авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НАУЧНО- ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЫНКА В.К. Заусаев Е.В. Дубинина ...»

-- [ Страница 2 ] --

Так, государством предоставлялись дотации убыточным предприятиям, направленные против высвобождения работников, то есть избыточной занятости. Но с сокращением выпуска продукции возросли простои и по тери рабочего времени, вследствие полных или частичных остановок про изводства. Это, естественным образом, отрицательно сказывалось на про изводительности труда. Происходила деквалификация сотрудников, сни жалась мотивация к труду.

Для этого периода было характерно перераспределение рабочей силы между отдельными отраслями, которое, в значительной степени, носило неорганизованный характер. Самостоятельно, не прибегая к услугам ГСЗ, место работы меняли люди более мобильные, имеющие повышенные ка чественные характеристики и, соответственно, предпочтительные шансы на получение работы. Они, как правило, не нуждались в услугах специ альных служб. Масштабы высвобождения не представляли серьезной уг розы для социальной стабильности общества, особенно в период эконо мического роста, поскольку сам период «безработности» для подавляю щего числа высвободившихся был непродолжительным20.

Ситуация изменилась в период наступления мирового финансово экономического кризиса. Потенциал безработицы «дал о себе знать». Го сударственные службы уже не могут поддерживать убыточные предпри ятия. Свободные ниши на рынках заняты, и сложно рассчитывать на само занятость. Людям стало трудно подстраиваться под новые условия труда.

Научно-технический прогресс требовал высокой квалификации от работ ника, которая, в большинстве случаев, потеряна в переходном периоде.

Увеличение пособий по безработице еще более усиливало иждивенческие настроения и потребительские отношения людей.

Садовая Е., Хохлова М. Политика занятости и адаптационный потенциал рынка труда в России. // Журнал «Мировая экономика и международные отноше ния». № 10, 2009. С. 82.

Политика занятости в моногородах Особенно остро проблемы трудозанятости и рынка труда встали в моноспециализированных городах. Здесь без принципиально нового пра вового механизма невозможно регулировать трудовые отношения. Преж няя система была основана сугубо на государственных интересах. Аль тернатива ей – обеспечение свободы выбора труда в условиях многоук ладной экономики. Необходима разработка политики занятости, учиты вающей специфику переходной экономики, национальные особенности и менталитет населения.

Но возможно ли сделать это без структурной перестройки экономи ки? Политику занятости нельзя сводить лишь к помощи безработным, как это наблюдается сегодня в России. Все разговоры ведутся вокруг адапта ции к рынку традиционных контингентов риска, испытывающих трудно сти в процессе поиска работы или находящихся под прямой угрозой вы свобождения. В то же время важнейшее значение приобретает установле ние экономической стабильности, путем продуманной, научно обоснован ной промышленной политики, создания необходимых условий для разви тия хозяйства.

Однако структурная перестройка без вмешательства государства в этот процесс по меньшей степени затруднительна, а в большей – невоз можна. Зарубежный опыт показал, что на определенном этапе экономиче ского развития государственное вмешательство просто необходимо. На дежды на то, что «свободный рынок» сам отрегулирует все пропорции народного хозяйства при помощи только лишь мер финансовой стабили зации на макроуровне – это утопия, особенно в эпоху глобализации миро вого хозяйства и необходимости осуществления «догоняющего» сценария развития. Другое дело, что инструменты государственного регулирования должны иметь сугубо рыночный характер. В противном случае можно в очередной раз лишить экономику страны внутренних механизмов разви тия, которые необходимо срочно «запустить» при помощи реализации мер государственной политики социально-экономического развития21.

Поэтому сегодня должна идти речь о комплексном развитии террито рии, которое будет включать как реструктуризацию предприятий, так и Садовая Е., Хохлова М. Политика занятости и адаптационный потенциал рынка труда в России. Журнал «Мировая экономика и международные отноше ния». № 10, 2009. С. 82.

3. Российская специфика формирования моногородов формирование новых условий для реализации имеющегося трудового по тенциала, грамотной политики занятости.

Кто в данном случае возьмет на себя ответственность за кардиналь ные изменения в социально-экономической ситуации в моноспециализи рованных городах? Ответ достаточно простой – власть, бизнес, население.

Социальное партнерство – это основной инструмент современной обще ственной политики, решения острых социально-экономических проблем и рационального использования производительных сил общества. Именно с его помощью возможно активизировать и привести в движение отдельные части сложного механизма социальной и экономической структуры обще ства, обеспечить их взаимодействие с учетом интересов каждого. Для ста бильного, комфортного и безопасного развития необходима консолидация всех сил.

Следовательно, политику занятости следует рассматривать не только как «совокупность мероприятий, направленных на улучшение распреде ления рабочей силы и поддержание эффективной занятости». Она требует взаимодействия всех субъектов, участников рынка труда для достижения общей цели. С позиции государственной власти это, прежде всего, обес печение условий для реализации прав человека на труд, путем разработки и установления определенных законов, правил, процедур на всех уровнях государственного управления. С позиций бизнеса – это соблюдение соци альной ответственности, прежде всего в области трудового права, в заботе об условиях труда и социальном благополучии своих работников. С пози ций населения – это формирование гражданского общества, развитие со циального потенциала, то есть готовность горожан к добровольному объ единению своих гражданских, интеллектуальных и профессиональных ресурсов для достижения значимых для города и каждого горожанина целей.

Для увязки целей и задач политики занятости на разных уровнях раз рабатываются государственные, региональные и муниципальные про граммы занятости. Создана Федеральная государственная служба занято сти населения. Для финансирования мер по программе занятости образо ван Государственный фонд занятости населения. На региональном уровне субъектами Российской Федерации ежегодно принимаются территориаль ные программы содействия занятости.

Тем не менее, политика занятости в современных условиях пока не имеет четкой стратегической ориентации, не подкреплена комплексом Политика занятости в моногородах мер, обеспечивающих рациональную занятость. Она направлена, в основ ном, на сокращение уровня и продолжительности безработицы, оказание социальной помощи безработным. Участие бизнеса здесь незначительно.

Одним из главных факторов развития моноспециализированных го родов является градообразующее предприятие, его привилегированное положение и престиж связанных с ним профессий. Оно оказывается и со циообразующим, так как выступает не только источником различных благ для населения, но и формирует уникальную субкультуру города, связан ную с характером деятельности этого предприятия22.

Самой распространенной социальной деятельностью бизнеса являет ся участие компаний в реализации социальных программ местных и ре гиональных администраций. Однако здесь бизнес сталкивается с рядом проблем, в частности, несовершенным законодательством. Так, отсутст вуют налоговые льготы на благотворительность и ее поддержка со сторо ны власти, непрозрачны бюджетные расходы и сложно контролировать целевое расходование средств и др.

Каким образом местное сообщество может решить проблему занято сти в моногороде и участвовать в политике занятости? Такое возможно через реализацию «социального потенциала». Именно он отражает сте пень готовности горожан увязывать и согласовывать личные цели, планы, инициативы с перспективами развития своего города. Каждый горожанин в той или иной степени обладает определенными ресурсами (время, день ги, оборудование, энтузиазм и др.), которые актуализируются в процессе самореализации личности. Готовность горожан принять личное участие в решении городских проблем, в свою очередь, зависит от их мотивирован ности к участию в процессе принятия решений, касающихся перспектив развития города, с одной стороны, и от умений компетентно принимать участие в разработке и реализации этих решений, с другой стороны. По явление этой готовности у горожан является результатом специально ор ганизованного, целенаправленного процесса ее формирования. Это про цесс не только создания благоприятных условий для проявления горожа Баканов С.А. Депрессивные города Урала в 1960–1980-е гг.: Анализ соци ально-экономических и демографических факторов. Челябинск: Челяб. Гос. Ун-т, 2005. С. 82.

3. Российская специфика формирования моногородов нами общественной активности, но и образовательный процесс их обуче ния формам проявления такой готовности23.

В условиях территориальной изолированности и отраслевой специа лизации градообразующее предприятие формирует замкнутую структуру рынка труда с ограниченными стимулами к развитию трудового потен циала. Преодоление этой ситуации требует нестандартных решений в об ласти его регулирования. Важное практическое значение приобретает раз работка качественно новой городской политики занятости, смягчающей отрицательные последствия моноспециализации. Однако ее формирова ние затрудняется в силу отсутствия комплексных методических подходов, учитывающих этот городской феномен. Недостаточно разработаны во просы, связанные с особенностью анализа состояния и динамики этого специфического рынка труда в целях формирования и реализации полити ки занятости в рамках социально-экономических программ городского развития.

Поэтому важным здесь является формирование методологических подходов, которые будут включать цели и задачи, принципы и методиче ский аппарат для исследования проблем на рынке труда, разработку меха низмов реализации политики занятости.

Цели и задачи политики занятости на уровне моногорода определя ются состоянием его хозяйственного комплекса, структурой занятых, «на бором» актуальных проблем, ресурсным потенциалом, экономико географическим положением и статусно-правовыми особенностями.

Средством достижения поставленной цели и решения заявленных за дач является использование совокупности методов – экспертных оценок, SWOT-анализа, сценарного моделирования и прогнозирования. Более ос новательному выполнению ряда методических приёмов способствует со блюдение важнейших принципов, а последовательность их реализации позволяет при разработке политики сформировать её основные направле ния. Так, принцип главенства (рангового старшинства) требует приори тетности проблем общего характера над решением собственных город ских задач. Для различных городов задача или группа задач имеет своё содержание. Но главное заключается в том, что каждая из региональных Город и бизнес: формирование социальной ответственности российских ком паний. // С.В. Ивченко, М.И. Либоракина и др. М.: Фонд «Институт экономики города». 2003. С. 12.

Политика занятости в моногородах социохозяйственных систем должна быть причастна к решению важней ших, с точки зрения российского общества, задач, выполнять свою уни кальную функцию, поддерживая среди местного населения атмосферу необходимости для страны именно этого города. На этом основании поли тика занятости, на уровне города, получает поддержку субъекта, а также центральных федеральных органов.

Принцип селективности позволяет: в наибольшей степени реализо вать политику занятости, которая должна учитывать значимость террито риальных хозяйствующих субъектов для города;

степень соответствия направлений взглядов собственников и менеджмента предприятий общим приоритетам развития города;

специфику методов воздействия на пред приятия для социального развития территории.

Соблюдение принципа системности требует рассмотрения моногоро да в контексте развития региона, то есть позволяет учитывать в процессе разработки политики занятости условия, факторы, направления и проекты, выходящие за границы возможностей собственно монопрофильного горо да. Расширенное рассмотрение проблем занятости создает принципиально иную картину будущего. Это необходимо не только для генерирования общественных действий местного гражданского общества, но и для вклю чения в процесс реализации политики потенции всех уровней власти.

Рассматривая перспективы структурной перестройки экономики, формулируя цели, необходимо учитывать принцип «внутренней среды».

Он предполагает объективность складывающихся в последние годы новых явлений, отраслевых тенденций, которые в будущем могут стать основой формирования секторов устойчивого роста и самодостаточного развития.

Разработка политики занятости, основывающейся на происходящих в со циально-экономической жизни процессах, позволяет правильно постав ленными приоритетами, перераспределением ресурсов и другими управ ленческими решениями повернуть траекторию хозяйственной жизни в нужном направлении.

Следствием этого является принцип обеспечения (повышения) устой чивости развития. Любое местное сообщество, его граждане имеют право на достойную жизнь, то есть достаточный уровень жизни, благоприятную социальную и экологическую ситуацию.

Незавершенность преобразований в России определяет неразвитость институтов гражданского общества, несовершенство взаимоотношений власти с бизнесом и общественностью. И в этой связи экономика не полу 3. Российская специфика формирования моногородов чает со стороны местных сообществ необходимой поддержки. В связке «власть–бизнес–локальное общество» ведущей проблемой является нераз витость последнего, что тормозит движение экономики и формирование эффективной политики занятости или, во всяком случае, не создает им условий для ускоренного роста.

3.3. Условия функционирования и проблемы рынка труда Наиболее болезненные для общества экономические и социальные проблемы складываются в сфере занятости населения: усиление структур ных и региональных диспропорций;

регрессивные изменения в качестве трудового потенциала и мотивации к труду;

низкий уровень доходов и безработица;

рост неформальной трудозанятости;

неконтролируемая тру довая миграция. Они оказывают разрушительное воздействие не только на эффективность занятости, но и на социально-экономическое развитие ре гионов и страны в целом.

Складываются определенные особенности занятости и функциониро вания рынка труда. Так, занятость населения находится под влиянием формирующегося рынка труда и отражает многие противоречия сего дняшнего дня. Тоталитарное экономическое прошлое, особенно ориента ция на полную занятость и трудовой менталитет, настолько сильно воз действует на создающиеся трудовые отношения, что можно говорить лишь о начале формирования здесь рыночных изменений. Это усугубляет кризисные явления в экономике.

Рынок труда в России формируется в значительной степени стихий но. Ярким примером служит наличие в больших масштабах неформальной занятости либо как самостоятельного вида деятельности, либо как воз можности иметь дополнительный доход. Однако наличие в больших мас штабах неформальной занятости придает неуправляемость процессам, происходящим в этой сфере и на рынке труда. Искажается представление о реальном спросе и предложении рабочей силы, структурных сдвигах в занятости и масштабах общей безработицы.

При сохранении прежнего, очень высокого предложения рабочей си лы, уходящего своими корнями в экстенсивное развитие дореформенных лет, на рынке труда складывается четкая тенденция к ограничению эффек Политика занятости в моногородах тивного спроса на рабочую силу, если за базовые показатели взять конец 80-х гг.

Постоянно нарастающие масштабы открытой безработицы не соот ветствовали степени снижения производства. Поэтому они не достигли обвального роста в годы, когда кризис в экономике нарастал быстрыми темпами. Проблемы занятости были перенесены в значительной мере на уровень предприятия.

При довольно высоком (по меркам России) уровне общей безработи цы сохраняется большая подвижность рабочей силы. Это свидетельствует, с одной стороны, об определенном динамизме сферы занятости, а с другой – о стремлении населения (во всяком случае, определенных его групп) приспособиться к новым условиям хозяйствования.

Сложилась региональная неоднородность рынков труда. Она обу словлена различиями природно-климатических условий, размещением производства и наличием определенного производственного потенциала, географией населения, глубиной спада производства, степенью развития социально-трудовых отношений.

Факт возникновения рынка труда еще не означает, что он уже сфор мировался в цивилизованном виде. Нельзя исключать возможности воз никновения его в деформированном виде, когда, например, отсутствуют нормальные условия купли-продажи рабочей силы, не сложилось цивили зованное рыночное трудовое законодательство. Те же элементы, которые сформировались, зачастую грубо нарушаются. Система регулирования рынка труда не способна обеспечивать его нормальное функционирова ние, когда отсутствует необходимая социальная защита работников и на селения в целом.

Иными словами, рынок труда возник, но он еще не сформировался во всех элементах своей сложной инфраструктуры. При отсутствии либо не достаточности любого из них он не может считаться отвечающим совре менным требованиям. Купля-продажа рабочей силы в массовых масшта бах требует цивилизованных сделок.

Предложение и спрос на рабочую силу – это полюсы, которые тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. На их соотношение влияет множе ство факторов24: демографические, миграционные, структурно-отрасле Использованы исследовательские материалы Васильевой Л.Д.

3. Российская специфика формирования моногородов вые, финансово-экономические, правовые, природно-климатические и др.

(рис. 3.3).

Факторы, влияющие на формиро вание занятости Природно Право- Соци- Демогра- Миграци- Экономи климатиче вые альные фические онные ческие ские Трудовые ресурсы Свободные ра Экономически Экономически бочие места активное неактивное население население Занятые Незаня Спрос на в эконо- тые, рабочую силу мике ищущие работу Предложе ние рабочей Наемные силы работники Работодате Рынок ли труда Рис. 3.3. Система формирования занятости в условиях России Политика занятости в моногородах В условиях территориальной изолированности и монополизации го родов формируется замкнутая структура рынка труда с ограниченными стимулами к развитию трудового потенциала, трудоизбыточной конъюнк турой трудоустройства. Это требует разработки нестандартных решений в области его регулирования.

Формирование и развитие рынка труда на Дальнем Востоке происхо дит под влиянием тех же закономерностей и тенденций, которые харак терны в целом для России. Но при этом субъекты дифференцируются по характеру размещения производительных сил, динамике экономического роста, составу населения. Основными проблемами трудообеспечения в регионе являются:

наличие трех групп населения (постоянное, временное и условно постоянное), которые по мере изменения экономических условий ведут себя по-разному25;

присутствие районов с неблагоприятными климатическими усло виями, где формирование постоянного населения не рекомендуется по медицинским показателям, и население и рабочая сила должны быть вре менными;

избыточная занятость в ряде субъектов, не обусловленная эконо мическими возможностями и целесообразностью;

бедность населения, не позволяющая выехать из районов Севера;

оторванность населения от зон сплошного заселения, сложности трудовой миграции, наличие ресурсного потенциала для развития нефор мальной занятости;

локализация рынков труда по субъектам Дальнего Востока, в ре зультате чего процессы и явления на рынках труда в малой мере зависят от ситуации на соседних территориях;

в значительной мере они самоопре деляющиеся;

наличие отраслевых рынков (горнодобывающая, рыбная, лесная, судостроительная отрасли промышленности, сельское хозяйство, морской (включая порты) и железнодорожный транспорт), которые за счет перето ка квалифицированных кадров создают условия для быстрого развития производства в различных точках Дальнего Востока.

Заусаев В.К., Быстрицкий С.П., Хорошавин А.В. Кому обустраивать дальне восточный Север. ЭКО. № 11. 2004. С. 168–179.

3. Российская специфика формирования моногородов Несмотря на сокращение численности населения, которое составило только за 2004–2008 гг. по Дальнему Востоку 133 тыс. чел., демографиче ские условия формирования предложения на рынке труда здесь были бо лее благоприятные, чем в целом в России (табл. 3.1). Речь идет о том, что волна демографического максимума вступления в трудоспособный возраст наиболее многочисленных поколений россиян на Дальнем Востоке, в силу специфики его населения, обеспечивала более быстрый рост численности экономически активного населения по сравнению с Российской Федерацией.

Таблица 3. Сравнительные характеристики демографического потенциала для формирования трудовых ресурсов в Российской Федерации и на Дальнем Востоке Доля экономически активного Доля занятых в численности населения, % населения, % Го Дальневосточный Дальневосточный ды Российская Российская федеральный федеральный Федерация Федерация округ округ 2005 51,4 53,3 46,8 49, 2006 52,1 53,7 47,2 50, 2007 52,9 54,3 47,9 51, 2008 53,4 55,1 48,2 51, Источник: Регионы России 2009: Стат. сб. – М.: Росстат, 2009. – 991 с.

Наиболее благоприятные демографические условия для роста заня тых имели северные субъекты региона – Магаданская и Сахалинская об ласти, Чукотский автономный округ, Камчатский край (табл. 3.2). В со ставе их населения в среднем за 2005–2008 гг. от 58,1% (Сахалин) до 64,7% (Чукотка) приходилось на экономически активное население. При морский и Хабаровский края, Республика Саха (Якутия), Амурская об ласть также имели в составе населения большую концентрацию экономи чески активного населения по сравнению с Россией в целом. Это говорит о том, что демографический потенциал трудовых ресурсов находится на более высоком уровне в большинстве субъектов Дальнего Востока. Ис ключение составляет население Еврейской автономной области, среди Политика занятости в моногородах которого низка доля экономически активного населения и уж совсем не значительная доля занятых в экономике (48,1% и 43,8%).

Таблица 3. Демографические условия формирования рынка труда по субъектам Дальнего Востока, % Среднее зна Республика, край, область, 2005 2006 2007 2008 чение за округ 2005–2008 гг.

Северные субъекты 62,7 66,0 66,0 64,0 64, Чукотский 61,8 60,6 61,7 61,9 61, 59,3 59,7 62,0 63,8 61, Магаданская 54,5 55,7 56,4 57,1 55, 59,9 59,1 60,1 59,6 59, Камчатский 51,8 52,9 53,5 53,8 53, 58,7 58,3 56,9 58,6 58, Сахалинская 52,7 55,1 56,4 57,2 55, Субъекты с преобладанием постоянного населения 53,4 52,5 55,3 56,2 54, Приморский 48,5 48,8 49,1 49,1 48, 53,9 55,1 53,8 56,6 54, Хабаровский 51,1 51,7 52,3 52,3 51, 48,1 50,4 50,9 50,9 50, Амурская 48,1 48,6 49,2 49,6 48, 50,8 52,2 51,9 52,9 51, Саха (Якутия) 49,4 50,0 50,6 50,9 50, Субъекты преимущественно сельскохозяйственного заселения 48,7 46,8 47,3 49,7 48, Еврейская 42,7 43,9 44,2 44,6 43, Примечание: числитель – доля экономически активного населения в общей чис ленности населения;

знаменатель – доля занятого в экономике населения в общей численности населения.

3. Российская специфика формирования моногородов Возрастной состав населения субъектов Дальнего Востока формиро вался на основе разных факторов. В северных регионах большая часть населения является временной, более молодой. Поэтому здесь традицион но более высокая занятость населения дополнилась повышенной интен сивностью притока трудоспособных контингентов населения в результате естественного воспроизводства и миграционных процессов.

В южных регионах Дальнего Востока и Республике Саха (Якутия) формировалось постоянное население Однако и здесь повышенный ми грационный оборот создавал условия для формирования более молодого по возрасту населения по сравнению со средними показателями по Рос сии. Поэтому возможности населенческого потенциала для формирования трудовых ресурсов здесь также более благоприятны.

Еврейская автономная область, учитывая её преимущественно сель скохозяйственную специализацию, в своем развитии долгие годы испы тывала влияние соседнего Хабаровского края, который оттягивал на себя значительную часть молодого наиболее дееспособного населения области.

Этим определяются пониженные возможности населения по формирова нию трудовых ресурсов.

Более половины дальневосточного населения, занятого в экономике, сосредоточено в Приморском и Хабаровском краях (51%), Республике Саха (Якутия) и Амурской области – 28% (рис. 3.4).

Мощные процессы реструктуризации экономики страны в 90-е гг., падение объемов производства до половины и более, закрытие предпри ятий, сокращение занятости сформировали в России новый сегмент рынка труда, которого раньше не было – самозанятость или скрытую занятость.

Она выполняла функции резервирования части трудового потенциала. В развитых рыночных странах эта часть включает в себя безработицу и час тично – домашнее хозяйство.

В российской статистике эта категория не определена, но к ней в наи большей мере подходит показатель общей численности безработных за минусом зарегистрированных безработных. Самозанятость включает всё население, способное трудиться, занятое в сферах, не подлежащих стати стическому учету (домашнее хозяйство, личное подсобное хозяйство, не зарегистрированная и скрываемая человеком индивидуальная и теневая деятельность по использованию природных ресурсов, ремонту квартир, извозу, оказанию услуг и др.).

Политика занятости в моногородах Чукотский Еврейская автономный автономная Сахалинская Республика округ область область Саха (Якутия) 1% 2% 9% 15% Магаданская Камчатский область край 3% 6% Амурская область Хабаровский Приморский 13% край край 22% 29% Рис. 3.4. Распределение занятых в экономике по субъектам Дальнего Востока в 2008 г., % На Дальнем Востоке, где природно-ресурсные условия для развития самозанятости человека были более благоприятными, чем в целом по Рос сии, она «оттянула» на себя, по данным за 1999 г., 479,7 тыс. чел., или 12,8% экономически активного населения (в среднем по России – 11,3%).

На сегодняшний день кризисные явления также набирают свои обороты и показатели 2008 г. уже определили траекторию увеличения резервной час ти трудового потенциала и стремятся повторить предыдущую тенденцию.

Наиболее крупные резервы труда в 2008 г. (табл. 3.3) сформировались в Еврейской автономной области (7,9% от экономически активного населе ния), на Сахалине (7,1%), в Республике Саха (Якутия) (6,5%). Наименьшие – в Чукотском автономном округе (3,1%) и в Амурской области (0,1%).

3. Российская специфика формирования моногородов Таблица 3. Уровень резервирования труда по субъектам Дальнего Востока, % от экономически активного населения Федерация, регион, республика, 1999 2005 2006 2007 край, область Российская 11,3 4,6 4,8 4,0 4, 12,8 3,8 3,5 5, Дальний Восток 4, Саха (Якутия) 12,6 6,5 6,6 4,9 6, Приморский 11,3 4,0 4,0 4,1 4, Хабаровский 10,9 2,1 2,6 2,6 5, Амурская 14,3 5,8 2,8 0,8 0, Камчатский 14,6 5,5 5,5 6,3 6, Магаданская 16,3 1,5 0,1 1,5 4, Сахалинская 16,4 6,2 3,1 3,5 7, Еврейская 16,7 6,2 8,4 7,5 7, Чукотский 5,3 0,1 0,1 0,1 3, Источник: Регионы России 2009: Стат. сб. М.: Росстат, 2009. 991 с.

Экономический рост и социальное развитие на Дальнем Востоке в последние годы в значительной мере происходят за счет созданного в 90-е гг. резерва труда, находящегося в сфере самозанятости. Весь прирост про изводства в экономике и социально-экономическое развитие в регионе обеспечены поступлением рабочей силы из этой сферы.

Темпы уменьшения указанного сегмента рынка труда в разных ре гионах Дальнего Востока в относительно стабильный период 2005– 2007 гг. различаются, но важно подчеркнуть, что везде проявляется одна тенденция – уменьшение сферы самозанятости. Из этого следует:

в ближайшие год-два объем трудовых резервов сократится как в регионе, так и в России;

на рынке труда длительное время ещё будут господствовать от ношения социалистического рынка и полной, но малоэффективной заня тости, в условиях которых безработица как фактор повышения эффектив Политика занятости в моногородах ности и качества труда не реализует свой потенциал и остается на низком уровне;

восстановление производственного потенциала России и Дальне го Востока во многих регионах в значительной мере осуществляется на старой производственной и трудовой базе, в результате чего рост числен ности занятых опережает рост объемов производства.

Но, начиная с 2008 г., самозанятость вновь начинает «оттягивать» на себя трудовой потенциал. В течение длительного периода в 90-х гг. актив но дискутировался вопрос о крупномасштабной скрытой безработице, которая могла и должна была перерасти в открытую. Однако этого не про изошло. В целом по России уровень зарегистрированной безработицы в 2008 г. составил мизерную по меркам рыночных стран величину – 2,0%.

На Дальнем Востоке эта величина выше и по субъектам находилась в ин тервале 1,2–4,9% (табл. 3.4).

Таблица 3. Уровни безработицы и среднее время поиска работы безработными по субъектам Дальнего Востока в 2008 г.

Федерация, регион, Уровень безра- Уровень заре- Среднее время республика, край, об- ботицы, % гистрирован- поиска работы ласть ной безработи- безработными, цы, % мес.

Российская 6,3 2,0 8, 7,7 2,9 8, Дальний Восток Саха (Якутия) 9,0 2,5 7, Приморский 8,9 2,7 6, Хабаровский 7,5 2,9 8, Амурская 8,7 2,8 7, Камчатский 5,1 4,9 10, Магаданская 7,3 3,5 9, Сахалинская 8,1 1,2 7, Еврейская 10,1 1,9 8, Чукотский 4,7 3,2 7, Источник: Регионы России 2009: Стат. сб. М.: Росстат, 2009. 991 с.

3. Российская специфика формирования моногородов В России не было скрытой безработицы, была и есть скрытая заня тость населения, огромный теневой и «лично-домашний» сектор эконо мики. Отнесение всех незанятых в экономике к безработным – это мето дологическая ошибка, непонимание специфики страны. Население ее имеет возможность и условия формировать скрытую занятость и утили зировать временно не нужный для официальной экономики труд. Как только условия производства изменятся, сфера скрытой занятости нач нет сокращаться.

Таким образом, можно считать, что зарегистрированная безработица – это и есть та самая настоящая безработица, другой в России нет. Именно поэтому она имеет достаточно высокую стабильность.

Уровень безработицы почти во всех субъектах Дальнего Востока вы ше, чем в среднем по России (6,3%). Исключение составляет Чукотский автономный округ (4,7%) и Камчатский край (5,1%). Он и должен быть таковым, учитывая пониженные возможности для локальной трудовой миграции вследствие крайней разреженности экономического пространст ва и менее сложной структуры хозяйства. Наибольшая безработица в Ев рейской автономной области (10,1%), Республике Саха (Якутия) (9,0%) и Приморском крае (8,9%).

Минимизация социально допустимого уровня безработицы зависит от действенности организационно-экономического механизма регулирования рынка труда – внутрифирменного и внешнего, а также его составных звеньев – рынка рабочих мест, формирующего спрос на рабочую силу, и рынка рабочей силы, создающего спрос на рабочие места.

Итак, важнейший показатель состояния рынка труда – уровень безра ботицы. Согласно данным Госкомстата, он значительно выше, чем реги стрируемый (в России – в 3 раза, в субъектах Дальнего Востока – 1,5– раз). Напряженность рынка труда, которая определяется как число безра ботных на контролируемом рынке труда на одно вакантное место, средняя продолжительность безработицы, уровень хронической безработицы – это те критерии, по которым можно характеризовать рынок труда.

Считается, что районы с высоким уровнем регистрируемой безрабо тицы, но небольшой ее средней продолжительностью более благополуч ны, чем те, которые имеют обратное соотношение. Если доля безработных «хроников» невелика, то безработица даже при высоком ее уровне может носить преимущественно фрикционный характер.

Политика занятости в моногородах Существует множество факторов, влияющих на показатели уровня регистрируемой безработицы. Она существовала и была всегда, является характерной чертой рыночной экономики и может принимать любые фор мы и виды, в основе которых лежат 4 фактора26:

появления (безработица фрикционная, структурная, естественная, циклическая, конверсионная);

реализации права на труд (безработица нормальная, доброволь ная, вынужденная, застойная, хроническая, интеллектуальная);

проявления (безработица региональная, сегментарная, отраслевая);

возникновения (безработица институциональная, экономическая, скрытая).

На протяжении десятилетий безработица принималась предыдущими поколениями как нечто абстрактное, связанное с противостоянием труда и капитала в западных странах. И первое сокращение штатов на предпри ятиях и в учреждениях в 1991 г., прокатившееся по России, не было осоз нано значительной частью работающего населения. Полагалось, что это явление временное и все достаточно быстро образуется. Но все оказалось не так. Безработица превратилась в реальное социальное явление, захва тывающее все большее количество людей. Появился ранее неизвестный, а сейчас достаточно изученный социальный тип – безработный. Система факторов, определяющая уровень безработицы, приведена на рис. 3.5.

Показатель зарегистрированной безработицы по отношению к чис ленности экономического активного населения (табл. 3.5) по субъектам Дальнего Востока отражает состояние и характер структурных преобразо ваний в экономике. Стабилизация показателя свидетельствует о закончен ности структурных преобразований;

значительное сокращение – о тенден циях промышленного роста;

повышение – о продолжении структурной реорганизации производства.

Использованы исследовательские материалы Васильевой Л.Д.

3. Российская специфика формирования моногородов Факторы, влияющие на уровень безработицы Демографический Экономический Социально- Природно блок блок экономический блок климатический блок Численность населе- Объем и структура Уровень жизни Природно ния и его динамика производства климатические условия Заработная плата, Динамика макроэко- регулирование ми- Степень освоения и номических показа Экономически ак- нимальной заработ- обжитости террито телей тивное население и ной платы рии его изменения Научно-технический Качество предлагае- Отдаленность терри прогресс (иннова- мого труда и квали- тории от индустри Демографическая ции) фикация работника альных и культурных структура и ее центров динамика Уровень инвестици Организационно онной активности Развитие системы Динамика миграци- экономический образования онных потоков блок Производительность Развитие системы и эффективность Структурные сдвиги Социально- здравоохранения труда в экономике правовой блок Уровень социального Кредитно- Изменение организа обеспечения Налогообложение финансовая и нало- ционно-правовых говая политика форм предприятий Мотивация труда Режим труда и отдыха Уровень инфляции Развитие профсоюз Условия найма и Уровень организа ного движения увольнения ции труда, производ ства и управления Развитие рыночных Законодательство о отношений и конку занятости, миграции, Социальное партнер ренции Организация работы переселении ство (трипартизм) службы занятости Законодательство, Интенсивность труда Подготовка и обуче регулирующее инди- Изменение условий и продолжительность ние населения видуальную трудо- труда рабочего времени вую и пред принимательскую Организация работы Внешнеэкономиче деятельность, кон- Психологические по созданию новых ская деятельность версию, банкротство мотивы поведения рабочих мест предприятий субъектов рынка Развитие обществен труда ных работ Рис. 3.5. Система факторов, определяющая уровень безработицы Политика занятости в моногородах Таблица 3. Отношение зарегистрированных безработных к численности эконо мически активного населения по субъектам Дальнего Востока, % Федерация, регион, респуб- 1999 2005 2006 2007 лика, край, область 1,7 2,5 2,3 2,1 2, Российская Дальний Восток 2,5 3,5 3,6 3,2 2, Саха (Якутия) 1,2 2,4 2,8 2,8 2, Приморский 2,2 4,0 3,9 2,9 2, Хабаровский 3,3 3,6 3,5 3,2 2, Амурская 1,9 4,6 5,3 5,5 5, Камчатский 3,5 4,1 3,8 3,3 2, Магаданская 4,1 5,4 5,0 4,4 3, Сахалинская 4,0 1,6 1,5 1,2 1, Еврейская 0,9 1,5 1,9 1,6 1, Чукотский 4,0 4,0 3,9 3,3 3, Источник: Регионы России 2009: Стат. сб. М.: Росстат. 2009. 991 с.

Безработица как необходимый элемент рыночной экономики в со временных условиях России не получила развития. Во-первых, она мизер на, во-вторых – не является всеобщим инструментом отбора более качест венной рабочей силы для производства, в-третьих – не сосредотачивает излишки рабочей силы, так как эту миссию более полно выполняют дру гие элементы современного российского общества. В этой связи главное направление борьбы с безработицей – это обеспечение стратегии эконо мического роста. Но в России остается важная и нерешенная проблема формирования резервов труда. Сегодня эту функцию начинает исполнять трудовая миграция из-за рубежа. Нельзя не видеть её влияние на состоя ние рынка. Но на Дальнем Востоке этот сектор рынка, исключая Примор ский край, не развит.

Распределение занятых по отраслям и сферам экономики относится к сложнейшим процессам экономической динамики. Очевидно, что основ ными факторами ее должны быть:

3. Российская специфика формирования моногородов потребности производства, которые в свою очередь зависят от ди намики экономического развития той или иной отрасли или региона;

дифференциация заработной платы по отраслям и регионам;

характеристики рабочей силы (образование, профессия, квалифика ция, мобильность, желание и умение работать, действительные потребно сти в заработках);

состояние социокультурной базы (возможности реализации челове ком-индивидуумом не только в качестве рабочей силы, но и как развитого культурного человека).

Выводы Формирование моноспециализированных городов в России шло в со ответствии с принципами рационального размещения социалистического производства. Плановая экономика позволяла не допускать существенных перекосов в их социально-экономическом развитии, диспропорций в заня тости за счет директивного управления. На Дальнем Востоке в размеще нии и специализации преобладали факторы геостратегического характера.

В условиях рыночных отношений большинство моногородов оказалось не жизнеспособным. Финансово-экономический кризис еще более усугубил их положение. Особенно это касается поселений с машиностроительной специализацией.

Выход из сложившегося положения кроется в совместных действиях государства, бизнеса и населения. Первому необходимо обозначать вектор развития и создавать институциональное «поле» прогрессивного движе ния. Бизнес, руководствуясь коммерческими интересами, должен повы сить конструктивизм и социальную ответственность перед населением.

Формирование гражданского общества позволяет, с одной стороны, воз действуя на власть и бизнес, скорректировать их действия на благо мест ного населения, с другой – активно включаться в процесс реструктуриза ции экономики, повышения ее конкурентоспособности за счет реализации своего профессионального потенциала.

Формирование цивилизованного рынка труда в России только начи нается. Нет многих необходимых его составных элементов. На Дальнем Востоке этот процесс весьма сложен в силу специфики условий жизнедея тельности. Имевшиеся здесь демографические преимущества постепенно Политика занятости в моногородах иссякают, а трудности – усиливаются. Феномен самозанятости, как резерв трудовых ресурсов, также имеет понижательную тенденцию. В результате на фоне роста дефицита трудовых ресурсов увеличивается структурная безработица. Эти противоречия особенно сильны в городах с промышлен ной специализацией. В этих условиях разработка политики занятости здесь с учетом хозяйственного профиля и возможностей реструктуриза ции создаст предпосылки для стабилизации деструктивных процессов и наращивания позитивных изменений. Это повысит привлекательность данного типа поселений как места хозяйственной деятельности и прожи вания населения.

4. Оценка состояния и перспективы Комсомольска-на-Амуре 4. Оценка состояния и перспективы развития г. Комсомольска-на-Амуре 4.1. Формирование промышленных центров Дальнего Востока Оценить современное состояние и перспективы развития Комсомоль ска-на-Амуре невозможно без учёта естественно-исторических условий становления промышленных и административно-хозяйственных центров Дальнего Востока. Развитие их шло в контексте общих экономических процессов. Невысокий социально-экономический потенциал Дальнего Востока и ограниченность его воспроизводственных возможностей при давали формированию промышленных центров неустойчивый характер.

Это особенно хорошо прослеживается на примере некоторых городов региона. Так, Петропавловск-Камчатский в 1812 г. был объявлен первым военно-морским портом России на Тихом океане и переведен в 1822 г. в статус города. С основанием Николаевска-на-Амуре Камчатка теряет свою административную самостоятельность и становится округом При морской области. В 1867 г. Петропавловск-Камчатский утрачивает для России свое былое стратегическое значение на Тихом океане. Только по сле Русско-японской войны правительство России снова обратило внима ние на Камчатку. В 1909 г. была образована Камчатская область с адми нистративным центром в Петропавловске-Камчатском.

Аналогичная картина просматривается в развитии Николаевска-на Амуре. Удобное расположение в устье Амура на стыке реки и океана обу словило первоначальное использование его как связующего звена север ных районов Дальнего Востока (Камчатки и Сахалина) с центральными и южными районами региона. Для укрепления этого транспортного узла здесь был создан механический завод по сборке и ремонту судов. Город стали посещать торговые суда.

Интенсивный рост Николаевска-на-Амуре продолжался до 1865 г.

Экономика его поддерживалась централизованными субсидиями в круп Политика занятости в моногородах ных размерах из государственной казны. В середине 60-х гг. ХIХ века эко номическая и политическая жизнь Дальнего Востока перемещается в юж ные районы с центрами во Владивостоке, Хабаровске и Благовещенске, которые в географическом отношении были расположены более удачно.

Владивосток стал главным портом региона. Сюда переместились многие торговые и промышленные компании, механический завод. Это подорвало хозяйство Николаевска-на-Амуре. Численность населения сократилась в пять раз.

Очередной подъем Нижнего Приамурья приходится на конец 1890-х гг., что связано с открытием здесь богатых месторождений россыпного золо та. Уже в 1897 г. численность населения возросла до 5,7 тыс. чел., что подтолкнуло к расширению продовольственной базы, основу которой могла составить только рыба. В 1896–1899 гг. здесь разразилась «лососе вая лихорадка». На всем побережье лимана и устья р. Амур в короткий срок было создано огромное число рыбопромысловых и рыбозасольных участков. Формирующаяся рыбная отрасль дала толчок возрождению су доремонта и судостроения, развитию механической переработки древеси ны и изготовлению бочкотары. Город превращается в крупный промыш ленный центр Дальнего Востока с населением в 1913 г. 14,4 тыс. чел. На чинается реконструкция морского порта.

В конце ХIХ века наиболее крупным промышленным центром на Дальнем Востоке был Благовещенск. Население его в 1897 г. составляло 33 тыс. чел. На рубеже ХIХ–ХХ вв. к нему тяготели свыше 200 золотых приисков27. В этот период здесь появились металлообрабатывающие, ме ханические, чугунолитейные, кожевенные и другие мастерские, заводы и фабрики. В 1893 г. общее их количество составило 152 единицы. Интен сивно развивается мукомольная промышленность. Оборот ее в 1906 г.

составил 2200 тыс. руб. против 400 тыс. руб. в Хабаровске и 7 тыс. руб. во Владивостоке28. Благовещенский речной порт был крупнейшим в бассейне Амура. В 1907 г. грузооборот его составил 10,2 млн. пудов против 4, млн. пудов в хабаровском порту29. Однако в дальнейшем открытие Транс Благовещенску 100 лет. Сборник документов и материалов. Благовещенск, 1959, С. 6.

Материалы о положении и нуждах торговли и промышленности на Дальнем Востоке. Выпуск VШ, С-Пб, 1911. С. 36.

Материалы о положении и нуждах торговли и промышленности на Дальнем Востоке. Выпуск VШ, С-Пб, 1911. С. 5.

4. Оценка состояния и перспективы Комсомольска-на-Амуре сиба и более выгодное стратегическое положение других городов остави ло его на периферии экономической жизни региона.

Благодаря своему выгодному экономико-географическому положе нию мощный импульс в конце ХIХ века получает Владивосток. В 1895 г.

здесь действовало 31 промышленное предприятие (механические, кир пичные, кожевенные, лесопильные заводы) с числом рабочих 464 челове ка. Располагаясь на берегах уникальной глубоководной незамерзающей бухты, он раньше других городов региона получил связь с железнодорож ной сетью страны (в 1903 г. открыто движение по КВЖД, в 1900 г. – по Уссурийской железной дороге до Хабаровска). Владивостокский порт вы полняет функции международного, являясь главными «входными и вы ходными воротами» российского Дальнего Востока и обслуживая внеш неторговые связи Маньчжурии. Население города растет, и с 1917 г. он становится крупнейшим на Дальнем Востоке (130 тыс. чел.).

Экономико-географический фактор сыграл важную роль и в основа нии Хабаровска: центральное расположение в широтном направлении у слияния двух крупных транспортных артерий (рек Уссури и Амур), бли зость границы с Маньчжурией и связь с ней по р. Сунгари. Это обуслови ло формирование его как административного центра Дальнего Востока.

Здесь разместились такие органы управления, осуществляющие деятель ность на всей территории региона (за исключением Якутии), как При амурское генерал-губернаторство, Приамурский военный округ, Амур ские казенная и контрольная палаты, Приамурское главное учебное ин спекторство, Приамурское управление земледелия и госимущества и др.

Речная сеть Амура до постройки КВЖД и Транссиба являлась глав ным путем торговых сношений Приамурья. По Сунгари шли товары из Маньчжурии. Поэтому транспортно-транзитная роль Хабаровска была предопределена. С пуском КВЖД торговые потоки, ранее шедшие из Хар бина по Сунгари в Хабаровск, повернули на Владивосток и Читу. И толь ко после постройки моста через Амур и завершения строительства Транс сиба транспортно-транзитная роль Хабаровска не только восстановилась, но и усилилась. Однако в промышленном отношении он существенно ус тупал Благовещенску и Владивостоку.

В послереволюционные годы, вплоть до окончания Великой Отечест венной войны, геополитическая обстановка на Дальнем Востоке резко меняется. На дальневосточных рубежах страны образуется враждебное агрессивное окружение. Практически сводятся «на нет» морские внешне Политика занятости в моногородах экономические связи, вследствие чего падает значение Владивостокского торгового порта, который ограничивается в основном обслуживанием ка ботажных перевозок. В то же время в 20–30-е гг. государство осуществля ет крупномасштабные программы хозяйственного освоения и заселения Дальнего Востока. Происходит процесс его индустриализации, в том чис ле путём формирования мощного военно-промышленного комплекса.

Экономические связи переориентируются на внутренние регионы страны.

В таких условиях усиливается значение Хабаровска. Развиваются его ад министративно-управленческие и транспортно-распределительные функ ции, формируется многоотраслевая структура промышленности, создают ся высшие и средние специальные учебные заведения, научно-исследова тельские и проектные институты. Город становится крупной опорно тыловой базой и административно-культурным центром не только края, но и всего Дальнего Востока. За 1926–1939 гг. его население увеличилось в 4 раза. Он превращается в самый крупный населённый пункт региона (207 тыс. чел.).

В этот период закладывается Комсомольск-на-Амуре. В условиях растущей международной напряжённости стало очевидным, что нельзя достичь устойчивости региональной системы, развивая её в пределах уз ких приграничных и прибрежных полос. Становление Комсомольской агломерации следует рассматривать как совершенно естественное дело, обусловленное непреходящими потребностями российского государства.

Она должна была быть и стала мощной опорно-тыловой, оборонной, хо зяйственной, социокультурной базой всего Приамурья, одинаково обра щённой к Югу и Северу, Западу и Востоку региона. Уже в 1939 г. по чис ленности населения Комсомольск-на-Амуре опередил Благовещенск. В последующем он превращается в крупный промышленный центр с воен но-промышленной специализацией. Наличие здесь двух уникальных предприятий по строительству подводных лодок и военных самолётов поставило его по научно-техническому уровню в число наиболее высоко развитых центров России.

Следующий этап развития промышленных центров Дальнего Востока – 50–60-е гг. В Приморском крае появляются новые города: Находка и Арсеньев. Первый со временем становится крупнейшим портом на восто ке России, второй получает военно-промышленную специализацию.

После освобождения Южного Сахалина и Курильских островов соз дается Южно-Сахалинская область в составе Хабаровского края, которая 4. Оценка состояния и перспективы Комсомольска-на-Амуре затем из него выделяется и включается в Сахалинскую область с центром в Южно-Сахалинске. В силу островного характера размещения он изна чально выполнял сугубо областные функции. Вместе с тем, находясь лет под управлением Японии, Южный Сахалин качественно преобразился, особенно в промышленном отношении. Это не могло не затронуть адми нистративный центр г. Тоёхара (г. Южно-Сахалинск в последующем). Он стал основой индустриальной агломерации, крупным транспортным узлом губернаторства Карафуто. В 1945 г. здесь проживало 42,7 тыс. чел.


Бурное развитие внешнеэкономических связей Дальнего Востока и СССР в 60–70-е гг. со странами АТР создали благоприятные условия для роста Владивостока как торгово-промышленного центра общегосударст венного значения с крупнейшим в России комплексом отраслей океаниче ской ориентации. С формированием Дальневосточного научного центра АН СССР (1970 г.) он получает академическую специализацию. В эти же годы по численности населения (441 тыс. чел.) Владивосток выходит в регионе на первое место.

В целом для 70–80 гг. характерно ускоренное создание научно технического и образовательного потенциала промышленных центров юга Дальнего Востока. В 1990 г. в пяти крупнейших городах (Владивосток, Хабаровск, Благовещенск, Комсомольск-на-Амуре и Южно-Сахалинск) работало более 20 тыс. научных работников, а в высших учебных заведе ниях обучалось около 100 тыс. студентов.

Развитие наукоёмких производств выполняло важную связующую роль Дальнего Востока с интеллектуальным потенциалом европейской России. Они были одними из немногих рукотворных секторов экономики, способных конкурировать в долговременном плане на рынках АТР. Важ но и то, что промышленность городов дополняли ресурсодобывающие отрасли специализации в обеспечении полной занятости населения и его полнокачественного воспроизводства.

За четыре послевоенных десятилетия существенно изменился социо хозяйственный облик Комсомольска-на-Амуре. Городское хозяйство ста ло многофункциональным, созданы такие отрасли экономики, как энерге тика, черная металлургия, нефтепереработка, машиностроительная, пище вая, легкая, мебельная промышленность, строительная индустрия, сель ское хозяйство, транспорт, связь. Отличительным признаком города стали два крупных авиа- и судостроительных предприятия ВПК, отличающиеся высокой наукоемкостью. Ведется жилищное строительство, расширяется Политика занятости в моногородах сеть народного образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта. Растет материальный и культурный уровень населения. С по стройкой Байкало-Амурской магистрали город начинает выполнять важ ные транспортно-транзитные функции. Несмотря на удаленность от цен тра страны и отсутствие статуса административного центра, благодаря своей истории и военно-промышленной специализации, Комсомольск-на Амуре является известным городом на карте страны.

Таким образом, за годы социалистического периода развития на Дальнем Востоке сложилась определённая специализация крупных горо дов: Хабаровск – административно-управленческий и транспортно распределительный центр с высокой долей машиностроения;

Владивосток и Находка развивались в океаническом направлении;

Комсомольск-на Амуре и Арсеньев концентрировали высокотехнологичный военно-про мышленный потенциал региона, Петропавловск-Камчатский и Южно Сахалинск выполняли сугубо областные административно-организацион ные функции.

Высокий социохозяйственный потенциал промышленных центров Дальнего Востока играл важную воспроизводственную роль в регионе. В более благоприятном положении находились города с океанической спе циализацией. Другие устойчиво развивались в условиях директивной эко номики, будучи включёнными в систему союзного разделения труда. Это в наибольшей мере касалось Комсомольска-на-Амуре, значительная часть промышленного потенциала которого формировалась не на экономиче ских, а на геостратегических принципах.

4.2. Социально-экономическое положение г. Комсомольска-на-Амуре Комсомольск-на-Амуре расположен на левом берегу крупнейшей дальневосточной реки, в 360 км северо-восточнее Хабаровска, окружен ный грядой высоких сопок. Город протянулся вдоль Амура более чем на 30 км. Площадь его территории – 325 км2. Приток Амура – небольшая горная река Силинка – делит город на две части – Центральный и Ленин ский административные округа.

Город находится в сложной природно-климатической зоне прожива ния человека. Безморозный период составляет 90–130 дней. Только в пер 4. Оценка состояния и перспективы Комсомольска-на-Амуре вой половине апреля устанавливается положительная температура. Дли тельность весеннего периода 1,5 месяца. Переход от весны к лету проис ходит постепенно. Наступление теплых периодов чередуется с возвратом холодов. Самый теплый месяц – июль, средняя температура воздуха около плюс 260С, абсолютный многолетний максимум – плюс 370С. Летом вы падает 230–300 мм осадков (60–80% годовой нормы). Зима продолжи тельная и суровая. Самый холодный месяц – январь, со среднемесячной температурой минус 250С. В отдельные дни температура опускается до минус 380С.

Прилегающие к городу территории имеют особое экологическое и рекреационное значение. Здесь расположены «Кедрово-тисовая роща», Комсомольский заповедник. В черте города находятся горнолыжные базы и спортивно-оздоровительные комплексы, а в тридцати километрах от Комсомольска-на-Амуре – один из крупнейших в стране горнолыжных комплексов «Холдоми».

На территории прилегающих к Комсомольску-на-Амуре районов проживают коренные народности Амура: нанайцы, орочи, нивхи, ульчи, культура которых имеет глубокие исторические корни. Она возникла под воздействием связей населения Нижнего Приамурья с Китаем и Японией через главный торговый путь по реке Амур.

Выгодное экономико-географическое положение (ЭГП) города обу словлено его расположением в центре наиболее освоенной части Хабаров ского края и наличием нескольких важных стратегических факторов (рис.

4.1). Так, в широтном направлении он находится в центре юга Дальнего Востока на пересечении транспортных путей, радиально расходящихся в разных направлениях:

западном – Байкало-Амурская магистраль;

северо-восточном – водный путь по реке Амур до Николаевска на-Амуре и далее в Охотское море, автомобильная дорога до пор та Де-Кастри, газо- и нефтепроводы с о.Сахалин;

восточном – железная дорога до портов Ванино и Советская Га вань;

юго-западном – река Амур, железная и автомобильные дороги до Хабаровска и далее к побережью Тихого океана, портам Ванино, Владивосток и Находка.

Политика занятости в моногородах Это обеспечивает городу выход в контактные зоны России, региона и стран АТР, а также прямую транспортную связь по р. Амур с северными провинциями Китая.

В городе имеется два аэропорта, способных принимать пассажирские и грузовые самолеты дальней авиации. Удобные транспортные связи Ком сомольска-на-Амуре создают благоприятные условия для развития экс портного потенциала города.

Несмотря на достаточно сложные природно-климатические условия, Комсомольск-на-Амуре в соответствии с комплексными оценками Инсти тута географии АН СССР (1982 г.) находится в зоне относительно благо приятного проживания человека, южнее изотермы -20 С.

Близость и железно Расположение по дорожная связь с широте в центре контактной зоной Дальнего Востока России и стран АТР Выход через Прохождение Комсомольск Амур в север- через город на-Амуре ные провинции транзитных Китая и стра- транспортных ны АТР путей Близость рай Расположение онов богатых в зоне относительно природными благоприятного прожи- ресурсами вания человека Рис. 4.1. Экономико-географическое положение г. Комсомольска-на-Амуре Юг Дальнего Востока нуждался в надёжных опорно-тыловых базах.

В таком отношении становление Комсомольска-на-Амуре в историческом плане было совершенно естественным делом, обусловленным непрехо 4. Оценка состояния и перспективы Комсомольска-на-Амуре дящими потребностями государства. Он должен был стать мощной опор но-тыловой, оборонной, хозяйственной, социокультурной базой всего Приамурья, одинаково обращенной к Югу и Северу, Западу и Востоку региона. Это явилось объективным аргументом для оправдания размеще ния на данной территории устойчивой социохозяйственной системы и достаточно большой массы населения. И хотя Комсомольск-на-Амуре создавался в высшей степени спешно, под давлением неотложных обо ронных нужд, но время, опыт, глубинные потребности освоения и разви тия региона, поведение населения показывают, что место формирования города было выбрано весьма удачно.

В радиусе 22–50 км расположены крупные населенные пункты г.

Амурск (71,2 тыс. чел.), пгт. Солнечный (35,9 тыс. чел.), а также свыше десяти более мелких населенных пунктов. Город граничит с Комсомоль ским, Солнечным и Амурским районами, отличающимися развитой гор нодобывающей и лесной промышленностью.

Основной движущей силой роста населения Комсомольска-на-Амуре долгие годы была миграция. За счет нее население города стремительно росло: в мае 1932 г. насчитывалось 150 жителей, через четыре года – тыс., а к 1940-м годам – свыше 70 тыс. человек. В 1990 г. здесь проживало около 320 тыс. жителей.

В советский период в город въезжало больше, чем выезжало. Это время характеризуется бурными обменными процессами, но в целом здесь ежегодно оставалась прослойка «закрепившихся» кадров. Коэффициент миграционного прироста (сальдо прибывших и убывших в расчете на тыс. чел. населения) составлял порядка 6–7 человек. Действовала государ ственная политика привлечения и закрепления населения на Дальнем Вос токе.

На рубеже 90-х гг. ситуация меняется. С началом рыночных преобра зований государственная поддержка дальневосточников сокращается.

Ухудшается экономическая ситуация. Уменьшение государственных зака зов привело к резкому спаду производства градообразующих предпри ятий. В военно-промышленном комплексе оно уменьшилось более чем в раза. Сокращаются рабочие места. Все это формирует отток населения.


Своего максимума он достиг в 1993–1996 гг., когда коэффициент мигра ционного убытия доходил до 10,6 чел.

Существенным фактором, на долгие годы определившим «выездные»

настроения жителей Комсомольска-на-Амуре, стал прогноз, сделанный в Политика занятости в моногородах начале 1990-х гг. первыми лицами российского государства о том, что к 2000 г. население города должно сократиться в 10 раз вследствие неэф фективности местного производства.

С 1990 г. по 2008 г. численность населения Комсомольска-на-Амуре уменьшилась с 320 до 270 тыс. человек. В последние годы отток населе ния замедлился, хотя продолжает сохраняться отрицательным в интервале 1,5–2,4 чел. в расчете на 1 тыс. чел. населения (рис. 4.2).

Рис. 4.2. Динамика миграции населения г. Комсомольска-на-Амуре, чел. на 1 тыс. чел. населения Объясняется это, во-первых, тем, что схлынула первая волна наиме нее укорененной ее части. Во-вторых, процесс переезда весьма дорогосто ящ и труден при снижающихся доходах населения. В-третьих, наметилась некоторая стабилизация в экономике края и города в рассматриваемый период.

По направлениям миграционных потоков можно заметить смену предпочтений выезжающих из города жителей. Если в 1998 г. большая часть населения (55,4%) выезжала в другие регионы страны, то с 2003 г. с незначительным преимуществом лидирует внутри региональный обмен. В последнем преобладает переезд в краевой центр – Хабаровск.

4. Оценка состояния и перспективы Комсомольска-на-Амуре Более значимым фактором динамики численности населения явля лось естественное движение населения. Здесь положительная динамика сохранялась до начала рыночных преобразований. В 1990 г. за счет более молодого населения рождаемость превышала смертность на 5,9 чел. в рас чете на 1 тыс. чел. населения (рис. 4.3).

Отрицательные сальдо естественного и миграционного движений на селения Комсомольска-на-Амуре привело к изменению возрастной струк туры жителей города. С момента своего зарождения он являлся молодеж ной стройкой и по праву носил звание «города Юности». Доля жителей в трудоспособном и моложе возрасте еще в 1990 г. составляла 87,6%, что было в 1,5 раза выше, чем в среднем по России. К настоящему времени это преимущество практически исчезло. При снижении с 1990 г. по 2008 г.

общей численности населения на 17,9%, число детей сократилось более чем в 2 раза (с 86,5 до 41,2 тыс. чел.). На 10% уменьшилось число населе ния в трудоспособном возрасте при росте численности людей старше тру доспособного возраста (с 39,8 до 54,0 тыс. чел.). Динамика этих неблаго приятных соотношений ведет к потере некогда существовавших в городе конкурентных преимуществ в борьбе за новые инвестиционные проекты.

Рис. 4.3. Динамика естественного движения населения г. Комсомольска-на Амуре, чел. на 1 тыс. чел. населения Политика занятости в моногородах Комсомольск-на-Амуре получил ярко выраженную промышленную специализацию. Ключевым и наиболее высокотехнологичным здесь было машиностроение, на которое в 1990 г. приходилось 52,9% товарной про дукции и 69,1% промышленно-производственного персонала. Оно объе диняло предприятия судостроительной, авиационной, электротехнической промышленности, по производству подъемно-транспортных средств, обо рудования технологического и для пищевой промышленности. Машино строение города является сосредоточением последних достижений отече ственной науки, прогрессивных технологий и инженерных кадров высшей квалификации. По сути это был моноспециализированный машинострои тельный город. Экономика его строилась с расчетом на автономное суще ствование в случае военной угрозы, благодаря наличию предприятий топ ливно-энергетического комплекса (нефтеперерабатывающего завода, теп лоэлектроцентралей), пищевой промышленности и других жизнеобеспе чивающих производств (рис. 4.4).

Крупной отраслью экономики города был строительный комплекс, способный решать задачи по возведению сложных в техническом отно шении и трудоемких объектов производственного и социального назначе ния (предприятия, жилье, мосты, дороги и др.) не только в самом городе, но и за его пределами (в Хабаровском крае и на Дальнем Востоке).

К началу рыночных реформ на фоне других крупных городов Даль него Востока Комсомольск-на-Амуре располагал крупным социохозяйст венным потенциалом. У него была наименьшая текучесть рабочих кадров, наибольшая заработная плата и обеспеченность населения жильем. Но, имея 19,7% населения, в экономике Хабаровского края Комсомольск-на Амуре в 1990 г. только по промышленному производству имел сущест венно более высокую долю (рис. 4.5). Выше среднекраевых значений здесь были пенсия и заработная плата, а также общая площадь жилых по мещений, приходящаяся на одного жителя. По остальным показателям, особенно социального характера, его значимость была ниже.

Вместе с тем, как отмечалось выше, Комсомольск-на-Амуре созда вался не на экономических, а на геостратегических принципах. Он успеш но функционировал в условиях союзного разделения труда, регулируемо го ценообразования и государственной политики формирования на Даль нем Востоке постоянного населения. Уже тогда осознавалось влияние объективных удорожающих факторов. Учитывая повышенные транспорт ные затраты (на каждую тонну товарной продукции, как произведенной на 4. Оценка состояния и перспективы Комсомольска-на-Амуре Дальнем Востоке, так и ввезенной для потребления, здесь требуется в 10– 12 раз больше единиц транспортной работы, чем в европейской части Рос сии), расходы на топливо и электроэнергию, на воспроизводство рабочей силы (выше в 2–4 раза), многие производства, особенно обрабатывающие, энергоемкие и трудоемкие, могли функционировать только при государ ственном патронаже.

Рис. 4.4. Структура промышленности г. Комсомольска-на-Амуре по товарной продукции в 1990 г., % Рыночные преобразования со всей остротой обозначили проблемы неконкурентоспособности секторов экономики, построенных не на эко номических принципах. Наиболее значимыми для экономики города яви лись изменения, произошедшие в промышленности, где в период рыноч ных преобразований произошло значительное сокращение объемов про изводства. В Комсомольске-на-Амуре в 1997 г. они составили 14,3% от уровня 1990 г., в то время как в Российской Федерации – 49,0, в Хабаров ском крае – 28,8%. На рисунке 4.6 просматривается корреляция динамики промышленности Хабаровского края и Комсомольска-на-Амуре. Послед ний в полном смысле является «локомотивом» как положительных, так и отрицательных тенденций в отрасли края.

Политика занятости в моногородах Рис. 4.5. Доля г. Комсомольска-на-Амуре в экономике Хабаровского края в 1990 г., % Первый этап – 1991–1993 гг. – характеризуется замедленным спадом, объясняемым государственной поддержкой предприятий ВПК. Осуществ лялись капиталовложения из централизованных источников, в частности, в соответствии с ФЦП «Дальний Восток и Забайкалье». Однако уже в этот период предприятия города столкнулись с трудностями сбыта продукции как из-за ограниченной покупательной способности населения и предпри ятий, так и из-за высоких цен на свою продукцию в сравнении с произво дителями аналогичной продукции на предприятиях западных регионов.

Экспортно ориентированные предприятия снижают объемы производства, но резкий скачок курса доллара (в 1992 г. – в 332 раза) компенсирует эти негативные тенденции.

Следующий этап – 1994–1995 гг. – характерен более интенсивным спадом производства. Во многом он определяется отрицательной динами кой предприятий перерабатывающего комплекса, особенно оборонно промышленной специализации. Последствия раскручивающейся спирали инфляции (индекс цен производителей дизельного топлива в 1994 г. к 1990 г. составил 5,5 тыс. раз), усугубленные объективным удорожанием, 4. Оценка состояния и перспективы Комсомольска-на-Амуре не компенсировались увеличением цен экспортных товаров. Правительст во сдерживало рост курса доллара, который составил к предыдущему году в 1995 г. – 2,1, 1996 г. – 1,1 раза. Отдельные перерабатывающие предпри ятия пытаются найти новые рыночные ниши, обновить ассортимент. Но из-за узости регионального рынка, разрушения экономического простран ства СССР, действия инфляционных и местных удорожающих факторов для большинства предприятий оказывается безуспешным.

Российская Федерация Хабаровский край г. Комсомольск-на-Амуре Рис. 4.6. Динамика промышленного производства г. Комсомольска-на-Амуре, Ха баровского края и Российской Федерации по индексам физического объема, г. – 100% Существенный ущерб экономике города нанесла непоследовательная политика государства в вопросах выполнения своих обязательств и пога шения долгов по конверсии предприятий ВПК. Так, в 1993 г. политика дотационного финансирования была пересмотрена в сторону возвратного Политика занятости в моногородах финансирования. Но даже в усеченном режиме программа конверсии ни разу не была в срок обеспечена ресурсами. Повсеместное замораживание платежей привело к нехватке оборотных средств. Сумма дебиторской и кредиторской задолженности только по четырем крупнейшим предпри ятиям города – Комсомольскому нефтеперерабатывающему заводу (КНПЗ), Комсомольскому-на-Амуре авиационному производственному объединению им. Ю. Гагарина (КнААПО), Амурскому судостроительно му заводу (АСЗ) и Амурстали – на 01.01.94 г. составила 266,9 млрд. руб.

По стоимости это превышало половину годового выпуска промышленной продукции города.

В результате доля Комсомольска-на-Амуре в экономике Хабаровско го края к 1995 г. значительно сокращается: по промышленному производ ству – на 6,3 процентных пункта, инвестициям в основной капитал – на 11,0, вводу жилых домов – на 10,6 п.п. (рис. 4.7).

Рис. 4.7. Доля г. Комсомольска-на-Амуре в экономике Хабаровского края в 1995 г., % Рассматривая экономическое развитие Комсомольска-на-Амуре в пе риод рыночных преобразований, нельзя не отметить зависимость эконо мической устойчивости города от деятельности ОАО «КнААПО». Осо 4. Оценка состояния и перспективы Комсомольска-на-Амуре бенно показателен 1998 г. Рост объемов производства в действующих це нах составил к 1997 г. 141,3%, что было намного лучше краевой, дальне восточной и общероссийской динамики. Однако он обусловлен беспреце дентным ростом объемов производства лишь на одном градообразующем предприятии – ОАО «КнААПО» (свыше 300%). За счет его высоких пока зателей рост составил 233,2% (без него – 77,4%).

Ранее приведенные данные наглядно демонстрируют более сущест венные колебания динамики объемов промышленного производства в Комсомольске-на-Амуре по сравнению с Российской Федерацией и Хаба ровским краем. Эта нестабильность определяется зависимостью его от состояния дел на ОАО «КнААПО», которое в отдельные периоды почти полностью нивелировало действия остальных промышленных предпри ятий города (рис. 4.8).

По-разному проходила адаптация предприятий различных отраслей промышленности к новым рыночным условиям. По сравнению с 1990 г. в 2008 г. структура промышленного производства претерпела некоторые изменения. Сократилась доля производства машиностроения, значительно увеличилось металлургическое производство и производство готовых ме таллических изделий (рис. 4.9).

Рис. 4.8. Динамика объемов промышленного производства г. Комсомольска-на Амуре и КнААПО, % к предыдущему году Политика занятости в моногородах В машиностроении по-прежнему лидируют предприятия оборонного комплекса – ОАО «КнААПО» и ОАО «АСЗ», выпускающие продукцию авиа- и судостроения, а также ОАО «Амурская Эра». Их положение во многом зависит от оборонного заказа. По объемам производства, накоп ленному производственному, научно-техническому и кадровому потен циалу этот вид экономической деятельности является ведущим не только в городе, но и в крае. В условиях ограниченного государственного обо ронного заказа здесь принимаются меры по формированию производст венных программ и перепрофилированию части мощностей на выпуск гражданской продукции. Проводится активная работа по привлечению экспортных заказов, в том числе в рамках военно-технического сотрудни чества.

Машино строение 31 Металлурги ческое производство и производство готовых металлических Другие изделий Электро Производство Пищевая энергетика кокса и нефте продуктов Рис. 4.9. Структура промышленности г. Комсомольска-на-Амуре в 2008 г., % ОАО «КнААПО» – лучшее предприятие авиастроения России и самое крупное предприятие в Хабаровском крае и на Дальнем Востоке по объе мам производства и наукоемкости продукции. Объединение вертикально интегрировано в холдинг «Сухой», который, в свою очередь, входит в состав ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация». В интересах Минобороны России ОАО «КнААПО» успешно реализует программу 4. Оценка состояния и перспективы Комсомольска-на-Амуре строительства авиационного комплекса пятого поколения и самолета СУ 35, на котором используются самые перспективные технические разра ботки. Реализуемый на этом предприятии международный проект «Сухой Суперджет-100» является в настоящий момент одним из наиболее при оритетных проектов гражданского самолетостроения России.

Второе крупнейшее машиностроительное предприятие города – ОАО «АСЗ». Предприятие способно выпускать атомные подводные лодки, все виды морских и речных кораблей, суда для переработки жидких ядерных отходов, плавсооружения, блоки и модули плавсооружений, морские платформы для добычи нефти и газа. Хотя потенциал по строительству атомных подводных лодок сохранен, новая оборонная доктрина России предполагает постепенное прекращение их строительства в Комсомоль ске-на-Амуре. Поэтому соответствующее предприятие находится в про цессе преобразования. Заканчивается эра подводного атомного судо строения, формируются новые парадигмы его развития. Предполагается, что АСЗ станет базовым предприятием для производства конструкций морских платформ и оборудования для добычи нефти и газа на дальнево сточном шельфе России. Он определен также в качестве ведущего маши ностроительного предприятия по обустройству проектируемой железной дороги: материк – о. Сахалин.

ООО «Завод «Амурлитмаш» выпускает литейные машины, которые поставляются во все регионы России и страны СНГ. Это же касается Ком сомольского завода подъемно-транспортного оборудования (КЗПТО).

Производство электрооборудования осуществляло до 2007 г. ОАО «Ком сомольский-на-Амуре аккумуляторный завод» (ОАО «КнААЗ»). Сократив на треть производство автомобильных аккумуляторов, это предприятие долгое время боролось за свое существование. Однако недостаточный объем оборонного заказа, отсутствие сырья и устаревшее оборудование не позволили выдержать конкуренцию с российскими и зарубежными произ водителями, и оно обанкротилось.

Металлургическое производство в лице ОАО «Амурметалл», являясь отраслью, подверженной сильному влиянию конъюнктуры мирового рын ка, смогло увеличить производство стали более чем в два раза. После объ единения в 2005 г. производственных мощностей металлургического за вода с компаниями, обслуживающими производство, а также предпри ятиями ломозаготовки и сетью розничной торговли металлопродукцией, образовался вертикально интегрированный холдинг – Группа компаний Политика занятости в моногородах «Амурметалл». На его базе создается современный, высокоэффективный электрометаллургический завод.

Мировой финансово-экономический кризис особенно коснулся пред приятий оборонного комплекса, металлургического производства. На про мышленных предприятиях, осуществляющих деятельность на территории города, сохраняются серьезные проблемы по обеспечению оборотными средствами и платежами за поставленную продукцию. Реализация проек тов технического перевооружения и реконструкции приостановлена или перенесена на более поздний срок. В сложном положении находятся ОАО «АСЗ», ОАО «КЗПТО», ООО «Амурлитмаш», где существенно снижены объемы производства. Ощущается постоянный недостаток финансовых ресурсов.

Процессы, происходящие в мировой экономике в связи с финансовым кризисом, негативно отразились на ОАО «Амурметалл». Падение в разы цен металлопроката на мировом рынке, снижение объемов строительной индустрии, многомиллиардные кредиты на реконструкцию предприятия дестабилизировали производственную деятельность металлургического комплекса. В результате, по итогам 2009 г., индекс физического объема производства по отрасли «металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» составил 48% к уровню 2008 г.

На ОАО «АСЗ» в связи с отсутствием оборонного заказа и вхождени ем его в состав негосударственного холдинга ОАО «Концерн среднего и малотоннажного судостроения» (КСМК) сложилось очень сложное поло жение. Особенностью гражданских судов, которые строит завод, является то, что их проектанты – зарубежные фирмы. Как показывает опыт завода, для решения инновационных задач мало закупать иностранные техноло гии. Необходимо создание условий для их непрерывного обновления на месте. Поэтому интеграция ОАО «АСЗ» в ОАО «КСМК» привела лишь к получению некоторого количества коммерческих заказов и попытке ди версификации производства. Но они не создали условий для полномас штабной инновационной деятельности и привлечения инвестиций.

4. Оценка состояния и перспективы Комсомольска-на-Амуре 4.3. Сравнительные оценки социально-экономического развития В период рыночных преобразований, когда на первое место вышли коммерческие факторы развития, промышленные центры Дальнего Восто ка оказались в сложном положении. Особенно это коснулось городов, где градообразующими предприятиями были машиностроительные заводы: в Приморском крае – Арсеньев, в Хабаровском крае – Комсомольск-на Амуре и Николаевск-на-Амуре. В лучшем положении оказались малые города, расположенные на Транссибе. Но и здесь сокращение производст ва и снижение уровня жизни были существенные.

Наиболее устойчивое состояние демонстрировали административные центры субъектов Российской Федерации. Высокая доля бюджетной сфе ры, размещение региональных управляющих бизнес-структур, прохожде ние финансовых потоков и реализация других конкурентных преимуществ позволяли им «стягивать» на себя жизненные силы территории. Это хоро шо демонстрирует Хабаровск в сравнении с Комсомольском-на-Амуре. По абсолютным показателям роль последнего в экономике края сокращается.

В отдельные годы только по промышленному производству сохраняются его преимущества. Особенно ухудшаются сравнительные характеристики в социальной сфере. Даже по заработной плате, несмотря на то, что город расположен в более сложных природно-климатических условиях, он про игрывает Хабаровску.

Проведение сравнительной оценки по более широкому кругу городов потребовало использование интегрального показателя. Он находился ме тодом ПАТТЕРН-анализа по 24 статистическим показателям за период 2002–2007 гг. Для сопоставимости все показатели соотносились с числен ностью населения. Рассчитывались частные индексы и интегральная оцен ка по каждому городу. Лучший показатель в году среди анализируемых субъектов принимался за единицу, а остальные брались как часть от него.

Суммарные значения по каждому году и городу давали значение инте грального коэффициента.

Как видно из рисунка 4.10, Комсомольск-на-Амуре в сравнении с ад министративными центрами Дальнего Востока является замыкающим.

Причем в последние годы отставание усиливается. Подобное положение объективно в силу разного экономического статуса этих городов. Админи стративные центры выполняют разнообразные управленческие функции, Политика занятости в моногородах концентрируют значительные финансовые и товарные потоки, образова тельные и медицинские услуги. Поэтому интересно сравнение Комсомоль ска-на-Амуре с промышленными городами России, имеющими разную производственную специализацию, но имеющие общие проблемы с заня тостью населения.

Наиболее полная статистическая информация представлена по горо дам Российской Федерации с численностью жителей более 100 тыс. чел.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.