авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ...»

-- [ Страница 3 ] --

формирование системы социальной адаптации трудовых мигрантов – через специально созданные центры, с привлечением не только бюджетных средств, но и ресурсов местных сообществ. Реализация этих проектов может обеспе чить выход на страны–экспортеры рабочей силы (Узбекистан, Таджики стан, Армению, Казахстан, пр.). В этом плане наработаны контакты с раз личными НКО, представителями диаспор, которые обеспечивают мигран тов информацией о местах, в которые они направляются, с представите лями министерств и ведомств в республиках. Имеется сеть партнерских организаций во всех этих странах, которые окажут необходимую под держку в случае необходимости.

Программа содействия добровольному переселению соотечественни ков в регионы Дальнего Востока, которая сегодня реализуется в трех даль невосточных субъектах, мало ориентирована на заселение этой части страны, и поэтому ожидать, что она будет способствовать притоку насе ления в край, вряд ли основательно. Подтверждением тому являются пер вые результаты «притока» в Приморье соотечественников, число которых за два года не превышает нескольких десятков человек. Пока Дальний Восток остается неконкурентоспособным по уровню социально-инфра структурного обустройства по сравнению с другими регионами России:

здесь остается более низким уровень обеспеченности жильем, медицин ским обслуживанием, относительно низкий уровень доходов населения, а главное – транспортные тарифы ведут к созданию здесь территориальной автаркии. Если спросить сегодняшних молодых дальневосточников в воз расте до 30 лет, кто из них бывал в Москве, то они быстрее вспомнят, сколько и когда они бывали в Китае или Корее, и только немногие успели к этому времени побывать в столице нашей Родины.

Основные источники трудовых ресурсов для развития дальневосточ ных территорий сосредоточены там, откуда, по мнению многих, исходят главные угрозы и вызовы.

Приморский край, а точнее Владивосток, обладает абсолютно уни кальным свойством, которого нет у других регионов России. В окружении столицы субъекта Федерации (в радиусе тысячи км), на территории кото рого проживает население в 2 млн. человек сосредоточено около 300 млн.

человек (северо-восточные провинции Китая, Северная и Южная Кореи, Япония). Даже вокруг Москвы всего порядка 60 млн., а здесь людей двое больше населения России! В региональном плане мы только начинаем осознавать это как ресурс, но чтобы он работал, помимо осознания, необ ходима инфраструктура и правовые основания, которые могли бы зада вать импульс ускоренного развития этой территории.

С одной стороны, окружающее нас пространство является огромным рынком, где возрастающим спросом будут пользоваться продукты сель ского хозяйства, питьевой воды, леса, энергетических ресурсов, эндеми ков и морепродуктов. С другой стороны – это же пространство является потенциальным источником инвестиционных ресурсов и новейших тех нологий. И здесь же есть источники свободной рабочей силы: северо восточные провинции Китая и Северной Кореи могут рассматриваться в качестве поставщика организованной и квалифицированной рабочей силы в области строительства. А Южная Корея и Япония обладают потенциа лом управленческих и технических кадров. Динамика демографических процессов в этих странах такова, что рассчитывать на потенциал этих трудовых ресурсов мы можем на перспективу ближайших 15–20 лет. Да лее ситуация будет меняться, потребность в кадрах в Китае возрастет мно гократно, и рассчитывать на привлечение китайской рабочей силы будет сложно.

Для региона это принципиально важный ресурс, позволяющий пре одолеть разрыв в уровнях развития инфраструктуры территории с сопре дельными странами и значительно повысить ее капитализацию и конку рентоспособность. Угрозы и вызовы, порождаемые неуправляемой и не вписывающейся в планы развития территории китайской миграции, ре альны и на них следует реагировать должным образом.

Сравнивая потоки внешней трудовой миграции из стран СНГ и даль него зарубежья, можно видеть, что серьезных проблем в привлечении и использовании специалистов из КНР и КНДР не возникает. За последние годы наблюдается значительное снижение уровня незаконной миграции среди этой категории граждан (число административных нарушений по отношению к числу зарегистрированных составляет 5,9%, среди граждан КНР – 3,5%). Снижению уровня незаконной миграции среди граждан КНР способствует и отношение китайской стороны к качеству поставляемой в Россию рабочей силы. Более того, правительство провинции Хэйлунцзян готово создавать совместные центры по подготовке специалистов для ра боты на территории России (языковая, правовая, профессиональная под готовка соискателей рабочих мест) с размещением их как в России, так и в Китае.

Практика показывает, что спрос на специалистов из Китая не умень шается, и это подтверждается тем, что в последнее время значительно уве личилось количество работодателей, желающих использовать специали стов из КНР (заявка на 2010 год составляет около 28 тыс. специалистов).

Вместе с тем, на формирование устойчивой поставки дополнитель ных трудовых ресурсов из Китая в значительной мере влияет непоследо вательная политика региональных властей. Так, например, в Приморском крае в 2007 г. почти в три раза была уменьшена квота на выдачу пригла шений на въезд в Россию иностранных граждан из дальнего зарубежья для занятия трудовой деятельностью. Последующее увеличение квоты на 2008 г. более чем в 4 раза было воспринято китайскими деловыми кругами скептически.

Энергичное развитие экономики Китая, вопреки мировым тенденци ям, требует притока специалистов, в которых там испытывают все больше недостаток. Наше же пренебрежительное отношение к данному источнику в скором времени может сыграть с нами злую шутку.

Без массового привлечения дополнительной рабочей силы для ин фраструктурного обустройства территории и решения жилищных проблем нам не обойтись. Другое дело, что возникающие миграционные потоки должны быть переведены в режим управляемых процессов, с предвари тельной селекцией и отбором по профессиональным качествам и направ лением их на решение наших региональных проблем. Сегодня же ситуа ция такова, что во властных структурах, в средствах массовой информа ции и в среде местного населения формируется представление, что нас грабят, обирают, кто-то за наш счет наживается, но при этом ничего не делаем для того, чтобы превратить угрозы в ресурс развития, повышаю щим миграционную привлекательность данной территории.

Для Приморского края ресурсом развития является потенциал корей ской диаспоры. Сегодня здесь проживает порядка 35 тыс. человек, из них за последнее десятилетие в край прибыло почти 12 тыс. человек. Более 100 тыс. корейцев в 1937 году были депортированы в республики Средней Азии. Многие из них хотели бы вернуться, но на пути возникают препят ствия, свидетельствующие о слабой заинтересованности федеральных и местных властей в их возвращении. Так, в региональной программе «Со действия добровольному переселению соотечественников в Приморский край» не нашлось место для предложений корейской диаспоры по воз вращению на эту территорию потомков депортированных сограждан, а многие из тех, кто приехал сюда самостоятельно (добровольно), до сих пор не получили гражданства. По самым скромным оценкам, потенциал корейцев-соотечественников, которые могли бы вернуться в Приморский край, составляет от 70 до 120 тыс. человек. Часть из них – земледельцы, которым можно передать пустующие сельскохозяйственные земли;

нема ло специалистов строителей, за счет которых можно обеспечить строя щиеся объекты. Необходимо лишь включить эту категорию граждан в программу содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию, избавив ее от принципов «крепостничества».

Ресурсом развития может также рассматриваться потенциал потом ков старообрядцев, которые, как и корейцы, готовы работать на земле и строительных объектах. Их численность, кто всерьез рассматривает воз можность переехать в Приморье, оценивается в 20–24 тыс. человек. Это, как правило, люди экономически независимые и имеющие возможность решить многие бытовые вопросы самостоятельно, для них важно ком пактное проживание и наличие свободных земель, часть которых они хо тели бы получить в пользование или собственность.

Добрая воля и искренняя заинтересованность местных властей может позволить уже в ближайшие годы восстановить утраченный за последние два десятилетия демографический потенциал за счет только названных ресурсов. Привлекая на время организованную рабочую силу северо восточных провинций Китая и Северной Кореи для ускоренного развития транспортной инфраструктуры и жилья. А за счет русскоязычных корей цев и русских, разбросанных по свету, а также титульных народов стран СНГ на принципах селективного отбора, – для заселения территории и восстановления и увеличения утраченной численности населения.

Не по количеству, а по качественным характеристикам в качестве ис точника можно рассматривать потенциал молодых коренных жителей Приморья, уехавших в 90-е годы за рубеж, получивших там образование и опыт работы в крупных компаниях. Многие из них хотели бы сегодня вер нуться на родину. По оценкам – от 5 до 7 тыс. человек жителей Примор ского края. Если в год край сможет приглашать (даже на конкурсной ос нове) до ста таких специалистов, скажем, в качестве менеджеров инвести ционных проектов, реализуемых в крае, это может стать серьезным ресур сом развития территории.

В ряду внутренних ресурсов рассматривается территориальное пере распределение населения края. Приморский край, компактная территория среди субъектов Федерации ДВФО, тем не менее имеет достаточно разре женное в пространстве население. Процесс концентрации населения идет по всей стране, стихийно, не управляемо. Тон и масштаб этим процессам задает Москва. В Приморье наблюдается нечто подобное. Правда, в отли чие от столицы, здесь наблюдается «стягивание» людей не в краевом цен тре, а в Уссурийске и Артеме (немногие города с положительным мигра ционным сальдо). С другой стороны, за последние 15 лет в крае исчезло около ста населенных пунктов. По прогнозам до 2025 года число населен ных пунктов в крае сократится еще на столько же.

Концентрируя инвестиционные ресурсы в перспективных точках раз вития, сосредоточивая здесь трудовые ресурсы, можно создать такой им пульс развития ДВ, который позволит в ближайшие годы сформировать устойчивый транспортный каркас территории.

Под какие инвестиционные проекты потребуется люди на российском Дальнем Востоке?

Стратегия ускоренного развития региона заключается в том, чтобы за счет привлечения на ограниченный срок рабочей силы из Китая и Север ной Кореи через девелоперские компании создать избыточный фонд жи лья, который бы позволил, с одной стороны, решить проблемы живущего здесь населения, а с другой – обеспечить задел для вновь прибывающего сюда населения. Наличие готового для проживания жилья может стать определяющим аргументом для мигрантов, решивших связать свою судь бу с Дальним Востоком.

Принципиально важно для миграционной привлекательности терри тории решить земельный вопрос. Возможность приобретения земли, лес ного участка и т.д. будет являться решающим аргументом для определен ной категории мигрантов. Но если жилье, в первую очередь, является не обходимым и первейшим условием для организации нормальной жизне деятельности семьи, то земля выступает в качестве средства труда и наи более надежным аргументом в решении финансовых вопросов организа ции производства. При этом процедура оформления земли в собствен ность должна быть освобождена от тупого, неоправданно длительного и затратного механизма, который оказывается не по зубам даже первым лицам государства.

Одним из приоритетных проектов, который потребует большого ко личества рабочих рук, является создание транспортного каркаса террито рии. Ежегодно на территории Приморского края осваивается немногим более 3 млрд. рублей, строится новых и ремонтируется уже существую щих порядка 200 км дорог. Такими темпами эта работа может растянуться на долгие десятилетия. Задача состоит в том, чтобы за ближайшие 10 лет запустить в эксплуатацию все основные магистрали транспортного карка са. С точки зрения роста демографического потенциала, можно предпола гать, что реализация этого проекта может дать прирост населения по краю до 30 тыс. человек.

Ускоренное строительство жилья на территории края (за 10 лет необ ходимо построить до 10 млн. кв. м жилья) потребует вовлечь в жилищное строительство до 20 тыс. человек, и это уже само по себе может привести к росту численности населения.

В сельскохозяйственном производстве Приморского края сегодня за нято менее 20 тыс. человек. При этом половина сельскохозяйственных угодий практически не используется. Задача состоит в том, чтобы при влечь сюда земледельческих переселенцев, дав им возможность в течение определенного срока не только наладить производство продукции сель ского хозяйства, но и возможность экспортных поставок на рынки стран Северо-Восточной Азии. Только реализовав этот проект, край имеет воз можность уже в ближайшие годы получить прирост населения до 100 тыс.

человек.

Подготовка к саммиту АТЭС в 2012 году во Владивостоке предпола гает вовлечение в строительство, вспомогательные производства и после дующее обслуживание объектов, по меньшей мере, 60–70 тыс. человек.

Принципиально важно реализовать проект, который в виде первич ного набора инфраструктурных элементов уже функционирует. Это При граничный торгово-экономический комплекс Пограничный-Суйфэньхэ.

Реализованный в полном объеме проект ПТЭК может обеспечить рост численности населения в этом районе на 15–20 тыс. человек, что равно сильно росту районного центра в 2–2,5 раза.

Создание в районе порта Восточный транспортно-логистического центра, доведение в бухту Козьмино нефтяной трубы и строительство нефтеперерабатывающего завода, расширение портовых терминалов и придание статуса Особой портовой зоны – все это сопряжено с возникно вением нескольких тысяч новых рабочих мест, что может быть привлека тельно для мигрантов.

Но, пожалуй, никакая отрасль не привлечет населения больше, чем развитие на этой территории туристско-рекреационной деятельности. Де сять тысяч гостиничных номеров потребуют по количеству не меньшего числа обслуживающего персонала. Пока же в проектах по подготовке к саммиту 2012 года даже не рассматривается вопрос о квалификации бу дущего обслуживающего персонала строящихся отелей. А это, прежде всего, забота субъекта Федерации и муниципальной администрации, кото рым загодя следовало бы объявить конкурс среди молодежи Приморья на вакантные должности с перспективой направления на годичную стажи ровку в отели Сингапура, Южной Кореи, Японии, Китая на основании заключенных соглашений с ними.

Таким образом, реализация только этих проектов будет способство вать увеличению численности населения Приморского края до 150– тыс. человек. При сложившемся подходе, ориентированном на мигрантов из стран СНГ (преимущественно из стран Средней Азии) и собственных безработных, эта задача не имеет решения. Чтобы обеспечить прирост населения в объемах, близких к названным, потребуется коренным обра зом пересмотреть сам подход к решаемой задаче. Механизм квотирования привлекаемой иностранной рабочей силы, на основе которого сегодня осуществляется управление миграционными потоками, не дает возможно сти существенно повлиять на эффективность и качество привлекаемой рабочей силы. Окончательное решение о проведении беспрецедентного международного мероприятия во Владивостоке и короткие сроки подго товки к нему являются хорошим поводом для того, чтобы взвешено и по следовательно внедрять новые механизмы управления миграционными потоками и таким образом начать новую страницу в освоении российско го Дальнего Востока.

Анализируя проблемы миграции региона, приходится сталкиваться с вопросами, на которые пока нет ответа, и нет реального заказчика на про ведение полномасштабного исследования. Но без ответа на них достаточ но сложно найти правильные решения и повысить эффективность управ ления миграционными процессами. Темы, требующие углубленной разра ботки:

«Особые миграционные зоны» в рамках закона «Об Особых эко номических зонах», механизмы управления иностранной рабочей силой.

Организация общего рынка труда стран Северо-Восточной Азии и включение в повестку дня саммита АТЭС во Владивостоке в 2012 году.

О передаче функций миграционной службы в ведение граждан ского ведомства, ограничив функции МВД криминальной частью мигра ционных процессов.

Об использовании инфраструктуры Приграничного торгово экономического комплекса на условиях государственно-частного парт нерства для создания Центра адаптации иностранной рабочей силы.

О подготовке в регионе специалистов в области демографии и ми грации для государственных и муниципальных структур.

Об объединении усилий государственных, муниципальных струк тур, общественных, религиозных организаций, частных инициатив для разработки и последовательной реализации Долгосрочной программы социально-демографического развития Дальневосточного федерального округа.

В.И. Мукомель, Центр этнополитических и региональных исследований, Институт социологии РАН, Москва Миграционная политика России для Дальнего Востока: цели, акторы, компетенции Переломить негативные тенденции сокращения численности населе ния России и Дальнего Востока в обозримом будущем (по крайней мере, до 2025 года) не удастся. Начиная с прошлого года, Россия вступила в фазу демографического развития, характеризующуюся резким сокраще нием трудовых ресурсов. В 2009–2025 гг., по прогнозу Росстата, сокраще ние населения в трудоспособном возрасте составит 13,9 млн. человек (причем в расчетах учтена иммиграция, существенно превышающая ны нешнюю). В 2009–2017 гг. численность населения в трудоспособном воз расте будет ежегодно сокращаться более чем на 1 млн. человек10.

Наиболее драматичная ситуация складывается в восточных регионах:

в 2009–2025 гг. трудоспособное население Дальневосточного федерально го округа сократится, по прогнозу Росстата, на 19%.

Таблица Изменение численности населения в трудоспособном возрасте по регионам ДВФО в 2007–2025 гг., тыс. чел.

2007–2010 2011–2015 2016–2020 2021–2025 2007– Якутия -11,8 -28,6 -15,2 12,2 -43, Камчатка -12,8 -18,3 -14,8 -7,4 -53, Приморский -70,4 -117,1 -89,1 -45,9 -322, Хабаровский -38,0 -63,4 -46,3 -26,0 -173, Амурская -36,7 -50,5 -28,9 -8,6 -124, Магаданская -13,3 -16,1 -12,1 -9,0 -50, Сахалинская -23,9 -33,8 -21,9 -7,8 -87, ЕАО -3,8 -7,5 -4,9 0,0 -16, Чукотка -2,3 -2,9 -1,4 0,3 -6, ДВФО -213,0 -338,2 -234,6 -92,2 -878, Средний вариант прогноза, рассчитано по: «Предположительная числен ность населения Российской Федерации до 2025 года (Статистический бюлле тень)». М.: Федеральная служба государственной статистики, 2008, с.7.

Внутренние источники территориального перераспределения населе ния и трудовых ресурсов на Дальний Восток практически исчерпаны.

Можно в какой-то мере рассчитывать на трудоизбыточные регионы Се верного Кавказа: прирост населения в трудоспособном возрасте сохранит ся, по прогнозам, в Чечне, в Ингушетии (только до 2020 г.), в Дагестане (до 2015 г.). Однако следует взвесить плюсы и минусы привлечения насе ления из этих южных регионов, существенно отличающихся от дальнево сточных природно-климатическими условиями, с иными традициями и образом жизни. В любом случае, масштабы привлечения трудовых ресур сов из немногочисленных трудоизбыточных регионов не решают пробле мы депопуляции Дальнего Востока. Столь же ограничены возможности привлечения на Дальний Восток соотечественников, проживающих в го сударствах СНГ и Балтии.

Приоритетным направлением демографической политики на Дальнем Востоке становится сдерживание оттока населения в западные регионы России, закрепление местного населения. При нулевом сальдо это позво лит снизить сокращение населения восточных регионов до 2025 года на 230–240 тысяч человек. Однако этого явно недостаточно. Хотя это позво лит компенсировать 2/5 снижения численности населения, но лишь около 15% – сокращения трудоспособного населения.

Нехватка рабочих рук обрекает страну на масштабное привлечение рабочей силы извне. Иммиграция для России и Дальнего Востока – не во прос выбора, а вопрос необходимости. Следует готовиться к нарастающе му притоку иноэтничных мигрантов, особое значение приобретают вопро сы их социализации, адаптации и интеграции.

Необходима коррекция миграционной политики, ее переориентация на абсорбцию мигрантов. Фокус проблем миграционной политики России смещается в социально-культурную сферу.

В настоящее время имеются определенные социокультурные ограни чения политики интеграции: низкий интеграционный потенциал прини мающей среды, противодействие принимающего населения локальных социумов;

слабые адаптивные возможности части мигрантов;

социальные практики взаимодействия принимающего населения с мигрантами;

спе цифический исторический опыт и традиции межкультурного взаимодей ствия принимающего населения;

особенности и стереотипы общественно го сознания россиян.

К сожалению, ксенофобные настроения распространены во всех сло ях российского общества. Это не позиция маргиналов: лозунг «Россия для русских!», по опросам социологов, поддерживается большинством рес пондентов11.

С ксенофобией сталкиваются представители всех «видимых мень шинств». Однако в первую очередь ксенофобия проецируется на предста вителей мигрантских, не традиционных для данной местности мень шинств. Особое неприятие вызывают выходцы из Южного Кавказа, Се верного Кавказа, Средней Азии, Юго-Восточной Азии, цыгане.

Россияне полагают, что численность мигрантов чрезмерна: в массо вом опросе 53,3% респондентов ответили что «мигрантов много», еще 28,1% респондентов отметили, что мигрантов «слишком много» в их на селенном пункте12.

Большинство респондентов – около 60%, – не желали бы видеть ми грантов неславян среди своих соседей. И дальневосточники не исключе ние13.

Если сельские жители Амурской области несколько более толерант ны к мигрантам, чем россияне в целом, то жители Владивостока столь же, если не более негативно, относятся к такому гипотетическому соседству.

Россия не нуждается ни в иммигрантах, ни в трудовых мигрантах – с такой точкой зрения солидаризировались 45% респондентов. Только 17% опрошенных верили, что «стране нужны и те, и другие мигранты», 19% полагали, что «нашей стране нужны только те мигранты, которые хотят остаться здесь жить навсегда», еще 19% – что «стране нужны только те мигранты, которые приезжают на заработки и не собираются здесь жить постоянно».

По данным одного из наиболее авторитетных социологических центров, Ле вада-Центра, в октябре 2008 г. 15% респондентов на вопрос: «Как вы относитесь к идее «Россия для русских»? ответили «Поддерживаю, ее давно пора осущест вить», еще 42% считали, что «Ее неплохо было бы осуществить, но в разумных пределах». Лишь 25% ответили «Отрицательно, это настоящий фашизм». Опро шено 1600 респондентов по репрезентативной выборке, статистическая погреш ность подобных опросов не превышает 3%. (Общественное мнение – 2008. М.:

Левада-Центр, 2008, с. 124) Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ), 17-я волна, ноябрь 2008 г., 11877 респондентов. Блок вопросов включен Центром этнополитических и региональных исследований в рамках проекта «Им миграция в Россию: социальное измерение» по гранту Фонда МакАртуров # 06 88535-000-GSS.

Приводимые ниже данные по Владивостоку и Тамбовскому району Амур ской области, полученные в ходе вышеназванного опроса РМЭЗ, не являются ре презентативными.

Таблица Распределение ответов на вопрос:

«Как бы Вы отнеслись к тому, чтобы рядом с Вами поселилась самая обычная семья приезжих из…:», процент ответивших Положительно, Спокойно, Отрицательно, Как бы Вы отнеслись к скорее безразлично скорее тому, чтобы рядом с положительно отрицательно Вами поселилась самая обычная семья приез жих из… 1 2 3 1 2 3 1 2 Украины 30,9 21,6 48,0 55,1 72,1 47,0 14,1 6,3 5, Молдовы 25,2 16,2 46,0 55,9 72,5 47,7 18,9 10,8 6, Северного Кавказа 11,4 3,6 34,6 37,3 40,9 38,2 51,3 55,6 27, Государств Закавказья 11,5 3,5 33,9 38,5 39,7 41,0 50,0 56,8 25, Средней Азии 11,2 3,4 33,4 39,7 41,7 40,6 49,1 54,8 25, Юго-Восточной Азии 9,2 4,8 26,7 37,5 44,7 34,2 53,3 50,4 38, Примечание: 1 – РМЭЗ, N=9893;

2 – Владивосток, N= 247;

3 – Амурская обл., Тамбовский р-н, N= При этом 55% опрошенных россиян поддержали бы запрет прини мать мигрантов на постоянное проживание в своем населенном пункте, 48% – запрет на временное проживание.

Таблица Распределение ответов на вопрос:

«В каких мигрантах нуждается Россия?», процент ответивших Амурская Владиво РМЭЗ, обл., Там Подсказки сток, N=9893 бовский N= р-н, N= Нашей стране нужны только те мигранты, которые хотят остаться здесь жить навсегда 18,5 8,7 29, Стране нужны только те мигранты, которые приезжают только на заработки и не соби раются здесь жить постоянно 19,2 19,3 11, Стране нужны и те, и другие мигранты 17,2 18,6 12, Стране не нужны ни те, ни другие мигранты 45,1 53,4 46, Россияне полагают, что приток мигрантов угрожает социальной ста бильности, провоцирует конфликты между принимающим населением и мигрантами. Что мигранты не уважают традиции и нормы поведения, при нятые в их сообществе.

Ксенофобия – ненависть от страха. Даже если бы эти страхи были надуманны, они становятся социально значимой проблемой, так как вос принимается таковой общественным мнением.

Однако эти страхи имеют определенное основание. Все чаще мы сталкиваемся с тем, что мигрант приезжает не вследствие индивидуально го выбора, а по решению семьи, рода, клана. Многие мигранты, особенно прибывающие из патриархальных сообществ, из сельской местности, сла бо адаптированы к жизни в России. Плохо представляя городские реалии, слабо владея русским языком, они с трудом адаптируются в России.

В то же время большинство мигрантов настроено на интеграцию, на мереваясь стать в дальнейшем законопослушными гражданами России.

Для первичной адаптации мигрантов особо значимо быстрое и ус пешное включение в рынок труда и решение проблемы жилья. Однако социальные практики первичной адаптации мигрантов существенно отли чаются от формальных, нормативно предписанных процедур. Либерали зация миграционной политики в последние годы принесла ощутимые пло ды, однако плохая организация и сопряженные с этим затраты времени стимулируют мигрантов прибегать к помощи посредников для получения необходимых документов, при поиске работы, жилья. Сформировался своеобразный теневой рынок услуг, предоставляемых юридическими и физическими лицами, с многомиллиардными оборотами, составляющими не менее 20 млрд. рублей (2008). Наряду с разовыми выплатами за полу чение разрешительных документов и поиск жилья, серьезным обремене нием для мигрантов являются постоянные выплаты посредникам за поиск работы и решением проблем с работодателем, составляющие ежемесячно 10–15% зарплаты.

Идет процесс институционализации неправовых практик основных акторов политики интеграции, способствующий социальной исключенно сти этнических мигрантов. В российском обществе складывается страти фикация этнических групп, выстраивание их иерархии, как и иных соци альных групп, когда представителям мигрантских меньшинств отведена определенная социальная ниша.

Последствия социальной исключенности мигрантов и этносоциаль ной стратификации губительны для будущего страны. Во-первых, этносо циальная стратификация и сепарация иноэтничных мигрантов поддержи вают и воспроизводят этническую идентичность в ущерб гражданской, становясь серьезным препятствием формирования гражданского общест ва. Во-вторых, этносоциальная стратификация и сегментация общества по этническому основанию, практики использования принудительного труда иноэтничных мигрантов подрывают общественные устои, подвергают эрозии общественные нормы и ценности. В-третьих, сепарация иноэтнич ных мигрантов, формирование субкультурных мигрантских анклавов в принимающей среде, в т.ч. территориальных, становится проблемой, уг рожающей социально-экономической и политической стабильности, осо бенно на локальном уровне. В-четвертых, этническая дискриминация по степенно распространяется на всех представителей данного мигрантского меньшинства – включая имеющих российское гражданство. В-пятых, эт ническая дискриминация непосредственно угрожает функционированию базовых социальных институтов. Особенно опасны угрозы деградации государственной службы, армии, правоохранительных органов, судебной системы, институтов семьи, образования и др.

Отсутствие понимания необходимости политики интеграции – во многом следствие специфики исторического опыта. Сегодня негативным эхом отзываются закрытость советского общества, отсутствие укоренив шихся традиций иммиграции, контактов с иностранцами. Точно так же, как и устойчивые представления о действенности административных мер, неоимперское мышление, разрыв между законодательством и правопри менением, отсутствие традиций диалога и социального компромисса.

Огромную роль играют и особенности общественного сознания рос сиян. Среди них представление о целесообразности, которая может быть превыше Закона, убежденность в доминировании государственных инте ресов над групповыми и личными, привычное недоверие к властям. А также политизированность мышления, неразвитость гражданского само сознания, экспансия культуры цинизма...

Разные категории мигрантов в разной степени нуждаются в интегра ции, для одних групп достаточно первичной адаптации, тогда как другие нуждаются в интеграции. Политика интеграции должна быть дифферен цирована по отношению к разным группам мигрантов: репатриантам соотечественникам, иммигрантам, трудовым мигрантам, и основываться на четких и ясных процедурах языковой, культурной, социальной, эконо мической адаптации и интеграции.

Меньше всего нуждаются во вторичной социализации репатрианты соотечественники, прекрасно владеющие русским языком, знающие рос сийскую культуру. Однако и они нуждаются в социальной, культурной и экономической адаптации.

С самыми серьезными проблемами сталкиваются иммигранты, при езжающие в Россию на постоянное (преимущественное) жительство, ис пытывающие потребность в интеграции во всех сферах. Даже иммигранты из бывших республик СССР плохо знают русский язык и культуру прини мающего населения, их знания о социально-экономических реалиях со временной России крайне поверхностны;

особо справедливо это для мо лодежи, социализировавшейся в новых независимых государствах после распада СССР. С еще большими проблемами сталкиваются иммигранты из традиционного зарубежья, многие из которых не владеют русским язы ком в необходимом для повседневной жизни объеме.

Гастербайтеры, ориентированные исключительно на заработок, нуж даются хотя бы в элементарном знании языка, традиций, культуры и норм поведения принимающего социума.

Таблица Потребности разных групп мигрантов в адаптации/интеграции Виды адаптации/интеграции Категории мигрантов Языковая Культурная Социальная Экономическая Соотечественники + + + – Иммигранты + /++ ++ ++ ++ Гастербайтеры + + + + Примечания: ++ – интеграция, + – адаптация, – нет необходимости Знакомство мигрантов с традициями, обычаями, культурой местного населения, элементарные знания о функционировании социальных инсти тутов принимающего общества – основа успешности политики адаптации и интеграции мигрантов, ключ к предотвращению конфликтных ситуаций между ними и местным населением. И важнейшая проблема – распреде ление компетенции между различными акторами политики интеграции. К таковым могут быть отнесены не только федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, но и НПО, работодатели и другие бизнес-структуры, специализирующиеся на бизнес-сервисе14.

Ключевой вопрос: кто и как должен участвовать в политике интегра ции;

в чем специиализация, какова компетенция и полномочия разных акторов этой политики? Вероятно, необходимо переносить акцент на ни зовой уровень (см. табл. 5).

Политика интеграции обречена на провал без трансформации соци альной среды. Каналы распространения ненависти к «чужим» известны:

масс-медиа, выступления публичных политиков, массовая культура, осо бенно молодежная субкультура, отдельные представители интеллектуа лов. Напрашивающийся вывод: достаточно их перекрыть, ввести элемен ты если не пресловутой политкорректности, то элементарной чистоплот ности. Увы, этого недостаточно.

Таблица Специализация акторов на видах адаптации мигрантов Акторы Виды образовательных программ Языковые Культурные Профес (знакомство с тради- сиональные циями, обычаями, культурой) Федеральные власти – + + Региональные власти + + – Органы местного самоуправления + + – Работодатели – – + Другие бизнес-структуры – + + НПО + + – К сожалению, сегодня реализация политики интеграции наталки вается на фундаментальные проблемы. Во-первых, отсутствие обществен ного консенсуса относительно стратегии развития России. Есть две аль тернативные позиции. Согласно одной, исходя из демографических, соци альных, экономических и геополитических вызовов, Россия нуждается в См.: Г.Ключарев, В.Мукомель. Миграционная политика в контексте образо вания // Непрерывное образование в политическом и экономическом контекстах / Под ред. Г.А. Ключарева. Институт социологии РАН – М.: Наука, 2008.

иммигрантах. Другая гласит: будущее России в ориентации на русско православное культурное ядро, жестком ограничении иммиграции.

Во-вторых, в России нет институтов, которые не на словах, а на деле боролись бы с ксенофобией. В США, в свое время, решающий вклад в борьбу с расовой сегрегацией внесли четыре института: Верховный суд, армия, спорт и шоу-бизнес. А у нас? Институты, призванные преодоле вать проблемы, превратились в институты, их порождающие. Вероятно, нужны кардинальные реформы в судебной системе, в образовании, в ар мии, в правоохранительных органах.

В-третьих, неэффективность институтов социализации мигрантов, их адаптации и интеграции. Исключением являются рабочие коллективы, в которых, как демонстрируют исследования, мигранты интенсивно обща ются с местными работниками, причем чаще на русском языке15.

В-четвертых, отсутствие инструментов согласования интересов раз личных акторов политики интеграции: федеральных органов государст венной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, иных бизнес-структур, принимающего населения, мигрантов. Как показал опыт реализации Госу дарственной программы по оказанию содействия добровольному пересе лению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, игнорирование интересов других акторов политики интеграции обрекают любую, даже самую проработанную программу, на провал. Фак тически, регионы стали разными способами торпедировать региональные программы репатриации, а результаты их реализации вызывают неодно значные оценки: едут не в тех масштабах, не туда и не те, на кого изна чально рассчитывали16.

Согласно обследованию, проведенному среди азербайджанских и таджик ских мигрантов в Астрахани и Самаре, только 20% трудовых мигрантов работали в преимущественно мигрантских рабочих коллективах, остальные – в коллективах, где преобладали местные работники – 37%, либо в смешанных коллективах – 35%.

Общались на работе на материнским языке лишь 4% мигрантов, основная масса общалась на материнском и русском языках – 57%, либо исключительно на рус ском – 39%. (Обследование Института социологии РАН, грант РГНФ № 08-03 00263а «Анализ социальных практик, способствующих теневой занятости трудо вых мигрантов», 2008 г., 422 респондента.) Более подробно см.: В.И. Мукомель. Новая миграционная политика России:

достижения и проблемы реализации // Миграция в современной России: состоя ние, проблемы, тенденции /Под общ. ред. К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. – М.: ФМС России, 2009.

Особое значение, в-пятых, приобретает разграничение компетенций различных акторов политики интеграции, увязка полномочий с соответст вующим финансированием. Становление реального, а не мифического местного самоуправления, что сложно представить в рамках концепции «вертикали власти».

Наконец, в-шестых, вера в безграничные возможности регулирования миграционных процессов. Основные инструменты миграционной полити ки базируются на технократическом подходе: выявление спроса на рабо чие руки в тех или иных регионах (причем в разрезе конкретных специ альностей) и увязка данного спроса с предложением. И это при том, что рынок труда отличается исключительной динамичностью, что службы занятости «видят», по признанию специалистов Роструда, не более 30– 40% рынка труда, что свободные вакансии не привлекательны для местно го населения, а интересные вакансии заполняются иными путями, минуя службы занятости.

Следует признать: во-первых, наши представления о рынке труда да леки от реальности, во-вторых, бессмысленно регулирование миграцион ных процессов строить на представлениях «о должном», в третьих, пове дение всех акторов миграционной политики и политики интеграции будет соответствовать не умозрительным конструктам, а их интересам. Без чет кого целеполагания, серьезных институциональных преобразований, из менения социальной среды миграционная политика обречена на непосле довательность и неэффективность.

РАЗДЕЛ Стратегическое планирование и экономическая политика на муниципальном уровне:

теория и практика А.Л. Абрамов Дальневосточный центр экономического развития, Институт математики и компьютерных наук Дальневосточного государственного университета, Владивосток Возможные сценарии развития Владивостока в долгосрочной перспективе Введение За 150 лет своей истории Владивосток неоднократно менял сценарии своего развития. Это случалось в результате изменения внешних и внут ренних условий существования России на Дальнем Востоке, целей, кото рых она преследовала повсюду в мире, и в Азиатско-Тихоокеанском ре гионе (АТР) в частности.

Владивосток в течение этого времени был пионерским форпостом, вольным городом порто-франко, крепостью и секретным военным объек том, столицей российской окраины, российским Сан-Франциско и далекой провинцией, маленькой Европой в АТР. Все эти роли Владивосток «при мерял» на себя в разных сочетаниях, но неизменными в череде перемен были пионерский дух его жителей, конкурентные условия, в которых раз вивался Владивосток на протяжении всей своей истории.

Современные возможные сценарии развития Владивостока представ ляют собой описание положения города в перспективе с учетом стратеги ческого выбора приоритетов как со стороны муниципальной власти, так и со стороны федеральных и краевых органов власти.

Главными внешними по отношению к Владивостоку альтернативами, от которых существенно зависят возможные форматы развития города, являются:

Усиление исторически сложившихся функций с учетом адекват ной компенсации со стороны власти федерального уровня приве дет к формированию рентоориентированного, «наместнического»

поведения существенной доли жителей города. Экономическая деятельность в основном сведется к внутреннему самообеспече нию и поддержанию существующих транзитных потоков. В этом случае возможно развитие города по новому индустриальному варианту. Территориальное, общественное и социальное развитие в долгосрочной перспективе будут полностью зависеть от феде рального финансирования.

Усиление исторически сложившихся функций без адекватной поддержки определит превращение города Владивостока в «воен ный гарнизон» со всеми присущими рисками и ограничениями развития. Данная альтернатива предполагается маловероятной, поэтому не рассматривается в базовых сценариях.

Передислокация военно-стратегических объектов и сокращение военного присутствия, с одной стороны, снимают ограничения в территориальном развитии города, с другой стороны, увеличива ют степень экономической самостоятельности, что требует фор мирования независимой экономической базы на территории горо да, направленной на обеспечение внешних потребностей и рын ков.

Двумя основными внутренними альтернативами является выбор между новой индустриализацией и постиндустриальным развитием города.

Все рассмотренные ниже базовые сценарии развития города Влади востока учитывают указанные альтернативы и, в некоторой степени, яв ляются «вложенными» друг в друга.

1. Инерционный сценарий – «военно-морская и промышленная база России на Дальнем Востоке»

Историческая миссия Владивостока быть военно-морской крепостью не может быть полностью вычеркнута в 21 веке. Геополитическое поло жение Владивостока требует особого статуса города в сфере обеспечения военно-стратегических интересов.

Функции военной базы, исполняемые городом Владивостоком, явля ются по сути общефедеральными. Предоставление услуг федеральному центру в сфере военно-политического сотрудничества со странами АТР сдерживает территориальное развитие города, а потому требует адекват ной компенсации со стороны федерального центра.

Повышенное внимание федерального уровня власти к развитию Вла дивостока и перспективы проведения Форума АТЭС в 2012 году можно полагать компенсацией за оказание услуг в оборонной сфере.

Данный сценарий предполагает возвращение Владивостоку статуса военно-морской и промышленной базы на Дальнем Востоке России. Век тор развития города полностью определяется услугами, предоставляемы ми федеральному центру в сфере повышения обороноспособности страны.

Увеличивается присутствие военных подразделений на территории горо да, восстанавливается и получает развитие промышленный комплекс. Ос новой экономики становятся услуги федеральному центру в военно промышленном производстве, военном судостроении и судоремонте, а также обеспечении присутствия военных на территории города. Как след ствие, усиливается финансовая зависимость от федерального центра, ут рачивается самостоятельность в развитии.

Военно-морское сотрудничество получает дополнительное развитие в связи с иностранными визитами и проведением регулярных совместных учений с военно-морскими флотами стран АТР по противодействию тер роризму с целью поддержания геополитического статус-кво.

Инерционный сценарий для Владивостока – самый консервативный.

Долгие годы фактического безвластия на фоне общего дефицита средств сформировали некий тренд «жизни, пущенной на самотёк». Это не при вело к катастрофе. Экономика города на деле доказала, что вполне бла гополучно может существовать и с минимальным регулированием (без власти).

Однако выполнять «неэкономические» (прежде всего социальные за дачи) такая экономика отказывается. Имущество города ветшает: 35– лет – средняя продолжительность амортизационного цикла типового жи лья, строившегося в 60–70-е годы прошлого века.

Уменьшается и размер человеческого капитала. Старение и выбытие жилого фонда приведёт к обезлюживанию территории. Однако обезлюжи вание территории будет происходить и при сохранении стоимости основ ных фондов. Для этого существуют неэкономические причины, прежде всего общемировые тенденции старения человечества и общероссийское ухудшение его здоровья.

Невосполнимые потери численности трудоспособного населения, за нятого в экономически активной деятельности, – одно из основных нега тивных явлений «инерционного сценария развития».

Под воздействием промышленных выбросов ухудшается экологиче ская ситуация. Под воздействием внешних факторов сохраняет свое при сутствие в экономике транспортный сектор;

нормализуются, а затем по степенно развиваются рыбодобыча и рыбопереработка.

Главным преимуществом инерционного сценария является то, что он – «инерционный». Иначе говоря, муниципальная власть не прилагает уси лий для его осуществления, а занимается лишь поддержкой функциониро вания основных подсистем города.

В целом, следуя этому сценарию, город Владивосток сможет в сред несрочной перспективе удержать действующие срединные позиции в эко номике и социальном развитии за счет прямых и косвенных финансовых вливаний федерального центра.

Реализация данного сценария продолжалась в течение последних лет (в период с 1991 по 2005 гг.). Однако осознание на всех уровнях власти того, что социальная цена такого сценария чрезвычайной высока (выбы тие имущественных активов и обезлюживание могут привести к потере экономического контроля над территорией), делают возможность про должения развития событий по данному сценарию на данный момент ма ловероятной.

2. Сценарий «Новая индустриализация»

Сценарий «Новая индустриализация» опирается на масштабные ин дустриальные планы, вытекающие из стратегии развития Дальнего Восто ка и Прибайкалья, а также стратегии развития Приморского края17.

Этим сценарием, во-первых, планируется восстановление и развитие на новой технологической базе традиционных, капиталоёмких, сложив шихся в основном в советское время отраслей экономики: машинострое ния (в частности, судоремонта и др.), транспорта (морского, железнодо рожного, автомобильного, авиационного), рыбодобывающей и перераба тывающей промышленности, разработки природных (невозобновляемых) сырьевых ресурсов, энергетики.

Во-вторых, по сценарию «новой индустриализации» предполагается поддержка развития нового сектора экономики: газо- нефтехимии, разви тие трубопроводного транспорта, строительство машиностроительных (судостроительных, автосборочных) и металлургических заводов, атом ных электростанций, угольных и газоконденсатных терминалов в портах, массовая вырубка лесов и т.д.

По данному сценарию вокруг территории Владивостока в преде лах системы городов, образующих в перспективе владивостокскую городскую агломерацию, образуется промышленный пояс. Структура экономики Владивостока по этому сценарию должна обспечивать эф фективное функционирование этого промышленного пояса, при этом некоторые производства будут размещаться на территории Владиво стока и даже в его центре.

Утверждена Законом Приморского края от 20.10.2008 № 324-КЗ.

Развитие промышленных предприятий. Исторически сложившая ся специализация экономики, конкурентные позиции в машиностроении и судоремонте, высокий научно-технический потенциал – предпосылки для развития Владивостока как промышленного центра.

Промышленное производство Владивостока нуждается в модерниза ции посредством использования высоких технологий, позволяющих улуч шить конечную продукцию и увеличить прибыль. Значимую роль в сти мулировании экономического роста и внедрении новых высоких техноло гий в промышленности города должны сыграть научно-производственные комплексы. Данная точка роста обладает не только значительным потен циалом развития, но и носит преемственный характер, предоставляя воз можность возродить былые традиции и осуществить постепенную рест руктуризацию промышленности города.

Интеграция академической и вузовской науки с производством долж на сформировать новый импульс активизации научных исследований и внедрению высоких технологий в производство. Создание научно-произ водственных комплексов, стимулирующих разработку и внедрение в про изводство новых технологий, станет основой высоких темпов экономиче ского развития города. Причем новые технологии должны быть, во первых, ориентированы на экологически чистое производство, ресурсо сбережение, замкнутые технологические циклы и, во-вторых, соответст вовать мировому уровню развития науки и техники. Это является необхо димым условием устойчивого развития города.

Транспорт. Выгодное местоположение Владивостока предопределя ет возможность и целесообразность развития транспортно-логистиче ской18 деятельности. Для реализации подобного сценария имеются все необходимые предпосылки. Помимо выгодного геополитического поло жения к их числу относятся:

наличие крупного железнодорожного узла и международного аэропорта;

дальнейшее укрепление приграничного взаимодействия, реализа ция совместных проектов, в том числе в области перевозки и об служивания грузов;

усиление роли Владивостока как крупнейшего торгового, образо вательного, культурного и финансового центра Дальнего Востока;

Сущность транспортно-логистической деятельности заключается в управле нии, обеспечении и обслуживании транспортных потоков в целях их оптимизации и повышения эффективности.

наличие довольно емкого потребительского рынка в пределах Юга Приморского края, на территории которого проживает около 1 млн. человек.

Для успешного функционирования транспортно-логистического ком плекса (ТЛК) необходимо обеспечить организацию его деятельности на основе выполнения следующих критериев:

координация и взаимоувязка деятельности с региональными структурами федеральных агентств, подведомственных Минтран су России, подразделениями ДВЖД – филиала ОАО «РЖД», Вла дивостокской таможней Дальневосточного таможенного управле ния ФТС России;

открытость и доступность услуг для всех платежеспособных ком паний с хорошей деловой репутацией, желающих воспользоваться услугами терминалов центра;

наличие информационной системы, обеспечивающей оптималь ные пути доставки грузов, средств связи, устройств и условий для обработки грузов;

обеспечение возможности осуществления комбинированных и интермодальных перевозок.

Реализация данного сценария предполагает следующие действия со стороны администрации города и делового сообщества.

проведение обследования транспортных потоков, идущих через Владивосток;

выявление круга заинтересованных в создании ТЛК предприятий и организаций, определение площадки его размещения;


согласование вопросов функционирования ТЛК с подразделения ми ДВЖД – филиала ОАО «РЖД» и соответствующими феде ральными ведомствами;

создание информационной системы управления грузопотоками;

обустройство территории, в границах которой будут осуществ ляться все виды деятельности, относящиеся к транспортировке, логистике и дистрибуции товаров.

Участниками реализации проекта могут быть как непосредственно инвесторы, вкладывающие в создание ТЛК финансовые ресурсы, так и владельцы, и арендаторы зданий и сооружений, вовлекаемых в систему облуживания грузов (складов, пунктов распределения, складских террито рий, офисов, зон обслуживания подвижного состава и пр.).

В качестве возможной площадки размещения ТЛК могут выступать новые или неиспользуемые цеха и территория одного из промышленных предприятий или новые «сухопутные порты», имеющие или вновь по строенные железнодорожные и автомобильные подъездные пути.

Рыбодобыча, рыбопереработка, аква- и марикультура. Основны ми задачами развития рыбохозяйственного кластера являются:

1. Изменение позиции предприятий Приморского края на рынках СВА и России, Европы.

2. Увеличение производства продукции с высокой долей добавлен ной стоимости за счет снижения издержек, роста глубины переработки исходного сырья и качества производимой продукции.

3. Развитие сектора биотехнологий (в том числе увеличение объема научных и инновационных разработок и активное их внедрение).

В рамках развития данного сектора экономики города должны быть реализованы следующие направления:

1. Повышение эффективности использования сырьевой базы и разви тия новых источников получения сырья:

увеличение освоения слабоэксплуатируемых объектов, прежде всего, за счет увеличения объемов добычи традиционных видов промысла, а также кальмаров и других видов рыб в Японском и Беринговых морях, Южно-Курильской зоне;

минтая, лососевых, трески, палтусов, терпуга, сайры, краба в акваториях Охотского и Берингова морей, развитие аква- и марикультуры и увеличение доли марикультуры в объеме добычи рыбных ресурсов, а также промышленное (мас совое) освоение технологий аква- и марикультуры в Японском море и внутренних водоемах Приморского края по расширенному спектру гидробионтов, формирование системы хозяйств аква культуры по товарному выращиванию рыб, моллюсков, водорос лей и т.д., увеличение объемов вылова за пределами 200-мильной экономи ческой зоны Российской Федерации, в открытых районах Миро вого океана, к которым можно отнести промысел сайры в откры той части Тихого океана, ставриды в юго-восточной части Тихого океана, тунцов в Тихом и Индийском океанах, криля у берегов Антарктики.

2. Развитие рыбоперерабатывающей промышленности:

модернизация и наращивание мощностей предприятий перера ботки, в том числе за счет российских и иностранных инвестиций, обеспечение береговых предприятий сырьем.

3. Обновление рыбопромыслового флота, в том числе:

формирование условий для обновления рыбопромыслового фло та, работающего в традиционных районах промысла дальнево сточных морей и на освоении квот рентабельных объектов, формирование условий для развития расширения рыбопромысло вого флота для добычи слабоэксплуатируемых объектов (специ ально оборудованные среднетоннажные суда) и выхода в откры тые районы Мирового океана (высокотехнологичные крупнотон нажные суда тралового и кошелькового промысла), модернизация существующего флота с целью повышения эффек тивности использования топливных и др. ресурсов и производи тельности.

4. Развитие инновационной инфраструктуры и поддержка новых ви дов деятельности, обеспечивающих увеличение цепочки добавленной стоимости:

формирование Тихоокеанского центра биотехнологий, создание Морского биотехнопарка, в рамках которого должна происходить коммерциализация научного потенциала в области биотехнологий и охраны окружающей среды, а также разработка и внедрение в производство новых перспективных технологий и объектов выращивания марикультуры, стимулирование производственных предприятий к внедрению ин новаций, а также обеспечение доступа предприятий к передовым исследованиям и разработкам.

5. Стимулирование спроса на продукцию данного сектора экономики и продвижение продукции края на внутренний и внешний рынки, а также диверсификация рынков сбыта продукции:

развитие торговых сетей (по разным видам продукции) в России и за рубежом, проведение мероприятий по стимулированию внутреннего спроса на рыбную продукцию, формирование товарной биржи, увеличение количества проводимых мероприятий, направленных на продвижение продукции данного сектора экономики, коопера ции предприятий.

6. Повышение эффективности корпоративной структуры рыбохозяй ственного сектора:

стимулирование формирования предприятий, конкурентоспособ ных на страновом и мировом рынках, формирование условий для кооперации предприятий в рамках развития кластера (в том числе инновационных и производствен ных предприятий, базовых предприятий кластера и предприятий, поддерживающих отраслей), а также поддержка развития (и соз дания) ассоциативных органов управления, развитие предприятий поддерживающих отраслей (современная упаковка продукции, судостроение и судоремонт и т.д.), создание центра рыбохозяйственного сертифицирования и аудита.

7. Введение новых механизмов управления сектором, основанных на биоэкономическом анализе. С установлением рыночных отношений в сфе ре добычи и переработки водных биоресурсов управление рыболовством в России значительно осложнилось. Это связано с возникновением боль шого количества фирм-ресурсопользователей, конкуренция среди кото рых приводит к чрезмерной эксплуатации ценных промысловых видов вплоть до их исчезновения. Мощность промыслового флота существенно превышает возможности его обеспечения промысловыми ресурсами в силу естественных биологических ограничений. Имеет место рыночный характер формирования цены на рыбопродукцию, в результате чего мак симизация объемов изъятия биоресурса ресурсопользователями не гаран тирует максимальную доходность. Положение осложняется противоречи востью интересов ресурсопользователей, максимизирующих прибыль от эксплуатации ресурсов, и государства, заинтересованного в максимизации общественного блага от ресурсопользования и устойчивом воспроизвод стве биоресурсов.

В данной ситуации как менеджер биоресурсов в лице государства, так и ресурсопользователи сталкиваются с необходимостью согласования стратегий своей деятельности и формирования адекватной политики управления рыболовством. Это обстоятельство обусловливает актуаль ность разработки экономико-математических моделей и методов анализа эффектов принимаемых управленческих решений в сфере рыболовства с целью повышения экономической эффективности этой отрасли.

Экономический анализ рыболовства позволяет разграничить степень участия биологии и экономики в процессе управления и определить, где они взаимодействуют. Биологи имеют дело с изучением окружающей сре ды, динамикой рыбной популяции, влиянием человека на нее и т.д., чтобы показать уровень эксплуатации, не подрывающей запасы. Работа по уста новлению квот или общего допустимого улова (ОДУ), и особенно по их распределению, между промысловыми компаниями, или же между раз личными категориями флота, требует взаимодействия с экономистами по решению проблем, вызванных конкуренцией за пользованием ресурсами, и осуществлению наилучшего размещения факторов производства в целях максимального увеличения благ для общества в целом. Основная задача заключается в предельном увеличении социоэкономических доходов, за висящих от биологических (биоресурсы) и экономических (труд и капи тал) факторов.

В силу сравнительно недавнего перехода к рыночным отношениям рассмотрение проблем управления рыболовством в России лежит пре имущественно в плоскости биологической сохранности популяций биоре сурсов, экономическая составляющая данного вида деятельности учиты вается слабо. Рыночный характер деятельности ресурсопользователей и ее целевая функция – максимизация прибыли – не в достаточной мере учи тываются при формировании политики управления рыболовством. Основ ной причиной является отсутствие единого теоретического подхода к эко номике возобновляемых ресурсов, а также недостаточная разработанность экономико-математических моделей и методов, учитывающих как биоло гические ограничения ресурса, так и экономические показатели деятель ности по эксплуатации данного вида ресурса.

Агломерация. Перспективы развития южных территорий Примор ского края в рамках агломерационного подхода, предусмотренные страте гией развития Приморского края, предполагают создание в непосредст венной близости от города Владивостока комплекса промышленных пред приятий. Прокладка нефте- и газопроводов, создание предприятий по неф тепереработке, нефтеналивного терминала, строительство алюминиевого завода в пределах Южной Приморской агломерации, а также строительст во атомной энергетической станции на территории Приморского края при ведут к существенному росту экономики, увеличению численности насе ления рассматриваемой агломерации. Необходимое для строительства промышленной базы развитие инфраструктурных проектов приведет к фактическому формированию единой территории Южной Приморской агломерации, в которую помимо Владивостокского городского округа войдут Артемовский городской округ, а также частично Надеждинский, Шкотовский и Хасанский районы.

Рост масштабов строительства и увеличение государственных инве стиций в реконструкцию существующих и создание новых объектов ин женерно-транспортной инфраструктуры создает благоприятные перспек тивы для формирования кластера производства строительных материалов.

Несколько хуже оцениваются перспективы развития предприятий легкой промышленности. В условиях сильнейшей конкуренции со сторо ны производителей из стран Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии параметры деятельности текстильных и швейных производств Владиво стока будут во многом зависеть от мер государственной поддержки и уча стия в выполнении государственных и муниципальных заказов.


Работа предприятий пищевой промышленности будет по большей части связана с удовлетворением растущих потребностей населения само го Владивостока, а также других городов и районов Приморского края в продуктах питания. Значительное увеличение объемов производства воз можно только за счет выхода на новые региональные рынки, увеличения объема поставок в сеть бюджетных учреждений в рамках выполнения го сударственных и муниципальных заказов. В перспективе возможно рас ширение производственных мощностей и строительство новых предпри ятий пищевой промышленности.

Активное экономическое развитие приведет к росту заработных плат, улучшению социальной обеспеченности, увеличению объема потребления товаров и услуг в потребительском секторе.

Вместе с тем в процесс активной «индустриализации» юга Примор ского края для населения города Владивостока могут иметь и существен ные негативные последствия. Прежде всего, существуют значительные риски ухудшения экологического состояния воздушной и водной среды города. Может потерять уникальный рекреационный потенциал побере жье Амурского и Уссурийского заливов, как таковая может исчезнуть са наторно-курортная зона города. Существенно увеличатся риски техноген ных и экологических катастроф, в том числе связанных с разливами неф тепродуктов и ядерной энергетикой.

Стратегией развития Приморского края в рамках данного сце нария предполагается повышение капитализации человеческих ре сурсов Владивостока, сводящееся к реформированию рынка труда;

реа лизации демографической политики и стимулированию миграционного притока на территорию;

развитию системы дошкольного, общего и до полнительного образования;

развитию системы здравоохранения и сферы культуры;

развитию системы социальной защиты населения города.

Основной целью реформирования рынка труда является повыше ние эффективности использования человеческих ресурсов и повышение конкурентоспособности рынка труда Владивостока, предполагающего:

1) повышение конкурентоспособности системы профессионального образования и формирование системы непрерывного образования;

2) снижение уровня неэффективной занятости и повышение произво дительности труда во всех секторах экономики;

3) повышение средней заработной платы во Владивостоке крае и снижение межотраслевой дифференциации уровня заработной платы;

4) улучшение условий и охраны труда;

5) формирование нормативной правовой базы, стимулирующей при влечение и закрепление молодых специалистов в производственной сфере на предприятиях Владивостока.

Реализация демографической политики и стимулирование ми грационного притока во Владивосток. Основной целью реализации де мографической и миграционной политики является стабилизация и посте пенное увеличение численности населения города, которая сводится к:

1) повышению рождаемости и снижению смертности (особенно мла денческой смертности, смертности трудоспособного населения);

2) увеличению продолжительности жизни и обеспечению массового миграционного притока в город.

Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного обра зования Владивостока, предполагающее:

1) обеспечение высокого качества современного образования;

2) обеспечение доступности дошкольного образования и обеспечение его качества;

3) предоставление социальных гарантий обучающимся и воспитан никам образовательных учреждений.

Развитие системы здравоохранения Владивостока предполагает создание условий для сохранения и улучшения здоровья населения. Ее основными задачами являются:

1) снижение общего уровня заболеваемости населения (в частности, болезнями системы кровообращения);

2) снижение смертности (в том числе младенческой, материнской);

3) улучшение качества медицинского обслуживания и повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи.

Стратегические последствия реализации сценария. Данный сце нарий предполагает эволюционный подход к управлению городом со сто роны Администрации Владивостока, фиксацию сложившихся темпов и направлений развития социально-экономической ситуации. В рамках дан ного сценария будут осуществляться программа реформирования муни ципальных финансов и административная реформа.

В целом сохранится существующая структура хозяйственного ком плекса с небольшими изменениями в рамках уже действующих тенден ций. Ведущую роль в экономике сохранят предприятия рыбодобычи, ры бопереработки. Постепенно будет сокращаться роль транспортных пред приятий (портов). Еще более сократится доля малого предпринимательст ва в сфере импорта японской автомобильной техники. Увеличится зави симость города от федерального бюджета пропорционально доле занятых на государственных предприятиях и организациях в связи с усилением роли государства в данном сценарии развития экономики.

В связи с кризисом техническое перевооружение предприятий про мышленного комплекса будет замедленным, что скажется на их возмож ности выпускать конкурентоспособную продукцию. Сохранение относи тельно старой структуры экономики, высокого уровня загрязнения окру жающей среды, в особенности прибрежной акватории, усиливающаяся дифференциация доходов по сравнению с центральными регионами Рос сии станут факторами, поддерживающими тенденцию оттока населения из города.

Основными сдерживающими факторами экономического развития остаются ограниченность территории города, процессы урегулирования земельных отношений и прав собственности.

Развитию производств с высоким уровнем добавленной стоимости в среднесрочной перспективе будет препятствовать увеличение реального курса рубля по отношению к основным мировым валютам и опережаю щий рост уровня оплаты труда и цен на энергоносители.

По прогнозам Министерства финансов России после девальвации рост реального курса рубля возобновится. Однако установка на повыше ние оплаты труда, являясь по большей части политической задачей, будет по-прежнему иметь приоритет по отношению к темпам экономического роста и увеличению производительности труда. К 2025 г. уровень оплаты труда россиян достигнет значений, сложившихся по этому показателю в наиболее развитых странах мира в первой декаде 2000-х гг. Сохранение современной политики предприятий – крупнейших владивостокских ра ботодателей по выплате заработной платы работников приведет к усугуб лению дефицита квалифицированных кадров и усилению миграционного оттока. Качество населения и рабочей силы будет постепенно снижаться.

Цены на энергоносители останутся на уровне несколько меньшем, чем на мировом рынке. Однако темпы их роста в среднесрочной перспек тиве будут опережать уровень инфляции. Например, согласно программе реформирования электроэнергетики, уже в 2011 г. на свободном рынке будет реализовываться 100% вырабатываемой электроэнергии.

Указанные выше факторы будут снижать общий уровень конкурен тоспособности производителей в целом по России, и особенно во Влади востоке. В связи с этим создание и функционирование высокотехнологич ных наукоемких производств не получат во Владивостоке большого раз вития. Возможное создание современных производств сложных видов технологического оборудования, комплектующих и бытовой техники по типу совместных предприятий будет иметь единичный характер и не ста нет массовым явлением.

Помимо промышленности, влияние на развитие города Владивостока сохранят предприятия железнодорожного транспорта. Активизация тор говли и рост мобильности населения будут способствовать дальнейшему развитию владивостокского железнодорожного узла. Основные инвести ции здесь будут вкладываться со стороны Дальневосточной железной до роги (ДВЖД) – филиала ОАО «Российские железные дороги». Значимым фактором развития транспортной системы Владивостока будет также функционирование международного аэропорта. Сценарная предпосылка о пассивности управления скажется на удлинении сроков реализации проек тов развития автодорожной инфраструктуры, которые необходимы для увеличения автомобильных перевозок. Транспортные функции в отсутст вии необходимой координации и концентрации в рамках транспортно логистических комплексов останутся в значительной мере «в тени» и не станут точкой роста городской экономики.

При развитии событий по сценарию «Новая индустриализация» со хранятся темпы развития сферы услуг. Причем темпы ее роста будут бо лее высокими, чем в отраслях материального производства. Это обуслов ливается эффектом сравнения с низкой базой и опережающим ростом уровней заработной платы, пенсий и иных социальных выплат. В средне срочной перспективе увеличение оборота розничной торговли составит в среднем в год 8–9%. В более отдаленной перспективе среднегодовые тем пы роста составят 4–5%.

Инвестиционная привлекательность Владивостока в рамках рассмат риваемого сценария останется на уровне, сравнимом с другими городами Дальнего Востока, однако обеспечит относительное улучшение инвести ционного климата (табл. 1).

Продолжат своё действие тенденции депопуляции населения. В 2009–2010 гг. ожидается увеличение рождаемости, однако уровень смерт ности будет снижаться более медленными темпами. С 2013 г. рождае мость начнет сокращаться из-за того, что в пик детородного возраста вступит относительно немногочисленная категория женщин 90-х годов рождения. Миграционная «подпитка» за счет населения Приморского края и северных районов Дальнего Востока постепенно сходит на нет. При ус ловии сохранения миграционного прироста, среднегодовая численность постоянного населения снизится в 2020 г. до 590 тыс. чел. (наличие ак тивной политики). В случае сокращения миграционного прироста данный показатель снизится до 570, а при его отсутствии 540 тыс. чел. (владиво стокский городской округ), эти цифры гораздо ниже, если иметь в виду старые границы города: 490 тыс. чел. и 460 тыс. чел. соответственно19.

Не произойдет существенных подвижек с улучшением состояния ок ружающей природной среды. Экологическая ситуация во Владивостоке будет оставаться довольно сложной. Город сохранит своё место в числе наиболее загрязненных населенных пунктов Дальнего Востока. Плохое состояние экологии останется в числе наиболее весомых причин оттока населения, прежде всего молодежи, из города.

В целом развитие по сценарию «Новая индустриализация» в отноше нии демографии Владивостока имеет значительные риски падения чис ленности населения, сокращения масштабов экономики вследствие выну жденного ухода некоторых предприятий, не находящих квалифицирован ных кадров, или снижения производительности труда из-за использования недостаточно квалифицированной рабочей силы.

Изменится структура населения города. На рынке труда наиболее востребованными в среднесрочной перспективе будут строительные и инженерно-технические специальности, а в дальнейшем рабочие специ альности. Высшее образование приобретет «отраслевой» характер, полу чит тенденцию к снижению научный потенциал города. Как следствие, ухудшится криминогенная ситуация, потребуются дополнительные уси лия по предотвращению развития наркомании и других асоциальных тен денций.

С другой стороны, реализация данного сценария предполагает фор мирование и дальнейшее усиление конкурентных преимуществ Владиво стока, связанных с функционированием на его территории и в пределах юга Приморского края комплекса промышленных предприятий. Владиво сток при данном сценарии приобретает и усиливает функции селитебного Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка стратегии и стратеги ческого плана развития г. Владивостока», Муниципальный контракт № 13 от апреля 2007 г. Этап 2. Формирование видения желаемого будущего и основных направлений действий. – Владивосток, 2007, 172 стр.

и административно-культурного центра Южной Приморской (владиво стокской промышленной) агломерации.

В рамках данного сценария будет повышаться роль высокотехноло гичных наукоемких производств. Многие предприятия, помимо непосред ственно производственной деятельности, начнут усиливать работу в на правлении оказания услуг инжиниринга, последующего технического об служивания и модернизации выпускаемого оборудования.

Развитие Владивостока по промышленному сценарию будет сопро вождаться достаточно высокими темпами роста объемов промышленного производства.

Таблица Положительные и отрицательные стороны реализации промышленного сценария развития Владивостока + — Развитие города по традиционному, про- Задержка с переходом на постинду веренному пути стриальный путь развития Улучшение инвестиционного климата, Дальнейшее ухудшение экологиче привлечение инвесторов ской ситуации Расширение промышленного потенциала, Усиление нагрузки на территорию и создание новых высокотехнологичных инфраструктуру наукоемких производств Увеличение налогооблагаемой базы, даль- Изъятие большей части дополнитель нейшее развитие практики муниципально- ных налоговых поступлений в феде частного партнерства ральный и региональный бюджеты Создание новых рабочих мест с высокой Возможное усиление одностороннего оплатой труда, закрепление молодежи в промышленного характера развития городе города, зависимость экономики и Развитие промышленности даст сущест- социальной сферы города от резуль венный мультипликативный эффект для татов деятельности нескольких круп роста других отраслей экономики ных предприятий Для устранения возможных отрицательных последствий реали зации сценария «Новая индустриализация» планируется реализовать следующую систему мероприятий:

в области экологической политики требуется разработать деталь ный план мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды. Необходимо организовать систему мониторин га и контроля за экологической ситуацией и проведения эксперти зы воздействия предприятий на окружающую среду. Создание и развитие новых промышленных предприятий осуществлять под контролем администрации и общественности города с учетом принципов страхования экологических рисков воздействия на территорию города;

в области развития инфраструктуры требуется осуществление мер по реконструкции действующих и строительству новых коммуни каций и сетей, в том числе за счет включения таких мероприятий в федеральные и региональные целевые программы. Замене обо рудования на промышленных предприятиях будет способствовать комплексная программа обновления технологий и технического перевооружения индустриального комплекса, которая может быть разработана во Владивостоке;

в сфере повышения качества трудовых ресурсов требуется устой чивое улучшение образовательного процесса, приведение его в соответствие с современными подходами к содержанию профес сиональной деятельности, включая переподготовку и повышение квалификации кадров.

3. Сценарий «Город для здоровых, предприимчивых и умных людей»

Для реализации сценария «Город для здоровых, предприимчивых и умных людей» необходимо учесть следующие взаимодополняющие под ходы и интересы федерального, международного и регионального уров ней20, вытекающие, в частности, из сценария «Новая индустриализация», а также принятых в 2009 г. международных соглашений:

1. Освоение ресурсов Южно-Приморской городской агломерации и шельфа на основе российских законов в интересах жителей, а также населения России и всего мира на следующих принципах.

Максимальная ресурсоэффективность – допуск к освоению ресурсов только при условии самых высоких показателей эффективности освоения.

Низкие показатели эффективности освоения ресурсов приводят к негатив ным последствиям как для окружающей среды, так и для долгосрочных экономических интересов страны. Запуск процесса освоения новых тех нологий работы с природными ресурсами на основе принципа «техноло гии в обмен на ресурсы».

Вытекают из заключенного в сентябре 2009 г. российско-китайского согла шения о совместном развитии Дальнего Востока и Прибайкалья РФ (см. газета «Ведомости» 26.09.09).

Максимальное природосбережение – допуск к освоению природных ресурсов только при условии использования технологий, наносящих ми нимальный урон природной среде, при обязательном проведении меро приятий по регенерации естественной среды. При этом необходимы реа лизация комплексных программ мониторинга экологической безопасности жизнедеятельности, принятие изменений в законодательстве, касающихся вопросов компенсации нанесенного природе ущерба. При этом компенса ция невосполнимого ущерба от деятельности человека должна иметь го родскую составляющую, определяемую потерями доходов бюджета и возможным снижением занятости населения.

Максимальный учет интересов Российской Федерации – допуск к эксплуатации природных ресурсов осуществляется на условиях, наиболее выгодных для Российской Федерации, Приморского края и г. Владивосто ка. Необходимым условием ведения бизнеса в этих сферах является соци альная ответственность бизнеса, участие в развитии социальной инфра структуры.

Максимальная локализация цепочек добавленной стоимости – дан ный принцип подразумевает доведение степени переработки на террито рии до выпуска продукции с максимально высокой добавленной стоимо стью.

Глобальная конкуренция – принципиально важной является откры тость экономики Южно-Приморской городской агломерации и шельфа, ее развитие в сотрудничестве с другими странами и регионами на взаимовы годных условиях. Именно глобальная конкуренция между компаниями, консорциумами и государствами за допуск к природным ресурсам будет способствовать повышению эффективности экономики Южно-Примор ской городской агломерации и шельфа.

Использование транзитных возможностей – резкие изменения цен на топливо, а также выгодное положение относительно ключевых грузоот правителей и грузополучателей позволяет Южно-Приморской городской агломерации использовать этот факт как конкурентное преимущество для возвращения в число лидеров мирового транспортно-логистического ком плекса.

2. Принцип глобальной инновационности – возможность реали зовывать глобально инновационные проекты в интересах всего чело вечества на основе международного сотрудничества.

Особую роль в модернизации экономики должны сыграть новые тех нологии. Необходимо стимулировать приобретение самых последних тех нологий за рубежом, но основная задача на этом пути – начать масштаб ные проекты по развитию новых промышленных технологий своими си лами. Осуществление этого возможно только при всесторонней поддерж ке государства и развития партнерства с частным бизнесом и с зарубежны ми партнерами. Мощный и не утерянный научный потенциал Южно Приморской городской агломерации в сочетании с богатейшими природ ными возможностями и малой заселенностью территории делает агломера цию наиболее перспективным местом для разворачивания этих проектов.

Важно осуществлять политику открытости для сотрудничества уче ных и практиков разных стран и школ. Многосторонняя международная кооперация в сфере исследований и инновационной политики должна стать важнейшим фактором обеспечения устойчивости развития Южно Приморской городской агломерации.

Особую привлекательность Южно-Приморская городская агломера ция имеет как место инноваций в рамках международного экологического сотрудничества. Именно экологическая тематика может стать платформой для международного сотрудничества по прорывным направлениям совре менной науки и техники. На данном направлении велика роль тихоокеан ских морей с их уникальными экосистемами.

Перспективным для Южно-Приморской городской агломерации яв ляется развитие биотехнологий и фармацевтики на природном сырье – особенно с учетом традиций этого направления в соседнем Китае.

3. Поясно-зонный подход основан на опережающем развитии со циального, транспортного и энергетического каркаса Южно-При морской городской агломерации и концентрации ресурсов на при оритетных опорных зонах.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.