авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ...»

-- [ Страница 4 ] --

Опережающее развитие инфраструктуры – требуется принципиально иное качество транспортной и энергетической инфраструктуры, социаль ной сферы, с учетом протяженности и отсутствия внутренней связности этого макрорегиона. Только действуя в этом направлении, можно создать в Южно-Приморской городской агломерации предпосылки для опере жающего динамичного развития.

Зоны развития формируют 3 пояса:

пояс постиндустриального развития – опирающийся на соответ ствующие возможности системы высшего образования, здраво охранения, новых аналитических и консалтинговых центров Вла дивостока, институтов Дальневосточного отделения Академии наук РФ;

пояс индустриального развития – опирающийся на возможности системы городов, образующих в перспективе Южно-Приморскую (владивостокскую) городскую агломерацию;

пояс активного и перспективного освоения – опирающийся на сеть автомобильных дорог и зону морского побережья, транс портную структуру будущих железных, автомобильных дорог и морских коммуникаций.

Сопутствующими факторами реализации такого подхода являются:

увеличение отчислений от ресурсодобычи в бюджет Владивостока, уплата налогов по месту производства продукции, искоренение трансфертного ценообразования, учет в законе о шельфе места города.

4. Привлечение трудовых ресурсов на новые конкурентоспособ ные рабочие места за счет создания условий жизнедеятельности, от вечающих современным стандартам.

Лимитирующим фактором индустриального и постиндустриального развития Южно-Приморской (владивостокской) городской агломерации – численность населения и, следовательно, отсутствие необходимых для реализации проектов развития трудовых ресурсов. Дефицит трудовых ресурсов диктует необходимость как стимулирования миграционного притока, так и кардинального повышения производительности труда.

Важно, чтобы для жителей Южно-Приморской (владивостокской) городской агломерации, обеспечивающих доступ к богатейшим природ ным ресурсам Дальнего Востока, был обеспечен доступ к нормальным и комфортным условиям жизни.

В результате в рамках сценария «Город для здоровых, предпри имчивых и умных людей» на Владивосток возлагается реализация функций федерального, международного и регионального уровней, которые должны быть поддержаны Администрацией города.

3.1. Цели федерального, международного и регионального уровней, реализуемые в рамках сценария Сценарий «Город для здоровых, предприимчивых и умных лю дей» подразумевает переход Владивостока в постиндустриальное разви тие с использованием всех благоприятных возможностей и сильных сто рон, в особенности его уникального экономико-географического и геопо литического положения. Данный подход обусловливает развитие и под держание на высоком уровне море-хозяйственных, портово-железнодо рожных, внешнеэкономических функций. Без обеспечения таких функций и развития соответствующих им структур невозможно эффективно ис пользовать имеющиеся у Владивостока преимущества перед другими го родами востока России.

Согласно сценарию город в перспективе сохраняется многофункцио нальным: туристическим, портово-транспортным, промышленным, науч но-образовательным и культурным, торгово-финансовым центром, обес печивающим реализацию государственных функций и поддерживающих достижение необходимых региональных целей.

Перспективы развития Владивостока как мирового города подразу мевают осуществление им следующих государственных геополитических и социально-экономических функций.

Контактные функции (управление) – обеспечение связей сухо путных видов деятельности с морскими и одновременно – обес печение связей, взаимодействия регионов России, и не всегда только Дальнего Востока или Приморского края, со странами АТР.

Транзитно-транспортные функции, развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности (терминалы морского и рыб ного порта, морской, рыбный обслуживающий флот, судоремонт, складские помещения, подъездные железнодорожные пути, аэро порт, рыночная инфраструктура и т.п.).

Производства высокоценных товаров на основе наукоемких технологий, в т.ч. биотехнологий (производство биологически активных и лекарственных веществ из сырья дальневосточной тайги и моря), информационных и других новых технологий.

Производства приборов и некоторых видов оборудования для изучения и освоения ресурсов океана, развития мари- и аквакуль туры.

Развитие научных исследований и конструкторских разрабо ток для целей освоения и рационального использования ресурсов океана.

Развитие различных видов туризма, инфраструктуры туриз ма, объектов туризма, в т.ч. специфических, связанных с океа ном, со странами АТР.

Развитие систем образования, науки, объектов здравоохране ния и культуры, создание федерального университета, расшире ние экспорта образовательных и медицинских услуг.

Для обеспечения приоритетных отраслей необходимо развитие высо коэффективного обслуживающего комплекса – энергетики, строительной индустрии, коммунально-бытового обслуживания, торговли, медицинско го обслуживания, пищевой промышленности, экологической инфраструк туры, коммуникаций связи и т.п. Существенное место в городе должны занимать и оборонные функции (управление военно-морским флотом, погранвойсками, военные причалы, судоремонт и т.д.).

Стабильное функционирование производственных, коммунально бытовых и других предприятий города – нацеленность на ускоренное раз витие Владивостока невозможно без обеспечения его крупным энергоис точником с низкой себестоимостью производимой электроэнергии и топ ливно-энергетических ресурсов.

Реализация данного сценария предполагает также выполнение Вла дивостоком следующих региональных и межрегиональных функций: кон салтингового и финансово-банковского центра;

центра предоставления высокотехнологичных специализированных медицинских услуг;

центра профессионального образования и самореализации молодежи;

центра рос сийско-азиатского сотрудничества;

маркетингового и ярмарочно-выста вочного центра;

центра культурного и спортивного сотрудничества и др.

3.2. Собственные цели Владивостока На сегодняшний день в России на уровне Федерации и региона четко оформилась государственная политика, направленная на ускоренное раз витие Владивостока как центра международного сотрудничества в АТР, подкрепленная значительными финансовыми ресурсами. Сам по себе эко номический рост еще не означает роста качества жизни и, как следствие, накопления человеческого капитала. Экономическая мощь еще должна быть конвертирована в качество среды и в долгосрочные жизненные стра тегии людей, живущих во Владивостоке.

Однако для существенного повышения качества жизни населения не достаточно только бюджетных вливаний в социальную сферу, сколь бы значительны они ни были. Для этого необходима воспроизводящая себя деятельность, деятельность не на короткий отрезок, а постоянная – для себя и своих детей.

Отсюда следует, что федеральные и региональные цели развития должны быть дополнены собственно целями развития Владивостока, дос тижение которых позволит повысить уровень жизни жителей города до уровня, позволяющего сначала стабилизировать население, а затем начать его увеличение, что в итоге поможет также реализации федеральных и региональных целей.

Развитие и процветание Владивостока в ближайшем будущем прямо зависит от того:

насколько многочисленным, хорошо образованным, пред приимчивым, здоровым будет здесь коренное население;

и насколько эффективно здесь научатся извлекать выгоду из растущего потока людей, прибывающих во Владивосток для бизнеса, учебы, оздоровления, отдыха или временной работы.

Политику по сохранению и развитию человеческих ресурсов Влади востока необходимо дифференцировать в соответствии с 4-мя основными группами:

1. Прежде всего, это местное население, чей отток из города необхо димо остановить. Сделать это можно, лишь создав условия жизни, соиз меримые с условиями европейской части страны. При этом должно сти мулироваться смещение занятости населения в следующие сферы:

создание необходимой инфраструктуры;

выпуск высокотехноло гичной продукции для обеспечения освоения новых месторожде ний;

освоение природных ресурсов на основе инновационных ресурсо эффективных природосберегающих технологий;

выпуск конечной продукции высокой степени переработки;

осуществление надзорных функций за обеспечением ресурсоэф фективности и природосбережения;

транспорт, рыбодобыча, сфера услуг, жизнеобеспечение (сельское хозяйство и т.д.).

2. Другой группой являются приезжающие специалисты, мотивом которых является долгосрочное участие в крупных амбициозных проектах на дальневосточных территориях. Привлечь квалифицированных специа листов можно уникальностью их нового места жительства в сочетании с развитостью инфраструктуры жизнедеятельности, а также недостижимы ми в обычных условиях перспективами работы.

3. При любом, даже самом благоприятном сценарии не избежать при влечения миграционного потока. Будет необходимо выработать и реали зовать комплекс мер по приобщению приезжающих в этот регион из дру гих стран к ценностям и традициям российской культуры. Через сеть лин гвистических и языковых центров, квалификационных служб, центров натурализации.

4. Для стабилизации и увеличения населения Владивостока необхо димо поддержать и активно использовать объективную тенденцию мо бильности населения. Глобальные демографические процессы повсемест но приводят к снижению доли оседлого населения и увеличению числен ности временно проживающих – туристов и мигрантов. Владивосток – город-порт и транспортный узел сильнее прочих городов подвержен этой тенденции.

3.3. Координация целей федерального, международного, регионального уровней и целей населения Владивостока, реализуемых в рамках сценария Осуществление сценария «Город для здоровых, предприимчивых и умных людей» позволяет сформулировать «инновационные условия устойчивого развития», которые заключаются в последовательном учете при планировании и реализации развития экономики и социальной сферы экологических факторов. Они могут быть реализованы только в условиях развитого постиндустриального общества, в котором высокое качество жизни достигается на основе развитой высокотехнологичной экономики.

Основными принципами инновационного устойчивого развития яв ляются:

создание и соблюдение экологических стандартов в управлении городом не только по отношению к бизнесу, но также и к мест ной, региональной и федеральной власти;

использование экологической политики в территориальном раз мещении предприятий всех форм собственности;

решение проблем транспортной доступности и адекватного разви тия инфраструктуры в условиях естественной монополии обслу живающих компаний в рамках территориального планирования в соответствии с Генеральным планом развития г. Владивостока;

формирование на территории города инвестиционных промыш ленных площадок для международного бизнеса;

административная, юридическая и инфраструктурная поддержка перспективных секторов промышленности и сферы услуг;

поддержка высшего профессионального образования по перспек тивным инновационным направлениям с обязательным публич ным контролем качества образования;

пересмотр функций города с точки зрения обеспечения военного присутствия с обоснованием необходимости размещения военных баз со стороны МО РФ;

поддержка малого предпринимательства и отстаивание его инте ресов на краевом и федеральном уровнях.

«Инновационные условия устойчивого развития» Владивостока могут быть реализованы, если в основу сценария «Город для здоровых, предприимчивых и умных людей» положена идея развития города как объекта, растущего на основе идеологии комплексного управления при брежной зоной (КУПЗ), предполагающей разработку нового экономико правового механизма гармонизации в условиях рыночного хозяйства мно гочисленных интересов федеральной, региональной и городской власти;

противоречивых интересов людей, проживающих и прибывающих в город с разнообразными целями (в том числе получения образовательных услуг, услуг в сфере здравоохранения и разнообразных видов туризма), при брежных и морских природопользователей: рыбного, транспортного (ав томобильного, морского, железнодорожного, трубопроводного, портово го) бизнеса, промышленного и сельскохозяйственного развития прибреж ной зоны, рекреационного потенциала, заповедных зон и др.21.

Важнейшим поддерживающим направлением развития Владиво стока как объекта КУПЗ является его развитие как центра информа ционных технологий, коммуникаций и связи. Современная эпоха по стиндустриального (информационного) общества, в которую вступили развитые страны, характеризуется широким внедрением информационных технологий в сферы материального и нематериального производства.

Владивосток обладает научным, образовательным и технологическим потенциалом в области развития информационных технологий. Значи тельный потенциал телекоммуникационной инфраструктуры города, а также формирование отраслей, связанных с производством, обработкой и транспортировкой информационных ресурсов, являются предпосылками для развития информационных технологий во Владивостоке. Наличие в городе специалистов по информационным технологиям, интенсивный рост их профессионального уровня позволяют говорить о развитии ин формационных технологий в городе как об одной из наиболее перспек тивных точек роста Владивостока.

КУПЗ определяется как непрерывный и динамичный процесс разработки и выполнения скоординированной стратегии (программы) развития прибрежной зоны, проводимый на государственном уровне с участием всех заинтересованных сторон и реализуемый посредством создания механизма (организационно-право вых рамок и процедур), который на основе управленческих стратегий и методов устанавливает официальный подход к выделению и распределению природных, социо-культурных и институциональных ресурсов прибрежной зоны в целях обес печения оптимального сочетания (интеграции) отраслевых планов развития в при брежной зоне между собой и с задачами сохранения окружающей среды и при родных ресурсов.

Переход к информационному обществу означает создание в городе информационных ресурсов, включающих интегрированные базы знаний и данных, технологии обеспечения прозрачного доступа к информационным ресурсам, высокий уровень развития систем телекоммуникаций.

Технологии, в основе которых лежат новые средства коммуникации, обработки информации и вычислительной техники предоставляют Влади востоку беспрецедентные возможности для развития производства и по вышения качества жизни населения, используя которые можно вывести город на качественно новый уровень развития. Аналогом такого направ ления развития является Сингапур.

Сценарий «Город для здоровых, предприимчивых и умных лю дей» полностью адекватен необходимости преодоления вызовов и рисков развития города на основе максимального использования его стратегических преимуществ.

Вместе с тем, развитие Владивостока по данному сценарию может рассматриваться только в длительной перспективе, что связано с необхо димостью преодоления большого числа рисков и ограничений.

В частности, развитие новых высокотехнологичных производств тре бует высокой квалификации работников, открытия и развития новых спе циальностей в высшем и среднем специальном образовании, что имеет временной лаг от 5 до 10 лет.

Активное развитие международных связей как в направлении тури стическо-рекреационной деятельности, так и в области экспорта образова тельных и медицинских услуг требует существенного улучшения крими ногенной обстановки.

Таким образом, основные элементы сценария «Город для здоро вых, предприимчивых и умных людей»:

1. Направление капитализации имущественных активов Владивосто ка должно сменить направление – с капитализации индустриальных объ ектов на капитализацию культурных и образовательных ресурсов.

2. Основные отличительные признаки – «индивидуализация и пози ционирование города» – должны продвигаться на рынок через систему экспорта услуг здравоохранения и образования (экономика социальной культуры и гражданского общества) и импорта новых технологий и лю дей, являющихся их носителями.

3. Базовая градообразующая экономика – это индустрия гостеприим ства. В туристическом, гостиничном, ресторанно-развлекательном, экс курсионном и спортивно-рекреационном секторах должно создаваться не менее половины ВРП городского округа.

4. Одним из главных приоритетов власти и органов местного само управления должно стать обеспечение правопорядка, безопасности, защи та гражданских прав населения и справедливой конкуренции бизнеса.

5. Консолидация усилий гражданского общества, социальных инсти тутов и всех форм самоорганизации населения должна осуществляться вокруг идеи самоидентичности Владивостока как стратегически значимой части России и одновременно европейского города в АТР.

6. Развитие Владивостока как объекта, развивающегося на основе идеологии комплексного управления прибрежной зоной (КУПЗ), предпо лагающей разработку нового экономико-правовой механизма гармониза ции в условиях рыночного хозяйства многочисленных противоречивых интересов людей, проживающих и прибывающих в город с разнообраз ными целями (в том числе получения образовательных услуг, услуг в сфе ре здравоохранения и разнообразных видов туризма), прибрежных и мор ских природопользователей (рыбной промышленности, транспорта (авто мобильного, морского, железнодорожного, трубопроводного), портового, промышленного и сельскохозяйственного развития прибрежной зоны, рекреационного потенциала, заповедных зон и др.

Сценарий «Город для здоровых, предприимчивых и умных лю дей» – это стратегия, построенная на уникальном прошлом Владиво стока ради его уникального будущего.

И.Ю. Илюхина, Администрация Артемовского городского округа, Артем Реализация элементов стратегии развития дальневосточного города (на примере Артёмовского городского округа) Современный Артем – один из крупных городских центров Примор ского края, его территория составляет более 500 кв. км. и сопоставима с территорией города Владивостока.

Численность населения составляет почти 112 тыс. человек, в состав округа входит непосредственно город Артём и 5 прилегающих сёл: Кне вичи, Кролевцы, Оленье, Суражевка, Ясное (или 6% от населения При морского края).

По состоянию на 01.07.2009 в городском округе зарегистрировано 2 308 предприятий и организаций различных форм собственности и 2 индивидуальных предпринимателей. Артёмовский городской округ сего дня – это современный социально-экономический, транспортно логистический центр Приморского края. Динамику его развития опреде ляют как внешний, так и внутренний фактор. Остановимся на последнем.

Структура органов местного самоуправления на территории типична для многих муниципальных образований. Глава округа избирается сроком на 5 лет всеми жителями и руководит исполнительно-распорядительным органом – администрацией. Представительный орган власти – Дума – со стоит из 25 депутатов, её состав избирался в прошлом году в шестой раз на срок четыре года. В апреле 2006 года в Артёмовском городском округе принято решение о создании контрольного органа – контрольно-счетной палаты. Её работу менеджеры города понимают как работу независимого органа финансового контроля.

Оптимальное взаимодействие всех органов местного самоуправления – это принципиальный вопрос для любой территории. Девять лет назад в Артёмовском городском округе начали работу по созданию нормативно правовой базы органов местного самоуправления. Сегодня тщательно оп ределены полномочия, принципы и порядок формирования органов мест ного самоуправления, принятия нормативно-правовых актов в Уставе ок руга. При создании главного документа деятельности округа был исполь зован передовой опыт местного самоуправления в России, в округе опира лись на документы и материалы, имеющиеся в опыте Ассоциации сибир ских и дальневосточных городов (далее по тексту – АСДГ). Устав доста точно высоко оценён внешней экспертной оценкой и считается одним из самых качественных уставных документов в Приморском крае.

В последние годы кардинально пересмотрена и обновлена вся норма тивно-правовая база округа – таково веление времени и 131-го Федераль ного закона. Глава округа, являющийся одновременно главой админист рации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Думой. В практике совместной работы за все эти годы не было ни одно го случая наложения главою округа вето на принятые депутатами реше ния. Ни разу не переносились рабочие разногласия и в залы судебных за седаний.

В администрации действует достаточное количество комиссий по решению различных вопросов жизнедеятельности округа. Во многие из них по желанию и согласованию включаются депутаты Думы, представи тели общественности города. Это позволяет не просто принимать со вместно управленческие решения, но и корпоративно работать по соз данию проектов развития округа и создавать реальные механизмы по их реализации.

В 2003 году в округе приступили к реализации принципов программ но-целевого управления, ещё в 2005 году была разработана Программа экономического и социального развития города Артема, но при ее реали зации выявилась необходимость в более долгосрочных и перспективных планах развития округа.

При помощи Ассоциации шахтерских городов России, международ ной организации FRAEC (ФРАЕК), Фонда «Институт экономики города»

в 2004 году в округе приступили к началу работ по разработке Стратегии развития города Артема, направленной на развитие городской инфра структуры, сокращение уровня безработицы и создания комфортных ус ловий для проживания жителей. В дальнейшем к этой большой работе присоединились Леонтьевский центр социально-экономических исследо ваний (г. Санкт-Петербург), Дальневосточный центр экономического раз вития (г. Владивосток), Дальневосточный центр социальных инноваций (г. Хабаровск) и Дальневосточный центр местного самоуправления (г. Хабаровск).

На сегодня разработано Положение о механизме разработки Страте гического плана развития Артемовского городского округа на период до 2020 года и создан этот Стратегический план.

Актуальность внедрения системы стратегического планирования обу словлена прежде всего тем, что:

наличие стратегии позволило сделать механизм управления Ар тёмовским городским округом более открытым и дало возмож ность населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих и финансовых структур принимать участие в выборе ключевых решений округа и их успешной реализации;

стратегическое планирование помогло обеспечить концентрацию основных усилий членов городского сообщества на ключевых на правлениях развития;

стратегический план дал ориентиры артёмовским предпринимате лям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помог им принимать оперативные решения с учетом реального видения перспективы.

В процессе стратегического планирования в округе решались сле дующие задачи:

определение стратегических целей и приоритетов развития округа;

определение стратегии экономического развития, включая анализ сильных и слабых сторон округа, выявление целевых секторов экономики, формирование плана действий городской админист рации по развитию экономики;

координация разработки целевых муниципальных программ по отдельным направлениям развития округа.

Возьмём для примера самую важную для горожан социальную сферу города. Устойчивое функционирование и развитие этой сферы обеспечи вает прочный уровень качества жизни, стабильность развития округа. Две надцать муниципальных программ разной степени сложности определяют сегодня развитие этой сферы. Создавали их не научные институты, не проектные центры, а местные работники администрации, депутаты, горо жане. Создание программ сегодня определило чиновников как менедже ров современного уровня, способных проектировать городскую среду, удобную для жизни. Мы постепенно становимся городом качественных услуг для населения. Последнее принципиально меняет смысл рабо ты органов местного самоуправления. И депутаты, и работники адми нистрации становятся создателями и поставщиками качественных услуг для населения. Поэтому сегодняшняя сложная работа по созданию муни ципальных регламентов является естественным продолжением работы органов местного самоуправления.

Хотелось бы немного остановиться на современной экономике окру га. На протяжении ряда лет Артемовский городской округ занимает одно из ведущих мест в экономике среди муниципальных образований При морского края. В рейтинге экономической активности:

– по доле собственных доходов в общих доходах округ находится на втором месте;

– по вводу в действие жилых домов округ занимает 3 место;

– по обороту розничной торговли и общественного питания, объему платных услуг на душу населения Артем стабильно входит в пер вую пятерку;

– у нас один из самых низких в крае уровней безработицы – 1,6% в при среднекраевом показателе 3,9%;

– по производству продукции животноводства и растениеводства в хозяйствах всех категорий округ является безусловным лидером.

Развитие экономики округа обеспечивается не только постоянным наращиванием объемов производства, несмотря на кризис в стране, но и внедрением в нее инвестиций, умением и желанием наладить диалог и перейти к партнерским взаимоотношениям между властью и бизнесом.

Проводимая администрацией округа инвестиционная политика на правлена на всестороннюю поддержку любой инвестиционной инициати вы, имеющей в конечном итоге целью освоение рекреационной зоны, раз витие новых видов деятельности, открытие новых производств и увеличе ние производственного потенциала, а в конечном итоге – повышение уровня жизни населения.

В Артеме с 2004 года идет стабильный рост инвестиций, вкладывае мых предприятиями и предпринимателями в строительство новых объек тов, реконструкцию и переоборудование старых, расширение производст ва. За 2008 год на территории округа освоено инвестиций на сумму 1 721,4 млн. руб., рост к 2007 году составил 116,7%.

В период финансового кризиса главе округа, исполнительной власти и местному парламенту как никогда важно получить не только внешнюю оценку законности расходования ресурсов, но и оценку эффективности использования средств бюджета, муниципального имущества для дости жения запланированных результатов. И здесь большая роль отведена кон трольно-счетной палате.

За 3 года деятельности контрольного органа 143 заключения были направлены главе, в Думу, органы администрации, прокуратуру, руково дителям предприятий и учреждений. В заключениях не только отражались выявленные недочёты и нарушения, но и давались конкретные предложе ния по их устранению, по совершенствованию бюджетного процесса. Та ким образом, в округе создаются объективные условия, при которых на рушения финансовой дисциплины явились бы скорее редким исключени ем. Сегодня можно с уверенностью сказать, что все органы власти стали активнее изыскивать резервы, минимизировать расходы бюджета, что, в конечном счете, создает условия повышения качества администрирования бюджета. В этом вопросе есть полное взаимопонимание всех управленче ских структур, ведь только прозрачная и подконтрольная деятельность власти имеет прочное доверие граждан и инвесторов.

Артёмовскому городскому округу удалось получить значительную сумму финансовых средств для приобретения жилья по сравнению с дру гими муниципальными образованиями Приморского края, включенными в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда – 263 млн. руб. Из них 17 млн. руб. идет из краевого бюджета, остальные средства – из федерального фонда реформирования ЖКХ. Кроме этого, млн. руб. выделяется из местного бюджета. Все это позволит приобрести в этом году 165 квартир (8 276,7 кв.м жилья) для 446 артёмовцев. Жители, имеющие ветхое жильё, переселятся в текущем году в новые благоустро енные квартиры, которые построены в домах не удалённых, а перспек тивных районов города. Надо сказать, что реализация данной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда – продолжение той большой работы, которая ведется в Артёме на протя жении нескольких лет. Артём был одним из первых городов в крае, где действовала муниципальная программа по переселению жителей из ветхо го жилья.

Сегодня органы местного самоуправления вместе работают над соз данием проекта программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры округа на период до 2025 года. При её разработке был сделан анализ всей существующей системы коммунального хозяйства, технического состояния сетей, выполнен долгосрочный прогноз, проведен финансовый аудит. Проблемы коммунальной сферы известны всем: высо кий (до 100%) износ сетей и объектов, к 2025 году – дефицит мощностей Артёмовской ТЭЦ, низкая эффективность очистных сооружений водоот ведения, отсутствие системы переработки твердо-бытовых отходов и др.

Но принятие программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры позволит строить работу уже сегодня более системно и планово.

Совместными усилиями в округе удается изменять облик муници пальных учреждений здравоохранения города, во многих проведён и ве дётся капитальный и текущие ремонты, на это выделено 76 млн. руб. из муниципального бюджета за 2 года. В этом году вводится в действие 16 срезный компьютерный томограф общей стоимостью 44 млн. руб. Он приобретен при содействии краевой администрации и территориального Фонда обязательного медицинского страхования. На его установку и под готовку помещений из бюджета округа было выделено 10 млн. руб. Ана лога современной медицинской техники такого уровня в нашем крае ещё пока нет.

Сдав в прошлом году плавательный бассейн на условиях софинанси рования с краем, в декабре этого года сдаём в эксплуатацию физкультур но-оздоровительный комплекс площадью более 2 тысяч квадратных мет ров. В Артёме даже в былые благополучные времена, когда город жил за счет предприятий угольной отрасли, не было ни одного крытого спортив ного объекта. Из местного бюджета в этом году по совместному решению с депутатами выделено 53 млн. руб., чтобы ввести в действие второе со временное спортивное сооружение. Современное спортивное оборудова ние для функционирования спортивного комплекса было поставлено по линии партии «Единая Россия».

Приступили в округе и к реализации среднесрочной целевой про граммы «Развитие малого и среднего предпринимательства до 2011 года», предполагается в качестве конечного результата программы увеличение объема налоговых поступлений до 30% к 2012 году, а также значительное увеличение рабочих мест, что принципиально важно для жизнедеятельно сти округа.

С 2003 года в городе планомерно создавалась и продуктивно работа ет сейчас система общественно-педагогического управления. Вся терри тория округа условно поделена на 12 округов, во главе каждого округа – общественный педагогический совет, куда входят руководители учрежде ний образования и культуры, педагоги, родители. Два раза в год предста вители общественной и педагогической среды собираются на городские родительские собрания, а каждые три месяца – на родительские собрания по округам. Работа округов – гордость Артёмовского городского округа.

Через работу округов идёт оперативное влияние на формирование роди тельского сознания, ведётся обширная просветительская работа. Задачу укрепления здоровья и физической культуры детей в Артёме держат за главную. На 2010 год в городе продолжается установка спортивных и дет ских площадок во дворах (их сейчас установлено 45), в течение уже вось ми лет работает и продолжает свою работу программа «Дворовый спорт».

На первое место сегодня выходит проблема укомплектования пришколь ных стадионов современным спортивным оборудованием.

Перечень совместных добрых дел для жителей Артёмовского город ского округа можно продолжать долго. Подчеркнём главное: многолетняя слаженная работа органов местного самоуправления позволила Артёму приобрести имидж стабильного города, завоевать доверие инвесторов, реализовать ряд крупных проектов по созданию логистических центров, автомобильных техноцентров, мощнейших предприятий агропромышлен ного комплекса, позволивших Артёму прочно занимать первое место по производству сельскохозяйственной продукции в крае, и многое другое.

Артём ждет новая работа ещё на большую перспективу, так как в августе 2009 года подписано постановление Правительства РФ о размещении игорной зоны «Приморье» в районе бухты Муравьиной на площади гектаров.

В рамках подготовки к саммиту АТЭС 2012 года проводится систем ная модернизация Международного аэропорта «Владивосток», располо женного на территории Артёмовского городского округа.

Проблемы в реализации стратегии Артёмовского городского округа Одной из основных проблем, препятствующих эффективной дея тельности всех органов местного самоуправления, является ограничен ность ресурсов для исполнения закрепленных за нами вопросов местного значения. Совет АСДГ неоднократно поднимал необходимость решения проблем ресурсного обеспечения деятельности системы местного само управления. Заострим внимание на параметрах, где нужна поддержка и вмешательство государства. Участие государства необходимо при улуч шении жилищных условий малоимущих граждан. В очереди на получение жилья в Артёмовском городском округе состоит 2200 семей, очередь ве дется с 1974 года. И на решение жилищного вопроса требуются миллиар ды рублей.

Необходимо остановиться на проблеме реализации Федерального за кона № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммуналь ного хозяйства». Много проблем в создании товариществ собственников жилья как главного условия получения средств на ремонт домов. В Артё ме и других бывших шахтерских городах, военных городках – это боль шое число 2–4-квартирных старых домов барачного типа (у нас их около 1000), где практически невозможно создать ТСЖ. Сегодня раздаются го лоса, в том числе и председателя Фонда, о закрытии его деятельности с января 2012 года. Считаем, что можно менять различные институты фи нансирования системы жилищно-коммунального хозяйства, но государст венные финансы на решение этого важнейшего для нашей страны вопроса должны поступать в муниципальные образования регулярно, как минимум до 2020 года и не меньше! Собственными силами муниципалитеты не справятся с проблемами, которые копились почти столетие.

Всех не может не радовать повышение рождаемости в последние го ды, однако это обострило до предела проблему обеспеченности населения детскими дошкольными учреждениями. На уровне Артёма она решается различными способами, Артёмовский городской округ – пока спокойная территория, десятки тысяч родителей в очередях на получение мест в до школьных учреждениях не стоят, но эта задача уже вышла за рамки муни ципалитета. Полагаем, что нужна Федеральная целевая программа строи тельства дошкольных детских учреждений.

Для каждого муниципального образования важны кадры, те наши молодые специалисты, которые приезжают в города, сёла после получе ния профессионального образования. К сожалению, стареют наши педаго ги, мал приток молодых в школы и детские сады, значительные трудности мы испытываем с медицинскими кадрами, динамика развития города про сто требует современных специалистов логистики, транспорта, строите лей. А государственной поддержки молодых специалистов в стране нет.

Растеряли мы бесценный опыт Союза Советских Социалистических Рес публик. Совершенно ясно, что пора вернуться к созданию системы госу дарственного регулирования рынком молодых кадров.

В целом, работа по освоению принципов и методов стратегического проектирования и программно-целевого управления развитием города в Артёмовском городском округе приносит свои положительные результа ты. Однако работы у руководства города, специалистов органов местного самоуправления и городского сообщества впереди ещё очень много. По вышенная динамика развития Дальневосточного региона ставит перед каждым муниципальным образованием новые задачи. И решать их необ ходимо во имя интересов жителей, во имя стабильности управления на дальневосточных рубежах нашего Отечества.

А.Л. Абрамов, Дальневосточный центр экономического развития, Институт математики и компьютерных наук Дальневосточного государственного университета, Владивосток А.Б. Юрченко, Глава Администрации Славянского городского поселения, Славянка Стратегический план развития Славянского городского поселения Введение Работа над стратегией развития Славянского городского поселения (СГП) (Приморский край, РФ) проводилась в рамках проекта22, в котором вместе с Дальневосточным центром экономического развития принимал участие партнерский муниципалитет города Юниверсити Плейс (ЮП) (штат Вашингтон, США).

В результате были установлены долгосрочные партнерские отноше ния между Славянским городским поселением и Юниверсити Плейс через совместную работу по стратегическому плану для Славянского городско го поселения. Подписан договор о долгосрочном международном сотруд ничестве между СГП и ЮП.

Проведен стратегический анализ, разработаны – видение будущего, миссия и стратегия развития Славянского городского поселения, которые обсуждены и одобрены населением и ключевыми стейкхолдерами.

Внедрена новая модель повышения участия граждан в процессе стра тегического планирования СГП с учетом моделей, применяемых в парт нерском муниципалитете ЮП23.

«Реализация прав граждан при разработке стратегического плана социально экономического развития Славянского городского поселения до 2020 г.», коорди нируемого Фондом российско-американского экономического сотрудничества (ФРАЭК, Сиэтл, США) при поддержке Агентства по международному развитию США.

Кроме того: 1. Совместно с Фондом российско-американского экономиче ского сотрудничества (ФРАЕК) и Администрацией СГП при поддержке Агентства по международному развитию США (АМР США) был организован визит делега В стратегии развития СГП формулируются возможные сценарии раз вития Славянки. Сценарии представляют собой описание положения по селка в перспективе с учетом стратегического выбора приоритетов как со стороны муниципальной власти (т.е. активного управления развитием), так и со стороны федеральных и краевых органов власти (т.е. с учетом внешнего влияния).

Результаты внешнего и внутреннего анализа, включая экспертные опросы и анкетирование различных групп населения, выявили два основ ных блока долгосрочного стратегического выбора. Первый блок опреде ляет потребности общества и бизнеса на территории с точки зрения соци ально-экономического развития. Второй блок связан с принципами управ ления на территории и фактически касается ее институционального разви тия. Раскроем кратко основные среднесрочные и долгосрочные сценарии развития в соответствии с выделенными блоками.

1. Социально-экономическое развитие Сценарий 1. После краткосрочного спада, вызванного мировым фи нансовым кризисом, начинается восстановительный рост экономики. Сла вянка усиливает функции транспортного узла – логистического центра местного значения, чему способствует сочетание на территории морского, ж/д и автомобильного транспорта, продолжается развитие нефтеналивно го и морского порта и восстановительное развитие промышленности (су доремонт, машиностроение, промышленное рыболовство), происходит развитие сезонного туризма. Вырастает качество образования (открыва ются новые формы образования и специальности, удовлетворяющие по требностям растущей экономики), здравоохранения, торговли, услуг свя зи, решаются проблемы ЖКХ, строительства жилья и др. Основой реали зации такого сценария может стать интеграция в единую логистическую систему морского порта и железнодорожной станции Бамбурово.

ции Администрации ЮП в СГП во главе с сити-менеджером Б. Джином. Визит был организован с целью представления российско-американского стратегическо го плана развития СГП и подписания договора о сотрудничестве. 2. В Дальнево сточном центре экономического развития в феврале 2009 г. среди студентов г.

Владивостока прошел конкурс на прохождение стажировки по тематике исследо ваний ДВЦЭР. На первом этапе с целью ознакомления с тематикой работы центра в нем приняло участие свыше 50 студентов. По итогам конкурса было отобрано студентов, которые были приняты на стажировку в ДВЦЭР и принимали участие в работах по разработке стратегического плана развития СГП в течение всего проекта.

Крупный и средний бизнес, которому принадлежат основные отрасли экономики, диверсифицируя производство и постепенно формируя высо котехнологичную составляющую в своей деятельности, осваивает расту щие рынки, в итоге Славянка сможет в среднесрочной перспективе удер жать действующие срединные позиции в экономике и социальном разви тии.

Прогнозируемыми стратегическими последствиями реализации этого сценария являются:

сохранение, в основном, действующей отраслевой структуры эко номики;

развитие Славянки как транспортного узла ограничивается разви тием судоремонта и машиностроения, и наоборот развитие судоремонта ограничивается развитием нефтеналивного и лесоперерабатывающего портовых терминалов;

происходит концентрация сельскохозяйственного производства (в том числе рыбной промышленности) в крупных комплексах, снижается роль фермерских хозяйств;

недостаточность энергетического обеспечения развивающегося промышленного производства и социальной сферы в период после 2015 г.

приводит к необходимости строительства ТЭЦ или других вариантов дос тавки всех видов энергии в Славянку;

относительно невысокие темпы жилищного строительства и раз вития платных услуг населению;

развитие экономики за счет внешнего потребления, высокий уро вень занятости населения в традиционных секторах, неравномерность раз вития отраслей экономики.

Возможно возникновение конфликтов интересов различных отрас лей, развивающихся в данном сценарии, что может привести к: потере экономически ценных земельных ресурсов;

потере собственности;

потере земельных ресурсов, имеющих высокую природную и визуальную цен ность;

потере морских и наземных видов биоты;

потере объектов истории и археологии;

потере общественного доступа к прибрежным ресурсам;

шуму и превышению нагрузки на окружающую среду;

загрязнению атмо сферы.

Сценарий 2. Альтернативный сценарий устойчивого развития за ключается в развитии Славянки как объекта КУПЗ (объекта, развивающе гося на основе идеологии комплексного управления прибрежной зоной).

КУПЗ – комплексное развитие и управление прибрежными зонами – пред ставляет собой экономико-правовой механизм гармонизации в условиях рыночного хозяйства многочисленных противоречивых интересов при брежных и морских природопользователей (рыбной промышленности, транспорта (автомобильного, морского, железнодорожного, трубопровод ного), портового, промышленного и сельскохозяйственного развития при брежной зоны, рекреационного потенциала, заповедных зон и др.).

КУПЗ определяется как непрерывный и динамичный процесс разра ботки и выполнения скоординированной стратегии (программы) развития прибрежной зоны, проводимый на государственном уровне с участием всех заинтересованных сторон и реализуемый посредством создания ме ханизма (организационно-правовых рамок и процедур), который на осно ве управленческих стратегий и методов устанавливает официальный под ход к выделению и распределению природных, социо-культурных и ин ституциональных ресурсов прибрежной зоны в целях обеспечения опти мального сочетания (интеграции) отраслевых планов развития в прибреж ной зоне между собой и с задачами сохранения окружающей среды и при родных ресурсов.

КУПЗ исходит из взаимосвязности видов прибрежного (морского) природопользования и окружающей среды, на которую они потенциально воздействуют, и предназначено преодолеть фрагментарность, присущую отраслевому подходу к управлению. КУПЗ имеет многоцелевую ориента цию и основывается на системном подходе, это процесс, продолжающий ся в течение значительного промежутка времени в определенных про странственных границах. КУПЗ анализирует участие сторон в развитии побережий, конфликтное использование ресурсов, взаимосвязь природ ных процессов и человеческой деятельности, способствует связям и меж отраслевой гармонизации прибрежной и морской деятельности.

КУПЗ предусматривает разработку, обновление и усиление средств нормативного регулирования;

совершенствование схем районирования, направленное на разделение прибрежной зоны на участки, предназначен ные для определенного использования и видов деятельности;

разработку управленческих программ, направленных на развитие конкретных ресур сов или конкретных участков побережья, восстановление поврежденных ресурсов, решение проблем береговой линии;

создание программ поощре ния новых видов экономической деятельности в прибрежной зоне и др.

Прогнозируемыми стратегическими последствиями реализации этого сценария являются:

концентрация крупного и среднего бизнеса, которому принадле жат основные отрасли экономики, происходят дружественные поглоще ния, роль судоремонта снижается, возрастает роль Славянки как транс портного узла – логистического центра регионального значения, но рас положение транспортного узла ограничивается возможностями Славян ского залива;

развивается малый бизнес, делается ставка на развитие марикуль туры и аквакультуры, возрождается звероводство и оленеводство, появля ется производство, основанное на достижениях биотехнологии;

развивается сезонный туризм. Славянка в перспективе превраща ется в туристический, рекреационный центр круглогодичного цикла, раз вивается здравоохранение и новые формы образования, появляются новые отрасли экономики;

постепенно формируется новая структура экономики, включая инновационные формы, осваиваются новые рынки, в итоге Славянка смо жет в долгосрочной перспективе получить опережающий рост в экономи ке и социальном развитии, значительно растет качество жизни населения.

2. Институциональное развитие Вариант 1. В среднесрочной перспективе Славянка остается город ским поселением, административным центром Хасанского муниципально го района. Уменьшение населения прекращается и начинается его мед ленный рост.

Вариант 2. В долгосрочной перспективе Славянка становится город ским округом краевого подчинения, не утрачивает статуса администра тивного центра Хасанского района, население вырастает в 2–3 раза за счет миграционных процессов и превышения рождаемости над смертностью.

Получение Славянкой статуса городского округа возможно на осно вании ст. 11. п. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131 ФЗ, где наделение статусами «городского, сельского поселения, муници пального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения» производится на основании закона субъекта Рос сийской Федерации. Данный закон определяет городской округ как «го родское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов ме стного значения поселения и вопросов местного значения муниципально го района, а также могут осуществлять отдельные государственные пол номочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации» (ст. 2).

Согласно ст. 13 п. 2 инициатором подобного преобразования могут выступать «население, органы местного самоуправления, органы государ ственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным зако ном». Инициатива населения о преобразовании муниципального образо вания реализуется в порядке проведения местного референдума. Инициа тива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государст венной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избира тельной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Решение о преобразовании статуса может производиться только в случае согласия местного населения: «Изменение статуса городского по селения в связи с наделением его статусом городского округа либо лише нием его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего город ского поселения, а также с согласия населения муниципального рай она, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федераль ного закона и проводимого раздельно на территории городского поселе ния и на территории муниципального района, из состава которого выделя ется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение ста туса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения му ниципального района».

В качестве основных критериев по допустимости получения статуса городского округа устанавливаются «наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельно го решения органами местного самоуправления городского поселения установленных статьей 16 настоящего Федерального закона вопросов ме стного значения городского округа и осуществления отдельных государ ственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при нали чии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, не обходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправ ления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муници пальных районов), установленных статьей 15 настоящего Федерального закона вопросов местного значения муниципального района и осуществ ления ими отдельных государственных полномочий, переданных указан ным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации» (ст.


11, п. 2). Кроме того, «учитываются перспективы разви тия городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения» (там же).

Таким образом, для получения статуса городского округа необходимо:

1. Приведение имеющейся социальной, транспортной и иной ин фраструктуры в тот вид, который позволяет самостоятельно решать пере чень задач, указанных в ст. 15 и 16 Закона «Об общих принципах органи зации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Заручиться согласием населения муниципальных образований, входящих в образуемый городской округ, на изменение статуса (и, воз можно, границ) существующих муниципальных образований путем про ведения местного референдума.

3. На основании согласия населения инициировать процесс преобра зования статуса муниципального образования в законодательных органах субъекта Российской Федерации.

Динамика долгосрочного развития.

В соответствии с предложенными блоками стратегического выбора, оценивая возможности реализации каждого из сценариев в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах, наиболее рациональным выбором является сочетание указанных альтернатив, соотнесенное с соот ветствующей им временной шкалой.

А именно, в краткосрочной перспективе по сути имеющихся у посе ления ресурсов может быть реализован только первый сценарий социаль но-экономического развития. Возможность перехода на второй сценарий в среднесрочной либо долгосрочной перспективах обусловлена выбором варианта институционального развития. Возможность преобразования СГП в городской округ краевого подчинения позволит сконцентрировать ресурсы развития и тем самым ускорить переход ко второму сценарию – комплексному управлению прибрежной зоны в составе территории Сла вянского городского округа.

Таким образом, главная цель развития СГП на ближайшие 12 лет может быть сформулирована как идеология ускоренного роста индустри ального (этап 1) и постиндустриального (этап 2) развития с приоритетом роста качества жизни населения.

СГП предстоит полное технологическое перевооружение промыш ленных предприятий с ликвидацией и перепрофилированием старых и созданием новых конкурентоспособных производств, усиление позиций пищевой (в т.ч. рыбодобывающей и рыбообрабатывающей) промышлен ности и, возможно, создание строительной индустрии. Новый импульс получит развитие малого бизнеса в сфере услуг, досуга, развлечений, физ культуры, торговли.

Развитие административных и финансовых функций в сочетании с выгодным географическим положением, интеграцией в региональную и мировую экономику сделают СГП одним из ключевых краевых центров транспортно-логистических услуг, ориентированных на обслуживание трансграничных потоков грузов и людей. Кроме того, в этот период долж ны быть созданы предпосылки для развития отраслей информационных и других современных технологий.

Получит развитие сектор туристических услуг, усилится рекреацион ный статус прибрежных территорий.

В результате преобразований структура экономики СГП будет иметь более сбалансированный характер.

Технологическое перевооружение промышленных и коммунальных предприятий, внедрение современных природоохранных технологий и развитие инфраструктуры позволят снизить нагрузку на окружающую среду и повысить качество окружающей среды СГП, обеспечив комфорт ные условия для проживания различных категорий граждан.

Необходимыми условиями для этого являются:

диверсификация экономики, активная политика в решении вопро сов привлечения, удержания и профессиональной подготовки кадров;

активная политика по закреплению талантливой молодежи, вос питанию предпринимательских качеств и созданию условий для самореа лизации;

обеспечение экологической безопасности и поддержание инфра структуры;

развитие социального партнерства, укрепление гражданского общества.

3. Миссия и направления развития Анализ внешних факторов показывает следующие тенденции, в рамках которых будет происходить развитие СГП на ближайшую перспективу:

1. Городское поселение будет находиться под влиянием процессов уменьшения населения вследствие общероссийских тенденций и мигра ции населения с территорий Дальнего Востока в западную часть РФ. Уро вень жизни будет медленно расти в условиях действия федеральной поли тики. Социальная стратификация и распределение доходов будут сохра няться. Тенденции к появлению крупного среднего класса в Приморском крае не произойдет. Соотношение городского и сельского населения для территории существенно не изменится. Вероятность развития межнацио нальных конфликтов и резкое изменение уровня общественной морали и гуманитарных ценностей оценивается как низкая.

2. Влияние экономических факторов федерального и регионального уровней характеризуется макроэкономической стабилизацией. С точки зрения мировой экономики, с одной стороны, Славянское городское посе ление не обладает ярко выраженными точками роста, с другой стороны, юг Приморского края в целом становится точкой реализации крупных инновационных и инфраструктурных проектов, направленных на усиле ние позиций России в АТР. Потенциал поселения может заключаться в использовании преимуществ, которые получает Южная Приморская го родская агломерация.

3. Технологические факторы будут иметь сильное положительное влияние прежде всего за счет крупных инновационных и инфраструктур ных проектов (федеральный университет, объекты форума АТЭС во Вла дивостоке, грузовые терминалы, порты, нефте- и газопроводы в Примор ском крае).

4. С точки зрения политических факторов, можно охарактеризовать развитие как усиление федеральной власти в процессе принятия решений, развитие трехпартийной системы (левые, правые, центристы), однако бу дет наблюдаться рост роли муниципальных образований в связи с рефор мой местного самоуправления. Политические предпочтения граждан не претерпят существенных изменений. Внешнеполитическая обстановка в Северной Корее будет нормализована, что на данный момент представля ет «угрозу» для масштабного привлечения туристов из-за рубежа на дан ную территорию.

Анализ внутренних факторов региона позволяет выделить сле дующие особенности городского поселения:

1. Благоприятное географическое положение, которое обусловлено самым южным приграничным и прибрежным положением на Дальнем Востоке, способствует международному сотрудничеству России и стран соседей: Северной и Южной Кореи, Китая, развитию ресурса прибрежной территории. Благоприятное климатическое положение по той же самой причине способствует притоку населения с северных территорий Дальне го Востока и Забайкалья. Относительная благоприятность географическо го положения с точки зрения международного сотрудничества состоит в наличии «угроз» из-за северного положения Транссибирской магистрали относительно транскитайских путей в Европу. Низкая благоприятность климатического положения в международном аспекте обусловлена север ным положением территории в АТР и «угрозами» стран Юго-Восточной Азии: Китая, Филлипин, Вьетнама, Таиланда, Индонезии.

2. Низкий уровень жизни и занятости, отрицательная миграция, де популяция. Низкая занятость обусловливается прежде всего структурны ми причинами, связанными с переходом к рыночной экономике. Измене ние отраслевой структуры производства и падение объемов производства товаров и услуг привело к изменению структуры спроса на рабочую силу:

снижение спроса на квалифицированную рабочую силу с высокой оплатой труда. Падение производства привело к отрицательным чистым инвести циям и износу капитальных мощностей. Подъем объемов производства требует существенного роста инвестиций, которые в рыночных условиях могут стимулироваться только опережающим ростом спроса на готовую продукцию за пределами городского поселения.

Миссия характеризует основное предназначение СГП, смысл его су ществования для жителей и для окружающего мира. Для жителей миссия является интегрирующей основой местного сообщества, важным момен том осознания корпоративности и главных целей. Для внешнего мира миссия – это визитная карточка, рекламный проспект, призванный сооб щить самое главное о сути существования и развития СГП. Формулировка миссии должна быть наполнена содержанием, но оставаться при этом краткой.

Для определения миссии СГП проделан цикл творческой и эксперт ной работы: обсуждения в малых группах;

экспертная обработка и форму лирование альтернативных вариантов миссии. Кроме того, формулировка миссии базируется на анализе мнений жителей, полученных в ходе опроса населения СГП весной 2009 г.

Опрос жителей был проведен по месту проживания, молодежи (школьников старших классов и студентов) по месту обучения, кроме того, был проведен опрос представителей малого бизнеса и стейкхол деров, постоянно проживающих и/или ведущих бизнес на территории поселения.

В результате получена следующая формулировка:

Миссией СГП является:

1. Поддержка процессов укрепления и развития позиций России на Дальнем Востоке и формирования в рамках проекта «Большой Владивосток» площадки для международного взаимодействия Россий ской Федерации со странами АТР.

2. Развитие качественной и благоприятной среды для прожива ния людей, их отдыха, оздоровления;


возрождение и сохранение исто рико-культурного наследия;

создание экономически выгодного про странства для привлечения людей и капиталов.

Предполагается, что:

1. В среднесрочной перспективе Славянка остается городским посе лением, административным центром Хасанского муниципального района.

Уменьшение населения прекращается и начинается его медленный рост.

2. В долгосрочной перспективе Славянка становится городским ок ругом краевого подчинения, не утрачивает статуса административного центра Хасанского района, население вырастает в 2–3 раза за счет мигра ционных процессов и превышения рождаемости над смертностью.

4. Видение желаемого будущего и приоритетные направления развития СГП К 2020 г. общество и социальная сфера СГП могут быть охарак теризованы следующим образом:

СГП – один из поддерживающих районных центров российско азиатско-тихоокеанского сотрудничества на Дальнем Востоке России, вхо дит в состав Южной Приморской агломерации – единого урбанизированно го пространства, включающего Владивостокский и Артемовский городские округа, а также территории Надеждинского, Шкотовского и Хасанского районов, численность населения которой составит свыше 1 млн. чел.

Положительный естественный и механический прирост населения, в семьях будет по 2 ребенка (возродится среднедетная семья);

достигнуто среднероссийское, а в отдаленной перспективе среднеевропейское качест во жизни.

Развитая спортивная инфраструктура, обеспечивающая благоприят ные условия по вовлечению в систематические занятия физической куль турой и спортом населения, особенно детей и юношей, а также инвалидов.

Развитая инфраструктура спортивных сооружений позволит организовы вать спортивные соревнования и турниры по различным видам спорта высокого уровня, вплоть до международных.

На улицах и основных магистралях располагается удобная и развитая сеть велосипедных, роллерных и пешеходных дорожек, создающая благо приятные условия для занятия спортивным туризмом, скейтбордом и дру гими современными видами спорта и формами оздоровления.

Обеспечена равная доступность и своевременность оказания всех ви дов услуг здравоохранения;

сформирована эффективная системы соци альной защиты для нуждающихся категорий граждан. В результате вырас тет общий уровень здоровья и продолжительность жизни населения.

Обеспечен доступ жителей СГП к качественным образовательным услугам, а также удовлетворение потребности экономики в квалифициро ванных кадрах.

Рынок труда будет стабилен, большая часть населения будет иметь постоянное место работы и ориентирована на долгосрочные трудовые отношения. Безработица будет находиться в рамках нормы, связанной с переменой работы и трудоустройством.

Структура занятости будет адекватной индустриальному, а впослед ствии и постиндустриальному обществу: в связи с развитием городской экономики, в том числе третичного (массовые потребительские услуги) и четвертичного (сложные услуги, такие как сложные и разнообразные ви ды, НИОРК в области рыбоводства, аква- и марикультуры и т.д.) секторов экономики.

Уровень доходов населения – немного превышает среднероссийский, что компенсирует удаленность от центра России и создает положительное миграционное давление (небольшой приток населения из других поселе ний Хасанского района и др. районов Приморского края, Дальнего Восто ка и Восточной Сибири). Сократится разрыв в соотношении доходов наи менее и наиболее обеспеченных слоев населения.

Жители имеют возможность для разностороннего отдыха как на тер ритории СГП (имеется развитая сеть культурно-досуговых учреждений, центров, спортивных комплексов, парковых зон, работают: кинотеатр, кружки и клубы по интересам), так и за пределами Славянки. Существен но возрастает международная мобильность населения города, связанная с отдыхом в странах АТР в связи с достаточно высоким уровнем доходов населения.

В СГП созданы условия для воспитания и самореализации молодежи.

Стратегические преобразования в социальной сфере24 должны:

Социальная сфера рассматривается как сфера услуг государства, некоммер ческих организаций и бизнеса по обеспечению максимально высокого качества жизни в соответствии с возможностями.

o создать для трудоспособного населения такие условия, которые позволят ему своим трудом и предприимчивостью обеспечивать более высокий уровень благосостояния и удовлетворения потребностей в ком фортном жилье, качественных услугах образования, здравоохранения, культуры и отдыха, комфортной среде проживания, иметь достойный уро вень жизни в пожилом возрасте;

o обеспечить гарантии социальной защищенности и поддержки граж данам, не обладающим возможностями для самостоятельного решения про блем и объективно нуждающихся в поддержке общества, а также стимули ровать их интеграцию в общество и самостоятельные усилия по преодоле нию бедности через развитие реабилитационных и обучающих программ;

o привести к эффективному взаимодействию власти с бизнесом и структурами гражданского общества в финансировании и предоставлении социальных услуг, контроле их качества.

Для достижения желаемого будущего необходимо:

формирование качественных трудовых ресурсов и эффективного рынка труда;

создание необходимых условий для укрепления здоровья всех слоев населения СГП;

создание благоприятных условий для форми рования физически здоровой, духовно развитой молодежи и обеспечение широких возможностей для ее самореализации.

СГП имеет хорошие предпосылки и возможности для успешного эко номического развития в будущем.

Можно сформулировать следующие основные характеристики экономики СГП в 2020 г.

o В структуре промышленного производства существенно повысит ся доля высокотехнологичной наукоемкой продукции.

o Развитие новой для СГП отрасли, связанной с туризмом. В этой связи необходимо упрочение и развитие тех позиций, которые завоеваны СГП в рамках сезонного «дикого» туризма, создание новых направлений, ориентирующих экономику СГП на всесезонный туризм.

o За счет реализации проекта создания транспортно-логистического комплекса и более высоких темпов роста отраслей, ориентированных на потребительский рынок, в хозяйственном комплексе СГП дальнейшее развитие получат такие направления деятельности, как туризм, транспорт, торговля, строительство, связь.

o Большое значение получат (в случае возрождения российско корейской трассы) предприятия и организации, обслуживающие железно дорожные перевозки.

Для достижения целевой структуры экономики необходима реа лизация следующих стратегических направлений:

o создание благоприятного предпринимательского (хозяйственного) климата и значительное увеличение на основе этого объемов привлекае мых инвестиций;

o формирование более сбалансированной структуры экономики с активной инновационной составляющей и оказанием первоочередного внимания развитию высокотехнологичных производств (рыболовство, рыбоводство;

аква- и марикультура и др.) o проведение реформы и введение понятия недвижимости, местных финансов, увеличение доходной базы местного бюджета и повышение эффективности ее использования;

повышение эффективности использова ния муниципальной собственности;

o создание условий для формирования сети предприятий и организа ций, обеспечивающих выполнение СГП функций транспортного узла меж дународного значения, общественно-делового центра Хасанского района.

В результате реализации этих направлений к 2020 г. структура эко номики СГП будет иметь более сбалансированный характер, хозяйствен ный комплекс СГП будет отличаться высоким уровнем конкурентоспо собности, диверсифицированным сбалансированным характером и разви ваться стабильными, устойчивыми темпами.

Позитивные результаты экономического развития создадут необхо димую основу для роста доходов населения, улучшения демографических показателей, формирования благоприятной экологической обстановки, успешного функционирования объектов социальной сферы, общественно политического спокойствия и согласия.

СГП обладает значительным экономическим и пространствен ным потенциалом для развития. Для того чтобы воспользоваться этими преимуществами в полной мере, необходимо обезопасить себя от возмож ных экологических угроз и добиваться снижения последствий высокой техногенной нагрузки на окружающую среду. В противном случае эконо мический подъем промышленных предприятий приведет к ухудшению экологии и окажет негативное влияние на качество жизни населения СГП.

Износ сетей и объектов инфраструктуры также является сдерживаю щим фактором развития для СГП и фактором риска для окружающей сре ды. Морально устаревшая и изношенная инфраструктура становится при чиной высоких потерь при передаче энергоресурсов потребителям, а зна чит, и высокой себестоимости услуг, что, в свою очередь, негативно ска зывается на качестве жизни населения.

Исходя из этого, стратегия развития СГП в данной сфере на период до 2020 г. предполагает активные действия администрация поселка и дру гих стейкхолдеров, направленные на решение указанных проблем, пре пятствующих сбалансированному и динамичному развитию города.

К 2020 г. СГП должен стать экологически безопасной территорией с минимальной техногенной нагрузкой на окружающую среду, обеспечи ваемой за счет внедрения современных природоохранных технологий на промышленных и коммунальных предприятиях СГП, развития инфра структуры, нацеленной на предотвращение экологических и природных катастроф.

СГП превратится в благоустроенный зеленый город, с разнообразной и качественной городской средой, обеспечивающей комфортные условия для проживания различных категорий граждан.

К 2020 г. СГП в соответствии со вторым этапом развития, осно ванном на идеологии КУПЗ, должен соответствовать следующим тре бованиям:

o обеспечение экологической безопасности окружающей среды и предотвращение ее загрязнения;

o предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам;

o современное инженерное оборудование территории города, обес печивающее надежное снабжение всех категорий потребителей основны ми видами энергоресурсов, водоснабжением, канализацией, а также транс портной инфраструктурой;

o наличие удобного для проживания жилья, построенного как по индивидуальным, так и по типовым проектам, отвечающим современным требованиям и рассчитанным на категории граждан с различным уровнем доходов.

Для достижения желаемого будущего города определены сле дующие приоритетные направления действий:

1. Обеспечение экологической безопасности, основанное на актив ных действиях администрации и стейкхолдеров по модернизации и разви тию природоохранной инфраструктуры.

2. Формирование благоприятной городской среды, обеспечивающей комфортные условия для проживания различных категорий граждан.

Е.В. Петухова, Д.А. Носова, А.В. Бабий, В.В. Макушина, Дальневосточный центр экономического развития, Владивосток Обзор результатов опроса жителей Славянского городского поселения по вопросам стратегического развития В целях совершенствования методов муниципального управления, выявления приоритетов развития, вовлечения населения в процесс приня тия стратегических решений, сбора мнений и предложений со стороны активных групп населения в марте 2009 года на территории Славянского городского поселения (СГП) был проведен опрос жителей по месту про живания, молодежи (школьников старших классов и студентов) по месту обучения, а также представителей малого бизнеса и стейкхолдеров, посто янно проживающих и/или ведущих бизнес на территории поселения. Об щий объем выборки составляет 1162 человека.

1. Обзор результатов анкетирования школьников и студентов Анкетирование школьников и студентов Славянского городского посе ления было проведено весной 2009 года. Молодым людям, проживающим на территории Славянского городского поселения (включая поселки Сла вянка, Рыбак и Нерпа), было предложено анонимно ответить на семь вопро сов анкеты. Всего в анкетировании приняло участие 119 человек, из них 61% – юноши, 39% – девушки. В сравнительном анализе выделено две ос новные категории: студенты (более 40% опрошенных) и школьники (53%).

Представление респондентов об идеальном поселении дают воз можность определить, какие составляющие городского поселения делают его идеальным, по мнению респондентов, и каких именно качеств недос таёт реальному городскому поселению.

Согласно ответам респондентов, насущными проблемами Славянского городского поселения являются вопросы экологии, безопасности (в т.ч.

уличное освещение), уровня жизни (в т.ч. средний уровень цен). Особого внимания также заслуживают места и способы проведения досуга: опраши ваемых беспокоит отсутствие культурных центров, спортивных секций и других мест, где можно проводить свободное от учебы время. Поднимается вопрос о наличии высших учебных заведений на территории поселения.

Сравнительный анализ мнений двух категорий опрашиваемых – школьников и студентов – позволяет отметить вопросы, в существенно большей степени волнующие школьников – это безопасность, досуг и внимание к проблемам молодежи и всех жителей со стороны власти.

Приоритетными, по мнению респондентов, сферами финансирова ния являются дороги, создание новых производств, которые обеспечат занятость населения, развитие физкультуры и спорта, создание условий для удержания в городе молодежи, строительство и благоустройство жи лья, здравоохранение, образование.

Респонденты предложили свои варианты ответов на данный вопрос.

Как и в первом вопросе, они выделили необходимость как-то разнообра зить свой досуг посредством строительства кинотеатра, клуба, дискотеки и стадиона, а также проведением мероприятий, интересных молодежи.

Также они подняли вопрос об уровне жизни социально незащищенных слоев населения: пенсионеров, инвалидов и сирот. Сравнительный анализ мнений школьников и студентов значимых различий не выявил.

Важной характеристикой текущей ситуации и стратегических пер спектив развития являются планы переезда из Славянского городского поселения. Соответствующий вопрос анкеты был призван выявить стрем ление молодежи связать свою жизнь с городским поселением, в котором они проживают на сегодняшний день. Практически три четверти (72%) опрошенных молодых людей Славянского городского поселения выража ют намерение уехать, при этом почти половина опрошенных (46,5%) оп рошенных уедут в ближайшие год-два.

Большинство школьников и студентов планируют уехать из Славян ского городского поселения в течение 1–2 лет. Среди тех, кто не собира ется уезжать, преобладают студенты. Доля желающих остаться студентов не превышает 20%, школьников 10%. Отметим, что влияние гендерного признака на выбор здесь является незначительным.

Сравнение указанных результатов по группам «школьники» и «сту денты» проведено в сопоставлении с результатами аналогичного опроса 2007 года. Наиболее показательной является тенденция усиления планов на отъезд для школьников выпускных классов. Последнее легко объясня ется желанием опрашиваемых получить высшее образование. Таким обра зом, результаты анкетирования школьников по данному вопросу скорее нужно интерпретировать как выраженное желание получить высшее об разование.

Основными причинами отъезда являются: отсутствие перспектив профессионального роста (61% опрошенных), отсутствие работы (53%), отсутствие перспектив развития поселения (52%). Почти половина отве тивших (47%) выделила альтернативу «скучно».

Отдельный блок вопросов анкеты касался оценки текущей деятель ности администрации поселения, в том числе в отношении полномочий, определенных ФЗ 131 «О местном самоуправлении…».

Наибольшее беспокойство молодежи вызывает состояние улиц, дорог и тротуаров на территории поселения. Данные альтернативы получили оценку менее 2,5 баллов из 5 возможных. Вопросы, касающиеся внешнего вида мест отдыха, качества уборки улиц и дорог в поселении и в микро районах проживания, уборки жилого мусора, бытовых отходов в поселе нии, а также внешний облик поселения, в целом получили позитивную оценку. Сравнительный анализ мнений школьников и студентов сущест венных различий в представлениях по данному вопросу не выявил.

Субъективное восприятие уровня безопасности на территории посе ления в целом и в отдельных его микрорайонах молодежь, согласно ре зультатам опроса, оценивает достаточно высоко, от 3,5 до 4,5 баллов из возможных. Отметим, что в данном вопросе имеются значимые расхож дения в мнениях школьников и студентов, а также юношей и девушек.

Наиболее безопасно юноши и девушки чувствуют себя в центре поселе ния в дневное время, а наименее безопасно опять же в центре поселения, но уже в ночное время суток. В целом и юноши и девушки чувствуют себя довольно безопасно в дневное время суток в своих микрорайонах. А вот с наступлением темноты девушки чувствуют себя небезопасно у себя в мик рорайоне, практически так же, как в центре поселения, в отличие от юно шей, которые чувствуют себя довольно безопасно в аналогичной ситуа ции. При этом студенты чувствуют себя в целом более безопасно, нежели школьники. Указанные очевидные различия вполне предсказуемы и могут при этом служить косвенным признаком качества проведенного опроса.

2. Обзор результатов анкетирования населения Методом опроса по месту проживания получено 979 анкет жителей Славянского городского поселения. Две трети опрошенных (67%) – жен щины. В выборке превалирует группа людей среднего возраста: 31–40 лет (24,9%) и 41–50 лет (25,7%). Согласно анкетным данным, уровень образо вания женщин в целом немного выше: среднее профессиональное образо вание имеют 38,2% женщин и 33,9% мужчин, высшее образование – 32,5% и 29,5% соответственно. Более 60% опрошенных указывают сред ний ежемесячный суммарный доход семьи не более 20 000 рублей.

Две трети опрошенных (67%) указали, что проживают на территории Славянки более 20 лет. С учетом распределения по возрастным группам это означает, что большинство жителей поселка живут там с рождения.

Последнее может объясняться двумя альтернативными причинами. В ка честве первой причины можно указать отсутствие возможности переехать в другое, более предпочтительное место проживания. Вторая, противопо ложная, причина – опрашиваемых в целом устраивает текущее место про живания, и они не имеют желания его покидать.

Представление населения об идеальном поселении формируется со гласно результатам опроса следующим образом. Наиболее высокий при оритет у жителей имеют чистый воздух, вода и улицы, внимание власти к нуждам населения, а также проблемы личной безопасности. Во вторую очередь важности можно выделить факторы досуга, хорошей работы и материальной обеспеченности.

Сравнительный анализ результатов опроса в сопоставлении с опро сом 2007 года помимо трех неизменно лидирующих альтернатив (чистый воздух, вода и улицы, не убивают и не воруют, власть внимательна к нуж дам жителей) выявил дополнительную (есть куда пойти после работы).

Последнее свидетельствует, с одной стороны, об улучшении материально го благосостояния жителей за указанный период, с другой стороны, о воз можном ухудшении состояния инфраструктуры развлечений.

По мнению жителей Славянского городского поселения, приори тетными сферами вложения бюджетных средств являются здраво охранение, создание новых производств, строительство и дальнейшее благоустройство жилья, дороги и жилищно-коммунальное хозяйство.

Наименьшее внимание привлекают инженерные сети, стимулирова ние рождаемости, привлечение высококвалифицированных кадров, адресная социальная поддержка и морской фасад городского поселе ния.

По сравнению с 2007 годом ситуация немного изменилась. На пер вом месте было также здравоохранение, далее следовали жилищно коммунальное хозяйств и дороги.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.