авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
-- [ Страница 1 ] --

Открывая двери

подготовке политики:

Средняя Азия

и Южный Кавказ

Аналитические статьи Партнеров Проекта

Редакция: Петр Ян Пайас

«Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ» является

проектом ПАСОС, который финансируется посредством гранта Фонда Демократии

Объединённых Наций. Посредством тренингов, семинаров и надзорного партнерства

в рамках проекта произошла передача знаний и способностей в области подготовки политических решений с участием гражданского общества из Средней и Восточной Европы с целью укрепить гражданское общество и увеличить гражданское участие на разработке публичной политики в Армении, Азербайджане, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане Сеть независимых политических центров мышления в Средной и Восточной Европе и в Средной Азии ПАСОС (Ассоциация для поддержки открытого общества) старается содействовать развитию и защите демократии, прав человека и ценностей открытого общества – включая соблюдение правового порядка, надлежащее управление, также как экономическое и социальное развитие – посредством поддержки организаций гражданского общества, которые отдельно или совместно продвигают участие граждан в подготовке политических решений на уровне Европейского Союза, в других европейских и мировых структурах и в более широком соседстве Европы и Средней Азии.

www.pasos.org Открывая двери подготовке политики:

Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Редакция: Петр Ян Пайас Напечатано в Праге, Чешская Республика, комп. Graf Print s.r.o., Июль © 2012 PASOS (Policy Association for an Open Society), Sdruen pro podporu oteven spolenosti – PASOS ПАСОС (Ассоциация для поддержки открытого общества) ISBN 978-80-905105-5- PASOS - Policy Association for an Open Society Tnov 110 00 Praha Czech Republic Tel/fax: +420 2223 Email: info@pasos.org www.pasos.org Эта публикация возникла с поддержкой Фонда Демократии Объединённых Наций (UNDEF).

За содержание этой публикации полностью ответственны отдельные авторы статьей вместе с ПАСОС в качестве редакционного и дидактического агентства. Содержание отдельных статьей не отражает неизбежно мнение Организации Объединённых Наций, Фонда Демократии Объединённых Наций ни его Совета Директоров.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Проект Фонда Демократии ООН №.UDF-GLO-09- Открывая двери подготовке политики:

Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Редакция: Петр Ян Пайас Эта публикация возникла с поддержкой Фонда Демократии Объединённых Наций (UNDEF).

За содержание этой публикации полностью ответственны отдельные авторы статьей вместе с ПАСОС в качестве редакционного и дидактического агентства.

Содержание отдельных статьей не отражает неизбежно мнение Организации Объединённых Наций, Фонда Демократии Объединённых Наций или его Совета Директоров.

ПАСОС – Ассоциация для поддержки открытого общества Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Представление ПАСОС ПАСОС – Ассоциация для поддержки открытого общества (PASOS – Policy Association for an Open Society), основанная в 2004 г., является сетей независимых центров мышления Средней и Восточной Европы, Западных Бакланов и Центральной Азии. Секретариат ПАСОС находится в Праге, Чешская Республика. С 2005 г. исполнительным директором ПАСОС служит Джефф Ловитт (Jeff Lovitt).

ПАСОС организует международные сетевые предприятия, тренинги и кампании с целью содействия развитию и защиты демократии, прав человека и ценностей открытого общества, что включает особенно соблюдение правового порядка, надлежащее управление, экономическое и социальное развитие. ПАСОС старается этого достигать путем поддержки тех организаций гражданского общества, которые отдельно или совместно продвигают участие граждан в разработке вопросов общественной политики на уровне Европейского Союза, в остальных европейских и всемирных структурах, также как и в более широком соседстве Европы и Средней Азии.

ПАСОС старается укреплять ресурсы и расширять радиус действия независимых актёров гражданского общества в области подготовки политических решений. Помощью сетевых деятельностей и совместных проектов своих современных 56 членских организаций из 28 стран, ПАСОС поддерживает развитие и результативность центров мышления и похожих организаций занимающихся разработкой политических вопросов в затронутых регионах.

В настоящее время ПАСОС управляется Советом Директоров в составе Др. Агниежка Лада (Agnieszka ada) из Института общественных вопросов, Польша - председатель, г-н. Давид Краль (David Krl) из Института Европейской Политики EUROPEUM, Чехия, г-п. Теван Подгосян (Tevan Poghosyan) из Международного центра развития человека, Армения, Др. Мария Ристеска (Marija Risteska) из Центра исследований политики и разработки политических решений, Республика Македония, Др. Лннда Аустере (Linda Austere) из Центра публичной политики, Латвия, профессор Самуил Греен (Samuel Green) из Центра изучения Интернета и общества при Российской экономической школе, Россия, и Вугар Байрамов (Vugar Bayramov) из Центра экономического и социального развития, Азербайджан.

Для более детальной информации предлагается посетить сайт www.pasos.org.

Петр Ян Пайас (Petr Jan Pajas) – Менеджер Проекта. Работает менеджером программ в пражском секретарите ПАСОС. Он ушел в отставку из поста вице-президента- администратора Англо-Американского Университета в Праге где он работал с 2002 г. Первоначально физик и математик окончивший Университеты в Праге и в Москве, его заставили работать в области развития городского транспорта где работал аналитиком с 1972 по 1990 г. После Ноября 1989 г. он стал более знаком как представитель неправительственных организаций и стал экспертом в области развития законов определяющих существование этих организаций. С 1992 г. он сотрудничал с ICNL – Международным Центром Не-Прибыльного Права (США) и стал одним из основателей и директором консультативной НПО. В 1995-2000 гг. он был заместителем директора Центра Демократии и Свободного Предпринимательства в Праге. До того работал в нескольких должностях в разных НПО, включая пост исполнительного директора Чехословацкого Фонда Чартера 77 (1889-1992), директора Офиса для Учреждения Университета Средней Европы в Праге (1991-1993), и директора Института Информационных Технологий г. Праги (1993-1995). Он тоже является автором и редактором ряда книг касающихся Европейского Союза и гражданского общества и преподаватель в области активностей ЕС и гражданского общества.

Содержание Петр Ян Пайас: О Проекте и аналитических статьях............................... Астхик Инджеян: Роль частных агентств по трудоустройству в процессе регуляции трудовой миграции из Армении....................................................................... Фуад Джафарли: Основные принципы урбанистической реконструкции в Азербайджане................................... Нино Хелайа: Оценка роли женщин в секторе безопасности Грузии...................................................... Евгений Голендухин: Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан.................................................. Айнура Уметова: Подходы к разработке Миграционной политики в странах Центральной Азии и Европы........................ Фируза Ачилова: Вывод войск ISAF из Афганистана в 2014 году:

Как следует подготовиться к нему Таджикистану?.. К.Б. Анеламова: Раздельный сбор твердых бытовых отходов в Туркменистане – проблема и решения.................... Шухрат Ганиев: Словакия – Узбекистан: Пути решений трансграничных водных проблем - сходства и решения................................................... Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Проект Фонда Демократии ООН №.UDF-GLO-09- О Проекте и аналитических статьях Петр Ян Пайас (Petr Jan Pajas), менеджер проекта, ПАСОС Эта статья возникла с поддержкой Фонда Демократии Объединённых Наций (UNDEF).

За содержание этой статьи полностью ответственен её автор.

Содержание статьи не отражает неизбежно мнение Организации Объединённых Наций, Фонда Демократии Объединённых Наций или его Совета Директоров.

ПАСОС – Ассоциация для поддержки открытого общества Прага Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Введение С точки зрения ассоциации ПАСОС, одним из путей подкрепления демократии и власти права является нарастание участия граждан в разработке политических вопросов и заинтересованности организаций гражданского общества (ОГО) в дискуссиях касающихся общественных проблем.

Известно, что в некоторых странах проходящих трансформацией от системы управления одной политической партией в систему основанную на политическом плюрализме и открытом рынке наблюдаются установившиеся ограничения в смысле радиуса действий и ресурсов доступных гражданам для участия в подготовке политических решений общественного характера. Остаются не решенными многие проблемы на пути к настоящей демократии и действительному продвижению прав человека и гражданина. Это особенно касается региона Средней Азии и Южного Кавказа, где постройка мощного гражданского общества только что происходит и иногда встречается с ограничениями в области персональных ресурсов без которых трудно такие проблемы решать.

В различающихся странах Южного Кавказа и Средней Азии встречается различная степень участия граждан на разработке политических решений и влияния актёров ОГО на принимаемые политические решения. В общем влияние на ход правительства остается на низком уровне.

У актёров ОГО обычно не достаточные ресурсы и у правительств наблюдается ограниченный интерес принимать в учёт перспективы выявляемые ОГО, или же нет опыта с таким подходом.

Когда ПАСОС предлагал настоящую программу, употреблялась следующая аргументация:

В Армении существует более широкое сотрудничество между публичными ведомствами и ОГО на городском и региональном уровне;

однако национальное правительство не признает достаточными экспертные знания ОГО для их участия в процессе. В Азербайджане наблюдается высокий степень признания независимым центром мышления, но очень низкий уровень сотрудничества между ОГО ограничивает эффективность кампаний гражданского общества.

В Грузии обозначают ОГО и экспертов как будто сторонников того или другого соперничающего политического лагеря и правительство не считает их подходящими партнерами для дискуссии об вопросах общественной политики. В Казахстане ОГО могут участвовать в торгах объявляемых правительством и в соответствующих исследованиях (напр. в области экономической политики и защиты жизненной среды). В Кыргызстане у ОГО сравнительно больше возможностей повлиять на действия настоящего правительства, которое, несмотря на то, насколько слабой является его собственная способность в области политических решений, оно проявляет интерес в дискуссии с группами заинтересованных лиц о ключевых решениях влияющих на большое число жителей;

правительство планирует заказать исследования и предлагает консультантские посты работникам достаточно подготовленных ОГО. Некоторый механизм консультаций существует также в Таджикистане, хотя независимый политический анализ появляется намного реже по сравнении с академическим исследованием. В Туркменистане и Узбекистане правительства предпочитают работать на прямую или косвенно с организациями основанными самим правительством вместо поддержки участия действительно гражданских и на правительстве независимых ОГО.

В этих странах преобладает общий взгляд (включительно представителей публичного сектора) в том, что публичные учреждения слишком мало знают о том, что такое политическое исследование и политический анализ по сравнению с академическими исследованиями, также как о том, что нет опыта в том, как сотрудничать с неправительственной частью общества.

Описание Проекта ПАСОС получил шанс способствовать улучшению выше упоминаемого обстоятельства в указанных странах. Начиная с Августа 2010 г. ПАСОС ведёт двухлетний проект Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ, который финансируется посредством гранта Фонда Демократии ООН No. UDF- GLO-09-2810.

Главной целью Проекта является применение экспертного знания членских организаций ПАСОС для подготовки нескольких актёров гражданского общества происходящих из восьми целевых стран Средней Азии и Южного Кавказа (по трех лицах из каждой страны) в том, как активно исследовать политические вопросы или как организовать кампании поддержки предлагаемых политических решений. Некоторые из них называем Партнерами Проекта, у которых была возможность выезда в командировку в рамках которой они смогли в течение трех недель участвовать в работе тщательно подобранного европейского центра мышления – члена ПАСОС, или другой организации занимающейся той областью в которой Партнеры Проекта смогли усовершенствовать их знания посредством разработки их собственных политических предложений. Хотелось, чтобы это усилие как только возможно приближалось подготовке политических статьей в соответствии со стандартом качества принятым в ПАСОС. Поэтому, Партнером Проекта до выезда в командировку, во время их работы в принимающей организации и после того помогали двое менторов - экспертов ПАСОС. Насколько это получилось можно судить по статьям предлагаемым в этой публикации, в которых 8 Партнеров Проекта предлагает результаты своих аналитических исследований и соответствующие предложения политических решений касающихся проблем внутренней политики их родных стран.

Помимо этого усилия, целью которого было предоставить хотя-бы одному актёру гражданского общества в каждой из этих восьми целевых стран принять участие в полном комплексном цикле – начиная тренингом в способностях нужных для подготовки политических решений и потом самим применять приобретенные знания для осуществления работы над собственным анализом политической проблемы, ПАСОС тоже в рамках данного Проекта сорганизовал тренинг будущих тренеров в упомянутых способностях (опять по одному участнику из каждой целевой страны).

В рамках Проекта ПАСОС тоже организовал специальный Семинар для чиновников публичной администрации. Семинар дал участвующим чиновникам возможность познакомиться более детально с философией участия граждан в подготовке политических решений, также как и с возможностями и угрозами, которые могут сопровождать внедрение этого современного подхода к политике осуществляемой более открытыми методами. Участие в этом семинаре приняли один или двое чиновников из каждой целевой страны. Эта оказия дала тоже возможность передать информацию о работе центров мышления представляющих ОГО специально занимающиеся подготовкой рекомендаций решения политических проблем опирающихся о анализ соответствующих сведений..

Не в последнюю очередь ПАСОС в рамках Проекта два раза созывал Региональную конференцию цель которой привести в личный контакт представителей ОГО и чиновников публичной администрации. Обе конференции послужили оказией для более тщательного объяснения общих характеристик участия граждан в подготовке политики и показать на нескольких примерах успеха или провала посредством выступлений местных и зарубежных экспертов и академических работников.

Протекание Проекта В частности, Проект впервые был представлен ОГО Средней Азии на их конференции состоявшейся в г. Алматы, Казахстан, 1 -4-го октября 2010г. Уже тогда набирались первые заявки для участия в тренингах Проекта. В течение осени 2010 - весны 2011 проводились детальные исследования по заказу ПАСОС, в которых местные эксперты описали ресурсы имеющиеся или недостаточные в целевых странах в отношении к подготовке политических решений и распространению способностей и знаний требуемых для такой активности. Эксперты разработали характеристику этой обстановки с использованием методики разработанной специалистом ПАСОС, Др. Линдой Аустере из Центра публичной политики ПРОВИДУС в г. Рига, Латвия.

Результатом этих усилий является 8 аналитических статьей описывающих нужды целевых стран и Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта сводная статья составленная Др. Аустере, которая тоже участвовала в поиску и выборе тренеров контрагированных ПАСОС для подготовки и проведения курса «Политическое мышление деятелей гражданского общества». Этот курс состоялся в Стамбуле, Турция, с 2го по 3е июня 2011 г. Приняло в нем участие 24 актеров гражданского общества (три из каждой целевой страны Проекта). В том же месте 4го июня потом состоялась первая Региональная сетевая конференция.

В течение второго года Проекта, ПАСОС объявил тендер на Партнеров Проекта, призывая прежде всего тех, кто участвовали в стамбульском курсе. Из 19 интересующихся было отобрано семь. Однако, не долго до выезда в командировку, один из Партнеров Проекта отказался.

Поэтому понадобилось повторить вызов в Азербайджане и Таджикистане, так что в составе Партнеров Проекта находится один из каждой целевой станы Проекта.

Партнеры Проекта предложили темы своих собственных аналитических исследований или план кампании. ПАСОС с помощью своих членов в странах Европы определил организации готовые принять в индивидуальном порядке Партнеров Проекта в трех-недельную командировку. Первая из командировок состоялась в ноябре – декабре 2011 г., остальные проходили в начале 2012 г., последние две кончились в майе 2012 г.

Партнеры Проекта Следует перечень Партнеров Проекта и организаций принимающих их в командировку с некоторыми дополнительными данными.:

Армения:

Г-жа Астхик Инджеян (Astghik Injeyan), из Международного центра развития человека и Армянско-Атлантической Ассоциации в г. Ереван, работающая над статьей «Роль частных агентств по трудоустройству в процессе регуляции трудовой миграции из Армении» (оригинал на английском языке) была с 26-го января по 16-е февраля 2012 г. в командировке при организации ПРАКСИС Центр политических исследований, г. Таллинн, Эстония. Её тутором там была г-жа Реелика Леетмаа (Reelika Leetmaa).

Г-жа Инджейан получила свое звание бакалавра в области оперативного управления и мастера бизнеса в области международного управления торговлю и маркетингом от Лионского Университета Жана Мулена 3 (Франция) и от Французского Университета при Армянском Фонде (Армения), соответственно.

Азербайджан:

Г-н. Фуад Джафарли (Fuad Jafarli), председатель Общественной ассоциации Исследований развития городов, г. Баку, проживающий в г. Сумгаит, Азербайджан, работающий над статьей «Основные принципы урбанистической реконструкции в Азербайджане» (оригинал на английском языке) был с 8-го по 27-е апреля 2012 г. в командировке при организации Фонд городской архитектуры при Техническом университете, г. Будапешт, Венгрия. Его тутором там была Др. Ева Белезнай (va Beleznay).

Г-н. Джафарли получил свое звание бакалавра в области политических наук от Института публичной администрации, г. Баку, Азербайджан, и звание мастера в области публичной администрации от Института публичной администрации для Турции и Среднего Востока, г. Анкара, Турция;

он тоже выпускником Специальной программы для урбанистических и региональных исследований при Массачусетском технологическом институте, г. Бостон, США.

Linda Austere: Policy research in the North Caucasus and Central Asia: Summary of needs-assessment reports from eight participant countries, PASOS and PROVIDUS, April Грузия:

Г-жа Нино Хелайа (Nino Khelaia) из Ассоциации «Правосудие и свобода» и из Грузинского института политики при Швейцарской академической сети Кавказа, г. Тбилиси, Георгия, работающая над статьей «Оценка роли женщин в секторе безопасности Грузии»

(оригинал на английском языке), была с 27-го ноября по 18-е декабря 2011 г. в командировке при организации Фонд международных отношений и диалога (FRIDE), г. Мадрид, Испания. Ее тутором там была г-жа Наталия Шаповалова.

Г-жа Хелайа получила свой диплом бакалавра (с отличием) в области политики и международных отношений от Грузинского университета, г. Тбилиси, и свое звание мастера в области исследований вопросов мира и безопасности от Института исследований вопросов мира и безопасности при Гамбургском университете, г. Гамбург, Германия.

Казахстан:

Г-н. Евгений Голендухин, председатель организации «Региональный Центр новых информационных технологий» и член Общественной наблюдательной комиссии по Северо Казахстанской области, работающий над статьей «Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан», был с 15-го января по 4-е февраля 2012 г. в командировке при организации Центр публичной политики ПРОВИДУС, г. Рига, Латвия. Его тутором там была Др. Илона Кронберга (Ilona Kronberga) с поддержкой Др. Линды Аустере (Linda Austere).

Г-н. Голендухин получил свою университетскую диплому (на уровне звания мастера) в области теоретической кибернетики от Факультета механики и математики Новосибирского государственного университета, г. Новосибирск, Россия. Он тоже выпускником курса бухгалтерии Петропавловского высшего учебного заведения по экономике и правам, г. Петропавловск, Казахстан. Кроме того он участвовал в Летней школе о правах человека Хельсинского Фонда, г. Варшава, Польша (2008) Кыргызстан:

Г-жа Айнура Уметова, независимый эксперт и бывшая заведующая Центром перспективных исследований при Институте стратегического анализа и оценок Администрации Президента Республики Кыргызстан, г. Бишкек, Кыргызстан, работающая над статьей «Подходы к разработке Миграционной политик в странах Центральной Азии и Европы» была с 10-го января по 10-е февраля 2012 г. в командировке при организации Фонд Институт публичных вопросов, г. Варшава, Польша. Ее тутором там была Др. Йустына Фрелак (Justyna Frelak).

Г-жа Уметова получила свою университетскую диплому в области экономика и управления в строительстве от Факультета менеджмента и экономики в строительстве Кыргызского института архитектуры и строительства. Она тоже участвовала в Зимней школе «Общественные дебаты и управление в Кыргызстане» при Институте Общественной Политики, г. Бишкек.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Таджикистан:

Г-жа Фируза Ачилова (Firuza Achilova) из Института «Открытое общество» – Фонда Содействия, г. Душанбе, Таджикистан, работающая над статьей «Вывод войск ISAF из Афганистана в 2014 году: Как следует подготовиться к нему Таджикистану?» (оригинал на английском языке) была с 18-го апреля по 5-е мая 2012 г. в командировке при организации Фонд международных отношений и диалога (FRIDE), г. Мадрид, Испания и г. Брюссель, Бельгия. Ее тутором там была г-жа Кристина Манзано (Cristina Manzano), директор отделения Новые направления в зарубежной политике Г-жа Ачилова получила свой диплом с отличием в области экономики и менеджмента управления от Факультета экономики и бизнеса Технологического университета Таджикистана, г. Худжанд, Таджикистан. Она также выпускником курсов «Государственное финансовые отношения и управление бюджетом не местом уровне» при Университете Центральной Европы, г. Будапешт, Венгрия.

Туркменистан:

Инженер К.Б. Анеламова, из Ашхабада, Туркменистан, работающая над статьей «Раздельный сбор твердых бытовых отходов в Туркменистане – проблема и решения» была с 4 го по 25-е марта 2012 г. в командировке при организации «Hnut Duha – Движение Радуга», чешской национальной отрасли Международного движения Детей Земли, г. Брно, Чешская Республика. Ее тутором там была г-жа Марта Мисикова (Marta Miskov) Г-жа Анеламова получила свою университетскую диплому инженера в области обработки и рафинирования нефти от Туркменского политехнического института, г. Ашхабад, Туркмения. Она участвовала в ряде международных конференций с ориентацией на защиты жизненной среды и работала на многих менеджерских постах включая ОГО Туркменистана.

Узбекистан:

Др. Шухрат Ганиев, директор ОГО «Гуманитарный и правовой центр» и координатор Группы Права Человека Центральной Азии, г. Бухара, Узбекистан, работающий над статьей «Словакия – Узбекистан: Пути решений трансграничных водных проблем - сходства и решения», был с 3-го по 24-е февраля 2012 г. в командировке при организации Словацкий фонд политических проблем (SFPA), г. Братислава, Словакия. Его тутором там был Др. Александер Дулеба (Alexander Duleba), директор SFPA.

Др. Ганиев получил свою диплому инженера от Бухарского технологического института, г. Бухара, Узбекистан, докторское звание защитил на Харьковском политехническом институте и университетскую диплому законоведа получил от Харьковского юридического университета, г. Харьков, Украина.

Оценка работы Партнеров Проекта С самого начала, сразу после подписи контракта, Партнеров Проекта стали вести работой над их аналитическими статьями двое ПАСОС ментора: Под контрактом с ПАСОС работал как старший ментор г-н. Пиотр Кажмиеркиевич (Piotr Kamierkiewicz), независимый эксперт работающий в Фонде Институт Публичных Вопросов, г. Варшава, Польша. Ему и ПАСОС в других задачах помогала Др. Линда Аустере (Linda Austere) их Центра политических исследований ПРОВИДУС, г. Рига, Латвия.

Менторы были тоже в контакте с туторами назначенными принимающей организацией для поддержки Партнера Проекта в течение командировки. Под надзором и с помощью менторов и туторов Партнеры Проекта заканчивали свои исследования и статьи, которые теперь публикуются в рамках проекта.

От Партнеров Проекта предполагалось сотрудничество с обоими менторами ПАСОС, которые им предоставляли руководство и помощь при заканчиванию работ над аналитической статьей, все это на расстояние, используя электрическую почту и другие средства. Те включали консультацию методики применяемой при подготовке статей и предложения касающиеся соответствующей структуры статей с целью приблизить их как можно теснее к стандартам качества аналитических статей признаваемой в ПАСОС.

В течение 21 дней командировки в принимающую организацию (с исключением двух это членские организации ПАСОС ) у Партнеров Проекта оказалась возможность употребить тоже поддержку от тутора назначенного принимающей организацией и продолжить нужные исследования данной проблемы и подготовить серьезную политическую статью или другой запланированный исход с шансом оказать действительное влияние на внутреннюю или зарубежную политику их страны.

Важно тоже было, что принимающая организация дала возможность Партером Проекта познакомиться детально с организационной структурой, методами исследований и с общим подходом к подготовке политических статей в данном центре мышления или специализированной ОГО. Эти добавочные знания и способности могут теперь Партнеры Проекта употребить в случае, если они решат сорганизовать или даже обосновать новый центр мышления в их собственной стране. Многие из них подчеркивают тоже значение того, что они познакомились непосредственно с общими обстоятельствами сопровождающими участие граждан в подготовке политических решений в стране принимающей организации и в ЕС как таковом.

Партнеры Проекта предложили к дату 25е мая 2012 г. свои статьи к пересмотру Оценочной Комиссии ПАСОС. Членами Комиссии были Проф. Др. Богдан Кравченко, генеральный директор Университета Средней Азии, г. Бишкек, Кыргызстан, Др. Джордж Тархан-Мурави (George Tarkhan Mouravi), кодиректор Института политических исследований, г. Тбилиси, Грузия, и Др. Вугар Байрамов (Vugar Bayramov), президент Центра экономического и социального развития, г. Баку, Азербайджан. Перед Оценочной Комиссией предстала тяжёлая задача: определить, которая из статьей достигла стандартов качества ожидаемых от политических анализов ПАСОС, и которую можно обозначить как самую лучшую. Хотя мнения членов Комиссии в многом расходились, они определили в числе статьей с более высокой оценкой те происходящее от двух Партнеров Проекта.

На Региональной сетевой конференции в Бишкеке 2го июня 2012 г., ПАСОС официально передал Диплом за самую успешную статью Партнера Проекта Др. Шухрату Ганиеву из Узбекистана и господину Евгению Голендухину из Казахстана. С определенной долью восхваления упоминались тоже работы госпожи Нино Хелайа из Грузии и госпожи Астхик Инджеян из Армении.

Одной из основных задач настоящего проекта являлось предоставление возможности хотя одному лицу из каждой целевой страны Проекта познакомиться с процессом возникновения хороших и эффективных политических статьей и с тем, как происходит оценка таких работ.

Каждый из Партнеров Проекта не только имел возможность консультации по поводу основой идеи статьи, ее содержания и самого текста как с экспертами принимающей организации, так и с менторами ПАСОС. Г-н Пиотр Кажмиеркиевич передал каждому Партнеру Проекта детальную и конкретную оценку его или её работы и ценные рекомендации по поводу их будущей работы по данной теме. Надеемся, что от этого Партнеры Проекта выиграют в их будущей профессиональной карьере.

Мы уверены что важность вопросов затронутых Партнерами Проекта для их собственных стран достаточно хорошо документируется в их статьях опубликованных ниже. У нас уже имеются известия о том, что некоторые из этих работ встретились с позитивным откликом. Поэтому мы считаем, что упомянутой цели Проекта удалось достигнуть.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Проект Фонда Демократии ООН №.UDF-GLO-09- Роль частных агентств по трудоустройству в процессе регуляции трудовой миграции из Армении Астхик Инджеян (Astghik Injeyan) Международный центр развития человеческих ресурсов, Ереван, Армения Оригинал этой статьи автор написал на английском языке;

в случае расхождений с переводом на русский язык, просим обращаться к английскому подлиннику автора.

Эта статья возникла с поддержкой Фонда Демократии Объединённых Наций (UNDEF).

За содержание этой статьи полностью ответственен её автор.

Содержание статьи не отражает неизбежно мнение Организации Объединённых Наций, Фонда Демократии Объединённых Наций или его Совета Директоров.

ПАСОС – Ассоциация для поддержки открытого общества Прага Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Содержание Благодарность...................................................................................................................................... Сводное резюме................................................................................................................................... Введение............................................................................................................................................... 1. Общая картина трудовой миграции в Армении: практика и стратегия.................................... 1.1. Практика трудовой миграции............................................................................................. 1.2. Основы миграционной стратегии..................................................................................... 2. Частные агентства по трудоустройству и их роль в опосредствовании трудовой миграции... 2.1. Как именно частные агентства по трудоустройству могут подключиться к циклической трудовой миграции из Армении....................................................................... 2.2. Сотрудничество между частными и государственными агентствами по трудоустройству – миф или реальность............................................................................. Выводы.................................................................................................................................................. Рекомендации....................................................................................................................................... Астхик Инжеян (Astghik Injeyan) Роль частных агенств по трыдоустройству в процессе регуляции трудовой миграции из Армении Благодарность Данный доклад возник в рамках проекта «Открывание дверей подготовке политики:

Центральная Азия и Южный Кавказ», осуществляемого Ассоциацией для поддержки открытого общества (ПАСОС), с финансовой поддержкой Фонда демократии ООН (UNDEF).

Проект направлен на поддержку профессиональной деятельности организаций гражданского общества с тем, чтобы они могли начать реализовать или развивать свои собственные проекты, черпая опыт и познания из «фабрики мыслей» ЕС, с целью усовершенствования разрешения конкретных политических вопросов в их отечественных странах посредством осуществления углубленных политических анализов и разработки соответствующих документов, включая точно направленные политические рекомендации.

Будучи участником данного проекта и победив в конкурсе на получение соответствующей стипендии, я стала членом Центра политических исследований PRAXIS, ведущей фабрики идей в Эстонии, что предоставило мне замечательную возможность осуществления сравнительных исследований. Поэтому я хотела бы высказать благодарность моим коллегам из Центра PRAXIS, прежде всего г-же Реелика Леетмаа, за постоянную поддержку моих исследований, в первую очередь за помощь в процессе организации интервью с ведущими политическими и общественными деятелями Эстонии. Я чрезвычайно благодарна моим наставникам г-ну Пиотру Кажмиеркиевичу и г-же Линде Аустере за помощь в процессе разработки доклада, а более всего – за ценные советы относительно методологии и технических приемов. Особая благодарность принадлежит г-ну Петру Яну Пайасу, координатору программ ПАСОС, за содействие, поддержку и доверие. Благодарю Центр ПАСОС за предоставление мне замечательной возможности участвовать в данном проекте.

Особая благодарность принадлежит ведущим политическим и общественным деятелям как в Армении, так и в Эстонии, которые любезно согласились дать мне интервью. Я благодарна государственным служащим, представителям частных агентств по трудоустройству и независимым экспертам за предоставление весьма ценных документов, статистических данных и информации по изучаемой мной теме. И наконец, особо хочу поблагодарить рецензентов, внесших посредством своих ценных комментариев и советов значительный вклад в качество данного доклада.

Сводное резюме Трудовая миграция стала важнейшим политическим вопросом для многих стран, независимо от того, являются ли они странами исхода мигрантов или же целевыми странами, куда устремляются миграционные потоки. Армения является преимущественно страной исхода мигрантов. Общеизвестно, что миграция тесно связана с безработицей и недостатком рабочих мест на рынке труда в Армении, что принуждает многих армян искать работу за рубежом.

В период 2002-2007 гг примерно 75% эмигрантов из Армении составляли трудовые мигранты. По крайней мере один член семьи 14.5% армянских домашних хозяйств является трудовым мигрантом, причем мужчин-трудовых мигрантов в восемь раз больше нежели женщин. Поскольку до сих пор не существуют регуляторные механизмы для управления занятостью за рубежом, многие люди нарушают законодательство как стран исхода, так и целевых стран трудовой миграции и обычно становятся нелегальными мигрантами, что создает проблемы для органов власти целевых стран, для Армении и для самих мигрантов.

Поскольку трудовая миграция касается людей и их жизней, эта сфера требует комплексной и тщательно продуманной политической концепции и регуляции. Общеизвестно, что политические концепции и регуляторные меры можно оценивать с самых различных точек зрения, отражая различные аспекты данного явления. Я же решила сосредоточиться на роль частных агентств по трудоустройству (ЧАТ). Выполняя роль посредника в процессе поиска трудоустройства, ЧАТ могут играть видную роль и внести важный вклад в развитие экономики стран исхода и приема трудовых мигрантов, могут способствовать обретению людьми достойной работы и повышению мобильности трудовых мигрантов. Правительства же должны упрощать процесс создания благоприятной внутренней и внешней среды, в рамках которой ЧАТ могли бы Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта действовать в качестве посредников и подключаться к процессу без каких бы то ни было опасений или чрезмерных рисков.

Во внешней среде правительство должно регулировать отношения с целевыми странами, в частности посредством подписания двусторонних соглашений, продвижения права на труд армянских граждан, защиты их интересов, трудовых и социальных прав за рубежом. Далее они призваны разрабатывать комплексную концепцию зарубежной трудовой миграции из Армении.

Благодаря поддержанию взаимоотношений с дипломатическими и консульскими миссиями, а также ясной и четкой стандартизации взаимной поддержки обмена информацией можно развеять атмосферу неуверенности в процессе выхода на международный рынок труда и страх попасть в сети торговцев людьми. Внутри страны необходимо разработать четкие правила деятельности ЧАТ, например, определить принципы их лицензирования. До сих пор не существует какой-то конкретный государственный орган, которому ЧАТ были бы подчинены, а ведь создание такого надзорного органа может стать эффективным механизмом регуляции их деятельности.

Вышеуказанные негативные явления еще больше подчеркивают необходимость вмешательства со стороны государства, а также законодательной регуляции.

До настоящего времени правительство Армении уже предприняло некоторые конкретные шаги по созданию благоприятной политической среды для регуляции миграционных потоков, исходящих из страны и притекающих в нее. В частности, в 2010 г. Армения утвердила новую Концепцию государственной регуляции миграции и соответствующий План действий на период 2012-2016 гг. Кроме того, Армения ратифицировала целый ряд международных конвенций, подписала несколько двусторонних соглашений, Совместную декларацию партнерства по мобильности и начала переговоры относительно упрощения визового режима и заключения Соглашения о Pеадмиссии с Европейским Союзом. Все это шаги в правильном направлении, но дорога пока еще не пройдена, причем одним из главных пробелов все еще остается регуляция деятельности ЧАТ.

В настоящее время ЧАТ в Армении не вовлечены в процесс чрез граничной трудовой миграции, хотя в некоторых случаях они уже посылали в зарубежные страны армянских трудовых мигрантов. Но известны и случаи, когда люди, желавшие найти работу за рубежом, уже в Армении стали жертвами мошенничества со стороны некоторых частных лиц и организаций, которым они заплатили деньги за «опосредствование трудоустройства за рубежом». После получения денег так называемые посредники либо скрылись, либо послали людей в зарубежные страны, не предоставив им какой бы то ни было гарантии трудоустройства за рубежом, а трудовые мигранты были брошены на произвол судьбы.

Можно указать несколько различных причин, почему ЧАТ не вовлечены в чрез граничную трудовую миграцию. Во-первых, работники ЧАТ не имеют достаточной квалификации для того, чтобы найти людям работу за рубежом, сотрудничая с адекватными зарубежными партнерами.

Складывается впечатление, что они не верят организациям по трудоустройству тех стран, где существует спрос на рабочую силу. Они опасаются попасть в сети торговцев людьми, сказывается недостаток информации о трудовом праве в целевых странах. Во-вторых, правительству пока еще не удалось создать среду, в которой бы армянские ЧАТ могли эффективно участвовать в циклической трудовой миграции из Армении. До сих пор отсутствует хорошо продуманная концепция решения этого вопроса, а ведь активная концепция рынка труда предполагает участие ЧАТ и укрепление сотрудничества между государственной службой трудоустройства и ЧАТ.

Одной из форм такого сотрудничества между общественной и частной сферой может служить разработка и подписание Меморандума о взаимопонимании между ЧАТ и Государственной службой трудоустройства. Совместная деятельность этих двух партнёров может носить как коммерческий, так и некоммерческий характер. В условиях Армении примером некоммерческого сотрудничества может служить обмен информацией относительно свободных рабочих мест между частными агентствами и государственной службой. Сотрудничество на коммерческой основе может предполагать вложение государственных средств в ЧАТ, которые затем будут осуществлять такие виды деятельности как, например, курсы реквалификации для безработных.

Соглашения о сотрудничестве между частными и общественными организациями по трудоустройству могут создать совместный фундамент для обеих сторон, чтобы они могли обмениваться информацией, сотрудничать и активно улучшать функционирование рынка труда.

Астхик Инжеян (Astghik Injeyan) Роль частных агенств по трыдоустройству в процессе регуляции трудовой миграции из Армении Таким образом, данный доклад представит актуальное состояние ЧАТ в Армении, различные аспекты их деятельности и ту роль, которую они могли бы сыграть в упорядочении процесса трудовой миграции из Армении. Я попытаюсь выполнить эти цели посредством описания ныне существующей концепции и регуляторных пробелов. В процессе изложения я буду сравнивать положение дел в Армении и в Эстонии и постараюсь дать соответствующие рекомендации.

Введение Эмиграция из Армении началась несколько десятилетий тому назад, по мере того как по политическим и экономическим причинам страну стали покидать одна волна эмигрантов за другой. В период 1989-1992 гг наблюдалась эмиграция социально обделенных граждан, которые появились в то время в результате социально-политических потрясений. Большинство этой крупной группы людей, состоявшей из более чем 200 000 граждан – а это означало и серьезную утечку мозгов, а также вывоз капитала – направились в Россию, причем большинство из них здесь осели на постоянное жительство. Пик эмиграции пришелся на период 1992-1994 гг. Это были самые тяжелые годы с точки зрения политической, военной, социально-экономической ситуации, когда намного ухудшились и жилищные условия. В результате в период 1988-2001 гг.

приблизительно 1.1 млн граждан Армении, то есть более 1/3 постоянных жителей государства, оказались за рубежом. Вполне понятно, что такой массовый исход оказал существенное влияние на реальную жизнь страны.

В Армении царит тревожная ситуация с точки зрения миграции. Она тесно связана с безработицей и недостатком рабочих мест на армянском рынке труда, что заставляет многих армян искать работу за рубежом. Зарубежная трудовая миграция стала неотделимой составной частью национальной, семейной и индивидуальной жизни армянских трудовых мигрантов. В 14.5% армянских домашних хозяйств по крайней мере один член является трудовым мигрантом. Более половины мигрантов работают в России;

среди иных принимающих стран мы видим США и такие европейские страны как Испания, Франция, Германия, Греция. Две третьи эмигрантов из Армении вовлечены в нерегулярную миграцию и уязвимы с правовой, финансовой и социальной точек зрения.

Трудоустройство за рубежом продолжает оказывать серьезное влияние на общее экономическое развитие страны. Подготовка трансфера трудовых мигрантов из Армении в большинстве случаев проходит с помощью их родственников и/или друзей, проживающих в целевых странах, а также с помощью посредников, отечественных и зарубежных бюро по трудоустройству. Лишь ничтожно малая часть мигрантов делает это без какой бы то ни было помощи. Результаты различных исследований показывают, что в Армении количество людей, пользующихся услугами частных агентств по трудоустройству, возрастает. Большинство ЧАТ в Армении – это небольшие фирмы, где штат составляет от одного до четырех человек. Как правило, эти люди не имеют опыта работы в сфере зарубежной трудовой миграции.

Деятельность ЧАТ в Армении не регулируется, они не находится под контролем, не существует какой бы то ни было конкретный государственный орган, которому бы они подчинялись. В свое время в Армении существовала система выдачи лицензий для ЧАТ, но в году ее отменили. С тех пор не появилась какая бы то ни была альтернативная система регуляции деятельности ЧАТ, ничто не заменило старую систему лицензирования. В настоящее время эти агентства функционируют без регуляции, каждая компания устанавливает свои собственные правила ведения бизнеса. До настоящего времени Армения не ратифицировала конвенцию МОТ C 181 «О частных агентствах по трудоустройству». Ратификация конвенции могла бы стать дополнительным стимулом для введения регуляции данной сферы и для институционального совершенствования ЧАТ.

Судя по ныне существующим тенденциям, есть все основания предположить, что зарубежная трудовая миграция в будущем будет продолжаться и что некоторые ЧАТ будут и впредь нелегально посылать армянских работников за рубеж. Поэтому чрезвычайно важно разработать и ввести в сферу зарубежной трудовой миграции соответствующую стратегию, что даст возможность ЧАТ подключиться к легальному процессу выезда из Армении трудовых Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта мигрантов и создать систему так называемой трудовой цикличности. На самом деле сильные ЧАТ могут сослужить хорошую службу нашему обществу, а именно разрешить целый ряд трудностей, связанных с защитой прав армянских трудовых мигрантов и с трудоустройством в зарубежных странах как таковым. Чтобы порекомендовать, как именно армянские ЧАТ могут стать более сильным игроком в сфере регуляции трудовой миграции, я изучила ситуацию в Эстонии, которая, будучи небольшим пост-советским государством, может нам предложить интересные и опробованные на практике идеи относительно того, какую стратегию и практику может применить Армения, чтобы добиться желаемого улучшения.

Методология моего исследования была следующей: сначала я провела аналитическое исследование, в ходе которого я проанализировала выводы предыдущих исследователей трудовой миграции и сообщения средств массовой информации конкретно о ситуации в Армении и в Эстонии. Кроме того, я провела структурированные интервью с армянскими и с эстонскими правительственными чиновниками, с представителями заинтересованных органов и организаций, а также со специалистами на местах.

Главным лимитирующим фактором исследования был сбор данных об армянских ЧАТ, работающих в качестве предоставителей услуг по трудоустройству. Достаточно трудной задачей было уже само по себе установление количества ЧАТ в Армении, поскольку официальные данные отсутствуют. Следующим лимитирующим фактором был сбор актуальных данных о трудовой миграции. Описание ситуации в Армении с точки зрения миграции опирается на данные, собранные в ходе различных исследований, проведенных до 2008 г., поскольку позднее никаких исследований миграции не проводились.

Доклад состоит из двух частей. Первая глава представляет собой общее введение, в котором описывается современная практика трудовой миграции, социально-демографический профиль армянских трудовых мигрантов, основные причины миграции, целевые страны, маршруты и карта миграции, а также последствия трудовой миграции из Армении. Затем дается описание стратегии миграции в Армении, отечественное законодательство, соответствующие органы и организации, а также международные обязательства государства.

Во второй главе анализируется актуальное состояние ЧАТ в Армении, а также их роль в опосредствовании трудовой миграции, затрагивается вопрос регуляции деятельности ЧАТ и обсуждаются ее пробелы. Далее представляется опыт регуляции деятельности эстонских ЧАТ, обсуждается сотрудничество между ЧАТ и общественными агентствами по трудоустройству в Армении, осуществляется сравнительный анализ ситуации в Эстонии и в Армении.

В конце доклада представлены основные выводы и рекомендации относительно стратегии трудовой миграции, ее регуляции и релевантных органов и организаций.

1. Общая картина трудовой миграции в Армении: практика и стратегия В этой главе я попытаюсь дать обзор миграционных тенденций в Армении посредством анализа сложившейся практики и рамок стратегии. В следующих разделах представлен социально-демографический профиль армянских трудовых мигрантов;

основные причины трудовой миграции;

карта трудовой миграции из Армении;

а также последствия трудовой миграции. Описывая применяемую стратегию, я кратко анализирую местную и международную стратегию, а также регуляторные инструменты. Такой анализ поможет понять современные тенденции миграции, что весьма существенно для понимания роли ЧАТ в опосредствовании циркулярной (периодической) трудовой миграции. Для эффективного использования потенциала ЧАТ совершенно необходимо полное понимание миграционной ситуации в данной стране.

Астхик Инжеян (Astghik Injeyan) Роль частных агенств по трыдоустройству в процессе регуляции трудовой миграции из Армении 1.1. Практика трудовой миграции Описание миграционной ситуации в Армении опирается на данные исследований, отражающих ситуацию по состоянию на 2008 г., поскольку позднее исследование размеров миграции в стране уже не проводилось. По предварительным рабочим данным de facto население страны по состоянию на 7 февраля 2012 г. составляет 2,871,509. Показатели свидетельствуют, что количество de facto населения уменьшилось на 131.000. Различные исследования, проведенные в последние годы, показывают, что около двух третьих населения Армении являются нерегулярными мигрантами, не имеющими доступа к безопасной, хорошо оплачиваемой и чистой работе.


Результаты почти всех исследований свидетельствуют об идентичных тенденциях. Почти 75% эмигрантов из Армении являются трудовыми мигрантами. Трудовая миграция, причем как временная, так и постоянная, была и остается средством совладения с бедностью и недостатком рабочих мест в Армении. Поскольку преимущественное большинство мигрантов выезжает за рубеж с поддержкой родственников и знакомых, третьих лиц и местных или зарубежных агентств по трудоустройству, то они становятся весьма уязвимыми с точки зрения ущемления их прав.

Преимущественное большинство людей, выезжающих для трудоустройства за рубеж, не имеют трудовых контрактов в письменной форме, разрешений на трудоустройство, а поэтому зачастую становятся жертвами эксплуатации.

Как показывают и обширные статистические данные, привлеченные в следующих разделах доклада, трудовые мигранты сталкиваются со множеством проблем. Поскольку в Армении чрез-граничная трудовая миграция не регулируется, то многие люди нарушают законы как страны исхода, так и принимающих стран и обычно становятся нерегулярными мигрантами, что создает проблемы для принявшей их страны, для Армении и для самих мигрантов. Задача состоит в том, чтобы осуществлять профилактику нерегулярной миграции и помочь мигрантам не сжигать за собой мосты, чтобы они имели возможность вернуться на Родину.

1.1.1. Социально-демографический профиль армянских трудовых мигрантов В миграционных потоках 2002-2004 и 2005-2006 гг. усматриваются два основных различия:

a) растет вовлечение в трудовую миграцию деревенского населения b) значительно снижается доля трудовых мигрантов из Еревана (AST, 2007).

Согласно социологическому исследованию миграции в Армении, проведенному ОБСЕ, 14% домашних хозяйств в Армении в период 2005-2007 гг имели по крайней мере одного трудового мигранта. Исследование трудовой миграции, проведенное в 2007 г., показало, что 3.4% членов исследованных домашних хозяйств в период 2005-2006 гг. были вовлечены в процесс трудовой миграции, то есть в абсолютных цифрах количество трудовых мигрантов составило 96.000-122. лиц (или 3.0% - 3.8%, de jure населения Армении).

Преимущественное большинство трудовых мигрантов в Армении составляют женатые мужчины в возрасте 21-50 лет. Доля женщин от общего количества мигрантов снизилась с 14.1% в 2002-2004 гг. до 6.5% в 2005-2006 гг. В период 2005-2006 гг. по крайней мере 13.1% экономически активных мужчин и максимально 1.7% экономически активных женщин были трудовыми мигрантами. «Обычно считается, что такая диспропорция между количеством мужчин и женщин среди трудовых мигрантов обусловлена целым рядом факторов, например национальным менталитетом, согласно которому женщины все еще воспринимаются как хранительницы домашнего очага, а мужчины сами несут ответственность за обеспечение семьи»

(МОТ, 2009).

Согласно результатам переписи населения, проведенной в 2001 году, по состоянию на полночь 10 октября этот показатель составлял 3,002,598. Показатель населения de jure будет получен после анализа и обработки всех заполненных опросников, что предположительно будет сделано в октябре 2012 г. Данные доступны на сайте: http://armstat.am/file/doc/99469153.pdf (Последняя актуализация: 26.04.2012) Исследование: Трудовая миграция из Армении в период 2005-2007 гг. Advanced Social Technologies (AST), Ереван, Миграция и развитие: исследование ситуации в Армении, МОТ, Ереван Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Более чем 75% мигрантов, выехавших в поисках работы в течение 2005-2006 гг. за рубеж, имели либо среднее (43.3 %), либо среднее специальное образование (33.0%), а примерно 20% имели степень бакалавра или магистра.

Больше всего (примерно одна треть) мигрантов, которые нашли себе работу, работали в строительной индустрии (AST, 2007).

1.1.2. Основные причины трудовой миграции Трудовая миграция, как временная, так и постоянная, была и остается средством преодоления бедности и недостатка рабочих мест в Армении. Временная трудовая миграция продолжает оказывать серьезное влияние на общую миграционную ситуацию в Армении. Как правило, ни кратковременная сезонная миграция, ни долговременная миграция на неопределенный период времени в Армении не регулируются и протекают хаотично, с нарушениями иммиграционных и трудовых предписаний целевых стран. Это вызывает серьезные социальные, политические, экономические, нравственные, психологические и правовые проблемы.

Причины трудовой миграции различны, начиная с высокого уровня безработицы, низкого уровня заработной платы, недостаточного для достойной жизни, и кончая ущемлением гражданских, экономических, политических и иных прав человека, неуверенностью в будущем, также морально-культурными факторами, такими как коррупция, недостаточная этика бизнеса и т.д.

Основные причины, по которым мигранты покидают Армению, следующие:

(a) отсутствие работы (22.6%);

(b) отсутствие хорошо оплачиваемой работы (24.1%);

( c) воссоединение с членами семьи, проживающими в иной стране (20.5%) и (d) отсутствие работы по специальности (2.3%).

Как свидетельствуют результаты исследования, абсолютное большинство мигрантов покидает страну из-за проблем с трудоустройством в Армении, включая невозможность найти хорошо оплачиваемую работу и работу по специальности. Уровень безработицы в Армении продолжает оставаться высоким. По данным МОТ в августе 2010 г. уровень безработицы в Армении достигал 27.5%. Согласно последним данным, опубликованным Государственной службой трудоустройства, официально зарегистрированный уровень безработицы в Армении по состоянию на 31 декабря 2011 г. составил 6.0%.

Далее необходимо принять во внимание такое важное явление как традиция «хопана».

Еще с советских времен сложилась традиция, что мужчины из многих армянских деревень уезжали работать за рубежом, обычно с марта по декабрь. Как правило, они работали в строительной индустрии в России, занимаясь либо жилищным строительством, либо ремонтом жилья. Это стало традиционным способом заработка для содержания семей. После окончания срочной службы в армии мужчины из этих деревень уезжали на заработки за рубеж, как правило вместе со своими отцами или дядями (МОТ, 2009).

Еще одной причиной отъезда на заработки за рубеж может быть необходимость вложить средства, покрыть дополнительные расходы семьи, например на оплату какого-то члена семьи за обучение в вузе, необходимость поддержать детей, переселившихся в другой город в рамках Армении, расходы на свадьбу, на ремонт жилья, на открытие собственного бизнеса и т.д. (МОТ, 2009).

Долговременная миграция как правило завершается воссоединением семьи. После того, когда один из членов семьи находит себе работу за границей, многие мигранты переселяют семью Концепция государственной стратегии регуляции миграции, Ереван Анализ трудового рынка Республики Армании;

Г.А.Гарибьян ;

Ереван Армянское разговорное слово, обозначающее отъезд ради получения работы за рубежом.

Астхик Инжеян (Astghik Injeyan) Роль частных агенств по трыдоустройству в процессе регуляции трудовой миграции из Армении в целевую страну миграции. Дети обычно посещают школу, интегрируются в новой стране пребывания, перенимают культуру и традиции принявшей их страны.

1.1.3. Маршруты миграции Результаты исследований показывают, что в большинстве случаев мигрантам помогают организовать их переселение в иную страну их родственники или знакомые, а также посредники, местные или зарубежные агентства по трудоустройству. Случаи, когда мигранты выезжают без какой бы то ни было помощи, являются абсолютным исключением. В период 2002-2005 гг лишь малая часть мигрантов предприняли конкретные меры по трудоустройству и выезжали, не имея понятия о размере заработной платы в данной отрасли, о жилищных условиях в целевой стране.

И напротив, данные исследования 2007 г. показывают, что большинство мигрантов договорились об условиях трудоустройства до отъезда.

Что же касается финансирования выезда за рубеж, то результаты нескольких различных исследований показывают, что в большинстве случаев мигрантам пришлось одолжить деньги или даже продать часть своего имущества, чтобы собрать достаточно средств для трансфера, хотя известны и такие исключительные случаи, когда выезд за рубеж финансировал будущий работодатель.

Тенденция к изменению отмечается и в трудовых взаимоотношениях, например, доля мигрантов, воспользовавшихся для организации выезда услугами посредников, увеличилась с 55% до 65%. В большинстве случаев выезды организовывали друзья или родственники мигранта, проживающие в целевой стране;

некоторым мигрантам за рубежом помогали частные посредники, иные воспользовались услугами частного посредника в Армении. Хотя услугами местных и зарубежных посредников пользуется меньшинство мигрантов, их доля постепенно увеличивается. В период 2002-2004 гг она составляла 4.6 %, а в 2005-2006 гг уже 7 %. (AST, 2007) Преимущественное большинство людей, намеревающихся работать за рубежом, не имеют трудовых контрактов в письменном виде, поскольку у них нет и разрешений на трудоустройство.


1.1.4. Карта трудовой миграции Для карты трудовой миграции из Армении характерен достаточно большой разброс.

Результаты исследований показывают, что для 93% трудовых мигрантов целевой страной является Российская Федерация, 1.8% мигрировали в Соединенные Штаты, 1.6% на Украину и 1.1 % в Испанию.

Выбор целевой страны обычно увязывается с проживанием там друзей или родственников, а также с наличием в стране армянской диаспоры. Российская Федерация является однозначным лидером по популярности среди трудовых мигрантов из Армении. Доля мигрантов, работающих в России, увеличилась с 88% в период 2002 - 2004 гг до 93% в 2005- гг.

Огромное большинство мигрантов выбирает Россию как целевую страну трудовой миграции по следующим причинам: проживание там друзей и родственников, наличие по сравнению с иными странами большего количества свободных рабочих мест, отсутствие языкового барьера, низкий порог въезда в страну, а также наличие сильной армянской диаспоры.

В то время как большинство трудовых мигрантов выбирают в качестве целевой страны Россию, иные стараются найти работу в различных странах-членах ЕС, таких как Франция, Испания, Германия, Греция, Бельгия, Польша и Болгария.

1.1.5. Последствия трудовой миграции Оценить затраты на трудовую миграцию и выгоды, которые она приносит, весьма сложно, прежде всего из-за отсутствия релевантных данных. Сезонная трудовая миграция может быть Миграция и развитие: исследование положения в Армении. МОТ, Ереван Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта связана как с лучшими, так и с худшими аспектами миграции. Это зависит от тех форм, которые она приобретает. По наиболее оптимистическому сценарию сезонная миграция может принести трудоустройство людям в течение «мертвого сезона», когда они в противном случае не имели бы работы вообще и оставались дома. Становясь сезонными трудовыми мигрантами, они могут обеспечить себя и посылать деньги на родину, для поддержания семей. Сезонный характер работы означает, что эти мигранты не находятся в постоянной разлуке со своими семьями, они проводят на заработках вне дома полгода, а потом возвращаются домой, где их труд так нужен во время уборки урожая. Тем не менее, сезонные мигранты, в особенности же те из них, которые пребывают в целевых странах нелегально, потенциально подвержены многим опасностям.

Существует и немало негативных последствий временной миграции, которые проявляются в Армении. К их числу относятся демографические проблемы, например, постоянное замедление прироста количества постоянных жителей и сокращение количества жителей, причем главным образом в сельских регионах, увеличение гендерных и возрастных диспропорций. Трудовая миграция вызывает и экономические последствия, например утечку мозгов, снижение экономического потенциала страны, уход высококвалифицированных работников и утечку капитала. И, наконец, имеются и социальные проблемы, включая постоянное отсутствие долговременных мигрантов, в результате чего их семьи становятся менее стабильными. Кроме того, миграция с нарушением правовых норм и предписаний оказывает негативное влияние и на страны исхода мигрантов, и на целевые страны, и на каждого такого мигранта. Например, страна исхода сталкивается с проблемой массового отлива граждан. Во многих случаях их права невозможно защитить, необходимо решать проблемы депортированных граждан. В целевой же стране правительство должно решать проблему нарушений национального законодательства, мигранты создают дополнительную нагрузку для социальной системы, среди населения возрастают расистские и ксенофобные настроения.

Однако общеизвестно, что трудовая миграция может оказывать и положительное влияние. В контексте циркулярной миграции положительное воздействие затрагивает все три стороны процесса. Страна исхода получает финансовые поступления (это те деньги, которые мигранты посылают свои семьям или инвестируют в родной стране). На какое-то время в стране становится меньше работников, но позднее они возвращаются и «ввозят» познания и умения.

Для целевой страны положительное влияние миграции можно усматривать в том, что на рабочий сезон в страну приезжают высококвалифицированные работники и заполняют брешь на рынке рабочей силы. И, наконец, для каждого мигранта циркулярная миграция полезна тем, что позволяет ему увеличить доходы, получить или повысить квалификацию, подключиться к культурному обмену.

1.2. Основы миграционной стратегии Бросив взгляд на политическое и регуляторное развитие в Армении за последние двадцать лет, можно сделать некоторые выводы относительно политической среды и тех задач, которые все еще стоят перед правительством и законодателями.

В настоящее время существует несколько законодательных актов, которые регулируют трудовую миграцию в Армении. Например, Закон об иностранцах регулирует трудовую миграцию иностранцев на территории Армении. Но тем не менее трудоустройство граждан Республики Армении в зарубежных странах все еще не регулируется. В Законе РА «О занятости» и в «Плане действий по реализации Концепции государственной регуляции миграции в Республике Армении в 2012-2016 гг.» содержатся несколько упоминаний о трудовой миграции. Но законодательный пробел относительно регуляции трудовой миграции все еще имеет место, хотя ранее было предпринято несколько попыток его заполнить. Например, существует законопроект «О трудовой миграции из РА в зарубежные страны». Но правительство РА данный законопроект не утвердило.

В следующих разделах более подробно обсуждается армянское законодательство, институции и международные обязательства, принятые Арменией.

Labor Migration in Armenian Communities: A Community Survey;

Yerevan Астхик Инжеян (Astghik Injeyan) Роль частных агенств по трыдоустройству в процессе регуляции трудовой миграции из Армении 1.2.1.Национальное законодательство и институции Республика Армения столкнулась с различными вызовами, связанными с интенсивными миграционными процессами перед приобретением независимости и после него. До 2000 года в стране не существовал какой бы то ни было целостный документ о национальной стратегии миграции. В период 1988-1999 гг государственная миграционная стратегия РА была нацелена главным образом на решение проблем, связанных с поступлением на территорию страны огромных масс беженцев из Азербайджана, из Нагорного Карабаха и из иных постсоветских государств. В течение этого периода государственная регуляция по существу сводилась к пассивному созерцанию и решению основных текущих проблем. В 2000 г. охват государственной регуляции миграции существенно расширился, вышел за пределы всего лишь разрешения проблем беженцев: (a) была установлена законодательная основа для национального законодательства ;

(b) с более чем 10 государствами заключены двусторонние в сфере миграции межправительственные соглашения относительно сферы миграции ;

и (c) были предприняты серьезные шаги по интеграции стратегии в сфере миграции. В 2000 и 2004 гг правительство РА утвердило две концепции государственной регуляции миграции населения в РА. В конце 2009 г.

в рамках Министерства территориального управления была создана специализированная Государственная миграционная служба, наделенная широкими полномочиями и целым рядом функций. Служба была создана на основе рекомендаций представителей гражданского общества и сообщества доноров. Это стало основными институциональным изменением в сфере управления миграцией.

Позднее, под влиянием процессов международной интеграции и глобализации, а также новой экономической и геополитической реальности государственная система управления миграцией столкнулась с новыми вызовами и потребовала новой концепции своего развития.

Руководство РА заявило, что считают европейскую интеграцию политическим приоритетом развития государства, свидетельством чему явилось и подключение к Европейской политике добрососедства, которая недавно поднялась на качественно более высокую ступень, и Армения стала членом Программы восточного партнерства. В рамках этой программы Армения взяла на себя обязательство приблизить собственную систему управления миграцией к европейской, причем как с законодательной, так и с институциональной точек зрения.

Правительство РА утвердило целый ряд стратегических документов в сфере государственной регуляции миграционных процессов, которые касались прежде всего неуправляемой и нелегальной миграции.

30 декабря 2010 г. постановлением №51 Правительство РА утвердило новую концепцию государственной регуляции миграции в РА. Концепция определила 14 основных направлений Законы РА «О беженцах» (1999), «О законодательных и социально-экономических гарантиях для лиц, насильственно изгнанных из Республики Азербайджан в период 1988-1992 гг и получивших гражданство Республики Армения» (2000), «О политическом убежище»(2001), «О государственной границе», «О пограничных войсках», «О государственном реестре населения» (2002), «Об иностранцах» (2007), а также целый ряд иных законных и подзаконных актов, связанных с государственной регуляцией миграционных процессов. В 2008 г. был принят новый Закон «О беженцах и убежище», благодаря которому законодательная основа для предоставления убежища иностранцам в Республике Армения соответствует международным стандартам.

РА присоединилась к конвенциям о статусе лиц без гражданства (1954), о защите прав человека и основных свобод (1950), о гражданстве замужних женщин (1957), о запрете дискриминации в процессе трудоустройства и работы, к Страсбургской конвенции о защите национальных меньшинств (1995), к конвенции МОТ С97 о миграции и трудоустройстве, к конвенции МОТ №86 о гарантиях для трудовых мигрантов и т.д.

Государственная служба миграции Министерства территориального управления РА http://smsmta.am/ «Стратегия национальной безопасности РА», «Программа устойчивого развития», «Концепция развития сотрудничества между Арменией и Диаспорой», «Демографическая стратегия РА» и т.д.

14 основных вопросов: гармонизация законодательства РА в сфере миграции с правом ЕС и лучшей институциональной практикой, внедрение системы мониторинга миграции, анализа и оценки миграционной ситуации, защита прав и интересов граждан РА, выезжающих за рубеж, продолжение процесса интеграции беженцев, насильственно изгнанных из Азербайджана в период 1988-1992 гг, поддержка возвращения граждан РА из-за рубежа и их постепенная ре-интеграция на Родине, профилактика нелегальной миграции из РА, повышение уровня безопасности документов, удостоверяющих личность, продвижение права на свободное передвижение граждан РА, регуляция условий трудоустройства иностранных граждан на территории РА и возможных массивных передвижений людей в случае чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы пограничного контроля и предоставления убежища, организация действенной борьбы против Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта государственной регуляции миграции. В интересах обеспечения реализации указанных основных направлений, отраженных в новой концепции, Правительство утвердило «План действий по реализации концепции государственной регуляции миграции в РА на период 2012-2016 гг».

Государственным органом, ответственным за выполнение Плана действий, является Государственная миграционная служба при Министерстве территориального управления. В то же время с целью координации мониторинга осуществления плана действий была учреждена «Межотраслевая комиссия по мониторингу осуществления Плана действий на период 2012- гг по Концепции стратегии государственной регуляции миграции в РА» (ICMAP). Членами комиссии являются представители релевантных государственных органов.

1.2.2. Международные обязательства Армения ратифицировала целый ряд важных международных конвенций в сфере трудовой миграции.

После подписания в 1994 г. Соглашения между странами-членами СНГ о трудовой миграции Армения подписала соответствующие двусторонние соглашения с Российской Федерацией (1994), Грузией (1993), Украиной (1995) и Белоруссией (2000) относительно социальной защиты собственных граждан, работающих на территории этих государств. Тем не менее, в действительности двусторонние соглашения, подписанные Арменией относительно трудовой миграции с вышеуказанными государствами, являются формальными и почти все не действуют. Это происходит не только по причине непоследовательного их выполнения, но и в связи с отсутствием соответствующего механизма реализации. Большинство соглашений не актуализировались со времени их подписания. Единственным исключением является соглашение с Российской Федерацией, по которому в настоящее время предпринимаются определенные шаги.

Армения до сих пор не подписала некоторые важные конвенции, например:

1. Конвенцию ООН «О защите прав работников-мигрантов и членов их семей» (1990) 2. Конвенцию Совета Европы «О правовом статусе работников-мигрантов»

3. Конвенцию МОТ C181 «О частных агентствах по трудоустройству».

Предусмотрено, что указанные конвенции будут ратифицированы в период 2012-2013 гг.

До настоящего времени Армения получила предложения о сотрудничестве в сфере трудовой миграции от стран Персидского залива, в частности, от Омана и Катара. С Катаром обсуждалось соглашение о привлечении высококвалифицированных работников из Армении, которые бы нашли себе применение в здравоохранении, инжиниринге, архитектуре и иных. Объединенные Арабские Эмираты также выразили высокотехнологичных отраслях заинтересованность в двустороннем сотрудничестве с Арменией в сфере трудовой миграции.

В Европе идут переговоры с Францией (о циклической миграции) и с Болгарией. Упомянутые торговли людьми и защита жертв торговли людьми, управление внутренней миграцией в соответствии с требованиями национальной безопасности и устойчивого развития РА.

Релевантные государственные органы: RA MFA, Министерство труда и социальных вопросов, Национальное статистическое управление, Полиция, Министерство по делам диаспоры, Министерство экономики, Министерство здравоохранения, Министерство развития городов, Министерство обороны, Министерство просвещения и науки и т.д.

Конвенция МОТ C97 относительно миграции и трудоустройства, 1949 (ратифицирована Арменией в 2006 г.);

Конвенция МОТ C143 о мигрирующих работниках (дополнительные меры), 1975 (ратифицирована Арменией 27 января 2006 г.);

Европейская социальная хартия 1996 г. (в актуализированной редакции) (ратифицирована Арменией в 2004 г.) Статьи 18-19;

Соглашение стран-членов СНГ о сотрудничестве в сфере трудовой миграции и социальной защиты мигрирующих работников (подписано Арменией в 1994 г.) Была учреждена смешанная российско-армянская группа. В рамках сотрудничества российская сторона подготовила проект нового соглашения и представила его на рассмотрение армянской стороне. Состоялись два заседания рабочей группы, одна в Москве 1 июня 2011 г., вторая в Ереване 15-16 июня 2011 г.

http://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-13&chapter=4&lang=en http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/093.htm http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convde.pl?C С 6 по 8 июня 6-8 2011 г. прошел официальный визит армянской делегации во главе с министром труда и социальных вопросов г-ном Артуром Григоряном в Катар. Второй раунд переговоров запланирован на 2012 г.

Астхик Инжеян (Astghik Injeyan) Роль частных агенств по трыдоустройству в процессе регуляции трудовой миграции из Армении соглашения могут стать альтернативой для армянских трудовых мигрантов, которая поможет им избежать нерегулярной миграции и всех связанных с нею негативных последствий.

Складывается впечатление, что благодаря расширению спектра возможностей легальной миграции открываются новые перспективы профилактики нерегулярной миграции. Эту положительную тенденцию будет развивать и Инициатива партнерства по мобильности.

Поскольку европейская интеграция считается политическим приоритетом развития АР, поддержка мобильности граждан, стимуляция и интенсификация контактов между гражданами Армении и ЕС считаются важными составляющими процесса приближения Армении к Европе.

Ради этого Армения подписала Совместную декларацию о партнерстве по мобильности.

Декларация является гибким и юридически не обязывающим инструментом для хорошо управляемого передвижения граждан. Ожидается, что благодаря подписанию этого документа возрастет способность Армении управлять миграцией, информировать, интегрировать и защищать мигрантов и возвратившихся на родину, а также нарастет потенциал Армении в сфере подавления нелегальной миграции и торговли людьми.

Следующим шагом станет ратификация соглашения между ЕС и Арменией об упрощении визового режима и о реадмиссии. В феврале 2012 г. Армения и Европейский Союз начали переговоры об упрощении визового режима и о соглашении о реадмиссии. До настоящего времени ЕС заключил соглашения об упрощении визового режима с девятью странами, не являющимися членами ЕС, три из которых – Грузия, Украина и Молдавия – являются нашими восточными партнерами. Благодаря этим соглашениям выгоды от упрощенных процедур выдачи виз испытают граждане как стран-членов ЕС, так и государств, не являющихся членами. Эта перспектива важна, так как успешное завершение переговоров покажет, что обе стороны успешно поработали, чтобы совместно противостоять общим трудностям, одной из которых несомненно является и нелегальная миграция. Продвижение мобильности граждан, поддержка контактов между людьми являются фундаментом дальнейшего социального и культурного развития. Ожидается, что упрощение визового режима серьезно поддержит положительное воздействие миграции на развитие экономики страны, поскольку упростит возвращение высоко квалифицированных работников и обмен опытом между Арменией и странами-членами ЕС.

2. Частные агентства по трудоустройству и их роль в опосредствовании трудовой миграции В этой главе дается обзор деятельности ЧАТ в Армении;

излагается регуляторный контекст их деятельности;

описана практика сотрудничества между общественными и частными агентствами по трудоустройству. Этот опыт затем сравнивается с практикой, принятой в Эстонии. Поскольку сотрудничество между общественными и частными агентствами по трудоустройству важно и с точки зрения действенной регуляции практики трудовой миграции, то анализируется ситуация в Армении и Эстонии и с этой точки зрения.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.