авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НАУЧНО-

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЫНКА

В.К. Заусаев

Е.В. Дубинина

К.Н. Зайцев

ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ

В МОНОГОРОДАХ

Москва

2010

УДК 331.5 : 332.1

ББК 65.9 (2Рос)

З-37

З-37 Заусаев В.К., Дубинина Е.В., Зайцев К.Н. Политика занятости в

моногородах. Серия «Научные доклады: независимый экономический

анализ», № 213. Москва, Московский общественный научный фонд, 2010, 256 стр.

Развитие моногородов в любой общественной системе связано со стремлением го сударства решать пространственно локализованные экономические и социальные про блемы. В настоящее время актуальным является поиск не просто эффективных методов управления, а формирование механизмов вовлечения в этот процесс населения и акти визация человеческого фактора.

При исследовании потенциала развития крупных городских агломераций Дальнего Востока на примере г. Комсомольска-на-Амуре выявлена возможность формирования высокотехнологичных секторов промышленности, которые должны выступать своеоб разным «полигоном» разработки и апробации новых научных и технических идей, а развитие кадрового потенциала, именно в этих секторах, должно стать приоритетом государства.

Оригинальность работы заключается в совершенствовании политики занятости в г.

Комсомольске-на-Амуре как в промышленно-инновационном центре Дальнего Восто ка. Специфика объекта исследования определяет систему новых организационно экономических механизмов, позволяющих реформировать рынок труда, перевести его в состояние, соответствующее меняющимся условиям и факторам воспроизводства и использования рабочей силы, что, в конечном счете, обеспечит устойчивое развитие городов, подобных Комсомольску-на-Амуре.

Данная книга написана на основе материалов специального исследования проблем и основных направлений развития рынка труда в моноспециализированных условиях хозяйствования. Она будет полезна как для студентов экономических специальностей, так и для аспирантов, преподавателей, практических специалистов – государственных и муниципальных служащих.

Мнения, высказанные в докладах серии, отражают исключительно личные взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями Московского общест венного научного фонда.

Книга распространяется бесплатно.

ISBN 978-5-89554-351- © Московский общественный научный фонд, 2010.

© Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка, 2010.

© Заусаев В.К., 2010.

© Дубинина Е.В., 2010.

© Зайцев К.Н., 2010.

СОДЕРЖАНИЕ О серии «Независимый экономический анализ»...................................... Введение............................................................................................................ 1. Моногород в системе экономических понятий..................................... 2. Формирование моногородов за рубежом и формы государственного участия в их реструктуризации................................ 3. Российская специфика формирования моногородов......................... 3.1. Становление и развитие...................................................................... 3.2 Формирование политики занятости как необходимое условие развития моногородов.

............................................................................... 3.3. Условия функционирования и проблемы рынка труда................ 4. Оценка состояния и перспективы развития г. Комсомольска-на-Амуре.......................................................................... 4.1. Формирование промышленных центров Дальнего Востока.......... 4.2. Социально-экономическое положение г. Комсомольска-на-Амуре........................................................................ 4.3. Сравнительные оценки социально-экономического развития....... 4.4. Конкурентные преимущества............................................................. 5. Проблемы занятости и рынка труда в г. Комсомольске-на-Амуре.......................................................................... 5.1. Основные тенденции........................................................................... 5.2. Современное состояние.................................................................... 6. Социально-психологические аспекты населения г. Комсомольска-на-Амуре........................................................................ 6.1. Население и его социальные группы............................................... 6.2. Социально-психологический климат на заводе «Амурлитмаш».. 6.3. Мотивация труда у безработных граждан...................................... 7. Основные направления формирования политики занятости г. Комсомольска-на-Амуре........................................................................ 7.1. Концептуальные положения............................................................. 7.2. Развитие производства и предпринимательства............................. 7.2.1. Формирование благоприятного инвестиционного климата.................. 7.2.2. Становление предпринимательства...................................................... 7.2.3. Развитие высокотехнологичных производств........................................ 7.3. Формирование кадрового потенциала........................................... 7.3.1. Улучшение миграционных процессов...................................................... 7.3.2. Повышение качества высшего образования.......................................... 7.3.3. Переспециализация рабочих кадров........................................................ 7.3.4. Внедрение «атипичных» форм занятости............................................. 7.4. Активизация действий органов власти по закреплению населения.................................................................................................. 7.4.1. Интенсификация жилищного строительства...................................... 7.4.2. Оздоровление экологии............................................................................. 7.4.3. Создание особой экономической зоны «Техноград»............................. 7.5. Формирование гражданского общества.......................................... 7.5.1. Инновации в гражданском обществе..................................................... 7.5.2. Информатизация населения.................................................................... 8. Механизмы управления политикой занятости................................ 8.1. Основные подходы........................................................................... 8.2. Взаимодействие структур власти разных уровней........................ 8.3. Программно-целевое планирование................................................ 8.4. Государственно-частное партнерство............................................. 8.5. Формирование общественного партнерства.................................. Заключение.................................................................................................. Приложение А............................................................................................. Приложение Б............................................................................................. Список использованных источников..................................................... Сведения об авторах.................................................................................. Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка....... Программа поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации............................... О серии «Независимый экономический анализ»

С 2003 года Московский общественный научный фонд выпускает серию «Не зависимый экономический анализ». В изданиях серии представлены работы уча стников Программы поддержки независимых экономических аналитических цен тров в Российской Федерации. Эти публикации знакомят российского и зарубеж ного читателя с научно-аналитическим потенциалом сообщества негосударствен ных некоммерческих центров прикладного экономического анализа. Издания се рии включают как работы прикладного характера (жанр аналитической записки – узкопрофильного тематического доклада – основной тип продукта центров – участников программы), объединенные в тематические сборники, так и более крупные монографические работы (работы этого жанра должны убедительно про демонстрировать, что профессиональная компетенция центров – участников про граммы стоит на прочном научном и методологическом фундаменте).

Общественная роль негосударственных некоммерческих центров прикладно го экономического анализа состоит в расширении доступности профессиональной экономической экспертизы. Не подменяя собой академические институты в сфере фундаментальных исследований или аналитические структуры профильных мини стерств и ведомств в сфере разработки конкретных планов экономических дейст вий, сообщество самостоятельных профессиональных аналитиков способно дать независимый прогноз последствий тех или иных решений, рекомендовать заинте ресованным ведомствам альтернативы, разглядеть среднесрочные и долгосрочные тенденции развития и привлечь общественное внимание к необходимости дейст вий. Сообщество представляет собой ресурс для политических партий и общест венных движений, ориентированных на нужные обществу реформы. В условиях кадрового голода в регионах некоммерческие центры прикладного экономическо го анализа являются действенным инструментом повышения качества принимае мых решений на уровне регионов и муниципальных образований.

Издания серии обеспечивают широкое распространение результатов Про граммы, стимулируют дискуссию практически по всему кругу актуальных про блем экономических и социальных реформ в России.

Полную информацию о вышедших изданиях и сами публикации можно полу чить в Московском общественном научном фонде. За контактной информацией рекомендуется обращаться на сайт фонда в Интернете по адресу: www.mpsf.org.

Редакционная коллегия серии «Независимый экономический анализ»

Политика занятости в моногородах Введение Развитие моногородов в любой общественной системе связано со стремлением государства решать пространственно локализованные эко номические и социальные проблемы. Их возникновение в структуре оте чественной экономики является определенной закономерностью. Требо вание сырьевой экономики обусловливало тяготение производства к мес там сосредоточения природных ресурсов, а комплексное развитие эконо мических районов и оборонно-стратегические интересы – создание и раз витие промышленных предприятий в северных и восточных регионах страны.

Развитие моногородов подвержено цикличности. После периода ин тенсивного, а затем инерционного развития они переходят либо в состоя ние рецессии, либо после реформирования начинают новый жизненный цикл с другими целями и задачами. Спад, как проявление завершающей стадии развития, заключался в сокращении возможностей осуществления производственной деятельности в рамках сложившейся системы экономи ческих отношений и связей. Переход на восходящий тренд роста требовал формирования новой структуры экономики, отвечающей запросам време ни. Как правило, это оборачивалось диверсификацией и инновационно стью производства, позволяющих повысить производительность труда и конкурентоспособность продукции и услуг. Город занимает новое жиз ненное пространство, выступая полюсом роста сопряженных территорий.

С приходом рыночной экономики моногорода оказались наименее защищенными от действия внутренних и внешних факторов негативного характера. Особенно это проявилось в кризисный период, который уда рил, прежде всего, по населению. Находясь в территориальной изоляции от крупных агломераций, население оказалось в позиции «заложника».

Узкая сфера занятости, ограниченные возможности маневра для потеряв ших работу, высокая и застойная безработица, снижение уровня жизни, свертывание социальной инфраструктуры, ухудшение морально-психоло гического климата – как снежный ком нарастают и давят на жизнедея Введение тельность человека. Понимая, что главный ресурс территории – не активы субъектов хозяйствования, а население и трудовые ресурсы, государство стремится защитить их, помочь переспециализироваться, найти новую жизненную нишу.

Подобные проблемы особенно актуальны для Дальнего Востока. Учи тывая сокращение населения и нахождение в зоне повышенных интересов крупнейших густонаселенных государств мира (США, Япония, Китай), положение его весьма уязвимо. Вкупе с формированием внешнеэкономи ческих отношений России со странами АТР, интеграцией страны в этот быстро развивающийся регион требуется качественный перелом негатив ных тенденций, интенсификация экономического развития и значитель ный рост трудового потенциала.

Город Комсомольск-на-Амуре стал продуктом советского планирова ния территориального размещения производства. Во главу угла ставилась задача специализации и концентрации производства, и за счет этого сни жения издержек на выпуск машиностроительной продукции оборонно промышленного назначения. При плановой экономике всем гражданам гарантировались рабочие места и заработок.

К началу рыночных реформ город имел сугубо промышленную спе циализацию с наличием двух крупных градообразующих машинострои тельных заводов, систему подготовки кадров с высшим, средним и на чальным профессиональным образованием, а также академическую и от раслевую науку. Экономический спад и структурный кризис последних лет обусловили выброс избыточной массы трудовых ресурсов из сферы производства. Степень государственного влияния на процессы, форми рующие динамику рынка труда, существенно снизились. В результате массовой приватизации значительно сократилась роль государства как крупнейшего работодателя. Частный сектор экономики в большинстве своем оказался неспособен обеспечить занятость в прежнем объеме.

Вместе с тем Комсомольск-на-Амуре продолжает позиционироваться как промышленно-инновационный центр Дальнего Востока. Разработан ная Стратегия его социально-экономического развития до 2025 г. опреде ляет миссию, стратегические цели и направления их реализации. Ставится задача не только создания условий для комфортной жизни, но и формиро вания инновационной экономики, дающей положительный импульс раз вития Хабаровскому краю и всему региону.

Политика занятости в моногородах Одной из важнейших проблем, которую предстоит решить при реали зации Стратегии, является формирование высококвалифицированных тру довых ресурсов, цивилизованного, сбалансированного по половозрастным и квалификационным характеристикам рынка труда. Это невозможно осуществить только органами местной власти. Наряду с федеральными структурами необходимо активное участие собственников и руководите лей градообразующих предприятий, малого и среднего бизнеса, населения города. Все это должно найти отражение в городской политике занятости.

Реализация ее, с одной стороны, способствовала бы трансформации эко номики, сохранению и созданию рабочих мест, а с другой – обеспечивала конкурентоспособность работников на рынке труда, повышала их мотива цию к высокопроизводительной деятельности.

Федеральная и муниципальная власти должны прогнозировать ситуа цию на рынке труда, находить, поддерживать и формировать «точки рос та», проводить соответствующую структурную и инвестиционную поли тику, регулировать предложение рабочей силы по квалификации, способ ствовать адаптации ее к требованиям производства, стимулировать трудо вую активность. Возможности государства в области создания новых ра бочих мест меньше возможностей частного капитала. Уровень занятости населения во многом зависит от предпринимательской активности. Сле довательно, нужны скоординированные действия всех субъектов хозяйст венной деятельности.

1. Моногород в системе экономических понятий 1. Моногород в системе экономических понятий В настоящее время четкого определения термина «моногород» не существует. Нормативная правовая база содержит различные документы, закрепляющие понятие «градообразующее предприятие». Так, утвержден ное Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 1994 г. № 1001 Приложение определяет его как предприятие, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях горо да, либо имеющее на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% проживающих в населенном пункте.

В Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятель ности (банкротстве)» зафиксировано, что градообразующими признаются предприятия, численность работников которых с учетом членов семей составляет не менее 50% численности населения соответствующего насе ленного пункта. При пересчете этого положения на численность рабо тающих г. Комсомольска-на-Амуре, с условием, что доля занятых от всего населения составляет 58% и средний коэффициент семейности по стране 2,9, а также учитывая, что на крупном предприятии могут быть заняты один или два члена семьи, получается, что статус градообразующего мо гут получить предприятия с диапазоном занятости от 10 до 25% от обще го числа работающих.

В 2002 г. понятие «градообразующее» было расширено и стало вклю чать не только предприятия, но и организации. В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.02 № 127-ФЗ (ст. 169) под гра дообразующими организациями понимаются юридические лица, количе ство работников которых составляет не менее 25% численности работаю щего населения соответствующего населенного пункта.

В Федеральном законе «О статусе наукограда в Российской Федера ции» от 07.04.1999 № 70-ФЗ введено понятие градообразующего научно производственного комплекса.

Политика занятости в моногородах Зачастую вместо термина «моногород» в научных публикациях и пра вительственных документах используют такие понятия, как город моно профильный, моноструктурный, моноотраслевой. Так, впервые понятие монопрофильности упоминается в «Перечне монопрофильных городов и других населенных пунктов с критической ситуацией в сфере занятости», утвержденном Министерством труда и Министерством экономического развития России в 1999 г. В качестве основных критериев здесь значатся:

доля продукции монопрофильного предприятия в продукции промышлен ности поселения более 50%;

доля занятых в монопрофильном производст ве более 25% от общего количества занятых в экономике.

Как видим, в правительственном документе появляются термины «мо нопрофильное предприятие» и «монопрофильный населенный пункт». Это говорит о том, что понятия «моногород» и «градообразующее предприятие»

– не застывшие характеристики формирующихся и развивающихся террито риальных социохозяйственных систем. Проявления их разнообразны.

Современные монопрофильные поселения нашей страны можно под разделить на: возникшие таковыми и продолжающие ими быть (исторические города, выросшие из городских поселков и фабричных сел и не изжившие свою монопрофильность;

города периода индустриализации страны, воз никшие как промышленные и оставшиеся узкоспециализированными;

строящиеся города с крупными предприятиями обрабатывающей про мышленности, возникшие как на базе сельских населенных пунктов и по селков городского типа, так и размещенные в «чистом поле»;

молодые «ресурсные» города и поселки городского типа, расположенные в районах с экстремальными природными условиями;

монопрофильные поселения особого типа (наукограды, ЗАТО), где одновременно получали развитие наука и производства, связанные с ВПК);

ставшие монопрофильными в процессе развития города, возник шие в связи с выполнением различных непромышленных функций: обо ронных, административных, торгово-транспортных, в которых в совет ский период было размещено относительно крупное промышленное пред приятие;

малые города, ранее бывшие полипрофильными, но ставшие мо Любовный В.Я., Кузнецова Г.Ю., Власов Н.И. Пути активизации социально экономического развития монопрофильных городов России / В.Я. Любовный, Г.Ю. Кузнецова, Н.И. Власов. М., 2004. С. 54.

1. Моногород в системе экономических понятий нопрофильными за время рыночных преобразований (появление лиди рующего по объемам продукции предприятия на фоне падения производ ства на других);

потерявшие на данный момент монопрофильность из-за сужения экономической базы основного предприятия и появления множества дру гих производств.

Основную массу монопрофильных городов составляют небольшие по масштабам России города с численностью населения до 50 тыс. жителей. В настоящее время в них проживает каждый пятый городской житель Россий ской Федерации. Расположены они в 77 субъектах Российской Федерации.

По мнению экспертов,2 город можно называть монопрофильным, ес ли присутствуют следующие признаки:

функционирование одного или нескольких однотипных предпри ятий, относящихся к одной отрасли или обслуживающих один узкий сег мент отраслевого рынка;

наличие цепочки технологически связанных предприятий, рабо тающих на один конечный рынок;

значительная зависимость доходной части бюджета города от дея тельности одного или нескольких крупных предприятий;

низкая диверсификация сфер занятости населения.

При этом каждый тип монопрофильных городов обладает присущими им особенностями социально-экономической среды и, следовательно, осо быми потребностями в части поддержки социального сектора. Опреде ляющим его элементом как моногорода выступает градообразующее предприятие. Но тогда формулировка «моногород» неудачна, так как не раскрывает его сущность. Учитывая специализацию градообразующего предприятия и руководствуясь категориальными экономическими терми нами, здесь лучше употреблять словосочетание «моноспециализирован ный город».

Оно широко используется в научном обороте. Выделяются три фор мы моноспециализации.3 Первая – «монофункциональный» город, содер Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: в 5 т. М.: Эдиториал УРСС, 2001. Т. 1. С. 468.

Тургель И.Д. Феномен городской моноспециализации: содержание, генезис, тенденции развития // www.uapa.ru / Информационно-аналитический вестник УрАГС, «Чиновник», выпуск №103 (23).

Политика занятости в моногородах жащий ограниченное число предприятий, образующих тот критический размер деятельности, который обеспечивает его существование и разви тие. Использование этого термина подчеркивает, что моноспециализация может возникать и при наличии нескольких предприятий, которые фор мально относятся к разным отраслям. Но они взаимосвязаны единой про изводственной цепочкой или обслуживают один и тот же рынок.

Вторая форма – это «моноотраслевой» город, где существуют не сколько предприятий ведущей, градообразующей отрасли.

Третья – «моноцентрический» город представлен единственным предприятием.

Развитие моноспециализированных городов связано со стремлением государства решать пространственно локализованные социальные про блемы, оптимизируя структуру расселения. На определенных историче ских этапах в разных странах они имеют много общего в направлениях хозяйственной специализации. Вместе с тем, значительно различаются принципы городского планирования, градостроительства, формы государ ственного влияния и соотношение экономических, политических и идео логических интересов при принятии решений о создании моноспециали зированного города.

В социологии М. Вебера обращено внимание на типичные формы экономической жизни и связанные с ними «идеальные типы» европейских рыночных городов – «город производитель», «город-потребитель», «тор говый город».4 К данной типологии наиболее близка позиция уральских и сибирских социологов. Они предложили три основные модели (типы) го родов: «город-труженик», «город-рынок» и «город-социум». В управлении социальной сферой крупного «города-труженика» гра дообразующие предприятия играют приоритетную роль. От них зависит функционирование и развитие других городских сегментов. В их число попадают трудоустройство, профессиональная занятость, решение про блем повышения уровня доходов горожан. Иными словами, в первую оче редь, градообразующие предприятия влияют на социально-трудовую сфе Вебер М. Город. Обнинск, /http://rels.obninsk.com/Cd/Sdc/free/edu/Lm/sup-07.htm.

Попов В.Г., Китаев В.В., Чевтаева Н.Г., Ланго О.И. Градообразующее пред приятие и управление социальной сферой малого северного города: социологиче ский анализ. Екатеринбург: УрАГС, 2004. 212 с.

1. Моногород в системе экономических понятий ру города. При этом такое влияние является не столь абсолютным, как в малых и средних городах, и более значимым, чем в крупнейших россий ских городах.

Другой содержательный блок в социальной сфере «города-тружени ка» включает интересы работников предприятий. К ним относятся: повы шение профессиональной квалификации, медицинское обслуживание, дошкольное воспитание, работа с молодежью, прежде всего с работаю щими молодыми специалистами и рабочими.

Существенное значение имеет влияние градообразующих предпри ятий на экологическую ситуацию в крупном городе. Она зависит от тех нологического развития производства, особенно в тяжелой индустрии.

Таким образом, в крупном «городе-труженике» социальная сфера не может рассматриваться вне деятельности градообразующих предприятий.

Тем не менее, помимо этих предприятий, значительное место здесь зани мают сегменты, не контролируемые градообразующими предприятиями.

В первую очередь речь идет о влиянии малого и среднего бизнеса, госу дарственных и муниципальных предприятий и организаций, высшего профессионального образования, академической науки, о функциониро вании систем управления региональными и межрегиональными транс портными, энергетическими и иными системами.

Модель «город-рынок» показывает, насколько значимы сегодня во просы трансформации роли градообразующих предприятий. Для этой мо дели социальная сфера и градообразующие предприятия коммерциализи руются и становятся рыночными. На них происходит отказ от социальных проектов, которые передаются в ведение муниципальных властей. Данный процесс особенно ярко проявился в России 90-х гг. прошлого века. В ча стные руки переходят целые отрасли социальной сферы, в первую оче редь, бытовое обслуживание, торговля, общественное питание. Вместе с тем переход к рыночным отношениям в социальной сфере может приво дить к снижению уровня развития некоторых ее сегментов, поскольку в них не всегда возможно получение прибыли. Ситуация в таких городах характеризуется как кризис социального и личностного самоопределения.

С одной стороны, город, несомненно, представляет для его жителей некую ценность, ему можно и должно помогать, с другой – все чаще проявляется позиция социального и личного неучастия. Горожанин как бы еще повер нут лицом к городу, но уже отстранен от него.

Политика занятости в моногородах Третья модель – «город-социум» – может трансформироваться из первых двух. В первом случае управление социальной сферой осуществ ляется в значительной мере под контролем и при активном участии пред приятий. Но они в большей мере «социализируются», поскольку создают свою собственную социальную сферу. Управляя ею непосредственно и включаясь в муниципальное управление социумом не только в ходе бюд жетирования, но и политически через выбор депутатов и глав муници пальных образований, предприятия представляют интересы работников в органах местного самоуправления.

Во втором случае в «городе-социуме» формируется социально управленческая система, которая опирается на развитую негосударствен ную сеть предприятий и учреждений при поддержке градообразующих предприятий. Последние должны перейти от «города для себя», когда со циальная сфера фактически обслуживала потребности персонала градооб разующих предприятий, к «предприятиям для города» с целью самореали зации горожан.

Но в любом случае моногород представляет собой сложную структу ру, в которой город и предприятие неразрывны. Причем последнее несет на себе не только экономическую, но и социальную нагрузку, в преобла дающей мере обеспечивая условия жизнедеятельности населения. При такой ситуации расходы на содержание социальной инфраструктуры включаются в себестоимость продукции, делая продукцию во многих слу чаях неконкурентоспособной. Большинство предприятий моногородов низкоэффективны и нуждаются в скорейшей реструктуризации. Их эко номические проблемы обусловливают формирование социального напря жения.

Сложность задачи заключается еще и в том, что из-за лежащей на градообразующем предприятии социальной нагрузки к ним не всегда при менимы традиционные критерии оценки эффективности. Их нельзя рас сматривать в отрыве от того населенного пункта, в котором градообра зующее предприятие расположено, и без учета социально-экономического положения, дальнейших судеб и возможного поведения людей, в нем про живающих. Поэтому, говоря о проблеме реструктуризации такого пред приятия, нужно параллельно анализировать возможность реструктуриза ции и моногорода в целом.

В соответствии с последними установками Министерства региональ ного развития Российской Федерации к моногородам относятся населен 1. Моногород в системе экономических понятий ные пункты, где действуют предприятия или несколько предприятий, осу ществляющие деятельность в рамках единого производственно технологического процесса, на долю которых приходится более 25% эко номически активного населения или более 50% объема промышленного производства. Выводы Более правильный термин, определяющий рассмотренную выше группу населенных пунктов, – «моноспециализация». Она выражается как в чрезвычайно низком уровне диверсификации отраслевой структуры, так и в ограниченности числа предприятий, обеспечивающих существование конкретного населенного пункта. Моноспециализация не только детерми нирует направления экономического развития города, но и модифицирует структуру всех городских подсистем, формируя особую целостную общ ность компактно проживающего населения со специфическим типом со циальной организации, связанной с реализацией определенной общест венно значимой функции.

В развитом состоянии моноспециализированный город представляет собой сложную систему, где экономико-технологические и социокультур ные отношения образуют относительно автономный механизм воспроиз водства необходимых производственных ресурсов (рабочей силы), об щественных благ (социальной инфраструктуры) и духовной составляю щей социокультурного единства местного сообщества (городской суб культуры).

Протокол совещания Правительства Российской Федерации от 8.06. № АЖ-П12-38пр Политика занятости в моногородах 2. Формирование моногородов за рубежом и формы государственного участия в их реструктуризации В середине XX столетия большинство промышленно развитых стран мира вступили в стадию индустриального общества, при которой форми руются моноспециализированные города и районы, оказывающие не толь ко положительное влияние на социально-экономическую обстановку, но и являющиеся экономическими лидерами своих стран. Однако для перехода к постиндустриальному производству и наукоемким технологиям их от раслевая структура оказалась не вполне пригодной в силу своей техноло гической отсталости и ограниченности ресурсной базы. В условиях науч но-технической революции эти старопромышленные регионы проигрыва ли конкурентную борьбу за инвестиции и вступали в полосу депрессивно го развития. Концентраторами депрессивных тенденций и их атрибутов стали городские поселения, сосредоточившие большую часть технологи чески устаревших производств. Глава подготовлена в соавторстве с Фроловой Н.С.

Экономическое программирование в странах Западной Европы. Изд-во Нау ка. М. 1969 г. 362 с.

2. Формирование моногородов за рубежом… Соединенные Штаты Америки9. Здесь формируются монопрофиль ные районы – промышленный центр на Севере, аграрная периферия на Западе и район хлопковых и табачных плантаций на юге. После второй мировой войны происходило развитие Юга, который превратился в круп нейший промышленный район. Усиленными темпами развивались отрас ли обрабатывающей промышленности – нефте- и газоперерабатывающей, химической и нефтехимической, электроэнергетической и электронной, приборостроения, атомной и космической. На этом фоне выросли круп ные города, в которых концентрировались наиболее наукоемкие произ водства и научно-исследовательские центры (Луизиана, Калифорния).

Исключительно на военном производстве вырос Нью-Мексико и стал од ним из наиболее быстро развивающихся штатов страны. Военная про мышленность обеспечивала половину всех рабочих мест. На Техас и Ка лифорнию приходилось более 50% всех изготовляемых в стране ракет и космической техники. Экономический рост вызывал приток капиталов и трудовых ресурсов. За 1975–1980 гг. в эти штаты прибыло около 8 млн.

чел. из других районов страны. Северо-восток США, включающий города Детройт, Филадельфия, Кливленд, Питтсбург, Ньюкасл, стал местом со средоточения тяжелой промышленности, которая долгое время была ло комотивом экономики США.

В конце 50-х – начале 60-х гг. прошлого века выделялся своей эконо мической отсталостью обширный район Аппалачей. Этот центр каменно угольной промышленности пережил кризис в связи с перестройкой энер гетического баланса США на нефть и газ. Отсюда эмигрировали 2 млн.

трудоспособных людей, так как среднедушевой доход жителей был на 26% ниже среднего по стране. Безработица достигала 30–40%.

К «районам бедствий» причислялись Прибрежные штаты Юго Востока, Плато Озарк, Фор-Корнерс и др. В течение 50-х гг. эти районы потеряли 15% своего населения. В группу депрессивных районов входят штаты Новой Англии и регион Великих озер (промышленный Север). В Параграф подготовлен с использованием материалов: США: организация го сударственных программ. Сборник статей. Изд-во, «Наука», 1980 г. 405 с.;

Бака нов С.А. Депрессивные города Урала в 1960–1980-е гг.: Анализ социально экономических и демографических факторов. Челябинск: Челяб. Гос. Ун-т, 2005.

191 с. С. 5;

Супян В.Б. Эволюция трудовых ресурсов, формирование человеческого капитала, «экономика знаний» и политика миграции в США // Труд за рубежом.

2009. № 3. С. 24.

Политика занятости в моногородах штатах Севера и Северо-Востока преобладали отрасли, которые до науч но-технической революции были основой индустриальной мощи США:

каменноугольная промышленность, черная металлургия, машино- и авто мобилестроение. Но впоследствии здесь замедлились темпы роста, стали не востребованы использующиеся техника и технологии. Каменноуголь ная промышленность и черная металлургия стали в США генераторами депрессии.

Для экономической реабилитации моноспециализированных районов в США в 1960–1970 гг. федеральным правительством была предпринята целая серия программ и законоположений. В 1964 г. – «Программа эконо мических возможностей», разработавшая критерии определения «бедст вующих» территорий. В 1965 г. создано Министерство жилищного строи тельства, и началась реализация «программы по общественным работам и экономическому развитию». С нее началось масштабное дорожное строи тельство в депрессивных районах. В этот же год появилась «Программа регионального развития Аппалачей». Перед ней стояла задача ликвидиро вать изолированность района как основную причину его длительного хо зяйственного застоя путём развёртывания автодорожного строительства.

Цель этой программы имела социальную направленность – создать насе лению Аппалачей условия для здорового образа жизни, получения про фессии, повышения занятости. Осуществление этих программ подкрепля лось активным участием общественных организаций, которые лоббирова ли проведение программ, как через Конгресс, так и через законодательные органы штатов. В Бирмингеме были разработаны направления и инстру ментарий реструктуризации экономики, которые включали в себя: объе динение городских властей, бизнеса и местных жителей для решения со циально-экономических проблем;

переориентацию экономики на меди цинские исследования, банковское дело и развитие сферы услуг широкого спектра.

Особое место занимало государственное регулирование рынка труда.

Оно включало четыре программы: стимулирование роста занятости и уве личение числа рабочих мест;

подготовку и переподготовку рабочей силы;

содействие найму рабочей силы;

социальное страхование безработицы.

Для США характерна децентрализация рынка труда. В каждом штате есть свои законодательство о занятости и помощи безработным, фонды стра хования по безработице. Взносы предпринимателей и самих работников выплачиваются раздельно в фонды штатов и федеральный фонд.

2. Формирование моногородов за рубежом… Канада.10 При освоении ресурсов северных территорий (Квебек, Он тарио, Альберта, Манитоба и др.) города создавались как центры эконо мической активности всей прилегающей территории. В них, как правило, не допускалось развитие излишне трудоемких слабомеханизированных процессов. Практиковался вахтовый метод освоения сырьевых месторож дений. Не поощрялся способ использования профессионально необучен ной силы. Большое значение придавалось привлечению ученых и специа листов различного профиля для проведения конкретных исследований по северной тематике. Важно, что в основе регулирования освоения Севера лежит признание потенциального банкротства этих территорий без госу дарственной поддержки.

Были приняты и осуществлены специальные программы развития се верных частей провинций Квебек, Онтарио, Альберта и др. На рубеже 1950–1960 гг. стали вырабатываться «тотальные» программы. Наиболее известные из них «Лицом к северу» и «Дорога к ресурсам», относящиеся ко всем северным территориям. В них предлагались конкретные меры по экономическому стимулированию частного капитала (освобождение пред принимателей от подоходного налога в течение 3 лет, сдача в аренду на льготных условиях или бесплатное предоставление земель и др.). В Кана де впервые обратили внимание на то, что сырьевая моноспециализация приводит к неустойчивости развития территорий. Поэтому принимались и принимаются различные меры диверсификации экономики: развиваются традиционные национальные ремесла, деревообработка, сфера услуг и др.;

разрабатываются программы поддержки малого бизнеса. За счет государ ства создается инфраструктура – электроэнергетика и транспортные ком муникации.

Применяется метод страхования безработицы. Хотя на муниципаль ном уровне отдельные социальные программы существовали уже с 20-х гг., массовое осознание того факта, что безработица представляет собой проблему общества в целом, а не отдельных нерадивых работников, что работы можно лишиться не по своей вине, а в силу объективных причин, Параграф подготовлен с использованием материалов: Витязев В.А., Котыр ло Е.С. Социально-экономическое развитие Российского и зарубежного севера.

Сыктывкар, 2007. С. 252;

Подходы к формированию долгосрочных инструментов развития монопрофильных городов / Институт региональной политики. Рабочие материалы круглого стола. М. 2009.

Политика занятости в моногородах произошло во время Великой депрессии. В 1935 г. создана Национальная служба занятости и заложена система страхования безработицы, зафикси рованная в законодательном акте 1940 г. Страхование рассматривается уже не как простая программа, направленная на облегчение тягот кратко срочной безработицы. Предусматривался более широкий контекст мате риальной поддержки в целях перераспределения доходов между людьми и регионами и укрепления экономической стабильности. В 1966 г. страхо вание безработицы становится составной частью Канадского плана соци альной поддержки, предполагающего помощь как безработным, так и ра ботающим беднякам.

Германия.11 Рурский регион сыграл огромную роль в индустриали зации Германии. В настоящее время он объединяет в один коммунальный союз 11 городов и прилегающие к ним местности (территория – 4,4 тыс.

км2, численность населения – 5,4 млн. чел.). После Второй мировой войны в течение одного десятилетия регион восстановил свою экономику, осно вой которой была угольная промышленность. Было построено 50 новых шахт. Добыча угля в 1954 г. достигла 112,8 млн. т. С конца 1950-х гг. кри зис охватил угольную, а затем сталелитейную промышленность. Главной причиной его стала конкуренция со стороны более дешевого энергоноси теля – импортной нефти, благодаря отмене налога на жидкое топливо и таможенной пошлины на импортируемую нефть. Добыча угля резко упа ла, многие шахты закрылись. Кризис распространился на другие отрасли региона, связанные с угледобычей, в результате чего быстро увеличива лась безработица.

Регулирование угольной промышленности, сочетающее использова ние разных экономических институтов и инструментов, позволило избе жать обвального падения производства. Было выиграно время для посте пенной и управляемой реструктуризации всей экономики Рура. Основны ми направлениями стали: модернизация «старых» отраслей промышлен Параграф подготовлен с использованием материалов: Стратегия приспособ ления: государственно-монополистическое регулирование в 80-х гг. / отв. ред.

Х. Хайнигер. М.: Мысль, 1987. С. 99.;

Гранберг А.Г. Основы региональной эконо мики. 3-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2003. 495 с. С. 390;

Реструктуризация градообразую щих предприятий: уроки и передовой опыт Восточной Германии. // Исследова тельский центр ИПМ, Немецкая экономическая группа в Беларуси. Интернет ресурс: http://www. research.by/ 2. Формирование моногородов за рубежом… ности, развитие высшего образования, создание технологических центров, улучшение окружающей среды.

В 1960–1980 гг. было основано 5 новых университетов с целью рас ширения возможностей повышения квалификации, сокращения молодеж ной безработицы, ограничения эмиграции из региона, привлечения новых кадров. Значительная доля местных студентов обучалась бесплатно, а ма лообеспеченные получали стипендию. Технологические центры (в 1993 г.

их было 12) усиливают научно-инновационный потенциал региона, пре доставляя предпринимателям помещения, оборудование, логистику, орга низационную и финансовую помощь.

В ФРГ правительство выбрало путь специальной экономической под держки Рурского региона. Первыми шагами стали: выделение дотаций угольной промышленности и субсидирование потребления угля (в первую очередь на тепловых электростанциях) с целью сохранения покупатель ского спроса на уголь. Важнейшую роль в судьбе Рура сыграл Федераль ный закон о реструктуризации и оздоровлении угольной промышленности и угледобывающих регионов (1968 г.), в соответствии с которым государ ство определяло минимально необходимый объем добычи в стране, раз меры дотаций, достаточных для безубыточной работы угледобывающих предприятий, субсидий высвобождающимся рабочим и затраты на их пе реквалификацию. В 1969 г. вся угольная промышленность Рура была объ единена в один концерн «Рурколе» («Рурский уголь») на основе договора Министерства экономики ФРГ, Правительства земли Северный Рейн – Вестфалия, владельцев шахт и профсоюзов. Угледобывающие предпри ятия были связаны долгосрочными контрактами с металлургическими заводами и электростанциями. На правительственном уровне принята Программа действий, ключевые моменты которой были направлены на поддержку рынка труда, повышение квалификации, помощь исследова тельским и опытно-конструкторским разработкам, решение вопросов эко логии. Государство использовало для поощрения создания и сохранения рабочих мест частичное или полное освобождение работодателей от соци альных выплат, снижение налогов. В частности, семейные пособия работ никам, которые раньше платила фирма, стали финансироваться из бюдже та. Благодаря этим мерам возросло количество работающих на условиях неполной занятности, по временным контрактам и на временных работах.

В Восточной Германии с социалистическим укладом было организо вано производство на так называемых Комбинатах – государственных Политика занятости в моногородах производственных конгломератах. Они были важнейшими структурными единицами социальной экономики. Наиболее крупные размещались в гг.

Эйзенхуттен, Биттерфельд, Магдебург, Риза. Комбинаты представляли собой группы государственных предприятий сталелитейной, химической промышленности, машиностроения. Они были не только важнейшими нанимателями в социальной экономике, но и несли ответственность за оказание целого ряда услуг на местном уровне, включая поставку энергии, содержание школ и др. Распад Комбината автоматически вел к полному развалу экономических структур города, что имело серьезные социальные и политические последствия для целого региона.

При падении социалистического режима и переходе на рыночные от ношения был выбран курс приватизации государственных производствен ных предприятий, которые стали коммерческими. Создается государст венная трастовая компания (ТНА), которая управляет процессом привати зации в Восточной Германии. Создание ТНА свидетельствует о наличии у правительства как Восточной, так и Западной Германии политической воли. Выступая посредником и управляющим процесса экономических преобразований, она не отдала все на милость стихии рынка. В этот пери од были сформированы институты рынка труда, предусматривающие зна чительную долю государственного участия в его функционировании. Из федерального бюджета выделялись значительные средства для открытия центров по повышению квалификации высвобождаемых из производст венного процесса работников.

Великобритания.12 Неравномерность размещения производительных сил, в первую очередь, характеризуется четко выраженной специализаци ей промышленных районов. Вплоть до 70-х гг. XIX в. Великобритания была индустриальным центром мира. Промышленность, работавшая в ряде отраслей на мировой рынок, получила гипертрофированное развитие.

Главными отраслями были каменноугольная, металлургия, судостроение, производство машин, тканей.

Здесь выделялись три группы специализированных районов. Первая – Юго-Восток и Западный Мидленд, в которых сосредоточены отрасли об Параграф подготовлен с использованием материалов: Очерки государствен ного регионального программирования экономики в развитых капиталистических странах. Изд-во Ленигр. университета, 1975. 150 с. С. 72.

2. Формирование моногородов за рубежом… рабатывающей промышленности. До 80-х гг. они являлись центрами при тяжения мигрантов из других районов Великобритании и из-за рубежа, главным образом из США. Вторая группа районов была представлена наи более экономически отсталыми (депрессивными) – Севером, Северо Западом, Уэльсом, Шотландией и Северной Ирландией. В основном это старопромышленные районы с узкой специализацией (каменноугольная, металлургия, судостроение, текстильная отрасли). К третьей группе отно сились Восточная Англия и Восточный Мидленд, специализирующиеся на производстве сельскохозяйственной продукции. Относительно благопри ятное развитие их экономик обусловлено влиянием кооперационных свя зей с Юго-Восточным регионом с хорошей инфраструктурой.

Региональные проблемы в Великобритании проявлялись в сверхраз витии одних и отсталости других районов. В относительно процветающем Юго-Востоке более острой стала проблема сверхконцентрации промыш ленности и населения, что сказывалось на снижении темпов роста населе ния. Для районов Севера, Северо-Запада и Уэльса были характерны отток молодежи, высокая безработица, низкий уровень заработной платы. В Шотландии наиболее крупные предприятия контролировались иностран ным капиталом. В результате экономических кризисов 70-х и начала 80-х гг. положение в районе сильно ухудшилось, уровень безработицы повы сился с 5,2% в 1975 г. до 15,1% в 1984 г.

Проблемы решались с помощью мероприятий, разработанных бри танским правительством: «Схема переноса промышленности» (1928 г.), учреждение «особых районов» для реализации мер по ослаблению исклю чительно высокой безработицы (1934 г.). Уровень безработицы в Уэльсе составлял 32,3%, в Шотландии – 23,1%, Северо-Восточном регионе – 22,1%. Начиная с 30-х гг., вплоть до 60-х гг., главными задачами государ ственной политики Великобритании являлись: прекращение «растрат»

рабочей силы в «менее процветающих регионах»;

улучшение соотноше ния между спросом и предложением рабочей силы;

содействие созданию устойчивых темпов экономического роста, поощрение более диверсифи цированной промышленной структуры, особенно в депрессивных рай онах, где велика концентрация «старых» отраслей. Последующие про граммы регионального развития предусматривали вовлечение в решение проблем различных слоев населения. Согласно разработанному «Закону о промышленности» (1966 г.) анклавные «округа развития» были превра щены в непрерывную зону «районов развития».

Политика занятости в моногородах Наравне с этим существовали специальные программы помощи дли тельно безработным. Создавались возможности работать на добровольных началах или на условиях неполной занятости;

с 3-недельным испытатель ным сроком, во время которого деньги нанятому безработному платит государство, а не работодатель. Новая национальная программа разрабо тана в 1995–1996 гг. для интенсивной помощи в получении работы моло дым людям в возрасте 18–24 лет, которые находятся без работы более года. Специальная программа переобучения длительно безработных была реорганизована так, чтобы не менее 50% её участников по окончании обу чения получили работу. Четыре крупнейших банка Великобритании пре доставляют ссуды на развитие карьеры. Для оплаты обучения этими ссу дами воспользовалось свыше 67 тыс. чел. Новая форма помощи по специ альной программе с 1994 г. предоставляла ссуды малым фирмам (до работников) на обучение персонала на срок от 13 месяцев.

Франция.13 В середине XX века здесь происходят важные экономи ческие преобразования: существенно расширяется приток ресурсов в про мышленность, увеличивается выпуск продукции, идет постепенная пере стройка промышленной структуры в направлении повышения доли более совершенных отраслей, активизируется экспорт. Центрами развития угле добычи и металлургии становятся районы Эльзас, Лотарингия и Арденны.


В этот период разрабатывается программа «Территориальное пере устройство», которая нашла свое отражение в 4-м государственном плане развития Франции. Она включала ряд конкретных мер по реабилитации депрессивных поселений: государственные гарантии возвращения до 25% частных инвестиций;

контролируемое государством масштабное про мышленное строительство с целью модернизации экономической базы. За период 1958–1970 гг. в Арденнах было построено 338 промышленных объектов и создано 76,0 тыс. рабочих мест, в Лотарингии – 311 и 51,5, в Эльзасе – 228 объектов и 75,0 тыс. рабочих мест. Всего в этих районах, занимающих вместе 8% территории страны, было создано 26% новых ра бочих мест от общего числа по стране.

Параграф подготовлен с использованием материалов: Экономическое про граммирование в странах Западной Европы. Изд-во Наука. М. 1969. 362 с.;

Модель политики занятости во Франции / Интернет-ресурс: http://www.rutrud.ru 2. Формирование моногородов за рубежом… С целью обеспечения будущего регионов, затронутых структурной перестройкой, в 1967 г. была образована финансовая компания «Софи рем», которая с момента своего существования оказала помощь более чем тысяче предприятий и организаций в создании примерно 80 тыс. рабочих мест. Когда в середине 80-х гг. кризис в угледобывающей отрасли обост рился, в регионе Па-де-Кале создается дочерняя компания «Ртогга». Ос новная цель ее – организация и развитие в различных регионах страны угольных предприятий. Источники финансирования – государственные дотации. В бюджете отдельной строкой выделяются средства на цели ре структуризации. За период с 1984 г. по 1993 г. фирмой осуществлено бо лее 2 тыс. проектов. Из них 40% – создание новых предприятий, 50% – расширение действующих, 10% – покупка предприятий, оказавшихся в сложном экономическом положении.

Существовала также система социальных планов, составление кото рых обязательно для всех производителей, собирающихся провести мас совое увольнение. Они учитывали затраты на это, а также время их осу ществления. Активные меры политики на рынке труда в последние годы расширились и сосредоточились на интеграции молодёжи, реинтеграции длительно безработных и создании рабочих мест для низкооплачиваемых работников.

В 1993 г. во Франции на смену межпрофессиональному гарантиро ванному минимуму заработной платы пришел ежегодно пересматривае мый минимальный размер оплаты труда (SMIC), установленный так, что бы избежать ухудшения его соотношения со средней почасовой заработ ной платой рабочих. Это изменение распространялось на всех работаю щих. Оно предусматривало отмену региональных различий, индексацию для компенсации инфляции и рост реальной средней заработной платы.

Если прежняя система гарантировала наименее оплачиваемым трудящим ся лишь сохранение покупательной способности, то новая была направле на на то, чтобы обеспечить повышение их доли доходов в результате об щего экономического роста. В принятом в 2000 г. пятилетнем плане заня тости введено требование систематической оценки программ политики на рынке труда. Это уже позволило рационализировать ряд схем и обеспечи ло более эффективную политику ценой меньших затрат.

Таким образом, ведущим стимулом образования моноспециализиро ванных городов и районов было размещение производств там, где имелась рабочая сила. Двигателем этого процесса в большинстве случаев был биз Политика занятости в моногородах нес. Вся история становления и развития рыночных отношений пронизана циклическими кризисами. И по мере приближения к постиндустриально му развитию они все более усиливались. Поэтому в развитых странах бы ла выработана система мер, которая позволяла в некоторой степени смяг чить их влияние на социально-экономическую ситуацию и территориаль ное развитие.

Хотя государственные институты не вмешивались напрямую в отно шения работодателей и работников, тем не менее, с помощью разных мак роэкономических институтов они постоянно «поправляли» действия ры ночных механизмов, стремясь создать наиболее благоприятные условия для их эффективного функционирования. Формы и инструментарий госу дарственного вмешательства, цели, которые ставились государством при реформировании рынка труда, зависели от выбранной модели социально экономического регулирования, особенностей структурной политики, ди намики демографических процессов и многих других факторов. Трудовое законодательство, составной частью которого служили положения о за щите занятости, выступало одним из главных инструментов, с помощью которого государство влияло на состояние рынка труда.

Широко использовался метод программно-целевого управления. Он представлял собой систему централизованных и децентрализованных среднесрочных и долгосрочных программ развития, активно влияющих на формирование территориальной структуры хозяйства. Ведущие западно европейские страны в рамках этого планирования преследовали две глав ные цели – упорядочить территориальную структуру хозяйства и обеспе чить социально-политическую стабильность в обществе14.

Несмотря на то, что законодательство о защите занятости получило свое развитие во всех промышленно развитых странах, общие тенденции по-разному проявились в каждой из них. Для США и Канады характерна либеральная модель трудовых отношений, при которой работодатель осу ществляет кадровую политику, исходя преимущественно из экономиче ской целесообразности. В европейских государствах, а также в странах Азиатско-Тихоокеанского региона – Японии, Австралии, Новой Зеландии Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб.: Изд во Михайлова В.А., 1998. С. 3.

2. Формирование моногородов за рубежом… – работодатель при принятии решений о количестве используемой рабо чей силы должен считаться с большим числом ограничительных мер15.

Опыт решения проблем моноспециализированных городов и терри торий основывался на двух основных подходах – фискальном и рыноч ном. Первый предполагает вмешательство государства и проявляется раз лично. Так, программно-целевое управление позволяет разрабатывать и реализовывать различные программы действий по преодолению кризисов на различных территориях. За счет финансовой поддержки государства осуществляется инфраструктурное строительство, проводится политика занятости. Но самым важным здесь является то, что на определенном эта пе развития рыночных отношений, в особенности кризисном, без государ ственной поддержки многие территории не смогли бы получить должного развития.

При рыночном подходе – проблемы производственной специализа ции, сохранения население и обеспечения необходимого уровня занятости решались силами бизнеса. Руководствуясь своими интересами и исполь зуя экономические возможности рынков рабочей силы и жилья, население переезжает в другую местность. Но рыночный подход предполагает «зре лость» и ответственность бизнеса за ту территорию, где он размещается.

Необходима мобильность и самостоятельность людей для решения своих проблем.

Анализируя международный опыт развития моногородов, имеющих промышленно-сырьевую специализацию, можно отметить, что мощная ресурсная база, выгодное геостратегическое положение и значительная доля государственного участия дали этим территориям импульс развития в сложные периоды их становления. В обобщенном виде формы и методы, используемые различными государствами для реструктуризации социохо зяйственных систем моноспециализированных городов и территорий, при ведены в приложении А.

Вишевская Н.Т. Реформа законодательства о защите занятости в странах с развитой рыночной экономикой // «Труд за рубежом», № 1, 2002. С. 88–108.

Политика занятости в моногородах Выводы В мировой практике развития моноспециализированных городов на работан значительный опыт структурной перестройки их экономик на основе государственных и региональных мер поддержки. Ключевое место в них занимают мероприятия социальной направленности. Важное место занимает страхование безработицы, которое затрагивает не только нера ботающих граждан, но и работающих бедняков. Осуществление подобных программ подкрепляется активным участием общественных организаций, а также местных властей и бизнеса, которые, консолидируясь, вместе ре шают городские проблемы. Многочисленные зарубежные примеры пока зывают, что выигрывают те регионы, которые благодаря историческим условиям и обустроенности территории способны создать обстановку ин вестиционной и социальной привлекательности, обеспечивающую воз никновение конкурентоспособных промышленных зон. Вместе с тем они показали необходимость дифференцированного подхода при решении этих проблем, учитывая национальные, территориальные и политические особенности каждой страны.

3. Российская специфика формирования моногородов 3. Российская специфика формирования моногородов 3.1. Становление и развитие В теории размещения социалистического производства существовали принципы, в соответствии с которыми шло формирование на территории страны отраслей, предприятий, территориально-призводственных ком плексов. Ресурсодобывающие предприятия приближались к местам сосре доточения сырья, перерабатывающие – к местам потребления готовой продукции. Действовал также политико-стратегический принцип, который обусловливал размещение предприятий в удалении от границ на случай военных действий. Наконец, комплексное развитие экономических рай онов требовало создания и развития производства на северных и восточ ных территориях страны.

Это создавало экономическую базу формирования населенных пунк тов, которые по мере развития производства вырастали в малые и крупные города. На первом этапе воспроизводственную основу их составляло, как правило, градообразующее предприятие. Оно могло быть горнодобываю щим (ГОК), лесопромышленным (ЦБК), транспортным (порт), машино строительным с оборонной спецификой и др. Постепенно формировалась социальная и производственная инфраструктура, создавались сопутст вующие предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность местного на селения. Если позволяли природно-климатические условия, в подсобных хозяйствах промышленных предприятий начиналось производство сель хозпродукции. Населенный пункт разрастался, шел процесс пространст венной концентрации и комплексирования производств, обеспечивающий рост экономической эффективности.


Но складывался и другой тип размещения, когда в населенном пункте особенно ускоренными темпами развивалось единичное предприятие.

Глава подготовлена в соавторстве с Фроловой Н.С.

Политика занятости в моногородах Формировался феномен моноспециализации, заключающийся в наличии жесткой зависимости возможностей, темпов и направлений развития всех элементов, входящих в хозяйственную систему, от финансово-экономиче ского состояния, реализуемой стратегии управления и фазы жизненного цикла такого предприятия, получившего название градообразующего. Ос тальные предприятия ориентировались на обслуживание внутригородских потребностей.

Уровень развития общества и сложившийся технологический уклад также влияли на образование и развитие моногородов. Но, если в разви тых странах этапы их формирования складывались в определенную сис тему, то в СССР такая закономерность не прослеживается. Большая стра на, которую надо было осваивать, требовала огромных производственных мощностей. И здесь главными факторами были ресурсная база, транс портная инфраструктура, на основе которых строились крупные промыш ленные предприятия.

В 1928–1932 гг. была создана крупнейшая угольно-металлургическая база на востоке страны по использованию месторождений Урала и Сиби ри. В начале 1930-х гг. моноспециализированные города возникали, в ос новном, как часть территориально-производственных комплексов. На од ной площадке создавалось сразу несколько предприятий (Магнитка, Но вокузнецк, Апатиты и др.). В период индустриализации многие из них были построены силами заключенных ГУЛАГа (Воркута, Норильск).

На протяжении почти двух столетий Урал, благодаря своим природ ным ресурсам, был наиболее подходящим регионом для компактного раз вития производств. Здесь формировались металлургическая, угольная, лесная и горнодобывающая отрасли промышленности17. В то же время образуются шахтерские города-поселки вдоль Транссибирской магистра ли в целях снабжения углем паровозного парка.

Значительное число монопоселений возникло в военное время за счет эвакуированных предприятий. Позднее некоторые из них слились с близ расположенными городами, а предприятия стали градообразующими.

Реализация оборонной политики привела к созданию закрытых горо дов с ограничением въезда и выезда граждан, организацией спецснабже Баканов С.А. Депрессивные города Урала в 1960–1980-е гг.: Анализ соци ально-экономических и демографических факторов / С.А. Баканов. Челябинск:

Челябинский гос. ун-т, 2005. 191 с. С. 55.

3. Российская специфика формирования моногородов ния и выделением в самостоятельные административные образования. В них никакое другое производство не размещалось. Развитие научно технического потенциала страны повлекло за собой создание наукоградов.

Первый эксперимент был опробован в Академгородке г. Новосибирска.

Позже были созданы города Дубна, Обнинск, Троицк, Черноголовка, Зе леноград и другие18.

Много узкоспециализированных центров было создано среди «горо дов-энергетиков», преимущественно сложившихся при тепловых и атом ных электростанциях – Волгореченск, Кировск (Ленинградская область), Новомичуринск. Узкая специализация свойственна и многим центрам нефте- и газодобычи (Нефтеюганск, Нефтегорск и др.). Появились узко специализированные центры начальной стадии производства (добыча уг ля, руд железных и цветных металлов, горнохимического и строительного сырья). Политика концентрации переработки пищевых отраслей промыш ленности привела к созданию крупных мясокомбинатов, сыро- и сахаро заводов во многих районных центрах европейской России.

Итак, в советский период основным регулятором создания моногоро дов было государство. При этом существовали два подхода к их образова нию. Первый – предполагал размещение производительных сил там, где имелась ресурсная база – уголь, железная руда, лес и др. Второй – тяготел к уже существующим населенным пунктам (городским и сельским), кото рые являлись первичными звеньями территориального размещения насе ления. При них создавались производства, происходило комплексное раз витие территории. Первый вариант в большей степени был характерен для Дальнего Востока, второй – для западных регионов страны и Сибири.

Освоение Дальнего Востока было всегда проблемным. Сложные кли матические условия, транспортная удаленность, отсутствие рабочей силы снижали привлекательность его значительных природных ресурсов.

Общая стратегия развития региона на основе заселения была прева лирующей в государственной политике в течение всего периода, начиная с 20-х гг. прошлого века. Государству стало ясно, что заселение возможно только на основе промышленно-индустриального развития, строительства Моногорода России: как пережить кризис? Анализ социально-экономи ческих проблем моногородов в контексте мирового финансово-экономического кризиса, влияющего на состояние градообразующих корпораций. Институт регио нальной политики, М. 2008. (Интернет-ресурс: http://www.regionalistica.ru) Политика занятости в моногородах новых городов, целенаправленного переноса на Дальний Восток крупных предприятий оборонного и оборонно-гражданского назначения. До Вели кой Отечественной войны и в годы ее, когда шла массовая передислока ция предприятий из западных районов СССР на восток, здесь практически заново создана передовая для тех времен производственная структура промышленности. Она включала предприятия по выпуску военной авиа ционной техники, подводных и надводных кораблей, вооружения, бое припасов, приборов и оборудования для судов. В этот период в Хабаров ском крае закладывается Комсомольск-на-Амуре, который стал крупным промышленным центром с военно-промышленной специализацией. Здесь были сосредоточены уникальные предприятия по строительству атомных подводных лодок и военных самолетов. В 1950–1960-е гг. появляются Находка, как новая портовая зона юга Дальнего Востока, и Арсеньев, по лучивший военно-промышленную специализацию.

Судостроительные заводы (ССЗ) стали создаваться на Дальнем Вос токе в начале прошлого века и преимущественно в оборонно-стратегиче ских целях. Наиболее крупные предприятия разместились в бассейне реки Амур, что ограничивало строительство крупнотоннажных судов. Замерза ние реки затрудняло равномерное изготовление и сдачу, удорожало про изводство. В зависимости от имеющихся спусковых устройств, мощно стей доков и эллингов предприятия специализировались на строительстве различных типов кораблей. При этом, отдельно взятый ССЗ проектиро вался как предприятие полного сборочного цикла, ориентированный на поточное производство мелких серий однотипных судов. Загрузка произ водственных мощностей предприятий и их ресурсное обеспечение произ водились в рамках единого народнохозяйственного плана.

Были построены судостроительные заводы в гг. Сретенске, Благове щенске, Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Николаевске-на-Амуре, Советской Гавани и Владивостоке. Большинство из них были градообра зующими, выполняли важные социально-политические задачи комплекс ного развития производительных сил Дальнего Востока, закрепления на селения, и вопросы экономической эффективности отодвигались на вто рой план.

Развитие в регионе судостроения и судоремонта потребовало разно образной машинотехнической продукции. Появились предприятия, произ водящие главные и вспомогательные судовые двигатели, энергетическое, 3. Российская специфика формирования моногородов электротехническое, технологическое, рыбопромысловое и другие виды оборудования.

Транспортная удаленность Дальнего Востока от индустриально раз витой европейской части России обусловила формирование здесь маши ностроения, нацеленного на удовлетворение внутренних экономических и оборонно-стратегических потребностей. Оно играло и важную социально политическую роль. Проведенные исследования показали, что машино строение больше чем какая-либо другая отрасль (в 3–5 раз) влияет на рост и стабилизацию населения в регионе, его механический прирост. Реша лись и другие важные социально-экономические задачи: обеспечение сба лансированности женского и мужского труда, подготовка трудовых ре сурсов высокой квалификации для других отраслей экономики, рост по тенциала средних и малых городов.

На Дальнем Востоке было построено несколько крупных машино строительных предприятий, продукция которых не могла быть полностью востребована на месте. В результате до 70% некоторых её видов вывози лось в западном направлении. Но еще большее количество машинотехни ческой продукции завозилось в регион. Шёл сюда и поток комплектую щих, сырья, материалов. В условиях плановой экономики, благодаря ре гулированию цен и тарифов, это незначительно сказывалось на эффектив ности машиностроительных предприятий. Некоторые из них, особенно работающие в системе ВПК и отличающиеся наукоемкостью, имели вы сокую рентабельность производства. Однако большинство вырабатывае мой на Дальнем Востоке машинотехнической продукции по эффективно сти уступало аналогам, выпускаемым на западе страны.

В послевоенное десятилетие в связи с ростом потребностей страны в первичных ресурсах экономика Дальнего Востока получает преимущест венное развитие на основе ускоренного роста сырьевых отраслей про мышленности – лесной, рыбной, горнодобывающей. Формируются и раз растаются населенные пункты, созданные на основе ресурсной базы: лес ной – Горин, Эворон, Снежный, Березовый, Лесозаводск, Дальнереченск;

угольной – Райчихинск, Партизанск, Лучегорск, Чегдомын;

нефтегазовой – Оха;

полиметаллической – Солнечный и др.

Политика занятости в моногородах По данным Минрегионразвития России19 в настоящее время в стране насчитывается 335 населенных пунктов, отнесенных к категории моного родов. В них расположено 442 градообразующих предприятия. По ряду отраслей здесь сосредоточено до 70% производственных мощностей.

Около половины общего количества подобных населенных пунктов (48,9%) приходится на мелкие города, поселки городского типа и сельские поселения с числом жителей менее 20 тыс. чел. (8,6% населения). Большая же часть населения (48,1%) проживает в больших, крупных и крупнейших городах.

Предприятия монопоселений специализируются на 11 различных ви дах экономической деятельности. Преимущественно это машиностроение, лесная индустрия, цветная металлургия, добыча топливно-энергетических и других полезных ископаемых. Большинство предприятий являются ча стными.

Как видно из рис. 3.1, индустриализация страны привела к формиро ванию моноспециализированных городов преимущественно в Уральском, Сибирском и Приволжском федеральных округах. В 2009 г. в них прожи вало от 13 до 26% населения и от 19 до 34% всех городских жителей. На Дальневосточный федеральный округ приходилось, соответственно, 5 и 7%.

Первые кризисные явления в моноспециализированных городах, как и в целом по стране, проявились в период рыночных реформ. Развал эко номического пространства привел к разрыву производственных цепочек и спаду производства. Либерализация внешнеэкономических связей показа ла неконкурентоспособность многих видов отечественной продукции.

На Дальнем Востоке кризисные явления моноспециализированных городов проявились особенно остро. Общероссийские проблемы усугуби лись повышением транспортных расходов на доставку грузов из-за уда ленности от основных промышленных центров и ростом тарифов, допол нительными затратами на промышленное производство продукции из-за неблагоприятных физико-географических условий.

Подходы к формированию долгосрочных инструментов развития монопро фильных городов / Институт региональной экономики. Материалы круглого стола.

М.: 2009.

3. Российская специфика формирования моногородов Северо-Западный Российская Дальневосточный Федерация Центральный Южный Приволжский Уральский Сибирский % от общей численности населения от численности городского населения Рис. 3.1. Доля жителей, проживающих в моноспециализированных поселениях в федеральных округах России в 2009 г., % Стагнация особенно коснулась отраслей оборонного комплекса и машиностроения. Сокращение государственной финансовой поддержки, военных заказов, разрыв кооперационных связей привели к ускоренному спаду производства. Конечно, и ранее понималось, что на привозных ком плектующих изделиях и материалах, использовании дорогих рабочей си лы и энергии, при прочих равных условиях, дальневосточное производст во, в частности машиностроение, не могло быть конкурентоспособным.

Но значение этой отрасли для жизни населения, развития территориаль ных образований выходило далеко за рамки чисто экономических задач.

Она решала и социальные задачи: формировала высокий уровень образо ванности населения, стимулировала развитие науки.

Политика занятости в моногородах Вышеупомянутые процессы не могли не обострить социальные и де мографические проблемы. Ухудшилась социально-экономическая ситуа ция, выражающаяся в сокращении реальной заработной платы при резком росте цен на продукты массового спроса. Среди моноспециализированных городов почти треть населения имела заработную плату ниже среднерос сийского уровня, за исключением расположенных в нефтегазовых регио нах страны. С утратой государственного влияния в сфере распределитель ных отношений гипертрофированно вырос теневой сектор. Наблюдалась профессиональная деградация трудового потенциала. Ухудшение эконо мических условий вызвало его убыль из-за превышения смертности над рождаемостью и миграцией.

В условиях повсеместного сокращения, а главное, упрощения произ водства в 90-х гг. в значительной мере оказался невостребованным и, в определенной мере, деградировал интеллектуальный и трудовой потенци ал. Система образования перестроилась на подготовку специалистов гу манитарного профиля. Реальный сектор экономики, особенно обрабаты вающее производство и его научно-техническая база, начали испытывать колоссальные затруднения, обусловленные нехваткой квалифицирован ных кадров. Кардинально меняется морально-психологический климат и кадровая политика на предприятиях. Традиционно патерналистские и коллективистские настроения, забота о сохранении коллектива ушли в историю. Формируются более жесткие рыночные отношения, как в среде работников, так и работодателей. Это неизбежно оборачивалось ростом увольнений, оборота кадров, сложностями формирования высокоэффек тивных производственных коллективов, особенно в научно-технической сфере.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса также в наибольшей степени пострадали моноспециализированные города. Как видно из рисунка 3.2, в наибольшей степени падение наблюдалось в горо дах с машиностроительной специализацией.

Годы рыночных преобразований показали, что на коммерческих принципах сложившаяся в моноспециализированных городах экономика не жизнеспособна. Необходима ее реструктуризация. Это требует реше ния социальных, психологических, правовых и даже политических про блем. Подобная палитра усложняет поиск приемлемых схем и моделей.

Необходимо понять, в чем причины задержки этого процесса, наметить возможные пути усиления и улучшения эффективности общественного 3. Российская специфика формирования моногородов управления, обеспечения условий для финансирования коммунальных и социальных услуг на муниципальном уровне. Важно определить страте гии преобразования градообразующих предприятий, пути ускорения раз вития форм экономической активности и альтернативной занятости.

Добыча нефти и природного газа Пищевая промышленность Химия и нефтехимия Электроэнергетика Легкая промышленность Топливная промышленность Цветная металлургия Деревообработка и ЦБП Промышленность стройматериалов Черная металлургия Машиностроение % -40 -35 -30 -25 -20 -15 -10 -5 Рис. 3.2. Темпы спада основных отраслей промышленности в моноспециализиро ванных городах России в 2009 г., в % к 2008 г.

Возникает вопрос: моноспециализированные – это «недоразвитые» в силу определенных обстоятельств города, стадия развития поселения или характерный элемент территориально-хозяйственной структуры? Причина здесь кроется не столько в характере экономической базы, сколько в воз можностях роста города, его положения в групповой системе населенных мест.

Несмотря на свою остроту, до настоящего времени эта проблема не была исследована достаточно глубоко. Отсутствуют обоснованные реко мендации по сокращению экономического и социального ущерба, оценке рисков, как своеобразной «профилактики» кризисных ситуаций. Для из Политика занятости в моногородах менения этой ситуации Правительство Российской Федерации проводит комплексный анализ проблемы. В результате Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации создана Межведомствен ная рабочая группа по вопросам снижения негативного воздействия фи нансового кризиса на социально-экономическое развитие моноспециали зированных городов. Ею подготовлены предложения по конкретным ви дам государственной поддержки и разработан порядок принятия решений по снижению остроты ситуации на рынке труда.

Минрегионразвития России осуществляет анализ социально-экономи ческого состояния моногородов в условиях влияния кризисных явлений и готовит концепцию их поддержки и развития. В результате будет разрабо тана федеральная целевая программа. Необходимым условием участия в ней является наличие в моногородах программы стабилизации социально экономического положения.

3.2 Формирование политики занятости как необходимое условие развития моногородов В общем понимании политика занятости – это совокупность меро приятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и под держание эффективной занятости. В дореформенный период было харак терно плановое управление процессами воспроизводства рабочей силы, предусматривавшее регулирование государством трудового потенциала.

Государственные органы обладали большими возможностями по мобили зации трудовых ресурсов и их распределению по регионам и отраслям экономики с учетом как социально-экономических, так и политических задач развития государства. Этим задачам была подчинена и система оп латы труда.

С переходом к рыночной экономике и появлением проблем на рынке труда возникла необходимость его регулирования. Верховным Советом РСФСР в 1991 г. был принят Закон «О занятости населения в Российской Федерации». Вместо бюро трудоустройств и центров занятости создается государственная служба занятости (ГСЗ). Она осуществляла регистрацию и материальную поддержку безработных, профессиональное обучение, перевод на временные работы. С 1993 г. начинается новый этап ее разви тия. В законодательство внесены изменения и дополнения о статусе ГСЗ, 3. Российская специфика формирования моногородов гарантиях занятости, регистрации безработных. Увеличены платежи в фонды занятости. Получает развитие трудовое посредничество, создаются информационные банки свободных рабочих мест с использованием ком пьютерных сетей. Центры занятости повсеместно проводят ярмарки ва кансий.

Несмотря на кажущиеся с первого взгляда «успехи» реализации госу дарственной политики занятости, усиливались внутренние противоречия.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.