авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЦЕНТР

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

РАЗРАБОТКА

И РЕАЛИЗАЦИЯ

СТРАТЕГИЙ В НОВОЙ СИТУАЦИИ:

ЭКОНОМИКА, МЕТОДОЛОГИЯ,

МОДЕРНИЗАЦИЯ

Москва

2010

УДК 332.14 : 338.2 (082)

ББК 65.04

Р 17

Р 17 Разработка и реализация стратегий в новой ситуации: экономика,

методология, модернизация. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», № 218. Москва, Московский общественный научный фонд;

Дальневосточный центр экономического развития;

Дальневосточный государственный университет, 2010, 26 стр.

Публикуемые в данном сборнике материалы отражают содержание докладов, представ ленных на VII-м Международном экспертном форуме стратегий регионального развития «Разработка и реализация стратегий в новой ситуации: экономика, методология, модерниза ция», проходившем во Владивостоке 25–27 июня 2010 г.

Тематика данного сборника отражает современное состояние и проблемы стратегиче ского планирования и экономического развития России на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях. Существенное внимание уделяется опыту реализации стратегиче ских планов и отраслевым проблемам социально-экономического развития Дальнего Востока в условиях посткризисного этапа в мировой экономике.

Книга рассчитана на специалистов российских независимых экономических аналитиче ских центров, ассоциаций предпринимателей, представителей научного сообщества, донор ских организаций, администраций городов, краев и областей Дальнего Востока, представите лей Дальневосточного федерального округа и Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», осознавших необходимость координации усилий по стратегическому развитию территорий.

Книга также будет полезна ученым, преподавателям, аспирантам и студентам старших кур сов экономических специальностей.

Организатором форума выступил консорциум в составе: Ассоциации независимых цен тров экономического анализа России (Москва), Дальневосточного центра экономического развития (Владивосток), Дирекции «Межрегиональной ассоциации экономического взаимо действия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» (Хабаровск) и Дальневосточного государственного университета при поддержке Администрации Примор ского края и Фонда Фридриха Наумана.

Мнения, высказанные в докладах серии, отражают исключительно личные взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями Московского общест венного научного фонда.

Книга распространяется бесплатно.

ISBN 978-5-89554-356- © Московский общественный научный фонд, 2010.

© Дальневосточный центр экономического развития, 2010.

© Дальневосточный государственный университет, 2010.

СОДЕРЖАНИЕ О серии «Независимый экономический анализ»...................................... А.Л. Абрамов Введение............................................................................................................. РАЗДЕЛ I.

Теоретические аспекты стратегического планирования..................... А.Л. Абрамов, М.Ю. Константинова Применение логико-структурного подхода для территориального стратегического планирования на примере г.

Владивостока...................... Д.А. Носова Оценка и управление земельным потенциалом поселений с позиций оптимизации доходной части бюджета......................................................... РАЗДЕЛ II Проблемы, опыт и результаты реализации стратегических планов на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях..... Н.Н. Михеева Региональные особенности выхода России из экономического кризиса............................................................................................................. Н.В. Кузнецова Основные направления инвестиционного сотрудничества России со странами Евросоюза....................................................................................... М.В. Терский Интеграционные процессы в Тихоокеанском регионе: проблемы и перспективы экономического сотрудничества России со странами АТР.................................................................................................. Е.С. Горбатюк Концептуальные основы международных, межрегиональных и внешнеэкономических связей Ленинградской области на период до 2013 года..................................................................................................... П.Я. Бакланов Предпосылки устойчивого развития приморских районов Тихоокеанской России.................................................................................... И.И. Меламед Дальний Восток России: положение, проблемы, решения, проекты....... Т.Д. Хузиятов Внешние факторы стратегического планирования развития Востока России............................................................................................. А.С. Величко Опыт управления землепользованием в муниципальных образованиях Дальнего Востока России.................................................... О.В. Бормотова, С.И. Веролайнен Актуальные аспекты региональной политики в области размещения госзаказов: масштабы и проблемы системы госзакупок в Приморском крае, влияние на эффективность управления региональными бюджетными ресурсами.............................. С.И. Веролайнен Стратегия развития государственных и муниципальных закупок как фактор повышения эффективности управления государственным и региональным развитием........................................... И.Ю. Илюхина Проблемы формирования инвестиционного климата дальневосточного города: социальный аспект (на примере Артемовского городского округа).............................................................. РАЗДЕЛ III Отраслевые вопросы стратегического планирования....................... Н.П. Поличка Региональные программы развития конкуренции: проблемы разработки и реализации.............................................................................. О.М. Баркова Новые технологии в территориальном стратегическом планировании................................................................................................ Б.В. Щеглов, С.К. Корнейчук, И.К. Щеглова, А.А. Серебров Технология стратегического маркетинга в социально-культурном проектировании (на примере Владивостока)............................................. Ю.А. Авдеев Какая демографическая политика нужна Дальнему Востоку................... Н.Н. Матвиенко Парадигма оседлости: миграционная платформа стратегии Российского Дальнего Востока.................................................................... Ю.С. Жередий Обеспечение грузоперевозок между РФ и КНР (на примере ООО «Дамко Рус»).................................................................. В.Н. Акулин, Б.И. Покровский, В.Е. Родин, А.И. Соломин Анализ инвестиционной привлекательности вариантов стратегий восстановления запасов валютоемких видов морских биологических ресурсов............................................................................... С.Д. Поликарпов Моделирование инвестиционной активности на уровне Хабаровского края........................................................................................ Авторы........................................................................................................... Программа поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации................................ О серии «Независимый экономический анализ»

С 2003 года Московский общественный научный фонд выпускает серию «Не зависимый экономический анализ». В изданиях серии представлены работы уча стников Программы поддержки независимых экономических аналитических цен тров в Российской Федерации. Эти публикации знакомят российского и зарубеж ного читателя с научно-аналитическим потенциалом сообщества негосударствен ных некоммерческих центров прикладного экономического анализа. Издания се рии включают как работы прикладного характера (жанр аналитической записки – узкопрофильного тематического доклада – основной тип продукта центров – участников программы), объединенные в тематические сборники, так и более крупные монографические работы (работы этого жанра должны убедительно про демонстрировать, что профессиональная компетенция центров – участников про граммы стоит на прочном научном и методологическом фундаменте).

Общественная роль негосударственных некоммерческих центров прикладно го экономического анализа состоит в расширении доступности профессиональной экономической экспертизы. Не подменяя собой академические институты в сфере фундаментальных исследований или аналитические структуры профильных мини стерств и ведомств в сфере разработки конкретных планов экономических дейст вий, сообщество самостоятельных профессиональных аналитиков способно дать независимый прогноз последствий тех или иных решений, рекомендовать заинте ресованным ведомствам альтернативы, разглядеть среднесрочные и долгосрочные тенденции развития и привлечь общественное внимание к необходимости дейст вий. Сообщество представляет собой ресурс для политических партий и общест венных движений, ориентированных на нужные обществу реформы. В условиях кадрового голода в регионах некоммерческие центры прикладного экономическо го анализа являются действенным инструментом повышения качества принимае мых решений на уровне регионов и муниципальных образований.

Издания серии обеспечивают широкое распространение результатов Про граммы, стимулируют дискуссию практически по всему кругу актуальных про блем экономических и социальных реформ в России.

Полную информацию о вышедших изданиях и сами публикации можно полу чить в Московском общественном научном фонде. За контактной информацией рекомендуется обращаться на сайт фонда в Интернете по адресу: www.mpsf.org.

Редакционная коллегия серии «Независимый экономический анализ»

Введение Возросшее в последние годы внимание федерального центра к про блемам восточных территорий России проявилось не в последнюю оче редь благодаря регулярным экспертным обсуждениям проблем стратеги ческого развития, проходившим начиная с 2004 г. во Владивостоке в рам ках серии Международных экспертных форумов стратегий регионального развития (МЭФСРР).

Подобные ежегодные совещания специалистов в области стратегиче ского планирования, территориального развития, видных российских и зарубежных экономистов, крупных экспертов по проблемам развития ре гионов и отраслей позволяют выявить наиболее проблемные ситуации, обсудить институциональную среду развития, выработать пути решения и рекомендации бизнес-сообществу и власти.

Отличительной чертой подобных ежегодных встреч является актив ное участие в форумах представителей законодательных и исполнитель ных органов регионов Дальнего Востока и отдельных муниципалитетов.

Совместное обсуждение указанной тематики позволяет ускоренно и более точно реагировать на вызовы внешней среды, обмениваться лучшими практиками управления и развития.

Многосторонний диалог субъектов развития, в котором участвуют представители администрации, бизнеса, некоммерческих организаций, гражданские активисты, люди, пользующиеся авторитетом в глазах обще ственности региона или муниципалитета – деятели культуры, искусства, а также представители местного экспертного сообщества, служит проясне нию желаемой картины будущего территории, для которой разрабатыва ется стратегия, обеспечивает выявление реальных процессов. Участники диалога, субъекты развития, стейкхолдеры – это люди, которые пытаются определять будущее.

Проверку прочности стратегии развития проходят в ситуациях, по добных случившемуся в мировой экономике кризису 2008–2009 годов.

Несмотря на наличествующие негативные тенденции краткосрочного пе риода, стратегические планы и программы развития многих регионов и отдельных муниципалитетов демонстрируют требуемую устойчивость, робастность по отношению к подобным негативным внешним возмуще ниям. И хотя тактика деятельности различных уровней власти меняется в зависимости от ситуации, основные стратегические параметры в хороших стратегиях оказываются вполне приемлемыми и в новых, худших по срав нению с предшествующими условиях.

Первый «Форум стратегий регионального развития» (МЭФСРР– 2004) дал положительный импульс исследованиям проблем территори ального развития и разработке стратегий регионального и муниципально го социально-экономического развития на Дальнем Востоке. Форум полу чил высокую оценку как в экспертных кругах, так и со стороны руково дства Приморского края и руководства других субъектов Федерации Дальневосточного федерального округа, направивших своих представите лей для участия в форуме.

Результаты прошедшего летом 2005 г. второго Форума «Стратегиче ское планирование в городах и регионах Дальнего Востока – ответ на гло бальные и локальные вызовы (МЭФСРР–2005)» продемонстрировали, что разработка стратегий развития приобретает растущее значение как инст румент экономической политики в России. Администрации регионов, го родов и муниципальных образований более низкого уровня, население и бизнес-сообщества в равной степени нуждаются в долгосрочном видении перспектив развития своих территорий, а также в скоординированном плане действий по улучшению социально-экономических условий в ре гионе.

Третий Международный экспертный форум стратегий регионального развития «Дальний Восток России – 2015 год: взгляд из центра и регио нов» (МЭФСРР–2006) выявил явный прогресс в создании и реализации стратегий развития регионов и отдельных территорий российского Даль него Востока. Эстафету стратегического планирования перехватили не только ведущие отраслевые предприятия и холдинги, но и ведущие вузы Дальнего Востока.

Четвертый Международный экспертный форум стратегий региональ ного развития «Приоритеты Приморья: интеграция и конкурентоспособ ность»(МЭФСРР–2007) продолжил серию мероприятий, посвященных вопросам разработки и реализации стратегий территориального (регио нального и муниципального) развития на российском Дальнем Востоке.

Содержание пятого Международного экспертного форума стратегий регионального развития (март 2009 г.) было целиком сконцентрировано на обсуждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 года, имеющей безусловно важнейшее значение для развития вос точного макрорегиона России.

Шестой Международный экспертный форум стратегий регионально го развития «Стратегическое планирование на межрегиональном, регио нальном и городском уровнях: каким будет Дальний Восток России после кризиса» (МЭФСРР–2009) высветил своевременность и ценность профес сионального диалога о стратегиях регионального развития на Дальнем Востоке России, послужил развитию региональной сети экспертов в об ласти стратегического планирования, представляющих органы админист раций, университеты и аналитические центры.

Отличительной чертой шестого форума стало то, что в его рамках впервые на Дальнем Востоке прошло заседание диспут-клуба Ассоциации независимых центров экономического анализа (АНЦЭА). Тема прошед шего диспута: «Миграционная политика России для Дальнего Востока:

федеральный, региональный, муниципальный и секторальный уровни» – чрезвычайно актуальна для макрорегиона, который с 1991 г. потерял поч ти 20% населения (РФ лишь 4%). Диспут был посвящен выявлению при чин сложившегося положения и поиску возможных путей выхода. В нем приняли участие директор Азиатско-Тихоокеанского института миграци онных процессов, к.э.н. Ю.А. Авдеев (Владивосток) и директор Центра этнополитических и региональных исследований, д.э.н. В.И. Мукомель (Москва).

Публикуемые в данном сборнике материалы, во-первых, отражают содержание докладов, представленных на седьмом Международном экс пертном форуме стратегий регионального развития «Разработка и реали зация стратегий в новой ситуации: экономика, методология, модерниза ция», проходившем во Владивостоке 25–27 июня 2010 г.

Во-вторых, в сборнике нашли отражение точки зрения, высказанные в ходе заседания диспут-клуба Ассоциации независимых центров эконо мического анализа, который во второй раз проводился в рамках МЭФСРР–2010. Диспут на этот раз был посвящен подготовке рекоменда ций по проведению во Владивостоке саммита АТЭС в 2012 г. В нем при няли участие П.А. Кадочников, к.э.н., проректор по научной работе Все российской академии внешней торговли при Правительстве Российской Федерации (Москва) и М.В. Терский, д.э.н., директор Тихоокеанского центра стратегических разработок, профессор экономического факультета Дальневосточного государственного университета (Владивосток).

Тематика сборника отражает современное состояние и проблемы стратегического планирования и экономического развития России на меж региональном, региональном и муниципальном уровнях. Существенное внимание уделяется опыту реализации стратегических планов и отрасле вым проблемам социально-экономического развития Дальнего Востока в условиях посткризисного этапа в мировой экономике.

Ключевую роль в организации форума сыграл консорциум в составе:

Ассоциации независимых центров экономического анализа России (Моск ва), Дальневосточного центра экономического развития (Владивосток), Дирекции «Межрегиональной ассоциации экономического взаимодейст вия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье»

(Хабаровск) и Дальневосточного государственного университета при под держке Администрации Приморского края и Фонда Фридриха Наумана.

Главным спонсором выступил Московский общественный научный фонд в рамках Программы поддержки независимых центров экономиче ского анализа в России за счет средств, предоставленных Агентством по Международному развитию США.

А.Л. Абрамов РАЗДЕЛ I Теоретические аспекты стратегического планирования А.Л. Абрамов, М.Ю. Константинова, Дальневосточный центр экономического развития, Дальневосточный государственный университет, Владивосток Применение логико-структурного подхода для территориального стратегического планирования на примере г. Владивостока Под территориальным стратегическим планированием будем пони мать самостоятельное определение местным сообществом целей и основ ных направлений устойчивого социально-экономического развития в ди намичной конкурентной среде1.

Стратегическое планирование развития города – это процесс опреде ления того, каким город собирается стать в обозримом будущем. Пра вильный подход к организации процесса стратегического планирования позволит разработать такой стратегический план, который станет важным и интересным документом для всех жителей города.

Одним из хорошо зарекомендовавших себя методов проектного пла нирования является метод LFA (Logical Framework Approach – логико структурный подход). Данный метод начал использоваться разработчика ми проектных планов ещё в 1960-е гг. и с тех пор получил распростране ние. ООН, Евросоюз, СИДА, НОРАД, германское GTZ (Агентство по тех ническому сотрудничеству) и австралийское AUSaid (Агентство междуна родного развития) – некоторые из международных организаций, которые Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной эко номике: опыт городов России, МЦСЭИ «Леонтьевский центр». 2003. С. 382.

работают над тем, чтобы сотрудничающие стороны использовали метод LFA в проектном планировании.

Рассмотрим новую методику городского стратегического планирова ния (методика ЛСП-РР), основанную на логико-структурном подходе и использующую технику репертуарных решеток для извлечения эксперт ного знания относительно деревьев целей2, которая позволит разработать стратегический план социально-экономического развития города – важ ный и интересный документ для всех жителей города, вести мониторинг стратегического плана и при необходимости позволит вносить в планы отдельные уточнения и корректировать план с учетом новых условий.

Методика ЛСП-РР состоит из двух блоков: аналитического и плано вого.

Аналитический блок включает в себя три этапа.

Этап 1. Анализ заинтересованных сторон – идентификация групп, отдельных лиц и учреждений, интересы которых стратегия города (далее стратегия) может затронуть, идентификация их основных ключевых про блем, ограничений и возможностей. Главные выводы могут быть интегри рованы в соответствии с принципами SWOT-анализа.

Этап 2. Анализ проблем – формулировка проблем, определение при чинно-следственных связей и построение дерева проблем с использовани ем репертуарных решеток. Методика построения дерева проблем с помо щью репертуарных решеток состоит из семи этапов.

2.1. Выбрать направление социально-экономического развития рас сматриваемого города. Это может быть экономическая сфера, социальная сфера и т.д.

2.2. Инициализировать список проблем социально-экономического развития города для данного направления, которые являются элементами репертуарной решетки.

2.3. Установить взаимосвязи данных элементов между собой и влия ния их на данное направление и на главную цель, т.е. выявить конструкты.

Способ: конструкты предлагает сам интервьюер.

2.4. Шкалирование элементов – проблем социально-экономического развития города – по каждому конструкту.

Абрамов А.Л., Свиридова А.Ю. Методика построения дерева целей стратеги ческого плана с применением репертуарных решеток / Современный экономиче ский анализ на Дальнем Востоке России: позиция молодых исследователей. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», №193. М.: МОНФ, ДВЦЭР, ДВГУ, 2007, с. 86–126.

2.5. Анализ полученной решетки. Способ: Дендритный метод. Кла стерный анализ. Алгоритм иерархической восходящей классификации.

2.6. Формулирование основных проблем на основании полученных кластеров. Способ: на основе кластеров взаимосвязей – конструктов.

2.7. Работа с деревом проблем. Способ: основные проблемы в дереве проблем располагаются на уровень выше предложенных проблем.

Этап 3: Анализ целей – выведение целей из определенных проблем;

определение отношений «средства достижения – конечный результат», объединение целей в группы и определение стратегии развития города.

По проведении анализа ситуации стратегия должна быть готова для проведения детального планирования.

Рис. 1. Схема методики ЛСП-РР Блок планирования включает в себя пять этапов.

Этап 4. Определение показателей – определение способов измерения прогресса, достигнутого в выполнении стратегии;

формулировка показа телей;

определение средств измерения.

Этап 5. Указание допущений и факторов риска – выявление условий, могущих оказать отрицательное влияние на разработку и реализацию стратегии и не подлежащих контролю со стороны разработчиков и испол нителей стратегии.

Этап 6. Составление логико-структурной схемы – заполнение коло нок матрицы с использованием вертикальной и горизонтальной логики.

Объект исследования. Объектом исследования, на котором апроби рована методика ЛСП-РР, является город Владивосток – город и порт на Дальнем Востоке России, административный центр Приморского края, конечный пункт Транссибирской магистрали. Расположен на побережье Японского моря на полуострове Муравьёва-Амурского. Население города Владивостока составляет 610,200 тыс. чел.

К настоящему времени за Владивостокской агломерацией фактиче ски закреплены следующие основные функции экономического и геостра тегического характера:

оборонные, связанные с дислокацией здесь отдельных структур ных единиц Тихоокеанского флота, а также морских частей по гранвойск, таможенных и других служб, обеспечивающих воен ную и экономическую безопасность России на востоке;

портово-транспортные, связанные с функционированием военно морского, морского торгового, морского рыбного и пассажирско го портов;

морехозяйственные, реализуемые функционированием рыбодо бывающих, рыбоперерабатывающих, судоремонтных, приборо строительных предприятий, вспомогательных производств;

внешнеторговые и транспортно-транзитные, состоящие в обеспе чении экспорта и импорта, в том числе в таможенном и транс портном их обслуживании;

научно-образовательные, состоящие в проведении исследований и подготовке специалистов высшей квалификации для всех специ фических сфер хозяйства.

Этот набор базовых функций определяется спецификой географиче ского и экономического развития территории.

Анализ заинтересованных сторон. Первой задачей аналитического блока логико-структурного подхода является определение участников процесса. Заинтересованными сторонами являются отдельные лица, груп пы лиц или учреждения, интересы которых затрагивает стратегия.

Целью анализа заинтересованных сторон является определение ос новных из них и оценка их интереса в осуществлении стратегии или «вы годы» от нее. Следует выделить следующие группы заинтересованных сторон: представители научных учреждений и вузов, представители пред приятий и организаций, представители региональной и муниципальной власти, представители политических партий, представители финансовой и интеллектуальной элиты, представители бизнеса и представители граж данского общества. Стратегия социально-экономического развития города не только будет демонстрировать жителям города, что направления разви тия выбраны и механизмы достижения поставленных целей определены, но и позволит активно и творчески участвовать в выработке долговремен ных, стратегических решений. Идеи и принципы муниципального разви тия, содержащиеся в стратегии, дадут ориентиры предпринимательскому сообществу, внешним инвесторам, помогут им связывать оперативные решения с перспективами муниципального развития.

В процессе подготовки стратегии социально-экономического разви тия города с заинтересованными сторонами проводятся консультации для выяснения стоящих перед ними проблем, а также встречи заинтересован ных сторон, которые проводятся в виде рабочих групп, на которых проис ходит обсуждение и идентификация проблем социально-экономического развития города.

Основой определения проблем социально-экономического развития города, формирования образа будущего и определения потенциальных направлений развития является SWOT-анализ. SWOT-анализ проводится с помощью «мозговой атаки», при полном участии представителей всех заинтересованных сторон. Сущность SWOT-анализа состоит в анализе преимуществ и недостатков муниципального образования по сравнению с другими муниципальными образованиями, благоприятных возможностей и неблагоприятных тенденций развития.

Город Владивосток, как и любой другой, является открытой систе мой и непосредственно реагирует на политические, экономические, соци альные, природно-географические и другие факторы, проявляющиеся на всех внешних уровнях – международном, национальном, региональном.

События, изменяющие запланированный ход развития Российской Феде рации или Приморского края, оказывают значительное влияние на разви тие города.

Таким образом, SWOT-анализ показывает, что Владивосток обладает значительным потенциалом для устойчивого развития. Относительная близость к активно развивающимся экономическим центрам в АТР, за пуск большого количества новых инвестиционных проектов благодаря перспективе проведение саммита АТЭС, увеличение потока иностранных инвестиций, прогрессивная структура населения, рост численности сту дентов, аспирантов, кандидатов и докторов наук – эти и другие конку рентные преимущества города создают позитивные предпосылки для ус тойчивого развития Владивостока.

Анализ проблем и построение дерева проблем с применением ре пертуарных решеток. Стремление к желаемому будущему (цели) являет ся подразумеваемым признанием того, что положение вещей в настоящем нежелательно или иными словами, что существует некая проблема. Пер вым этапом постановки целей поэтому становится выяснение, что же яв ляется самой этой проблемой. Этот этап носит название анализ проблем и включает две задачи:

1) идентификация основных проблем;

2) разработка древа проблем, с тем чтобы установить причинно следственные связи.

Комплексный анализ, учитывающий степень воздействия проблем на социально-экономическое развитие города Владивостока в средне- и дол госрочной перспективе, их взаимосвязь и зависимость от управленческих решений, позволил выявить следующие болевые точки в развитии г. Владивостока:

экология;

социальная сфера;

городская инфраструктура;

экономика города;

система управления городом.

В свою очередь, перечисленные основные проблемы в развитии го рода включают в себя определенный список проблем. Проведем иденти фикацию данных проблем.

Специфика города как крупного порта, второго в России города по числу автомобилей на душу населения, а также отсутствие очистных со оружений определяют высокий уровень нагрузки на окружающую среду.

Промышленные выбросы, сбросы и отходы производства и потребления, выбросы от транспорта оказывают негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха, поверхностные и подземные пресные воды, воду Владивостокского побережья, а также почвы. Экологические проблемы территории находят подтверждение не только в объективных данных ста тистических наблюдений, но и в сознании людей.

Политический климат в городе характеризуется как негативный, осо бенно отмечается наличие внутренних противоречий представительной и исполнительной власти различных уровней. Информационный климат характеризуется как удовлетворительный, в силу наличия противоречи вых оценок ситуации со стороны СМИ, зависимости отдельных СМИ от краевых или местных властей. В результате у населения отсутствует дове рие к СМИ и власти.

В последние годы в г. Владивостоке наблюдается существенный рост преступлений, прежде всего за счет грабежей и краж. С 2000 г. число за регистрированных преступлений увеличилось на 76,5%. Высокими оста ются показатели тяжких и особо тяжких преступлений (25% от всех заре гистрированных).

Проблемы развития предприятий связаны с сокращением государст венного заказа и ростом себестоимости продукции, что обусловлено рос том энергетических и транспортных тарифов, а также спецификой произ водства – необходимостью содержать мобилизационные мощности. Пере профилирование оборонных предприятий на выпуск гражданской продук ции (технически сложных товаров народного потребления) не дало ожи даемого эффекта из-за сильной конкуренции со стороны зарубежных про изводителей аналогичной продукции, отсутствия у предприятий опыта управления в условиях рынка. В процессе конверсии на оборонных пред приятиях машиностроительного комплекса края доля гражданской про дукции существенно снизилась.

Низкая эффективность производства тепла и электроэнергии – тра диционная проблема для топливно-энергетического комплекса региона.

Действующие тарифы на оплату электрической и тепловой энергии не позволяют покрывать текущие издержки производства продукции и обес печивать ремонт и техническое перевооружение предприятий ТЭК.

Дорожные заторы – одна из самых злободневных проблем городской транспортной системы. На данный момент наилучшим способом для изу чения этой проблемы является оценка совокупных издержек, связанных с пробками. С развитием городского транспорта связано также возникнове ние следующих проблем и тенденций:

загрязнение воздуха транспортными средствами, в частности, транспорт является одним из основных источников загрязнения окру жающей среды;

имеет место взаимосвязь пробок и загрязнения. Доказано, что во время пробок ядовитые выбросы автомобилей увеличиваются в несколько раз;

несчастные случаи и автокатастрофы. Совокупные издержки от несчастных случаев довольно высокие;

тенденции изменения количества пассажиров общественного транспорта. Количество людей, пользующихся общественным транспор том, уменьшилось в течение последних десятилетий.

Во Владивостоке система здравоохранения является неэффективной и содержит следующий перечень проблем:

неправильная организация оказания услуг, устаревшие методы работы, сложные взаимоотношения между населением и врачами – с од ной стороны, желание врачей дополнительно заработать, несмотря на рост заработной платы, с другой стороны, отношение граждан сводится к тому, что «все должно быть бесплатно»;

многоканальность финансирования – пациент не знает, за что он должен платить, а что должно предоставляться бесплатно;

лекарственное обеспечение по льготным рецептам: проблема с поступлением лекарств в краевую аптеку, которая является централизо ванным получателем, жители ощущают эту проблему как городскую, по скольку обслуживание осуществляется непосредственно в сети муници пальных аптек;

небольшие сложности по национальному проекту «Образование»:

предусмотрены деньги на оборудование, но нет денег на реактивы;

сервис в сфере здравоохранения не соответствует ценам на услуги и т.д.

Основными проблемами сферы образования г. Владивостока являются:

недостаточное число дошкольных образовательных учреждений.

Существует дефицит мест в детсадах, оставляют желать лучшего матери ально-техническая база и медико-социальные условия, недостаточно ко личество специалистов с высшим профессиональным дошкольным обра зованием, низок уровень зарплаты воспитателей;

профессионально-квалификационная структура образования не соответствует требованиям экономики Владивостока: переизбыток на рынке труда таких специалистов, как бухгалтеры, экономисты, юристы, и нехватка инженеров, конструкторов и квалифицированных рабочих;

отмечается необходимость в развитии материально-технической базы школ, создания условий для инноваций;

нет условий для получения образования (проблема с лицензиро ванием деятельности из-за ненадлежащих условий обучения: высокая влажность, плохое состояние парт, сантехники, оборудования пищебло ков);

потребность в кадрах (200 человек, учителя английского языка, истории, физики, физкультуры).

В качестве основных проблем в сфере культуры можно отметить сле дующие:

нет достаточного количества доступных учреждений для совре менного культурного и активного досуга молодежи;

происходит сокраще ние библиотечного фонда общедоступных библиотек;

отсутствуют доста точные средства для финансирования музеев;

физически и морально уста рела материально-техническая база учреждений культуры, низок уровень оплаты труда работников культуры;

необходимо поддержание сети памятников, исторических объек тов (форты крепости Владивосток).

Основными проблемами г. Владивостока в сфере занятости населе ния и обеспеченности трудовыми ресурсами являются:

нехватка квалифицированных кадров (особенно на промышлен ных предприятиях оборонного комплекса, рыбной промышленности, в строительстве);

отток кадров высокой квалификации, приток кадров низкой ква лификации;

несоответствие выпуска специалистов сферой образования и не обходимого количества кадров для рынка труда, отсутствует специализа ции в высших учебных заведениях;

травматизм на предприятиях.

Властям Владивостока предстоит также решить проблемы формиро вания нового образа жизни жителей города, бороться с коррупцией, ре шать демографическую проблему, создавать условия для инновационного развития и развития легального среднего и малого бизнеса и др.

Таким образом, задача идентификации основных проблем решена.

Задачей анализа проблем является установление с помощью дерева про блем причинных связей между перечисленными проблемами. Для этого используется техника репертуарных решеток. При этом элементы назна чает интервьюер. В качестве элементов репертуарной решетки взят список различных проблем развития города Владивостока. Конструкты формиру ет эксперт. После чего ему необходимо каждый элемент решетки распо ложить на пятибалльной шкале так, чтобы элемент, который полностью соответствует конструкту, получил балл 5, а элемент, который полностью не соответствует данному конструкту – 1. В итоге выстраивается оценоч ная решетка. В результате анализа получившейся репертуарной решетки выделяются кластеры и формулируются основные проблемы, которые являются следствиями предложенных проблем и располагаются на уро вень выше в дереве проблем.

По завершению интервьюирования получается оценочная решетка. В результате анализа репертуарной решетки выделяется 5 кластеров, а сле довательно, и 5 основных проблемы в развитии города. Полученные ре зультаты используются при построении дерева проблем в развитии Вла дивостока. Таким образом, полученное дерево проблем для города Влади востока представляет собой иерархию проблем.

Анализ целей и выбор стратегии. В то время как анализ проблем представляет отрицательные аспекты существующей ситуации, анализ целей представляет положительные аспекты желаемой будущей ситуации.

Он включает переформулировку проблем в цели – таким образом, дерево целей может рассматриваться как положительное зеркальное отображение дерева проблем.

Центральная проблема формулируется как основная задача страте гии, а отношения «причина – следствие» становятся отношениями «сред ства – конечный результат». Однако обращение ко всем имеющимся в данной ситуации проблемам не характерно, поэтому дерево может содер жать намного больше целей, чем будет включено в стратегию.

Таким образом, на основе дерева проблем для города Владивостока, строим дерево целей путем переформулировки всех негативных ситуаций из анализа проблем в положительные ситуации, которые являются желае мыми и достижимыми. Необходимо проверить связи средства/цели, чтобы убедиться в полноте иерархии (взаимоотношения причина/следствие пре образуются в связи средства/цели).

Заключительная стадия анализа целей включает выбор сценария или ряда стратегических линий, подлежащих включению в стратегию, а также оставленных за ее пределами. «Стратегия» охватывает группу тесно взаи мосвязанных целей. В результате анализа дерева целей получаем план развития города Владивостока.

Рис. 2. Роль допущений Таким образом, стратегия развития г. Владивостока выбрана. Глав ной целью стратегического плана является высокий уровень гармониче ского развития Владивостока. Стратегия представляет собой систему дей ствий по достижению желаемого состояния города в долгосрочной пер спективе. Стратегический план необходим как самой городской админи страции для согласования действий отдельных комитетов и выбора при оритетных направлений распределения средств, так и для хозяйствующих субъектов города и внешних инвесторов, принимающих решения о своем развитии на перспективу и выдвигающих долгосрочные проекты.

Определение допущений и факторов риска. Как бы хорошо ни бы ла разработана стратегия, не все будет идти согласно плану. На осуществ ление стратегии и ее способность к самофункционированию будут оказы вать влияние внешние факторы, которые сами выходят за рамки страте гии. Для успешного осуществления стратегии эти условия следует иметь в виду и включать в качестве допущений в четвертую колонку логико структурной схемы. На рис. 2 представлена схема, которая демонстрирует важность допущений: только если достигнута и цель, и сделано допуще ние, осуществление стратегии может переходить на следующий уровень.

Результаты и перспективы развития любой территории (страны, ре гиона, населенного пункта) во многом зависят от различных факторов и условий. Наиболее значимые внешние факторы и тенденции, которые бу дут влиять на развитие Владивостока, следующие: международные, обще российские и региональные.

Таким образом, определены факторы риска, которые тем или иным образом влияют на возможности достижения целей. Анализ возможных внешних и внутренних факторов риска позволяет дать оценку тех исход ных условий, в которых будет реализована стратегия.

Определение показателей. Простая постановка цели не является достаточной. Важно определить способ оценки ее достижения. Чтобы обеспечить измеримость цели, необходимо дополнить ее показателями, определяющими необходимую информацию. В то же время следует ука зать также средства измерения показателей.

Следует следить за тем, чтобы отобранные показатели были связаны с индивидуальными целями, иными словами, чтобы они действительно свидетельствовали, достигнута цель или нет.

После того как сформулированы показатели, следует определить ис точники информации и средства сбора данных. Это поможет проверить, подлежат ли показатели реалистическому измерению при разумных затра тах времени, средств и усилий. В колонке «Измерения» указаны подразде ления органов администрации, отвечающие за предоставление результа тов, которые будут получены в ходе выполнения стратегического плана.

Построение логико-структурной схемы. Логико-структурная схема является основным видимым выходным продуктом методики ЛСП-РР.

При всех своих преимуществах, ясно понимаемая и профессионально применяемая логико-структурная схема не дает средства определения и разработки хороших стратегий. Это лишь инструмент анализа, разработки и оформления. Если использовать логико-структурную схему механиче ски, т.е. если будут введены неверные данные, выходной материал также будет недостоверным. При правильном ее применении логико-структур ная схема способствует уяснению логических связей между мероприятия ми, результатами, задачей и целями. Таким образом, построение логико структурной схемы следует рассматривать не просто как набор механиче ских процедур, а как помощь в системном анализе при построении страте гии.

Важным моментом является то, что логико-структурную схему сле дует рассматривать как динамический инструмент, который подлежит переоценке и пересмотру по мере того как происходит разработка страте гии и изменение обстоятельств.

Сама логико-структурная схема состоит из матрицы, имеющей четы ре колонки и четыре ряда. Вертикальная логика представляет намерение стратегии, выявляет причинно-следственные связи и называет важные предполагаемые и неопределенные моменты, не подлежащие контролю со стороны разработчиков стратегии. Горизонтальная логика относится к измерению результатов разработки стратегии и используемых ресурсов, что производится путем определения основных показателей, а также средств проверки правильности этих измерений. Концептуальная модель представлена на рис. 3.

На рис. 3 заголовки колонок определяются следующим образом:

1. Текст – текстуальное описание стратегии на каждом из четырех уровней: общих целей, задачи стратегии, результатов и действий.

2. Показатели – измеримые показатели на каждом уровне тексту ального описания стратегии.

3. Измерение – средство регистрации показателей.

4. Допущения – факторы риска и ограничения, могущие оказать от рицательное воздействие на ход выполнения и успех разработки стратегии.

В процессе выполнения работы все необходимые составляющие ло гико-структурной матрицы были определены. Используя горизонтальную и вертикальную логики, логико-структурная матрица была заполнена.

Данная матрица является основой для успешной разработки стратегии при условии, что анализ осуществлен правильно, внешние риски не приведут к негативному развитию ситуации, а стратегический план будет выполняться.

Выводы. В данной статье описана методика стратегического плани рования с использованием элементов логико-структурного подхода и ме тодики построения дерева проблем с помощью репертуарных решеток (методика ЛСП – РР), которая была апробирована на примере г. Владиво стока. В частности, на первом этапе был проведен анализ заинтересован ных сторон и определены сильные и слабые стороны, возможности и уг розы для развития города Владивостока. На втором этапе был проведен анализ проблем в развитии года и построено дерево проблем с использо ванием техники репертуарных решеток. На третьем этапе было построено дерево целей и определена стратегия развития города Владивостока. На четвертом и пятом этапах были определены показатели, допущения и фак торы риска в развитии города. А на последнем этапе построена логико структурная матрица, которая является основным выходным продуктом методики ЛСП – РР. Данная матрица является оптимальной формой пред ставления информации о стратегии социально-экономического развития города Владивостока.

Рис. 3. Логико-структурная матрица Литература 1. Абрамов А.Л., Свиридова А.Ю. Методика построения дерева целей стратеги ческого плана с применением репертуарных решеток / Современный экономиче ский анализ на Дальнем Востоке России: позиция молодых исследователей. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», №193. М.: МОНФ, ДВЦЭР, ДВГУ, 2007, с. 86–126.

2. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной эко номике: опыт городов России. С.-Пб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр». 2003. 382 с.

Д.А. Носова, Дальневосточный центр экономического развития, Владивосток Оценка и управление земельным потенциалом поселений с позиций оптимизации доходной части бюджета Введение. Местное самоуправление составляет одну из основ кон ституционного строя Российской Федерации. Согласно общим положени ям Федерального закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации», «местное само управление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспе чивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федера ции, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения ис ходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных тра диций» [1].

Для эффективного функционирования органов местного самоуправ ления необходимо стимулирование получения собственных доходов бюд жета данного уровня власти. Основными источниками формирования соб ственных налоговых доходов на местном уровне являются налог на дохо ды физических лиц (НДФЛ) и земельный налог. Учитывая относительную ограниченность роста сборов НДФЛ, связанную со структурой его фор мирования в рамках налоговой базы, земельный налог представляет больший интерес в плане оптимизации и управления его сборами на тер ритории поселения. Возможности реализации текущих и среднесрочных социальных программ на территории поселения во многом зависят от про гнозирования, оптимизации и управления сборами земельного налога на его территории. Кроме того, важными источниками поступлений в бюд жет поселения являются неналоговые доходы, в частности – доходы от использования муниципального имущества. В число таких источников формирования в соответствии с 131-ФЗ входят доходы от аренды и/или продажи земель поселения.

Задачи реализации стратегического потенциала любого поселения, направленные на повышение благосостояния его жителей, включают, сре ди прочего, рациональное использование имеющихся на его территории ресурсов. В соответствии с действующим законодательством федерально го и краевого уровней одним из важнейших ресурсов развития поселения являются его земли.

В связи с этим для осуществления среднесрочного стратегического и тактического планирования развития поселения необходима перспектив ная оценка его земельного потенциала, включающая оценку и оптимиза цию сборов земельного налога, а также неналоговых доходов в части аренды муниципальных земель.

Кроме того, актуальной является задача прогнозирования налоговых сборов в отношении земельного налога, а также получения арендной пла ты от эксплуатации земель, принадлежащих поселению, на краткосроч ный и среднесрочный периоды.

Таким образом, можно выделить две основные альтернативы поступ ления доходов от использования земель на территории поселения: налого вые сборы и доходы от сдачи муниципальных земель в аренду.

Сравнительная характеристика указанных альтернатив в части пра вовых актов, регулирующих земельно-имущественные отношения в РФ на федеральном и муниципальном уровнях, представлена в виде таблицы (см. табл. 1).

Системный подход к анализу земельного потенциала поселения.

Широко используемые в бюджетном планировании трендовые методы «от достигнутого» не позволяют учесть влияние микро- и макрофакторов, поэтому для осуществления системного анализа земельного потенциала любого поселения необходимо выделить основные макроэкономические и микроэкономические факторы, прямо или косвенно влияющие на оценку исследуемого объекта.

База исчисления земельных платежей формируется на основе госу дарственной кадастровой оценки земель поселений, которая в свою оче редь зависит от следующих параметров:

рыночные данные о сделках купли-продажи;

ставка арендной платы, данные по продаже прав аренды;

данные по цене предложений по объектам недвижимости (вклю чая незастроенные земельные участки);

сведения об инженерно-транспортной инфраструктуре, объектах социально-бытового обслуживания, состоянии окружающей среды, исто рической и архитектурно-эстетической ценности ландшафта, ландшафт ной и рекреационной ценности территории.


Таблица Сравнительная характеристика земельного налога и арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной собственности Земельный налог Арендная плата за землю, находящуюся в муниципальной собст венности Основные регулирующие Налоговый кодекс РФ часть 2 от ЗК РФ от 25.10.2001 № правовые акты 05.08.2000 № 117-ФЗ раздел X. 136-ФЗ глава IV статья Местные налоги глава 31 (в ред. 20 (в ред. от 28.11.2009) 27.12.2009) Постановление Прави тельства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде зе мельных участков, находящихся в гос. или муниципальной собст венности, и о Прави лах определения раз мера арендной платы, а также порядка, усло вий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ».

Полномочия органов местно- В соответствии со статьей 387 В соответствии со го самоуправления ОМС устанавливают размеры статьей 65 ЗК РФ ОМС ставок (в пределах, заданных устанавливают Налоговым кодексом), порядок порядок определения и сроки уплаты налога, а также размера арендной пла дополнительные льготы. ты, порядок, условия и сроки внесения аренд ной платы за земли, находящиеся в муни ципальной собствен ности.

Продолжение таблицы Земельный налог Арендная плата за землю, находящуюся в муници пальной собственности База исчисления В соответствии со статьей 390 – В соответствии с Постанов кадастровая стоимость3 земельного платежей лением № 582 арендная пла участка по состоянию на 1 января та определяется:

на основании кадастро года, для которого исчисляется налог. вой стоимости земельных участков;

по результатам торгов (конкурсов, аукционов);

в соответствии со став ками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержден ными Министерством эко номического развития РФ.

Ставки В соответствии со статьей 394 В соответствии со статьей 1) 0,3 процента в отношении зе- ЗК РФ размер арендной пла мельных участков: ты определяется договором отнесенных к землям сельскохо- аренды. Общие начала опре деления арендной платы при зяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяй- аренде земельных участков, ственного использования в поселе- находящихся в государст ниях и используемых для сельско- венной или муниципальной собственности, могут быть хозяйственного производства, установлены Правительст занятых жилищным фондом и вом Российской Федерации.

объектами инженерной инфра структуры жилищно коммунального комплекса (за ис ключением доли в праве на земель ный участок, приходящейся на объ ект, не относящийся к жилищному Определяется в соответствии с земельным законодательством РФ. Налогопла тельщики-организации, а также физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, определяют налоговую базу в отношении земельных участ ков, используемых ими в предпринимательской деятельности, самостоятельно, на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земель ном участке. Налогоплательщикам-гражданам (в том числе индивидуальным пред принимателям по участкам, не используемым в предпринимательской деятельно сти) базу рассчитывают налоговые органы.

Продолжение таблицы Земельный налог Арендная плата за землю, находящуюся в муниципальной собственности фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно коммунального комплекса) или приобретенных (предоставлен ных) для жилищного строительст ва, приобретенных (предоставлен ных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородни чества или животноводства, а также дачного хозяйства;

2) 1,5 процента в отношении про чих земельных участков.

Допускается установление диффе ренцированных налоговых ставок в зависимости от категорий зе мель.

Льготы В соответствии со статьей освобождаются от налогообло жения:

1) организации и учреждения уго ловно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ;

2) организации – в отношении земельных участков, занятых го сударственными автомобильными дорогами общего пользования;

3) религиозные организации;

4) общероссийские общественные организации инвалидов;

5) организации народных художе ственных промыслов;

6) физические лица, относящиеся к коренным малочисленным наро дам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также общины та ких народов;

9) организации-резиденты особой экономической зоны (сроком на лет).

Окончание таблицы Земельный налог Арендная плата за землю, находящуюся в муниципальной собственности В соответствии со статьей 391 для отдельных категорий налогоплатель щиков налоговая база уменьшается на 10 тыс. рублей на одного налого плательщика на территории одного муниципального образования.

Дополнительные регули- В соответствии со статьей 396 уста- В соответствии с рующие меры новлены повышающие коэффициенты: Постановлением № в отношении земельных участков, 582, а также статьей 65 Земельного ко приобретенных (предоставленных) в декса РФ в случае, собственность физическими и юриди если по истечении ческими лицами для осуществления трех лет с даты пре на них жилищного строительства, за доставления в аренду исключением индивидуального жи земельного участка, лищного строительства, исчисление для жилищного суммы налога производится с учетом строительства, за коэффициента 2 в течение трехлетне исключением случа го срока строительства и коэффици ев предоставления ента 4 в течение периода, превы земельных участков шающего трехлетний срок. В случае для индивидуального завершения такого жилищного строи жилищного строи тельства до истечения данного срока тельства, не введен в сумма налога, уплаченного за этот эксплуатацию по период сверх суммы налога, исчис строенный на таком ленной с учетом коэффициента 1, земельном участке подлежит зачету (возврату) налого объект недвижимо плательщику;

сти, арендная плата – в отношении земельных участков, за такой земельный приобретенных (предоставленных) в участок устанавлива собственность физическими лицами ется в размере не для индивидуального жилищного менее двукратной строительства, исчисление суммы налоговой ставки налога производится с учетом коэф земельного налога на фициента 2 по истечении 10 лет с соответствующий даты государственной регистрации земельный участок, прав на данные земельные участки если иное не уста вплоть до государственной регистра новлено земельным ции прав на построенный объект не законодательством.

движимости.

На основе рыночных сделок с земельными участками определяются функциональные зависимости изменения стоимости земли для различного сочетания данных факторов с последующим присвоением показателей стоимости земли рассматриваемым кадастровым кварталам. Таким обра зом, в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории, по результатам которого составляет ся карта (схема) оценочных зон, а также устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

В связи с этим для определения базы исчисления земельных плате жей необходимо получить данные, касающиеся формирования структуры земель поселения, а именно: количество земель в каждом кадастровом квартале по категориям и принадлежность данных земель государствен ной, региональной, муниципальной либо частной собственности.

Для мониторинга динамики поступления земельных платежей за ряд периодов, расчета уровней собираемости данных платежей, объемов вы падающих доходов и оценки результатов изменения налогового законода тельства необходимо получить такие данные раздельно для физических и юридических лиц.

Необходимо также учитывать показатели социально-экономического развития, прямо и косвенно влияющие на налоговую базу в отношении структуры налогоплательщиков и арендаторов муниципальных земель, а именно:

среднегодовые доходы налогоплательщиков – физических лиц;

количество налогоплательщиков, пользующихся установленными льготами;

среднегодовая прибыль организаций-налогоплательщиков и орга низаций-арендаторов.

Важное значение в исследовании земельного потенциала могут иметь следующие макропоказатели и параметры социально-экономического раз вития экономики: динамика и структура ВРП с учетом инфляции, произ водство продукции (товаров, работ и услуг), объемы, структура и источ ники инвестиций и др.

От качества и количества собранных данных по описанным выше факторам зависит возможность использования того или иного метода про гнозирования земельных доходов бюджета. Так, например, если статисти ческих данных о поступлении земельного налога и арендных платежей за несколько предыдущих лет окажется достаточно, предпочтительно будет использовать статистические методы анализа, обязательно дополняя фор мируемый прогноз интервальной оценкой его доверительных границ. Ес ли же при этом получится собрать максимальное количество данных по факторам влияния на получение земельных платежей, полезно будет про вести факторный анализ, чтобы выделить факторы, оказывающие наи большее влияние. В противном случае целесообразно воспользоваться сценарным методом.

На основе выделенных факторов можно провести предварительный (требующий уточнения для конкретного поселения) анализ земельного потенциала с помощью общеизвестного метода SWOT-анализа [2].

Представим потенциальные поступления земельных платежей в бюд жет поселения в виде функциональной зависимости от обозначенных в предыдущем пункте факторов, затем разделим их на эндогенные (под дающиеся влиянию со стороны органов местного самоуправления) и экзо генные (не поддающиеся влиянию). При этом понятию «сильные стороны внутренней среды» будет соответствовать положительное состояние фак торов, на которые местные власти имеют влияние в рамках земельно имущественных отношений, понятию «слабые стороны внутренней сре ды» – отрицательное состояние таких факторов, понятия «возможности и угрозы внешней среды» раскроют положительное и отрицательное со стояние факторов, не поддающихся влиянию со стороны органов местно го самоуправления в указанных рамках.


Объясним некоторые формулировки SWOT-анализа сборов земель ных платежей в поселении, представленные в таблице 2. Так, например, улучшение инженерно-транспортной инфраструктуры, объектов социаль но-бытового обслуживания, состояния окружающей среды, а также нали чие исторической и архитектурно-эстетической ценности ландшафта, ландшафтной и рекреационной ценности территории может повлиять на рыночную стоимость таких земель в сторону увеличения, что влечет за собой увеличение базы исчисления земельных платежей и, соответствен но, увеличение сборов по данным платежам. Ухудшение состояния дан ных факторов может привести к уменьшению сборов земельных плате жей. Увеличение среднегодовых доходов налогоплательщиков – физиче ских лиц, а также увеличение среднегодовой прибыли организаций налогоплательщиков и организаций-арендаторов может привести к сни жению объема ежегодно выпадающих доходов и задолженности по нало говым платежам, и наоборот.

Таблица SWOT-анализ сборов земельных платежей в поселении S – сильные стороны O – возможности возможность устанавливать опти- улучшение инженерно-транспортной мальные для местного уровня власти инфраструктуры, объектов социально ставки земельного налога (но в преде- бытового обслуживания, состояния ок лах, установленных Налоговым кодек- ружающей среды;

наличие исторической и архитектур сом РФ);

возможность самостоятельно уста- но-эстетической ценности ландшафта, навливать оптимальные для органов ландшафтной и рекреационной ценно местного самоуправления ставки аренд- сти территории;

увеличение среднегодовых доходов ной платы;

возможность устанавливать допол- налогоплательщиков – физических лиц;

увеличение среднегодовой прибыли нительные льготы в отношении уплаты земельного налога;

организаций-налогоплательщиков и исчисление земельных платежей на организаций-арендаторов.

основе адекватной утвержденной када стровой оценки земель.

W – слабые стороны T – угрозы рост объема ежегодно выпадающих ухудшение инженерно-транспортной доходов;

инфраструктуры, объектов социально рост задолженности по налоговым бытового обслуживания, состояния ок ружающей среды;

платежам на конец каждого налогового отсутствие исторической и архитек периода.

турно-эстетической ценности ландшаф та, ландшафтной и рекреационной цен ности территории;

уменьшение среднегодовых доходов налогоплательщиков – физических лиц;

уменьшение среднегодовой прибыли организаций-налогоплательщиков и организаций-арендаторов.

Модель оценки земельного потенциала поселения в терминах теории игр. Рассмотрим исследуемый объект с точки зрения максимиза ции поступлений земельных платежей в бюджет поселения от налогопла тельщиков и арендаторов-организаций и построим модель оценки земель ного потенциала поселения в терминах теории игр.

Органы местного самоуправления имеют полномочия принятия ре шений по установлению ставок в отношении земельного налога на терри тории поселения и платежей по аренде муниципальных земель. При этом федеральный уровень власти устанавливает верхний порог налоговых ставок по различным категориям земель и не ограничивает арендные ставки.

Будем считать, что органы местного самоуправления стремятся максимизировать объем налоговых сборов на своем уровне в зависимости от установленной ими налоговой ставки. Такая зависимость в экономиче ской теории имеет графическое отображение в виде кривой Лаффера (рис. 1) – нелинейной зависимости между налоговыми поступлениями Q и величиной налоговой ставки t. Концепция кривой подразумевает наличие оптимального размера налоговой ставки t*, при котором налоговые по ступления достигают максимума. Оптимальная ставка t* лежит в интерва ле [ t ;

t ], где t, t – нижний и верхний порог размера налоговой ставки соответственно, при которых налоговые сборы становятся равными нулю [3]. В отношении определения арендных ставок будут действовать анало гичные правила.

Рис.1. Кривая Лаффера Таким образом, органы местного самоуправления имеют возмож ность оставить установленные на федеральном уровне ставки либо уста новить пониженные ставки по данному налогу с учетом оптимизации по кривой налоговых сборов для своего уровня власти. Эффект Лаффера на блюдается не всегда и возникает при условии присутствия доминирующе го эффекта дохода в линейной функции спроса, которая в случае назначе ния потоварного налога на рынке дает нелинейность кривой налоговых сборов. При построении игровой модели считаем, что данный эффект присутствует.

Фирма-налогоплательщик имеет альтернативы уплаты земельных платежей: покупка земли с последующим налогообложением либо аренда муниципальных земель. Стоит дополнительно отметить, что переход к налогообложению возможен только в случае выкупа земли, поэтому по мимо налога в издержки фирмы необходимо включить стоимость выкупа земли, например, в виде пожизненной ренты в годовом исчислении.

Таким образом, возникает задача иерархической оптимизации, где на первом шаге местный уровень власти принимает решения о величине арендных и налоговых ставок на земли различных категорий в пределах, заданных федеральным законодательством, а на втором фирма принимает решение о выборе формы владения землей: собственность или аренда.

Независимый выбор бизнеса одной из двух альтернатив приводит к си туации, которую можно рассматривать в теоретико-игровой постановке.

Дерево игры отображено на рис. 2. Цифрами (1), (2), (3) и (4) на ри сунке обозначены терминальные вершины.

Рис. 2. Дерево игры Здесь можно провести сравнение равновесий с учетом того, что от сутствие арбитражных стратегий подразумевает выравнивание величины выигрыша, а кроме того, моделировать условия переключения формы соб ственности на землю.

Оптимизационные модели наполнения бюджета поселения. Как уже было отмечено, для эффективного функционирования органов мест ного самоуправления необходимо стимулирование получения собствен ных доходов бюджета данного уровня власти, в частности – налоговых сборов в отношении земельного налога на территории поселения, а также получения арендной платы от эксплуатации земель, находящихся в муни ципальной собственности.

В связи с этим можно построить оптимизационные модели наполне ния бюджета поселения, заключающиеся в максимизации «земельных сбо ров» в бюджет поселения, выраженных через функции спроса на землю со стороны жителей поселения и представителей бизнеса как арендаторов муниципальных земель и плательщиков земельного налога. Под «земель ными сборами» будем подразумевать суммарные сборы арендных и нало говых платежей по всем категориям земель.

Рассмотрим рынки муниципальных и частных земель различных ка тегорий. Пусть на данных рынках взимаются арендные платежи за поль зование муниципальными землями в размере i и назначается земельный налог на земли частной собственности в размере ti.

Отталкиваясь от концепции частичного равновесия на указанных рынках, получим равновесные объемы сделок:

Qi ( i ) – для муниципальных земель;

~ Qi ( ti ) – для земель частной собственности.

Тогда суммарные сборы арендных платежей составят величину T ( i ) i i Qi, а суммарные налоговые сборы – величину ~ T ( ti ) iti Qi. Следовательно, в целом земельные сборы по всем кате ~ гориям составят ( i Qi ( i ) ti Qi ( ti )). Данную величину необходи i мо максимизировать для того, чтобы обеспечить максимальное наполне ние бюджета поселения за счет установления оптимальных размеров на логовых и арендных ставок по каждой категории земель:

~ ( Q ( ) ti Qi ( ti )) max. (1) i i i i i,ti i, ti Следует отметить, что переменные при этом должны удовле творять условию неотрицательности. Кроме того, согласно рассмотрен ным выше ограничениям со стороны федерального законодательства, су ществуют верхние пределы налоговых ставок ti, установленные на феде ральном уровне для каждой категории земель. Таким образом, будем рас сматривать задачу нелинейного программирования с целевой функцией (1) и описанными ограничениями:

~ ( Q ( ) ti Qi ( ti )) max i i i i i,ti i,ti 0;

(2) ti ti При рассмотрении данной задачи в долгосрочном периоде следует учесть эффекты, возникающие вследствие взаимной зависимости величин ~ Qi и Qi : перевод земель из одной категории в другую, продажа муници пальных земель, обратный выкуп и т.д. Среднесрочные эффекты (при пла нировании от 2-х до 5-ти лет) заключаются в возможности стимулирова ния выкупа земель либо аренды со стороны муниципалитета посредством назначения соответствующих арендных и налоговых ставок. В коротком периоде (при планировании до 1 года) можно предполагать, что данные переменные независимы. Тогда задача (2) может быть решена для каждой переменной отдельно.

Необходимо отметить, что мы рассматриваем модели, соответст вующие условию краткосрочного планирования, а кроме того, одномер ному случаю задачи (2) (рынок земли одной категории). Тогда данная за дача распадается на две подзадачи, где целевыми функциями будут вы ~ ступать функции сборов T ( ) Q( ) и T ( t ) tQ( t ) с соответст вующими ограничениями из задачи (2). Далее рассмотрим данные задачи отдельно, т.е. разделим рынок земли, находящейся в частной собственно сти, подлежащей налогообложению, и рынок земли, принадлежащей му ниципальной собственности, предполагающий начисление арендной пла ты за пользование такими землями. Следовательно, задачи для рынка ча стных и муниципальных земель будут выглядеть следующим образом со ответственно:

~ Q( ) max, tQ( t ) max, t и t 0;

0.

t t;

Оценим земельные сборы через линейную функцию спроса. Рассмот рим два типа моделей, различающиеся предположениями о виде функции спроса. Классическим предположением микроэкономических моделей является линейность этой функции по цене, однако данный вариант может недостаточно полно отражать специфику изучаемого рынка, поэтому це лесообразно также рассмотреть некоторую модификацию таких моделей – линейность функции спроса по налоговым и арендным ставкам.

Классическая модель: функция спроса, линейная по цене. В классиче ском варианте функции спроса будут иметь следующий вид:

~ D( pi ) i bi pi, D( pi ) ei f i pi, где параметры i и ei имеют смысл резервных цен на рынке муници пальных и частных земель i-й категории соответственно, параметры bi и f i показывают изменение спроса на соответствующих рынках в результа те единичного изменения цены pi.

Предложение земель считаем неэластичным для обоих видов земель:

S ( pi ) ci, где ci – количество муниципальных земель i-й категории, ~ потенциально возможных к передаче в аренду;

и S ( pi ) d i, где d i – количество земель i-й категории, находящихся в частной собственности.

Вслед за классическим описанием эффекта Лаффера предполагаем здесь, что земельный налог является потоварным, т.е. взимается с каждого потребителя с единицы площади участка земли в размере фиксированной суммы, а также что арендная плата за пользование участком земли взима ется аналогичным образом. Рассмотрим графическую интерпретацию мо дели для рынка земли, подлежащей сдаче в аренду (см. рис. 3) с различ ными размерами арендных ставок (для рынка земли, подлежащей налого обложению в виде потоварного налога, рассуждения будут аналогичными).

Рис. 3. Назначение различных арендных ставок на рынке земли, принад лежащей муниципальной собственности Равновесие данного рынка в отсутствие арендной платы находится в точке E. Здесь равновесная цена равна величине p 0 a c, равновесный b объем сделок при этом составит величину с. Назначение на данном рынке арендной платы обусловливает сдвиг кривой спроса. Здесь мы имеем два критических значения ставки: при введении на рынке ставки, превышаю щей значение a c происходит сокращение объема сделок, при введении b ставки, выше a, рынок закрывается. В соответствии с ними получаем b различные варианты поведения целевой функции рассматриваемой задачи – она линейная на одном промежутке (при 0 a c ) и квадратичная b ac a ):

на втором (при b b ac c, 0 ;

b ac T ( ) Q( ) a (3) a b 2, ;

b b a 0,.

b В зависимости от того, как соотносятся между собой критические значения ставок и максимум квадратичной части функции, получим два варианта решений задачи для рынка муниципальных земель и четыре ва рианта для рынка частной собственности – здесь добавляется ограничение со стороны федерального законодательства на допустимый размер нало говой ставки: t t (см. таблицу 3).

Таблица Результаты вычисления оптимальных ставок налогообложения и арендных ставок в модели с функцией спроса, линейной по цене Условия (параметры) Ставка (реше- Величина сборов ние) (значение функ ции) Аренда муниципальных земель ac a ac a a a, * b 2b 2b b b 4b ac, ac a ac ac c 0 *   b b b 2b b Земельный налог ed e, e p ed e e e, e t t t*       f f f 2f 2f f 2f 4f   ed ed e, e p ed, ed d e t* 0t t       f f f 2f 2f f f e, ed ed e, e t t et ft t* t   f f f 2f 2f      ed   ed, ed e, 0t t t* t dt f f 2f f      Модифицированная модель: функция спроса, линейная по адвалорной ставке. Предположения изложенной выше модели основаны на линейно сти спроса по отношению к цене земли, однако, с точки зрения выделения краткосрочных эффектов, влияние изменения налоговых ставок или ста вок арендной платы можно моделировать убывающей линейной зависи мостью объема спроса на земельные ресурсы от величины налоговой и арендной ставки в адвалорном исчислении. Это уточняет модель с точки зрения фактического исчисления налога и арендных платежей, а кроме того, позволяет выделить чистый эффект влияния ставки без изменения предпочтений собственников, выраженных ценовым параметром.

Такая интерпретация возможна только в силу (справедливого здесь) предположения об абсолютно неэластичном предложении земли каждой категории в краткосрочном периоде.

В результате функции спроса на землю принимают вид:

D( i ) ai pi ( i 1 ) и ~ D( ti ) bi pi ( ti 1 ), pi – кадастровая оценка 1 кв.м земли i-й категории, фикси где параметр рованная в краткосрочном и среднесрочном периодах, параметры ai и bi имеют смысл резервных цен на рынках муниципальных и частных земель i-й категории соответственно. Предложение земель считаем также неэла стичным: S ( i ) ci, где ci – количество муниципальных земель i-й ~ категории, потенциально возможных к передаче в аренду и S ( ti ) d i, где d i – количество земель i-й категории, находящихся в частной собст венности.

В данной модели предполагаем, что земельный налог является адва лорным, т.е. определяется в процентах от кадастровой стоимости участка земли, а также что процесс начисления арендной платы происходит ана логичным образом. Рассмотрим графическую интерпретацию модели для рынка земли, принадлежащей муниципальной собственности (см. рис. 4) (для рынка земли, подлежащей налогообложению, рассуждения будут также аналогичными).

Рис. 4. Назначение арендной ставки на рынке муниципальной земли Равновесие данного рынка в отсутствие арендной платы находится в точке E. Здесь равновесный объем выкупа земли Q c при арендной ставке: a c 1. Очевидно, что такой объем сделок будет неизмен p ным, пока арендная ставка не превышает данного значения. Сделки на рынке перестают осуществляться при введении ставки выше a 1.

p В соответствии с полученными критическими значениями ставок, получаем различные варианты поведения целевой функции рассматривае мой задачи:

ac c, 0 1;

p ac a T ( ) Q( ) ( a p ( 1 )),, 1;

p p 0, a 1.

p В зависимости от условий на параметры задачи также получим два варианта решений задачи для рынка муниципальных земель и четыре ва рианта для рынка земель частной собственности (см. табл. 4).

Заключение Трендовые методы, активно используемые в бюджетном планирова нии, не учитывают влияние микро- и макрофакторов. В основу оценки земельного потенциала должен быть заложен анализ таких показателей, как налоговая база, уровень собираемости налогов и сборов, мониторинг земельных платежей, прогнозирование показателей экономической дея тельности организаций-арендаторов, организаций-налогоплательщиков и доходов налогоплательщиков – физических лиц, постоянная инвентариза ция налоговых льгот и основные макроэкономические показатели, такие, как ВРП и т. д. При этом целесообразно использование глубоких стати стических методов, позволяющих проанализировать функциональные за висимости и связи пространства выделенных факторов, оказывающих оп ределенное влияние на изучаемый показатель.

Применение современных комбинированных (эконометрических, многомерных статистических, а также экспертных сценарных) методов анализа имеющейся информации о структуре и величине сборов земель ных платежей на территории поселения за последние годы позволит при наличии достаточного количества данных строить прогнозы таких плате жей на периоды от 1 до 3 лет.

Кроме того, можно определить следующие рекомендации для адми нистрации поселения при планировании бюджета поселения в части дохо дов от использования земельных ресурсов. Необходимо собирать данные по налоговым и неналоговым поступлениям в бюджет с дроблением по кварталам (чтобы выделить сезонную компоненту), а также дифференци ровать данные по категориям земель, что обусловлено различием в став ках таких платежей в зависимости от категории земель. Такая информа ция, собранная за несколько лет, позволит использовать различные мето ды математического и статистического анализа, в том числе – построение эконометрических моделей для составления более точного прогноза дохо дов бюджета поселения и вычисления оптимальных налоговых и аренд ных ставок для каждой категории земли.

Таблица Результаты вычисления оптимальных ставок налогообложения и арендных ставок в модели с функцией спроса, линейной по адвалорной ставке Условия (параметры) Ставка Величина сборов (решение) (значение функции) Аренда муниципальных земель a p ac a p ac ( a p ) 1 1, a * 2p p 2p p p 4p ac ac ac a p c( a p ) c 1, 0 * p p p 2p p Земельный налог bd pd b p 1 1, b b p ( b p ) 2p p p p * b p b 2p 4p 2p p bd, b d 1 b p 0 bd d( b p ) d 2p p p * bd b p p 1 p p bd bd b p 1 1, b 2p p p p * ( b p ) p b p 2p bd, b d 1 b p 0 2p p p d * bd p Литература 1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. – М.:

Дело 2005.

3. Давыдов Д.В. Микроэкономика-2. Учебное пособие. – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2003.

РАЗДЕЛ II Проблемы, опыт и результаты реализации стратегических планов на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях Н.Н. Михеева, Совет по изучению производительных сил МЭР РФ и РАН, Москва Региональные особенности выхода России из экономического кризиса Несмотря на различные оценки перспектив выхода российской эко номики из кризиса и прогнозы по поводу возможной «второй волны» кри зиса, экономическая ситуация в стране стабилизировалась, однако тен денции роста еще не приобрели устойчивого характера.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.