авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ Материалы IV международной заочной научно-практической конференции 27 апреля 2012, г. Балашиха ...»

-- [ Страница 2 ] --

1) резкие изменения в структуре баланса и "Отчета о прибылях и убыт ках" связанные с уменьшением остатка денежных средств на счетах, значитель ным ростом дебиторской и кредиторской задолженности, "старением" этих ви дов задолженности, нарушением баланса дебиторской и кредиторской задол женности, снижением объемов продаж и др.;

2) задержки с предоставлением отчетности, что свидетельствует о плохой работе финансовых служб предприятия;

3) конфликты в руководстве и увольнение кого-либо из руководящих со трудников, что приводит к резкому увеличению числа принимаемых управлен ческих решений и т.д. [4,с. 37].

Банкротство предприятия является результатом взаимодействия целого ряда внутренних и внешних факторов. И если с внутренними факторами пред приятие еще в состоянии справиться, то на некоторые из внешних предприятие не может повлиять вообще. К таким внешним факторам относятся: политиче ская стабильность и направленность внутренней политики;

уровень доходов и накоплений населения, определяющий его покупательную способность;

уро вень покупательской культуры, проявляющийся в привычках и предпочтениях, нормах потребления товаров;

уровень цен на товары;

уровень развития науки и техники и пр.

В реальной хозяйственной жизни к банкротству предприятия могут при водить различные факторы, усиливающие или ослабляющие взаимное воздей ствие. Но если удается условно выделить преобладающий фактор, то банкрот ство может быть вызвано следующими причинами:

1) неэффективным управлением предприятием, непродуманной марке тинговой стратегией и т.п.;

2) недостатком инвестиционных ресурсов для осуществления расширен ного воспроизводства пользующейся спросом продукции;

3) производством неконкурентоспособной продукции [4, с.56].

Как серьезное предупреждение о грядущем финансовом неблагополучии предприятия следует расценивать: отрицательную реакцию партнеров по биз несу, поставщиков, кредиторов, банков, потребителей продукции на всевоз можные реорганизации предприятия;

частую и необоснованную смену постав щиков;

рискованные закупки сырья и материалов;

выход на новые рынки сбыта продукции;

изменения в структуре и атмосфере управления;

изменения в фи нансовых показателях деятельности предприятия.

Оздоровление финансового положения предприятия, как составная часть управления кризисным состоянием и банкротством предполагает целенаправ ленный выбор наиболее эффективных стратегических и тактических средств, необходимых для конкретного предприятия в каждой конкретной ситуации.

Здесь можно выделить два наиболее распространенных вида тактики: защит ную и наступательную тактику.

Защитная тактика основана на проведении сберегающих мероприятий, основой которых является сокращение всех расходов, связанных с производ ством и сбытом продукции, содержанием основных фондов и производственно го персонала, что приводит к сокращению производства в целом. Но главные причины кризисной ситуации находятся вне предприятия, поэтому устраняя убытки, сокращая расходы, выявляя внутренние ресурсы, отсрочивая долги кредиторам и поставщикам, предприятие не выходит из кризисной ситуации.

Наиболее эффективной является наступательная тактика, которая заклю чается в проведении стратегических мероприятий (активный маркетинг, изуче ние и завоевание новых рынков сбыта, обновление основных производствен ных фондов, внедрение перспективных технологий и т.д.). В то же время про исходит смена и укрепление руководства предприятия, осуществляется ком плексный анализ и оценка сложившейся ситуации, при необходимости коррек тируется стратегия предприятия, в соответствии с чем пересматриваются про изводственные программы, происходит обновление номенклатуры выпускае мой продукции.

В экономической практике различают следующие стадии банкротства:

1) Скрытая стадия, на которой происходит скрытое снижение «цены предприятия». Снижение «цены предприятия» означает снижение его при быльности, либо увеличение средней стоимости обязательств, которые пред приятие будет вынуждено принять на себя в ближайшем будущем.

2) Стадия финансовой неустойчивости, т.е. возникновение трудностей с денежной наличностью и другие ранние признаки банкротства, описанные вы ше.

3) Стадия явного юридически очевидного банкротства, когда предприя тие не может своевременно оплачивать долги [3, с. 29].

Практика показывает, что уже при появлении ранних признаков банкрот ства необходимо принимать безотлагательные меры для стабилизации финан совой ситуации. В зависимости от тяжести сложившейся ситуации к этим ме рам относятся:

1) наблюдение;

2) введение внешнего управления;

3) санация;

4) конкурсное производство;

5) мировое соглашение.

Наблюдение вводится с принятием Арбитражным судом заявления о признании должника банкротом. С этого момента деятельность предприятия осуществляется с рядом существенных ограничений. Для проведения процеду ры наблюдения арбитражный суд назначает временного управляющего из чис ла кандидатов, предлагаемых кредиторами. В обязанности временного управ ляющего входит обеспечение сохранности имущества должника, проведение анализа его финансового состояния, определение наличия признаков фиктивно го банкротства, установление всех кредиторов, созыв общего собрания креди торов.

По окончании процедуры наблюдения временный управляющий пред ставляет в арбитражный суд отчет о своей деятельности и предложения о воз можности или невозможности восстановления платежеспособности. На основа нии данного отчета и ходатайства первого собрания кредиторов арбитражный суд принимает одно из следующих решений о:

введении внешнего управления;

признании должника банкротом и открытии конкурсного производства;

заключении мирового соглашения.

Введение внешнего управления (судебная санация) - это процедура, назначаемая арбитражным судом, с целью передачи функций по управлению предприятием- должником внешнему управляющему для восстановления его платежеспособности путем реализации части его имущества и осуществления других мероприятий. Полномочия руководителя переходят к внешнему управ ляющему, отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кре диторов, вводится мораторий на их исполнение.

Внешний управляющий реализует мероприятия, предусмотренные пла ном внешнего управления: перепрофилирование производства, закрытие нерен табельных цехов, взыскание дебиторской задолженности, продажа части иму щества должника, продажа предприятия должника и т.д. [1,с.23].

Санация предусматривает оказание должнику целевой финансовой по мощи, предоставление льготных кредитов, льгот по налогам. Господдержка предоставляется тем предприятиям, которые при наличии собственных воз можностей способны в короткое время эффективно использовать полученные ресурсы. Эти мероприятия оформляются планом финансового оздоровления.

Квалифицированное составление плана финансового оздоровления является основой при принятии решения об оказании конкретной помощи [1,с.28].

Конкурсное производство открывается на основании решения арбитраж ного суда о признании предприятия банкротом. Его срок не может превышать года, в исключительных случаях -18 месяцев [3,с.17]. Для выполнения целей конкурсного производства арбитражный суд назначает конкурсного управляю щего. С этого момента срок исполнения всех денежных обязательств должника считается наступившим, прекращается начисление штрафных санкций по всем видам задолженности, сведения о финансовом состоянии должника перестают быть коммерческой тайной, не допускается отчуждение имущества должника и с него снимается арест, все требования к должнику предъявляются только в рамках конкурсного производства.

Конкурсный управляющий производит расчеты с кредиторами в соответ ствии с реестром требований кредиторов в следующей очередности: 1) требо вания граждан по причинению вреда жизни и здоровью;

2) расчеты по оплате труда и выходных пособий;

3) требования кредиторов по обязательствам, обес печенным залогом должника;

4) требования по платежам в бюджет и внебюд жетные фонды;

5) расчеты с другими кредиторами.

После этих мероприятий конкурсный управляющий предоставляет в ар битражный суд отчет о результатах конкурсного производства, суд выносит решение о завершении конкурсного производства и вносит в Единый Государ ственный Реестр Юридических лиц запись о ликвидации предприятия должника.

Мировое соглашение может быть заключено только после погашения за долженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди.Оно должно содержать информацию о порядке и сроках исполнения обязательств или о прекращении обязательства предоставлением отступного, новации прощением долга или другими законно установленными способами. Утверждение мирово го соглашения арбитражным судом является основанием для прекращения пол номочий временного, внешнего или конкурсного управляющих.

Все вышеперечисленные процедуры направлены на восстановление нор мального функционирования предприятия. Если они оказываются неэффектив ными, арбитражный суд назначает ликвидационные процедуры, которые ведут к прекращению деятельности предприятия.

Хозяйственная практика показывает,что в результате процедуры банкрот ства кредиторы в России получают менее 10% необходимой суммы, в то время как за рубежом - около 50%.Это происходит по двум причинам: 1) продажа ак тивов производится по заниженным ценам;

2) прямое или косвенное воздей ствие основного кредитора на процедуру банкротства для защиты своих инте ресов,что ущемляет права других кредиторов.

Федеральный Закон от 30.12.2008 г. №296-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)» и последующие законодательные акты по этим вопросам направлены в основном на защиту интересов кредиторов:

расширен перечень случаев, когда руководитель предприятия - должника дол жен подавать заявление о банкротстве в обязательном порядке;

введены новые основания для оспаривания сделок должника, заключенных до подачи заявле ния о банкротстве;

установлена ответственность контролирующих должника лиц за отсутствие или искажение документов бухучета, за действия или бездей ствие, которые привели к банкротству;

введен запрет на взыскание на заложен ное имущество в судебном порядке с даты введения наблюдения;

создан Еди ный Федеральный реестр сведений о банкротстве и т.д. Все эти меры позволят кредиторам в более полном объеме удовлетворить свои требования в случае несостоятельности должников.

Список использованных источников и литературы 1. Федеральный Закон от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банк ротстве)» [Электроный ресурс]. Режим доступа:

www.consultant.ru/popular/bankrupt 2. Федеральный Закон от 30.12.2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)» [Электроный ресурс]. - Режим доступа:

www.consultant.ru/popular/bankrupt 3. Никитина О. Конкурсное производство // Бизнес-адвокат. – 2008. – № 1. – С.

15-32.

4. Щербатых Ю.В. Психология предпринимательства и бизнеса. - СПб.: Питер, 2009. – 304 с.

В.О. Краснослободцева (г. Балашиха) КЛАСТЕРНАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ Мировой экономический кризис 2008-2009 годов серьезно усложнил для России выход на траекторию инновационного развития, привел к сокращению расходов частного бизнеса на инновации и обострил структурные слабости рос сийской инновационной системы [2]. В этой связи особую значимость приоб рели необходимость пересмотра стратегии в области инновационной политики и усиление координации мер государственной поддержки инновационной дея тельности.

Политику всех уровней власти по диверсификации экономики, можно условно сформулировать в виде инвестиционных инициатив, суть которых со стоит в создании специальных условий и инструментов, стимулирующих и поддерживающих технологическую модернизацию [5, 6].

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Рос сийской Федерации на период до 2020 года рассматриваются 11 «ключевых ин вестиционных инициатив», в число которых входят создание Инвестиционного фонда РФ, Банка развития и внешнеэкономической деятельности, Российской венчурной компании, особых экономических зон, новой программы по созда нию технопарков и другие инициативы, которые являются инструментами ди версификации российской экономики. Одним из главных направлений государ ственной политики по повышению национальной и региональной конкуренто способности в развитых и развивающихся странах в последние 10 лет стала кластерная политика [1]. Что же такое кластер?

Под кластером понимается сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных компаний: поставщиков оборудования, комплектую щих и специализированных услуг;

инфраструктуры;

научно-исследовательских институтов;

ВУЗов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом [4].

Выделяют три вида кластеров:

- региональные (регионально ограниченные объединения вокруг научного или промышленного центра);

- вертикальные (объединения внутри одного производственного процесса, например, цепочка «поставщик — производитель — сбытовик — клиент»);

- горизонтальные (объединение различных отраслей промышленности в один мегакластер, например, «химический кластер» или на еще более высоком уровне агрегации «агропромышленный кластер») [7].

К числу характерных признаков кластеров относятся:

- наличие сильных конкурентных позиций на международных и/или об щероссийском рынках и высокий экспортный потенциал участников кластера (потенциал поставок за пределы региона).

- наличие у территории базирования конкурентных преимуществ для раз вития кластера, к которым могут быть, в том числе отнесены: выгодное геогра фическое положение, доступ к сырью, наличие специализированных кадровых ресурсов, наличие поставщиков комплектующих и связанных услуг, наличие специализированных учебных заведений и исследовательских организаций, наличие необходимой инфраструктуры и другие факторы.

- географическая концентрация и близость расположения предприятий и организаций кластера, обеспечивающая возможности для активного взаимо действия.

- широкий набор участников, достаточный для возникновения позитив ных эффектов кластерного взаимодействия.

- наличие эффективного взаимодействия между участниками кластера, включая, в том числе, использование механизмов субконтрактации, партнер ство предприятий с образовательными и исследовательскими организациями, практику координации деятельности по коллективному продвижению товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках [4].

Кластерная политика представляет собой систему государственных мер и механизмов поддержки кластеров, обеспечивающих повышение конкуренто способности регионов, предприятий, входящих в кластер, а также обеспечива ющих внедрение инноваций.

Обычно кластерная политика рассматривается как альтернатива препят ствующих конкуренции мер традиционной «промышленной политики», в рам ках которой осуществляется поддержка конкретных предприятий или отраслей.

Согласно Методическим рекомендациям по реализации кластерной поли тики в субъектах Российской Федерации, основными направлениями кластер ной политики являются:

- содействие институциональному развитию кластеров, предполагающее, в том числе, инициирование и поддержку создания специализированной орга низации развития кластера, а также деятельности по стратегическому планиро ванию развития кластера, установлению эффективного информационного взаи модействия между участниками кластера и стимулирование укрепления со трудничества между ними;

- развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимо действия. Предполагается, что предоставление поддержки соответствующим проектам, должно оказываться вне зависимости от принадлежности участвую щих в их реализации предприятий к тому или иному кластеру;

- обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров, включающих повышение эффективности системы профессионального образо вания, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образова тельными организациями, осуществление целевых инвестиций в развитие ин женерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализу емое с учетом задач развития кластеров, предоставление, налоговых льгот, в соответствии с действующим законодательством и снижение административ ных барьеров [4].

Кластерная политика, проводимая в регионах, способствует эффективно му и взаимовыгодному сотрудничеству субъектов производственного процесса, и, как следствие, повышению конкурентоспособности производимой продук ции внутри кластера на мировом рынке.

Планы развития отдельных регионов должны разрабатываться в тесной связке с федеральной стратегией. При этом надо учитывать перспективы терри ториальных кластеров и муниципалитетов.

Есть мнение о том, что кластерный подход весьма эффективен для эко номического, социального развития территорий. Он повышает конкурентоспо собность региональной экономики, дат приток знаний и кадров, развитие так называемых компетенций в регионе.

Развитие промышленности в регионах должно быть тесно увязано с раз витием индустриальных кластеров, особенно тех, которые в перспективе спо собны решать вопросы замещения высокотехнологичного и стратегически важ ного для страны импорта. Отбор таких кластеров, их поддержка на конкурент ной основе – важнейший элемент территориального развития страны.

Одним из примеров такого подхода является выпуск локомотивов нового поколения на заводе «Уральские локомотивы». Это совместный проект группы «Синара» и Siemens. Производство российских локомотивов обеспечивает зака зами сотни российских предприятий, стимулирует отраслевую науку, способ ствует развитию энергосберегающих технологий. Но этот проект не был бы возможен без гарантированного долгосрочного заказа на продукцию со сторо ны государства в лице «Российских железных дорог». Формирование долго срочного спроса со стороны крупнейших компаний с государственным участи ем на инновационную высокотехнологичную продукцию используется сегодня во всм мире и является одним из важнейших инструментов развития.

Одним из ключевых аспектов развития регионов является формирование инновационно-промышленных кластеров. Сейчас в России даже без федераль ной поддержки формируется более 10 кластерных инициатив, хотя фактически количество проектов кластеров, которые рассматриваются в разных регионах, уже превышает сотню.

Для финансовой поддержки кластеров необходимо предусмотреть особый вид субсидий – субсидии на развитие, а не на сбалансированность бюджета.

Также необходимо распространение на такого рода кластеры и ряда налоговых льгот, которые уже применяются для особых экономических зон и для Сколко во. Этот опыт широко используется в мире, например во Франции, где есть так называемые центры или поля конкурентоспособности.

Международный опыт показывает, что кластеры - это самое современное направление, успешное направление модернизации и промышленной политики в настоящее время. Многие пытаются создавать кластеры, но немногим это успешно удается. Большая ошибка – создавать кластеры по приказу сверху.

Они успешно создаются только при условии, что исходят из инициативы биз неса и в диалоге с бизнесом [3].

Список использованной литературы и источников 1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Рос сийской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Прави тельства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития Российский Федерации. Ре жим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sectionsstrategic 2. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года «Инновационная Россия – 2020» [Электронный ресурс] // Мини стерство экономического развития Российский Федерации. Режим доступа:

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20101231_ 3. Материалы заседания президиума Государственного совета «О повы шении роли регионов в модернизации экономики России», ноябрь 2011 г.

[Электронный ресурс] // Президент России. Режим доступа:

http://state.kremlin.ru/state_council/ 4. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (подготовлены Министерством экономиче ского развития России, письмо от 26.12.2008 г. № 20615-АК/Д19) [Электрон ный ресурс] // Министерство экономического развития Российский Федерации Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations 5. Греф Г.О. От макроэкономической стабильности к инвестиционному росту// Экономическая политика. 2006. №4, декабрь. С. 5-18.

6.Пилипенко И.В. Проведение кластерной политики в России [Электрон ный ресурс] // Приложение 6 к Ежегодному экономическому докладу 2008 года Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» «Стратегия 2020»: от экономики «директив» к экономике «стимулов». URL:

http://www.biblio-globus.ru/docs/Annex_6.pdf 7. Четырбок Н.П. Кластерная политика как метод активизации инноваци онных процессов в регионах [Электронный ресурс] // Материалы республикан ской научно-практической конференции (Гродно, 19–20 октября 2005 г.). Мн.:

ГУ «БелИСА», 2005. URL: http://belisa.org.by/ru/izd/other/Gr2005/r33_gr М.В. Кротова (г. Москва) О.В. Маленкова (г. Москва) ВОЗМОЖНОСТИ И ВЫЗОВЫ ДЛЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ Современные дискуссии о реформе высшего образования, его ориентиро вании на цели модернизации,– так или иначе, сводятся к двум во многом про тивоположным концепциям:

1. Традиционная для России, еще с XIX века, концепция высшего образо вания как важного этапа в формировании личности. Согласно ей, в учебных планах должны доминировать фундаментальные, общеобразовательных дисци плин, участие студентов в научно-исследовательских работах. Сторонники данной концепции утверждают, что широкая научная и общетехническая под готовка и есть тот «нестандартный ресурс», который позволяет выпускникам адаптироваться к изменениям на рынке труда.

Критика данной концепции сводится к дефициту у дипломированных вы пускников профессиональных навыков работы со сложными современными технологиями, прежде всего, информационными. Еще одним доводом против сохранения подобной модели обучения в вузах: глубокая фундаментальная подготовка может представлять собой даже угрозу – если становится мотивом для эмиграции выпускников в страны, являющиеся мировыми технологически ми лидерами [2, 4, 6], где, в отличие от России, сформирован устойчивый спрос на знания, способных стать базой для новых поколений технологий и техноло гических принципов.

2. Концепция подготовки узких специалистов, объемы выпуска которых диктуется кратко- и среднесрочными прогнозами конъюнктуры на рынке труда, а содержание учебных планов – жесткими профессиональными стандартами.

Именно эта концепция в настоящее время реализуется на практике. Она пред полагает не только преимущественную подготовку бакалавров (до 70% общего числа выпускников с высшим образованием), тендерный принцип распределе ния бюджетных мест в вузах, а также государственное регулирование объемов подготовки студентов не только на бюджетных, но и на платных отделениях – в соответствии как с государственным заказом, так и с планами подготовки кад ров для крупных компаний и государственных корпораций.

Очевидно, что вторая концепция, при всей ее кажущейся экономической обоснованности, остается непопулярной, не только у защитников традиционной отечественной модели вуза как образовательного учреждения. Высказываются и более глубокие доводы противников узкоспециализированного обучения, ос нованные на теоретических принципах инновационного менеджмента. Суть их можно свести к следующему. В условиях технологической модернизации не возможно полностью адаптировать номенклатуру выпускаемых специальности, внутривузовскую структуру и содержание учебных планов под потребности рынка труда. Речь не идет даже о возможных ошибках, либо сознательных ис кажениях (обусловленных интересами вузов или отдельных ведомств) при про гнозировании рынка труда, хотя они тоже неизбежны.

В концепциях сближения вузов и рынка труда на сегодня полностью иг норируется феномен «отбраковки» неконкурентоспособных дипломированных специалистов, под различными названиями описанный, например, в [6] и [7], и иногда формулирующийся как «правило 1:10». Иными словами, для подготовки одного высококлассного специалиста, необходимо принимать в вуз в разы большее количество абитуриентов. В итоге, результат от деятельности «луч ших» выпускников окупит средства, потраченные на специалистов, нашедших себе худшее место или вовсе оказавшихся невостребованными. Однако следует иметь в виду, что работы, на которые ссылаются критики концепции Минобра зования по реформе высшей школы, написаны на материале стран, являющихся технологическими лидерами. То есть, те страны, которые и являются потенци ально привлекательными для специалистов, выезжающих из нашей страны.

Достаточно спорным представляется и возрождение института распреде ления выпускников, получающих образование на бюджетной основе. Жесткая привязка «бюджетный лимит – студент – выпускник – рабочее место», на кото рую ориентировано и новое отечественное законодательство, может быть эф фективной лишь как мера точечного характера, нацеленная на заполнение ва кансий по остродефицитным специальностям в государственных учреждениях или госкорпорациях;

либо – балансировки рынка труда по отдельным специ альностям, отраслям, предприятиям или регионам.

Закономерный вопрос, какие особенности протекания модернизационных процессов в отечественной экономике окажут в итоге наибольшее влияние на выбор и даже «выживание» той или иной концепции реформы высшего образо вания? Для этого необходимо проанализировать жизненный цикл любой инно вационной технологии, начиная с момента ее внедрения на производстве. Фор мально говоря, Особенности владения, пользования и распоряжения технологи ями как объектами интеллектуальной собственности определяются на общих основаниях гражданского права в ч. I и ч. IV ГК РФ. Но управленческое и эко номическое же содержание этих трех компонент права собственности на новые и прогрессивные технологии гораздо шире юридического, включает в себя сле дующие бизнес-процессы:

принятие решений о замене технологий и модернизации основных фондов, определение глубины и динамики этих процессов;

разработка технологии, включая их прогнозирование – Форсайт, а так же фундаментальные и прикладные исследования;

приобретение технологии, включая сбор информации об имеющихся возможностях;

внедрение новых технологий, включая их адаптацию и доводку под существующие основные фонды и эксплуатируемые технологии;

удержание технологий в распоряжении как разработчика, так и пользо вателя, включающее, помимо правовой защиты интеллектуальных результатов, такие экономические и технологические бизнес-процессы, как:

подготовка и повышение квалификации специалистов, работающих на новом оборудовании;

технологически эффективная эксплуатация оборудования, постоянная оптимизация режимов его функционирования и обеспечение его технологиче ской совместимости и согласованности по производительности, эксплуатаци онной надежности и качеству продукта с другими участками производства;

экономически эффективная эксплуатация оборудования по различным технико-экономическим параметрам;

регулярное принятие решений о продлении ресурса, модернизации и замене оборудования.

Собственно процесс «удержания» технологий рассматривается в совре менной литературе, посвященной проблемам модернизации отечественной промышленности крайне мало. А между тем, в работах российских ученых [2, 4, 5] показано, что именно текущее эффективное использование, адекватная правовая защита и своевременная замена являются наиболее уязвимыми звень ями в отечественной практике внедрения инновационных технологий.

Исследования Московской Академии рынка труда и информационных технологий, проводившиеся с использованием анкетирования руководителей предприятий ключевых для отечественной экономики групп отраслей: связи, оборонно-промышленного и нефтегазового комплекса, показали, что большин ство проблем, сдерживающих инновационное развитие предприятий, носят субъективный характер [3, 5]. Исследования также показали, что большинство инновационных компаний, вне зависимости от отрасли, обладают следующими характеристиками (Табл. 1).

Таблица Сравнительные характеристики «идеального образа» инновационно - активных компаний и предприятий отечественной промышленности Составляющие «идеального образа» Характеристики реальных российских инновационно-активной компании компаний и предприятий Проведение мониторинга рынков, Мониторинг проводится только для экс разработка и совершенствование вы- портных рынков и технологических воз пускаемой продукции, при доле новой можностей обеспечить экспорт в кратко- и продукции до 50% выпуска среднесрочной перспективе Использование передовых техноло- Нет объективной картины, в т.ч., и вслед гий и новых технических решений, ствие неполного учета всего технологиче играющих ключевую роль в техноло- ского портфеля в качестве самостоятель гических и бизнес-процессах ных, запатентованных технологий Освоение технологических иннова- Высокие риски техногенных аварий ука ций сопровождается адекватными ор- зывают на дефицит организационных ме ганизационными механизмами их ре- ханизмов освоения новых или сложных ализации технологий Используются новые и нестандарт- Характеристика имеет значение только для ные решения в сфере маркетинга мелких и средних компаний, являющихся покупателями франшизы Кадровый потенциал обладает ква- Высокие риски техногенных аварий в от лификацией, позволяющей поддер- расли указывают на возможные несоответ живать используемые технологии и ствия технологических характеристик обо качество продукции, идет постоянная рудования уровню квалификации отдель переподготовка и обучение персонала ных управленцев и специалистов Финансовая состоятельность, спо- Существуют значительные финансовые собность расходовать собственные возможности;

непрозрачная отчетность за или привлекать заемные средства на трудняет выявление их направлений рас инновации ходования между предприятиями и направлениями деятельности Организационная культура и стиль Организационная культура и стиль дело деловых отношений обеспечивают вых отношений сохраняют многие черты готовность коллектива работать в по- советской административно-командной стоянно меняющихся условиях экономики Система управления построена на Система управления построена на тради принципах лидерства, используются ционных иерархических принципах, про технологические Форсайт-прогнозы гнозирование и стратегия носят формаль ный характер. В период кризиса 2008- гг. такие структурные подразделения были существенно сокращены Как видно из таблицы, наибольшие расхождения в отечественной круп ной промышленности с «образом» инновационно-активной компании связаны с ее организационной культурой и системой управления, в той или иной мере унаследованных от бывшей планово-директивной системы. По всей видимости, почти 20 лет с момента рыночных преобразований отечественной экономики, многие компании не смогли полностью трансформировать традиционную для нее деловую культуру. Более того, здесь проявилась определенная двусмыслен ность традиционной отечественной концепции образования: декларируя широ кий спектр получаемых студентом знаний и навыков адаптироваться к слож ным профессиональным задачам, на практике выпускники воспроизводят уста ревшую организационную культуру, которая демонстрировала наибольшую эффективность на рубеже 3-4 технологических укладов.

Отсюда вытекают определенные требования к специалисту с высшим об разованием, которые невозможно в чистом виде «вписать» в обе концепции:

Во-первых, сам характер российской модернизации является во многом догоняющим;

технологии, стандарты и методы работы, уже действующие в развитых странах. Фундаментальная, глубокая подготовка специалистов боль ше подходит для стран, лидирующих по широкому спектру технологий. С дру гой стороны, узкая специализация высшего образования в условиях догоняю щей модернизации рискует обернуться появлением в массовых масштабах невостребованных специалистов, особенно в случаях масштабной смены поко лений оборудования и вычислительной техники, а также при наступлении фи нансовых кризисов, когда сокращаемые работники окажутся не в состоянии найти новое рабочее место. Эти риски необходимо учитывать при обосновании бюджетной эффективности узкоспециализированной подготовки кадров, осо бенно бакалавров.

Во-вторых, догоняющая модернизация требует приобретения студентом знаний не столько глубокого фундаментального, сколько междисциплинарного характера, позволяющих успешно работать с информацией, адаптироваться к меняющимся требованиям профессиональной среды и быть психологически го товым к переквалификации и смене направления деятельности. По сути дела, речь должна идти о подготовке нового поколения профессионалов, обладаю щих достаточно высоким уровнем практических навыков, но – не «заточенных»

под ограниченный диапазон рабочих мест.

Разработанные в РГГУ программы подготовки магистров по специально сти «Документоведение и архивоведение», специализации «Управление доку ментацией и документальным наследием в условиях российских модерниза ций» можно расценивать как первый практический опыт внедрения учебных программ, направленных на подготовку специалистов нового поколения. Про грамма, с одной стороны, полностью учитывает государственный стандарт по подготовке специалистов-документоведов, ориентированный на четкий набор профессиональных навыков и компетенций;

с другой – использует потенциал научных школ РГГУ в области исторических и социально-экономических зна ний, а также информационных технологий [8].

Образовательная программа, одобренная Координационным советом учебно-методических объединений и научно-методических советов высшей школы [9], направлена на формирование как общекультурных, так и професси ональных компетенций на базе системы знаний, умений и практических навы ков, что позволяет будущим специалистам не только усвоить широкий спектр теоретических вопросов, но и подкрепить свои знания практическим опытом.

При этом учащиеся становится полноправным участником учебного процесса, и их опыт служит основным источником учебного познания. По сравнению с традиционным обучением в интерактивном обучении меняется взаимодействие педагога и учащегося: активность педагога уступает место активности учащих ся, а задачей педагога становится создание условий для их инициативы.

Еще одним перспективным направлением развития высшего образования может также стать формирование сети базовых кафедр, создаваемых совместно с ведущими научно-исследовательскими или научно-производственными орга низациями [1, 3, 4], целью создание которых становится развитие индивидуаль ного подхода к обучению, специализации и междисциплинарной исследова тельской работе студентов, особенно обучающихся в магистратуре.

К числу несомненных преимуществ базовых кафедр для вузов, – это уве личение шансов получения на тендерах «магистерских» мест вузами, не имею щими статут исследовательских университетов. В настоящее время многие ре гиональные филиалы ведущих российских вузов, в том числе, РГГУ, не имеют лицензии на подготовку магистров. Тем не менее, именно в регионах, где дей ствуют многие стратегические предприятия, существует потенциал (хотя и не задействованный в настоящее время) для формирования учебно производственных комплексов нового поколения. В частности, для филиала РГГУ в г. Балашиха было бы перспективно рассмотреть возможности организа ции базовых кафедр на предприятиях оборонно-промышленного комплекса, ориентированных на индивидуальную подготовку специалистов в области ин формационных технологий, документоведения и документационного обеспече ния управления, а также государственного и муниципального управления.

Необходимо также пересмотреть роль и содержание курса «инновацион ный менеджмент», который в настоящее время преподается на многих управ ленческих специальностях. Сегодня он рассматривается по большей части как курс идеологический. При всей важности таких курсов, стоит обратить внима ние на их реальное наполнение. Большинство изданных учебников инноваци онного менеджмента, по мнению, например, [1] изобилуют ссылками на опыт крупнейших западных высокотехнологичных компаний. Как правило, это ока зывается рекламным материалом, не отражающим реальные процессы управле ния созданием и внедрением новых технологий в промышленности. Препода вание инновационного менеджмента должно быть адаптировано к конкретным отраслям и технологиям.

Список использованных источников и литературы 1. Дмитриевский А.Н. ТЭК – синоним высоких технологий // Кто есть кто в образовании и науке. 2011. № 3. С. 11-17.

2. Дмитриевский А.Н., Кротова М.В., Дубинин Б.Л. Условия формирования модели инновационного развития нефтяной компании // МИР. 2012. №1.С. 25 29.

3.Дятлов С.А. Основы теории человеческого капитала. С-Пб.: Издательство СПбИЭФ, 1994. - 160 с.

4. Луговцев К.И. Основные подходы к анализу и повышению эффективно сти инновационных проектов в промышленно развитых странах // Научно практический журнал «Модернизации, инновации, развитие». 2011. №5. С. 17 23.

5. Львов Д.С. Что дальше? Размышления о перспективных проблемах эко номики и экономической науки // Экономическая наука современной России.

2002. №3. С. 5-19.

6. Майбуров И.А. Оценка эффективности инвестирования в человеческий капитал в России с США. Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2003. 62 с.

7. Полякова Н.Л. От трудового общества к информационному: западная со циология об изменении социальной роли труда. М.: Наука, 1990. - 132 с.

8. ПрООП по направлению 034700 «Документоведение и архивоведение»

(магистр) [Электронный ресурс]. М.: РГГУ. Режим доступа:

http://www.rsuh.ru/article.html?id=1103886.

9. Примерные основные образовательные программы подготовки маги стров. Координационный совет учебно-методических объединений и научно методических советов высшей школы [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.fgosvpo.ru/index.php Е.Я. Ляхова (г. Норильск) ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Неэффективное использование отраслью бюджетных средств, отсут ствие работающих механизмов управления жильем, высокий процент износа жилого фонда послужили причинами запуска в России реформы ЖКХ. Орга низаторы реформы выделяют основные направления ее реализации: повыше ние качества коммунальных услуг, модернизация, переселение граждан из аварийного жилья, внедрение энергоэффективных технологий в отрасли [1, 6].

По мнению большинства экспертов, на модернизацию и реформирова ние ЖКХ требуется до 10-13 трлн. руб., в то время как из всех источников предусмотрено чуть более 4 трлн. руб. Причем подразумевается, что основ ным источником финансового обеспечения реформы будут граждане, т. е.

осуществлять реформу снова предлагается за счет населения [3, 4]. Такой подход представляется принципиально неверным.

Для выполнения приоритетных задач социально-экономического разви тия РФ в соответствии с распоряжением Правительства РФ 02 февраля 2010г.

№ 102-р была принята и одобрена концепция целевой программы «Комплекс ная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020гг.»1.

В целях выявления проблем, препятствующих развитию жилищно коммунального хозяйства, проведен анализ преобразований в жилищно коммунальном комплексе, на основании которого определены основные направления развития жилищно-коммунальной отрасли.

Одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства яв ляется развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслужива ния жилищного фонда. На сегодняшний день 81,3 % жилья находится в част ной собственности, что способствует более ответственному отношению к Распоряжение Правительства РФ 02 февраля 2010г. № 102-р. «Комплексная программа модернизации и ре формирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020гг.». Информационно правовой портал «Га рант» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru/ управлению жилищным фондом [3]. Форму управления этим фондом уже выбрали собственники более чем 1 миллиона многоквартирных домов. Созда ны и заработали необходимая рыночная инфраструктура и институты функци онирования жилищно-коммунального хозяйства, в частности Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства и открытое акционерное об щество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

Вторым направлением является развитие системы управления имуще ственным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. Доля имущества, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса частной формы соб ственности государственного (муниципального) имущества, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства по итогам 2008 года в целом по Российской Федерации составила 12,8 процента.

Третьим направлением является завершение перевода льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму, составляющего основу реформы жилищно-коммунального хозяйства. Эти меры направлены на внедрение механизмов рыночной экономики в этой отрасли и повышение ответственности перед населением предприятий, оказывающих жилищно коммунальные услуги.

Четвертым направлением является развитие системы ресурсо- и энерго сбережения. Контроль над объемами фактически использованного ресурса обеспечивается путем организации общедомового и индивидуального прибор ного учета.

В данном случае целесообразно представить перечень некоторых меро приятий повышения энергоэффективности в ЖКХ [5].

Экономия топлива при производстве тепловой и электрической энергии:

применение рекуперативных и регенеративных горелок (позволяют подогревать подаваемый в камеру горения воздух за счет утилизации тепла отводимых газов);

автоматизация режимов горения (поддержание оптимального соотно шения топливо – воздух);

применение беспламенного объемного сжигания (технология HiTAK);

сжигание твердого топлива в кипящем слое;

рекуперация тепла отводимых газов системы дымоудаления (подогрев исходной воды или приточного воздуха);

минимизация величины продувки котла;

надстройка действующих водогрейных или паровых котлов газотур бинными установками;

магнитострикционная очистка внутренних поверхностей котлов от накипи;

устранение присосов воздуха в газоходах и обмуровках через трещи ны и неплотности;

сбор и возврат конденсата в котел;

применение экономайзеров для предварительного подогрева пита тельной воды в деаэраторах;

повторное использование выпара в котлоагрегатах (применение па роструйных инжекторов);

применение обоснованных режимов снижения температуры теплоно сителя;

использование энергии, выделяющейся при снижении давления маги стрального газа для выработки электрической и тепловой энергии;

когенерация (совместная выработка тепловой и электрической энер гии);

реконструкция котельной в мини-ТЭЦ с надстройкой ГТУ;

тригенерация (совместная выработка электрической, тепловой энер гии, холода);

компенсация реактивной мощности на уровне объекта.

Повышение энергоэффективности тепловых сетей:

оптимизация сечения трубопроводов при перекладке;

прокладка трубопроводов «труба в трубе» с пенополиуретановой изо ляцией;

замена изоляции минераловатой на пенополиуретановую с металличе скими отражателями;

замена металлических труб на асбоцементные;

электрохимическая защита металлических трубопроводов;

применение систем дистанционной диагностики состояния трубопро водов;

применение обоснованных режимов снижения температуры теплоно сителя;

исключение подсоса грунтовых и сточных вод в подземные тепло трассы;

установка теплосчетчиков на ЦТП;

замена малоэффективных кожухотрубных теплообменников на ЦТП на пластинчатые, устранение течей;

установка частотно регулируемых приводов для поддержания опти мального давления в сетях (экономия электроэнергии на 20-25% и снижение аварийности);

закрытие малоэффективных и ненагруженных котельных;

проведение мероприятий по оптимизации тепловых режимов здания ЦТП и вторичному использованию тепла обратной сетевой воды и вытяжной вентиляции;

проведение мероприятий по внедрению системы энергоэффективного освещения (замена ламп накаливания на люминесцентные и светодиодные, промывка окон, окраска стен в светлые тона);

установка регулируемых вентилей на подаче тепла на нагруженные участки теплотрасс;

использование мобильных измерительных комплексов для диагности ки состояния и подачи тепла, а также для регулирования отпуска тепла;

установка теплосчетчиков на входах теплоподачи зданий;

внедрение кустовых автоматизированных комплексов диспетчериза ции ЦТП;

комплексная гидравлическая балансировка теплосетей;

официальное принятие показателей энергоэффективности в эксплуа тирующих тепловые сети организациях и ЦТП;

премирование работников, осуществляющих эксплуатацию теплосе тей и ЦТП, с учетом показателей энергоэффективности.

Повышение энергоэффективности электрических сетей и системы осве щения:

исключение недогруза трансформаторов (менее 30%);

исключение перегруза трансформаторов;

исключение перегруза длинных участков распределительных сетей;

установка компенсаторов реактивной мощности у потребителей;

внедрение распределенной энергетической сетки для компенсации ре активной мощности;

исключение утечек тока на подземных магистралях;

своевременная замена изоляторов на ЛЭП;

повышение качества электрической энергии (применение экранирова ния, энергосберегающей системы FORCE);

увеличение загрузки асинхронных двигателей (нагрузка должна быть более 50%);

применение автоматических переключателей с соединения «треуголь ник» на соединение «звезда» при малонагруженных режимах;

замена асинхронных двигателей синхронными;

применение частотно регулируемых приводов в системах вентиляции энергообъектов сетей;

автоматическое поддержание заданного уровня освещенности с по мощью частотных регуляторов питания люминесцентных светильников;

замена ртутных люминесцентных светильников на натриевые и ме таллогалогенные;

применение светодиодных светильников для уличного и дежурного освещения;

применение эффективных электротехнических компонентов светиль ников;

использование осветительной арматуры с отражателями;

применение аппаратуры для зонального отключения по уровням освещенности;

применение автоматических выключателей для дежурного освещения;

регулярная очистка прозрачных элементов светильников и датчиков автоматического отключения;

регулярная очистка стекол в окнах в производственных помещениях и применение светлых тонов при окраске стен;

использование световодов для подсветки темных помещений;

разработка энергобаланса сетей и постоянная оценка режимов элек тропотребления для снижения нерациональных энергозатрат;

премирование работников, осуществляющих эксплуатацию электро сетей и сетевых предприятий, с учетом показателей энергоэффективности.

Повышение энергоэффективности систем водоснабжения:

сокращение использования воды на собственные нужды в водозабор ных станциях;

внедрение систем водооборота на водозаборах;

оптимизация режимов промывки фильтров;

применение технологии водовоздушной промывки;

установка на раструбные соединения ремонтных комплектов (прида ют раструбу высокую степень герметичности);

использование частотно регулируемых приводов на насосах тепловых пунктов, насосных станциях;

замена металлических труб на полиэтиленовые (сокращение потерь на поддержание избыточного давления в закодированных трубах);

применение систем электрохимической защиты стальных трубопро водов;

внедрение современной запорно-регулирующей и предохранительной арматуры;

применение сильфонных компенсаторов гидравлических ударов;

санация ветхих участков водопроводных сетей;

оптимизация работы системы водоснабжения. Диспетчеризация и ав томатизация управления сетями;

установка на ответвлениях сети датчиков и регуляторов сетевого дав ления;

изменение схемы централизованного ГВС из циркуляционного в цир куляционно-повысительную;

установка счетчиков расхода воды на входах объектов водопотребле ния;

установка технологических водомеров на проблемных ответвлениях;

премирование работников, осуществляющих эксплуатацию системы водоснабжения у управляющих организаций, с учетом показателей энергоэф фективности.

«Нетрадиционные» способы энергосбережения в ЖКХ:


использование тепла пластовых вод и геотермальных источников для отопления и ГВС;

использование солнечных коллекторов для дополнительного горячего водоснабжения и отопления зданий;

создание системы сезонного и суточного аккумулирования тепла;

использование пароструйных инжекторов в качестве эффективных теплообменников при утилизации низкопотенциального тепла мятого пара;

использование пароструйных инжекторов взамен циркуляционных насосов;

использование тепловых насосов для отопления и ГВС с извлечением низкопотенциального тепла из:

· канализационных стоков и сбросов промышленных вод;

· тепла подвальных помещений зданий;

· тепла солнечных коллекторов;

· теплого выхлопа вытяжной вентиляции;

· обратной сетевой воды системы отопления;

· воды моря и открытых водоемов;

применение газогенераторных установок для замещения природного газа и теплоснабжения;

использование шахтного метана;

производство пеллет, торфобрикетов и их использование для газоге нерации и отопления;

использование систем распределенной энергетики для организации теплоснабжения населенных пунктов;

использование мусоросжигающих заводов в системах распределенной энергетики;

использование тепла обратной сетевой воды для снегоплавильных установок.

Приведенный перечень составлен по принципу «до объекта». Энерго сбережение в административных зданиях, многоквартирных жилых домах, коттеджах относится более к обязанностям собственников. Перечень мер энергосбережения в ЖКХ нельзя считать исчерпывающим, поскольку эконо мия – это процесс творческий, и способы энергосбережения могут быть весьма разнообразными.

До недавнего времени имело место негативное изменение экономиче ских условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения. Такое положение не могло не отразиться на экономическом положении жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предостав ленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основ ные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к ряду проблем, основными из которых являются:

- недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения воз растающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строи тельством;

- неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;

- высокий уровень морального и физического износа объектов и соору жений;

- неэффективное использование природных ресурсов в виде потерь ре сурсов при транспортировке, а также тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей;

- низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными.

Объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на проводимую ре форму, находятся в изношенном состоянии [4]. Нормативный срок отслужили на 1 января 2010 г. около 60 % основных фондов коммунального хозяйства.

По данным технической инвентаризации, в РФ по состоянию на 1 января г. физический износ основных фондов котельных составил 55 %, центральных тепловых пунктов - 50,1%, тепловых сетей - 62,8 %, тепловых насосных стан ций - 52,3%, требуют немедленной перекладки около 16 % теплопроводов и % сетей водоснабжения и канализации.

В результате этого износа расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25 – 30 %, а иногда и до 50 % выше, чем в европейских. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потреби тели, по воде составляют 20 %, по электроэнергии – 15 %, по теплу - до 40 %.

Разработка программы комплексного развития позволяет существенно повысить эффективность расходования средств на модернизацию и рекон струкцию коммунальной инфраструктуры за счет определения оптимальных масштабов строительства и координации развития различных систем инфра структуры.

Перечисленные цели, направления, мероприятия, обозначенные в Кон цепции, уже предлагались в ранее принятых государственных документах, однако не были реализованы в полном объеме.

Для успешной реализации национальных приоритетов научно технологического развития в ЖКХ необходимо комплексирование различных инструментов и форм государственной поддержки. При этом в случае реали зации «отраслевых» приоритетов (лежащих в пределах отдельных традицион ных отраслей и сфер деятельности) соответствующая задача должна решаться в рамках федеральных, региональных и ведомственных целевых программ профильного органа исполнительной власти. Для реализации же междисци плинарных приоритетов, характерных для всех групп национальных приори тетов, относящихся к зоне прямой ответственности государства, связанных с технологической модернизацией ЖКХ по направлениям, востребованным бизнесом, но одновременно, входящим в сферу интересов государства, направленных на формирование принципиально новой технологической базы и достижение технологического лидерства по выбранным направлениям, це лесообразно формирование специальных рамочных программ, включающих:

- характеристику приоритета ЖКХ, срок его реализации, ключевые про блемы, необходимую степень и формы участия государства в решении этих проблем;

- целевые индикаторы и показатели, характеризующие соответствующие технологические сдвиги;

- комплекс инструментов для реализации приоритета, предполагающий акцент на координации применения существующих механизмов, наличие мер по развитию регулирования рынков, развитию необходимой инфраструктуры, а в отдельных случаях и реформированию субъектов рынков, роль и место в реализации приоритета федеральных и ведомственных целевых программ, а также внепрограммных механизмов;

- распределение задач между частным бизнесом и государством, план их совместных действий по реализации приоритета, систему координации и пра вила (процедуры) взаимодействия, порядок комплексирования и процедуры применения различных инструментов, распределение рисков;

- систему мониторинга реализации приоритета, оценки возникающих проблем, анализа реализуемой государством политики с позиций влияния на реализацию приоритета;

- систему управления реализацией приоритета, включая регулярную подготовку и принятие решений по корректировке и уточнению механизмов реализации приоритета;

- оценку предполагаемых мультипликативных эффектов от реализации приоритета в масштабах российской экономики.

Применение для организации реализации приоритетов рамочных про грамм позволит:

- максимально задействовать уже существующий ресурсный потенциал, диверсифицировать «инструментальную» базу реализации приоритетов;

- обеспечить комплементарность и рациональность дополнительных мер поддержки;

- содействовать развитию системы горизонтальных связей между мини стерствами, ведомствами и регионами при реализации национальных приори тетов технологического развития;

- обеспечить вовлечение бизнеса в процесс реализации приоритетов и облегчение условий его долгосрочного позиционирования;

- способствовать формированию организационно-информационных «площадок» для развития частно-государственного партнерства, взаимодей ствия предпринимательского, научного и экспертного сообщества в реализа ции национальных приоритетов технологического развития;

- обеспечить целостную открытую оценку достигнутых результатов.

Список использованной литературы Аболин А.А. Основные направления реформирования ЖКХ муниципаль 1.

ных образований // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – 2008. – ч.1. - №2. – С. 37-40.

Боголюбов В.С., Васильева Н.В. Совершенствование экономических от 2.

ношений в жилищной сфере: Учеб. Пособие. - СПб.: СПбГИЭА, 2009. – 230 с.

Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы: Учеб. Пособие.

3.

- М.: ИНФРА-М, 2010. - 256 с.

Рудометкин К.А. Современные проблемы реформирования системы жи 4.

лищно-коммунального обслуживания населения // Мир человека, 2008. - №3. – С.4.

Столяр И.В. Применение стратегического подхода к повышению эффек 5.

тивности управления жилищно-коммунальной сферой города // Транспортное дело России, 2009. - №3. – С. 87-89.

Шапиро М. Жилищная политика в России и перспективы е реализации / 6.

М. Шапиро // Жилищное право. – 2008. - № 4. – С. 3-5.

С.А. Матвеев (г. Балашиха) АУДИТ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА Для успешного функционирования любой организации необходимо управлять ею систематически и прозрачным способом. Значительный успех в деятельности организации может быть достигнут в результате внедрения и поддержания в рабочем состоянии современной системы менеджмента каче ства, разработанной для постоянного улучшения деятельности с учетом по требностей всех заинтересованных сторон. При этом управление организацией включает в себя менеджмент качества наряду с другими аспектами менеджмен та.

В настоящее время, особенно учитывая взаимоотношения со Всемирной Торговой Организацией, перед большинством российских предприятий доста точно остро стоит вопрос по интеграции в мировое экономическое простран ство. В связи с этим у российских предприятий возникают многочисленные сложности, одна из которых связана с необходимостью авторитетного под тверждения соответствия качества производимой продукции.

Выходом из этой ситуации может являться сертификация системы ме неджмента качества, применяемой на российском предприятии, на соответствие требованиям международных стандартов серии ISO 9000, разработанных под эгидой Международной Организации по Стандартизации [1, 2, 3]. За рубежом соответствие деятельности предприятия или организации этим стандартам яв ляется признанием того, что система менеджмента качества предприятия или организации использует современные эффективные методы и средства для обеспечения качества продукции.


Для того, чтобы подтвердить тот факт, что система менеджмента качества предприятия отвечает требованиям международных стандартов серии ISO 9000, система менеджмента качества должна сначала пройти обязательный сертифи кационный аудит, а после получения соответствующего сертификата проходить периодические наблюдательные или инспекционные аудиты для подтвержде ния статуса выданного сертификата на систему менеджмента качества [4].

Обязательный сертификационный аудит системы менеджмента качества проводится только сотрудниками специализированной организации, которые имеют право на проведение данной аудиторской деятельности.

Право проведения наблюдательных или инспекционных аудитов системы менеджмента качества, действующей на конкретном предприятии, предостав лено более широкому кругу аудиторов. Различают три вида таких аудитов.

1) Внутренние аудиты, называемые «аудитами первой стороны», прово дит для внутренних целей сама организация. Эти аудиты осуществляются ауди торами, имеющими сертификат аудитора внутренних проверок по системе ме неджмента качества, полученный в результате успешной сдачи соответствую щего экзамена. Как правило, эти аудиторы являются сотрудниками самой орга низации, хорошо знают особенности ее деятельности, что позволяет им более корректно проводить подобные проверки.

2) Внешние аудиты, называемые «аудитами второй стороны», которые проводят стороны, заинтересованные в деятельности организации, например, потребители ее продукции. Эти аудиты проводятся силами специалистов соот ветствующей компетенции, которые привлекаются заинтересованной стороной, и считаются наиболее действенными из всех рассматриваемых аудитов. При этом если аудит предприятия проводят одновременно две или несколько заин тересованных сторон, то такой аудит называют совместным.

3) Внешние аудиты, называемые «аудитами третьей стороны», которые проводят внешние независимые аудиторские организации для оценки соответ ствия деятельности предприятия выданному сертификату по системе менедж мента качества.

При подготовке к аудиту и оценке системы менеджмента качества со ставляется программа аудита, распределяются обязанности между членами аудиторской группы, готовятся рабочие документы. Программа аудита разраба тывается руководителем аудиторской группы, которая в дальнейшем согласо вывается с проверяемой организацией. В интересах возможного исключения преждевременного раскрытия конкретных деталей аудита, которые могут по мешать сбору объективной информации, эти детали сообщаются организации только в ходе аудита.

Для любого аудита необходимо определить цели, область и критерии в пределах предполагаемой программы аудита [5].

Цели аудита могут включать в себя:

а) определение степени соответствия всей системы менеджмента качества проверяемой организации или отдельных ее частей критериям аудита;

б) оценку возможности системы менеджмента качества обеспечивать со ответствие законодательным требованиям, нормативным требованиям и требо ваниям контракта;

в) оценку результативности системы менеджмента качества для достиже ния конкретных целей;

г) идентификацию областей потенциального улучшения системы ме неджмента качества.

Область аудита описывает содержание и границы аудита, месторасполо жение, структурные подразделения, деятельность и процессы, которые подвер гаются аудиту, а также сроки аудита.

Критерии аудита используют в виде основы для сравнения по определе нию соответствия установленным требованиям. Критерии могут включать по литику в области качества, процедуры, стандарты, законы, нормы, регламенты, требования к системе менеджмента качества, требования контрактов или пра вил отдельных секторов экономики.

Цели аудита определяет инициатор аудита. Область и критерии аудита определяет инициатор аудита и руководитель аудиторской группы в соответ ствии с процедурами программы аудита. Любые изменение целей, области или критериев аудита должны быть согласованы с участвующими сторонами.

Программа аудита составляется таким образом, чтобы была возможность изменения приоритетности проверяемых элементов системы менеджмента ка чества в зависимости от получаемой в ходе аудита информации. Несмотря на гибкость программы, обязательной проверке подлежат элементы системы ме неджмента качества, обеспечивающие прямо или косвенно контроль всех ха рактеристик продукции на соответствие требованиям, предусмотренным по действующему законодательству для обязательной сертификации.

Аудит включает следующие основные процедуры: а) предварительное совещание;

б) изучение деятельности проверямой организации по системе ме неджмента качества;

в) составление акта проверки;

г) заключительное совеща ние.

Предварительное совещание проводится с целью представления членов аудиторской группы представителям проверяемой организации, сообщения о целях и программе проверки, используемых при проверке методов и процедур, установления способов взаимодействия между членами аудиторской группы и сотрудниками проверяемой организации, определения этапов и сроков прове дения проверки.

Изучение деятельности проверяемой организации по системе менеджмен та качества осуществляется путем сбора и анализа фактических данных и реги страции наблюдений в ходе проверки.

Сбор фактических данных производится посредством:

- опроса персонала;

- анализа используемых документов;

- анализа процессов производства;

- анализа деятельности функциональных подразделений;

- анализа деятельности персонала;

- изучения и оценки проводимых мероприятий по обеспечению качества продукции.

При проверке и оценке системы менеджмента качества, распространяю щейся на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, необходим до полнительный анализ:

- конструкторской и технологической документации;

- нормативных документов;

- методической документации;

- рабочей аналитической документации;

- состояния средств технологического оснащения средств контроля и измере ний параметров процессов продукции.

Этим проверяется способность организации обеспечивать соблюдение обязательных требований к продукции.

Полученная в результате опроса информация сопоставляется с информа цией, полученной из других независимых источников, таких как физические наблюдения, измерения, зарегистрированные данные. Все наблюдения доку ментируются и подтверждаются объективными данными.

Особенно четко необходимо фиксировать данные, указывающие на нали чие определенных отклонений в работе от принятой в организации системе ме неджмента качества.

Каждое такое отклонение должно быть подтверждено объективными до казательствами, дифференцировано по степени важности и зарегистрировано в специальных бланках.

Если обнаруженные при проверке отклонения имеют достаточно значи тельный и системный характер, то делается вывод о том, что деятельность предприятия не в полной мере соответствует принятой системе менеджмента качества.

Такой вывод, сделанный в ходе инспекционного аудита (аудит третьей стороны), может привести к приостановке или даже аннулированию выданного ранее предприятию сертификата на систему менеджмента качества.

При наблюдательном аудите, проводимым второй стороной, такие откло нения могут стать причиной отказа от заключения контракта, так как не будет уверенности в том, что предприятие способно удовлетворить необходимые тре бования по качеству производимой продукции.

Если же выявленные в ходе аудита отклонения имеют малозначительный характер и по существу не влияют на функционирование системы менеджмента качества, принятой на предприятии, то предприятию предоставляется разумный период времени для их устранения и после выполнения делается вывод о том, что деятельность предприятия соответствует системе менеджмента качества.

Также по результатам проверки в отчете аудита могут содержаться пред ложения и рекомендации по совершенствованию системы менеджмента каче ства, действующей на предприятии.

При этом самое важное, чтобы предприятие самостоятельно, независимо от выводов и рекомендаций аудита, стремилось к постоянному улучшению сво ей деятельности по системе менеджмента качества и стабильно выпускало только качественную продукцию.

Список использованных источников и литературы 1. Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р ИСО. Стандарт ISO 9000:2008. Системы менеджмента качества. Основные положения и сло варь.. Москва. Стандартинформ. – 2009. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.complexdoc.ru 2. Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р ИСО.Стандарт ISO 9001:2008. Системы менеджмента качества. Требования. – 2009. [Элек тронный ресурс]. Режим доступа: http://www.complexdoc.ru 3. Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р ИСО.Стандарт ISO 9004: 2008. Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности. – [Электронный ресурс]. Режим доступа:

2009.

http://www.complexdoc.ru 4. Мазур И.И., Шапиро В.Д. Управление качеством. - М.: Омега - Л, 2010. 199 с.

5. Коноплев С.П. Управление качеством. - М.: Инфра – М, 2009. – 254 с.

Н.Г. Морозова (г. Балашиха) ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ НАЛОГОВЫХ РЕЖИМОВ ДЛЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Малое предпринимательство занимает особое место в современной эко номике России. Малый бизнес призван стать важнейшим фактором социально экономического развития страны, т.к. заключает в себе потенциал роста благо состояния населения страны, снижения уровня безработицы, снятия социально го напряжения и пр. Большой экономический потенциал малого бизнеса нужда ется в государственной поддержке: снижение административных барьеров, предоставление налоговых льгот и льготных кредитов, упрощение налогообло жения. Также одним из методов поддержки малого бизнеса является введение специальных налоговых режимов, носящих щадящий характер налогообложе ния, таких как упрощенная система налогообложения (УСНО), упрощенная си стема налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента, система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (ЕСХН).

Налогообложение должно рассматриваться не только как доминирующий источник формирования централизованных финансовых ресурсов государства, но и как один из инструментов государственного регулирования экономики с целью стимулирования и поддержки отдельных отраслей и видов деятельности [1].

За последние двадцать лет отечественная система налогообложения сель скохозяйственных товаропроизводителей пережила путь трансформации от унифицированного подхода для всех отраслей до создания специальных усло вий для сельского хозяйства [2], введения специального налогового режима (ЕСХН). Реальный уровень налоговой нагрузки на сельскохозяйственных това ропроизводителей значительно превышает официальный, при этом налоговая «выносливость» сельского хозяйства существенно ниже, чем в других отраслях.

В структуре налогов и сборов, уплачиваемых налогоплательщиками, занятыми в сельском хозяйстве, по сравнению с другими отраслями экономики домини руют социальные платежи, что не способствует эффективной реализации сти мулирующей функции налогообложения. Эффективность введения ЕСХН не отвечает первоначальным целям его введения, а улучшение основных показа телей экономического развития сельского хозяйства в большей степени объяс няется иными экономическими факторами и напрямую не связанными с введе нием ЕСХН. Неблагоприятное финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей в большей степени объясняется факторами, находящи мися вне плоскости налогообложения.

Основным недостатком перехода на уплату ЕСХН является рост себесто имости продукции в связи с включением НДС в стоимость приобретаемых ма териальных ресурсов, что провоцирует рост диспаритета цен на сельскохозяй ственную и промышленную продукцию примерно на 18% [4], ухудшая тем са мым финансовое положение организаций-плательщиков ЕСХН. Налогопла тельщикам, у которых значительна доля материальных ценностей, приобретае мых с НДС, применять ЕСХН экономически нецелесообразно. Применение общей системы налогообложения позволило бы им существенно увеличить собственные источники финансирования расширенного воспроизводства ос новных средств и материального стимулирования работников, а также увели чить налоговые доходы бюджетов на всех уровнях за счет уплаты налога на имущество организаций. Применение ЕСХН экономически целесообразно для мелких сельскохозяйственных предприятий и фермеров со средним уровнем рентабельности, потребителями продукции которых, является население и пла тельщики иных специальных налоговых режимов.

УСНО привлекательна для налогоплательщика тем, что предусматривает:

ведение бухгалтерского учета в упрощенной форме и отсутствие необходимо сти ее предоставления в ИФНС;

необходимость подачи налоговой декларации один раз в год вместо двенадцати (ежегодная декларация Единого налога вме сто ежеквартальных деклараций по НДС, налогу на прибыль и налогу на имущество);

возможность выбрать объект налогообложения;

уменьшение налоговой базы на стоимость основных средств и нематериальных активов единовременно в момент их ввода в эксплуатацию или принятия к бухгалтер скому учету;

упрощение налогового учета;

уменьшение налогового бремени и упрощение отчетности - «один налог вместо трех».

Однако для оценки УСНО необходимо остановиться и на ряде недостат ков ее применения [3]:

1. вероятность утраты права на применение УСНО грозит необходимостью восстановления данных бухучета за весь период применения УСНО;

2. наличие издержек перехода от УСНО к общему режиму налогообложения (восстановление НДС и пр.);

3. отсутствие права открывать филиалы и представительства, осуществлять отдельные виды деятельности (например, страховую);

4. наличие ограничений по размеру полученных доходов, остаточной стои мости основных средств и нематериальных активов;

5. ограниченный перечень расходов, уменьшающих налоговую базу при вы боре объекта налогообложения «доходы минус расходы»;

6. включение в налоговую базу полученных от покупателей авансов;

7. необходимость пересчета налоговой базы и уплаты дополнительного нало га и пени в случае продажи основных средств или нематериальных активов, приобретенных в период применения УСНО (при объекте обложения – «дохо ды, уменьшенные на расходы»);

8. отсутствие возможности уменьшения налоговой базы на сумму убытков, полученных в период применения УСНО, при переходе на иные режимы нало гообложения и наоборот, невозможность учета убытков, полученных в период применения иных налоговый режимов, в налоговой базе при УСНО;

9. необходимость уплаты минимального налога при получении убытков (при объекте обложения – «доходы, уменьшенные на расходы»), в отличие от налога на прибыль;

10. необходимость составления бухгалтерской отчетности при ликвидации организации.

Основное преимущество патентной системы состоит в максимальном упрощении налогообложения, поскольку заранее устанавливается размер еди ного налога - "стоимость патента". Однако при такой системе налогообложения предприниматель рискует тем, что его доходы окажутся существенно ниже предусмотренного потенциально возможного дохода или даже меньше стоимо сти патента, но также возможно, что оплата патента оставит ему больше дохо да, чем налог, установленный в зависимости от финансовых результатов.

Недостатком разрабатываемой патентной системы является необходи мость ведения книги доходов и расходов. При этом если доходы от реализации, определяемые в соответствии со ст. 249 НК РФ применительно к налогу на прибыль, превысят 60 млн. рублей, налогоплательщик будет считаться утра тившим право на применение патентной системы налогообложения с начала налогового периода, на который был выдан патент. Суммы патента, однако, можно будет учесть в счет НДФЛ, который придется исчислить и уплатить в бюджет.

Существенным недостатком патентной системы является невозможность ее применения организациями. В настоящий момент не предусмотрена возмож ность перехода организаций на УСНО на основе патента. Однако с 2014 года с отменой ЕНВД - самой распространенной в настоящий момент системы нало гообложения среди субъектов малого предпринимательства (ее применяют около 3 млн. предпринимателей) малые предприятия окажутся в сложной ситу ации. Патентная система будет недоступна, а выбор останется между общим режимом налогообложения и УСНО, возможность применения которой огра ничена.

Предусмотренные размеры потенциально возможных годовых доходов по некоторым идам деятельности представляются явно завышенными. Например, предусмотренный потенциально возможный годовой доход по аренде квартир в размере 720 000 рублей означает, что за год арендодатель должен перечислить 43 200 рублей. Представители фискальных органов называют эту сумму адек ватной налоговой нагрузкой. Однако получение патента выгодно, в случае пре вышения ежемесячной арендной платы 60 000 рублей [5]. Иначе, целесообраз нее применять УСНО (объект обложения - «доходы»), но усложняется отчет ность.

Основное преимущество специальных налоговых режимов условно за ключается в замене единым налогом уплаты нескольких налогов, в этой связи одной из наиболее важных задач в рамках совершенствования специальных налоговых режимов должно стать решение «проблемы НДС». Анализ европей ской практики обложения НДС и его сопоставление с российским опытом поз воляет определить возможности совершенствования специальных налоговых режимов для малого бизнеса в этом направлении.

Также совокупная налоговая нагрузка на малый бизнес по оценкам спе циалистов [7, 8] возрастает более чем в 2 раза в связи с заменой уплаты ЕСН страховыми взносами. Также прогнозируется, помимо возрастания объема от четности, рост числа проверок осуществляемых не только налоговыми органа ми, но и органами Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ. Что повлечет за собой сокращение предпринимательской активности, уход «в тень» бизнеса, сокращение размера заработных плат и возврат к «конвер там», рост безработицы и нелегальной занятости, с также снижение поступле ний НДФЛ в бюджет.

Таким образом, дальнейшее налоговое стимулирование развития малого бизнеса должно развиваться в следующих направлениях:

1. продолжение работы по совершенствованию порядка применения спе циальных режимов налогообложения для малого бизнеса:

- рассмотрение вопросов о снижении ставки УСНО до 5% (при объекте обложения – «доходы»), и до 13% (при объекте обложения – «доходы, умень шенные на расходы»);

- рассмотрение возможности повышения ограничения на применение УСНО по предельному объему годового оборота для некоторых категорий налогоплательщиков (например, для инновационных предприятий – до млн. руб.);

- включение в перечень расходов, уменьшающих полученные доходы, при применении УСНО, расходов, направленные на создание и внедрение но вых технологий и оборудования;

- установление единого порядка учета сумм страховых взносов налого плательщиками, применяющими УСНО, как при объекте обложения – «дохо ды», так и при объекте обложения – «доходы, уменьшенные на расходы»;

- увеличение числа привлекаемых работников по патентной системе до человек, что также соответствует понятию «микро предприятия»;

- применение ускоренной амортизацию для инвестиций в инновации, природоохранные и энергосберегающие технологии.

2. совершенствование налоговой политики в сельском хозяйстве в целях стимулирования инвестиций и эффективного использования ресурсов:

- введение налоговых льгот для предприятий иных отраслей, инвестиру ющих в сельское хозяйство;

- увеличение числа сельхозтоваропроизводителей, применяющих повы шающие коэффициенты амортизации;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.