авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НАУЧНО- ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЫНКА В.К. Заусаев Е.В. Дубинина ...»

-- [ Страница 5 ] --

целевую подготовку кадров высшими и средними профессиональными учебными заведениями 7. Основные направления формирования политики занятости для растущих инновационных производств, в том числе с использованием механизма госзаказа;

организацию высшими учебными заведениями обу чения высокопрофессиональными консультантами кадров организаций инновационной инфраструктуры с их стажировкой как на производствен ных предприятиях, так и в родственных организациях в России и за рубе жом;

организацию высшими учебными заведениями обучения сотрудни ков средств массовой информации для обеспечения квалифицированной информационной поддержки реализации инновационных проектов;

по вышение инновационной культуры на всех уровнях образования.

Формирование на базе Комсомольска-на-Амуре центра высокотехно логичного машиностроения направлено на выполнение задач по иннова ционному развитию и должно осуществляться в следующих направлениях:

дальнейшее развитие научно-технического потенциала города на основе действующих организаций науки, высшего образования, поддерж ка новых предприятий в области инновационного бизнеса, формирование муниципального заказа на научно-техническую и инновационную про дукцию;

кооперирование в разработке и реализации инновационных продук тов науки и бизнеса с Хабаровском, Владивостоком, Томском, Новоси бирском, Москвой, Санкт-Петербургом и др.;

создание новых организационно-экономических структур по разви тию инноваций в регионе;

развитие инновационной инфраструктуры, содействие учреждению венчурных фондов, центров трансферта технологий, технопарков, техно логических инкубаторов, создание системы привлечения молодежи к раз работке и реализации инновационных проектов по приоритетным отрас лям экономики города, оказание содействия городским научным общест венным организациям (дому техники, ВОИР, союзу инженерных обществ, центру научно-технической информации и др.);

формирование механизмов софинансирования инновационных про ектов, использование различных источников (гранты, целевые программы, научные фонды, договора, венчуры);

привлечение для реализации инновационных проектов «длинных»

денег банков, страховых и инвестиционных компаний, венчурных фондов;

пропаганда инновационной деятельности и достижений лучших предприятий города, края, Российской Федерации, проведение инноваци онных форумов;

Политика занятости в моногородах содействие развитию деловой активности, особенно малого пред принимательства, за счет упрощения доступа к финансовым ресурсам, снижения уровня административных барьеров, оказания финансовой и организационной помощи со стороны администрации города;

формирование на территории города нескольких специальных эко номических зон для развития взаимосвязанных инновационных предпри ятий;

формирование локальных производственно-инновационных кла стеров на базе развития малых и средних предприятий, стимулирование их кооперации с крупными высокотехнологичными предприятиями города;

создание системы взаимодействующих инновационных центров, офисов коммерциализации, демонстрационных зон, выставочных площа док;

разработка системы финансовой аренды (лизинга) уникального на учного, технологического и производственного оборудования для целей формирования сети центров коллективного пользования;

активное использование при освоении новых наукоёмких изделий и технологических процессов потенциала предприятий военно-промыш ленного комплекса Комсомольска-на-Амуре, располагающего высокими технологиями и способного производить машины и оборудование, отве чающие требованиям мирового рынка;

создание на базе КнАГТУ и КнААПО центра по нанотехнологиям в рамках финансируемых государством проектов по линии Российской кор порации нанотехнологий;

формирование целостной системы услуг для малого наукоёмкого бизнеса, в том числе патентный поиск, анализ новизны и оценка конку рентоспособности новых продуктов;

внедрение в промышленности, строительстве и других производст венных системах эффективных энергосберегающих технологий, автомати зированных систем, оптимизирующих режимы выработки, распределения и потребления энергоресурсов;

проведение конкурсов на лучшее инновационное предприятие, ори ентированное на нужды городского хозяйства;

создание в городе и крае единой информационной базы по иннова циям, отбор проектов, технологий и продукции, представляющей коммер ческий интерес;

7. Основные направления формирования политики занятости организация продвижения продукции инновационных предприятий в другие регионы;

создание на базе высших учебных заведений и других организаций целостной системы переподготовки кадров по управлению проектами и качеством, сертификации продукции, финансовому менеджменту, патент ному праву, механизмам трансферта технологий и др.;

подготовка городской программы поддержки обучения (переподго товки) специалистов в сфере интеллектуальной собственности (инноваци онные менеджеры, патентоведы, оценщики);

разработка и реализация программы освоения патентно защи щенных научно-технологических достижений, накопленных в научно образовательном комплексе города;

подготовка специалистов для работы на наукоемком оборудовании и менеджеров для реализации высокотехнологичных проектов.

7.3. Формирование кадрового потенциала 7.3.1. Улучшение миграционных процессов В стране продолжается реализация ранее начатых миграционных про грамм по переселению северян в более благоприятные места проживания, соотечественников из СНГ. На Дальнем Востоке эти процессы идут весь ма медленно. Согласно статистическим данным, из восьми тысяч заявок, поданных желающими переселиться в Россию, только 3% приходятся на Дальний Восток. Низка привлекательность региона и для мигрирующих внутри страны россиян. Лишь 5% из них избирают эту территорию в каче стве нового места жительства.

Иная ситуация с переселением дальневосточных северян. Здесь в 2000–2008 гг. до 65% их перемещалось внутри региона. В последнее вре мя число приезжающих в Хабаровский край возросло и сохраняется на уровне 22–26 тыс. чел. в год. Предпочтение отдается краевому центру – Хабаровску. Но Комсомольск-на-Амуре тоже интересен для северян. В последние годы в него переехало порядка 3 тыс. чел. Активность мигра ции зависит от динамики промышленного производства в городе.

Имеющиеся данные по стране говорят о том, что города с численно стью населения более 250 тыс. чел. являются привлекательными для ми Политика занятости в моногородах грантов32. Выше приведенный анализ показал, что в Комсомольске-на Амуре сложилась достаточно высокая укорененность местного населения, что позволяет реально рассматривать его как селитебный центр юга Даль него Востока.

Стратегически значимым направлением с середины 2000-х гг. для России стала трудовая миграция. Развитие рынка труда Комсомольска-на Амуре показало растущую потребность в квалифицированной рабочей силе. В качестве важнейших сдерживающих факторов развития бизнеса предприниматели отметили дефицит рабочих кадров и менеджеров. При реализации крупных проектов приходится приглашать специалистов из других городов России. Сегодня в городе работают жители Комсомоль ского, Амурского и Солнечного районов.

Вместе с тем, промышленная специализация Комсомольска-на-Амуре определяет высокий удельный вес работников, занятых на вредных и опасных работах (47,4%, Хабаровск – 29,4%). Это оказывает существен ное влияние на повышенную заболеваемость комсомольчан. Привлечь трудовые ресурсы в город можно только посредством сильной мотивации, роль которой долгое время выполняла высокая заработная плата. Однако в последние годы она стала ниже, чем в среднем по Хабаровскому краю.

Реализация будущих проектов развития Дальнего Востока предпола гает использование рабочей силы из всех регионов России, что уже сего дня и делается. Формирование на базе Комсомольска-на-Амуре селитеб ного центра с комфортными условиями проживания позволит закрепить здесь определенную часть вахтовиков и экспедиционников, работающих по всему Дальнему Востоку.

Несмотря на невысокую укорененность населения северных районов, подвижность его относительно низкая. Определяется это отсутствием ме ханизмов, стимулирующих внутрирегиональную мобильность. Не создает всех необходимых условий для мигрантов и принимающая сторона.

Государственные идеи «нового освоения» Дальнего Востока требуют соответствующих правительственных решений. В Стратегии поставлена очень важная цель, кардинально меняющая сложившиеся за годы рыноч ных преобразований отношения Центра к региону: закрепление населения за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обита Российская экономика в 2008 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 30).

М.: ИЭПП, 2009. С. 359.

7. Основные направления формирования политики занятости ния.33 Если она будет реализована, то привлекательность Дальнего Восто ка существенно возрастет.

Следующее направление – привлечение соотечественников-пересе ленцев, проживающих за рубежом. Прежде всего, это касается стран СНГ.

По экспертным оценкам, они готовы ежегодно отдавать 200–250 тыс. че ловек.34 Но требуются решения на самом высоком уровне. Необходимы механизмы, позволяющие эффективно сочетать ожидания и возможности переселенцев с реальными потребностями и возможностями регионов, обеспечить переход к активному и осознанному выбору переселяющими ся лицами места будущего проживания и сферы приложения труда с учетом социально- экономических реалий и стратегических установок России.

Системообразующими подходами к выработке такого механизма яв ляются: сохранение территориальной целостности государства, обеспече ние бесконфликтной интеграции переселившихся в принимающее сооб щество;

согласование мер содействия добровольному переселению с зада чами социально-экономической политики государства и регионов;

взве шенность мер поддержки переселяющихся лиц, направленных на стиму лирование их активной позиции в принимающем сообществе;

ориентация на активный рост легальной иммиграции, включая нацеленность на посто янное место жительства трудоспособного населения и молодежи, квали фицированных специалистов, деятелей науки, искусства и культуры;

при оритетное использование местного трудового потенциала. Содействие добровольному переселению должно сопровождаться созданием благо приятных условий для рождения детей, снижения уровня смертности и увеличения продолжительности жизни коренного населения принимаю щих регионов.

В системном виде улучшение миграционных процессов в Комсо мольске-на-Амуре требует:

ориентации органов местного самоуправления на регулирование демографических процессов согласно «Концепции демографического раз Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкаль ского региона на период до 2025 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 2094-р от 28.12.2009.

Российская экономика в 2008 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 30).

М.: ИЭПП, 2009. С. 346.

Политика занятости в моногородах вития Российской Федерации на период до 2015 года», при решении во просов, касающихся рождаемости, здоровья, продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического развития;

формирования мнения о необходимости Дальнего Востока Рос сии, признания геостратегической значимости Стратегии Дальнего Восто ка в части укоренения населения, решения социально-экономических про блем, формирования в регионе высокоукладной экономики;

восстановления экономической активности организаций, распо ложенных на территории Хабаровского края, за счет привлечения рабочей силы из других регионов страны;

формирования системы высококачественного многопрофильного высшего и среднего специального образования в соответствии с требова ниями краевой и дальневосточной экономики;

разработки механизмов стимулирования территориального пере распределения экономически активного населения для обеспечения сба лансированности региональных рынков труда;

создания условий для закрепления местного населения и пересе ления северян на юг, в частности, массового строительства жилья и реаль ных возможностей его приобретения;

стимулирования миграции населения Российской Федерации, а также граждан государств – участников СНГ и государств Балтии;

координации усилий органов государственной власти всех уров ней, органов местного самоуправления, структур бизнеса, общественных организаций и иных институтов гражданского общества по содействию процессу добровольного переселения соотечественников на Дальний Восток;

разработки системы формирования в регионах научно обоснован ной оценки потребностей в иммиграции с учетом задач социально экономического развития, культурных и социально-психологических ха рактеристик местного населения;

соблюдения баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлеченными работниками;

создания политических, социально-экономических, правовых, ор ганизационных и информационных условий, способствующих формиро ванию, укреплению и реализации соотечественниками желания переехать на Дальней Восток, в Хабаровский край для постоянного проживания и их 7. Основные направления формирования политики занятости скорейшего включения в устойчивые позитивные социальные связи мест ного сообщества;

предоставления жилья (определение способов и источников фи нансирования приобретения жилья, строительство жилья в соответствии с уточнённой генеральной схемой расселения) и гарантий медицинского и социального обслуживания (услуги по страховому обеспечению в рамках обязательного социального страхования и др.);

обеспечения образовательными услугами (выделение мест в до школьных воспитательных учреждениях и школах, включение в рамках национального проекта в образовательные процессы и др.) и трудоустрой ством (включение мигрантов в национальные проекты, мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке, переподготовке и повы шению квалификации);

информационной поддержки (организация приема, создание го родского центра психологической и правовой поддержки и мониторинга за процессами адаптации и интеграции мигрантов в принимающее сооб щество и др.).

7.3.2. Повышение качества высшего образования Инновационное развитие возможно при наличии соответствующего человеческого капитала. Овладение технологиями в настоящее время уже не рассматривается как неоспоримое конкурентное преимущество, так как они могут достаточно быстро копироваться. Только за счёт конкуренции интеллектуального капитала можно сохранить высокий темп развития, характеризующийся быстрой сменой технологий. Важно повысить качество подготовки кадров рабочих, техников, инженеров, ученых, требующихся для разработки, освоения и использования в производстве новых технологий.

В настоящее время профессиональные знания и навыки становятся одними из самых востребованных и экономически эффективных товаров.

Региональная политика в области профессионального образования направлена как на сохранение единства российского образовательного пространства, так и на реальное воздействие на развитие научно образовательных вузовских комплексов в Дальневосточном регионе.

В системе высшего образования Хабаровского края осуществляется переход на подготовку бакалавров и магистров. Созданы образовательные Политика занятости в моногородах учреждения межрегионального значения, к числу которых относятся: Ти хоокеанский государственный университет, как ядро особой экономиче ской зоны в области информационных технологий;

Комсомольский-на Амуре технический университет в рамках создания и развития технополи са;

Дальневосточный государственный медицинский университет, как инновационный центр медицинского образования.

Однако современная высшая школа развивается без учета потребно стей общества и экономики. Из-за этого она пока не может производить конкурентоспособный продукт. Ситуация усугубляется отсутствием атте стации по международным стандартам. Выпускники вузов не способны применять полученные знания на практике. Зачастую они не владеют со временным профессиональным инструментарием, обучены по устарев шим технологиям, обладают недостаточной фундаментальной подготов кой, не рассматривают свою профессиональную деятельность как интег рированный процесс, не умеют адаптироваться к изменяющимся техниче ской и технологической средам.

Вовлечение в процесс высшего и среднего специального образования жителей удаленных территорий Хабаровского края требует развития сис темы открытого образования. Это предполагает: анализ и изучение опыта дистанционного обучения, выявление перспективных проектов;

создание и применение сетевых версий, в том числе для применения на базе сети Интернет;

внедрение в различных образовательных процессах технологий системы открытого образования;

организацию сетевого удаленного дос тупа к уникальному лабораторному оборудованию и разработку вирту альных лабораторных практикумов в системе открытого инженерного образования.

Использование в процессе обучения инновационных высокоэффек тивных многофункциональных, информационноемких технологий, обоб щение современных технологий получения научных продуктов и их адап тация для образовательных систем с учетом создаваемых новых техниче ских и информационных средств приведет к актуализации содержания и методов обучения, повышению эффективности индивидуальной творче ской работы студентов, внедрению в учебный процесс новых современ ных наукоемких технологий и обеспечит новое содержание и качество высшего образования.

7. Основные направления формирования политики занятости В настоящее время в России происходит реформирование системы образования: предлагаются новые стандарты и подходы, формируются новые отношения и образовательный менталитет.

Образовательные стандарты нового поколения по подготовке дипло мированных специалистов технического профиля предъявляют новые, повышенные требования к выпускникам. В то же время многие техниче ские университеты, в том числе КнАГТУ, сегодня не готовы к переходу на образовательные стандарты нового поколения, ориентированные на реа лизацию компетентностного подхода.

Решению этих проблем поможет создание Территориального ресурс ного центра непрерывного профессионального технического образования (ТРЦ) подготовки специалистов на базе КнАГТУ, промышленных пред приятий и образовательных учреждений города35.

Подготовка специалистов с высоким уровнем компетенции для про мышленных предприятий региона будет заключаться в обеспечении принципиально нового качества образования путем совершенствования существующих образовательных программ и создания новой методоло гии обучения на базе современного оборудования за счет сквозного изу чения и использования информационных (САD/САМ/САE/РDМ) техно логий, системной интеграции теории и практики, научных исследований и эксперимента, опыта и знаний в смежных предметных областях. Орга низация ТРЦ ставит своей целью переход от модели «образования на всю жизнь» к модели «образование на протяжении всей жизни». Эта мо дель, как открытая развивающаяся система, создается с целью объедине ния многоуровневого образовательного пространства, включающего структурные подразделения довузовского образования;

подразделения начального и среднего профессионального образования;

учебные, науч ные подразделения КнАГТУ и структуры послевузовского профессио нального образования. Это позволит: обеспечить устойчивое взаимодей ствие образовательных учреждений и промышленных предприятий для повышения качества образования в регионе;

обеспечить единство учеб ного, научного и инновационного процессов различных видов учебных заведений во взаимосвязи с экономикой и социальной сферой, создавая Шпилев А.М., Феоктистов С.И., Елин В.И. Инновационный проект «Терри ториальный ресурсный центр непрерывного профессионального технического образования» (ТРЦ). ГОУВПО «КнАГТУ», 2009.

Политика занятости в моногородах систему непрерывности образовательного процесса и взаимосвязь обра зовательных программ различных уровней.

Таким образом, наличие огромной территории с редким населением, большого процента «мобильных групп» требует применения новых, более эффективных образовательных технологий, использующих информацион ные сети. На передний план выступают инновационное образование, ос нованное на интеграции наиболее современных и эффективных техноло гий образования с интенсивной научно-исследовательской деятельностью, тесная связь вузовских исследований с обучением и потребностями эко номики.

Для повышения качества высшего образования в Комсомольске-на Амуре необходимо:

совершенствование содержания и технологий образования: вне дрение моделей непрерывного профессионального образования, обеспе чивающего каждому человеку возможность формирования индивидуаль ной образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста;

введение более широкого перечня про фессий, направлений подготовки (специальностей) в сфере профессио нального образования, адекватных мировым тенденциям и потребностям регионального рынка труда и личности;

внедрение новых образователь ных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий;

внедрение инновационной и научной составляющей в учебный процесс посредством создания учебно-научных производственных цен тров, опытных хозяйств, позволяющих готовить специалистов нового ти па, компетенция которых будет соответствовать современным потребно стям экономики;

создание Территориального ресурсного центра непрерывного профессионального технического образования подготовки специалистов на базе КнАГТУ, промышленных предприятий и образовательных учреж дений города;

развитие системы обеспечения качества образовательных услуг:

совершенствование системы оценки деятельности образовательных учре ждений и организаций с целью обеспечения ее соответствия реальной эко номике;

совершенствование государственной аттестации научных и науч но-педагогических кадров для повышения качества и результативности 7. Основные направления формирования политики занятости системы подготовки кадров высшей квалификации и обеспечения воспро изводства и развития кадрового потенциала образования;

повышение эффективности управления: внедрение механизмов взаимодействия учреждений профессионального образования и работода телей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнитель ных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов;

внедрение моде лей государственно-общественного управления образовательными учреж дениями в целях повышения их открытости и инвестиционной привлека тельности;

развитие экономической самостоятельности образовательных учреждений, усиление их ответственности за конечные результаты дея тельности;

повышение результативности и прозрачности финансовой сферы образования;

совершенствование информационного обмена и распространения эффективных решений между образовательными уч реждениями;

содействие формированию портфеля заказов на специалистов не только Хабаровского края, но и других регионов Дальнего Востока, уста новлению и поддержанию международных и межрегиональных контактов элементов образовательного комплекса, проведению конференций, сим позиумов, презентаций, направленных на усиление роли и значения науч но-образовательного комплекса города в регионе;

интеграция в международное образовательное пространство пу тем расширения практики совместного обучения с иностранными вузами и получение выпускниками дипломов двух университетов;

реализация комплексных планов, предусмотренных договорами о сотрудничестве с зарубежными вузами-побратимами (совместные науч ные исследования, научные обмены, экспедиции, конференции, публика ции и др.);

отстаивание интересов и преимуществ научно-образовательного комплекса города в федеральных органах власти, а также в международ ных формальных и неформальных структурах;

осуществление мониторинга спроса на получение профессио нального высшего и среднего специального образования иностранными и иногородними гражданами, создание при Правительстве края научно технического Совета, а при нем – центра маркетинга образовательных услуг с целью изучения потребностей в образовании и продвижения на рынок Дальнего Востока, России и других стран услуг комсомольских учебных заведений;

Политика занятости в моногородах разработка на конкурсной основе и реализация проекта использо вания образовательного потенциала для предоставления платного образо вания жителям муниципальных образований Хабаровского края, других регионов и стран на основе дистанционных учебных технологий;

активное включение средств массовой информации в пропаганду и реализацию основных целей развития Комсомольска-на-Амуре как цен тра образования краевого и регионального уровня;

развитие участия высших учебных заведений города в междуна родной деятельности Российской Федерации в области высшего и после вузовского профессионального образования;

формирование благоприятной инновационной обстановки для по явления и распространения образовательных инициатив, особенно техно логий интенсификации получения образования и повышения его качества, которые должны рассматриваться как важнейшее достояние и ресурс го рода;

создание на базе высших учебных заведений и других организа ций целостной системы переподготовки кадров по управлению проекта ми, управлению качеством, сертификации продукции, финансовому ме неджменту, патентному праву, механизмам трансферта технологий, про граммам поддержки обучения (переподготовки) специалистов в сфере интеллектуальной собственности (инновационные менеджеры, патентове ды, оценщики);

организация целевой подготовки кадров высшими и средними профессиональными учебными заведениями для растущих инновацион ных производств в области нефтегазового комплекса, в том числе с ис пользованием механизма госзаказа администрации Хабаровского края;

внедрение модульных технологий построения образовательных программ высшего профессионального образования.

7.3.3. Переспециализация рабочих кадров В условиях хронического недоинвестирования производства техниче ское перевооружение становится труднодостижимым. Усилия предпри ятий переключаются на поддержание существующих мощностей, исполь зуются недостаточно гибкие технологии. Это способствует накоплению излишней рабочей силы. В зависимости от проводимой инвестиционной 7. Основные направления формирования политики занятости политики возможны разные подходы и к проведению политики занятости.

Можно поддерживать наименее развитые производства и социально не защищенные слои населения путем активизации системы социальной и финансовой системы (налоги, кредиты). А можно создавать новые рабо чие места, инвестируя в развитие производства.

За минувшие 15 лет произошел серьезный поворот в сознании людей.

Анализируя контингент безработных граждан, можно отметить, что хотя и медленно, но идут процессы социальной адаптации на рынке труда. Мо тивация безработных граждан на самозанятость, отношение их к рыноч ным условиям хозяйствования претерпевает изменения. Приходит пони мание, что если самому не проявить активность, сложно решить проблемы занятости, получения дохода. Повышается его социальная мобильность. И у малого бизнеса и самозанятости увеличиваются перспективы.

Важнейшим направлением активной политики занятости сегодня должно стать повышение качества рабочей силы путем совершенствова ния и дальнейшего развития системы профессиональной подготовки, по вышения квалификации и переподготовки безработных граждан, которое призвано обеспечить развитие трудового потенциала, формирование ра циональной структуры занятости, гармонизацию личных интересов и об щественных потребностей российского общества.

Одним из начальных подходов к решению этой проблемы является получение адекватной оценки потребности в переспециализации безра ботных граждан. Более сложной является проблема определения востре бованности и оценки емкости направлений профессионального обучения и переподготовки, исходя из текущих и перспективных потребностей рынка труда.

Согласно «Программе дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2009 году» было предусмотрено на править на реализацию мероприятий Программы в Комсомольске-на Амуре 120,6 млн. рублей. При этом приоритетная роль отводится общест венным и временным работам – на их финансирование выделено около 75% средств. Основными направлениями по снижению напряженности на рынке труда являются:

опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

Политика занятости в моногородах организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения;

организация стажировки в целях приобретения опыта работы без работных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников обра зовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанято сти безработных граждан;

оказание адресной поддержки гражданам, включая их переезд в другую местность, для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.

Снятие перечисленных выше и других барьеров повышает способ ность экономики генерировать продуктивные и хорошо оплачиваемые рабочие места. В условиях, когда ни правительство, ни предприятия не в состоянии обеспечить надлежащей работой всех желающих, большое зна чение приобретает самостоятельная занятость населения. Благоприятное воздействие на процесс формирования рынка труда оказывает малый бизнес.

Малое предпринимательство играет все более заметную роль в жиз недеятельности Комсомольска-на-Амуре. Основная задача его при фор мировании новой экономики – выход на новый уровень развития иннова ционного бизнеса. Кластерная политика как новый инструмент развития должна оказать влияние и на сферу малого бизнеса. В перспективе возмо жен выход на организацию объединений малых предприятий, частных предпринимателей в форме кластеров. В Комсомольске-на-Амуре можно вести речь о высокотехнологичных кластерах, поскольку, согласно Стра тегии развития до 2025 г., он позиционируется как город инновационного развития. Вследствие чего социально-экономическая значимость малого предпринимательства будет отражать трехсторонние интересы государст ва, общества, предпринимателя:

для государства: развитие инновационного (венчурного) бизнеса, взращивание бизнес-элиты, формирование конкурентной среды;

для общества: расширение социальной основы рыночной эконо мики, расширение ассортимента товаров и услуг, сдерживание роста цен, 7. Основные направления формирования политики занятости производительное использование собственных накоплений, повышение устойчивости бизнеса;

для предпринимателя: повышение благосостояния и повышение социального статуса, расширение возможностей конструктивной самореа лизации.

К основным направлениям поддержки со стороны государства само стоятельной и предпринимательской деятельности безработных граждан можно отнести:

разработку программ по поддержке активности женщин;

подготовку программ оказания финансовой помощи (система грантов для поддержки малых фирм, схема содействия в создании пред приятий безработными, гарантии под кредиты, специальные виды финан совой помощи молодежи при создании собственного дела, оплата подго товки предпринимателей в сфере малого бизнеса);

увеличение кредитных потоков в интересах малых и средних предприятий;

создание программ профобучения безработных граждан основам предпринимательства и профессиям, способствующим самозанятости, на учебных базах университета, технических вузов, колледжей, региональ ных центров управления и частных консультативных фирм;

разработку программы по развитию художественных промыслов, задача которой содействовать развитию предпринимательской деятельно сти в сфере художественных промыслов посредством легализации труда надомников;

формирование системы налоговых льгот для резервирования час ти прибыли для вновь создаваемых малых и средних предприятий из чис ла безработных, влияющих на стабилизацию жизни и благосостояние на селения.

Сегодня особое внимание уделяется мерам, направленным на подго товку и переподготовку кадров для перспективных и новых рынков труда, обеспечивающих потребности инновационной экономики. Получение вос требованных современной экономикой профессий особенно необходимо в моноспециализированных городах, которые отличают профессиональная однородность жителей, низкая трудовая мобильность, ограниченные фи нансовые возможности значительной части населения.

Актуальность развития системы опережающей переподготовки и по вышения квалификации персонала на производстве позволит значитель Политика занятости в моногородах ной части высвобождаемых работников своевременно пройти необходи мое обучение и не попасть в число безработных. С учетом этого особое значение приобретает задача создания единой системы непрерывного об разования, позволяющая своевременно обеспечивать инновационные про екты лидирующих отраслей промышленности квалифицированными кад рами.

В комплекс мероприятий по развитию системы опережающего обу чения входят:

развитие системы сбора и анализа информации о потребностях предприятий и организаций в опережающем обучении и возможностях предоставления требуемых образовательных услуг образовательными уч реждениями;

совершенствование долгосрочного прогнозирования баланса тру довых ресурсов и потребностей в кадрах с учетом приоритетов Стратегии развития Комсомольска-на-Амуре до 2025 г., в том числе для определе ния адекватных направлений опережающего профессионального обуче ния;

внедрение порядка разработки и сертификации профессиональ ных образовательных программ с учетом требований работодателей по единой методологии (компетентностный подход, модульный принцип построения, инновационные образовательные технологии);

создание инфраструктуры реализации программ дополнительного профессионального образования по опережающему обучению с различ ными временными масштабами достижения результата на базе образова тельных учреждений различного уровня с привлечением ресурсов про мышленных предприятий и организаций, бизнес-структур, научных и на учно-исследовательских учреждений;

внедрение мониторинга процесса и контроля качества результатов опережающего обучения;

создание инфраструктуры и разработка нормативной базы регио нальной системы сертификации профессиональных квалификаций.

Крупные инвестиционные проекты участников ТЭП «КАС» стано вятся инструментом сопряжения экономик отдельных территорий: Сол нечный район – крупные проекты по лесозаготовительным и деревообра батывающим направлениям с глубокой переработкой сырья;

Амурский район – ввод в действие горно-обогатительного комбината с дальнейшей переработкой золотосодержащих упорных руд;

Комсомольский район – 7. Основные направления формирования политики занятости строительство автодороги Селихино – Николаевск-на-Амуре, строитель ство железнодорожной линии Селихино – Ныш в рамках создания прямо го сообщения между материком и Сахалином и многие другие. Подобные проекты создают условия для использования промышленного и интеллек туального потенциала Комсомольска-на-Амуре. Развитие новых произ водств на территории ТЭП «КАС» выявило наличие серьезных проблем, прежде всего кадровых. Решением их может стать вахтовый метод работы специалистов Комсомольска-на-Амуре на близ расположенных предпри ятиях Амурска и Солнечного. Вахтовый метод работы для многих пред приятий считается технически и экономически обоснованным и имеет свои преимущества перед иными формами организации труда. Он по зволяет привлекать рабочую силу без изменения постоянного места жи тельства.

Для достижения сбалансированности предложения и спроса рабочей силы необходимо создать миграционный кадровый центр, осуществляю щий мероприятия по:

проведению анализа, обобщению и обмену информацией о со стоянии рынка труда на прилегающих территориях;

посредничеству между структурами работодателя и структурами пользователя трудовыми ресурсами;

взаимодействию с муниципалитетами по месту жительства работ ника и месту нахождения предприятия в части организации вахтовых по селков и транспортных схем перевозки;

введению автоматизированной информационной системы форми рования банка данных о наличии вакантных рабочих мест, оплате труда, жилищных условиях для граждан;

переориентации экономически активного населения на новые формы производственных отношений.

7.3.4. Внедрение «атипичных» форм занятости В Стратегии развития России до 2020 г. подчеркивается, что единст венной реальной альтернативой сырьевой модели развития экономики страны является инновационное развитие, опирающееся на реализацию человеческого потенциала, наиболее эффективное применение знаний и Политика занятости в моногородах умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом. Инновационной экономике с высо кой информационной и интеллектуальной «емкостью» адекватен иннова ционный тип занятости – гибкий, динамичный, эффективный, предпола гающий постоянное обновление, новое содержание, структуру, виды, формы занятости, повышение качества человеческого капитала, реализа цию интеллектуального и творческого потенциала населения в сфере тру да. Занятость инновационного типа становится уже свершившимся фак том для многих стран, избравших постиндустриальный путь развития.

Она находится под влиянием как рыночных сил, так и государственным воздействием.

Для России проблема неэффективной занятости важнее, чем для мно гих стран мира. Это – результат наследия советской эпохи и отсутствия действенных механизмов ее управления. Процесс борьбы с неэффектив ной занятостью затрудняется тем, что комплексный подход к решению этой проблемы не выработан, а усилия органов власти, деловых кругов и профсоюзных организаций разрознены.

Формирование занятости инновационного типа в Комсомольске-на Амуре носит фрагментарный, анклавный и стихийный характер, нуждает ся в институциализации и особых механизмах стимулирования. При со хранении существующего положения в перспективе трудовые ресурсы будут выступать ограничителем инновационного развития.

Недооценка бизнесом интеллектуального потенциала российской мо лодежи становится серьезной проблемой. Современные информационные и телекоммуникационные технологии (ИТТ) с их стремительно растущим потенциалом и быстро снижающимися издержками открывают большие возможности для появления новых форм организации труда и занятости в рамках как отдельных корпораций, так и общества в целом. Сейчас стано вится все очевиднее, что сектор услуг, понимаемый в широком смысле – для производства и населения, особенно высокотехнологичных, может обеспечить значительный прирост занятости. Производство их может стать «локомотивом» экономического роста.

В России нетипичные формы занятости тормозятся отсутствием со ответствующей законодательной базы, нестабильностью спроса на высо коквалифицированных специалистов временного привлечения, а также непрозрачностью подавляющего большинства российских организаций, в которых любая информация считается конфиденциальной.

7. Основные направления формирования политики занятости Предлагаемые рекомендации по совершенствованию управления про цессом формирования занятости инновационного типа включают ком плекс следующих направлений.

Развитие информационных и телекоммуникационных технологий.

- всемерное содействие ускоренному распространению высоко технологичных услуг (компьютерная торговля и дистанционная работа) и в административных структурах (электронная докумен тация, обмен информацией между различными субъектами, ин формационные системы для граждан и компаний, электронные библиотеки и музеи и др.);

- выработка четких стратегий развития научно-технической сфе ры, включая университеты и частные компании, согласование их со специальными программами применения информационно телекоммуникационных технологий (ИТТ);

- совершенствование системы образования на основе внедрения новых информационных технологий, обеспечения доступа всех школ к Интернету;

- предоставление организационной и финансовой поддержки мо лодым предпринимателям, работающим в сфере информационных услуг.

Рациональное использование гибких форм занятости (частичная за нятость, разделение рабочих мест, гибкий рабочий график (скользя щий график), временная занятость, телеработа (труд «электронных надомников»).

Внедрение «заемного труда».

- аутсорсинг, то есть передача предприятием-пользователем внешней компании (в ряде случаев – кадровому агентству) отдель ных видов работ, производственных операций (функций), не яв ляющихся для данной организации профильными (охрана, уборка помещений, организация питания в заводских столовых, ремонт технологического оборудования;

хозяйственный транспорт и гру зоперевозки;

ремонт и строительство зданий и сооружений;

веде ние бухгалтерии и др.);

организация-пользователь впоследствии покупает эту услугу (функцию);

- лизинг персонала – предоставление временного персонала на короткий срок (как правило, на время выполнения определенного проекта или сезонного пика работ);

Политика занятости в моногородах - стафф-лизинг – предоставление находящихся в штате кадрово го агентства сотрудников клиенту на относительно длительный срок (от трех месяцев до нескольких лет);

- аутстаффинг – вывод части работников за штат и передача их кадровому агентству, которое формально выполняет для них функ ции работодателя, но по факту они продолжают работать в преж ней компании, на прежних рабочих местах.

Институциональное оформление «новых практик» занятости на фе деральном, региональном и корпоративном уровнях.

Развитие системы мониторинга новых форм и видов занятости.

Согласование интересов социальных партнеров и разработка совме стных действий по стимулированию занятости инновационного типа.

Концентрация ресурсов на ряде прорывных «направлений» развития инновационного типа занятости, обеспечивающих системные эф фекты.

Стимулирование обновления производства и инвестиций организа ций в человеческий капитал.

Формирование мотивации к «инновационной» занятости и ее стиму лирование.

7.4. Активизация действий органов власти по закреплению населения 7.4.1. Интенсификация жилищного строительства Развитие жилищного строительства в Комсомольске-на-Амуре необ ходимо рассматривать в контексте геостратегических интересов России на Дальнем Востоке. Задача формирования на юге региона мощного и дивер сифицированного социохозяйственного пояса требует создания здесь ус ловий комфортного и безопасного проживания комсомольчан, переселен цев с севера, а также из других регионов страны и соотечественников из зарубежья. Проведенный SWOT-анализ показал хорошие перспективы создания на основе Комсомольска-на-Амуре селитебного центра Ниж него Приамурья.

В настоящее время увеличение объемов жилищного строительства сдерживается недостаточно развитой конкурентной средой на рынке строительства жилья, необеспеченностью планируемых участков застрой 7. Основные направления формирования политики занятости ки объектами инженерной инфраструктуры, действующей практикой вы дачи технических условий на подключение к инженерным системам, со держащих дополнительные обременения по строительству и реконструк ции внеплощадочных инженерных сетей, несовершенством нормативной правовой базы градостроительной деятельности, сложностью процедур оформления разрешительной документации.

В целом по России 2000-е гг. характеризуются устойчивой динамикой роста строительства жилья (2000 г. – 30,3 млн. м2, 2007 г. – 63,8 млн. м2).

Вместе с тем, уже в 2008 г. рынок жилья начал ощущать кризисные явле ния. Индивидуальное строительство перестало играть роль катализатора.

Однако в Комсомольске-на-Амуре именно оно совместно с приватизацией позволило довести долю частного домовладения до 67,1%.

Сокращение инвестиций в основной капитал в реальном секторе эко номики отрицательно воздействовало на динамику жилищного строитель ства. Положение отрасли осложнилось еще и отсутствием в ней крупных государственных и связанных с государством компаний, которые являют ся основными претендентами на получение федеральной поддержки. Тем более в условиях, когда субъекты Российской Федерации лишились воз можностей предоставлять кредиты из своих бюджетов или выступать по ручителями перед банками, а каких-либо заметных институциональных новаций, касающихся рынка жилья, не появилось.

За период 2002–2008 гг. обеспеченность жителя Комсомольска-на Амуре общей жилой площадью незначительно выросла (с 20,5 до 21,1 м2).

Хотя динамика ввода жилья нестабильная (2003 г. – 17,3, 2004 г. – 25,5, 2005 г. – 14,8, 2006 – 8,3, 2007 – 6,1, 2008 – 7,8 тыс. м2) и далекая от пре зидентских установок строить в России каждый год по 1 м2 на человека (в Комсомольске-на-Амуре – 272 тыс. м2 ).

Показатель обеспеченности жильем в Комсомольске-на-Амуре выше, чем в Хабаровске (20,3 м2) и Хабаровском крае (20,1 м2). Среднее значе ние по России – 20,9 м2. Это преимущество обусловлено интенсивным строительством в социалистический период, большим оттоком населения в период рыночных преобразований и наличием вторичного жилья. Стои мость 1 м2 на последнем долгое время была существенно ниже, чем на первичном рынке, что сдерживало развитие в городе жилищного строи тельства.

Вместе с тем, жилищная проблема для населения Комсомольска-на Амуре стоит не так остро, как, например, для жителей Хабаровска. Не Политика занятости в моногородах удовлетворены своим жильем только 38,3% респондентов, против 50,2% в Хабаровске. Для большинства комсомольчан более актуальной проблемой является улучшение качества жилья. Но есть группа жителей, для которой жилищная проблема наиболее актуальна. Это те, кто настроен на переезд, но не сейчас. Их доля небольшая (9,0%), но важность жилья для них вы сока. Проблемой доступности жилья обеспокоены школьники-старше классники (68,1%). То есть она весьма важна для более молодого поколе ния комсомольчан. Решение ее необходимо для укоренения, прежде всего, этой части жителей Комсомольска-на-Амуре.

В то же время усиливающиеся тенденции в сфере жилищных условий населения города Юности – увеличение ветхого и аварийного жилого фонда, снижение удельного ввода в действие жилых домов и квартир – приводит к снижению привлекательности Комсомольска-на-Амуре для проживания.

Вместе с тем, приобрести самостоятельно квартиру не способно по давляющее большинство населения. В качестве главных причин респон денты отметили высокую стоимость (37,9%) и низкий уровень доходов (32,1%). Причем, если в начале 2000-х гг. траектории этих показателей росли синхронно, то в 2006 г. цена пошла в отрыв. Подобное соотношение усиливает противоречие и требует со стороны государства, региональных и муниципальных органов власти соответствующих действий.

Разрешение этого противоречия возможно только за счёт снижения темпов роста стоимости жилья, что, в свою очередь, требует резкого на ращивания его предложения. Предложение на первичном рынке жилья должно быть предельно диверсифицировано, учитывать весь спектр за просов жителей города, современные подходы и технологии формирова ния и обустройства селитебной территории, включая наряду с градофор мирующими зданиями локальные жилые комплексы.

Особенно хорошие перспективы с точки зрения стоимости, наличия необходимых площадок и спроса со стороны жителей города видятся в развитии малоэтажного и коттеджного домостроения.

Важной проблемой является совершенствование инструментов ипо течного кредитования. Основными факторами, сдерживающими развитие ипотеки, являются недостаточность долгосрочных кредитных ресурсов у банков, низкие текущие доходы населения, высокая банковская ставка по ипотечным кредитам.

7. Основные направления формирования политики занятости Средний размер ипотечных кредитов составляет 603,6 тыс. руб., сред ний срок кредитов – 10 лет, процентная ставка колеблется от 15 до 18%.

Для получения ипотечного кредита сроком на 10 лет по действующим банковским процентным ставкам на приобретение только однокомнатной квартиры необходим совокупный денежный семейный доход в размере не менее 30 тыс. руб. Среднемесячная же номинальная начисленная заработ ная плата в 2008 г. в Комсомольске-на-Амуре составила 18,8 тыс. руб.

Поэтому круг целевых участников рынка ипотечного банковского креди тования пока ограничен.

С усилением влияния кризиса с целью снижения кредитных рисков многие банки предъявляют более жесткие требования к заемщикам, в том числе увеличивая пороговое значение первоначального взноса по кредиту, снижая объемы и приостанавливая их выдачу.

В качестве мер по развитию конкуренции в жилищном строительстве следует рассмотреть привлечение иностранных инвесторов и строитель ных компаний, снижение административных барьеров для открытия строительного бизнеса. Эксперты настороженно отнеслись к идее привле чения к строительству жилья иностранных компаний и рабочих. По видимому, здесь есть опасения не выдержать конкурентной борьбы и по терять часть рынка жилищного строительства.


Высокие темпы жилищного строительства невозможно обеспечить при современном техническом состоянии строительного комплекса в Ком сомольске-на-Амуре. За годы реформ здесь более чем в 2 раза сократилась численность работающих. Некогда крупные комбинаты, строительные организации города сегодня представляют собой малые разрозненные фирмы. Существенно снизился кадровый потенциал отрасли. В связи с большой неопределенностью по обеспечению работой, низкой заработной платой население – даже молодежь, окончившая соответствующее учеб ное заведение, – неохотно избирает местом своей работы строительную сферу.

Материально-техническая база собственно строительной отрасли за годы рыночных реформ существенно морально и физически износилась.

Необходимы активные действия по ее модернизации. В отрасль должны прийти новые компании, способные кардинально повысить производи тельность труда, увеличить объемы производства, затормозить темпы рос та себестоимости жилья. Они должны ориентироваться не столько на Политика занятости в моногородах элитное строительство, сколько на рост объемов и качества жилья эконом класса.

Эксперты Комсомольска-на-Амуре считают, что возможно возрожде ние строительной индустрии на базе организаций города при их объеди нении в реализации крупных инвестиционных проектов.

В границах города находится множество пустующих территорий. На личие свободной территории в Комсомольске-на-Амуре позволяет раз вернуть масштабное малоэтажное строительство с использованием кар касных и объемно-модульных технологий. Именно такие дома должны стать «родовым гнездом» укоренившихся комсомольчан.

Альтернативой малоэтажному строительству могут стать проекты комплексного освоения территорий. Это проекты строительства жилья на больших земельных участках – фактически строительство нового города, которые дают возможность создать совершенно новую уникальную среду.

Данные проекты предполагают строительство мини-городов, которые об ладают всеми признаками автономности: свое тепло-, электро- и водо снабжение, садики, школы и так далее – полностью самодостаточный рай он. Такое жилищное строительство не только полностью соответствует требованиям новых объектов, оно гораздо дешевле и качественнее, чем при обычной городской застройке. Кроме того, при осуществлении дан ных проектов создается огромное количество рабочих мест, не только непосредственно на строительных площадках, но и в отраслях, связанных со строительством. Для региона это огромный резерв налоговых поступ лений, а также обеспечение занятости, благополучия населения.

Государственное участие в решении жилищной проблемы требует соответствующей системы поддержки на всех уровнях власти. Прежде всего, это касается активизации государственной антимонопольной дея тельности, создания системы государственно-частного партнерства. По следнее означает, что государство, в качестве своего вклада, берет на себя решение организационно-правовых проблем: выделение и оформление (причем в приемлемые сроки) земли, создание инженерной инфраструк туры и др. А частные компании непосредственно осуществляют застройку и реализацию жилья по приемлемым для населения ценам и на согласо ванных с государством условиях.

Однако помимо строительства новых домов проблемой для Комсо мольска-на-Амуре является наличие жилья с низкими эксплуатационными свойствами. Жилой фонд 40–50-х гг. нуждается в реновации (замена ин 7. Основные направления формирования политики занятости женерных коммуникаций, использование чердачных пространств, созда ние закрытых дворов). Индустриальное домостроение 70–80-х гг. нужда ется в реконструкции. Поэтому первоочередного решения требует созда ние условий для приведения существующего жилищного фонда и комму нальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества.

Острой для строительной отрасли города является проблема трудо вых ресурсов. Необходимо формировать престижность труда строителей, разработать и реализовать программу подготовки рабочих кадров.

В настоящее время в Комсомольске-на-Амуре действует несколько целевых программ, прямо или косвенно затрагивающих жилищное строи тельство (ФЦП «Жилище» на 2002–2010 гг.;

краевая целевая программа «Жилище» на 2007–2010 гг.;

муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в г. Комсомольске-на-Амуре на 2007–2009 гг.»).

Кроме того, в 2008 г. в городе реализуются программы: качественного ремонта и содержания кровель;

«Двор», которая предусматривает повы шение уровня благоустроенности дворовых территорий за счет их очист ки, планировки и озеленения;

планомерной замены лифтов со сроком службы более 25 лет.

Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» является одной из основных задач администрации города. Осуществлен комплекс мер, направленных на развитие жилищно го строительства: определены три новых микрорайона под многоэтажное строительство (628 тыс. м2 жилья), а также микрорайоны под индивиду альное строительство и малоэтажную застройку;

осуществляются меро приятия по развитию коммунальных систем водоснабжения и водоотведе ния (ведется реконструкция канализации, строительство подземного водо забора, прокладка канализационных сетей и сетей водоснабжения);

разра ботан механизм предоставления финансовой поддержки гражданам горо да при приобретении жилья на условиях ипотеки в домах муниципальной собственности – предусмотрена финансовая поддержка в форме оплаты 30% от сметной стоимости жилья.

Приобретение собственной квартиры для обычной молодой семьи стало реальностью благодаря муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей». В 2006–2008 гг. 90 молодых семей получили субсидию в размере от 35 до 40% от стоимости приобретаемой квартиры.

В 2007 г. на покупку квартир для переселения граждан города из вет хого и аварийного жилья выделено из вышестоящих бюджетов около 3, Политика занятости в моногородах млн. руб. В 2008 г. переселено из ветхого и аварийного жилищного фонда 80 семей (202 человека). Ликвидировано 5 аварийных домов.

Для активизации жилищного строительства в первую очередь необ ходимо:

разработать программу перспективной застройки Комсомольска на-Амуре с выделением наиболее оптимальных территорий и включением в неё всех заинтересованных сторон и хозяйствующих субъектов (местные администрации, банки, негосударственные пенсионные фонды, страховые и лизинговые компании, паевые и финансовые фонды, строительные и производственные предприятия, гражданское общество, финансовые и трудовые ресурсы которых являются источником финансирования);

максимально использовать возможности национальных проек тов, в частности «Жилище», формируя все необходимые для этого усло вия;

разработать систему конкурентного привлечения заказчиков застройщиков к жилищному строительству, максимально расширив коли чество земельных участков и упростив процедуру их получения;

развивать в строительстве государственно-частное партнёрство, при котором государство и муниципалитет берут на себя обязательства по решению организационно-правовых проблем, а частные компании осуще ствляют застройку и реализацию жилья по приемлемым для населения ценам и на согласованных с государством и муниципалитетом условиях;

стимулировать развитие компаний – девелоперов, финансирую щих все процедуры и этапы по подготовке земельных участков к строи тельству жилья;

использовать различные механизмы кредитования застройщиков жилья;

развивать разнообразные формы жилищного строительства (ма лоэтажное, высотное, элитное, эконом-класса, мансардовое и др.) с юри дическим обеспечением, привлечением новых технологий и строительных материалов из местного сырья;

содействовать внедрению и развитию различных механизмов финансирования жилищного строительства, в том числе с применением разнообразных форм государственной поддержки, разработать и реализо вать программы строительства жилья для молодых семей, дифференцируя условия ипотечного кредитования в зависимости от количества детей, 7. Основные направления формирования политики занятости социального жилья для малоимущих горожан и других категорий горо жан, не имеющих возможности самостоятельно решать жилищные про блемы;

разработать противозатратную политику в жилищном строитель стве, формируя конкурентную среду и оптимизируя распределение затрат на создание инженерной инфраструктуры между застройщиками, органи зациями – сетедержателями и городской администрацией;

снять излишние ограничения для привлечения иностранных ком паний, капитала и рабочих в строительный бизнес, облегчить доступ пред принимателей к строительному бизнесу;

создать некоммерческие ассоциации, жилищные комиссии, жи лищные агентства под муниципальным контролем, обеспечивающие строительство и эксплуатацию жилья, в том числе для малоимущих слоёв населения с учётом права получения льготных кредитов и субсидий;

разработать и принять нормативные акты, устанавливающие стандарты жилищных условий для Комсомольска-на-Амуре, предусмат ривающие различные потребительские свойства жилья, его качество, внешнюю среду дома (инженерную инфраструктуру, благоустройство и озеленение территории, наличие или отсутствие вблизи дома гаражей и автостоянок и др.);

выявлять жилищные потребности различных социальных групп населения, материальные возможности их удовлетворения и необходимую для этого типологию жилых домов и квартир, регулировать структуру строящегося жилья в зависимости от потребностей населения и состояния жилищного рынка;

предоставлять населению информацию и максимально полно освещать в СМИ все аспекты разнообразных механизмов приобретения жилья;

совершенствовать государственную поддержку жилищного строительства, в том числе за счёт предоставления налоговых льгот орга низациям, использующим прибыль для строительства и приобретения жи лья своим сотрудникам;


предоставлять определённые льготы по уплате налогов, посту пающих в бюджет города, организациям, осуществляющим работы по реконструкции жилищного фонда с надстройкой мансардных этажей;

Политика занятости в моногородах создать устойчивую основу для участия частного сектора в фи нансировании инвестиционных проектов и управлении объектами комму нальной инфраструктуры;

осуществлять мониторинг состояния жилищного фонда, разра ботать и реализовать программу реконструкции и модернизации сущест вующего жилищного фонда на основе новых технологий, обеспечив по вышение комфортности проживания;

создать организационно-правовую основу и финансовые меха низмы для реконструкции, модернизации и капитального ремонта жи лищного фонда города, прежде всего ветхого и массовой застройки 50- гг. по первым типовым сериям.

7.4.2. Оздоровление экологии Теории человеческого капитала, качества жизни и экономического роста находятся в тесном взаимодействии. Основным объектом здесь вы ступает человек, который, с одной стороны, является потребителем благ, степень удовлетворения которых определяет качество жизни, а с другой – их производителем (фактором производства), определяющим экономиче ский рост.

Уровень качества жизни в значительной мере определяется состояни ем экологии. Большинство ее проблем возникли в стране еще в период индустриализации, когда строились крупные градообразующие промыш ленные предприятия. Рыночные преобразования привели к тому, что мно гие предприятия обанкротились и закрылись, оставив после себя тысячи тонн токсичных отходов.

Социологический опрос показал, что состояние экологии является важнейшим фактором неудовлетворенности жителей Комсомольска-на Амуре (54,7%). Особенно это касается воздушной среды. Загрязненность ее здесь оценивается как очень высокая. В 2006 г. город был включен в список городов с наибольшим уровнем загрязнения.

Проблему загрязнения атмосферы здесь определяют, в основном, бенз(а)пирен (БП), формальдегид и сернистые соединения, являющиеся приоритетными загрязняющими веществами. За период 2002–2007 гг. не благоприятные тенденции усилились: возросли среднегодовые концентра ции взвешенных веществ, растворимых сульфатов, оксида азота, фенола, остаются высокими концентрации БП (2,5–3,4 ПДК) и формальдегида 7. Основные направления формирования политики занятости (3,0–6,3 ПДК). Другими основными примесями – оксидом углерода и ди оксидом азота – воздушный бассейн города загрязнён в меньшей степени.

Среднегодовые концентрации не превышали 1 ПДК. Незначительно за грязнение аммиаком, хромом, тяжелыми металлами.

Динамика выбросов загрязняющих веществ от стационарных источ ников в Комсомольске-на-Амуре в существенной степени зависит от эко номической активности предприятий. Количество выбросов растет вместе с ростом производства. Среди отраслей промышленности основной вклад в выброс загрязняющих веществ стационарными источниками традицион но принадлежит отрасли «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды». В 2007 г. ее доля составила 52,6%.

Остра для города проблема водоснабжения. Значительная часть жи телей пьет неочищенную водопроводную воду. Важным фактором улуч шения своего здоровья 24,9% респондентов отметили улучшение ее ка чества.

Наиболее высока интенсивность загрязнения геологической среды в промышленных зонах. Здесь осуществляются накопление и временное хранение производственного сырья и твёрдых отходов производства, на ходятся хранилища ГСМ и других органических и неорганических соеди нений, шламонакопители, золоотвалы, котельные, автотранспортные мас терские, гаражи, а также осуществляются максимальные выбросы в атмо сферу пыли и аэрозолей.

За время эксплуатации нефтепровода «Сахалин – Комсомольск-на Амуре» фиксировались неоднократные порывы и утечки нефти, приво дившие к загрязнению пород зоны аэрации. Это позволяет сделать вы вод о большой вероятности существования загрязнения подземных вод нефтью и другими химическими элементами (барием, бромом, мышья ком и др.).

Следующим по значимости фактором, влияющим на загрязнение под земных вод, является разработка месторождений твёрдых полезных иско паемых (олово) в Солнечном районе. Населённые пункты и расположен ные в них промышленные объекты формируют большое количество про мышленных и бытовых отходов, которые накапливаются на полигонах и несанкционированных свалках.

Факторы неблагоприятного воздействия окружающей среды в сово купности с высоким удельным весом вредных и опасных производств привели к повышенной заболеваемости населения по основным классам Политика занятости в моногородах болезней. Оно в полной мере осознает сложившуюся ситуацию. На эколо гическую обстановку как неблагоприятную указали 80,8% жителей горо да. С решением этой проблемы горожане связывают улучшение здоровья (44,7), реализацию своих целей (24,0), укоренение в городе (16,9%).

Основные факторы экологического неблагополучия респонденты ви дят в лесных пожарах (56,5), некачественной воде (48,5), загазованности улиц (33,5), стихийных городских свалках (30,8), промышленных выбро сах в атмосферу (30,8), отсутствии общественных туалетов и урн для му сора (20,0), низком качестве пищевых продуктов (11,5%).

Таким образом, имеющийся в настоящий период уровень загрязнения атмосферы, воды и почвы является серьезным ограничителем для разме щения в городе новых производств. Поэтому одним из приоритетных на правлений в работе администрации г. Комсомольска-на-Амуре является улучшение экологического состояния города.

В городе накоплен положительный опыт по обращению с отходами производства и потребления. Решены проблемы утилизации отходов неф теперерабатывающего и металлургического производств, организованы сбор и переработка отработанных аккумуляторов, ртутьсодержащих отхо дов. Однако в последние годы остро стоит вопрос об утилизации и обез вреживании макулатуры, ПЭТ-бутылок, нефтепродуктов.

В качестве общих мероприятий оздоровления экологической среды Комсомольска-на-Амуре следует выделить:

постановку и решение задачи смены менталитета комсомольчан в области охраны природы и природопользования, повышение зна чимости чистой экологической среды в их жизни;

осуществление перехода от планового снижения отдельных пока зателей загрязнений и контроля исполнения природоохранных мероприятий к управлению состоянием окружающей среды с использованием информационно-аналитических систем соци ального, экономического, экологического и гигиенического мо ниторинга;

составление экологической карты (паспорта) Комсомольска-на Амуре по всем экосредам;

создание единой системы планирования и финансирования при родоохранных мероприятий;

7. Основные направления формирования политики занятости осуществление реорганизации производственной сферы на основе наукоемких и ресурсосберегающих технологий, оптимизируя их взаимоотношения с окружающей средой;

обеспечение жителей Комсомольска-на-Амуре чистой питьевой водой;

усиление постоянного и действенного контроля за качеством про дуктов питания, поставляемых из КНР;

создание единой системы озеленения города, основанной на соче тании градостроительных, экологических, биологических и соци альных требований;

разработка и реализация административно-организационных и финансовых мер по обеспечению централизованного муници пального управления зелёным строительством, учёта и ведения кадастров зелёных насаждений;

сохранение, расширение, воспроизводство и улучшение качества прилегающих к городу лесов, как единого массива и основы при родного каркаса города, организация их мониторинга и зонирова ния с выделением и оборудованием зон рекреации и покоя;

создание, сохранение и увеличение биологического разнообразия экосистем города, обеспечение их устойчивого развития и сосу ществования;

прекращение несанкционированного размещения отходов произ водства и потребления;

разработка и реализация проекта строительства полигона по ути лизации твердых бытовых отходов;

организация переработки твердых отходов на основе современ ных технологий;

восстановление и рекультивация нарушенных территорий;

создание центра экологического просвещения населения;

внедрение в школьном и высшем образовании учебных программ по экологии территории;

повышение экологической грамотности работников администра ции Комсомольска-на-Амуре.

Выполнение перечисленных задач открывает перспективу реального формирования комфортной и безопасной среды жизнедеятельности насе ления, что является важнейшей целью региональной и федеральной поли Политика занятости в моногородах тики в долгосрочной перспективе, важнейшей не только в силу социаль но-гуманитарных, но и экономических причин.

7.4.3. Создание особой экономической зоны «Техноград»

Обобщение проблем регионального опыта развития социохозяйст венных систем на Дальнем Востоке позволило сформулировать важное концептуальное положение о том, что в рыночных условиях только на природно-ресурсном потенциале достичь устойчивого развития региону невозможно. Ресурсодобывающие отрасли не обеспечивают полной заня тости населения и его качественного воспроизводства. Поэтому необхо димо сохранение и развитие созданных здесь высокотехнологичных про изводств. Они формируют вокруг себя соответствующую систему проект ных и научно-исследовательских организаций, высших учебных заведе ний, привлекают интеллект из других регионов страны при освоении но вых изделий. На основе высоконаукоемкой продукции поддерживается на достаточно высоком уровне профессионально-культурный потенциал ре гиона.

Новая концепция экономического развития Дальнего Востока опира ется на идею опережающего развития, здесь, прежде всего, технопарко вых структур, способных обеспечить производство и обновление в посто янном режиме уникальных, редких и «лидирующих» продуктов и услуг, которые могли бы быть высокорентабельными и высокоэффективными, несмотря на локальные удорожания производства. То есть речь идет об опережающем инновационном процессе в регионе, обеспечивающем ис пользование готовых (собственных и привносимых из других регионов России) научно-технических решений.

Новые возможности при реализации Стратегического плана Комсо мольска-на-Амуре открываются в случае его развития в статусе особой экономической зоны, например, «Техноград». В настоящее время сущест вует такая организационно-территориальная форма, как «Наукоград». Но она охватывает весьма ограниченную сферу инновационной деятельности, сердцевиной которой выступают научно-исследовательские институты.

В настоящее время имеются социально-политические, организацион ные и экономические предпосылки для качественного преобразования Комсомольска-на-Амуре как объекта стратегической важности на востоке России, запуска Программы его развития в статусе «Технограда». Но нуж 7. Основные направления формирования политики занятости на государственная воля, способная соединить в единое целое социохо зяйственные возможности города и систему мер государственной под держки на всех уровнях власти (федеральной, краевой и муниципальной).

И она просматривается в программных документах развития региона.

Основным ожидаемым результатом для инновационного предприни мательства Комсомольска-на-Амуре в статусе «Технограда» станет созда ние сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечи вающей взаимодействие сектора исследований и разработок с предприни мательством.

Обзор общих инструментов и механизмов региональной политики Российской Федерации, долгосрочных программ развития территорий и отраслей позволил сформулировать совокупность мер государственной поддержки, способствующих развитию Комсомольска-на-Амуре в статусе «Технограда».

Он опирается на инструменты и механизмы региональной политики Российской Федерации: разграничение полномочий и организация взаи модействия органов государственной власти и субъектов;

стратегическое и территориальное планирование, реализация федеральных целевых про грамм;

налогово-бюд-жетное и денежно-кредитное регулирование;

созда ние особых зон территориального развития;

финансирование инвестици онных проектов за счет средств Инвестиционного фонда России. По каж дому направлению используется ряд конкретных мер (Приложение Б).

Целесообразность создания особой экономической зоны (ОЭЗ) про мышленно-производственного типа, где могут разместиться предприятия по переработке уникальных природных ресурсов Дальнего Востока, под тверждается множеством факторов, определяющих преимущество Ком сомольска-на-Амуре:

преобладание в городе производств, ориентированных на выпуск наукоемкой продукции (70% промышленной продукции), и наличие опыта у предприятий по переносу достижений науки в производство;

имеющаяся практика осуществления инновационных региональ ных программ;

«центральное» положение города в решении производственно инновационных задач Дальнего Востока;

наличие кадров и их высокий настрой на инновационную дея тельность;

Политика занятости в моногородах готовность местных сообществ населения, бизнеса и власти к осуществлению качественно новой стратегии развития, которая создается на основе инновационной идеологии.

Посредством создания ОЭЗ в Комсомольске-на-Амуре можно решить задачи, направленные на:

развитие производств и предприятий по углубленной переработке местного сырья;

развитие предприятий, обеспечивающих техническое перевоору жение добывающих отраслей Дальнего Востока (лесная и рыбная про мышленности, цветная металлургия);

развитие и поддержание высокотехнологичных производств в машиностроении, обеспечивающих конкурентоспособность продукции на мировом и отечественном рынках;

разработку и использование новых высокотехнологичных и энер госберегающих материалов и изделий в строительстве;

разработку и внедрение новых технологий и энергосберегающего оборудования на предприятиях промышленности;

производство новых технологий и оборудования для добычи, транспортировки и переработки углеводородного сырья дальневосточного шельфа;

развитие нефте- и газохимии;

создание и производство техники для воспроизводства возобнов ляемых ресурсов Дальнего Востока (обеспечение принципов устойчивого природопользования);

создание высокотехнологичных и конкурентоспособных продук тов и товаров для реализации на внешних рынках;

разработку новых систем информационного обеспечения произ водства и управления экономикой.

Техноград должен быть ориентирован в целом на развитие региона «Комсомольск-на-Амуре – Амурск – Солнечный» как локальной зоны интенсивного научно-технического развития. Ожидаемое нарастание объ ема научных исследований и научно-технических разработок в Комсо мольске-на-Амуре, а также возрастание потребностей экономики агломе рации КАС и Дальнего Востока в продуктах (услугах), технологиях выс шего научно-технического уровня предполагают становление качественно новых структур города, «перерождение» на новых основаниях действую щих организаций.

7. Основные направления формирования политики занятости Качественные изменения должны произойти в КнАГТУ. Он преобра зуется в технический инновационный университет. Техноград, находя щийся в его составе университет, опирающиеся на региональную интел лектуальную базу, имеют задачу вовлечь в сферу своего влияния и воз действия научный, научно-технический и инновационно-предпринима тельский потенциалы Комсомольска-на-Амуре и региона КАС уже на первом этапе, то есть в течение первых 2–3 лет развития. За пределами этого срока он перерастает в Техноград краевого и дальневосточного зна чения.

Развитие науки и техники в процессе развития Комсомольска-на Амуре как локальной зоны интенсивного научно-технического развития, которое осуществляется по многим каналам и направлениям, более рель ефно определяет особенности Технограда как одного из элементов инно вационного процесса. Это предполагает:

дальнейшее развитие научно-производственного потенциала на ОАО «КнААПО», ОАО «АСЗ», ОАО «Роснефть-КНПЗ», ЗАО «Дальнево сточная технология», ОАО «Амурметалл», ИМиМ ДВО РАН и других инновационно-активных предприятиях, формирующих научные центры и осуществляющих свои разработки в области авиастроения, композитов, черной металлургии, нефтехимии, судостроения, информационных техно логий, сварки, упрочнения металлов и др.;

развитие и конверсию оборонных предприятий, в том числе соз дание центров по переносу военных технологий в гражданскую промыш ленность;

дальнейшее развитие инфраструктуры научно-образовательной деятельности, соединение образования с научной и научно-конструк торской деятельностью, формирование системы постоянного повышения квалификации;

совершенствование системы регионального управления экономи кой, поворот управления к решению задач научно-технического и иннова ционного развития региона.

Техноград – не единственное, но главное место в регионе, где науко емкие продукты, услуги, технологии превращаются в товар, то есть в по купаемый на рынке продукт. Коммерциализация технологий – это его ос новная функция, выступающая систематизирующим элементом функцио нальной и организационной структур. При этом она предполагает ком мерциализацию не только собственных наработок ученых и инженеров Политика занятости в моногородах КнАГТУ, сопряженных высокотехнологичных центров города и отдель ных физических лиц, инноваций, созданных в других регионах страны (трансферт научно-технических достижений), но и формирует рынок для коммерциализации научно-технических достижений предприятий и орга низаций региона КАС, Хабаровского края, Дальнего Востока, России и зарубежных стран.

Главными субъектами отношений Технограда являются и будут яв ляться, с одной стороны, разработчики и собственники научно-техниче ской продукции, которыми могут быть отдельный человек, творческий коллектив, предприятие, организация. С другой – инновационно активные фирмы и предприятия, которые либо осуществляют инновации, либо яв ляются инновационными посредниками, то есть доводят научно-техниче скую разработку до соответствующей готовности и реализуют её потре бителю.

Основные направления инновационной специализации Технограда на первом этапе его становления должны в максимальной мере соответство вать потребностям научно-производственного комплекса Комсомольска на-Амуре и задачам развития региона КАС. Решающее влияние на фор мирование Технограда окажет накопленный в КнАГТУ фонд научно технических разработок, готовых и готовящихся к коммерциализации.

В последующие годы эти направления будут расширены за счет про водимых в КнАГТУ исследований и разработок. Благоприятная экономи ческая среда для предприятий и организаций, действующих в составе Тех нограда, предопределяет возможность привлечения в его состав сущест вующих в городе и новых инновационных структур, осуществляющих различные этапы коммерциализации научно-технических разработок уни верситета, научных центров края и России. Тем не менее наряду с Техно градом должны существовать и другие инновационные структуры.

С учетом текущих, среднесрочных и долгосрочных целей развития выделяются основные направления деятельности Технограда:

формирование и развитие материально-технической базы (здания, лабораторные и опытные участки, инфраструктура);

инновационная деятельность (реализация, в том числе коммер циализация научно-технических разработок в экономику, включая пере нос положительных результатов в другие регионы Дальнего Востока, уве личение масштабов сбыта и диверсификация рынков потребителя иннова ционной продукции и др.);



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.