авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НАУЧНО- ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЫНКА В.К. Заусаев Е.В. Дубинина ...»

-- [ Страница 6 ] --

7. Основные направления формирования политики занятости защита интеллектуальной собственности, правоохранная деятель ность в сфере инноваций;

оказание услуг инновационным структурам и предприятиям агло мерации КАС и другим регионам Дальнего Востока;

финансовая деятельность, обеспечивающая получение ресурсов из различных источников (бюджетные средства, гранты, специальные на учно-технические, в том числе международные программы и фонды) и вложение их в инновационные проекты и предпринимательство;

общественно-организационная деятельность, направленная на становление на базе Технограда новой социально-экономической структу ры, обеспечивающей консолидацию сил в области инновационной дея тельности, ведущей к ускорению инновационных процессов, формирова нию новой социальной среды, направленной на инновационный бизнес.

Выводы Формирование на базе Комсомольска-на-Амуре регионального про мышленно-инновационного центра требует соответствующего трудообес печения. Для этого необходимо выстроить воспроизводственный процесс таким образом, чтобы нивелировались возникающие в нем противоречия, негативные процессы и тенденции. Прежде всего, это касается населения города, наиболее квалифицированной его части, численность которых сокращается. Только сделав город привлекательным по качеству жизни в самом широком смысле этого слова (интересная высокооплачиваемая ра бота, получение востребованной на рынке труда профессии, комфортные условия проживания, реализация населением своих гражданских позиций и др.), можно кардинально поменять направленность этого вектора. От муниципальных и государственных органов власти требуется политиче ская воля для создания в Комсомольске-на-Амуре необходимых условий и факторов для формирования новой экономики.

Политика занятости в моногородах 7.5. Формирование гражданского общества 7.5.1. Инновации в гражданском обществе При наличии постоянно действующих удорожающих факторов про изводства для обеспечения конкурентоспособности на российском и ми ровом рынках Комсомольск-на-Амуре вынужден будет использовать фак торы инновационного развития, в том числе и в социальной сфере.

Социальные инновации означают формирование новых качеств го родской среды, которые включают: новые мотивы деятельности основных групп населения, раскрепощение интеллектуальных и духовно-нравствен ных сил каждого отдельно взятого человека, усиление на основе патрио тизма положительных кооперационных связей между членами городского сообщества, осознание миссии и общего назначения их различных струк тур, согласование потребностей и действий основных «игроков» граждан ского общества.

Довольно высокий культурно-образовательный уровень жителей Комсомольска-на-Амуре определяет его потенциал в области гражданских инициатив: 67,5% считают, что жители города должны более активно уча ствовать в общественной жизни и 55,5% – что активная гражданская позиция и энтузиазм способствуют улучшению социальной ситуации в городе.

Анализ по возрастным группам показал четкую закономерность: чем старше респондент, тем выше его уверенность в целесообразности и по лезности участия жителей в общественной жизни города. Поэтому и лич ное участие старших групп возрастов выше.

Главным побудительным мотивом активного участия в общественной жизни респонденты всех возрастов считают результативность (36,4%), возможность заработать (20,1%), стремление улучшить качество жизни горожан (19,1%), возможность публично выразить недовольство социаль ной обстановкой в городе и решить конкретные проблемы (18,7%). Сту денческая молодежь более практична. Треть опрошенных главным стиму лом общественной деятельности видят возможность заработать.

Нацеленность на результат также растет в группах респондентов по мере роста их достатка. Наибольший прагматизм у высокообеспеченных жителей города: 20% из них готовы принимать активное участие в обще ственной жизни города при возможности заработать.

7. Основные направления формирования политики занятости Таким образом, необходимо понимать, что основой вовлечения лю дей в общую работу, особенно на стадии реализации задуманного, являет ся их частный интерес. Без его учета невозможно превратить население муниципального образования в единый трудовой коллектив, работающий над решением общей задачи.

Управленец, мыслящий и действующий стратегически, стремится ис пользовать энергию частного интереса для общественного блага. Только на основе совместного договора, в котором власть, бизнес, население вы ступают равноправными партнёрами, можно управлять общественным развитием города.

Реализация возможностей различных групп населения может дать многократный рост социальной и экономической эффективности. Есть три основания для таких предположений. Во-первых, многообразие деятель ности различных групп населения и власти при их вовлечении в жизнь города создаёт значительное поле возможностей для выбора главных на правлений развития города и появления здесь наиболее плодотворных идей.

Во-вторых, конструируемая на основе плодотворной идеи цель раз вития города формирует общие интересы, создавая условия для корректи ровки частных интересов населения, бизнеса, власти и структуризации на этой основе городского сообщества.

В-третьих, общественно значимое дело создает условия для пробуж дения созидательного духа граждан города, который постоянно поддер живается в наиболее благоприятном рабочем состоянии и дает всплески новых идей, формируя постоянство социального инновационного потока, когда проекты и инициативы генерируются и реализуются непрерывно.

На выбор главных целей, средств и методов их достижения влияют население, бизнес и власть. Население правомерно рассматривать в двух координатах: как неорганизованное население и в составе общественных некоммерческих организаций (НКО). Последние, участвуя в решении го сударственно значимых задач, выполняют такие важные социальные функции, как выявление и представление интересов отдельных социаль ных групп населения, ориентация органов власти на учёт этих интересов при разработке и реализации государственной и местной политики, фор мирование общественного мнения по различным аспектам общественной жизни. Выражая в организованных формах права и интересы различных социальных, профессиональных, возрастных, национальных и иных групп Политика занятости в моногородах населения, некоммерческие организации в современных условиях должны становиться полноправными социальными партнёрами органов государ ственной власти, местного самоуправления и бизнеса в реализации обще ственно значимых проектов и программ.

В Комсомольске-на-Амуре зарегистрировано 17 некоммерческих ор ганизаций, но лишь единицы участвуют в развитии города. Это свидетель ствует об их слабости, раздробленности, замкнутости на своих узких ин тересах.

Более активное участие жителей в развитии города Юности требует приближения этого процесса к жизненным интересам населения, напри мер, путем формирования территориального общественного самоуправле ния (ТОС), включающего домовые и уличные комитеты, советы микро районов, клубы по интересам и др.

Следует создавать муниципальные центры работы с населением в ка ждом районе города, провести учебу актива, запланировать цикл публика ций в городской газете, систематически освещающих работу обществен ных организаций, занимающихся благотворительностью, выступающих с гражданскими инициативами, выполняющих общественно значимые ра боты.

Важным сегментом в системе гражданского общества является биз нес. По результатам анализа деятельности его общественных структур можно констатировать, что основы для диалога с властью и населением только-только складываются. Многие организации бизнеса не вышли за рамки своих узкокорпоративных интересов. Им необходима налаженная система общественных связей с другими структурами бизнеса, властью, НКО, населением. Действия гражданского общества неизбежно выводят отдельных представителей бизнеса за рамки своего дела, формируя биз нес-сообщества, возникающие как среда совместной деятельности для реализации общих целей и решения необходимых для этого задач. Это даёт возможность развития в политике не на основе конфронтации, а взаимовыгодного сотрудничества. Назрела насущная необходимость для бизнес-элиты входить в публичную политику и участвовать в формирова нии курса государства, региона, муниципального образования. И для осу ществления этой задачи бизнес-сообществу совершенно необходимо фор мировать отлаженную систему собственных общественных связей. На сегодняшний день в Комсомольске-на-Амуре, по результатам социологи ческих опросов, 57,7% предпринимателей не входят ни в одно обществен 7. Основные направления формирования политики занятости ное объединение из существующих в крае и городе. Хотя 81,5% руково дителей предприятий малого и среднего бизнеса считают, что предприни матели в целях сотрудничества власти и бизнеса должны консолидиро ваться.

Нельзя не учитывать и интересы государственной власти. Правитель ство Хабаровского края и администрация Комсомольска-на-Амуре, пони мая важность установления деловых партнёрских отношений бизнеса и власти, важным направлением взаимодействия считают создание условий для развития профессиональных и общественных объединений, ассоциа ций и союзов предпринимателей. Основной упор власть делает на взаимо действие с бизнес-сообществами, как наиболее эффективной формы осу ществления обратной связи и развития механизмов саморегулирования бизнеса.

В целях улучшения гласности городской администрации целесооб разно создание печатного средства массовой информации «Вестник го родской мэрии» для публикации муниципальных правовых актов и иной официальной информации. По-видимому, назрела необходимость приня тия Городской Думой документа о привлечении граждан на добровольной основе к выполнению социально значимых для города работ («Об обще ственных работах»).

В целях активизации гражданского общества в решении стратегиче ских задач города необходимо:

развитие разнообразных форм территориального общественного самоуправления;

формирование механизмов повышения заинтересованности уча стия НКО, представителей бизнеса в решении стратегических задач го рода;

повышение активности и правотворческой инициативы населения Комсомольска-на-Амуре посредством проведения конкурсов студенче ских и школьных работ по различным аспектам муниципального законо дательства, правовым актам Городской Думы и администрации, бесплат ных юридических консультаций для малообеспеченных слоев населения с привлечением юристов вузов, адвокатских и нотариальных контор и др.;

создание системы финансирования развития НКО, ТОСов посред ством грантовой поддержки их участия;

Политика занятости в моногородах строительство Дома общественных организаций, где могли бы на льготных условиях размещаться и проводить свои конференции, обсужде ния некоммерческие общественные организации;

создание институциональных условий объединения НКО в ассо циации и более крупные партнерства;

преодоление низкого уровня профессионализма в смежных сфе рах жизнедеятельности;

внедрение диалоговых форм выработки основных решений;

регулярные публикации подборок обращений граждан в админи страцию города и реакции власти на них;

систематическое проведение опросов жителей по деятельности администрации города, социально-экономической ситуации в Комсомоль ске-на-Амуре.

7.5.2. Информатизация населения Интенсивное развитие информационных систем и новых средств коммуникаций существенно расширили доступ бизнеса к научным откры тиям, техническим изобретениям, производственным инновациям. Они позволяют не только упростить и ускорить информационные обмены, най ти партнеров для реализации совместных проектов, но и сделать бизнес более прозрачным, улучшить качество кадрового потенциала.

Однако это требует значительных изменений в образе жизни населе ния, включая ликвидацию компьютерной неграмотности, формирование культуры использования новых информационных технологий и др. В ко нечном итоге обеспечивается улучшение качества жизни людей за счет увеличения производительности и облегчения условий их труда.

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) приобретают все возрастающее значение для формирования информационных ресурсов и их использования в управлении социально-экономическим развитием Хабаровского края. Создается нормативно-правовая база, информацион ные технологии внедряются во все сферы общественной жизни и эконо мики края. Создан совет по внедрению информационных и коммуникаци онных технологий при губернаторе Хабаровского края.

Формирование новой экономики Комсомольска-на-Амуре не может обойтись без информатизации производственной и социальной жизни.

7. Основные направления формирования политики занятости Информационные потоки (старые и новые знания) приобретают не меньшее значение, чем движение товаров, рабочей силы, капиталов и инноваций.

Экспертный опрос руководителей предприятий города Юности пока зал, что отсутствие удобной информационной сети, позволяющей отсле живать изменения в краевом и федеральном законодательствах, находить и предоставлять интересные бизнес-планы, является одной из актуальных проблем привлечения инвестиций на предприятия города. В то же время сами предприятия не используют для этого такую меру, как создание соб ственного сайта в Интернете с инвестиционными проектами предприятия.

По-видимому, руководители либо не осознают значимость и эффектив ность данного способа стимулирования инвестиций и инноваций, либо не хотят нести затраты, ожидая создания городской информационной сети. В совокупности с формированием перечней высокоэффективных проектов, доступа потенциальных инвесторов к достоверным информационным ре сурсам, необходимым для разработки инвестиционных проектов и полу чения кредитов, это существенно активизирует деятельность бизнеса.

Одним из основных направлений развития телекоммуникационного рынка является принципиально новая технология развития широкополос ного доступа – Metro Ethernet («оптика в каждый дом»). Инвестиционная программа ОАО «Дальсвязь» на 2009–2015 гг. включает проекты по строительству и развитию оптической сети по этой технологии. Оценочно, капитальные затраты по этим проектам составят 736,9 млн. рублей. В 2009 г. планируется построить оптическую сеть в Центральном районе Комсомольска-на-Амуре. Развитие проектов по строительству оптической сети по технологии Metro Ethernet в городе Юности позволит обеспечить предоставление абонентам услуг широкополосного доступа с использова нием технологии FTTx, что приведет к расширению зоны предоставления широкополосного доступа и интерактивного телевидения TVi, улучшению качества предоставления услуг, расширению спектра предоставления ус луг (например, станет возможной видеоконференция).

В 2009–2015 гг., в рамках модернизации телефонных сетей, Хабаров ский филиал ОАО «Дальсвязь» планирует реализовать несколько инве стиционных проектов, которые позволят не только заменить аналоговые АТС на цифровые, но и расширить абонентскую емкость, предоставить услуги телефонии и широкополосного доступа в тех районах Хабаровско го края, где это ранее не представлялось возможным технически.

Политика занятости в моногородах В рамках краевой целевой программы «Развитие телерадиовещания в Хабаровском крае на 2009–2015 гг.» компания предлагает современную услугу – интерактивное телевидение TVi. Это цифровое телевидение, по зволяющее в качественном формате смотреть более 75 каналов, а также смотреть фильмы по запросу на выбор.

В рамках создания региональной информационно-телекоммуникаци онной сети органов государственной и муниципальной власти Хабаров ского края компания ОАО «Дальсвязь» планирует расширение зоны пре доставления частных виртуальных сетей IP VPN на всей территории Ком сомольска-на-Амуре.

Реализация указанных проектов позволит создать в городе современ ную телекоммуникационную сеть, обеспечить качество предоставления услуг связи, увеличить зону покрытия, предоставлять услуги разным со циальным слоям общества по доступным тарифам и другие возможности.

Особенно значимы информационные технологии в образовании. Од на из главных задач внедрения ИКТ в сфере образования – устранение информационного неравенства жителей крупных городов и отдаленных, а также сельских поселений. Они способствуют раскрытию, сохранению и развитию индивидуальных способностей обучаемых, активизации позна вательной деятельности, формированию информационной культуры. Пе дагогам – позволяют изменить содержание, методы и организационные формы обучения.

Основные направления внедрения информационных технологий в школах Комсомольска-на-Амуре связаны не только с созданием компью терных классов и подключением их к сети Интернет. Здесь уже реализу ются проекты создания единого информационного пространства, что по вышает компетентность педагогов, формирует у учащихся навыки про ектной и научно-исследовательской деятельности. Разрабатываются Web сайты школ, которые размещаются в сети Интернет.

Параллельно с использованием ИКТ в образовательном процессе в ряде школ города информационные технологии используются для автома тизации системы управления, воспитательного процесса, в научно исследовательской деятельности учащихся, дистанционном образовании, взаимодействии с родителями. Основой функционирования единого ин формационного пространства школы может стать программная система организации и поддержки образовательного процесса «1С: Образование 4.

Школа».

7. Основные направления формирования политики занятости Работа по информатизации образования в Комсомольске-на-Амуре продолжается в средних и высших учебных заведениях. Так, в КнАГТУ создан городской центр новых информационных технологий (ГЦНИТ), который включен в единую систему информатизации Минобразования России. Он является составной частью единой системы непрерывного об разования и основным звеном инфраструктуры информатизации образо вания в Нижнем Приамурье. Представляет собой своего рода научно технологический парк, работающий в тесном контакте в рамках единой корпоративной системы с территориальными и отраслевыми органами управления образованием, школами, лицеями, профессиональными на чальными, средними и высшими учебными заведениями и субъектами научно-технической деятельности. Его основная цель – проведение еди ной государственной политики информатизации, формирование высокой информационной культуры, прежде всего и главным образом в учрежде ниях науки и образования, и распространение ее в регионе через подго товленные высококвалифицированные кадры.

Внедрение многофункциональных информационных технологий в систему высшего и среднего профессионального образования, их адапта ция для образовательных систем с учетом создаваемых новых техниче ских и информационных средств имеет важное значение и ведет к повы шению эффективности индивидуальной творческой работы студентов, новому содержанию и качеству высшего и среднего образования. Это по зволяет наладить информационный обмен между вузами Комсомольска на-Амуре, Хабаровска, Приморского края, образовательными центрами Японии, Республики Корея, Китая, в рамках которого возможно проведе ние конкурсов студенческих работ, конференций, издание научных жур налов и др. Огромные возможности открываются при подготовке специа листов по новым специальностям в области нефтепереработки, нефте- и газохимии в кооперации с профильными институтами западных регионов России.

Вовлечение в процесс высшего и среднего специального образования жителей удаленных территорий Хабаровского края требует внедрения дистанционного обучения (электронных учебников и методических посо бий) на базе Интернет, удаленного доступа к уникальному лабораторному оборудованию и разработки виртуальных лабораторных практикумов.

Требуется информационная ориентация студентов с первого года обучения в вузах. В настоящее время многие актуальные проблемы ин Политика занятости в моногородах форматизации общества практически здесь не изучаются. Не готовятся к этим условиям и преподаватели вузов. Система подготовки и повышения квалификации профессорско-преподавательских кадров высшей школы в этом плане не отвечает современным требованиям.

Информатизация общества – организованный социально-экономиче ский и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граж дан, органов государственной власти и местного самоуправления, общест венных объединений на основе формирования и использования информа ционных ресурсов.

Благодаря «электронному правительству» власть может не только существенно снижать стоимость оказания услуг населению, но и значи тельно повышать их качество. Улучшаются условия жизни горожан за счёт их доступа к информации и цифровым продуктам в Интернете, соз дания сайтов и порталов, на которых размещаются: нормативные право вые акты, принимаемые органами муниципальной власти;

статистические сведения;

показатели социально-экономического развития муниципаль ных образований;

отчёты о реализации целевых программ и планов;

объ явления о проведении конкурсов, тендеров, аукционов;

муниципальные заказы на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг для го родских нужд). Посредством обратной связи повышается эффектив ность и качество управления муниципальным образованием на основе информатизации функций. Открытость, прозрачность, гласность, подот чётность органов самоуправления – главные средства борьбы с корруп цией и взяточничеством, бюрократией и профессиональным невежеством чиновников.

Дальнейшее движение должно идти по трем направлениям: повыше ние доступности информационных технологий для жителей и организаций города;

обучение населения пользованию ими;

формирование соответст вующей инфраструктуры.

Учитывая низкий уровень жизни некоторой части населения города, что ограничивает платёжеспособный доступ к информационным услугам, необходимо параллельно с ростом общеэкономическим и доходов населе ния города создание значительного числа классов и центров общего поль зования в учебных заведениях, в том числе за счёт федеральных и област ных программ. Перед высшей школой ставится задача – подготовить сту дентов к условиям жизни и профессиональной деятельности в информа 7. Основные направления формирования политики занятости ционном обществе, научить их действовать в этой среде, использовать ее возможности и защищаться от негативных воздействий.

Слабая подготовленность населения к жизни в информационном об ществе – наиболее сложная проблема информатизации, которая преодоле вается достаточно медленно и требует смены поколений. Основная на грузка по решению этой проблемы ложится на школу.

Более низкий, по сравнению с западными городами, уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и производства ин формационных и коммуникационных средств, продуктов и услуг – это еще одна проблема в области информатизации.

В целях решения вышеперечисленных проблем в крае создается Управление информационных технологий при губернаторе и правительст ве Хабаровского края. В сфере его деятельности – обеспечение исполне ния полномочий исполнительной власти края в области информационных технологий и ресурсов, компьютеризации, информационной безопасно сти, создания и внедрения информационных систем в практику работы органов исполнительной власти края. Основными задачами управления являются: обеспечение функционирования и развития программно технических средств, вычислительных сетей и баз данных для аппарата, министерств и иных органов исполнительной власти края;

формирование единой политики в аппарате, министерствах и иных органах исполнитель ной власти края в области выбора, создания и использования информаци онных ресурсов и технологий;

проведение единой политики в области информационной безопасности в аппарате, министерствах и иных органах исполнительной власти края, оказание методической помощи по этим во просам администрациям городских округов и муниципальных районов края, а также краевым организациям и др.

В сфере образования к 2011 г. предполагается оснащение всех школ Хабаровского края компьютерным оборудованием с правом широкопо лосного доступа к Интернету.

Анализ существующего состояния информационных и телекоммуни кационных услуг, разработки и внедрения информационных технологий и средств вычислительной техники в Хабаровском крае показывает, что данные системы разрабатываются, внедряются и функционируют, как пра вило, разобщенно, без координации и согласования структуры, содержа ния, способов и форматов хранения информации и доступа к ней. Это приводит к дублированию работ, избыточности первичной информации, Политика занятости в моногородах многократному ее вводу, приводящему к нарушению ее целостности и снижению достоверности, значительному удорожанию разработок и экс плуатации систем. В этих условиях крайне необходимо выработать и по следовательно реализовать научно обоснованную единую информацион ную политику, позволяющую увязывать информационные потоки, харак теризующие развитие области и муниципальных образований, соизмерять их с базовыми характеристиками и стратегическими ориентирами, опера тивно вносить коррективы и доводить их до общественности.

Для создания и развития в Комсомольске-на-Амуре систем информа ционных ресурсов, удовлетворяющих потребностям горожан, хозяйст вующих субъектов и властных структур и позволяющих оперативно сде лать рынок информационных услуг отвечающим современным требова ниям информационной цивилизации, необходимо:

рассматривать информационную отрасль как одну из ключевых сфер городского хозяйства, пропагандировать информационные техно логии;

развивать систему подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей;

стимулировать развитие информационного сервиса, включающего консультационные, инжиниринговые и системно-информационные услу ги, специальное программное обеспечение клиентов и др.;

активно участвовать в реализации федеральных программ по ин форматизации «Электронная Россия», «Федеральный информационный фонд», «Создание национальной сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы» и др.;

стимулировать создание в городе доступной сети Интернет-услуг (киоски, Интернет-кафе, системы сотовой связи и др.);

развивать информационную инфраструктуру (сети передачи дан ных, базы и банки данных, высокопроизводительные вычислительные центры коллективного пользования, предприятия и организации инфор мационного профиля);

обеспечить подготовку и переподготовку специалистов по новым информационным технологиям, способных сопровождать и развивать ИКТ в различных областях экономики и управления, а также специали стов в области информационной безопасности;

7. Основные направления формирования политики занятости содействовать развитию независимых средств массовой инфор мации посредством внедрения информационных и коммуникационных технологий;

формировать благоприятные условия для предприятий и органи заций, предоставляющих в установленном порядке населению услуги телекоммуникационного и информационного характера, в том числе по телефонии, в виде справок и консультаций, связи с библиотеками, поис ка данных и знаний, дистанционного обучения, разработки Web-страниц и др.;

создать в городе сеть электронных библиотек для информацион ного обслуживания науки, культуры и образования;

содействовать широкому распространению в домашнем обиходе Интернет-технологий;

выходить с предложениями по совершенствованию законодатель ства в сфере информационных и коммуникационных технологий;

принимать меры по защите авторских прав производителей и вла дельцев информационных ресурсов в борьбе с пиратством и информаци онным воровством;

использовать для популяризаторской деятельности новые инфор мационные технологии в культурной сфере, в частности, в библиотеках, музеях, художественных галереях города;

обеспечить открытость в деятельности муниципальных органов власти и общедоступность муниципальных информационных ресурсов, создать условия для эффективного взаимодействия между органами му ниципальной власти и гражданами на основе использования информаци онных и коммуникационных технологий;

распространять в городе различные, в том числе электронные сис темы контроля принятых решений всех уровней власти.

Выводы Формирование на базе Комсомольска-на-Амуре регионального про мышленно-инновационного центра требует соответствующего трудообес печения. Для этого необходимо выстроить воспроизводственный процесс таким образом, чтобы нивелировались возникающие в нем противоречия, Политика занятости в моногородах негативные процессы и тенденции. Прежде всего, это касается населения города, наиболее квалифицированной его части, численность которой со кращается. Только сделав город привлекательным по качеству жизни в самом широком смысле этого слова (интересная высокооплачиваемая ра бота, получение востребованной на рынке труда профессии, комфортные условия проживания, реализация населением своих гражданских позиций и др.), можно кардинально поменять направленность этого вектора. От муниципальных и государственных органов власти требуется политиче ская воля создания в Комсомольске-на-Амуре необходимых условий и факторов для формирования новой экономики.

8. Механизмы управления политикой занятости 8. Механизмы управления политикой занятости 8.1. Основные подходы Приведенные выше основные направления реструктуризации эконо мики Комсомольска-на-Амуре, задающие вектор политике занятости, тре буют соответствующих механизмов реализации. Они должны тесно со прягаться с инструментами, использующимися органами местной власти для регулирования социально-экономической деятельности на террито рии. В системном виде они видятся следующими:

организационно-экономический (разработка отраслевых и межот раслевых концепций, приоритетов, целевых программ, проектов, планов, структурно-функциональная реорганизация деятельности местной адми нистрации и государственных органов, занимающихся проблемами заня тости, вовлечение в этот процесс местного сообщества и др.);

нормативно-правовой (выстраивание и оформление правовых от ношений между уровнями власти, бизнесом, общественными организа циями, населением, разработка и закрепление порядка финансирования проектов и программ и др.);

финансово-экономический (формирование бюджетов развития и частно-государственного партнерства, межбюджетных отношений, новых форм взаимодействия с кредитными институтами и инвесторами, налого вых льгот и других видов государственной поддержки);

социального партнёрства (создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие власти, бизнеса и населения).

Наиболее распространенным инструментом управления хозяйствен ными системами является программно-целевое планирование. Сущность его состоит в отборе основных целей социального, экономического и на учно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспече нии ресурсами. В 2009 г. в Комсомольске-на-Амуре действовало 16 целе Политика занятости в моногородах вых программ – федеральных, краевых, муниципальных – по основным направлениям социально-экономического развития, в том числе в сферах жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, сель ского хозяйства и др. В целях решения проблем занятости необходимо включение в них элементов, касающихся социальной защищенности насе ления, сбалансированности рынка труда, снижения структурной безрабо тицы и др.

Ключевой и наиболее актуальной задачей для местных органов вла сти является создание условий для притока негосударственных инвести ций в целях социально-экономического развития города. В этой связи первостепенное значение приобретает использование новых механизмов стимулирования инновационно-инвестиционного развития на основе формирования государственно-частного партнерства, предусматривая в них решение проблем занятости населения.

Жители города, действующие в составе различных общественных ор ганизаций и находящиеся в неорганизованном виде, способны оказать ускоряющее или тормозящее воздействие на реализацию стратегических направлений развития Комсомольска-на-Амуре. Во многом это обуслов лено знанием и пониманием основных целей, задач и приоритетов рест руктуризации экономики города, для чего необходимо формирование об щественного партнерства.

Решение задач политики занятости сопряжено с реализацией Страте гического плана устойчивого развития Комсомольска-на-Амуре. Слож ность их решения заключается в необходимости выбора главного звена, которое соединит в систему все разрозненные и, без сомнения, важные цели и подцели. Но еще более необходимым является включение города в реализацию главной цели Стратегии Дальнего Востока – закрепление на селения и создание комфортных условий жизни в регионе. По сути, эта масштабная и комплексная установка, касающаяся не только имеющегося населения, но и направления миграционного потока из северных регионов на юг, укоренения его здесь, создания условий адаптации на новом месте.

Не менее важная, но более сложная проблема – переселение на юг Дальнего Востока соотечественников из ближнего зарубежья. Здесь тре буется создание политических, социально-экономических, правовых и организационных условий, способствующих формированию у них жела ния переехать в регион на постоянное место жительства и скорейшему включению в устойчивые конструктивные социальные связи с местным 8. Механизмы управления политикой занятости сообществом. Естественно, наибольшее предпочтение при выборе места жительства получат крупные селитебные центры юга региона, к которым можно отнести и Комсомольск-на-Амуре.

По уровню жизни в материальном отношении и в социокультурном плане дальневосточники объективно ещё длительное время будут усту пать жителям европейской части страны. Население, связавшее свою судьбу с этим регионом, должно понимать и соглашаться с этим, находя здесь нечто такое, что компенсирует ему эту ущербность. Одним из ре альных направлений социального движения, способным поднять массу дальневосточников на увеличение энергии труда, является движение к своему особому дальневосточному дому. Речь идет не только о доме жилье, а о крупном социальном движении, соединяющем энергию обще ственного и личностного факторов развития. Общественный фактор – это устремление сделать российский Дальний Восток местом, достойным проживания сильного и культурного народа, а личностный – это желание каждого человека создать на этой земле Свой Дом – как колыбель родово го (фамильного) гнезда.

Свой Дом на Своей Земле – важнейший шаг к укоренению человека на этой суровой земле, превращению его в постоянного жителя, реабили тации как работника, формированию новой общественной психологии, соединяющей личную и общественную энергию созидания. Это наиболее весомые ценности, без которых формирование постоянного населения невозможно, как и невозможно достижение высокопроизводительного труда.

С другой стороны, главным направлением реализации проекта «Дом дальневосточника» должно стать малоэтажное домостроение на основе строительных конструкций из древесины. Это даст импульс развитию промышленности строительных материалов, переработке древесины, что расширит спрос на рабочую силу, снизит напряженность на рынке труда Комсомольска-на-Амуре.

Наличие удорожающих факторов с тенденцией их роста – объектив ные условия развития региона. Следовательно, устойчивое хозяйство его может основываться на ресурсах и производстве товаров и услуг, цен ность которых на мировом и российском рынках также будет возрастать во времени. Учитывая высокий социокультурный потенциал комсомоль чан, акцент сделан на развитии высокотехнологичных производств, фор мировании экономики инновационного спроса. Речь идет о сохранении и Политика занятости в моногородах развитии в Комсомольске-на-Амуре центров наукоемких производств, трансформации сюда интеллектуального потенциала страны в виде новых технологий, материалов, «лидирующих продуктов». Это, в свою очередь, потребует укрепления в городе научно-образовательных систем, отве чающих самым высоким международным требованиям, повышения куль турного уровня населения как необходимого условия подготовки высоко профессиональных кадров.

8.2. Взаимодействие структур власти разных уровней Дефицитность финансовых ресурсов не позволяет органам местного самоуправления заявить о себе как о самостоятельном институте народ ной власти. Как показывает практика, население всё более апеллирует к органам государственной власти, понимая ограниченность местных воз можностей. В то же время реализацию политики занятости, подчиненную Стратегии развития Комсомольска-на-Амуре, нельзя ограничивать уров нем муниципального управления. Необходимо использовать потенциал всех властных структур, особенно краевых.

Так, усилиями органов местного самоуправления можно решать во просы, связанные с созданием условий для комфортного и безопасного проживания жителей Комсомольска-на-Амуре, в частности: строительство доступного жилья, сохранение и развитие духовности;

повышение качест ва здравоохранения и услуг жилищно-коммунального хозяйства, сдержи вание роста тарифов.

Развитие некоторых отраслей материального производства зависит от проведения эффективной инвестиционной политики на уровне городской администрации и предприятий, направленной на использование собствен ного ресурсного потенциала. При условии модернизации активной части основных фондов в отраслях, отличающихся ускоренным движением де нежных средств, предприятия этих отраслей имеют благоприятные пер спективы для своего развития.

Но большинство значимых проблем должно решаться на краевом уровне: развитие человеческого потенциала, обеспечивающего потребно сти новой экономики;

создание высокотехнологичных производств, в том числе по использованию природных ресурсов;

формирование имиджа пре 8. Механизмы управления политикой занятости успевающего промышленного центра Дальнего Востока, строительство мультимодального транспортного узла, развитие систем связи и телеком муникаций и др. Предоставление качественных и доступных бюджетных услуг также невозможно без интеграции усилий органов власти Хабаров ского края и муниципалитета.

Практически все нормативно-правовые документы, принимаемые краевым Правительством и Думой, затрагивают интересы муниципальных образований. Задача состоит в четком выделении в них стратегических элементов, их увязки с перспективными планами районов и городов, фор мированием соответствующего человеческого потенциала.

В Хабаровском крае в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов терри ториальных образований создан совет муниципальных образований. При Законодательной Думе Хабаровского края создан Совет председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов, куда вошел городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре». Местная городская Дума взаимодействует с Законодательной Думой Хабаровского края, Хабаровской городской Думой, Собраниями депутатов Хабаровско го края и других муниципальных образований по социально-экономи ческому развитию.

Особенно актуально создание межмуниципального объединения в целях организационного и правового выражения кооперационных связей, складывающихся между предприятиями муниципальных образований Комсомольской агломерации – Комсомольска, Амурска, Солнечного – для решения вопросов кооперации и объединения усилий по реализации имеющихся и генерации новых перспективных проектов, обеспечения их необходимыми трудовыми ресурсами. Это становится особенно актуально в связи с расширяющейся практикой работы многих жителей этих рай онов на предприятиях города, а комсомольчан – на лесозаготовках, золо тодобыче, строительстве на сопредельных территориях.

Многие направления развития Комсомольска-на-Амуре возможны лишь при непосредственном участии федеральных органов власти и круп ного бизнеса: повышение уровня жизни населения посредством роста эф фективной экономики;

формирование центра высокотехнологичного ма шиностроения и военно-промышленного комплекса;

создание логистиче ского торгового центра;

развитие нефтепереработки, нефте- и газохимии и др. Особенно отчетливо это проявилось в условиях финансово Политика занятости в моногородах экономического кризиса. Поддержку федеральной власти ощутили многие градообразующие предприятия города, что в какой-то мере стабилизиро вало обстановку на рынке труда.

Наиболее активно в последние годы действует Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ). Это одна из самых авторитетных межмуниципальных организаций. На её площадке происходит обмен опы том, осуществляется информационно-аналитическое и методическое обес печение администраций городов, проводятся учебно-консультационные мероприятия, готовятся предложения по совершенствованию местного самоуправления.

Другое направление – усиление взаимодействия АСДГ с Полномоч ными представителями Президента Российской Федерации в Дальнево сточном федеральном округе, а также с межрегиональной ассоциацией «Дальний Восток и Забайкалье». Важно закрепить эти взаимоотношения, сформировать эффективную нормативную базу.

Немаловажное значение – участие местной власти в деятельности Конгресса муниципальных образований Российской Федерации, продви жение через него законодательных и других инициатив АСДГ, создание общероссийского объединения муниципальных образований.

Главная черта городской системы управления – её гармонизация, ос нованная на чётком распределении полномочий и финансового обеспече ния. С введением Федерального закона «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации» появляются но вые возможности консолидации усилий на муниципальном уровне. Рас ширение самоорганизации, дающее новые возможности для защиты инте ресов муниципального образования, жизненно необходимо. Практика, полученная в ходе реализации положений закона, уже показала возмож ность корректировки отдельных статей. Советы муниципальных образо ваний субъектов Российской Федерации должны иметь более широкие права в части:

осуществления законодательной инициативы в субъекте Россий ской Федерации и муниципальных образованиях, находящихся в его гра ницах;

участия в формировании законодательства субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления, в предварительной экс пертизе региональных законов и нормативных актов;

8. Механизмы управления политикой занятости регулирования межбюджетных отношений на уровне субъекта Российской Федерации, согласования с ними и муниципальными образо ваниями размеров предоставляемых местным бюджетам субвенций;

участия в формировании и реализации региональных и межмуни ципальных программ комплексного социально-экономического развития территорий, определения их приоритетов.

В настоящее время Минрегионом России совместно с исполнитель ными органами субъектов региона подготовлен план реализации Страте гии (План)36. Имеются мероприятия, непосредственно касающиеся разви тия Комсомольска-на-Амуре. Например, «разработать комплекс мер, на правленных на сохранение и развитие машиностроительного комплекса Дальнего Востока, обеспечивающих совершенствование системы разме щения и финансирования государственного и оборонного заказа, развитие гражданского судо- и самолетостроения, модернизацию мощностей, строительство и эксплуатацию космодрома «Восточный». Участие пред приятий в их выполнении, включение в разные формы государственно частного партнерства, привлечение под это российских и иностранных инвестиций значительно расширит возможности выполнения стратегиче ских целей развития города и сферу приложения труда комсомольчан.

Наконец, значительные перспективы в совершенствовании рынка труда открываются при реализации национальных проектов: доступное жилье;

здравоохранение;

образование;

сельское хозяйство. В бюджете Российской Федерации на 2010 г. на национальные проекты закладывает ся более 300 млрд. рублей. Все они в той или иной степени связаны с реа лизацией политики занятости Комсомольска-на-Амуре, так как направле ны на инвестирование в человеческий капитал.

Формирующийся в России Инвестиционный фонд в 2010 финансовом году планирует вложить 19 млрд. руб. в поддержку инвестпроектов моно профильных муниципальных образований. Значительная часть из них бу дет направлена на развитие обрабатывающего производства, транспорт ной инфраструктуры, жилищного строительства, сельского хозяйства и других отраслей. Реализация многих проектов на Дальнем Востоке и в Хабаровском крае затрагивает интересы Комсомольска-на-Амуре: строи тельство продуктовода от Комсомольского НПЗ до п. Де-Кастри и маги План реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.

Политика занятости в моногородах стральных газопроводов «Сахалин – Комсомольск – Хабаровск», «Саха лин – Хабаровск – Владивосток»;

развитие Байкало-Амурской магистра ли;

строительство железнодорожной линии Хабаровский край – Сахалин ская область;

модернизация металлургического производства ОАО «Амурметалл»;

выпуск высокотехнологичной авиапродукции гражданско го назначения (регионального самолета SSJ-100);

создание многофунк циональной верфи для строительства технических средств освоения шельфа и другие проекты. Здесь открываются значительные перспективы участия строительных предприятий Комсомольска-на-Амуре. Будут соз даны новые рабочие места для работы вахтовым методом.

Новые возможности формируются при создании особых экономиче ских зон. Утверждение их в правительстве России носит конкурсный ха рактер, и от умения муниципальных властей мобилизовать местный ин теллект и интересы бизнеса, показать имеющийся трудовой потенциал и перспективы его роста зависит успешность проекта.

8.3. Программно-целевое планирование Базой для реструктуризации экономики Комсомольска-на-Амуре яв ляется эффективное, мобильное, ориентированное на внешний и внутрен ний рынок производство, которое характеризуется созданием новых про дуктов и услуг, постоянным повышением производительности труда.

Одним из управленческих механизмов реализации этих целей служит программно-целевое планирование, а инструментом – городские целевые программы. Они включают цель и систему производственных, научно исследовательских, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффектив ным путем экономических проблем, увязанных по ресурсам, исполните лям и срокам осуществления.

По содержанию они тесно корреспондируются с интересами населе ния, проблемами занятости и могут быть разделены на несколько видов.

Социально-экономические программы предусматривают решение про блем социального характера и повышение материального уровня жизни населения. Научно-технические – направлены на ускорение внедрения в производство достижений науки и техники. Их перечень формируется исходя из приоритетов развития экономики. Производственно-экономиче ские программы предназначены для решения крупных межотраслевых 8. Механизмы управления политикой занятости проблем в области производства, способствующих повышению эффек тивности действующих и развитию новых производств. Территориальные – направлены на преобразование районов, городов и регионов, комплекс ное освоение новых территорий. Экологические – представляют собой комплекс мероприятий природоохранного характера, а организационно хозяйственные – направлены на совершенствование организации управле ния экономикой.

Действующие в настоящее время в Комсомольске-на-Амуре целевые программы (концепции, мероприятия, основные направления развития) охватывают широкий спектр городских проблем, требующих приоритет ного решения и первоочередного финансирования. Городское коммуналь ное хозяйство, дорожное хозяйство, сферы культуры, здравоохранения, образования и спорта, а также система социальной защиты населения под держиваются в дееспособном состоянии в соответствии с выполнением программных мероприятий. Однако основная их часть носит текущий, повседневный характер, слабо отражает перспективы развития города, особенно в части трудовых ресурсов.

Не умаляя значения действующих программ, их насущную необхо димость и в большинстве случаев определенную эффективность, при формировании нового комплекса целевых программ следует опираться на рассмотренные выше направления плана развития Комсомольска-на Амуре. Применительно к политике занятости первоочередной разработки требуют следующие целевые программы.

Закрепление населения Разработка форм и механизмов, обоснование финансовых источни ков, обеспечивающих создание в Комсомольске-на-Амуре постоянного населения на основе укоренения местных жителей, переселенцев из се верных районов Дальнего Востока и Хабаровского края, соотечествен ников из ближнего зарубежья, а также создание комфортных условий жизни для горожан и мигрантов.

Образование Повышение качества и доступности образования по всей его цепоч ке на основе формирования авторитета и престижности педагогических кадров, развития материально-технической базы, использования инно вационных технологий.

Политика занятости в моногородах Координация взаимодействия всех уровней общеобразовательного комплекса – «общеобразовательная школа – начальное и среднее про фессиональное образование – вуз», разработка и реализация программы вовлечения руководителей предприятий города, государственных орга нов, ученых и специалистов ДВО РАН в процесс профессионального образования, обеспечивающий конкурентоспособность и соответствие образования высшим мировым стандартам.


Создание условий для встраивания инновационных образователь ных проектов в программы развития города и отраслей экономики, фор мирование сбалансированного предложения молодых специалистов и спроса на них со стороны производства.

Предпринимательство Система мер, предусматривающая, с одной стороны, сокращение государственных барьерных функций в отношении бизнеса, передачу многих из них саморегулируемым общественным отраслевым объедине ниям, с другой – повышение цивилизованности предпринимательства, сокращение теневого оборота, развитие системы финансовой поддержки малого предпринимательства, стимулирование его развития в производ ственной сфере.

Совершенствование системы защиты прав потребителей посредст вом создания общественных организаций, качественного улучшения работы судов как гаранта добросовестной работы предпринимателей.

Развитие кредитно-финансовых институтов, нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности, его информационной под держки.

Стимулирование вовлечения в бизнес молодежи, социальной ответ ственности предпринимателей перед работниками и населением города.

Наука Разработка правовых, организационных и экономических механиз мов концентрации ресурсов на прорывных научных направлениях;

по вышение авторитета и престижности научной деятельности;

расширен ное воспроизводство кадрового потенциала;

формирование условий для развития творческого мышления по всей образовательной цепочке;

об новление материально-технической и приборной базы научных учреж дений;

интеграция академической, вузовской и отраслевой науки, сти мулирование ее включения в решение важнейших городских и краевых проблем;

содействие обмену опытом между вузами и научными орга 8. Механизмы управления политикой занятости низациями Комсомольска-на-Амуре и другими научными центрами России.

Инновации Формирование инновационной среды, направленной на создание условий для разработки высокотехнологичных продуктов, их коммер циализации и превращения в устойчивый источник экономического рос та, повышающий конкурентоспособность хозяйственного комплекса города.

Разработка финансовых и организационно-экономических меха низмов внедрения в производство энергосберегающих технологий, ком плексного использования природных ресурсов для получения продукции с высокой добавленной стоимостью, пользующейся спросом не только на внутреннем, но и внешнем рынках, новых видов импортозамещаю щих изделий, в частности, строительных материалов и конструкций, утилизации промышленных и бытовых отходов и др.

Развитие инновационного образования, основанного на интеграции его наиболее современных и эффективных технологий с научно исследовательской деятельностью, направленной на решение актуаль ных потребностей экономики города и края.

Информатизация Формирование информационного общества как качественно новой характеристики социальной организации жизни, функционирования вла сти и бизнеса. Рассмотрение информационной отрасли, как одной из ключевых сфер городского хозяйства. Внедрение системы мер по повы шению доступности информационных технологий для жителей и орга низаций города, обучению населения пользованию ими, формированию соответствующей инфраструктуры.

Обеспечение непосредственного участия граждан в самоуправле нии, улучшение взаимодействия муниципальной власти и общества пу тём установления интерактивной связи между ними, проведения различ ного рода голосований, опросов, конкурсов, своевременного определе ния неудовлетворённых потребностей людей и нерешённых проблем, учёт обращений граждан, жалоб, критических замечаний и предложе ний.

Гражданское общество «Локальный социум», который ещё не состоялся как целостная сис тема и находится в стадии становления, особенно нуждается в формиро Политика занятости в моногородах вании гражданского общества, структуризации его по интересам и функ циям. Программа должна базироваться на социальных новациях, на правленных на формирование новых качеств городской среды, которые включают: новые мотивы деятельности основных групп населения, рас крепощение интеллектуальных и духовно-нравственных сил каждого отдельно взятого человека, усиление на основе патриотизма положи тельных кооперационных связей между членами городского сообщества, осознание миссии и общего назначения их различных структур, согласо вание потребностей и действий основных «игроков» рынка труда.

Помимо достижения конкретных целей, определенных для каждой комплексной целевой программы, их разработка должна обеспечить соз дание единой нормативной базы, формирование системы межотраслевой координации, совершенствование методов управления, рациональное ис пользование материальных и интеллектуальных ресурсов, рост активно сти и инициативы населения, развитие системы стратегического партнер ства. Технология разработки конкретных программ и механизмов контро ля процессов их выполнения должны выполняться на основе инжинирин говых подходов и соответствовать методикам технико-экономического обоснования проектируемых систем.

8.4. Государственно-частное партнерство Создание условий и организационных рамок для взаимодействия ча стного и общественного секторов, притока негосударственных инвести ций для решения проблем социально-экономического развития Комсо мольска-на-Амуре является ключевой, наиболее актуальной задачей для местных органов власти. В этой связи первостепенное значение приобре тает использование новых механизмов стимулирования инновационного развития на основе государственно-частного партнерства (ГЧП). Под ним понимаются любые официальные отношения или договоренности на фик сированный или неограниченный период времени между государствен ными и частными партнерами, в рамках которых обе стороны взаимодей ствуют в процессе принятия решения и последующих действий.

8. Механизмы управления политикой занятости Использование механизма ГЧП в территориальном развитии преду смотрено как концепцией региональной политики Российской Федерации, так и важнейшими стратегиями и программами развития территорий и отраслей. Один из принципов в отношениях государства с субъектами предпринимательской деятельности: развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инве стиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетиче ской и коммунальной инфраструктур37.

Условием успешной реализации Стратегии Дальнего Востока также заявлено комплексное, системное и синхронное взаимодействие государ ства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнер ства в реализации ключевых инвестиционных проектов, в первую очередь на территории опережающего экономического роста38.

Таковой является Комсомольск-на-Амуре. Поэтому вышеприведен ные программные документы служат основой для подготовки соответст вующих механизмов ГЧП на муниципальном уровне. Тем более, что госу дарство оказывает поддержку крупным градообразующим предприяти ям Комсомольска-на-Амуре как в рамках развития приоритетных отрас лей (авиапрома, судостроения), так и посредством оказания антикризис ных мер.

ГЧП реализуется посредством конкурсной поддержки государством инвестиционных проектов на различных территориях России. Потенциал предприятий и организаций Комсомольска-на-Амуре позволяет участво вать в соответствующих конкурсах. Например, благоприятные условия и предпосылки сложились в городе для формирования Нанотехнологиче ского центра – института коммерциализации результатов научных иссле дований путем создания условий для трансфера технологий и инкубиро вания малых инновационных компаний в области наноиндустрии – по средством участия в соответствующем конкурсе корпорации «Роснано».

Заявителями этого Проекта могли бы стать ОАО «КнААПО», КнАГ ТУ, ИМиМ ДВО РАН – как организации, осуществляющие НИР, ОКР, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. С. 17.

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкаль ского региона на период до 2025 г. С. 13.

Политика занятости в моногородах ОТР в области нанотехнологий и формирующие не только предложение, но и спрос в этой области. В качестве вклада организации могут вносить основные фонды, денежные средства, интеллектуальную собственность.

Правительство Хабаровского края оказывает поддержку посредством вы деления основных средств, льготного налогообложения. Государственная корпорация «Роснано» выделяет денежные средства на приобретение не обходимого оборудования, финансирование операционных расходов.

Потенциальный спрос на продукцию наноиндустрии формируется на Дальнем Востоке со стороны крупных компаний транспортной, газовой, нефтяной, энергетической, добывающей, строительной промышленности посредством реализации значимых инвестиционных проектов. Отрасле вые целевые программы (развитие авиационной, космической, судострои тельной, металлургической промышленности, энергетики, транспорта и др.) также способствуют повышению спроса на инновационную продук цию, в том числе нанотехнологическую.

Реализация подобных проектов позволила бы консолидировать мест ные и региональные органы власти, коммерческие структуры, образова тельный комплекс, формируя, таким образом, государственно-частное партнерство. Высока социально-экономическая значимость проектов не только для развития научно-технического потенциала Комсомольска-на Амуре, но и повышения качества трудовых ресурсов:

сохранение и развитие кадрового потенциала;

создание новых рабочих мест;

привлечение наиболее талантливой молодежи в научную сферу, поддержка ее в процессе творческого становления;

включение ведущих ученых России и зарубежных стран в подго товку специалистов в области наноиндустрии;


содействие созданию высокого общественного статуса научного работника и коллективов, работающих в этой сфере;

разработка и реализация программ опережающего развития по слевузовского профессионального образования для обеспечения приори тетных направлений научно-технического прогресса, в первую очередь, специализации по нанотехнологиям;

организация стажировок студентов, аспирантов, молодых специа листов на успешных предприятиях, в том числе зарубежных, для овладе ния новыми методиками исследования в сфере наноиндустрии;

8. Механизмы управления политикой занятости повышение эффективности научных исследований;

обновление материально-технической базы научно-исследова тельских институтов и вузов;

стимулирование привлечения финансовых средств бизнеса в на учные исследования;

развитие конкуренции в исследовательской среде;

интеграция университетской, академической и отраслевой науки;

создание специализированных баз данных удаленного доступа по услугам сопровождения инновационной деятельности;

содействие обмену опытом между вузами и научными организа циями города и другими научными российскими и зарубежными цен трами;

способствование развитию малого инновационного предпринима тельства посредством коммерциализации научных разработок;

увеличение вклада науки в экономическое развитие.

Попытки территориально-организационного оформления сущест вующего в Комсомольской агломерации производственного потенциала предпринимались с середины 90-х гг. Так, в 1996 г. была разработана про грамма «Техноэкополис «Комсомольск – Амурск – Солнечный» (ТЭП КАС). В последующем (2001 г.) предпринимается попытка использовать новый организационно-экономический механизм поддержки инновацион ного развития в виде программы «Наукоград». В 2005 г. была разработа на, но не получила поддержки Правительства России программа «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа» (ОЭЗ ППТ).

Идеи Наукограда и ОЭЗ ППТ не были реализованы в силу неординарно сти предлагаемых решений и традиционного видения Дальнего Востока как сырьевого цеха страны. Некоторое развитие и организационное оформление получила программа ТЭП КАС.

В соответствии с современными взглядами и программами, целесо образно вернуться к идеям Техноэкополиса «КАС» и Наукограда, но из менить формат. Например, подобные Комсомольску-на-Амуре города должны получить статус «Технограда» с соответствующими формами и механизмами государственной поддержки. На его основе в кооперации с другими субъектами Дальнего Востока возможно формирование несколь ких кластеров – аэрокосмического, нефтехимического, металлургическо го, лесопромышленного, горнодобывающего, рыбопромышленного.

Политика занятости в моногородах К сожалению, в настоящее время такой территориально-организаци онной формы не существует. Есть «Наукоград», который охватывает весь ма ограниченную сферу инновационной деятельности, сердцевиной кото рой выступают научно-исследовательские институты. В то же время в рамках Плана реализации Стратегии предусматривается подготовка про екта закона о внесении изменений в Федеральный закон № 116 «Об осо бых экономических зонах в Российской Федерации» в части расширения типов особых экономических зон и видов экономической деятельности.

Это позволяет надеяться, что появятся такие формы ОЭЗ, которые будут адекватны промышленно-инновационным центрам типа Комсомольска на-Амуре.

Сегодня имеются социально-политические, организационные и эко номические предпосылки для качественного преобразования Комсомоль ска-на-Амуре как объекта стратегической важности на востоке России, запуска Программы его развития в статусе Технограда. Но нужна государ ственная воля, способная соединить в единое целое социохозяйственные возможности города и систему мер государственной поддержки на всех уровнях власти (федеральной, краевой и муниципальной).

Основным ожидаемым результатом для инновационного предприни мательства Комсомольска-на-Амуре в статусе Технограда станет создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, создание эффективной инновационной инфраструктуры, обес печивающей взаимодействие исследователей и изобретателей с предпри нимателями, формирование качественно нового трудового потенциала, отвечающего требованиям инновационной экономики.

8.5. Формирование общественного партнерства Успешная реализация политики занятости в рамках реструктуризации экономики Комсомольска-на-Амуре возможна только при использовании ресурсов гражданского общества. В этой связи важное значение приобре тают механизмы общественного партнёрства. Они включают создание различных организационных структур, обеспечивающих взаимодействие населения и власти: комиссии, комитеты, рабочие группы, ассоциации, общественные организации, движения;

партнёрские соглашения;

проекты и программы по деятельности разных субъектов партнёрства;

конкурсы 8. Механизмы управления политикой занятости инициативных проектов местного сообщества и общественные эксперти зы проектов.

Как отмечалось выше, наиболее важными группами, которые могут повлиять на успешность социально-экономического развития, являются население, бизнес и власть. Социологические опросы жителей и работни ков администрации Комсомольска-на-Амуре позволили сформулировать основные направления повышения активности населения в решении про блем развития города. Первые акцентировали внимание на более тесной связи администрации и населения (наличие постоянной телефонной линии с мэрией, регулярное обсуждение в прессе, по телевидению и радио про блем и перспектив развития города, доступность оценок итогов работы администрации). Вторые видят перспективы в регулярности обсуждения в средствах массовой информации проблем и перспектив развития города, создании общественных организаций.

Основным направлением взаимодействия является создание условий для развития профессиональных и общественных объединений, ассоциа ций и союзов предпринимателей. Основной упор делается на взаимодей ствие с бизнес-сообществами, как наиболее эффективной форме осущест вления обратной связи, и на развитие механизмов саморегулирования биз неса.

Важную роль здесь могут сыграть новые формы партнерства, кото рые предполагают использование лизинговых и концессионных меха низмов, финансирование с привлечением частных инвестиций, социаль ных программ и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение.

В основе партнёрства должны лежать следующие принципы: эконо мическое равноправие и ответственность, которые заключаются в том, что все участники имеют равные права в определении вариантов эффективно го достижения целей и решении задач;

оптимальный учёт интересов (принцип демократичности), то есть все решения принимаются с учётом комплекса интересов участвующих в нём сторон;

легитимность действий, которые связаны с информационной открытостью при решении стратеги ческих задач по приоритетным направлениям социально-экономического развития города. При их системном соблюдении взаимодействие между властью и бизнесом можно охарактеризовать как полноценное государст венно-частное партнёрство.

Политика занятости в моногородах Эффективными инструментами взаимодействия государства и бизне са должны стать также: создание и функционирование особых экономиче ских зон;

формирование и использование Инвестиционного фонда;

повы шение эффективности деятельности государственных институтов разви тия, в том числе банков развития;

создание инновационной инфраструкту ры, в том числе технико-внедренческих парков, производственных кла стеров;

государственная поддержка деятельности венчурных инновацион ных фондов, финансирующих высокотехнологичные и наукоемкие проек ты;

повышение результативности механизмов поддержки лизинга. Важ ным инструментом стимулирования предпринимательской деятельности является государственная поддержка бизнес-инкубаторов, технополисов, предусматривающая создание инфраструктуры, предоставление необхо димой методической поддержки и распространение лучшей практики.

Требуют совершенствования механизмы публичного обсуждения об щественно значимых решений. К сожалению, консультации с представи телями гражданского общества до принятия решений носят сегодня фраг ментарный характер и полностью зависят от усмотрения органов власти.

По результатам анализа деятельности общественных структур бизне са можно констатировать, что основы для диалога бизнеса с властью и населением только-только заложены. Многие организации бизнеса не вы шли за рамки своих узкокорпоративных задач. Им необходима налажен ная система общественных связей с другими структурами бизнеса, вла стью, НКО, населением. Стратегическое управление неизбежно выводит отдельных представителей бизнеса за рамки своего дела, формируя биз нес-сообщества, возникающие как среда совместной деятельности для реализации общих целей и решения необходимых для этого задач. Это дает возможность развития не на основе конфронтации, а посредством взаимовыгодного сотрудничества.

Добровольные объединения общественных, некоммерческих, религи озных, профсоюзных организаций и политических партий, действующих на территории города, могут использовать единую общественную трибуну для взаимодействия с органами власти в целях учета разнообразных по требностей и интересов жителей города. Эта форма перспективна в про цессе разработки политики занятости, для ее мониторинга, обозначения проблем и нахождения путей их решения.

Активизация деятельности гражданского общества является одной из важнейших предпосылок успешности административной реформы, разви 8. Механизмы управления политикой занятости тия образования (создание попечительских и наблюдательных советов учебных учреждений) и жилищно-коммунального хозяйства (содействие формированию товариществ собственников жилья). Эта задача носит ком плексный характер и должна быть реализована в виде пакета мер законо дательного и организационного характера.

В целях активизации гражданского общества в решении задач города необходимо:

развитие разнообразных форм территориального общественного самоуправления;

формирование механизмов повышения заинтересованности уча стия НКО, представителей бизнеса;

привлечение общественных организаций и бизнес-структур к об суждению проблем города, создание соответствующего информационного поля, обеспечивающего их свободный доступ;

повышение активности и правотворческой инициативы населения посредством проведения конкурсов студенческих и школьных работ по различным аспектам муниципального законодательства, правовым актам городской Думы и администрации, бесплатных юридических консульта ций для малообеспеченных слоев населения с привлечением юристов ву зов, адвокатских и нотариальных контор и др.;

создание системы финансирования развития НКО, ТОСов посред ством грантовой поддержки;

строительство Дома общественных организаций, где могли бы на льготных условиях размещаться и проводить свои конференции, обсужде ния некоммерческие общественные организации;

создание институциональных условий объединения НКО в ассо циации и более крупные партнерства;

внедрение диалоговых форм выработки основных решений по ос новным направлениям развития города;

регулярные публикации подборок обращений граждан в админи страцию города и реакции власти на них;

систематическое проведение опросов жителей по деятельности муниципальной власти, социально-экономической ситуации в городе.

Политика занятости в моногородах Выводы Основные механизмы реализации политики занятости в контексте ре структуризации экономики Комсомольска-на-Амуре основываются на сочетании функциональных инструментов: собственно муниципального управления (организационно-экономических, нормативно-правовых, фи нансово-экономических, социального партнерства и информационно коммуникационных) и четко определенных этапов (выбор приоритетов развития, организация взаимодействия структур власти разных уровней, использование инструментов программно-целевого планирования, фор мирование государственно-частного партнерства, совершенствование му ниципального управления, формирование общественного партнёрства).

Главным приоритетом устойчивого развития Комсомольска-на Амуре, лежащим в русле геостратегических задач России на обозримую перспективу, является закрепление населения на основе стабильного по вышения качества жизни и его успешной самоорганизации.

Собственные возможности местных органов власти в реализации по литики занятости весьма ограничены. Но существует множество разнооб разных форм и механизмов использования административных ресурсов более высоких уровней власти. Важную роль здесь должны сыграть феде ральные и региональные стратегии и программы.

Программно-целевое планирование может стать действенным меха низмом реструктуризации экономики Комсомольска-на-Амуре, если ак цент будет сделан на «точках роста». В экономике развитие традиционных отраслей должно базироваться на инновационном подходе, что позволит достичь конкурентоспособности в производстве, высокого профессиона лизма кадров и достойной заработной платы. Закрепление населения тре бует строительства доступного жилья, благоприятной экологии, качест венного здравоохранения и образования. Скрепляющим материалом всех целевых программ должна стать гражданская активность жителей города.

Формирование общественного партнерства здесь находится в начале пути. Только складываются основы диалога бизнеса, власти и населения.

Главнейшей задачей является расширение количества различных органи заций, включаемых в этот процесс.

Заключение Заключение Проблемы жизнедеятельности моногородов стали особенно актуаль ны в связи с мировым финансово-экономическим кризисом. Чрезвычайно низкий уровень диверсификации экономики, ограниченное число пред приятий, обеспечивающих существование большей части населения, соз дают неустойчивый характер функционирования такой социохозяйствен ной системы.

Более правильный термин, определяющий сущность подобных горо дов и базирующийся на категориальных экономических понятиях, являет ся моноспециализированный город. В развитом состоянии он максималь но использует преимущества отраслевой и территориальной организации производства. В случае же возникновения кризисных явлений, снижения спроса на профильную продукцию ему не хватает компенсационных воз можностей для нивелирования негативных тенденций. Экономика города и его население становятся особенно уязвимыми.

В подобных ситуациях, как показал зарубежный опыт, вступают в действие государственные и муниципальные органы власти, поддержан ные активным участием гражданского общества. Конструктивный бизнес не находится в стороне, понимая важность сотрудничества для ускоренно го преодоления негативных тенденций.

Социально-экономический потенциал Дальнего Востока сильно под вержен воздействию вновь возникающих факторов развития, которые обу словливают смещение акцентов и направлений формирования экономики, подъёмы и спады в развитии промышленных центров. В условиях плано вого ценообразования, государственной политики комплексного развития Дальнего Востока предприятия региона были органично вплетены в союз ную кооперацию и специализацию производства. Конкурентные преиму щества того или иного города были снивелированы системой планового хозяйства.

В условиях рыночных реформ создаются новые условия развития.

Усиливается конкуренция городов за сферы влияния. В более благоприят Политика занятости в моногородах ном положении оказываются те, которые имеют конкурентные преимуще ства и включены в систему государственных и предпринимательских ин тересов. Ограниченные жизненные силы региона ориентируются в их на правлении. В наиболее сложном положении оказываются промышленно индустриальные центры региона, особенно с гражданским и военным ма шиностроением.

В подобном положении оказался Комсомольск-на-Амуре. В социали стический период он сформировался как военно-промышленный центр союзного значения с высокой долей высокотехнологичного машинострое ния. Особую роль здесь играли два градообразующих авиа- и судострои тельных предприятия, имеющих военно-промышленную специализацию.

В настоящее время Комсомольск-на-Амуре сохраняет ряд стратеги ческих конкурентных преимуществ. Это позволило сформулировать его миссию на обозримую перспективу – создание промышленно-инноваци оного центра Дальнего Востока – и стратегические направления ее реали зации: глубокая переработка сырьевых ресурсов, создание транспортно логистического центра Нижнего Приамурья, формирование селитебного центра юга Дальнего Востока, развитие высокотехнологического машино строения и военно-промышленной специализации.

Проблемы занятости, в силу моноспециализации экономики, прояв ляются в Комсомольске-на-Амуре особенно остро. С переходом на ры ночные отношения наиболее высокотехнологичные предприятия потеряли объемы производства, а с ними и квалифицированные кадры. Произошла профессиональная переориентация трудовых ресурсов в направлении сфе ры услуг. Усилились диспропорции на рынке труда, что стали ощущать промышленные предприятия, вынужденные приглашать под конкретный заказ высококвалифицированных рабочих из западных регионов страны.

Сфера приложения труда специалистов с гуманитарным образовани ем, на которое преимущественно нацелены выпускники средней школы, ограничена. Это формирует отток молодежи в административные центры Дальнего Востока и другие регионы страны. Промышленность теряет кад ровый потенциал, так необходимый для ее инновационного развития.

В связи с систематическим снижением численности населения трудо способного возраста проблема дефицита трудовых ресурсов обостряется.

Положение с их воспроизводством становится препятствием для увеличе ния объемов производства и комплектования предприятий квалифициро ванными кадрами. Снижение численности лиц моложе трудоспособного Заключение возраста оказывает воздействие на потребности в услугах образователь ных учреждений всех уровней.

Усиливаются структурные диспропорции на рынке труда. Они сти мулируют отток квалифицированных трудовых ресурсов в другие города Дальнего Востока и регионы страны. В результате снижаются возможно сти инновационного развития экономики города – стержневой основы его воспроизводства.

Система государственного профессионального образования по прежнему слабо учитывает изменения, происходящие на рынке труда и в спросе на рабочую силу. Это приводит к тому, что значительная часть выпускников профессиональных учебных заведений не может трудоуст роиться на рабочие места. Доля указанной категории в предложении рабо чей силы остается достаточно высокой. В связи с финансовыми трудно стями практически свернуто внутрипроизводственное обучение. Работо датели проявляют слабую заинтересованность в повышении квалифика ции кадров, организации опережающего обучения. Усиливается разрыв между качеством рабочей силы, которую требуют работодатели, и квали фикацией претендентов на рабочие места.

Несмотря на более сложные условия жизни, укорененность жителей Комсомольска-на-Амуре достаточно высокая. В значительной степени это объясняется их социально-психологическими установками. Многие сфор мировались в период активного экономического роста, воспитывались на патриотических традициях города. Как жители промышленного центра, они сориентированы на специфический и достаточно узкий рынок труда.

Комсомольчане более сдержанно оценивают свои жизненные про блемы, но уверенность в материальном благополучии невысокая. Они обеспокоены перспективами трудовой деятельности, поэтому готовы от кликнуться на профессиональные требования рынка, пройдя переобучение и сменив профессию.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.