авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«УДК 339.9 (470) ББК 65.5 Научный редактор д-р экон. наук, проф. А.М. Ходачек (Гос. ун-т – Высшая школа экономики СПб. филиал) Рецензенты: Максимцев И.А., д.э.н., профессор, ...»

-- [ Страница 3 ] --

Начиная с 2006 года совместно с Директоратом здравоохранения и социальных вопросов Норвегии реализуется крупный проект, направленный на реформирование системы здраво охранения в Архангельской области с учетом развития первичного звена медико-социальной помощи и привлечения врачей общей практики для работы в сельской местности. Совместно с партнерами из Центра компетенции Блекинге (Швеция) в рамках Партнерства СИ в облас ти здравоохранения и социального благополучия проведен клинический аудит по использо ванию антибиотиков при лечении инфекций верхних дыхательных путей и аудит по ранней диагностике раковых заболеваний.

При участии представителей экспертной группы Партнерства СИ по пенитенциарному здравоохранению в марте 2010 года в Архангельске прошел семинар по планированию про тивотуберкулезной программы. В рамках программ социального партнерства особое внима ние уделяется решению проблем профилактики ВИЧ, инфекций, передающихся половым пу тем (ИППП), и наркомании среди молодежи и уязвимых групп населения.

В 2009–2010 гг. в рамках программы СИ при участии региональных органов власти, при родоохранных агентств и промышленных предприятий Архангельской области осуществля ется реализация проекта «Усовершенствование системы радиационного мониторинга и ава рийного реагирования Архангельской области», направленного на создание современной инфраструктуры аварийного реагирования на чрезвычайные ситуации радиационного харак тера, автоматизированных систем радиационного мониторинга, ситуационные и кризисные центры. Общий объем грантового финансирования проекта составляет порядка 5 млн. евро.

В рамках действующих соглашений и договоров о сотрудничестве высшие учебные заве дения Архангельской области с зарубежными университетами реализуют трансграничные образовательные и исследовательские проекты.

Актуальными направлениями сотрудничества в рамках политики СИ являются: развитие совместных научных исследований в сфере освоения природных ресурсов северных терри торий, экологии, истории, культуры и здоровья населения, проведение совместных научно практических семинаров и конференций для молодых ученых в Баренцевом Евро Арктическом регионе, осуществление программ обмена среди студентов, аспирантов и пре подавателей. Приоритетным направлением партнерства остается разработка совместных учебных программ высшего и дополнительного профессионального образования в рамках интеграции вузов Северо-Запада России в Болонский процесс.

Проект СИ предусматривает создание транспортного коридора, который объединит Транссибирскую магистраль с портами Финляндии, Швеции и Норвегии. Он тем самым предполагает, что в дальнейшем все грузы из Казахстана, Дальневосточного региона, Китая, Японии и Азии, а встречные из Европы и Америки будут проходить до Норвежских портов минуя порты Архангельск и Мурманск, что нанесет значительный экономический ущерб Се верным регионам России.

Правительством Архангельской области распоряжением от 15.12.2009 года № 319-рп ут верждена Транспортная стратегия Архангельской области до 2030 года. В данную стратегию включен проект «Белкомур», предусматривающий создание железнодорожной линии Архан гельск — Сыктывкар — Пермь (Соликамск) и «Глубоководного района Архангельского мор ского порта», способного принимать суда дедвейтом свыше 70 тыс. тонн.

Реализация проекта «Белкомур» обеспечит доступ к природно-сырьевым и лесным ресур сам. Проект «Белкомур включен в Транспортную стратегию РФ до 2030 года, в которой од новременно предусматривается реконструкция участка скоростной магистрали от Екатерин бурга до границы с Казахстаном, что позволит проекту «Белкомур» стать звеном транспорт ного коридора между Казахстаном, Китаем и Северной Европой.

Проект «Глубоководный район морского порта Архангельск» одобрен в министерстве транспорта РФ, а ФГУ «Дирекция государственного заказчика программ морского транспор та» и УК ООО «Глубоководный район «Северный» Архангельского морского порта» заклю чили Соглашение от 01.06.2009 года взаимодействии и реализации данного проекта. Кон цепция проекта предусматривает его исполнение в формате государственно-частного парт нерства по средствам дальнейшего включения в ФЦП «Развитие транспортной системы Рос сии 2010–2015».

Данные проекты гармонично войдут в проект ЕС «Северный морской коридор» и в разви тие Северного морского пути, а в качестве приоритетных — Партнерства по транспорту и логистики проекта СИ.

4.4. Вологодская область Вологодская область успешно развивает сотрудничество на региональном уровне: с Фин ляндией, Швецией (Эмтланд и Вестманланд), Данией (в рамках реализации российско датского проекта по развитию местного самоуправления);

на муниципальном уровне с Фин ляндией (город Вологда и муниципалитеты Аньяланкоски, Коувола, Куусанкоски;

город Че реповец и муниципалитет Раахе;

Шекснинский муниципальный район области и муниципа литет Кяркёля).

Вологодская область имеет опыт успешного сотрудничества с Природоохранным Парт нерством СИ. Из фонда ППСИ для реализации проекта «Вологодская муниципальная служба водоснабжения и водоотведения» МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» получило грант в раз мере 5,180 млн. евро. Цель проекта — модернизация системы водоснабжения Вологды, улучшение качества питьевой воды.

В рамках совместного российско-датского проекта (финансируется Министерством ино странных дел Дании) по развитию местного самоуправления Вологодская область взаимо действует с международной консалтинговой компанией COWI (Дания) и Шведским институ том государственного и муниципального управления SIPU.

Исторически сложились и развиваются межрегиональные связи Вологодской области с такими государствами СИ как Финляндия, Швеция и Дания. В силу географических и кли матических особенностей, успешного социально-экономического развития и реализуемых совместных проектов данные государства являются приоритетными для развития междуна родного сотрудничества Вологодской области.

В августе 2006 года подписан Протокол о намерениях между Правительством Вологод ской области, ГУМЧС РФ по Вологодской области и Администрацией г. Мотала, Службой спасения г. Мотала. Протокол предполагает совместную работу по обучению вологодских пожарных в Швеции с целью снижения рисков при тушении пожаров, и в перспективе соз дание в Вологде учебного центра пожаротушения, где инструкторами могли бы выступать прошедшие обучение в Швеции сотрудники МЧС.

В 1999 году подписано соглашение о сотрудничестве между Правительством Вологодской области и администрацией области Эмтланд. В период с 1999 по 2002 г. стал традиционным обмен опытом работы и новейшими технологиями между ведущими деревоперерабатываю щими предприятиями Эмтланда и Вологодской области.

В течение 2001–2004 г.г. при участии экспертов из области Эмтланд был реализован проект СИДА «Развитие местной демократии в Вологодской области», целью которого было обуче ние государственных служащих, образование областной ассоциации муниципалитетов, реа лизация ряда мини-проектов в муниципалитетах Вологодской области. Более 120 человек участвовали в проекте, 35 прошли стажировку в Эмтланде.

В мае 2002 года подписано соглашение о сотрудничестве между департаментами культуры области Эмтланд и Вологодской области, в котором определены направления сотрудничест ва, такие как взаимодействие между областными музеями, обмен научными работами и опы том работы по сохранению исторического наследия малых народностей.

С 2000 по 2007 гг. в области работал проект «Социальная работа в Вологде», в рамках кото рого:

— повысили свою квалификацию около 1000 социальных работников из городов и районов области (стажировки в Эстерсунде — 52 чел., курсы — 260 чел., семинары — 224 чел., круг лые столы, встречи в учреждениях — 308 чел.);

— более 200 социальных работников стали участниками экспериментальной работы;

— 800 жителей области получили новые виды социальных услуг (круглосуточное обслужи вание пожилых, надомное обслуживание семей, имеющих детей — инвалидов, открытие групп дневного пребывания для детей — инвалидов, телефон доверия, семейное консульти рование);

— издано при финансовой поддержке СИДА 7 модулей обучающей программы для социаль ных работников;

— создан учебный центр при департаменте труда и социального развития Вологодской об ласти и его филиал в Череповце.

Самым значительным результатом реализации проекта является то, что в работе департамен та труда и социального развития области сформировалось новое направление — инноваци онная деятельность.

При финансовой поддержке СИДА был реализован совместный проект «Нордпрактик»

(«Менеджеры нового поколения для России»), в рамках которого состоялась стажировка специалистов и руководителей лесозаготовительных и деревоперерабатывающих предпри ятий Вологодской области в течение 3 месяцев в шведских компаниях лесного комплекса.

Партнерские отношения с областью Вестманланд были установлены в 2001 году по ини циативе администрации Вестманланда после того, как Вологодская область стала участни ком федерального проекта по модернизации центров занятости населения, реализованном в этапа в течение 1999–2003 гг.

Наиболее характерными особенностями сотрудничества с Вестманландом были и остают ся обучающие проекты по линии СИДА и ТАСИС, организация гуманитарных акций швед ской Армии спасения г. Вестероса по поставке технических средств для инвалидов (инва лидные коляски, ходунки и другие приспособления) и одежды.

Реализован ряд «малых» проектов сотрудничества при финансовой поддержке СИДА. Это проекты «Технопарк в Вологде» (консультации в вопросах организации, менеджмента, фи нансирования, сотрудничества с другими предприятиями, банками и инвесторами);

«Заня тость населения и экономическое развитие. Промышленность и предпринимательство» (раз витие форм сотрудничества службы занятости с администрацией Вологды и работодателями по трудоустройству безработных граждан).

Установлены партнерские отношения ВГТУ с университетом Мелардален, заключен до говор о сотрудничестве университетов, который предусматривает организацию обмена сту дентами, преподавание шведского языка в Вологде и русского языка в Вестеросе, обмен опытом в сфере методологии подготовки учителей. В настоящее время решаются вопросы финансового обеспечения реализации договора.

В рамках Программы совместных действий на 2007–2009 годы в области сотрудничества Вологодской области и Финляндии были реализованы следующие проекты:

— сотрудничество в области сельского хозяйства;

— развитие сотрудничества между Вологодской торгово-промышленной палатой и торго вой палатой Оулу;

— содействие в организации программы сотрудничества между Ассоциациями фермер ских хозяйств Вологодской области и Оулу;

— развитие сотрудничества в сфере энергосбережения и использования местного биотоп лива в системе центрального отопления;

— обмен опытом работы;

В рамках реализованного в 2004–2005 годах датского проекта «Экологически приемлемое обращение с запасами устаревших пестицидов на Северо-Западе России» выполнена инвен таризация запасов устаревших пестицидов Вологодской области, перенос их в отвечающие экологическим требованиям емкости и размещение в экологически безопасных складских помещениях.

В мае 2009 года состоялась учебная поездка представителей Правительства области и Ки рилловского муниципального района в Данию с целью изучения датского опыта развития местного самоуправления, опыта стратегического планирования развития муниципальных образований и для проведения переговоров о перспективах продления проекта.

Традиционно активно идет сотрудничество с датскими партнерами в области сельского хо зяйства и перерабатывающей промышленности.

Наиболее интересными для Вологодской области направлениями работы с датскими партне рами являются:

1. В рамках сотрудничества с датской Ассоциацией местных органов власти:

— консультации по проблемам стратегического планирования и развития муниципаль ных образований;

— развитие взаимодействия с датскими партнерами на уровне становления местного са моуправления сельских поселений (предлагается использовать для этой цели площадки поселений, ставших участниками пилотного проекта по развитию социального потенциа ла сельских поселений), работы по социальной защите населения, малого бизнеса и пред принимательства;

— организация межмуниципального сотрудничества в вопросах экологии, здравоохране ния;

— оказание содействия в создании предприятий по сбору и переработке мусора;

— оказание практической помощи в создании сервисных центров.

2. В сфере здравоохранения:

— обмен опытом по вопросам мотивации к здоровому образу жизни, охране и укрепле нию здоровья населения, профилактике неинфекционных заболеваний и снижению рас пространенности поведенческих факторов риска (табакокурение, алкоголизм, наркома ния, нерациональное питание, низкая физическая активность и др.) 3. В сфере теплоэлектроснабжения:

— изучение датского опыта теплоснабжения (использование древесины для производства тепловой энергии, взаимодействие производителей и потребителей энергии;

применение автономных систем отопления для теплоснабжения жилых и общественных зданий;

гид равлическая устойчивость работы водяных тепловых сетей и способы ее повышения) 4. В области транспорта:

— геоинформационные технологии;

— строительство внеклассных мостов и тоннелей;

— решение вопросов организации проезда по автомобильным дорогам и другим соору жениям на платной основе;

— развитие систем автоматического управления дорожным движением (АСУДД), авто матических дорожных метеостанций (АДМС) 5. В области сельского хозяйства и продовольствия:

— на протяжении более 20-ти лет ведущее перерабатывающее предприятие области ПК «Вологодский молочный комбинат» сотрудничает с представительством на российском рынке датской фирмой «Foss Electric A/S». Данной фирмой на комбинат поставляются современные средства экспресс-контроля качества молока и молочных продуктов;

— в настоящее время в Вологодской области реализуется проект по созданию биотехно логического комплекса по переработке биологических отходов от животноводства и пти цеводства.

Интерес представляет государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции на территории Дании;

организация торговли товарами сельскохозяйственного на значения в супермаркетах;

производство детского питания на базе молочных продуктов и его реализация;

современные технологии производства и переработки продукции животноводст ва и растениеводства.

4.5. Калининградская область Наиболее активно Калининградская область РФ осуществляет сотрудничество с такими государствами, входящими в зону СИ, как Королевство Швеция и Литовская Республика.

Партнерами Калининградской области являются Клайпедский, Паневежисский, Каунас ский, Мариямпольский и Таурагский уезды Литовской Республики, а также регионы Блекин ге, Стокгольм и Готланд Королевства Швеция.

Несколько муниципальных образований Калининградской области участвуют в Програм ме содействия экономическому развитию Калининградской и Псковской областей Мини стерства иностранных дел Дании.

Одним из важнейших результатов взаимодействия Калининградской области в рамках СИ можно считать реализацию проектов финансируемых за счет гранта по линии Экологическо го партнерства СИ и гранта от Правительства Швеции (СИДА), таких как:

«Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г Калининграда»

(модернизация системы теплоснабжения и очистки стоков г. Калининграда, снабжение населения питьевой водой, отвечающей санитарным требованиям и прекращение сбросов сточных вод в Балтийское море) (общая стоимость — 56 млн. долларов США).

«Модернизация системы теплоснабжения города Калининграда» (общая стоимость млн. евро).

Особую роль в сотрудничестве Калининградской области со странами Северной Европы играет Информационное бюро Совета министров Северных стран, действующее в Калинин граде с 2006 года. Основной целью деятельности бюро является содействие развитию связей и сотрудничества между РФ и Королевством Дания, Республикой Исландия, Королевством Норвегия, Республикой Финляндия и Королевством Швеция в области информации, образо вания, науки, здравоохранения, защиты окружающей среды и культуры.

В рамках своей деятельности Информационное бюро Совета министров Северных стран в Калининграде развивает сотрудничество с такими учреждениями Северных стран как Nordregio — Центр пространственного развития Северных стран, NordForsk — Научно исследовательский совет Северных стран, NICe — Центр инноваций Северных стран, NOPEF — Проектный фонд Северных стран, NVC — Центр Северных стран по вопросам социального обеспечения и благосостояния, NIB — Северный инвестиционный банк, NEFCO — Экологическая финансовая корпорация Северных стран, NER — Центр энергети ческих исследований Северных стран, NIVA — Институт Северных стран по повышению квалификации в сфере трудовой медицины, NHV — Школа здравоохранения Северных стран, NKF — Северный фонд культуры.

В сентябре 2010 года было подписано Соглашение о предоставлении гранта по программе очистки сточных вод в малых городах Калининградской области между Северной финансо вой экологической корпорацией и Правительством Калининградской области (общая стои мость — 8 935 000 евро).

4.6. Ленинградская область Ленинградская область осуществляет сотрудничество со следующими регионами стран, входящих в зону действия политики СИ: губернии Южная и Западная Финляндия (Финлян дия) (до административной реформы), леном Седерманланд (Швеция), губернией Нурланд (Норвегия), федеральной землей Мекленбург-Передняя Померания (ФРГ), Нижнесилезским воеводством (Польша), Центральной Ютландией (Дания), Союзом провинций Северных Ни дерландов (Нидерланды).

Двустороннее сотрудничество на региональном уровне способствует укреплению и разви тию экономических связей и решению общих социальных проблем, и является одним из важных инструментов содействия социально-экономическому развитию территорий.

Достаточно обширная сеть контактов создана на муниципальном уровне. Сотрудничество между муниципальными образованиями Ленинградской области и регионов данных стран осуществляется, в основном, в социальной, культурной сферах и сфере контактов между людьми.

Реализации политики СИ на территории Ленинградской области способствуют программы ПГС ЕС, деятельность таких организаций как Совет Министров Северных Стран и междуна родных финансовых институтов, таких как НЕФКО и Северный Инвестиционный Банк.

В результате реализации двусторонних программ стран Финляндии, Швеции, Дании, Норве гии и сотрудничества с министерствами и агентствами данных стран (МИД Финляндии, Ми нистерство окружающей среды Финляндии, МИД Норвегии, Шведское Агентство междуна родного развития (СИДА), Агентство по охране окружающей среды Дании (ДЕПА), Агент ство по энергетике Дании и т.д.) до 2008 года включительно осуществлено значительное ко личество эффективных проектов в области охраны окружающей среды и экологии, социаль ной защиты и здравоохранения, труда и занятости населения, энергетики, малого и среднего бизнеса. Конкретными результатами сотрудничества являются действующие в области цен тры занятости населения, женские ресурсные центры, переоборудованные котельные и ре конструированные системы водоснабжения и водоочистки. Вследствие изменения экономи ческого статуса России программы технического содействия в чистом виде свое существова ние прекратили и сейчас на повестке дня стоит вопрос о партнерстве с равным финансовым участием сторон. Необходимость решения общих для регионов и стран СИ вопросов — ох раны окружающей среды, развития товаротранспортных потоков, здравоохранения и соци альной защиты и т.д. требуют разработки соответствующих механизмов, как на региональ ном, так и на федеральном уровне.

В соответствии с подписанным 18 ноября 2009 года в Стокгольме в рамках Саммита Рос сия - ЕС Соглашением о финансировании и реализации программ ПГС Европейского инст румента соседства и партнерства в 2010 году Ленинградская область начинает участвовать в реализации двух подпрограмм «Юго-Восточная Финляндия — Россия: Санкт-Петербург, Ле нинградская область» и «Эстония, Латвия — Россия: Санкт-Петербург, Ленинградская и Псковская области», действие которых рассчитано до 2013 года включительно. Общая сумма финансирования этих программ составляет около 150 млн. евро. Софинансирование из рос сийского федерального бюджета в объеме около 40 млн. евро на две программы вносится че рез Европейский банк реконструкции и развития. Стоит отметить, что средства федерального бюджета РФ впервые выделяются на программы ПГС.

Взаимодействие в рамках межправительственного соглашения 1992 года о сотрудничестве в сопредельных регионах по-прежнему остается одним из основных механизмом ПГС с Финляндией. В течение последних 10 лет осуществлены 3 комплексные программы с еже годной реализацией порядка 30–35 совместных проектов. В настоящее время действует 4-ая Комплексная программа, рассчитанная на период до 2011 года. Активно осуществляются со вместные проекты в таких областях как транспорт и логистика, лесное и сельское хозяйство, здравоохранение и социальное обеспечение, образование и гражданское общество, местное самоуправление, реагирование на чрезвычайные ситуации, правовая и правоохранительная сферы. Значительное место в сопредельном сотрудничестве занимают вопросы охраны ок ружающей среды.

Большое внимание уделяется изучению потребностей финансирования проектов в сфере охраны окружающей среды и экологически чистого сельского хозяйства и взаимодействию с различными международными финансовыми институтами, такими как ЕБРР, Природоохран ное партнерство СИ, Северная Природоохранная Финансовая Корпорация NEFCO.

Наиболее масштабным проектом в сфере охраны окружающей среды в рамках политики СИ в Ленинградской области и успешным примером «пакетного финансирования» является инвестиционная программа «Северная инициатива», направленная на восстановление и ре конструкцию муниципального водоснабжения и водоотведения в городах Ленинградской области: Гатчина, Кировск, Пикалево, Тихвин. Общий бюджет проекта составляет 20,03 млн.

евро, из них: 5,3 млн. евро — кредит Северного Инвестиционного Банка (NIB), 10 млн. евро — гранты Министерства окружающей среды Финляндии, Датского агентства охраны окру жающей среды, Природоохранного партнерства СИ, НЕФКО, российское софинансирование — 4,7 млн. евро (бюджет Ленинградской области, муниципальный бюджет, собственные средства водоканалов). Природоохранным Партнерством в рамках Северного Измерения бы ли выделены дополнительные 2,2 млн. евро на расширение проекта.

В настоящее время заканчивается реализация первой фазы программы и проводится под готовка к реализации ее второй фазы в других городах Ленинградской области. Северный инвестиционный банк приступил к разработке второй стадии программы, включив в нее го рода Выборг, Тосно, Волосово и Мга. Первый анализ осуществимости проекта, профинанси рованный из трастового фонда Правительства Финляндии, администрируемого СИБ, был проведен в городе Выборг весной 2009 года. Второй анализ осуществимости проектов в трех других городах, также при финансировании данного фонда, был реализован в конце 2009 го да. Помимо этих четырех городов, города Гатчина и Тихвин также изъявили желание участ вовать во второй стадии программы, с целью приведения степени очистки сточных вод в со ответствие с рекомендациями ХЕЛКОМ. Проведены консультационные исследования для дальнейшего определения объемов инвестиций в эти два города, финансируемые Правитель ством Швеции. Планируемые инвестиции для предлагаемой второй стадии программы му ниципальных природоохранных инвестиций для Ленинградской области составят ориенти ровочно 29,4 миллиона евро.

С 1996 года в Петербурге действует Информационное бюро Совета Министров Северных Стран, основная цель которого состоит в поддержке и развитии сотрудничества стран Север ной Европы с регионами Северо-Запада России.

На территории области за почти 15-летний период были осуществлены проекты в таких при оритетных для Ленинградской области сферах, как охрана окружающей среды, здравоохра нение, работа с детьми и молодежью, культура. Предприниматели и муниципальные служа щие Ленинградской области активно участвуют в программах по обмену государственными и муниципальными служащими, а также установления деловых контактов.

В силу своего геополитического положения Ленинградская область придает особое значение развитию взаимодействия со странами Северной Европы и Балтийского региона и имеет как устойчивые связи с такими странами как Дания, Швеция, Норвегия, Польша, так и разви вающиеся в рамках программ ПГС ЕИСП связи с Эстонской и Латвийской Республиками.

Основное место в системе регионального сотрудничества Ленинградской области традици онно занимает сопредельная Финляндия.

Основной интерес для Ленинградской области в рамках политики СИ представляют такие сферы как экономика, торговля, инвестиции, энергетика, защита окружающей среды, транс порт, связь, наука, образование, социальное обеспечение и здравоохранение, контакты меж ду людьми. Сотрудничество со странами региона в хорошо развитых у них сферах иннова ций и информационных технологий может стать чрезвычайно полезным для российских партнеров.

4.7. Мурманская область С 1988 года между Мурманской областью и приграничными губерниями Финнмарк и Тромс (Норвегия), Лапландия и Оулу (Финляндия) и Норрботтен (Швеция) действуют со глашения об установлении дружественных связей.

Приграничное положение Мурманской области на Северо-Западе России диктует специ фику развития международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности, по вышая роль области в Баренцевом регионе.

За последние годы в регионе произошли значительные изменения: Мурманская область становится площадкой для реализации крупных инфраструктурных проектов, таких как ос воение запасов Штокмановского газоконденсатного месторождения и комплексное развитие Мурманского транспортного узла, важная роль в котором отводится Северному морскому пути. Развитие инфраструктурных проектов имеет ключевое значение не только для Мур манской области, но и для России в целом: в целях повышения эффективности их развития принято решение о создании в Мурманске портовой особой экономической зоны.

Реализация мега-проектов в условиях Арктики требует концентрации совместных усилий приарктических стран. В условиях развития Арктической зоны РФ модель Баренцева регио на является показательной моделью взаимодействия приграничных муниципалитетов на Се вере Европы.

Среди инфраструктурных проектов, реализованных за последние три года в рамках Баренце ва сотрудничества, особо следует отметить проект по созданию железнодорожного пути «Баренц-линк» (Barents-Link), представляющий реальную возможность организации транс портных потоков между ЕС и Северо-Западом России.

Ежегодно Норвежский Баренц-секретариат финансирует около 200 проектов по пяти целе вым направлениям: культура, образование и обучение, вопросы малочисленных коренных народов, развитие промышленности и торговли, окружающая среда и вопросы здравоохра нения.

Сотрудничество с Норвегией, являющейся основным партнером Мурманской области в Баренцевом сотрудничестве, характеризуется тесным взаимодействием предприниматель ских кругов, активным развитием промышленного сотрудничества, особенно в нефтегазовом и рыболовном секторе.

В Мурманской области работают около 40 предприятий с норвежскими инвестициями.

Среди отраслей экономики промышленность, оптовая торговля, предоставление услуг и ры боводство являются наиболее привлекательными для вложения норвежского капитала.

Одним из ключевых направлений сотрудничества Мурманской области с Норвегией явля ется реализация экологических проектов. Из Норвегии в Мурманскую область поступает международная финансовая и техническая помощь, преимущественно на реализацию проек тов ядерной и радиационной безопасности: в 2008 году — 17,3 млн. долларов США, в году — 11,8 млн. долларов США.

Двустороннее сотрудничество Мурманской области с Финляндией осуществляется в рам ках российско-финляндской Программы сопредельного сотрудничества. В 2010 году в рам ках Программы профинансировано 39 проектов на сумму 1,1 млн. евро (в 2009 году — 0, млн. евро). Основные направления для финансирования: экономическое развитие, экология, здравоохранение и социальное обеспечение, ядерная безопасность, сельское и лесное хозяй ство, образование и гражданское общество, сотрудничество правоохранительных органов.

Приоритетными направлениями сотрудничества со Швецией являются энергосбережение, экология, предпринимательство и образование. В 2008 году при поддержке региональных администраций и торговых палат Мурманской области и губернии Норрботтен создан Рус ско-Шведский Совет по поддержке предпринимательства.

Наряду с Финляндией и Норвегией Швеция является партнером Мурманской области в про грамме ПГС Европейского инструмента соседства и партнерства «Коларктик» и программах партнерств СИ.

Координация сотрудничества в сопредельных регионах с программой «Коларктик» в рам ках европейского инструмента соседства и партнерства ЕИСП-ПС и с партнерствами СИ обеспечивает необходимую взаимодополняемость проектов.

Сотрудничество Мурманской области со странами СИ осуществляется в рамках междуна родных организаций — Совета Баренцева Евро-Арктического региона, Совета Государств Балтийского моря, Арктического Совета, Совета Министров Северных стран.

Основными финансовыми институтами сотрудничества в рамках СИ являются ЕБРР, Всемирный банк, Баренцев секретариат, структурные фонды (Северный инвестиционный банк, NORUM, NEFCO и др.), а также национальные программы поддержки сотрудничества.

Мурманская область активно участвует в деятельности партнерств, созданных в рамках СИ: Природоохранном Партнерстве и Партнерстве в области здравоохранения и социального обеспечения.

Особое внимание уделяется идеологии «чистого производства», ликвидации экологических «горячих точек» в российской части Баренцева региона, сохранению биологического разно образия и устойчивому лесоводству.

На территории Мурманской области в рамках природоохранного партнерства осуществ лен ряд проектов, среди них — строительство Северных очистных сооружений, сохранение биоразнообразия заповедника «Пасвик» и заказника «Кутса», развитие туризма в Кольском районе и др.

При поддержке партнерства реализуются проекты ядерной и радиационной безопасности.

Это утилизация плавтехбазы «Лепсе», реабилитация территории Андреевой губы, реконст рукция хранилища ТБО спецкомбината «Радон», совершенствование системы мониторинга и аварийного реагирования Мурманской области, создание центра информирования населения о радиологической обстановке.

В рамках Партнерства были осуществлены проекты, профинансированные международ ными банками развития на возвратной основе;

часть средств была предоставлена в форме грантов из специального фонда природоохранного партнерства.

Среди проектов, реализованных в рамках Природоохранного Партнерства — проект по реконструкции системы центрального теплоснабжения г. Мурманска. В роли банка-партнера выступил Северный инвестиционный банк (NIB), сумма гранта составила 5 млн.евро. Фи нансирование проектов ядерной и радиационной безопасности на территории Мурманской области осуществляется в основном, в рамках международной технической помощи (МТП).

Международные программы технического содействия оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Мурманской области, решение экологических проблем и обеспечение ядерной и радиационной безопасности на территории региона.

Учитывая положительную динамику экономического развития Мурманской области в связи с реализацией инфраструктурных проектов, предполагается дальнейшее укрепление взаимодействия со странами Баренцева региона: Норвегией, Финляндией, Швецией, а также Германией, Великобританией, Нидерландами, Данией, Канадой. В рамках развития сотруд ничества в нефтегазовой области планируется подписание соглашений с регионами Канады и Дании. Все больший акцент приобретает арктический компонент сотрудничества.

Освоение природных богатств и развитие транспортных коммуникаций предполагает объ единение усилий в реализации проектов по охране окружающей среды, обеспечению эколо гической безопасности, проведению совместных научных исследований, разработке мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Важной задачей в рамках СИ, с точки зрения Мурман ской области, является создание привлекательных условий для проживания населения при арктических стран, предполагающее развитие туризма, образования, социальной сферы, культурных контактов, без которых невозможно сотрудничество.

Наиболее перспективными сферами сотрудничества в Баренцевом Евро-Арктическом ре гионе является развитие экономического взаимодействия. Совместное освоение природных богатств, развитие транспортных магистралей обеспечит стабильные предпосылки для про цветания приарктических территорий. Вместе с тем важным направлением сотрудничества останется взаимодействие в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Динамичное развитие данных направлений станет основой развития контактов в сфере предпринимательства и туризма, научных исследований, образования и культуры.

Учитывая поступательное развитие в рамках СИ экономического сотрудничества и, в ча стности, предпринимательства, с точки зрения Мурманской области, целесообразно было бы создание экономического партнерства, направленного на развитие экономической основы для устойчивого развития регионов СИ.

4.8. Новгородская область Сотрудничество Новгородской области со странами, территориально входящими в СИ, наиболее успешно развивается в сфере экономики, политики, образования, культуры, адми нистративного менеджмента, экологии и др.

Одним из приоритетов международного сотрудничества Новгородской области является раз витие долговременных связей с территориями стран Северной Европы, в частности стран ре гиона Балтийского моря (Швеции, Норвегии и Польши).

Развитие постоянных международных связей Новгородской области осуществляется в рамках подписанных соглашений о международном сотрудничестве с регионами Швеции и Польши (2001).

В сфере экологии сотрудничество со странами СИ, в частности с Данией, помогло модер низировать биологические очистные сооружения в Великом Новгороде, Боровичах и Новго родском районе.

Шведские специалисты провели мониторинг состояния воды озера Ильмень и его прито ков с целью разработки программы его оздоровления.

Финские коллеги приняли участие в строительстве насосные станции в двух городах ре гиона и реализовать образцовый проект по утилизации твердых бытовых отходов.

Европейские партнеры Новгородской области передали управленческий опыт в целях мо дернизации системы управления. Для муниципальных служащих области организованы обу чающие семинары на базе шведского опыта развития муниципального управления с посеще нием шведских организаций.

Шведские партнеры создали успешно функционирующее негосударственное образова тельное учреждение дополнительного образования взрослых «Народный университет».

С помощью Норвегии был создан Центр образования и развития бизнеса «Норман» при Новгородском Государственном Университете.

Область присоединилась к реализации значительного проекта в регионе Балтийского моря «Балтийская трубопроводная система-II. Новгородская область».

Поддерживаются постоянные рабочие контакты с европейскими организациями: Советом Европы, Советом министров северных стран, SIDA (Шведское агентство по международно му сотрудничеству), SIPU (Шведский институт государственной службы), SALA IDA (Шведская Ассоциация местных властей) и Северным исследовательским форумом (Ислан дия).

Интерес Новгородской области в рамках политики СИ состоит в том, чтобы совместно наполнять практическим содержанием эту инициативу в развитии европейского сотрудниче ства, способствовать тому, чтобы реализация этого проекта была бы направлена на ком плексное развитие северных территорий России, а не только на стимулирование добычи и экспорта сырьевых ресурсов.

Доля инвестиций поступивших из стран СИ в Новгородскую область составляет более 40% в общем объеме поступлений иностранных инвестиций.

Самые крупные инвесторы макрорегиона СИ: «UPM Kymmene», «StoraEnso» (Финлян дия), «Dandy» (Дания), «Pfleiderer» (Германия-Польша).

Компаниями стран макрорегиона СИ на территории области размещен ряд крупных про изводств: ООО «ЮПМ-Кюммене Чудово», ООО «Дирол-Кэдбери», ООО «ЮПМ-Кюммене Пестово», ООО «Сетново» и ООО «Флайдерер».

Как это представляется с позиций Новгородской области, приоритетными направлениями сотрудничества в рамках СИ могли бы стать:

— торгово-экономическое сотрудничество в рамках региональных и субрегиональных связей. Особый акцент Новгородская область делает на новые возможности взаимодействия с Финляндией и Швецией в деле рационального использования и воспроизводства лесных ресурсов и взаимовыгодного развития деревообрабатывающей и бумажной промышленности с использованием новых экологически чистых технологий;

— развитие транспортной инфраструктуры региона и ее слияние с западноевропейской для оптимизации российских транспортных потоков («коридор 9А»). Развитие внутренних водных транспортных путей и создание центров логистики в регионе;

— совместные социальные программы, сотрудничество в сфере здравоохранения;

— расширение экологического сотрудничества в сфере очистки сточных вод и утилизации промышленных и бытовых отходов;

— развитие туризма.

4.9. Псковская область В Псковской области с государствами, входящими в территорию сотрудничества СИ, не заключались соглашения на региональном и муниципальном уровнях. С 2006 года по на стоящее время в Псковской области работает международный проект — Программа содейст вия экономическому развитию Псковской и Калининградской областей, финансируемая Ми нистерством иностранных дел Дании. Главной целью программы является улучшение усло вий жизни населения Калининградской и Псковской областей на основе развития бизнеса и создания новых рабочих мест. Приоритетными направлениями в Псковской области по дан ной программе были выбраны пищевая промышленность и туризм. План действий по реали зации программы утвержден при участии Администрации Псковской области, реализация программы началась с ноября 2006 года и продлится до конца 2010 года. Исходными резуль татами программы являются: создание ресурсных центров при Псковском колледже строи тельства и экономики и НПО «Псковский колледж строительства и экономики», а также соз дание информационных центров в четырнадцати муниципалитетах области, которые осуще ствляют подготовку руководителей малого и среднего бизнеса, бесплатные занятия и ин формацию для начинающих бизнес.

С 30 января 2009 года в Псковской области на базе Псковского политехнического инсти тута при поддержке Совета государств Балтийского моря и Министерства образования и науки РФ реализуется международный образовательный проект «Еврофакультет». В составе консорциума вузов-участников проекта Университета г. Роскильда (Дания). Целью проекта «Еврофакультет» является совершенствование учебных планов по направлению «Бизнес и экономика» в соответствии с требованиями Болонского процесса, улучшение языковой под готовки преподавателей и студентов, их стажировка в университетах-партнерах стран Запад ной Европы, привлечение преподавателей из европейских университетов к процессу обуче ния в псковских вузах и пополнение их библиотек на электронных носителях. Сроки реали зации проекта «Еврофакультет»: январь 2009 года — декабрь 2011 года.

В апреле 2010 года по инициативе Министерства иностранных дел России и председателя Совета государств Балтийского моря в Пскове при содействии Администрации Псковской области прошло рабочее заседание комитета Старших Должностных лиц Совета государств Балтийского моря. На заседании было предложено на рассмотрение три проекта: «Снижение биогенной нагрузки на водные объекты и улучшение качества природных вод, расположен ных в бассейне Чудско-Псковского озера», «Развитие малой энергетики в Псковской облас ти», «Создание Псково-Печорского и Пушкиногорского рекреационного кластера».

В 2009 году в администрацию Псковской области обратились представители Северного Инвестиционного Банка, Европейского Банка Реконструкции и Развития и Северной финан совой корпорации по окружающей среде (НЕФКО) с целью рассмотрения возможностей со трудничества в рамках инициативы СИ в сфере водоснабжения, переработки сточных вод, теплоснабжения, переработки твердых отходов и других проектов, направленных на улуч шение экологической обстановки. В настоящее время ведутся переговоры ЕБРР с Админист рацией Пскова и НЕФКО с Администрацией г. Велики е Луки, Администрациями Гдовского и Порховского районов.

Администрация Псковской области заинтересована в развитии сотрудничества со всеми странами, входящими в макрорегион СИ. В рамках СИ Администрация области заинтересо вана в сотрудничестве по следующим направлениям: решение экологических проблем, раз витие транспортной и приграничной инфраструктуры, поддержка приграничного делового сотрудничества, поддержка программ здравоохранения и управления в социальной сфере, усиление развития человеческих ресурсов путем создания международных сетей сотрудни чества между учебными заведениями, обмен студентами и научными сотрудниками, сохра нение традиционного уклада жизни малочисленных народов.

4.10. Ненецкий автономный округ В настоящее время Ненецким автономным округом поддерживаются связи с Финляндией и Норвегией, входящими в макрорегион СИ. Сотрудничество с Норвегией осуществляется как на региональном, так и на муниципальном уровнях.

Заключены Договора о сотрудничестве между Администрацией Ненецкого автономно го округа и Советом губернии Рогаланд (Королевство Норвегия), а также между коммуной Каутокейно (провинция Финнмарк) и Администрациями МО «г.Нарьян-Мар» и МО «Запо лярный район».

В рамках Соглашения с провинцией Рогаланд организовано взаимодействие в инте ресах возможного совместного участия вертолетных компаний регионов в тендерах на обеспечение вертолетных перевозок при освоении Штокмановского газоконденсатного ме сторождения, реализации совместного проекта по подготовке и переподготовке летных кад ров с использованием финансового инструмента ЕС «Коларктик».

С Финляндией сотрудничество осуществляется в рамках Совместной рабочей группы между Министерством торговли и промышленности Финляндии и Администрацией Не нецкого автономного округа (Финско-Ненецкая рабочая группа).

Одним из направлений деятельности рабочей группы является внедрение ветроди зельных энергетических комплексов в отдаленных населенных пунктах Ненецкого авто номного округа в интересах обеспечения их жителей электроэнергией и снижения объемов «Северного завоза».

Кроме того, с привлечением финансовых средств программы «Коларктик» в период с 2007 года на территории округа был реализован совместный с Центром образования са амского региона (г.Инари, Финляндия) проект «Аргиш-Няпой-Райду» по развитию этно туризма и подготовке кадров для туристической отрасли. В 2010 году начата подготовка к реализации проекта «Неда» направленного на развитие туристической отрасли и созда ние объектов туристической заинтересованности в регионе, также совместно с Центром об разования саамского региона.

Партнером Ненецкого автономного округ в рамках СИ является участник Совет Баренце ва Евро-Арктического региона.

Планируется, что участвующий в СИ Северный инвестиционный банк (СИБ) станет инвестором проекта замены устаревших дизельных электростанций на современные вет родизельные комплексы в отдаленных населенных пунктах Ненецкого автономного окру га.

Ненецкий автономный округ является программной территорией финансового инстру мента ЕС «Коларктик». В рамках программы «Коларктик» к настоящему времени реа лизован один проект — «Аргиш-Няпой-Райду» (развитие этнотуризма и подготовка кад ров для туристической отрасли) и подтверждено предоставление финансирования под про ект «Неда» (развитие туристической отрасли и создание объектов туристической заинте ресованности в регионе).

Наибольший интерес для Ненецкого автономного округа в плане установления связей и развития сотрудничества представляют страны Совета Баренцева Евро-Арктического ре гиона — Норвегия, Финляндия, Швеция, Дания, Исландия. Интерес обусловлен схоже стью проблем регионального развития регионов стран СБЕР и Ненецкого автономного округа, решение которых возможно в результате реализации совместных проектов с ис пользованием финансовых инструментов СИ.

Основной задачей Ненецкого автономного округа, территория которого является арк тическим регионом, в рамках обновленной политики СИ является решение региональных проблем, т.е. необходимость развития транспортной инфраструктуры, сохранение культу ры и традиционного образа жизни коренного населения, защита окружающей среды.

В рамках Баренцева Евро-Арктического региона наиболее актуальным и перспективным является сотрудничество в области окружающей среды и экологии, в области энергетики и энергосберегающих технологий, транспорта, сотрудничество коренных народов, сотрудни чество спасательных служб.

Имеющиеся в рамках СИ партнерства в полной мере удовлетворяют интересы Ненецко го автономного округа, в первую очередь природоохранное и в сфере транспорта и логи стики. С точки зрения Ненецкого автономного округа, целесообразным считается создание в рамках СИ партнерства в области энергетики и энергоэффективности.

4.11. Санкт-Петербург С момента старта инициативы СИ, Санкт-Петербург придавал большое значение этому проекту ЕС, направленному на решение конкретных экономических, социальных, экологиче ских и других проблем региона стран Северной Европы, Балтии и Северо-Запада России.

Санкт-Петербург принимал активное участие в реализации масштабных проектов в рамках политики СИ. Примером такого участия является открытие в 2005 году в Санкт-Петербурге «Юго-Западных очистных сооружений», ставших крупнейшим международным экологиче ским проектом последнего времени на Севере Европы. Возведение завода по сжиганию ило вых осадков на Северной станции аэрации, сооружение защиты от наводнений, прекращение прямого сбросу стоков в Неву и программа реконструкции системы централизованного теп лоснабжения — другие крупные проекты, реализуемые в Санкт-Петербурге с использовани ем инструментов и механизмов СИ.

В ноябре 2007 года в Санкт-Петербурге состоялась первая встреча старших должностных лиц обновленного СИ, на котором обсуждались вопросы деятельности существующих и соз дания новых партнерств СИ, перспективные области сотрудничества, состоялась презента ция предлагаемых российской стороной проектов.

Следующей важной вехой стала первая министерская встреча обновленного СИ, прошед шая в Санкт-Петербурге в октябре 2008 года по инициативе Губернатора Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко, на которой впервые на столь высоком уровне обсуждались вопросы учреж дения Партнерства СИ в области транспорта и логистики, а также ДССИ и Института СИ, как форм сотрудничества деловых и научных кругов. Санкт-Петербург поддержал эту идею, а также выступил инициатором создания нового Партнерства в сфере культуры, конферен ция по запуску которого состоялась в Санкт-Петербурге в мае 2010 года.

Таким образом, в настоящее время за Санкт-Петербургом закрепился статус «неформаль ной столицы» СИ.

Заключение В 2003 году политика СИ подверглась серьезным изменениям и с 2003 года особая роль отводится сотрудничеству с регионами РФ и, в частности с субъектами СЗФО.

Как показало статистическое исследование, проведенное в 2010 году и представленное в разделе 4, сотрудничество и реализация совместных проектов в рамках программы СИ имеет приоритетное значение для субъектов СЗФО.

В связи с существенным изменением политики СИ, вовлечением в нее РФ, важным шагом является разработка ряда скоординированных мер по внутреннему развитию СЗФО, являю щегося частью макрорегиона СИ. В частности, сохраняется серьезная опасность превраще ния РФ в сырьевой придаток стран Северной Европы. Анализ статистических данных, про веденный в данном исследовании, подчеркивает ряд социально-экономических и экологиче ских проблем СЗФО. Так, ряд субъектов СЗФО серьезно отстает от стран Северной Европы по показателю среднедушевого ВВП. В целом по СЗФО ВВП на душу населения составлял в 2008 году около 10,5 тыс. долл. США, что почти в 6 раз ниже показателя по Норвегии, при мерно в 3,5 раза ниже показателя по Финляндии и в 1,7 раза ниже, чем показатель по Латвии.

Товарная структура экспорта СЗФО демонстрирует серьезную зависимость экономики окру га от экспорта минеральных ресурсов, доля которых составляла 62,3%, доля машин, обору дования и транспортных средств в экспорте в 2008 году составила 4,8%. В товарной структу ре импорта СЗФО в 2008 году доля машин, оборудования и транспортных средств составила 49,5%, а продовольственных товаров и сырья для их производства — 22%. Данные цифры демонстрируют сырьевую направленность экономики округа, неконкурентоспособность рос сийских товаров на международных рынках, а также демонстрируют необходимость струк турных изменений в экономике округа.

СЗФО обладает значительным потенциалом для социально-экономического развития, вы годное геополитическое положение округа создает основу для устойчивого экономического роста. Развитие внешнеэкономической деятельности является одним из основных инстру ментов социально-экономического развития. Расширение внешнеэкономических связей должно сопровождаться усилением конкурентных отношений и не должно сопровождаться ослаблением позиций региона в системе международных конкурентных связей. Расширение внешнеэкономических связей предполагает разработку и принятие адекватных мер по обес печению экономической безопасности как в материально — техническом, так и в социаль ном плане.


Реализация выдвинутых принципов предполагает расширение содержания всех основных направлений развития ВЭД — экспорта, импорта, иностранных и собственных зарубежных инвестиций. Применительно к специфике СЗФО расширение этих направлений должно про изводиться с акцентированием следующих направлений:

1. Экспорт:

— реализация на внешнем рынке товаров, имеющих международные технико экономические преимущества;

— расширение масштабов производства и обеспечение занятости в технологических про цессах;

— формирование финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения импортных поста вок, накопления резервов и обслуживания международных обязательств по ценным бумагам;

— создание предпосылок для повышения конкурентоспособности продукции, производи мой организациями;

— обеспечение благоприятных условий для экспорта продукции предприятий СЗФО.

2. Импорт:

— удовлетворение потребностей СЗФО в высококачественном сырье, не производящемся в рамках национальной экономики, либо производящимися в недостаточном количестве (продовольствие, сырье для предприятий цветной металлургии и т. п.);

— обеспечение СЗФО товарами, имеющими технико-экономические преимущества перед продукцией внутренних производителей (кроме важнейших товаров стратегического значе ния, производство которых нужно поддерживать при любых условиях);

— модернизация производственного и технологического потенциала предприятий СЗФО;

— формирование конкурентной среды для внутренних производителей СЗФО.

3. Иностранные капиталовложения:

— расширение масштабов регионального накопления и проведение опережающей (по сравнению с другими регионами) реконструкции и модернизации хозяйственного комплекса СЗФО;

— создание предпосылок для переплетения отечественного и зарубежного капитала с це лью укрепления позиций округа на внешних рынках и развития импортозамещающих произ водств;

— изучение и внедрение передовой технологии и опыта рыночного хозяйствования в эко номическую систему СЗФО.

4. Собственные капиталовложения за рубежом:

— продвижение продукции с высокой степенью переработки на внешние рынки, развитие инфраструктуры зарубежной поддержки экспорта округа;

— участие в зарубежных производствах для гарантированного обеспечения отечественно го рынка необходимыми товарами и услугами или для извлечения прибыли;

— формирование устойчивых кооперационных связей для общего укрепления позиций СЗФО в системе мировой экономики;

— участие округа в конверсии задолженности зарубежных государств в инвестиции.

5. Обеспечение экономической безопасности:

— создание системы защиты рынка округа от возможных негативных воздействий меж дународной конъюнктуры (циклов производства, общих структурных сдвигов и т.п.);

— диверсификация внешних рынков для стабилизации экспорта предприятий СЗФО;

— обеспечение гарантированного снабжения округа необходимым импортным сырьем и товарами;

— сохранение производства (возможностей быстрого наращивания производства) ряда важнейших товаров стратегического значения (технологий аналогичного значения), невзирая на импортную конкуренцию;

— дипломатическое обеспечение благоприятных условий для внешнеэкономической дея тельности округа.

Одной из ключевых проблем СЗФО является недостаточное развитие транспортный ин фраструктуры, что также вызывает ряд проблем таких как проблема освоения территории округа, проблема формирования систем расселения, проблема обеспечения движения товар ных потоков.

Основные проблемы транспортной обеспеченности округа проявляются в недостаточной плотности развития транспортной инфраструктуры;

исчерпании пропускной способности транспортной инфраструктуры на ряде направлений;

автомобильных дорогах, не отвечаю щих основным нормативным требованиям;

недостаточном уровне конкурентоспособности транспортного комплекса СЗФО на мировом рынке транспортных услуг;

регулярных заторах движения;

высокой степени износа основных фондов транспорта.

Для обеспечения спроса населения и отраслей экономики на услуги транспортного ком плекса СЗФО необходимо решение следующих задач:

— увеличение протяженности и пропускной способности опорной транспортной сети СЗФО за счет строительства автомагистралей, высокоскоростных и скоростных железных и автомобильных дорог, создания новых широтных маршрутов, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры;

— сохранение за СЗФО лидирующих позиций в обеспечении транзита российских внеш неторговых грузов, повышение привлекательности транспортных маршрутов, проходящих по территории округа, для международных перевозок, унификация транспортных стандар тов;

— занятие ключевых позиций на рынке транспортно-логистических услуг, в целях обес печения потребностей РФ в экспортно-импортных перевозках;

— приоритетное развитие перегрузочных терминалов в морских портах СЗФО, создание речных контейнерных терминалов, формирование кластеров сопутствующих производств в зонах тяготения морских и речных портов;

— улучшение качества и ценовой доступности транспортных услуг, обеспечение мобиль ности жителей округа, повышение транспортной доступности всех субъектов СЗФО и муни ципальных;

— превращение СЗФО из перевалочного центра внешнеэкономических грузов в крупней ший транспортно-логистический и дистрибутивный центр России, специализирующийся на обработке контейнерного грузопотока и потребительских грузов;

— транспортное обеспечение комплексного освоения и развития северных территорий ок руга, активное развитие грузовых перевозок в Арктике и судоходства по Северному морско му пути, что создаст условия для освоения морского шельфа, а в перспективе — обеспечения транзита грузов по кратчайшему пути из стран Юго-Восточной Азии в Северную Европу и далее — в Америку;

— обеспечение приоритета развития общественного транспорта в городах, внедрение ин теллектуальных транспортных систем для оптимизации условий движения транспортных по токов и улучшения состояния окружающей среды.

Несмотря на незначительное увеличение рождаемости в СЗФО, которое зафиксировано в последнее время, в округе наблюдается отрицательный прирост населения, обусловленный высоким уровнем смертности, наступающей в среднем на 10-15 лет раньше, чем в западных странах. Главной проблемой, которая требует незамедлительного решения, является улуч шение качества здравоохранения, пропаганда здорового образа жизни, а также улучшение уровня жизни населения, путем увеличения средней заработной платы по округу. Индекс развития человеческого потенциала по СЗФО не дотягивает до нижней границы уровня раз витых стран, а в некоторых субъектах имеет критическое значение. Так как ИРЧП определя ется тремя показателями, среди которых долголетие, определяемое через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемую продолжительность жизни), решение про блем смертности и улучшение качества здравоохранения имеет приоритетное значение. Та ким образом, для улучшения демографической ситуации в СЗФО необходима реализация следующих мер:

— Разработка и проведение социально-экономической политики, которая будет направле на на развитие качественных показателей жизни населения округа.

— Снижение уровня смертности населения путем улучшения качества здравоохранения и увеличения доступности медицинских услуг, создание системы профилактики заболеваний и профилактических обследований.

— Пропаганда здорового образа жизни, инвестиции в спортивные учреждения, доступные населению.

— Политика в отношении семьи, детства, молодежи.

— Система образования должна обеспечивать высокий уровень образовательных услуг, а также необходимо обеспечение рынка востребованными на каждом этапе рабочими кадрами.

— Проведение согласованной миграционной политики.

— Создание рабочих мест и необходимой социальной инфраструктуры в местах прожива ния населения, совершенствование транспортных связей и систем расселения. [16, c.28].

Экологическая обстановка и состояние ряда субъектов СЗФО вызывает определенное опа сение и требует высокого уровня инвестиций. Как уже было сказано ранее, решению ряда экологических проблем СЗФО способствует Природоохранное Партнерство СИ, но также необходимы собственные инициативы РФ, направленные на улучшение экологической об становки, оптимизацию пользования природными ресурсами.

Таким образом, СЗФО обладает богатейшими природными ресурсами, но на российской части СИ пока недостаточно развита инфраструктура, наблюдается количественное и качест венное снижение характеристик человеческого потенциала. Активное включение СЗФО в политику СИ позволит решить ряд экологических, социальных, экономических проблем субъектов округа, но стоит также учитывать тот факт, что для органичного включения в мак рорегион СИ необходимо собственное развитие внутреннего потенциала округа путем мо дернизации экономики и ряда экономических и социальных мер. В целом, СИ является по тенциально удобной площадкой для политического диалога стран, которые объединяются общей территорией, общими проблемами, но также важным моментом является налаживание эффективного сотрудничества не только в экологической сфере в рамках Природоохранного Партнерства, но также и по другим приоритетным областям. Также учитывая, что политика СИ напрямую затрагивает интересы субъектов СЗФО, политику России в области СИ следу ет разрабатывать с привлечением администрации конкретных субъектов СЗФО. В условиях необходимости привлечения инвестиций в СЗФО, модернизации округа перспективное зна чение имеет формирующийся в данный момент ДССИ, одной из целей которого является увеличение деловой активности в СЗФО, формирование базы и реализация приоритетных инвестиционных проектов субъектов округа.


Важнейшими условиями для внутреннего развития субъектов СЗФО, для интеграции в макрорегион СИ и успешного взаимодействия в рамках макрорегиона являются:

— Изменение законодательства. Его гармонизация с европейскими нормами права. Дан ная мера позволит повысить рейтинг инвестиционной привлекательности субъектов округа, улучшить и ускорить процесс движения товарных потоков, создать условия для националь ных компаний для участия во внешнеэкономической деятельности, привлечь инвестиции в высокотехнологичные отрасли. Гармонизация и унификация законодательства является не отъемлемой частью экономической интеграции СЗФО в макрорегион СИ.

— Получение технологий. Одним из ключевых направлений для развития СЗФО должна стать модернизация, которая подразумевает импорт технологий и дает возможность для пре одоления региональных диспропорций в экономическом развитии СЗФО.

— Привлечение иностранных инвестиций. Основной проблемой СЗФО наряду с недос татками законодательства и существующими рисками является проблема разработки креди тоспособных проектов для привлечения иностранных инвесторов, проблема прозрачности бизнеса. Для привлечения иностранных инвестиций необходимо введение прозрачной схемы налогообложения, совершенствование законодательства об иностранных инвестициях, разграни чение роли центрального правительства и регионов.

— Развитие приграничных регионов и их активная интеграция в проекты ЕС. Принимая во внимание тот факт, что уровень социально-экономического развития приграничных ре гионов в большинстве случаев уступает внутренним регионам России в целом, и в частности, СЗФО, данная мера также позволит решить проблему региональных диспропорций развития.

— Увеличение компетенции региональных уровней власти для более эффективного реше ния региональных проблем развития. Также важной задачей является решение проблемы кадрового обеспечения региональных администраций.

— Подготовка кадров, отвечающих требованиям спроса на рынке труда. Переподготовка и повышение квалификации для решения проблем безработицы и обеспечение отраслей эко номики квалифицированными кадрами.

— Маркетинг территории, продвижение бренда округа, ориентированных на повышение имиджа округа, привлекательности для других стран, престижа в международных орга низациях. Для достижения этой цели необходима разработка комплекса мер, обеспечиваю щих:

— Формирование и улучшение имиджа округа, престижа, деловой и социальной кон курентоспособности — Расширение участия округа и его субъектов в реализации международных, федераль ных, региональных программ;

— Повышение притягательности инвестиций, реализации на территории округа внешних по отношению к нему ресурсов (импорт ресурсов);

— Стимулирование использования собственных ресурсов округа за его пределами к его выгоде и в его интересах (экспорт ресурсов).

— С целью повышения конкурентоспособности округа необходима реализация ряда мер, направленных на повышение качества человеческих ресурсов, научно-информационного по тенциала, инфраструктуры, качества спроса в соответствии с тенденциями развития на миро вом рынке, повышение внутриотраслевой конкуренции, формирование отраслевых класте ров. Повышение уровня конкурентоспособности СЗФО в первую очередь позволит увели чить поток инвестиций в округ, а также позволит осуществить реализацию программы меж дународное сотрудничество с целью модернизации, которая предполагает использование внешних источников развития новых технологий и должна способствовать выходу россий ской высокотехнологичной продукции на внешние рынки, а такими источниками в первую очередь являются страны-партнеры России по СИ.

В целом, можно выделить две основные особенности макрорегиона и политики СИ:

— Макрорегион СИ представляет собой зонтичную структуру, которая объединяет Бал тийский регион, Баренцев Евро-Арктический регион и территорию ПГС, развитие сотрудни чества СЗФО с макрорегионом СИ не должно ограничиваться только политикой «Северного измерения», а должно предполагать более широкое сотрудничество с зонтичными структу рами данного макрорегиона. Здесь, в первую очередь, имеется в виду активное участие Рос сии в деятельности Совета государств Балтийского моря, Совета Баренцева Евро Арктического региона, Арктического Совета и дальнейшее развитие приграничного сотруд ничества.

— Реализация проектов политики СИ предполагается в основном посредством реализации через Партнерства СИ: Природоохранное Партнерство, Партнерство в области общественно го здравоохранения и социального благосостояния, Партнерство по транспорту и логистике, Партнерство по культуре. Также в рамках политики начинает ряд других инициатив, таких как ДССИ, Институт СИ.

Расширить предмет деятельности политики СИ может генерация базы инвестиционных проектов субъектов СЗФО.

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Политическая декларация по политике «Северного измерения»

Принята 24 ноября 2006 года РФ, Европейским союзом, Исландской Республикой, Коро левством Норвегия в ходе встречи в рамках политики ЕС СИ, состоявшейся в Хельсинки.

Европейский союз, Исландская Республика, Королевство Норвегия и РФ, Ссылаясь на Директивы, принятые в рамках Министерской встречи в Брюсселе 21 ноября 2005 года, Учитывая широкую географическую область «Северного измерения» от арктических и субарктических регионов Европы до южных берегов Балтийского моря, включая соседние страны, и от Северо-Запада России на востоке до Исландии и Гренландии на западе, Действуя на основе принципов географической близости, экономической независимости, общего культурного наследия, общих вызовов и возможностей получения совместных ре зультатов в одном из самых динамично развивающихся регионов мира, Подтверждая общую ответственность за процветание Северной Европы, ее устойчивое развитие и благополучие проживающих в этом регионе людей, приверженность созданию благоприятных условий для развития региона и дальнейшего наращивания взаимовыгод ного многостороннего сотрудничества на Севере Европы, включая приграничное и субре гиональное сотрудничество, Поддерживая существующее многостороннее взаимодействие в рамках различных регио нальных советов, таких как Совет Баренцева Евро-Арктического региона, Совет госу дарств Балтийского моря и Совет министров Северных стран.

1. Заявляют о своем твердом намерении активно сотрудничать в рамках политики «Север ного измерения» на основе отношений добрососедства, равного партнерства, совместной от ветственности и прозрачности.

2. Подтверждают свое желание сделать СИ региональным выражением «дорожных карт»

по четырем Общим пространствам Россия — ЕС при полноценном участии Исландии и Нор вегии, а также с учетом некоторых задач, характерных для северных регионов, таких как уяз вимая окружающая среда, вопросы здравоохранения и социального благополучия и пробле мы коренного населения.

3. Подтверждают свою готовность приложить усилия для обеспечения того, чтобы в рам ках политики «Северного измерения» осуществлялась конкретная и прагматичная деятель ность с целью достижения ощутимых результатов, принимая во внимание необходимость стремиться добиваться состыковки с другими региональными программами и инициативами.

4. Признают в качестве общего правила принцип совместного финансирования «Северно го измерения» всеми его партнерами, а также в случае необходимости из других источников, включая Международные финансовые институты.

5. Подтверждают свою готовность сотрудничать со всеми международными, региональ ными, субрегиональными и местными организациями, институтами и другими участниками, включая представителей бизнеса и неправительственных организаций, которые готовы вне сти свой вклад в развитие региона.

6. Выражают свою готовность продолжить дальнейшее сотрудничество в рамках двух су ществующих партнерств «Северного измерения» — Природоохранного партнерства (ПОПСИ) и Партнерства в области здравоохранения и социального обеспечения, а также изучить возможности применения модели партнерства в других областях. В этом контексте партнеры попросят старших должностных лиц «Северного измерения» рассмотреть целесо образность создания Партнерства «Северного измерения» в области транспорта и логистики, а также расширенного сотрудничества в сфере энергоэффективности и возобновляемой энер гии с привлечением для реализации этих целей экспертов и международных финансовых ин ститутов.

7. Принимают к сведению предоставленный РФ список проектов для возможного осуще ствления в рамках «Северного измерения»;

8. Приветствуют намерение различных органов и институтов принять участие в сотрудни честве в рамках «Северного измерения», учитывая inter alia предложенный Парламентский форум в рамках «Северного измерения».

Принимают Рамочный документ по «Северному измерению», который станет основой практической реализации этой политики.

Приложение 2. Рамочный документ по политике «Северного измерения»

Одобрен 24 ноября 2006 года РФ, Европейским союзом, Исландской Республикой, Коро левством Норвегия в ходе встречи в рамках политики ЕС СИ, состоявшейся в Хельсинки.

Вступает в действие с 1 января 2007 года. Версия для печати.

1. ВВЕДЕНИЕ 1. СИ охватывает широкую географическую область от арктических и субарктических ре гионов Европы до южных берегов Балтийского моря, включая соседние страны, и от Северо Запада России на востоке до Исландии и Гренландии на западе.

2. СИ, главным образом, сфокусировано на северо-западной части России как наибольшей территории, подпадающей под политику «Северного измерения», с учетом связанных с этой зоной особых вызовов, а также возможностей для всего региона «Северного измерения».

3. Приоритетными регионами для политики «Северного измерения» являются Калинин градская область, которая в силу своего особого географического положения имеет дополни тельные возможности для развития, а также обширная территория Арктики и Субарктики, включающая регион Баренцева моря.

4. Настоящий рамочный документ по «Северному измерению» является совместным дос тижением партнеров, которые признают, что их сотрудничество может основываться только на духе партнерства и базироваться на взаимном доверии. Отныне политика «Северного из мерения» является общим проектом, за который ответственны все его участники. Это позво лит гарантировать, что никакие разделительные линии не возникнут на Севере Европы.

2. УЧАСТНИКИ 5. Партнерами по «Северному измерению» являются Европейский союз, Исландия, Нор вегия и Российская Федерация.

6. Другими участниками являются:

А) Региональные советы на Севере Европы:

— Совет Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕР) — Совет государств Балтийского моря (СГБМ) — Совет министров Северных стран (СМСС) — Арктический совет (АС) Все четыре Северных региональных совета, имеющие разный состав, идентифицируют потребности в развитии и сотрудничестве в соответствующих географических зонах и раз личными способами поддерживают реализацию проектов.

B) На Севере Европы действуют такие Международные финансовые институты (МФИ), как Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Северный инвестиционный банк (СИБ) и Всемирный банк (ВБ), которые вносят вклад в поддержку политики «Северного измерения», а также любые другие МФИ, которые в бу дущем могут принять участие в осуществлении программ в регионе.

С) Другие институты и органы Европейского союза, а также остальных партнеров по «Се верному измерению».

7. Другими участниками «Северного измерения» являются: региональные и субрегио нальные организации и комиссии региона Балтийского и Баренцева морей, представители национальных и местных органов власти, неправительственные организации и другие орга низации гражданского общества (включая, прежде всего, организации, представляющие ко ренное население), университеты и исследовательские центры, бизнес-сообщества, объеди нения профсоюзов и др.

8. Белоруссии может быть предложено участие в сотрудничестве в рамках «Северного из мерения» на экспертном уровне.

9. СИ обеспечивает также рамки для тесного трансатлантического сотрудничества парт неров по вопросам, касающимся северных регионов мира, за счет наличия статуса наблюда телей у США и Канады. Другие заинтересованные страны могут приглашаться в качестве наблюдателей.

3. ЦЕЛИ 10. Целью политики, проводимой «Северным измерением», будет являться обеспечение общей основы для развития диалога и практического сотрудничества, укрепления стабиль ности, благополучия, а также для усиления сотрудничества в сфере экономики, стимулиро вания экономической интеграции и конкурентоспособности, а также устойчивого развития на Севере Европы.

11. Политика «Северного измерения» будет подразумевать взаимодополняемость между партнерами и участниками. СИ укрепит региональное сотрудничество путем улучшения взаимодействия региональных организаций на Севере Европы, не допуская возможного дуб лирования их функций, и будет облегчать контакты между людьми. СИ извлечет максималь ную пользу из доступных человеческих и финансовых ресурсов в регионе, обеспечивая их наиболее эффективное задействование. Наиболее удачные примеры решения проблем и реа гирования на вызовы будут рассматриваться в качестве примеров для подражания.

12. Политика «Северного измерения» будет сосредоточена на таких сферах сотрудничест ва, в которых региональный акцент приносит пользу. Приоритет будет отдаваться ориенти рованным на результат предложениям, рассчитывающим на поддержку Европейского союза и национальных финансовых механизмов, международных и частных финансовых институ тов, а также частного сектора. Будут учитываться и поддерживаться национальные и регио нальные программы развития: любые новые инициативы будут дополнять предпринимаемые в соответствующих областях усилия представителей национальных и местных органов вла сти.

13. Политика «Северного измерения» будет характеризоваться прозрачностью и открыто стью по отношению ко всем участникам и будет уделять должное внимание принципу суб сидиарности. Эта политика будет базироваться на всемирно признаваемых принципах, таких как надлежащее управление, прозрачность и участие, устойчивое развитие, равенство полов, права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, культурное разнообразие, соци альная сплоченность, справедливые условия работы и корпоративная социальная ответст венность, недискриминация, защита коренного населения и поддержка дальнейшего укреп ления гражданского общества и демократических институтов.

14. СИ будет региональным выражением Общих пространств Россия—ЕС. Российская Федерация и Европейский союз будут рассматривать политику «Северного измерения» в ка честве сквозной темы сотрудничества и, где это имеет смысл, использовать механизмы по литики для реализации «дорожных карт» по Общим пространствам Россия—ЕС, при полно ценном участии Исландии и Норвегии по вопросам, затрагивающим политику «Северного измерения». СИ будет продолжать заниматься некоторыми задачами, характерными для се верных регионов, такими как уязвимая окружающая среда, проблемы коренного населения, культурное многообразие, вопросы здравоохранения и социального благополучия, и т.д.

15. Приграничное сотрудничество станет сквозной темой, приносящей отдачу на субре гиональном и транснациональном уровнях за счет усиления устойчивого регионального раз вития, вовлечения гражданского общества и улучшения контактов между людьми, учитывая прогресс в отношении безвизового передвижения как долгосрочной задачи в отношениях между Россией и Европейским союзом, о чем говорится в решениях саммита в Санкт Петербурге в мае 2003 года. Исландия и Норвегия также присоединяются к выполнению этой задачи в рамках своих отношений с Россией. Политика «Северного измерения» будет поощрять муниципальные и местные органы власти по обеим сторонам наземных и морских границ запускать совместные конкретные и взаимовыгодные проекты.

16. Политика «Северного измерения» будет ставить своей целью улучшение условий для пересечения границ людьми и товарами. Это будет способствовать экономическому сотруд ничеству и контактам между людьми.

17. Политика «Северного измерения» также будет поддерживать сотрудничество между областями североевропейского региона, не расположенными в непосредственной близости друг от друга и не граничащими друг с другом по земле или морю. Таким образом, СИ будет поддерживать сотрудничество на наднациональном и правительственном уровнях, а также трансграничное сотрудничество как один из механизмов содействия региональному разви тию.

18. Политика «Северного измерения» будет способствовать сотрудничеству между горо дами региона для создания действенной сети городов и хорошо функционирующей террито риальной структуры, которые содействовали бы развитию конкурентоспособной зоны в гло бальном масштабе.

4. ПРИОРИТЕТНЫЕ СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 19. В соответствии с положениями параграфа 14 согласованы следующие приоритетные сферы деятельности в рамках «Северного измерения»:

— Экономическое сотрудничество, включая развитие торговли, инвестиции, таможенный сектор, малые и средние предприятия, бизнес, инновации, функционирующий надлежащим образом рынок труда, финансовые услуги, инфраструктуру, энергетику, сельское и лесное хозяйство, транспорт и логистику, телекоммуникации и информационные технологии;

— Свобода, Безопасность и Правосудие, включая содействие контактам между людьми, развитие пограничного управления, эффективность управления, судебную систему и судеб ное взаимодействие по уголовным и гражданским делам, борьбу с организованной преступ ностью, торговлей людьми, наркотиками, нелегальной иммиграцией и другими трансгранич ными преступлениями;

— Внешняя безопасность: гражданская защита;

— Исследовательская деятельность, образование и культура, включая углубление сотруд ничества в области исследований, программ обмена в сфере образования, молодежной поли тики, содействие контактам между людьми, связи между культурной жизнью и экономикой, проявление региональной и местной идентичности, а также культурного наследия;

— Окружающая среда, ядерная безопасность и природные ресурсы, включая снижение риска загрязнения ядерными и другими веществами, безопасность на море, защиту водной среды Балтийского и Баренцева морей, биологическое разнообразие, лесные и рыбные запа сы и защиту экосистем Арктики;

сотрудничество в области водной политики, изменения климата, законодательства в области окружающей среды и создание административных воз можностей;

— Социальное благополучие и здравоохранение, включая предупреждение инфекцион ных заболеваний и болезней, связанных с образом жизни, а также развитие сотрудничества между службами здравоохранения и социальными службами.

5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 20. Министерские встречи в рамках «Северного измерения» будут проводиться при уча стии четырех партнеров на уровне министров иностранных дел или их аналогов от госу дарств—членов Европейского союза/Комиссии Европейских сообществ, Исландии, Норве гии и Российской Федерации. Встречи будут проходить каждые два года в месте, согласо ванном партнерами. По решению партнеров в любой момент может быть созвана внеочеред ная министерская встреча.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.