авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НАУЧНО- ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЫНКА В.К. Заусаев Е.В. Дубинина ...»

-- [ Страница 4 ] --

Как отмечалось выше, социальное партнерство в преодолении про блем моноспециализированных городов невозможно без учета интересов предпринимательства, включения их в процесс реструктуризации эконо мики. В настоящее время оно рассматривается как важнейший экономиче ский ресурс, приводящий в движение остальные факторы производства, формирующий конкурентную среду, новые рабочие места.

6. Социально-психологические аспекты населения В Комсомольске-на-Амуре малый бизнес охватывает практически все основные виды экономической деятельности, и в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей. На доходы от мало го бизнеса живет значительная часть населения города. Он способствует формированию среднего класса и смягчает социальную нагрузку на бюджет.

В 2008 г. здесь работало 1,5 тыс. предприятий малого и среднего биз неса, что на 14,8% больше уровня 2007 г., в том числе 6,3 тыс. индивиду альных предпринимателей (рост 22,2%). Структура малого бизнеса по видам экономической деятельности традиционная: преобладают оптовая и розничная торговля (рис. 6.6). Востребованными также остаются опера ции с недвижимым имуществом, строительство, обрабатывающие произ водства, транспортная деятельность, гостиничный и ресторанный бизнес.

оптовая и розничная торговля - 65, транспорт и связь - 5, прочее - 6, строительство - операции с 5,0 недвижимым гостиницы и обрабатыва имуществом рестораны - 1, ющее 9, производство 6, Рис. 6.6. Структура малого и среднего бизнеса г. Комсомольска-на-Амуре по видам экономической деятельности в 2008 г., % Политика занятости в моногородах Вместе с тем, значимость малого бизнеса Комсомольска-на-Амуре в предпринимательстве Хабаровского края снижается (табл. 6.2). Особенно это касается численности субъектов малого бизнеса. Неустойчива дина мика по объему произведенной продукции и налоговым поступлениям в бюджеты всех уровней.

Таблица 6. Доля малого бизнеса г. Комсомольска-на-Амуре в основных показа телях его деятельности в Хабаровском крае, % Показатели 2005 2006 Количество субъектов малого предприни 19,9 18,7 17, мательства Число малых предприятий 17,2 13,9 12, Число зарегистрированных индивидуаль 20,8 20,3 19, ных предпринимателей Численность работающих в малом бизнесе 16,7 16,7 16, Объем оборота произведенной продукции, 14,6 21,4 17, работ (услуг) малыми предприятиями Налоговые поступления от субъектов ма 17,3 18,5 14, лого бизнеса в бюджеты всех уровней Экспертный опрос руководителей малых и средних предприятий Комсомольска-на-Амуре показал, что в целом они настроены на оптими стический лад: правильность выбора признают 78,6%, думают укрупнять бизнес – 75,0% респондентов. В 2008 г. 75,9% указали, что их предпри ятие работало рентабельно, но по сравнению с 2006 и 2007 гг. (89,7%) этот показатель снизился. Но свое материальное положение они оценива ют достаточно скромно: 20,7% – как хорошее, 48,3% – удовлетворительное.

Почти треть опрошенных (27,6%) периодически испытывают трудности.

Предприниматели Комсомольска-на-Амуре, преимущественно, рас считывают только на свои силы (64,0%). В муниципальных, краевых и федеральных программах участвуют, соответственно, 28,6, 17,4 и 18,2% опрошенных.

Растет конкуренция в сфере малого бизнеса. По мнению 72,0% рес пондентов, основными конкурентами на внутреннем рынке являются ме стные предприятия, а также западные российские (24,0%) и производите ли Хабаровского края (16,0%).

6. Социально-психологические аспекты населения Предприниматели в большинстве (59,2%) негативно оценивают хо зяйственный климат в Комсомольске-на-Амуре: существующие условия во многом (40,7%) или совершенно (18,5%) не устраивают.

Экспертами дана оценка главных экономических проблем организа ции и ведения бизнеса (рис. 6.7). Наибольшую оценку по пятибалльной шкале получили проблемы федерального уровня (3,8 балла). В качестве основных отмечены: неустойчивость экономики (4,3), высокие банковские проценты (4,3) и требования залогового обеспечения (4,3);

на региональ ном уровне: дороговизна производства (4,4), низкая платежеспособность населения (4,0);

на микроуровне (предприятие): недостаток квалифициро ванных рабочих (4,2), потребность в инвестициях (3,8), дефицит управ ленческих кадров (3,7 балла).

Для реализации политики занятости важными являются взаимоотно шения бизнеса, населения и власти. Для бизнеса именно здесь сосредото чены одни из серьезных проблем. Прежде всего, это касается ненорматив ных отношений. В Комсомольске-на-Амуре на них указали 37,9% опро шенных предпринимателей. Особое негодование среди бизнесменов вы зывает бюрократизация при решении деловых вопросов (82,6%). В ре зультате предприниматели (44,4%) вынуждены нести дополнительные, сверх предусмотренных нормативами, затраты для ускорения решения хозяйственных вопросов. Наиболее сильное давление на предпринимате лей оказывает налоговая инспекция города (56,0%).

Высок ие тарифы м онополистов Невозм ож ность взять к редит под 4 разум ный процент Неуверенность в стабиль ной эконом ической политике властей Высок ие налоги Слабая платеж еспособность населения Нечеткое зак онодатель ство Коррупция Высок ая к онк уренция Негативное давление власти Рис. 6.7. Основные проблемы малого бизнеса по оценкам предпринимателей г. Комсомольска-на-Амуре, балл Политика занятости в моногородах В определенной степени подобные взаимоотношения – реакция вла сти на существующий в предпринимательстве теневой оборот. Исходя из оценок экспертов, средневзвешенное значение его в Комсомольске-на Амуре составляет 36,7% от общего оборота. Основные причины – под держание более высокой заработной платы своих работников (84,6%), снижение издержек за счет неуплаты налогов (65,4%), стремление иметь наличность для неофициальных расчетов с представителями государст венных служб (34,6%), увеличение собственных доходов (26,9%), опера тивность расчетов с партнерами (23,1%).

Больше всего страдает от этого потребитель товаров (услуг) бизнеса и власти. Следовательно, только защищая его, можно разрешить противоре чие между предпринимательством и властью. Необходимо совершенство вание судебной системы в направлении оперативности и ответственности в решении проблем рядовых граждан, расширение сети общественных организаций защиты потребителей. С другой стороны, и бизнесмены должны предпринимать ответные шаги: формировать саморегулируемые общественные отраслевые объединения, способные бороться за цивилизо ванный бизнес.

Роль муниципальной администрации очень важна в разработке полити ки занятости, определении приоритетов и поддержке как работника, ока завшегося в кризисном положении, так и предпринимателя, строящего но вую экономику. Это в значительной степени зависит от квалификации му ниципальных служащих, понимания ими целей и задач, своего места в этом процессе. Именно на местный уровень замыкается большинство повседнев ных и периодических циклов жизнедеятельности населения. Здесь происхо дит наиболее тесное взаимодействие личности и окружения, а, значит, и столкновение человека с большинством жизненных проблем. Это, безус ловно, влияет на отношение человека ко всем ветвям и уровням власти.

Качественное управление на муниципальном уровне в обязательном порядке должно сочетать в себе две противоположные характеристики. С одной стороны, оно должно быть инновационным, опираться на совре менные идеи, обладать высокой степенью «активности». С другой сторо ны, сохранять преемственность, обладать определенным «здоровым» кон серватизмом, в первую очередь, в части выбора направлений развития и долгосрочных обещаний.

Взаимоотношения населения и власти, профессионализм последней в значительной степени определяется ее кадровым потенциалом. Его оценка 6. Социально-психологические аспекты населения делалась на основе специального социологического исследования, кото рым охвачено 158 сотрудников подразделений Администрации Комсо мольска-на-Амуре. Основные характеристики служащего мэрии показы вают, что преимущественно он проживает в Комсомольске-на-Амуре с рождения (57,5%) или свыше 20 лет (37,6%), имеет высшее образование (95,6%) по технической (30,1%) или экономической (29,5%) специально стям, стаж работы на муниципальной службе более 10 лет (35,7%), в воз расте 41 года.

Удовлетворённость работой высокая (79,6%). Работник администра ции отличается амбициозностью. Ключевая жизненная установка – жела ние продвинуться по службе (59,6%). В совокупности с выше отмеченным это говорит о достаточно высоком кадровом потенциале городской власти.

Подавляющее большинство работников администрации считают не обходимым (84,1%) и полезным (78,9%) участие жителей в общественной жизни города. Современную пассивность они объясняют: множеством личных проблем (45,2%), низким уровнем жизни (44,0%), неверием в бла гоприятную перспективу (42,7%), общей политической апатией (31,2%).

Вместе с тем, неактивная гражданская позиция жителей Комсомоль ска-на-Амуре в значительной степени объясняется слабой связью местной власти и горожан. Муниципальные служащие отмечают, что контакты, в основном, ограничиваются периодом выборных процессов (40,8%). Пятая часть респондентов отметили отстраненность власти от нужд населения.

Но 39,5% дали более оптимистические оценки: контакты многочисленны, прочны и постоянны При социологическом опросе жителей города 55,4% указали на не добросовестность представителей муниципальной власти, с которой при ходится сталкиваться в повседневной жизни. В основном это касалось жилищно-коммунального хозяйства (53,2%), органов правопорядка (33,3%), здравоохранения (25,6%).

Для повышения эффективности труда муниципальных служащих жи тели города Комсомольска-на-Амуре считают необходимым движение в следующих направлениях: открыть постоянно действующую телефонную линию, по которой любой житель сможет выразить свое мнение о работе органов власти и конкретных чиновников (40,8%), сделать работу чинов ников более прозрачной (33,6%), использовать при аттестации муници пальных служащих оценки жителей, то есть по сути ввести книгу жалоб и предложений (18,1%) и др.

Политика занятости в моногородах Из общественных организаций наиболее активно участвуют в жизни города родительские комитеты при школах, комиссии органов управле ния, профсоюзы, домовые комитеты, общества по охране природы. По видимому, на них и необходимо делать акцент в привлечении населения к решению городских проблем.

В качестве приоритетов деятельности городской администрации рес понденты видят: в социальной сфере – обеспечение социальной стабиль ности и гарантированного минимума медицинского обслуживания;

в эко номической сфере – привлечение инвестиций и поддержку крупных пред приятий;

в городской инфраструктуре – эффективное управление городским имуществом, развитие дорожной сети и реконструкцию инженерных сетей.

Развитие муниципальных образований, комплексное использование их потенциала является благодатной основой для укрепления экономики регионов. Именно здесь создаются условия для эффективной работы пред приятий, а также повышения уровня жизни населения. Муниципальные образования конкурируют друг с другом за приток новых инвестиций, поддержание установленных экономических связей, и чтобы преуспеть в этой борьбе, они должны в максимальной степени реализовать свой эко номический и социальный потенциал.

Поэтому политика органов муниципальной власти должна создавать условия, в которых фирмы могут повышать свою конкурентоспособность, быть направлена на усиление конкурентных преимуществ территории. С одной стороны, как и любая конкуренция, она вызывает негативные по следствия. Это подтверждается мнениями муниципальных служащих в различных аспектах: отток населения, усиление градостроительного, эко номического, социального, культурного неравенства между Комсомоль ском-на-Амуре и другими городами-лидерами, увеличение безработицы, обострение социальных проблем, усиление миграции. С другой стороны, конкуренция оказывает позитивное воздействие: муниципальные образо вания стремятся разработать стратегии, обозначив свои преимущества, развивают инфраструктуру, формируют имидж, используют прогрессив ный опыт других городов, что способствует укреплению экономического потенциала и повышению качества жизни. И здесь важное место занимает разработка муниципальной политики занятости населения. Формулируя ее в контексте перспективной стратегии, можно учесть возможности всех заинтересованных сторон и увязать их интересы с приоритетами экономи ческого развития.

6. Социально-психологические аспекты населения 6.2. Социально-психологический климат на заводе «Амурлитмаш»

Для более детального представления социально-психологической ат мосферы на промышленных предприятиях Комсомольска-на-Амуре, су ществующих и нарастающих проблем трудозанятости проведен социоло гический опрос работников завода «Амурлитмаш». Средний возраст рес пондентов 46 лет, а стаж работы на предприятии – 16 лет. Работа на заво де соответствует основной специальности у 57,5% респондентов. Полови на опрошенных оценили свое благосостояние как среднее, 45% – ниже прожиточного минимума.

В настоящее время завод испытывает серьезные финансово экономические проблемы. Численность промышленно-производственного персонала в 2009 г. против 2008 г. сократилась с 614 до 510 чел., а зара ботная плата – с 14,8 до 11,7 тыс. руб.

Предприятие специализируется на проектировании и изготовлении дробемётных и дробеструйных очистных, а также электрогидравлических машин для литейного производства, специальной техники для очистки поковок, штамповок, листового и профильного проката, наружных и внут ренних поверхностей труб, металлоконструкций, блоков цилиндров, соз дания поверхностного наклёпа. Выпускается также продукция из чугунно го и стального литья, а также запасные части к профильным изделиям.

В настоящее время, как и многие машиностроительные предприятия России, из-за невостребованности продукции завод работает не на полную мощность (снижение объемов производства в 2009 г. в сравнении с 2008 г.

в 1,8 раза). Кризис усугубил негативные тенденции. Основной показатель эффективности деятельности предприятия – рентабельность – приняла устойчивое отрицательное значение.

В структуре работников Амурлитмаша наблюдается ряд изменений:

снизилась доля рабочих с 61,3% в 2005 г. до 58,2% в 2009 г., вырос удель ный вес служащих с 38,7 до 41,8%. Это касается и возрастной структуры персонала (табл. 6.3). Идет процесс старения коллектива. К 2009 г. наи большую группу составили работники старше 50 лет (53,0%). На возрас тную категорию наиболее опытных и продуктивных работников (30–50 лет) пришлось лишь 32,7%, в то время как в 2005 г. их было 38,4%. Доля моло дого поколения неустойчива и имеет скорее понижательную тенденцию.

Политика занятости в моногородах Таблица 6. Динамика структуры персонала завода «Амурлитмаш» по возрасту, % Возрастные группы, лет 2005 2006 2007 2008 до 20 2,6 2,6 1,6 1,5 1, 21–30 12,6 13,0 14,0 17,6 12, 31–40 12,1 12,3 13,8 15,3 13, 41–50 26,3 26,0 22,8 21,5 19, 51–60 35,8 35,7 33,1 29,5 34, старше 60 10,5 10,4 14,8 14,7 18, Несмотря на существующие проблемы на Амурлитмаше, в том числе неудовлетворительные (по мнению 42,1% респондентов) условия труда, большинство опрошенных (67,5%) не планируют увольняться с завода. В качестве основных факторов, удерживающих их на предприятии (рис.

6.8), были выделены: соответствие работы основной профессии и образо ванию (37,5%), хорошие отношения в коллективе (35,0%), характер вы полняемой работы (27,5%). Но максимальное значение получил фактор невозможности трудоустройства в другом месте (40%). Это говорит о дос таточно невысокой потенциальной настроенности работников остаться на предприятии.

Опрос также показал относительно высокую профессиональную мо бильность рабочих: 51,3% уже имеют навыки работы по другой специаль ности, 23,1% готовы, если потребуется, пройти переобучение. Лишь 18% респондентов не настроены на смену специальности. Но в то же время готовность работать в вахтовом и экспедиционном режимах невысокая:

только треть респондентов согласны в случае необходимости работать за пределами своего города.

Вместе с тем существует ряд факторов, влияющих на неудовлетво ренность опрошенных работой на Амурлитмаше (рис. 6.9). Основные из них: нестабильная деятельность предприятия (84,6%), низкая заработная плата (76,9%), плохие организация производства (43,6%) и условия труда (35,9%) Отношение к работе характеризуется преимущественно принципом «стараюсь внести что-то новое, проявляю инициативу». Им руководству ется 39,5% опрошенных. Ограничиваются добросовестным выполнением своих обязанностей 31,6% рабочих. Подобные оценки показывают доста 6. Социально-психологические аспекты населения точно высокий потенциал трудового коллектива. Имеется основа для борьбы «за место под солнцем».

невозможность трудоустройства в другом месте работа соответствует образованию хорошие отношения в коллективе характер выполняемой работы социальная защищенность возможность заработать стаж зарплата небольшая, но и нагрузка незначительная Рис. 6.8. Оценка рабочими основных факторов, удерживающих их на заводе «Амурлитмаш», % В этом же направлении работает и фактор высокой укорененности работников завода. Преимущественные ответы на вопрос: «Собираетесь ли Вы уехать из города?» – были следующие: не собираюсь, все устраива ет (59,0%);

не всем доволен, но уезжать не буду (15,4%). Только 18,0% опрошенных ответили, что хотели бы сменить место жительства, но нет средств на это. Основные мотивы переезда – отсутствие приличных зара ботков, неустойчивость предприятия, неблагоприятные климатические условия. Кроме того, отмечены проблемы: несвоевременности выплаты заработной платы, отсутствие заинтересованности у руководства в разви тии предприятия, плохая организация труда.

Политика занятости в моногородах нестабильная работа предприятия низкая зарплата плохая организация производства неблагоприятные условия труда работа не по специальности отсутствие социальных гарантий тяжелая физическая работа Рис. 6.9. Оценка основных факторов неудовлетворенности респондентами работой на заводе «Амурлитмаш», % Отдельная группа вопросов при социологическом исследовании была посвящена оценкам перспективы работы завода «Амурлитмаш». Видение рабочими состояния своего предприятия весьма пессимистично: 70% оп рошенных ответили, что не имеют представления о том, что будет с заво дом через месяц, тем более через год;

15% – что нет надежды на стабиль ную работу предприятия. Однако прозвучали и более позитивные мнения:

44% рабочих считают, что предприятие находится в работоспособном состоянии, но отсутствуют заказы, 15% – существуют проблемы, но завод имеет перспективу.

По мнению рабочих, для улучшения работы предприятия необходимо в первую очередь: заменить оборудование (70,3%), улучшить организа цию труда (51,4%), осуществить модернизацию (37,8%), повысить квали фикацию управленцев (32,4%). Интересно отметить тот факт, что, по оценке рабочих, в этом списке одно из последних мест занимает повыше 6. Социально-психологические аспекты населения ние качества продукции. Это свидетельствует, с одной стороны, о невоз можности ее улучшения на имеющемся оборудовании, с другой – о непо нимании роли этого компонента в успешности работы завода.

Основными факторами, затрудняющими реструктуризацию завода, рабочие видят (рис. 6.10): сложность реализации производимой продукции (54,6%), низкое технико-технологическое состояние предприятия (27,3%), а также социально-психологическое состояние коллектива (21,2%).

технико сложность технологическое реализации состояние продукции - 54, предприятия - 27, социально другое - 3,0 психологическое неподготовлен состояние ность работников к коллектива - 21, смене профессии 9, Рис. 6.10. Оценка рабочими основных трудностей реструктуризации завода «Амурлитмаш», % Большинство рабочих (65,6%) при оценке конкурентоспособности продукции Амурлитмаша отметили наличие конкуренции со стороны не скольких производителей, но продукция завода пользуется спросом. Лишь 15,6% респондентов дали негативную оценку: продукция предприятия не выдерживает конкуренции.

По мнению опрошенных, наиболее сильно влияют на конкурентоспо собность продукции устаревшие мощности и отсутствие новых техноло гий (75,0%), большое расстояние до потребителей (22,2%), высокие из держки производства (16,7%) и цена (13,9%).

Политика занятости в моногородах Что касается выпуска новых видов продукции на имеющихся мощно стях завода, то около половины респондентов (46,2%) считают, что такая возможность существует. В качестве альтернативы они указали: нефтепе рекачивающие агрегаты, вентиляторы, редукторы, запчасти для легковых и грузовых машин, производство новых типов металлоконструкций и др.

Однако оценки рабочими резервов увеличения производительности труда на своем рабочем месте на том же оборудовании невысокие: отсут ствуют совсем (43,3%), есть, но незначительные (29,7%), в том числе 13,5% считают, что возможно увеличить производительность труда не более чем на 10%.

6.3. Мотивация труда у безработных граждан Безработные находятся в наиболее сложном социально-психологи ческом состоянии, оказывая негативное влияние на все жизненные про цессы общества. Во-первых, это связано с ее разрушительными последст виями как для качества рабочей силы, так и для личности безработных, а следовательно, с угрозой нарушения социальной стабильности. Во вторых, среди безработных повышенное преобладание социально уязви мых групп: молодежи, пожилых людей, женщин (в первую очередь моло дых матерей), мигрантов, инвалидов и лиц с ограниченной трудоспособ ностью. Поэтому она является объектом повышенного внимания в поли тике занятости.

Для определения степени мотивации человека к трудоустройству был проведен социологический опрос безработных граждан, состоящих на учете в Центре занятости Комсомольска-на-Амуре, который позволил в значительной мере определить отношение людей к трудоустройству и занятости, разработать комплекс мер по профилактике безработицы. На основе разработанной анкеты из 24 вопросов методом случайной выборки опрошены 88 граждан, не занятых трудовой деятельностью, из которых 37,5% мужчин и 62,5% женщин.

Как отмечалось выше, по продолжительности безработица подразде ляется на три вида: краткосрочная (до четырех месяцев), застойная (до одного года) и хроническая, или длительная (более года). Основная груп па в выборе (60,9%) находится в поиске работы от 1 до 4 месяцев. Застой ная безработица охватила 34,5% опрошенных.

6. Социально-психологические аспекты населения К общим социально-экономическим проблемам незанятых граждан (ухудшение материального положения – 82,8%) прибавляются личност ные: психологические (26,4%) и семейные (19,5%). Если раньше «работа искала человека», то теперь он должен искать ее сам. Но далеко не все готовы к этому. На вопрос: «Какие чувства Вы испытываете при мысли о будущем?» – 34,1% опрошенных отметили неопределенность, а 10,2% – страх перед будущим. Это приводит к появлению внутреннего диском форта, эмоциональной неустойчивости, разочарования, усиливающегося равнодушия и утрате самоуважения, ощущения несостоятельности своих запросов, элементарной зависимости и неспособности самостоятельно и осознанно принимать решения. Но, тем не менее, оптимизмом заряжены 38,6% респондентов, которые живут надеждой на лучшее. Даже в затруд нительных ситуациях не теряют веру в себя и верят в свои способности и высокие шансы на получение работы (72,4%).

Побеждает тот, кто не теряет времени, сознательно живет в настоя щем, не чувствует себя связанным ни грузом прошлого, ни неопределен ностью будущего. Основным положительным моментом, который про сматривается в период временной незанятости, является возможность пе реобучения. На это указали 37,9% опрошенных. Важнейшим качеством, необходимым для успеха, в том числе для трудоустройства в критической социально-экономической ситуации, является нацеленность на положи тельный результат. Подтверждением сказанного являются способы, кото рыми пользуются безработные граждане при поиске работы. Успех трудо устройства зависит от личной стратегии. Только услугами Центра занято сти пользуются 3,5% опрошенных. Остальные применяют различные спо собы поиска работы: объявления в газетах, по радио, телевидению (75,3%);

помощь семьи, друзей (55,3%);

объявления на стендах (21,2%);

услуги частных кадровых агентств (10,6%);

самостоятельное размещение объявлений в газетах (4,7%).

Безработица в Комсомольске-на-Амуре по-прежнему остается пре имущественно женской проблемой. Доля женщин в составе безработных составляет более 60%. В банке же данных большинство вакансий предла гаются для мужчин. Женщины оказались социально-демографической группой, на которую наиболее негативно повлияли рыночные реформы, так как система регулирования и поддержки женщин долгие годы гаран тировалась государством. Они зачастую не хотят считаться с изменивши мися социально-экономическими обстоятельствами. Многие женщины Политика занятости в моногородах психологически не готовы к конкуренции за рабочие места. В то же время социальная ситуация диктует необходимость мобильности, изменения ценностей, критериев жизненного успеха и личного роста.

Исследования на рынке труда Комсомольска-на-Амуре показывают, что среди безработных женщин больше всего специалистов с высшим (47,3%) и средним профессиональным образованием (34,5%) в возрасте 30–49 лет (60,4%). Стрессовое состояние усугубляется невостребованно стью профессионального опыта и образования и выражается стремлением поддержать свой социальный и профессиональный статус. В то же время конъюнктура рынка труда сейчас такова, что подавляющее большинство вакансий – это рабочие профессии. Поэтому трудоустройство часто связа но с понижением профессионального статуса. Мужчины, в большей своей части, имеют среднее специальное (43,7%) и среднее (34,4%) образование.

Одним из главных факторов, влияющих на профессиональный выбор и социальное поведение, является система ценностных ориентаций чело века. Исследования показали, что длительно неработающие женщины в основном ориентированы на семью. Главным критерием при выборе мес та работы является удобный режим работы и близость к дому (76,2%).

Мужское население, в первую очередь, предпочитает сохранить свой со циальный статус (46,2%).

Приобретенный статус безработного кардинально меняет не только прежние ориентиры и уровень материального положения, но и образ жиз ни в более широком проявлении. Переход в категорию безработных вос принимается достаточно драматично. Трудовая деятельность является той гранью, мерой социального престижа и самоуважения личности, за кото рой следует состояние напряженности, отчуждения от своей социальной среды, необходимость сложной адаптации к изменившимся условиям жиз ни. Но анализ ситуации на рынке труда показал, что большая часть безра ботных граждан была уволена с последнего места работы по собственно му желанию (54,6%). Это значит, что мотивация к трудоустройству у та ких людей должна быть высокой. Основными причинами увольнения ста ли: низкий доход (44,1%) и отсутствие карьерного роста (39,2%).

Данные социологического опроса показывают, что безработные ком сомольчане, прежде всего, настроены на высокий доход, профессиональ ный интерес и карьерный рост (рис. 6.11). Большинство из них (95,1%) ведут активный поиск работы, 41,4% имеют желание и готовность к обу чению новым или смежным профессиям.

6. Социально-психологические аспекты населения Высокий доход Соответствие 40 Удобный режим полученному работы образованию Профессиональ- Сохранение ный интерес социального статуса Возможность карьерного роста Рис. 6.11. Основные критерии при поиске работы жителей г. Комсомольска-на-Амуре, % Важным в поиске работы является реальная оценка гражданином сво их возможностей. Среди препятствий на первый план респонденты поста вили (рис. 6.12) недостаточный уровень образования (38,4%). Рынок труда диктует свои условия. В Комсомольске-на-Амуре высока потребность в специалистах широкого профиля. Представитель той или иной профессии должен обладать и смежными специальностями. Например, знание основ работы с компьютером необходимы бухгалтерам, служащим и другим специалистам с высшим образованием. Препятствием в получении работы выступают так же завышенные требования работодателей к будущим со трудникам (27,9%) и отсутствие соответствующей квалификации (25,6%).

Респондентам предлагалось оценить свою готовность работы вахто вым методом с предполагаемым выездом за пределы города. Более поло вины опрошенных (59,1%) отрицательно отнеслись к предлагаемой аль тернативе. Более глубокий анализ показал, что из числа негативно настро енных 75% составляют женщины в возрасте 30–49 лет. Это обстоятельст во объясняет малоподвижность этой группы, в большинстве своем имею щих детей до 18 лет и зажатой в тиски забот о семье.

Политика занятости в моногородах Рис. 6.12. Оценка безработными г. Комсомольска-на-Амуре препятствий в получении новой работы, % Положительным ответом относительно работы вахтовым методом отреагировали 30,7% опрошенных, из них 66,7% – мужчины в возрасте 18–29 лет. Большая часть их не обременена семейными узами, поэтому готова выезжать за пределы города с проживанием в вахтовых поселках.

Такую готовность проявили безработные (84,6%), состоящие от 1 до месяцев на учете в службе занятости. Чем больше период безработицы ( месяцев и более), тем меньшая готовность к активности и мобильности.

Таблица 6. Социологические характеристики безработных жителей г. Комсомольска-на-Амуре, состоящих на учете в службе занятости более 1 года Оценки, Характеристики % Доля в выборке 4, Испытывающие страх перед будущим 10, Возможность отдохнуть как положительный момент в безработице 8, Использование услуг службы занятости как единственного способа 3, при поиске работы Недостаток собственной инициативы при получении новой работы 6, Отсутствие желания подработать 11, Нет уверенности в получении новой работы 4, 6. Социально-психологические аспекты населения В ходе исследования была выявлена такая тенденция: чем меньше пе риод безработицы (до 6 мес.), тем чаще человек задумывается о возмож ностях переобучения (57,1% опрошенных). Чем продолжительнее период безработицы (более 1 года), тем сильнее прослеживается усиление равно душия (найти любую работу), снижение активности (отсутствие желания подработать и настроения на отдых). Среди этой группы опрашиваемых наблюдается полное отсутствие стремления к переобучению (табл. 6.4).

Таким образом, безработные со сниженной мотивацией не предпола гают, что какие-либо их потребности могут быть удовлетворены в труде, занижают свои профессиональные возможности при подборе подходящей работы. Зачастую быть безработным выгоднее в связи с несовершенством экономических и финансовых механизмов. Основная масса принимает позицию «ребенка», которому «все должны», потому что он «несчаст ный». Они живут под чужую ответственность, ждут инициативы не от себя, а от других, занимая не творческую, безынициативную, пассивно потребительскую позицию. Доля этой группы составляет порядка 10% от общего количества опрошенных.

Выводы Несмотря на более сложные условия жизни, укорененность жителей Комсомольска-на-Амуре достаточно высокая. В значительной степени это объясняется их социально-психологическими установками. Многие сфор мировались в период активного экономического роста, воспитывались на патриотических традициях города. Как жители промышленного центра, они сориентированы на специфический и достаточно узкий рынок труда.

Комсомольчане более сдержанно оценивают свои жизненные про блемы, но уверенность в материальном благополучии невысокая. Они обеспокоены перспективами трудовой деятельности, поэтому готовы от кликнуться на профессиональные требования рынка, пройдя переобучение и сменив профессию.

Старшеклассники и студенты Комсомольска-на-Амуре более требо вательны к качеству жизни, чем взрослое население. Перспективы жизни они оценивают как неблагоприятные, особенно относительно будущего благосостояния. Поэтому у них значительнее настроения на переезд. Вме сте с тем, в выборе будущей специальности молодое поколение комсо мольчан в большей степени, чем хабаровские школьники, ориентировано Политика занятости в моногородах на местный рынок труда, имеющий промышленную специализацию. Здесь выше востребованность инженерно-технических специальностей.

В амбициозности комсомольчане проигрывают хабаровчанам. У них меньшая настроенность на профессиональный и карьерный рост, откры тие своего дела. Это определяет и невысокий потенциал их общественной активности.

В целевых установках жителей Комсомольска-на-Амуре преобладают ценности первого порядка, то есть материальное благополучие, семья, работа. Это вполне характерно для современных россиян. Но для комсо мольчан особенно важны социальные аспекты жизни. У них высокая по требность в качественном образовании для себя и детей, хорошей совре менной профессии.

Бизнес-среда, в которой работают предприниматели Комсомольска на-Амуре, весьма проблемная и по многим параметрам более сложная, чем в других городах Дальнего Востока. Свою лепту вносят и властные структуры, характеризующиеся предпринимателями как высокобюрокра тизированные. В то же время в предпринимательстве города Юности, во преки окружающей бизнес-среде, царят более оптимистические настрое ния. Предприниматели думают о расширении своего дела, создании новых продуктов и услуг, внедрении современных технологий. Они используют актуальные рыночные инструменты для продвижения своих товаров и услуг, занимаются подготовкой кадров.

Профессиональный состав муниципальных управленцев достаточно высокий. Вместе с тем, связи местных органов власти с населением города нельзя назвать глубокими и устойчивыми. Особенно это касается проблем занятости. Отсутствие соответствующей политики не позволяет строить системную работу по преодолению кризисных явлений на рынке труда Комсомольска-на-Амуре.

Социально-психологический климат в коллективах промышленных предприятий города достаточно напряженный. Значительная часть рабо чих не видит будущего, не удовлетворена низкой заработной платой и плохой организацией производства. Вместе с тем, большинство рабочих не собираются увольняться. Отношение к работе преимущественно твор ческое. Многие имеют навыки работы по другой специальности и готовы пройти переобучение. Придание устойчивости предприятию видится в его техническом перевооружении и повышении квалификации управленцев.

Это еще раз подтверждает то, что в Комсомольске-на-Амуре сформирова 6. Социально-психологические аспекты населения лась особая социально-экономическая среда, ориентированная на про мышленную специализацию. Она определенным образом сказывается на поведении безработной части населения Комсомольска-на-Амуре. Моти вация к труду у них достаточно высокая и способы поиска работы самые разнообразные. Подобное характерно и для безработных, более года нахо дящихся в таком положении. Лишь незначительная часть из них занимают пассивно-потребительскую позицию. В наиболее сложном положении находятся женщины, которые в меньшей степени, чем мужчины, готовы к конкуренции за рабочие места.

Политика занятости в моногородах 7. Основные направления формирования политики занятости г. Комсомольска-на-Амуре 7.1. Концептуальные положения Представленная выше миссия Комсомольска-на-Амуре, как создание промышленно-инновационного центра России на Дальнем Востоке, и ос новные направления ее реализации – развитие высокотехнологичного ма шиностроения и ВПК;

формирование центра по переработке сырьевых ресурсов Дальнего Востока;

создание транспортно-логистического центра Нижнего Приамурья;

строительство регионального селитебного центра – определяют вектор реструктуризации экономики города и концептуаль ные положения трудообеспечения. Это задает новое содержание политики занятости. Она рассматривается как структурный элемент и необходимое условие реализации Стратегического плана. Ее основной целью будет не столько традиционное государственное попечительство человека, сколько предоставление возможностей найти себя в строительстве новой социохо зяйственной системы.

Стратегический анализ и прогноз развития Комсомольска-на-Амуре позволил на качественном уровне оценить условия, возможности и ре зультаты социально-экономического движения города по трем сценариям:

инерционному, инвестиционному и инновационному. Рынок труда будет развиваться в контексте этих сценариев и определять соответствующую политику занятости.

Так, инерционный сценарий продолжает сложившиеся тенденции в городе. Промышленность, которая обеспечивает основную массу рабочих Глава подготовлена в соавторстве с Бурдаковой Г.И.

Стратегический план устойчивого социально-экономического развития г.

Комсомольска-на-Амуре до 2025 года / г. Комсомольск-на-Амуре, 2010. 275 с.

7. Основные направления формирования политики занятости мест и заработков, испытывает огромные трудности, связанные с высоки ми издержками производства, отсутствием государственных заказов, де фицитом финансовых ресурсов. Трудно ожидать положительных измене ний на рынке труда. Продолжится дальнейшее сокращение численности населения, усилятся структурные диспропорции вследствие складываю щейся половозрастной структуры населения, будет происходить снижение численности занятых в различных отраслях экономики, в том числе в об разовании и науке.

Развитие города по инвестиционному сценарию определяется страте гическими проектами, направленными на интенсификацию экономики Комсомольска-на-Амуре. Опережающее развитие получат отрасли по пе реработке сырьевых ресурсов. Их высокая доходность позволит решать социальные задачи, обеспечить снижение безработицы и рост уровня жиз ни. Но формирование новой экономики будет только обозначено.

Инновационный сценарий наиболее предпочтительный для Комсо мольска-на-Амуре, учитывая нарастание негативных тенденций. Он опре деляет формирование политики занятости, основанной на знаниях, что является альтернативой современного ее понимания. Традиционные под ходы на рынке труда меняются. В инновациях преобладают вложения в человеческий капитал. Как системное, многомерное явление занятость инновационного типа включает механизмы интеллектуализации труда, постоянный образовательный и квалификационный рост, социальное партнерство и др. Ускоренное развитие получают наука, образование, здравоохранение.

Ключевым фактором реализации Стратегии выступает «новая эконо мика» и ее ведущий элемент – промышленное производство. Преобразо вание последнего – это необходимое условие и важный фактор (ресурс) достижения поставленной цели. В то же время невозможно обеспечить рабочей силой современные и эффективные предприятия без решения задач повышения ее качества и достойного уровня жизни.

Нивелирование объективных сложностей и усиление благоприятных возможностей развития Комсомольска-на-Амуре требуют включения и органичного соединения в единый процесс реализации Стратегии всех важнейших компонентов: органов власти (федеральных, краевых, муни ципальных), бизнеса (производство товаров и услуг), населения (трудовой потенциал), гражданского общества (некоммерческие организации и об щественные объединения). Это обусловлено необходимостью консолида Политика занятости в моногородах ции основных игроков на рыночном пространстве города, интересы и движущие силы которых не всегда нацелены в одном направлении. В сис темном виде они приведены на рисунке 7.1.

Воспроизводство Организация Государство трудового потен- производства, циала создание иннова (федеральные, регио- ционной эконо нальные, муниципаль- мики ные органы власти) Повышенная потребность в реализации трудового потен циала Промыш Трудовые ленное про ресурсы изводство (население) Потребление трудовых ресурсов с (бизнес) минимизацией затрат на повыше ние профессионально квалификационного потенциала Гражданское общество Контроль над действиями органов власти и бизнеса Рис. 7.1. Система взаимоотношений всех элементов структурной перестройки экономики г. Комсомольска-на-Амуре Так, население как социохозяйственная основа территории является главным фактором производства, взаимодействующим с бизнесом в про цессе обмена своего трудового потенциала на ресурсы жизнеобеспечения.

Среди целевых установок жителей Комсомольска-на-Амуре преобладают ценности первого порядка, то есть материальное благополучие (60,3%), крепкая семья (53,3%), воспитание детей (34,0%). Это вполне характерно для современных россиян. Но для комсомольчан особенно важны соци альные аспекты жизни. У них высокая потребность в образовании и хо 7. Основные направления формирования политики занятости рошей современной профессии. В качестве основных угнетающих факто ров жизни они отметили плохую экологию и недоступное жилье.

Бизнес – важнейший экономический ресурс, приводящий в движение основные факторы производства, формирующий конкурентную среду, создающий рабочие места и стремящийся к получению прибыли – является мощным фактором экономического прогресса. Он главный инвестиционный источник социально-экономического развития территории и населения.

Для бизнеса, ориентированного на сиюминутные результаты, исполь зование трудового ресурса с более низкими социально-экономическими потребностями выгодно, так как это позволяет извлечь доход, минимизи руя вложения в воспроизводство человеческого потенциала. В конечном итоге, это ведет к снижению качества трудовых ресурсов и уровня жизни населения, перетоку квалифицированных кадров в теневую экономику.

Увеличивается безработица, что повышает нагрузку на государство. Зна чительная часть населения оказывается на «обочине» качественных пре образований в обществе.

Подобные тенденции снижают трудовую активность населения, уве личивают масштабы неконтролируемого рынка труда, вызывают его по вышенную миграционную подвижность. Растет дисбаланс между качест вом труда, профессионально-квалификационной структурой и потребно стями производства. Бизнес ориентируется на привозную рабочую силу, в том числе иностранную, что демонстрируют шельфовые проекты Сахалина.

Государство (органы власти), организуя весь процесс воспроизводст ва, берет на себя все экономические и социально значимые решения в от ношении регулирования рыночной экономики и создания условий для жизнедеятельности на территории.

Стремясь к конкурентному социально ориентированному развитию, оно побуждает бизнес к движению в сторону инновационной экономики.

Это возможно не только при условии технико-технологического перевоо ружения производства, привлечения научного потенциала, развития ин фраструктуры, но и обеспечения высококвалифицированными кадрами.

Основываясь на принципе приоритетного использования националь ных кадров, государство стремится воспроизвести отечественный трудо вой и профессионально-квалификационный потенциалы с целью обеспе чения им бизнеса, повышения уровня жизни населения, получения нало говых доходов в бюджеты разных уровней. С этой целью власть разраба тывает и реализует политику занятости и сокращает потребление бизне Политика занятости в моногородах сом иностранных трудовых ресурсов, стимулирует бизнес к внутрипроиз водственному обучению работников.

Используются различные формы и методы регулирования, которые способствуют либо достижению стабильности (поддержание естественно го уровня безработицы), высокой эффективности (ликвидация убыточных предприятий – рост безработицы), либо социальной справедливости (со кращение безработицы, высокое налогообложение бизнеса – консервация технической основы производства). Сочетать эти цели, применяя одина ковые меры госрегулирования, достаточно сложно. Бизнесу интересны далеко не все цели госрегулирования. Его удовлетворяют только те, кото рые адекватны его природе и целеполаганию – высокая прибыльность.

Гражданское общество – независимая от государственной власти под система, но взаимодействующая и создающая с ней правовые отношения, обеспечивающая контроль над деятельностью бизнеса и муниципальной власти. Оно структурировано и представляет совокупность различных формальных и неформальных организаций и правил (институтов), кото рые соединяют отдельного индивида или семью (домохозяйство) с госу дарством (властью) и бизнесом. Формирование гражданского общества в России находится в начале пути. Только формируются основы диалога бизнеса, власти и населения. Главнейшая задача – расширение количества различных общественных организаций, включенных в процесс решения современных проблем. Сильное государство должно контролироваться сильным гражданским обществом. Необходим общественный договор о взаимодействии и сотрудничестве всех слоев общества.

В результате разбалансированности воспроизводственных процессов между государством, стремящимся создать инновационную экономику с высоким качеством трудовых ресурсов и уровнем жизни, и бизнесом, же лающим потреблять трудовые ресурсы, экономя на их воспроизводстве, возникают экономические противоречия. Они имеют объективную основу и являются движущей силой развития общества. Для сглаживания их го сударство и гражданские институты, с одной стороны, помогают получить бизнесу необходимые факторы производства, с другой – не допускают безответственные, в ущерб национальной экономике, действия, приводя щие, в конечном итоге, к социальным катаклизмам.

Для перехода к инновационной экономике необходимо выстроить воспроизводственный процесс таким образом, чтобы максимально сгла дить возникающие в нем противоречия. Применительно к Комсомольску 7. Основные направления формирования политики занятости на-Амуре следует четко определить основные направления деятельности каждого элемента воспроизводственной системы. Так, бизнес должен ак центировать внимание на развитии инновационных производств, активи зировав свою предпринимательскую и инвестиционную деятельность.

Удовлетворение потребностей производства требует роста трудового по тенциала в количественном и качественном отношении. Государственные и местные органы власти создают для этого благоприятные институцио нальные и правовые условия. Наконец, гражданское общество осуществ ляет не только контроль над выполнением обязательств бизнеса и власти, но и выступает непосредственным участником инновационного развития.

Основные направления политики занятости г. Комсомольска-на-Амуре Область применения Производство Органы Гражданское Кадровый и бизнес власти общество потенциал Инвестицион- Улучшение Интенсифи- Инновации в ная привлека- миграционных кация жи- гражданское тельность процессов лищного общество Активизация Повышение строительства Информати предпринима- качества выс- Оздоровление зация общест тельства шего образова- экологии ва Развитие инно- ния Формирова Переспециали вационных про- ние особой изводств зация рабочих экономиче кадров ской зоны Внедрение «Техноград»

«атипичных»

форм занятости Рис. 7.2. Система основных направлений политики занятости г. Комсомольска-на-Амуре Политика занятости в моногородах Представленные направления формируют общее концептуальное по ле политики занятости Комсомольска-на-Амуре и в системном виде при ведены на рисунке 7.2.

7.2. Развитие производства и предпринимательства 7.2.1. Формирование благоприятного инвестиционного климата В российской экономике тенденция опережающего роста инвестиций в основной капитал по сравнению с динамикой ВВП фиксировалась с 2002 г. В 2008 г. это соотношение сохранилось, хотя по сравнению с 2007 г. наблюдается значительное замедление. В связи с кризисом эта тен денция продолжилась. Меняется роль бюджетных инвестиций в основной капитал. Доля их растет на фоне резкого ограничения собственных средств предприятий. В соответствии с Федеральной адресной инвестици онной программой они направлялись только в объекты капитального строительства федеральной собственности и открытых акционерных об ществ.

Принципиально новым моментом экономического роста в последние годы стал сдвиг от финансирования инвестиций в основной капитал за счет собственных средств предприятий к расширению участия привлечен ных средств.

К сдерживанию притока инвестиций в экономику Дальнего Востока можно отнести институциональные факторы. Существующая система на логообложения не является привлекательной для потенциальных инвесто ров в силу своей нестабильности, непонятности и непоследовательности применения, не говоря уже об отсутствии соответствующей правовой ин фраструктуры, включая объективную процедуру апелляций.

Кроме обременительных в финансовом плане и затруднительных в процедурном смысле законов и системы налогообложения, существуют многочисленные проблемы в области региональной инфраструктуры, ко торые также тормозят приток инвестиций.

Подобные процессы, без сомнения, сказываются на инвестиционном климате Комсомольска-на-Амуре. Тем не менее он выгодно отличается по направлениям инвестиционных вложений. В 2007 г. на него приходилось 81,8% краевых и 59,2% дальневосточных инвестиций в обрабатывающие 7. Основные направления формирования политики занятости производства (2006 г., соответственно, 71,5 и 43,9%;

2005 г. – 46,4 и 30,9%).

Хорошее географическое положение, значительный промышленный потенциал, высокая квалификация специалистов, наличие филиалов на дежных российских банков способствовали наращиванию инвестиционно го потенциала города в период 2004–2008 гг. Подобные тенденции были обеспечены преимущественно предприятиями машиностроения и метал лообработки, черной металлургии, нефтепереработки. В развитие и мо дернизацию производств, разработку и внедрение инновационных техно логий, автоматизированных систем проектирования и подготовки произ водства, нового оборудования и технологической оснастки значительные инвестиции вкладывали ОАО «КнААПО», ОАО «Амурметалл», ООО «РН-Комсомольский НПЗ», ОАО «АСЗ».


Важно отметить, что Комсомольск-на-Амуре имел незначительные бюджетные инвестиции. Так, в 2002–2007 гг. их удельный вес в общих инвестициях здесь доходил максимум до 9,1%, в то время как в Хабаров ске – 17,3, Владивостоке – 31,4, Благовещенске – 23,6, Южно-Сахалинске – 24,5%.

Инвестиционная активность определяется не только системой объек тивных условий и обусловливающих её факторов, но и экономической политикой центральных и местных органов власти. Располагаясь на ок раине России, Дальний Восток находится в тесном соприкосновении с динамично развивающимися странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Это оказывает существенное воздействие на происходящие здесь соци ально-экономические процессы. Слабая инвестиционная активность мест ных предприятий – реакция на макро- и микроусловия региона. Необхо димость оживления инвестиционной деятельности требует решения наи более острых проблем в этой области хозяйственной деятельности.

Экспертный опрос руководителей предприятий различных отраслей экономики Комсомольска-на-Амуре показал имеющиеся здесь резервы по мощности. На 70% предприятий они доходят до 40%. Более половины (55,9%) попавших в выборку предприятий в течение 2006–2008 гг. вели активную инвестиционную деятельность. Первым шагом, как правило, является разработка бизнес-планов.

В основном (рис. 7.3) инвестиции идут на расширение производст венных мощностей и увеличение объема выпуска продукции (61,1%), по вышение технического уровня производства (55,6%) и качества продук Политика занятости в моногородах ции (36,1%). Главными источниками инвестиций остаются собственные ресурсы предприятий (прибыль и амортизация), хотя доля экспертов, по казавших использование кредитов банков, с 2005 г. выросла более чем в раза.

К главным проблемам активизации инвестиционной деятельности ру ководители предприятий отнесли проблемы общеэкономического харак тера: значительные налоги, коррупцию в государственных органах власти, неразвитость фондового рынка, высокие требования залогового обеспече ния и банковские проценты, короткие сроки кредитования, неустойчи вость экономики. Что касается регионального уровня, то это: высокие из держки производства, низкий платежеспособный спрос населения, нераз витость производственной и инвестиционной инфраструктур.

Предприятия (микроуровень) в наибольшей степени озабочены кад ровым дефицитом и низкой эффективностью производства. Среди акту альных проблем привлечения инвестиций на предприятия эксперты выде лили: дефицит квалифицированных рабочих (38,9%) и управленческих кадров (29,4%). При этом, оценивая условия подготовки кадров в Комсо мольске-на-Амуре по 5-балльной шкале, 36,8% экспертов обозначили сте пень этой проблемы как менее значимая (2 балла). Возникает противоре чие – с одной стороны, дефицит квалифицированных кадров, а значит, есть потребность в развитии инновационной структуры подготовки кад ров, с другой – удовлетворение системой профессионального образова ния.

Среди факторов, повышающих хозяйственный и деловой климат го рода, система подготовки и подбора кадров занимает срединное положе ние, и была оценена экспертами (36%) в 3 балла.

По результатам SWOT-анализа в качестве важных преимуществ, спо собствующих развитию инвестиционной деятельности в Комсомольске на-Амуре, были выделены: рост объема инвестиционных ресурсов в эко номику города и предприятий, наличие стратегических планов у ведущих предприятий города, привлечение зарубежных и государственных инве стиций в экономику города и отдельных предприятий.

Важным управленческим механизмом активизации инвестиционной деятельности в Комсомольске-на-Амуре может стать придание ему стату са «Технограда». Такой организационно-экономической формы пока нет.

Но ее необходимо разрабатывать и законодательно утверждать, ибо такая проблема становится актуальной для современной России.

7. Основные направления формирования политики занятости Расширение производства и увеличение объема выпуска продукции Повышение технического уровня производства Повышение качества и обеспечение конкурентоспособности продукции Недопущение износа основных фондов Создание новых видов продукции Развитие производственной инфраструктуры Развитие социальной инфраструктуры Рис. 7.3. Оценка экспертами г. Комсомольска-на-Амуре направленности инвести ционной деятельности на своих предприятиях, % Целевая установка Технограда – привлечение инвестиций на развитие перерабатывающих и высокотехнологичных машиностроительных произ водств, формирование новых форм и механизмов международного со трудничества, внутрирегиональной и межрегиональной кооперации.

Таким образом, основной целью городской инвестиционной полити ки является создание условий для привлечения инвестиций в эффектив ные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, на основе которых возможен качественный и количественный рост занятости насе ления. Для этого необходимо:

привлечение внебюджетных инвестиций в экономику города:

разработка комплекса организационно-экономических мер, увязы вающих интересы государства, региона, края, города, инвесторов, потребителей и производителей продукции;

Политика занятости в моногородах создание общегородской информационной системы по инвестици онной деятельности, формирование перечня высокоэффективных проектов, доступ потенциальных инвесторов к достоверным ин формационным ресурсам, необходимым для разработки инвестици онных проектов и получения кредитов;

расширение географии экономического сотрудничества посредст вом заключения соглашений с субъектами и административными центрами Российской Федерации, а также зарубежными админист ративно-территориальными образованиями;

формирование условий для создания сети как муниципальных, так и частных организаций, оказывающих услуги по девелопменту (по иску экономически эффективного проекта, обеспечению правовых возможностей для его реализации, согласование проекта с органами государственной власти, разработке механизмов финансирования проектов и возврата привлекаемых средств, выбору подрядчиков, финансированию их деятельности и др.);

разработка системы землепользования, совершенствование норма тивно-правовой базы по созданию условий для активного привле чения внешних финансовых источников за счет правовых гарантий на соответствующее использование земли, увеличение сроков вла дения земельными участками, сокращение сроков получения согла сований и разрешений на проведение инвестиционно-строительной деятельности.

обеспечение условий реализации инвестиционных проектов:

изучение возможностей формирования Технограда как необходи мости придания Комсомольску-на-Амуре, Хабаровскому краю и Дальнему Востоку качественно нового импульса развития;

поиск крупных потенциальных инвесторов, заинтересованных в ве дении бизнеса на Дальнем Востоке;

формирование промышленных парков на базе производственных площадей обанкротившихся предприятий;

заключение соглашений о совместной инвестиционной деятельно сти, формирование системы партнерских отношений между адми нистрацией и потенциальными инвесторами;

информационно-консультативное обеспечение разработки инвести ционных проектов, содействие созданию консалтинговых и инжи 7. Основные направления формирования политики занятости ниринговых компаний, центров проектного финансирования, фон довых структур, информационных служб и других элементов дело вой инфраструктуры;

оказание содействия в подборе земельных участков, персонала и партнеров.

привлечение в экономику города инвестиций малых и средних пред приятий:

ликвидация препятствий для предпринимательской деятельности и создание эффективной конкурентной среды, контроль за деятельно стью естественных монополистов;

снижение налогового бремени, создание простых и четких правил хозяйственной деятельности;

формирование эффективного рынка недвижимости за счет упроще ния процедур согласования проектов застройки, расширения пред ложений земельных участков, свободного доступа к информации о пользовании земельными участками и недвижимостью, имеющихся градостроительных ограничениях;

развитие рынка труда, повышение мобильности рабочей силы и создание системы, обеспечивающей повышение ее квалификации путем укрепления системы профессиональной подготовки и пере подготовки для тех отраслей, которые связаны с решением стратеги ческих задач не только города и края, но и всего Дальнего Востока;

стимулирование вложения частных, в том числе иностранных инве стиций в реальный сектор экономики, используя оценки по спросо вым ограничениям и потребительским предпочтениям на рынках города, края, округа и сопредельных стран для разработки эффек тивных стратегий роста, включая необходимые для этого инвести ционные проекты, работу по координации деятельности отдельных предприятий, действующих в приоритетных сферах экономики.

создание общегородской системы мониторинга реализации инвестици онных проектов:

формирование информационного обеспечения, как инвестора, так и других заинтересованных групп;

оперативное вмешательство со стороны администрации города в процессы реализации инвестиционных проектов в случае возникно вения незапланированных отклонений.

Политика занятости в моногородах развитие инвестиционного потенциала:

разработка и принятие полного пакета нормативных актов по регу лированию инвестиционной деятельности в городе, определяющих ответственность, права и льготы инвесторов;

подготовка и реализация программы привлечения на конкурентной основе отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего в сферы инновационной деятельности;

разработка и использование механизмов привлечения частного ка питала для финансирования масштабных инвестиционных проек тов, включая создание в городе современной институциональной среды;


совершенствование экономических механизмов стимулирования частных инвесторов, в том числе путем конкурсного инвестирова ния, предоставления льгот и налогового кредитования;

заключение долгосрочных соглашений по активному сотрудниче ству, совместным действиям, координации и взаимной поддержке банков и администрации Комсомольска-на-Амуре, направленных на улучшение кредитно-денежных отношений на территории и по вышение результативности инвестиционной политики;

создание условий для формирования и эффективной работы систем страхования, микрокредитования малого бизнеса, паевых инвестици онных, негосударственных пенсионных и венчурных фондов и др.

формирование системы привлечения в экономику средств населения:

создание условий для активного вовлечения сбережений населения в инвестиционный процесс через развитие рынка ценных бумаг, це левое муниципальное заимствование;

разработка надежных государственных и муниципальных механиз мов защиты вкладов населения в банках, паевых инвестиционных фондах, негосударственных пенсионных фондах и др.;

создание для частных вкладчиков привлекательных условий и до полнительных услуг в городских банках, в том числе снижение ми нимальной суммы вкладов, установление ставок депозитов, превы шающих инфляцию, более удобный режим работы и др.;

разработка и внедрение экономических механизмов стимулирова ния платежеспособного спроса населения на страховые услуги, по вышение капитализации страховых организаций, формирование 7. Основные направления формирования политики занятости надежных инвестиционных инструментов для долгосрочного раз мещения страховых резервов, усиление городского перестраховоч ного рынка, сокращающего отток значительных сумм страховой премии за пределы города;

развитие потребительской и других видов кооперации;

проведение разъяснительной и образовательной работы среди насе ления о преимуществах участия в паевых инвестиционных фондах, негосударственных пенсионных фондах, заключения договоров добровольного страхования.

7.2.2. Становление предпринимательства В Хабаровском крае малый бизнес охватывает практически все ос новные виды экономической деятельности. В его сферу прямо или кос венно вовлечены все социальные группы жителей. Однако производст венный сектор остается для малого предпринимательства по-прежнему малопривлекательным. Так, в Комсомольске-на-Амуре он слабо включен в промышленную специализацию. Численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства промышленных отраслей снизи лась в 2008 г. на 12% и составляет не более 1 тыс. чел.

В городе есть производственные предприятия малого бизнеса, доми нирующие в некоторых видах экономической деятельности. Они оснаще ны современным импортным оборудованием, их продукция успешно реа лизуется по всему региону и за его пределами. Некоторые предприятия успешно развиваются в составе крупных многоотраслевых холдингов, активно охватывают самые разные отрасли производства, занимаются оказанием широкого спектра услуг. Имеется положительный опыт освое ния инновационных производств, проведения научно-исследовательской деятельности. Усиливается роль малого бизнеса в производстве подряд ных работ на социально значимых объектах города. Это касается, прежде всего, жилищно-коммунального хозяйства.

Анализ видов и размеров поддержки малого предпринимательства в рамках краевых программ свидетельствует, по сути, о безучастии малого бизнеса Комсомольска-на-Амуре в этих процессах. Его доля в финансовой поддержке на протяжении нескольких лет составляет менее 3% и сводит ся, в основном, лишь к участию предпринимателей в семинарах, тренин гах и выставочно-ярмарочной деятельности. В 2008–2009 гг. на поддерж ку конкретных проектов малому бизнесу из этих средств был выдан лишь Политика занятости в моногородах один займ на сумму 150 тыс. руб. Всего же в 2009 г. на микрофинансиро вание малого бизнеса в Хабаровском крае предусмотрено 25 млн. руб. из краевого бюджета и 45 млн. руб. из федеральных средств.

Одной из причин такого положения является изолированность пред принимателей города от инновационной инфраструктуры, преимущест венно развитой в краевом центре;

неразвитость консалтинговых услуг, неблагоприятный предпринимательский климат. К ним стоит добавить и истощение потенциала самого предпринимательства, которое осознают руководители местного малого бизнеса.

В соответствии с новой целевой краевой программой «Предпринима тельство» предусматривается целый комплекс мер, призванных обеспе чить содействие малому и среднему бизнесу в их становлении и развитии.

Общий объем средств, который предполагается выделить в рамках реали зации принимаемой программы, превышает 1 млрд. руб., в том числе в 2010 г. – 286, 2011 г. – 365, 2012 г. – более 400 млн. руб. Малый бизнес Комсомольска-на-Амуре должен стать полноправным участником этой программы.

Посильную финансовую поддержку малому бизнесу Комсомольска на-Амуре совместно с администрацией города оказывал Фонд «Техноэко полис «Комсомольск-Амурск-Солнечный» (ТЭП КАС). Однако в настоя щее время его работа в этом направлении свернута.

В Комсомольске-на-Амуре принята «Программа поддержки малого и среднего предпринимательства города Комсомольска-на-Амуре на 2010– 2012 гг.», ведется работа по созданию городского Центра поддержки предпринимательства, муниципального фонда поддержки малого и сред него предпринимательства. Реализуются мероприятия по оказанию помо щи на условиях софинансирования (на конкурсной основе) в разработке проектно-конструкторской документации, технических условий, изготов лении опытных образцов, макетов. Оказывается содействие в патентно лицензионной деятельности, разработке бизнес-планов, ТЭО социально и экономически значимых для города инвестиционных и инновационных проектов. Ежегодно проводятся конкурсы инвестиционных проектов, реа лизуемых в приоритетных видах деятельности, с оказанием финансово кредитной поддержки победителям. Стали традиционными выставки предприятий малого и среднего предпринимательства, соревнования в профессиональном мастерстве по отраслям экономической деятельности.

Особый акцент сделан на оказание содействия развитию молодежного 7. Основные направления формирования политики занятости предпринимательства, помощи в оформлении документов на получение из краевого бюджета субсидирования части процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных учре ждениях на реализацию инвестиционных проектов в производственной сфере или имеющих социальную значимость. Проводятся обучающие се минары, тренинги, «круглые столы» по вопросам бизнес-планирования, микрокредитования и самофинансирования. Все эти мероприятия позво ляют жителям Комсомольска-на-Амуре открыть свое дело, расширить действующий бизнес, создать новые рабочие места.

С учетом предложений местных предпринимателей по созданию ор ганизационно-экономических условий формирования благоприятного предпринимательского климата в городе необходимо движение в сле дующих направлениях:

совершенствование нормативно-правовой базы поддержки и разви тия предпринимательства на местном уровне;

формирование условий для конструктивного взаимодействия адми нистрации Комсомольска-на-Амуре и предпринимательских структур, проведение консультаций при принятии правовых актов и других реше ний, затрагивающих интересы делового сообщества;

создание благоприятных условий для малого бизнеса, разработка информационно-консультационной базы его поддержки, создание бизнес инкубатора;

инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механиз мов, а также формирование новых источников финансирования предпри нимательской деятельности;

оживление деловой и инвестиционной активности, развитие конку ренции на рынке товаров и услуг;

повышение уровня квалификации и экономической культуры кад ров малых предпринимательских структур, повышение престижа и про фессионализма предпринимателей;

обеспечение охраны прав предпринимателей и работников малых предприятий, повышение уровня социальной защиты и безопасности в предпринимательском секторе экономики;

сокращение барьерных функций органов власти, совершенствова ние их взаимодействия с бизнесом, в том числе посредством современных информационных и телекоммуникационных технологий, в надежде на Политика занятости в моногородах реакцию предпринимательства в виде сокращения теневого оборота и не нормативных отношений с властью;

формирование принципов «прозрачности» ведения бизнеса, соблю дение деловой этики, повышение социальной ответственности предпри нимателей перед обществом;

стимулирование создания отраслевых саморегулируемых общест венных организаций с передачей им части контролирующих функций;

включение в состав отраслевых коллегий, комиссий муниципаль ных и областных органов власти представителей общественных предпри нимательских структур;

формирование общественных ассоциаций защиты прав потребите лей – гаранта добросовестности работы предпринимателей;

содействие созданию новых и развитию действующих субъектов малого предпринимательства по использованию местных природных ре сурсов;

согласование принимаемых решений муниципальными образова ниями Комсомольской агломерации по развитию предпринимательства и координация действия по их выполнению;

содействие кооперации малого и среднего бизнеса с крупными предприятиями;

стимулирование малых предприятий, работающих в сфере иннова ционной деятельности;

развитие социального партнерства, активное участие в реализации муниципальных программ реформирования ЖКХ, строительства, ремонта и реконструкции муниципальных объектов, решении экологических про блем;

поддержание и инициирование режима систематического, структу рированного, организованного и институционализированного диалога предпринимателей и администрации, повышение ответственности госор ганов перед гражданами и предпринимателями;

обеспечение «прозрачности» процессов организации и ведения управленческой деятельности в администрации города (понимание пред принимателями процедуры принятия решений создает ясность представ лений и уверенность в объективности).

7. Основные направления формирования политики занятости 7.2.3. Развитие высокотехнологичных производств В соответствии с программными документами в России планируется переход к инновационному социально ориентированному развитию. Для Дальнего Востока это возможность ухода от гипертрофированной ресур содобывающей специализации в сторону более глубоких переделов.

В настоящее время инновационная активность бизнеса Комсомоль ска-на-Амуре в области технологических инноваций остается относитель но низкой, тенденции здесь отрицательные. Снижение инновационной активности характерно как для крупных, так и для малых предприятий. К концу 2008 г. в связи с развернувшимся финансовым кризисом ситуация усугубилась: крупные компании, имеющие собственные исследователь ские институты или подразделения, стали их сокращать.

Кризис также отразился на положении малых инновационных пред приятий. Крупные и средние компании стали не только сворачивать соб ственные исследовательские подразделения, но и значительно снизили объемы аутсорсинга НИОКР, заказы на которые они размещали на малых наукоемких предприятиях. В свою очередь, банки приостановили креди тование малых наукоемких фирм, как наименее устойчивых в своем раз витии. Все это создало серьезную угрозу потери «критической массы»

малых инновационных предприятий.

Важной тенденцией, усилившейся в последнее время, является ори ентация компаний на имитационный стиль инноваций. Суть его – заимст вование в основном зарубежных технологий. Это, хотя и закладывает оп ределенное отставание от передовых в научно-технологическом отноше нии стран, все же лучше, чем полное отсутствие инновационной деятель ности. При этом в условиях экономического кризиса повышается вероят ность импортозамещения, когда предприятия будут вынуждены переори ентироваться на покупку отечественного оборудования и технологий. Это могло бы способствовать постепенному переходу от имитационной к ин новационной модели развития.

Однако у отечественных производителей современного оборудования и технологий возникают в связи с финансово-экономическим кризисом собственные проблемы. Многие виды отечественного оборудования соз даются с использованием импортных комплектующих, стоимость которых в результате девальвации рубля сильно возросла. Поэтому ожидается свертывание ряда высокотехнологичных производств. Это должно ска заться и на состоянии материальной базы научных институтов – ее обнов Политика занятости в моногородах ление в ближайшие год–два будет осложнено. Кроме того, для естествен ных наук кризис будет наиболее ощутимым, поскольку практически все реактивы и расходные материалы являются импортными. Базы для того, чтобы быстро развернуть их отечественное производство, нет.

В долгосрочной перспективе экономика Комсомольска-на-Амуре бу дет находиться под воздействием тенденций «общего развития России», которые, в свою очередь, определяются необходимостью ее встраивания в мировую экономику и приспособления к новой технико-технологической структуре производства. В последней повышается роль науки и техники, инновационного бизнеса и информатизации общества. Наиболее явным проявлением «новой экономики» становится превращение знаний в опреде ляющий фактор экономического развития, обеспечивающий конкуренто способность города в изменяющемся и динамично развивающемся мире.

Высокотехнологичный бизнес является сущностным элементом раз вития Комсомольска-на-Амуре. Сердцевиной его выступают два градооб разующих предприятия судостроительной (ОАО «АСЗ») и авиационной (ОАО «КнААПО») промышленности. Также действует ряд небольших предприятий инновационной направленности, но они еще не заявили о себе в полный голос, не нашли формы кооперации с головными предпри ятиями города.

В контексте вышеотмеченного движение Комсомольска-на-Амуре в инновационном развитии должно включать весь спектр инновационных направлений (технологии, менеджмент, маркетинг, финансы и др.), обес печивающих повышение конкурентоспособности предприятий, расшире ние возможностей для развития бизнеса.

Прежде всего, это стимулирование существующих предприятий к ис пользованию инноваций, что предполагает: формирование кластеров наи более перспективных компаний, которые работают в ключевых техноло гических секторах, обладают высоким потенциалом для развития, экспор тоориентированы и будут оказывать наибольшее влияние на конкуренто способность городской экономики;

анализ потребностей, проблем, основ ных причин, препятствующих развитию компаний;

разработку моделей и механизмов, стимулирующих сотрудничество между компаниями и науч ными организациями.

Второе направление – восстановление военнопромышленного произ водства на АСЗ и КнААПО. Опыт прошедших лет показал значительные экспортные возможности по самолетостроению. В значительной степени 7. Основные направления формирования политики занятости именно благодаря внешнему рынку КнААПО сохранило мощности и про извело качественную их модернизацию. Только на этой базе стало воз можным освоение нового масштабного проекта «Суперджет». Судострои тельному предприятию пришлось сложнее осваивать новые рыночные отношения. Но и здесь имеется опыт реализации гражданских проектов, строительства нефтедобывающих платформ по заказам зарубежных фирм.

Третье направление – наиболее перспективное, но и сложное – сти мулирование создания малых инновационных предприятий. Их развитие – реальная возможность коммерциализации разработок научных организа ций. Малые предприятия создают базу для будущего экономического по тенциала города. Рост их инновационности создаёт новый имидж города, экономическое развитие которого осуществляется за счёт использования знаний. Кроме того, это увеличение вклада в экономическое развитие, рост налоговой базы, создание новых рабочих мест.

Реализация этого направления требует введения в высших учебных заведениях курсов по предпринимательству, в том числе с использовани ем формы мастер-классов реальных успешных предпринимателей. При участии органов государственной власти и местного управления, органи заций инновационной инфраструктуры, руководства высших учебных заведений и научных организаций необходимо создание системы предин кубационной подготовки предпринимательских проектов (проведение НИОКР на площадях и оборудование научно-образовательных комплек сов с последующей организацией малого предприятия). Следующий этап – создание реально действующих инкубаторов бизнеса, предостав ляющих начинающим компаниям помещения и консалтинговую поддерж ку. Необходима организация сети инвесторов для новых технологических компаний, а затем – системы продвижения новой продукции на россий ские и зарубежные рынки.

Четвертое направление – привлечение инвестиций преимущественно в высокотехнологичную сферу. Оно, с одной стороны, использует резуль таты вышеизложенных направлений, с другой – усиливает их возможно сти. Его реализация требует организационной и финансовой поддержки со стороны органов государственной власти, развития международных кон тактов в выбранных секторах, вплоть до создания инновационных центров и специализированных агентств для продвижения инвестиционной при влекательности Комсомольска-на-Амуре. Необходимо формирование ус Политика занятости в моногородах ловий для вовлечения крупных инвестиций компаний в разработку и вне дрение инновационных продуктов.

Пятое направление – создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций. Зарубежный опыт показывает, что она является реальным инструментом влияния власти на инновационное развитие. Для этого необходимо: создать при поддержке органов государственной вла сти и местного самоуправления недостающие элементы инновационной инфраструктуры;

при участии руководства инфраструктурных организа ций и органов государственной власти организовать мероприятия, способ ствующие развитию инфраструктурной сети (совместные семинары, засе дания клуба, веб-страница и др.);

при организационной поддержке орга нов государственной власти содействовать развитию внешних связей ор ганизаций инновационной инфраструктуры;

обеспечить независимую ре гулярную (ежегодную) оценку деятельности инфраструктуры Комсомоль ска-на-Амуре.

В настоящее время набирает силу созданный на основе КнАГТУ тех нопарк «Комсомольский». Его основная цель – передача инновационных технологий и результатов научно-исследовательских и опытно-конструк торских работ, изобретений и открытий ученых, преподавателей, аспиран тов и студентов университета в промышленность. Здесь могут предостав ляться помещения, оборудование, офисные услуги для инновационных компаний, а также оказываться информационная, консультационная и иная поддержка. Специализацией его будут машиностроительные и ин формационные технологии.

Особый интерес представляет создание на базе КнАГТУ и КнААПО центра по нанотехнологиям с использованием государственного финанси рования в рамкам конкурсных проектов Российской корпорации нанотех нологий.

Наконец, необходимо повышение уровня инновационной культуры в регионе. Способность одних людей генерировать новые идеи, а других – их объективно оценивать и принимать решения по их воплощению, уме ния и навыки профессионально решать поставленные задачи, в конечном счёте, являются определяющими факторами успеха инновационного раз вития. Поэтому данное направление включает: участие руководства ком паний, высших учебных заведений, органов государственной власти в ор ганизации курсов для обучения персонала компаний;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.