимателями, оказываю щими ритуальные услуги, устанавливать свои «правила игры» на рынке ритуаль ных услуг, что противоречит п. 1 ст. 15 ФЗ №135 «О защите конкуренции», поскольку даёт преимущество одному хозяйствующе му субъекту - МУПу.

5) Пункт 4 Порядка организации похорон ного дела в г. Хабаровске утверждённого Постановлением мэра города от 23.05. № 827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске» устанавливает, что МУЗ «Городская станция скорой медицинской Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Положения экспертного заключения Ответ Хабаровской городской ДВНЦМС Думы помощи» после установления факта смерти круглосуточно передает информацию толь ко в специализированную службу, то есть в МУП «Спецкомбинат». Это противоречит п.

1 ст. 15 ФЗ № 135 «О защите конкуренции», поскольку даёт преимущество одному хозяйствующему субъекту и ограничива ет конкуренцию.

6) В соответствии с ФЗ № 131 вопросом Обязанности по содержанию общест местного значения является «содержание венных кладбищ, в том числе по сани мест захоронения». Это означает, что на тарной уборке кладбищ (вывоз мусора, содержание кладбищ Хабаровска должны металлолома с территории кладбища), планироваться и выделяться бюджетные уборке туалетов и благоустройству средства. Однако, анализ бюджета города за кладбища, озеленению и уходу за зеле последние несколько лет показывает, что ными насаждениями, содержанию в деньги выделяются, как правило, «на строи- надлежащем порядке братских могил, тельство кладбищенских комплексов в с. воинских мемориальных захоронений Матвеевка и с.Анастасьевка». Это приводит и захоронений, имеющих историческое значение, возложены на специализиро к тому, что деньги на содержание мест ванную службу.

захоронения в Хабаровске (что является вопросом местного значения и должно финансироваться из местного бюджета) собираются с частных ритуальных Согласно Гражданскому кодексу РФ, агентств в соответствии с договором, кото договор – это соглашение двух или рый они вынуждены заключать с МУПом. А нескольких лиц, определяющих по именно, в соответствии с договором:

усмотрению сторон условия договора, 2.1.10. «ПОСРЕДНИК» обязуется произво кроме случаев, предписанных законом дить ежемесячные выплаты в размере или иным правовым актом. В связи с 8 000 (восемь тысяч) рублей (96 тысяч в этим утверждение об установлении год) на проведение субботников и благоуст одной из сторон «своих правил игры»

ройство территории кладбищ.

через заключение договора является «Посредником» в данном договоре называ неправомерным.

ются юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие ритуаль ные услуги в Хабаровске. Кроме того, в соответствии с этим же Договором, все хо зяйствующие субъекты, работающие на рынке ритуальных услуг, вынуждены выполнять дополнительные функции, которые никем не компенсируются, а именно:

Приложение Положения экспертного заключения Ответ Хабаровской городской ДВНЦМС Думы 2.1.3. Знакомить граждан с Порядком дея тельности общественных кладбищ и правил содержания мест погребения, утвержден ных Хабаровской городской Думой (№ 27 от 25.01.2005 г.).

2.1.8. Обеспечить надлежащий уход за за хоронениями в течение первого года после захоронения, не менее 3-х раз или заключить возмездный договор с «ПРЕДПРИЯТИЕМ»

по уходу за могилой в первый год захороне ния согласно фактическим расходам. В случае антисанитарного состояния захоро нения «ПРЕДПРИЯТИЕ» вправе досрочно расторгнуть настоящий договор.

7) В соответствии с Постановлением мэра Согласно решению городской Думы от города от 23.05.2005 №827 «Об организации 22.03.2005 № 53 «О порядке установ похоронного дела в г. Хабаровске» вывоз ления (регулирования) цен и тарифов в умерших граждан в морг должен осуществ- городском округе «Город Хабаровск», лять МУП «Спецкомбинат». Это означает, тариф на услугу по вывозу умершего что тарифы на данную услугу, в соответст- из дома в морг подлежит установлению вии с ФЗ №131, должны утверждаться пред- приказом руководителя отраслевого ставительным органом местного самоуправ- структурного подразделения админи ления – Хабаровской городской Думой. страции города (управления ЖКХ и Однако, как показал содержательный анализ эксплуатации жилищного фонда) после ПОСТАНОВЛЕНИЯ МЭРА ГОРОДА ХА- согласования с управлением экономи БАРОВСКА от 7 апреля 2006 г. № 421 Об ческого развития.


утверждении тарифов на ритуальные услу ги, оказываемые МУП г. Хабаровска «Спе циализированный производственный ком бинат коммунального обслуживания» (с изменениями на 19 июня 2006 года), такой услуги и соответственно тарифа на неё в данном правовом акте нет. Вместе с тем, как показали опросы граждан, стоимость данной услуги в настоящее время в МУПе составляет 850 рублей.

8) В соответствии с п.6-6.5 Постановления Постановление мэра города «Об орга мэра города от 23.05.2005 № 827 «Об орга- низации похоронного дела в г. Хаба низации похоронного дела в г. Хабаровске» ровске» рассмотрено Управлением бюджет города возмещает МУП «Спецком- Федеральной антимонопольной служ бинат» разницу между фактической стоимо- бы по Хабаровскому краю, признаков Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики Положения экспертного заключения Ответ Хабаровской городской ДВНЦМС Думы стью гарантированного перечня – 7102 руб- нарушения антимонопольного законо лей и 1200 рублей (стоимость гарантиро- дательства не усмотрено.

ванного перечня, установленная ФЗ № 8).

Это противоречит:

• п. 41 ст. 26.3 ФЗ № 184, в соответствии с которым «предоставление материальной и иной помощи для погребения» должно фи нансироваться из средств краевого бюджета;

• п. 6 ст. 53 ФЗ № 131, в соответствии с которым «осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий органов государственной власти субъектов РФ не допускается;

• п. 1 ст. 15 ФЗ № 135 «О защите конку ренции», поскольку частным ритуальным фирмам ничего не возмещается.

В целях реализации Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предлагается провести рассмот рение указанных проблем на «круглом столе» с ХКОПП, депутатами город ской и Законодательной Думы Хаба ровского края и администрацией горо да Хабаровска.

Сведения об авторах:

Поличка Екатерина Анатольевна – эксперт по экономическим вопросам Дальневосточного научного центра местного самоуправления, участник ряда проектов по развитию местного самоуправления.

Поличка Нина Петровна – директор Дальневосточного научного центра местного самоуправления, профессор Дальневосточного юридиче ского института Тихоокеанского государственного университета, канди дат физико-математических наук, доктор педагогических наук. Руководи ла реализацией шести проектов по становлению местного самоуправления на российском Дальнем Востоке, которые осуществлялись при поддержке Фонда Евразия и Московского общественного научного фонда. Участник двух проектов, посвященных противодействию коррупции институтами гражданского общества. Эксперт британского фонда «CAF» по программе «Развитие диалога между властью и гражданским обществом». Эксперт аме риканских фондов FRAEC и Института устойчивых сообществ.

Шило Елена Борисовна – эксперт по правовым вопросам Дальне восточного научного центра местного самоуправления, участник ряда проектов по развитию местного самоуправления и противодействию кор рупции, специалист в области создания специализированных баз данных правовой информации.

Программа поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации Программа поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Феде рации реализуется Московским общественным научным фондом (МОНФ) в сотрудничестве с Цен тром институциональных реформ и неформального сектора, университет штата Мэрилэнд (IRIS), и поддерживается Агентством США по международному развитию (USAID).

Цель Программы – содействовать развитию российских независимых аналитических центров, работающих в области экономики. Деятельность таких центров повышает качество экономической и социальной политики государства, способствует диалогу власти и общества вокруг ключевых проблем экономики России. Такие центры действуют в интересах гражданского общества России, способствуют вовлеченности широких общественных групп в процесс экономических реформ.

Для достижения поставленных целей Программа проводит конкурсы на получение грантов, ока зывает победителям конкурсов техническую поддержку, обеспечивающую их институциональное развитие, содействует распространению результатов проведенных исследований и развитию сете вых отношений сообщества независимых центров экономического анализа.

Некоторые результаты реализации Программы в 1999–2003 гг.

В 1999–2003 гг. Программа провела 13 раундов грантовых конкурсов, присуждено 115 грантов.

35% грантов получили исследовательские коллективы в регионах (за пределами Москвы и Санкт Петербурга). Прозрачные и справедливые условия и процедуры проведения грантовых конкурсов Программы заслуженно пользуются доверием в исследовательском сообществе: интенсивность соревнования составила 6,2 заявки на 1 присужденный грант.

Профессиональную обоснованность конкурсных решений гарантирует независимый Экспертный совет Программы, в состав которого входят известные российские экономисты – представители академических институтов, центров прикладного экономического анализа, университетской науки, видные «практики» экономической политики в России. Заседания Экспертного совета ведут со директора Программы – Л.И. Полищук, ассоциированный директор Центра IRIS и д.э.н., профессор Л.И. Якобсон, Первый проректор ГУ-ВШЭ.

В 2000–2003 гг. в рамках Программы состоялось более 20 конференций, «круглых столов», се минаров, посвященных профессиональному обсуждению результатов анализа экономической по литики и привлечению к ним внимания заинтересованной общественности. Более 150 публичных мероприятий проведено непосредственно грантополучателями Программы в ходе реализации ин дивидуальных проектов.

При поддержке Программы было учреждено 11 новых самостоятельных центров экономического анализа, в том числе 5 – в регионах России, основана Ассоциация независимых центров экономиче ского анализа (АНЦЭА). Деятельность АНЦЭА содействует повышению качества экономической политики в России, информированию общественности и вовлечению ее в обсуждение проблем экономического развития России, а также координации работы членов Ассоциации и защите их интересов в государственных и иных органах и организациях. Сайт АНЦЭА в Интернете:

http://www.arett.ru.

Работы центров – участников Программы представляются в популярной серии «Независимый экономический анализ» (Научные доклады МОНФ). Под эгидой Программы создана база данных открытого доступа, содержащая сведения, добровольно предоставленные более чем 120 экономи ческими исследовательскими учреждениями России. Такие сведения включают в себя необходи мую контактную информацию и образцы аналитической продукции. База данных представляет сообщество центров экономического анализа потенциальным потребителям аналитической про дукции, позволяет проводить самооценку путем сопоставления собственных работ с работами коллег и служит инструментом, облегчающим и стимулирующим общение внутри экспертного сообщества. Доступ в базу данных открыт с сайта Программы http://SETT.mpsf.org, а также через Главную страницу мини-портала МОНФ www.mpsf.org.

Разработки центров – участников Программы использовались следующими органами государст венной власти Российской Федерации: Администрацией Президента Российской Федерации, Ми нистерством экономического развития и торговли, Администрацией Правительства, Советом Фе дерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думой, Министерством финансов, Мини стерством сельского хозяйства, Банком России, Пенсионным фондом и другими заинтересованны ми министерствами и ведомствами федерального и регионального уровней.

Участники Программы обеспечивали информационно-аналитическую поддержку общественной дискуссии по многим направлениям экономической реформы в России, включая дерегулирование экономики (работы Института национального проекта «Общественный договор»), введение аль тернативной гражданской службы (работы Независимого института социальной политики), рефор му пенсионной системы (работы Независимого актуарного информационно-аналитического цен тра) и др. Участники Программы в регионах немало сделали для информационно-аналитического обеспечения принятия решений на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправле ния.

Программа в 2004–2007 гг.

Поддержка уже сложившихся независимых центров анализа экономической политики, завое вавших репутацию своей предыдущей работой, становится главным направлением работы Про граммы в 2004–2007 гг. От участников конкурсов Программа ожидает серьезных, общественно значимых тем исследований, обоснованных планов институционального развития, серьезных пред ложений относительно форм и методов доведения результатов своей работы до заинтересованных организаций – потребителей экономической аналитики, до широких кругов общественности.

Текущие тематические приоритеты Программы включают следующие направления*:

• Экономический анализ взаимодействия гражданского общества, государства и частного сектора.

• Повышение открытости и реализация конкурентного потенциала российской экономики.

• Экономические механизмы и эффективность использования научно-технического потенциала России.

Программа поддерживает межрегиональное сотрудничество аналитических центров в виде кон сорциумов столичных и региональных организаций.

В планы Программы входит усиление технической помощи аналитическим центрам, в т.ч. про ведение тренингов, нацеленных на укрепление современных навыков управления организацией, повышения ее институциональной устойчивости, «централизованные» мероприятия по распростра нению результатов работы грантополучателей (дополняющие их собственные усилия в этой облас ти), мероприятия по внедрению передового зарубежного опыта развития аналитических центров (think tanks), строительство сетевых отношений, поощрение партнерских отношений между цен трами, расширение усилий по публикации работ грантополучателей и многие другие формы до полнительной поддержки участников Программы.

* Экспертный совет Программы ежегодно уточняет тематические приоритеты. Следите за объявле ниями о грантовых конкурсах на сайте Программы!



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.