авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |

«Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта ...»

-- [ Страница 2 ] --

2.1. Как именно частные агентства по трудоустройству могут подключиться к циклической трудовой миграции из Армении Будучи страной, обладающей высококвалифицированной и хорошо обученной рабочей силой и имея в то же время высокий уровень безработицы и трудовой миграции, Армения нуждается в релевантной законодательной регуляции практики трудоустройства своих граждан за рубежом, поскольку это усилило бы профилактику нерегулярной миграции и превратило бы ее в циклическую. Рынки труда не находятся в идеальной ситуации, а релевантная информация о 24 октября 2011 г. министр иностранных дел РА Эдуард Налбандян, Комиссар ЕС по внутренним делам Цецилия Мальмстрем и министры внутренних дел государств-членов ЕС подписали Совместную декларацию о партнерстве по мобильности между ЕС и Арменией. Участниками Декларации стали 10 государств-членов ЕС (Бельгия, Болгария, Чешская Республика, Франция, Германия, Италия, Нидерланды, Польша, Румыния и Швеция).

По словам представителя по печати делегации ЕС в Армении Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта них лишь изредка доступна в открытом режиме. Кандидат на трудоустройство, ищущий работу, должен затратить на это немало сил и времени, к тому же никто не может гарантировать, что он найдет такую работу, которая будет ему полностью соответствовать.

Конвенция № 181 определяет частные агентства по трудоустройству (ЧАТ) как фирму или лицо, независимые от органов управления и предоставляющие по крайней мере одну из следующих услуг на рынке труда: (a) подбор свободных мест, соответствующих данному кандидату на трудоустройство;

(b) услугу трудоустройства лиц, информация о которых становится доступной третьим лицам;

(c) иные услуги, связанные с поисками работы.

На деятельность ЧАТ существует целый ряд различных взглядов. Некоторые агентства предоставляют некачественные услуги, взымая за это чрезмерно высокую плату. Тем самым они портят репутацию всей отрасли;

другие же, напротив, играют существенную роль в налаженном функционировании рынка труда. Нарастающее признание положительной роли ЧАТ привело к переоценке их роли в различных странах.

ЧАТ могут играть важную роль в опосредствовании легальной трудовой миграции работников из одной страны в другую и нахождению ими достойной работы. ЧАТ, вовлекаясь в трудовую миграцию, вносят положительный вклад в экономическое развитие страны исхода и назначения, поскольку они способствуют мобильности и легальной трудовой миграции. Работая на основе качественных международных соглашений, рекомендуемых Конвенцией МОТ № 181, ЧАТ могут помочь в создании успешно регулируемой основы для мобильности работников. ЧАТ могут стать важным каналом доступа к рынку труда для работников-мигрантов, легально проживающих в стране, и поддержать их профессиональную мобильность, предлагая получить опыт работы в различных странах. В таком случае ЧАТ будут иметь больше возможностей опосредствовать новую работу и сэкономить для кандидатов на трудоустройство большой ресурс времени.

Ответы на вопросы, данные министром труда и социальных вопросов РА, высказанные им в ходе интервью, показывают, что на общественном уровне потенциально важная роль ЧАТ в опосредствовании трудовой миграции из Армении в общем-то хорошо осознается. Однако до настоящего времени правительство не создало соответствующей среды для развития ЧАТ, пока не существует разумная стратегия, которая бы позволила ЧАТ подключиться к опосредствованию циклической миграции. С точки зрения регуляции трудовой миграции и профилактики нерегулярной миграции, а также торговли людьми уже давно наступило время, когда необходимо поддержать роль и способности ЧАТ способствовать армянским гражданам находить работу на международном рынке труда и защищать при этом их права.

2.1.1. Обзор деятельности частных агентств по трудоустройству в Армении Выяснить в ходе подготовки данного доклада количество ЧАТ, действующих в Армении, оказалось достаточно сложной задачей. Официальные данные на этот счет отсутствуют, так что пришлось ориентироваться на результаты различных исследований и на информацию, полученную в ходе личных собеседований. Согласно указанным источникам, в Ереване было выявлено подобных компаний, а в городе Ванадзор (втором по величине городе Армении) две. В 2011 г.

13 из этих компаний уже не действовали или не занимались услугами по трудоустройству.

Государственное агентство по трудоустройству (SESA) также предоставило собственные данные, согласно которым в стране действуют 17 частных агентств по трудоустройству из 48.

Остальные либо переехали по новому адресу и имеют новый номер телефона, либо уже не Доклад МОТ: Private employment agencies, promotion of decent work and improving the functioning of labour markets in private services sectors (Частные агентства по трудоустройству, продвижение достойной работы и совершенствование функционирования сектора частных услуг на рынке труда) ;

Женева, Статья 1: Конвенция С 181 о частных агентствах по трудоустройству, Позиционный доклад: Assessment and Recommendations to the ILO Report on Skills for productivity, employment growth and development (Оценка и рекомендации к отчету МОТ о квалификации по мобильности, росту занятости и развитию) Интервью с министром труда и социальных вопросов.

Доклад о стратегии "Поддержка развития миграционной стратегии и релевантного наращивания потенциала в Армении", ICHD Международный центр по развитию человеческих ресурсов ULISSES Unit Астхик Инжеян (Astghik Injeyan) Роль частных агенств по трыдоустройству в процессе регуляции трудовой миграции из Армении действуют. Одной из причин такого положения вещей может быть отсутствие регуляции деятельности ЧАТ в Армении. Многие такие конторы открываются всего лишь на 2-3 месяца, собирают деньги от кандидатов на трудоустройство и исчезают. Понятно, что таким образом они дискредитируют репутацию иных ЧАТ, да и всего рынка.

Большинство ЧАТ в Армении представляют собой небольшоие компании, где работают всего от 1 до 4 работников. Лишь некоторые из них занимаются исключительно трудоустройством.

Многие ЧАТ занимаются и иными видами деятельности, такими как бухгалтерский учет, туризм, строительные работы, недвижимости и т.д. Для компаний, занимающихся обучением (курсы иностранных языков, компьютерная грамотность, бухгалтерский учет), трудоустройство является дополнительным видом деятельности: они рассматривают его как дополнительную услугу для курсанта после предоставления ему курса обучения.

В большинстве ЧАТ услуги по трудоустройству сводятся исключительно к нахождению места работы и к предоставлению первичной информации для вновь нанятых на работу. По нашему мнению ни одно ЧАТ не занимается поиском высококвалифицированной рабочей силы по заказу работодателей. Свои доходы ЧАТ получают за счет взносов, получаемых от кандидатов на трудоустройство. Национальное законодательство никак не нормирует оплату услуг, предоставляемых ЧАТ, и каждое из них решает этот вопрос по-своему. Но все же размер взносов, взымаемых ЧАТ, боле или менее держится в определнных размерах. От кандидата на трудоустройство берут 2000-3000 AMD (3-5 Евро) за регистрацию и 20-50% от первой заработной платы после приема на найденную ему работу. Но во время интервью представители некоторых ЧАТ нам сказали, что перед взятием платы за регистрацию они проводят собеседованием с кандидатом на трудоустройство. Если они видят, что не смогут найти для него/нее место работы, то они его/ее не регистрируют и регистрационный взнос ими не взымается.

Регистрационный взнос состоит из стоимости телефонной связи (переговоры по мобильному телефону/стационарной сети с кандидатом и с возможными работодателями), оплаты таких услуг как разработка резюме, проведение испытаний владения иностранными языками и иных способностей, консалтинговые услуги по трудоустройству, поиск вакансии и т.д.

Некоторые ЧАТ взымают плату с работодателей, поскольку считают несправедливым, чтобы они пользовались их услугами бесплатно. Есть и такие ЧАТ, которые взымают плату и с работодателя, и с кандидата на трудоустройство. Хотя они считают, что правильнее бы было взымать плату с работодателя, а не с кандидата на трудоустройство, в настоящее время не представляется возможным что-либо изменить. Но они выражали надежду на изменение положения дел в будущем. Представители нескольких ЧАТ нам сообщили, что они не взымают плату за обслуживание с кандидатов, ищущих низкооплачиваемую работу. По армянскому законодательству не предусмотрено возвращение денег на тот случай, если с кандидатом на трудоустройство не будет заключен стандартный рабочий контракт после окончания испытательного срока. Большинство ЧАТ подписывает с кандидатами на трудоустройство договор (в нем подтверждается регистрация и оговариваются условия оплаты их услуг).

В большинстве случаев ЧАТ предлагают свои услуги неквалифицированным и низкооплачиваемым работникам (строительные рабочие, уборщицы, официанты и т.д.). Только несколько ЧАТ предоставляют услуги средне- и высококвалифицированным работникам, которые в большинстве случаев хотят поменять место работы ради более высоких заработков. ЧАТ как правило предоставляют услуги армянским компаниям и представителям зарубежных. Обычно это должности линейных, административных и старших менеджеров, специалистов по ИТ и энергетике. Конкретно они обращаются к представителям зарубежных и крупных компаний, предлагая им такие услуги как подбор высококвалифицированных кадров и аутсорсинг.

Данные о количестве лиц, которым была найдена работа, отсутствуют, поскольку в Армении ЧАТ не обязаны предоставлять официальным органам данные о своей деятельности.

Тем не менее, некоторые ЧАТ более высокого уровня собирают собственные статистические данные и могут их предоставить по просьбе заинтересованных лиц.

Результаты интервью с представителями армянских ЧАТ показывают, что у них нет опыта высылки работников за рубеж, хотя некоторые их них высказали свою заинтересованность Выводы из интервью с представителями ЧАТ в Армении Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта в такой работе, если бы им были предоставлены соответствующие гарантии, достойные доверия партнеры, соответствующие регуляторные предписания и среда. ЧАТ не имеют достаточного объема информации о рисках, связанных с торговлей людьми и нелегальной миграцией, которую (информацию) бы они могли предоставлять кандидатам на трудоустройство. Работники ЧАТ недостаточно квалифицированы и оплачены, чтобы находить свободные места в зарубежных странах и сотрудничать с адекватными заграничными партнерами. Не предпринимаются какие бы то ни было попытки восполнить этот пробел, например, посредством консультаций или медиаций.

Некоторые из ЧАТ, с которыми мы разговаривали, попытались инициативно установить контакты с зарубежными партнерами;

они по различным каналам проверяли в целевой стране, достойны ли их потенциальные партнеры доверия. Но их инициатива успехом не увенчалась, поскольку негативно сказывался недостаток гарантий и доверия, были трудности с получением зарубежных паспортов, недостаток информации о возможностях трудоустройства в целевой стране, отсутствовала благоприятная среда.

В настоящее время уже предпринимаются некоторые шаги для наращивания потенциала ЧАТ для работы в сфере трудовой миграции. Необходимо заполнить этот пробел и привлечь армянских трудовых мигрантов к циклической миграции. Сообщество доноров финансирует различные проекты для решения этой проблемы в Армении. В их реализацию вносят свой вклад различные НПО. В качестве одного из недавних можно назвать проект «Укрепление управления трудовой миграцией в Армении на основе практического опыта.» Реализаторами являются Международный центр развития человеческих ресурсов (ICHD) и Международная организация миграции (IOM). Создание информационной системы The Umbrella Information Support System for Employment Services (ULISSES) – это один из суб-проектов в рамках упомянутого совместного проекта. Система ULISSES предназначена для того, чтобы армяне, желающие получить работу в стране-члене ЕС, могли это сделать посредством высококачественных услуг посредников по трудоустройству, на достаточно высоком уровне защиты здоровья, безопасности труда, личной и финансовой безопасности. Не менее важно, чтобы они имели возможность вернуться в родную страну, пополнить ее экономику своим опытом и потенциалом. Цель проекта состоит в том, чтобы помочь компетентным армянским ЧАТ интегрироваться в европейский рынок труда на его технической платформе.

2.1.2. Регуляторный контекст деятельности ЧАТ в Армении Во время собеседований один из представителей армянских ЧАТ сказал, что Кодекс законов о труде – это единственный регуляторный документ, которым они пользуются в своей работе, поскольку нет никакого иного закона, который бы регулировал деятельность ЧАТ. Такие агентства не объединены и каждое из них действует отдельно.

Работа ЧАТ в Армении не регулируется, их деятельность не подвержена надзору со стороны государства, отсутствует какой бы то ни было государственный орган, которому бы они были подчинены и/или подотчетны. В свое время в РА существовала система лицензирования ЧАТ, но в 2001 г. она была ликвидирована. Вместо нее не была установлена какая бы то ни была иная система. В настоящее время ЧАТ действуют без регуляции и каждая компания устанавливает свои собственные правила ведения бизнеса.

Прибегнув к саморегуляции, некоторые действующие ЧАТ объединились в Отраслевой союз частных агентств по трудоустройству в рамках Республиканского союза работодателей Армении (RUAE), дабы быть вовлеченными в процесс регуляции опосредствования трудоустройства в Армении. В задачи Союза входит защита интересов участников, их репрезентация в рамках социально-экономических отношений и трудового права, а также формирование положительного восприятия и доброй репутации членов. В 2010 году Международная организация труда, RUAE и Отраслевой союз работников частных бюро по трудоустройству обсудили и приняли Кодекс поведения частных бюро по трудоустройству, http://www.ulisses.am/eng/about-ulisses/ Из результатов собеседований с представителями ЧАТ в Армении.

Отраслевой союз частных агентств по трудоустройству http://pea.am/Default.aspx?lang=eng Астхик Инжеян (Astghik Injeyan) Роль частных агенств по трыдоустройству в процессе регуляции трудовой миграции из Армении включающий 10 принципов. В настоящее время Союз имеет девять членов. Представитель одного из ЧАТ, с которым мы проводили собеседование, жаловался на Союз, утверждая, что он не имеет никакого смысла и что во главе его стоит частное агентство по трудоустройству, которое некоторые остальные недолюбливают.

Какая бы то ни было законодательная платформа для регуляции набора работников отсутствует. Правительству следовало бы упростить весь процесс посредством создания соответствующей внутренней и внешней среды, в которой ЧАТ имели бы возможность действовать как посредники, не испытывая страха и не подвергаясь завышенному риску. Во внешней среде правительство должно регулировать межгосударственные взаимоотношения с целевыми странами, прежде всего посредством подписания двусторонних соглашений. Тем самым правительство способствовало бы реализации права собственных граждан на труд, защищало их интересы, трудовые и социальные права, разрабатывая комплексную стратегию зарубежной трудовой миграции из Армении. Внутри страны необходимо разработать и принять четкие правила для деятельности ЧАТ, такие как процедура лицензирования, а также регистрации Армения до настоящего времени не ратифицировала Конвенцию МОТ C181 о частных агентствах по трудоустройству. На основе Постановления Правительства РА № 51 от 29 декабря 2011 г., Министерство труда и социальных вопросов обязалось ратифицировать Конвенцию МОТ C 181 о частных агентствах по трудоустройству в течение 2012-2013 гг. Согласно позиции Министерства труда и социальных вопросов, Конвенцию следует ратифицировать с небольшими оговорками, что связано со спецификой страны. В настоящий момент предполагаемые оговорки точно не известны, их разрабатывают. Ожидается, что в результате ратификации Конвенции ЧАТ выйдут из серой зоны, станут видимыми, наряду с государственными органами будут иметь право участвовать в реализации государственных программ, а это создаст благоприятную среду для возникновения открытой конкуренции. Она в свою очередь предоставит импульсы для последующей регуляции данной отрасли, а, значит, и совершенствования самих по себе ЧАТ как институций. Ожидается, что после ратификации Конвенции МОТ будет внедрено лицензирование ЧАТ, которое, как предполагается, может существовать в двух основных формах:

1. Обязательное лицензирование тех ЧАТ, которые будут заниматься высылкой работников за рубеж с целью трудоустройства;

2. Регуляция для тех ЧАТ, которые пожелают принимать участие в реализации государственных программ.

Участие частных организаций в процессе трудоустройства граждан за рубежом непременно требует введения целого ряда инструментов, посредством которых правительство будет иметь возможность отслеживать и оценивать предпринимаемые ими действия. Из результатов собеседований с представителями Министерства труда и социальных вопросов следует, что введение системы лицензирования деятельности ЧАТ в сфере трудоустройства граждан Армении за рубежом воспринимается как мощный инструмент государственной регуляции трудовой миграции. В то же время лицензирование частных компаний, занимающихся трудоустройством граждан за рубежом, может стать орудием борьбы против нелегального посредничества и торговли людьми.

В законопроекте о регуляции трудоустройства за рубежом предусмотрены некоторые важные положения, касающиеся деятельности ЧАТ. Существенным положением законопроекта является лицензирование агентств по трудоустройству. Предусматривается, что в реализации государственных программ данного профиля смогут принимать участие и частные компании. Тем не менее, Правительство не утвердило данный законопроект. По ныне действующей концепции Кодекс поведения частных бюро по трудоустройству http://pea.am/Standarts.aspx?lang=eng Данная Конвенция указывает, что частные агентства по трудоустройству могут внести вклад в функционирование рынка труда, устанавливает общие параметры регуляции трудоустройства посредством ЧАТ и, в частности, временных агентств по трудоустройству. До марта 2012 г. Конвенцию, равно как и связанную с ней Рекомендацию № 188, ратифицировали страны.

Выводы из собеседования с представителями Министерства труда и социальных вопросов;

концепция изучения и профилактики нелегальной миграции из Армении, мера № По результатам собеседования с представителями Министерства труда и социальных вопросов.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта миграции предусматривается, что должна существовать система государственного контроля за деятельностью частных организаций, занимающихся опосредствованием трудоустройства за рубежом. Эффективный мониторинг процесса может помочь правительству отслеживать законность контрактов, предлагаемых гражданам, а также действенно защищать права мигрантов.

2.1.3. Эстонский пример регуляции деятельности ЧАТ Изучив эстонский опыт, приходим к выводу о существовании некоторых подобных черт в сфере трудовой миграции. Эстония, равно как и Армения, является небольшой страной, где 38 население составляет 1.340 млн жителей, а уровень безработицы достаточно высок.

Статистические данные относительно обеих стран свидетельствуют, что основные причины трудовой миграции связаны с недостатком рабочих мест в отечественных странах. Профиль эмиграции для обеих стран более или менее идентичен: страны покидают строительные рабочие, высококвалифицированные профессионалы, выбирая те страны, где отсутствует языковой барьер и т.д. Наряду с идентичными чертами, существует, однако, и немало различий, которые будут представлены ниже.

После вступления в 2004 г. Эстонии в ЕС, политика и практика миграции оказалась под серьезным влиянием соответствующей политики и практики ЕС. Трудовая миграция в Эстонии регулируется свободным передвижением работников. В странах-членах Европейского экономического сообщества (ЕЭС) свободное передвижение работников является фундаментальным правом, которое позволяет гражданам одной страны ЕЭС работать в иной стране ЕЭС на тех же условиях, что и гражданам данной страны. Ключевую роль для всех эстонцев, желающих найти себе место работы в иных странах-членах ЕС, является эстонский интернет-портал «Eures»..

Эстония также не ратифицировала Конвенцию МОТ 1997, но в основном руководствуется ею. ЧАТ запрещено взымать плату с кандидатов на трудоустройство за опосредствование трудоустройства. Согласно Закону об услугах, связанных с рынком труда, юридические лица, действующие на основе частного права и имеющие единственного владельца, могут взымать плату за опосредствование трудоустройства лишь с работодателей, с компаний, действующих на основе частного права и имеющих одного владельца.

Согласно Закону об услугах, связанных с рынком труда, в Эстонии частные агентства по трудоустройству имеют право предоставлять три следующие услуги:

a) Предоставлять информацию относительно ситуации на рынке труда, об услугах, с ним связанных, об оплате труда, включая информацию об изменениях на рынке труда, о характере услуг, связанных с рынком труда, и об условиях получения таких услуг;

b) Карьерный консалтинг – предоставление советов безработным и получившим уведомление о расторжении трудового контракта относительно обучения, тренинга и возможностей трудоустройства, соответствующих знаниям и умениям кандидатов на трудоустройство. Карьерный консалтинг призван помочь людям решать проблемы, связанные с выбором места работы и развитием собственного карьерного продвижения;

c) Опосредствование трудоустройства – нахождение соответствующего места работы для кандидатов на трудоустройство и безработных.

В начале девяностых годов, когда Эстония приобрела независимость, почти не существовали какие бы то ни было ограничения для деятельности ЧАТ;

единственное ограничение состояло в том, что им было запрещено взымать плату за опосредствование http://estonia.eu/about-estonia/country/population-statistics.html (last viewed on 10.05.2012) Согласно данным Эстонского Фонда страхования против безработицы, официальный уровень зарегистрированной безработицы в Эстонии составляет 7.2%, в то время как по результатам исследования рабочей силы этот показатель достигает почти 19% http://www.eures.ee/?lang=en Астхик Инжеян (Astghik Injeyan) Роль частных агенств по трыдоустройству в процессе регуляции трудовой миграции из Армении трудоустройства с кандидатов на трудоустройство. Не существовал какой бы то ни было надзорный орган и агентства действовали по собственному усмотрению.

В 2002-2005 гг Министерство социальных вопросов Эстонии ввело систему лицензирования и начало выдавать лицензии, срок действия которых составлял 3 года. В 2005 г.

процедура лицензирования была отменена. ЧАТ вменили в обязанность регистрироваться в Реестре экономической деятельности (РЭД). Процедура регистрации достаточно проста. Реестр предназначен для учета компаний, работающих в тех областях, где действуют специальные требования. Такие области определены законом. Компании, желающие предоставлять услуги на рынке труда, вносит в реестр Министерство социальных вопросов (МСВ). Прошение о внесении в реестр компания подает в МСВ, а гербовый взнос в размере 19,17 Евро оплачивается Министерству финансов. МСВ обязано зарегистрировать компанию в течение 5 рабочих дней;

также в течение 5 дней оно обязано информировать компанию о необходимости дополнить данные о ней, а также об отмене или приостановлении регистрации.

Оказывающие услуг на рынке труда должны представить подтверждение о действующем характере регистрации в МСВ до 15 апреля каждого года, если со дня регистрации компании или же со дня дополнения регистрационных данных прошло более 3 месяцев. Если компания не выполняет этого требования в установленный срок, то МСВ немедленно информирует ее об отмене регистрации. Неподтвержденные регистрации отменяются до 30 апреля. Если компания предоставит подтверждение о действующем характере регистрации, то МСВ восстановит регистрацию в течение пяти рабочих дней со дня получения подтверждения. Если компания такого подтверждения не предоставит, то регистрация ликвидируется через шесть месяцев после ее отмены.

После регистрации компании выдается регистрационный номер посредника услуг в сфере рынка труда. Компания, регистрация которой аннулирована, в будущем не может подать прошение о регистрации в качестве оказающего услуг на рынке труда. Если реквизиты регистрации компании изменились, если она закончила свою деятельность или приостановила ее, то она обязана информировать МСВ о таких изменениях в течение пяти рабочих дней, заполнив соответствующий формуляр для дополнения регистрационных данных.

МСВ принимает решение относительно аннулирования регистрации и разрабатывает соответствующее письменное решение до истечения пяти рабочих дней со дня подачи верно заполненного прошения. Соответствующее заказное письмо об этом посылается компании заявителю или же направляется по электронному адресу, указанному в прошении о регистрации или же вручается лично просителю под расписку на следующий день после принятия решения об аннуляции регистрации.

Реестр находится в открытом доступе для общественности. Если граждане желают узнать, имеет ли данное ЧАТ право предоставлять услуги на рынке труда, то оги могут проверить это в режиме он-лайн. Если будет установлено, что ЧАТ взымает плату от кандидатов на трудоустройство, то МСВ удалит такое агентство из реестра и навсегда лишит его права предоставлять услуги на рынке труда. Не существует надзорный орган, который проверял бы деятельность ЧАТ, и МСВ реагирует лишь в тех случаях, когда поступают жалобы.

Не все выявленные нами особенности деятельности эстонских ЧАТ можно перенести в Армению. Эстония является страной-членом ЕС, и в этом состоит большое отличие. Политика и практика миграции в Эстонии во многом зависит от общеевропейских принципов. В Эстонии трудовая миграция действует на основе принципа свободного передвижения работников. С помощью интернет-портала «Eures» эстонцы могут искать и находить себе работу в иных странах членах ЕС. Такая возможность не доступна для кандидатов на трудоустройство в Армении, а армянские ЧАТ не могут полагаться на подобный интернет-ресурс.

Эстонский опыт регистрации ЧАТ в Реестре экономической деятельности может быть хорошим примером мониторинга их деятельности. После введения в Армении системы лицензирования ЧАТ потребуется и введение системы мониторинга их деятельности. Эстонским примером можно воспользоваться как базой данных, в которой хранится информация о лицензированных агентствах, их адресах, видах деятельности и т.д. В таком случае можно Согласно информации, предоставленной работниками Министерства социальных вопросов Эстонии.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта намного более просто выявить нелегально действующие ЧАТ. Такой реестр может использоваться как база данных о ЧАТ, и все релевантные данные о ЧАТ будут доступны общественности.

2.2. Сотрудничество между частными и государственными агентствами по трудоустройству – миф или реальность?

В каждой из стран отношения между частными и государственными агентствами по трудоустройству складываются по-своему. С одной стороны, они друг другу конкурируют и это может стать положительным фактором развития;

с другой стороны, государственные и частные агентства по трудоустройству дополняют друг друга: государственные предоставляют бесплатные посреднические услуги, проводят размещение рекламных объявлений о наборе на работу и т.д.

В Армении взаимоотношения между общественными и частными агентствами по трудоустройству воспринимаются скорее как соперничество. Обе стороны видят друг друга как своего конкурента, чувствуется взаимный недостаток доверия.

Проведенные нами интервью с представителями Государственной службы трудоустройства, Министерства труда и социальных вопросов, а также частных агентств по трудоустройству свидетельствуют о том, что сотрудничество между общественным и частным сектором почти полностью отсутствует. Как сообщили наши собеседники, до настоящего времени не предпринимаются какие бы то ни было совместные виды деятельности, хотя некоторые инициативы появлялись. Участники интервью считали, что причина такого положения вещей кроется в том, что принципы деятельности обеих сторон и их интересы слишком различны и стороны не могут найти общего языка для сотрудничества.

В течение нескольких последних лет Государственное агентство по трудоустройству предложило разработать и утвердить национальный меморандум, в котором были бы определены основные принципы сотрудничества между общественным и частным сектором в сфере трудоустройства. Но единственным результатом этой инициативы стали несколько встреч в Министерстве труда и социальных вопросов, которые, однако, никаких практических последствий не возымели. Как утверждает Государственная служба по трудоустройству, в то время отсутствовала заинтересованность в сотрудничестве со стороны ЧАТ.

Тем не менее, с тех пор произошли определенные изменения. В 2011 г. в Министерстве труда и социальных вопросов прошел круглый стол, в работе которого, в частности, принимали участие и представителя некоторых ЧАТ. Согласно мнению представителей Государственной службы по трудоустройству, есть несколько ЧАТ, которые работают хорошо и профессионально.

Государственная служба заинтересована в сотрудничестве с ними. К сожалению, таких ЧАТ чрезвычайно мало. Намного больше таких, которые действуют как квази-ЧАТ, предлагают непрофессиональные услуги кандидатам на трудоустройство и портят репутацию других ЧАТ.

Что же касается заинтересованности ЧАТ в сотрудничестве с Государственной службой трудоустройства, то некоторые их них такой интерес выражали, но в то же время сетовали на недостаток заинтересованности с противной стороны.

Рекомендация R188 относительно частных агентств по трудоустройству предлагает целый ряд возможных направлений сотрудничества (Статья 17). Например, это может быть сбор и совместное использование информации;

использование единой терминологии, что поддержало бы транспарентность, прозрачность рынка труда;

обмен уведомлениями о свободных рабочих местах;

осуществление совместных проектов, например, тренингов;

заключение соглашений между государственными и частными агентствами по трудоустройству относительно осуществления определенных видов деятельности, например, проектов по интеграции людей, оставшихся без работы на долгое время;

обучение работников;

регулярные консультации по совершенствованию профессионализма.

По итогам интервью с работникам Государственной службы по трудоустройству.

Астхик Инжеян (Astghik Injeyan) Роль частных агенств по трыдоустройству в процессе регуляции трудовой миграции из Армении В Статье 13 Конвенции подчеркивается важность сотрудничества между государственной службой трудоустройства и частными агентствами по трудоустройству с точки зрения эффективного функционирования рынка труда. Наряду с этим там сказано, что национальный орган, несущий ответственность за рынок труда, должен оставить за собой формирование стратегии его развития.

Хотя Армения до сих пор не ратифицировала Конвенцию МОТ № 181 о частных агентствах по трудоустройству, все же и в этой стране существуют возможности для сотрудничества между государственными и частными органами трудоустройства. Совместная деятельность может носить как коммерческий, так и некоммерческий характер. Примером некоммерческой совместной деятельности может быть обмен информацией относительно свободных рабочих мест.

Представитель одного из ЧАТ нам сказал, что они в своей работе используют объявления SESA относительно свободных рабочих мест. Вполне понятно, что если сотрудничество отсутствует, то такие их действия не могут считаться вполне законными. Чтобы избежать таких случаев, государственная служба трудоустройства могла бы отобрать несколько солидных ЧАТ и начать обмениваться с ними информацией о свободных рабочих местах.

Коммерческое сотрудничество может носить форму размещения общественных ресурсов в ЧАТ, которые, например, могли бы осуществлять за их счет переквалификацию безработных.

В таком случае ЧАТ уже не могли бы взымать оплату с кандидатов на трудоустройство за консалтинговые услуги и обучение.

Начать сотрудничество можно с разработки и подписания Меморандума о взаимопонимании между государственными и частными органами трудоустройства, в котором будут определены способы сотрудничества для обеих сторон. Фундаментом сотрудничества должно стать взаимное доверие обеих сторон. Недостаток доверия, что зачастую связано с неясными регуляторными предписаниями, может стать серьезным препятствием на пути предоставления эффективных услуг.

2.2.1. Эстонский пример сотрудничества между частными агентствами по трудоустройству и государственной службой трудоустройства В целом ряде стран существует успешный опыт сотрудничества между государственными службами и частными агентствами по трудоустройству. Собеседования, проведенные с эстонскими частными агентствами по трудоустройству и Фондом страхования против безработицы (ФСБ), свидетельствуют о том, что как общественный, так и частный секторы считают, что в стране существует определенный уровень сотрудничества между обоими секторами в сфере трудоустройства. Например, ЧАТ совместно с ФСБ принимают участие в презентациях свободных рабочих мест на • ярмарках вакансий;

ФСБ выступает в качестве посредника для ЧАТ, направляя к ним кандидатов на • трудоустройство необходимых им профессий;

ЧАТ и ФСБ взаимно размещают объявления о трудоустройстве на своих веб-сайтах.

• ФСБ информирует кандидатов на трудоустройство относительно предложений, имеющихся у частных агентств по трудоустройству и временных агентств такого рода. ФСБ подходит к опосредствованию предложений со стороны ЧАТ весьма осмотрительно, поскольку зачастую в этой сфере возникают серьезные проблемы, особенно в случае стран-членов ЕС. Ведь между кандидатом на трудоустройство и работодателем выстраивается чрезвычайно длинная цепочка посредников. Если объявление было размещено на сайте ФСБ и кандидат на трудоустройство наконец попал в трудную ситуацию именно в связи с данным объявлением, то По итогам собеседований, проведенных с Фондом страхования против безработицы, эстонскими ЧАТ и Ассоциацией по кадрам Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта он/она обращается в ФСБ с упреком, что Фонд не проверил данное ЧАТ. Но возможности ФСБ в этом смысле весьма ограничены. Работники Фонда могут лишь проверить, зарегистрировано ли данное агентство в Эстонии, действительно ли оно занимается опосредствованием трудоустройства, посмотреть данные агентства по Реестру экономической активности. Если ЧАТ оказываются ненадежным партнером, то достаточно часто ФСБ отказывается публиковать их материалы на своем сайте, дабы избежать последующих проблем, с которыми может столкнуться кандидат на трудоустройство.

Представленный выше эстонский опыт сотрудничества между ЧАТ и ФСБ является хорошим примером потенциального сотрудничества между общественными и частными органами трудоустройства. Данный опыт показывает, что, несмотря на то, что Эстония не ратифицировала Конвенцию МОТ, в стране все же осуществляется сотрудничество между общественными службами и частными органами трудоустройства. В данном случае сотрудничество помогло создать общий фундамент для обмена информацией, совместных действий и активного вовлечения обоих партнеров в совершенствование функционирования рынка труда.

Астхик Инжеян (Astghik Injeyan) Роль частных агенств по трыдоустройству в процессе регуляции трудовой миграции из Армении Выводы Переходя к выводам, очевидно целесообразно напомнить, что Армения с точки зрения миграции является преимущественно страной исхода мигрантов, где по крайней мере один член в 14.5% армянских домашних хозяйств является трудовым мигрантом, причем мужчины становятся ими в восемь раз чаще нежели женщины. Трудовая миграция возникает в основном из за высокого уровня безработицы и недостатка хорошо оплачиваемой работы. Чтобы совладать с этой достаточно тревожной ситуацией, правительство Армении уже предприняло целый ряд серьезных мер.

В 2010 г. в стране утвердили новую Концепцию стратегии государственной регуляции миграции. В данном документе, наряду с иными серьезными проблемами, уделено достаточное внимание и трудовой миграции. Ради воплощения в практику упомянутых принципов правительство утвердило План действий по реализации Концепции стратегии государственной регуляции миграции в РА на период 2012-2016 гг. Ответственность за мониторинг Плана действий была возложена на Государственную миграционную службу Министерства территориального управления. С целью координации мониторинга осуществления Плана действий была учреждена Межотраслевая комиссия по мониторингу реализации Плана действий. В состав комиссии входят представители релевантных правительственных органов.

Кроме того, Армения ратифицировала целый ряд международных конвенций в сфере трудовой миграции, подписала двусторонние соглашения, Совместную декларацию партнерства по мобильности и начала переговоры по упрощению визового режима и подписании соглашения о реадмиссии с ЕС.

В докладе подробно рассматривалась роль армянских ЧАТ в миграционном процессе.

Результаты проведенных исследований свидетельствуют, что в настоящее время ЧАТ играют в миграционном процессе скорее незаметную роль, хотя обладают значительным потенциалом, что подтверждают выводы проведенных собеседований. Введение системы лицензирования для ЧАТ и ратификация Конвенции МОТ № C181 о частных агентствах трудоустройства, что ожидается в 2012-2013 гг, может стать надежным краеугольным камнем использования упомянутого потенциала и институционального совершенствования ЧАТ.

Изучив политическое, стратегическое и регуляторное развитие страны за последнее десятилетие, приходим к выводам относительно современной политической среды и практики.

Данные выводы в зависимости от целевой аудитории можно сгруппировать следующим образом:

Правительство: ЧАТ:

Отсутствует всеохватывающая стратегия Чат не хватает потенциала для сбора информации и зарубежной трудовой миграции из Армении;

данных;

Отсутствует благоприятная среда, в которой Создается впечатление, что частные и бы ЧАТ могли действовать как посредники и общественные органы трудоустройства не принимать участие в циклической трудовой сотрудничают.

миграции;

Хотя Армения подписала двусторонние соглашения о трудовой миграции с различными странами, они носят преимущественно формальный характер, причем не только по причине непоследовательного выполнения, но и из-за отсутствия соответствующих механизмов.

Правительство не утвердило законопроект о регуляции зарубежной трудовой миграции из Армении, он должен быть рассмотрен вновь.

Отсутствует система мониторинга деятельности частных компаний, предоставляющих посреднические услуги по отечественному и зарубежному трудоустройству, не существует адекватный надзорный орган для регуляции деятельности ЧАТ.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Недостаточно средств и ресурсов для оказания поддержки мигрантам, работающим за рубежом, и защиты их прав человека.

Рекомендации Ради успешной регуляции трудовой миграции и профилактики нерегулярной миграции совершенно необходимо усилить роль ЧАТ и нарастить их потенциал, чтобы они могли успешнее помогать гражданам Армении находить работу на международном рынке труда. Успешно действующие ЧАТ могут сослужить хорошую службу нашему обществу, существенно помочь ему ответить на многочисленные вызовы, связанные с защитой прав трудовых мигрантов из Армении и с трудоустройством в зарубежных странах вообще. Предлагаем несколько рекомендации и надеемся, что они могут стать надежной платформой для разработки новых стратегий и подходов:

На уровне стратегии Разработать всеохватывающую стратегию трудовой миграции из Армении в зарубежные • страны, привлечь ЧАТ к опосредствованию трудовой миграции из Армении.

На регуляторном уровне Создать среду, в которой ЧАТ будут способны действовать в качестве посредников и • принимать участие в процессе циклической трудовой миграции без каких бы то ни было опасений и повышенного фона риска. Для этого необходимо: (а) Регулировать межгосударственные отношения с целевыми странами, особенно в сфере трудовой миграции;

(b) добиваться реализации права граждан на трудоустройство за рубежом;

(c) создать механизмы защиты трудовых и социальных прав и интересов граждан Армении в зарубежных странах;

Пересмотреть и дополнить двусторонние трудовые соглашения со всеми странами, • исключая Российскую Федерацию, воспользоваться познаниями и уроками, почерпнутыми в ходе пересмотра двустороннего соглашения между Арменией и Российской Федерацией;

Пересмотреть и начать межведомственное обсуждение законопроекта о регуляции • трудоустройства за рубежом, поскольку (a) в законопроекте предлагаются меры по регуляции отношений, связанных с трудовой миграцией;

(b) описаны составляющие трудоустройства за рубежом, режим и условия для вовлечения в трудовой процесс за рубежом, роль и ответственность государственных органов и посреднических организаций в регуляции и опосредствовании трудовой миграции;

Создать систему мониторинга деятельности частных компаний, предоставляющих услуги • отечественного и зарубежного трудоустройства. При этом использовать опыт и лучшую практику зарубежных стран, в частности эстонский опыт регистрации ЧАТ в Реестре экономической деятельности, предназначенном для различных видов деятельности, подверженных специальным предписаниям;

Вложить средства и ресурсы в защиту трудовых и гражданских прав трудовых мигрантов • из Армении в зарубежных странах. Инвестиции должны быть направлены как на укрепление, например, консульских учреждений Армении, так и на развитие страхования и иных подобных систем.

Астхик Инжеян (Astghik Injeyan) Роль частных агенств по трыдоустройству в процессе регуляции трудовой миграции из Армении На институциональном уровне Определить, какой верховный государственный орган будет осуществлять надзор над • деятельностью ЧАТ, связанной с опосредствованием зарубежной трудовой миграции из Армении;

Установить механизм сбора данных и информации ЧАТ и предоставления ими отчетов об • их деятельности, связанной с трудовым рынком, один раз в квартал.

Ввести практику и процедуры сотрудничества между частным и общественным секторами, • для чего необходимо подписать Меморандум о взаимопонимании между ЧАТ и Государственной службой трудоустройства. Целью сотрудничества должно стать внедрение стандартов качества управления услугами по трудоустройству и поддержка как сотрудничества, так и конкуренции. Разработать механизмы и процедуры сотрудничества между ЧАТ и Государственной службой трудоустройства, исходя из эстонского опыта сотрудничества между ЧАТ и Фондом страхования против безработицы.

Не в последнюю очередь необходимо подчеркнуть, что если уж человек решит найти себе работу за рубежом, то он/она воспользуются самыми различными способами для достижения своей цели, для того, чтобы покинуть страну и найти возможность лучшей жизни за рубежом. Достаточно часто такие люди становятся нелегальными мигрантами.

Цель данного доклада состоит в поиске механизмов, которые не допустили бы ничего подобного, смогли бы превратить нерегулярную трудовую миграцию в миграцию циклическую, когда мигранты не сжигают за собой мосты, ведущие назад на Родину.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Открывая двери подготовке политики: Центральная Азия и Южный Кавказ Проект Фонда Демократии ООН №.UDF-GLO-09- Основные принципы урбанистической реконструкции в Азербайджане Фуад Джафарли (Fuad Jafarli), Общественная ассоциация поддержки свободной экономики, Баку, Азербайджан Оригинал этой статьи автор написал на английском языке;

в случае расхождений с переводом на русский язык, просим обращаться к английскому подлиннику автора.

Эта статья возникла с поддержкой Фонда Демократии Объединённых Наций (UNDEF).

За содержание этой статьи полностью ответственен её автор.

Содержание статьи не отражает неизбежно мнение Организации Объединённых Наций, Фонда Демократии Объединённых Наций или его Совета Директоров.

ПАСОС – Ассоциация для поддержки открытого общества Прага Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта СОДЕРЖАНИЕ Аббревиатуры и сокращения............................................................................................................. Тезисы работы.................................................................................................................................... Сводное резюме и рекомендации.................................................................................................... 1. Введение: история урбанистического развития в бывшем советском союзе........................ 1.1. История урбанистического развития г. Баку: стратегические цели................................. 1.2. Национальные планы экономического и территориального развития............................. 2. Жилищная политика как основа реконструкции........................................................................ 2.1. Жилищный фонд в Азербайджане....................................................................................... 2.2. Потребность в жилье............................................................................................................. 2.3. Экономические аспекты жилищной политики................................................................... 3. Реконструкция................................................................................................................................ 3.1. Реконструкция в недавнем прошлом................................................................................... 3.2. Будущие цели реконструкции............................................................................................... Использованные источники............................................................................................................... Приложение........................................................................................................................................ Фуад Джафарли (Fuad Jafarli) Оцновные принцилы урбанистической реконструкции в Азербаиджане Аббревиатуры и сокращения SCUPA Государственный комитет по урбанистическому планированию и архитектуре (State Committee on Urban Planning and Architecture) UNECE / ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия ООН (United Nations Economic Commission for Europe) PAAFE Общественная ассоциация поддержки свободной экономики (Public Association for Assistance to Free Economy) HARVARD GSD Гарвардская высшая школа дизайна (Harvard University Graduate School of Design) Тезисы работы Реконструкция, перепланировка, модернизация и новая застройка городских территорий (далее по тексту – урбанистическая реконструкция) играет ключевую роль в принятии урбанистических решений политиками, девелоперами и владельцами жилых объектов как в развитых, так и в развивающихся странах. В данном докладе анализируются пробелы и недочеты процесса принятия политических решений относительно урбанистической реконструкции в Азербайджане, а также предлагаются возможные пути дальнейшего развития.

Излагаются основные принципы, которые ранее исследователями не отражались. В будущем потребуется осуществить еще более углубленный анализ стратегии урбанистической реконструкции и шаг за шагом продвигаться вперед.

Рекомендации по итогам данного доклада даются с точки зрения стратегического курса страны, причем их можно свести к следующим четырем основным шагам:

В последнее время изменения в городском планировании и реконструкция городских • территорий осуществляются без плана реконструкции, в связи с чем стратегию развития городов необходимо пересмотреть Жилой фонд – предложение и приватизация • Несколько «историй успеха» из стран Центральной и Восточной Европы • Выводы и рекомендации • В данном докладе даются некоторые рекомендации, основанные на трансграничном опыте реконструкции городских территорий, с учетом местных условий и актуальной политической и административной ситуации в Азербайджане.

Сводное резюме и рекомендации Успех реконструкции городских территорий зависит в основном от политической воли органов управления, но также и от функционального наполнения процесса. Ведь реконструкция – это не только физическая перестройка и территориальные изменения, но и преобразование урбанистической социологии и меж-персональной коммуникации. С другой стороны, всякий проект реконструкции влечет за собой обширные изменения инфраструктуры на конкретной территории.

Исходя из вышесказанного, можно выделить семь основных причин необходимости пересмотра урбанистической реконструкции в Азербайджане:

Обширные и бурные изменения инфраструктуры требуют нового подхода к дальнейшему • развитию городских территорий;

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Несмотря на это, инфраструктура и застройка не восстанавливались и не обновлялись • в течение многих десятилетий;

Развитие городов в настоящее время проходит по-иному нежели во времена советского • планирования, множество девелоперов проявляет интерес к застройке ценных центральных частей городов;

Ныне существующий жилищный фонд недостаточен, необходимо принимать во внимание • реконструкцию нынешней застройки низкой плотности и превращение ее в районы с высокой плотностью застройки;

Необходимо предоставлять населению четкую и подробную информацию относительно • реконструкции, переселения и финансовой компенсации;

Актуальные правительственные планы реконструкции и новой застройки должны быть как • можно более комплексными;

В настоящее время осведомленность общества и его вовлечение в процесс реконструкции • городов находятся на чрезвычайно низком уровне;

Переселение сопровождается принуждением.

• 1. Введение: история урбанистического развития в бывшем советском союзе Почему города требуют реконструкции?

«Силы, способные вызвать упадок городов, и способы решения данной проблемы по мере течения времени меняются. Облик наших городов меняют новые технологии, в особенности доминирующая позиция автомобилей, перевозок на большегрузных грузовиках и авиатранспорте.

Ранее города в самых различных странах мира строились, принимая во внимание потребности железнодорожного, морского и речного транспорта. Смена доминирующего вида транспорта превратила некоторые районы городов в устаревшие и заброшенные, а иным придала импульс мощного развития. Глобализация и связанная с нею институциональная структура, объем и динамика современной экономики изменили компоненты экономической конкурентоспособности.

Политика в самом широком понимании этого слова отражает изменения в распределении власти между отдельными классами общества, ту роль, которую играют расы и миграция, а также падение коммунизма. Изменились идеи в смысле основных политических течений, изменились и основные представления о разрешении «урбанистических проблем», о том, какую роль в их решении могут сыграть программы реконструкции.» Норман и Сьюзан Файнштейн (Norman & Susan Fainstein) Для понимания урбанистической реконструкции в Азербайджане необходимо вернуться к различным историческим этапам развития городов и их реконструкции.

Во-первых, необходимо напомнить, что страна входила в бывший Советский Союз, где в жестких тисках центрального планирования находилась не только экономика, но и вообще все функции управления, включая реконструкцию городов.

Во-вторых, в те времена развитие городов в значительной мере сводилось к постройке жилищных объектов, а вопрос реконструкции, перепланировки и новой застройки не являлся первоочередной заботой правительства. И наконец, следует отметить, что новые политические условия, сложившиеся в пост-социалистическом пространстве, также повлияли на урбанистическую реконструкцию.

Взгляды западных ученых и практиков урбанистической реконструкции и специалистов из развивающихся стран на новое урбанистическое планирование и процесс реконструкции существенно отличаются. Города, являющиеся локомотивами глобального развития, стали полем боя между политиками, местными сообществами и девелоперами недвижимостей.

Фуад Джафарли (Fuad Jafarli) Оцновные принцилы урбанистической реконструкции в Азербаиджане В условиях свободной экономики и огромной активизации общества родились новые подходы к урбанистическому планированию. В процессе поисков будущего пути развития городских сообществ велика роль переговорного процесса и общественного мнения.

В тех странах, где рыночная экономика укоренилась и сложилась регуляторная база строительства, процесс реконструкции приобрел новые черты. Реконструкция понимается не только как процесс регенерации определенных городских районов;

она также означает создание новой социальной материи городских кварталов.

Жесткая советская система планирования довлела над всеми аспектами развития центров городов и оставляла совершенно без внимания рыночную сторону развития, поскольку существовала лишь государственная собственность.

На начальном этапе советского планирования во главе угла стояло лишь развитие жилищного строительства, постройка новых жилых районов для рабочих. Позднее советские плановики сосредоточились на улучшении жилищных условий, но территориальное развитие в их представлении выглядело лишь таким образом, что города «расползались» вширь, обрастали окраинами вместо обновления и регенерации исторических центральных частей.

На самом деле время от времени какое-то обновление центральных кварталов городов проходило, но на общую реконструкцию городов это сколь-нибудь серьезного влияния не оказывало. Моноцентрический характер социалистических городов создавал имидж «мощных городов», что так нравилось архитекторам сталинского времени, поскольку демонстрировало облик и мощь социализма. В тот период были основаны многие новые города, но в иных кварталы исторической застройки утратили характер трущоб, там появились современные многоквартирные жилые дома. Этот «рынок» жилья был в большинстве случаев предназначен для партийной верхушки и не отражал реального облика советских городов.

И напротив, в ходе хрущевской жилищной реформы, которую называют «великим социально жилищным проектом истории», из бараков и трущоб в удобные квартиры переселились миллионов жителей в течение 10 лет. Так что в то же время это был и один из самых крупных в истории проект реконструкции.

Во времена Брежнева реконструкция выглядела прежде всего как разрушение пригородной сельскохозяйственной зоны, советские города продолжали «расползаться» вширь. Как видим, в период 1930-1980 гг советская система урбанистического планирования во времена трех советских лидеров отдавала предпочтение лишь увеличению жилищного фонда.

В контексте изложенных фактов вполне понятно, что советские города разрастались, но не менее очевидно, что после многих десятилетий построенные в то время многоквартирные дома требуют серьезного капитального ремонта и регенерации, которую должны осуществлять как правительства, так и коммерческие компании. Азербайджан столкнулся с необходимостью модернизации старой физической инфраструктуры и замены ее новой, а также с потребностью осуществления проектов реконструкции.

1.1. История урбанистического развития Баку: стратегические цели Баку, одна из самых крупных городских агломераций в бывшем Советском Союзе, рос и развивался чрезвычайно бурно. Количество жителей в течение исторически краткого периода резко возросло: в 1859 г. оно составляло 22.000 жителей, а в начале двухтысячного года – миллиона. Такой резкий прирост сопровождался огромными территориальными изменениями и переменами в использовании земельных участков. Изменилась вся огромная территория, почти весь Апшеронский полуостров заняли поселения людей.

После распада Советского Союза город стал выполнять роль регионального промышленного центра всего региона Южного Кавказа. Тем не менее, городу удалось сохранить и свой старинный характер, он по сей день является важным культурным центром и изобилует древними памятниками архитектуры, возведенными много столетий тому назад.


Исторический старый город стал центром, откуда агломерация постепенно разрасталась. Во время первого нефтяного бума, произошедшего в конце XIX века, и до начала советской Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта оккупации в двадцатых годах прошлого века город перерос границы старинных оборонительных стен. Как «нефтяные миллионеры», так и бедные рабочие, прибывавшие из различных частей царской России, предпочитали селиться в непосредственной близости от исторической части города.

В конце двадцатых годов прошлого века российские коммунисты отобрали у владельцев все промышленные предприятия и национализировали всю частную собственность в Азербайджане.

Период социализма и плановой экономики диктовал собственные правила, так что само понятие частной собственности исчезло на несколько десятилетий. С плановой экономикой было тесно связано и жестко «приказное» территориальное развитие, а также механизмы землепользования.

Тем не менее, в этих планах редко находилось место для урбанистической реконструкции и регенерации, поскольку во главе угла стояла постройка жилья на «расползающейся» территории города и его предместий. Государство «нажимало» на строительство жилья, жестко требовало выполнения сроков его введения в строй, а для реконструкции в большинстве случаев выделялись лишь ограниченные средства. В то время реконструкция понималась как переселение людей из деревенских домиков, и никто не смел воспротивиться такому решению правительства.

Баку по сей день сохранил свой моно-центристский характер. Как и в течение последних лет, вся политическая жизнь и экономическая деятельность концентрируются в центральной части города. Центр города играл чрезвычайно важную роль и в течение второго нефтяного бума (который начался в начале девяностых годов прошлого века), когда в город притек огромный объем капитала как из общественных, так и из частных источников. Самой значительной чертой развития явилось то, что девелоперы сосредоточились на центр города, поскольку значение центральной части города продолжало возрастать.

Статистика осуществленных капитальных вложений подтверждает, что развивалась прежде всего центральная часть Баку, что было связано с наличием достаточно развитой инфраструктуры и мульти профильным характером центра. Основной направляющей развития Баку несомненно была высокая стоимость земельных участков и строений на них в центральной части города.

Тем не менее, в течение долгого времени центральная часть города продолжала оставаться смесью бедных и богатых кварталов. В годы советской плановой системы не уделялось достаточное внимание реконструкции тех кварталов в центре города, которые были населены малоимущими жителями. В течение почти 70 лет городские власти не проявляли какого бы то ни было интереса к регенерации и обновлению исторических частей города. Только в последнем генеральном плане развития города, утвержденном правительством в 1987 г., выдвинута цель развития Баку как регионального территориального центра и предусмотрена реконструкция центральных кварталов.

Однако после распада Советского Союза о таких инфраструктурных проектах забыли. Власти боролись со спадом экономики, с недостатком опыта работы в условиях рыночной экономики, с локальной политической нестабильностью, и все это отодвигало реализацию подобных проектов на задний план.

Война с Арменией в Нагорном Карабахе закончилась потерей 20% территории страны, примерно 1 миллион внутренних перемещенных лиц переехали в более безопасные региона Азербайджана. Внутренняя миграция постепенно преобразила и Баку. В конце девяностых годов прошлого века он превратился в один из гипер-урбанизированных городов Евразии. Согласно данным программы ООН по населенным пунктам HABITAT, темп урбанизации Баку продолжает оставаться весьма высоким по сравнению в остальными городами Европы - 3.5% (UN-HABITAT, 2008). В Новом Баку, включая пригороды и нелегальные поселки, количество жителей впервые в истории перевалило за 2.5 млн.

1.1.1. Программа урбанистической реконструкции и формирование стратегии Для концептуальной оценки урбанистической реконструкции в Азербайджане необходима политическая воля, а также цельная институциональная и законодательная основа. Необходимо подчеркнуть, что стране нужна стратегическая перспектива на будущее относительно Фуад Джафарли (Fuad Jafarli) Оцновные принцилы урбанистической реконструкции в Азербаиджане территориального планирования, а также более совершенная схема переговоров между заинтересованными сторонами.

i. Поскольку миграционный наплыв жителей в города постоянно усиливается, необходимо располагать гибким, всеохватывающим стратегическим планом, который будет постоянно обновляться;

ii. Разработка Стратегии урбанистической реконструкции как составной части стратегических планов развития Баку и иных крупных городов страны должна быть в центре внимания.

Совершенно необходимо, чтобы правительство располагало доброкачественным стратегическим планом будущего развития и имело представление об урбанистической реконструкции на следующих 5 или 10 лет. Эти документы могут быть составной частью национальных или региональных планов территориального развития и должны быть увязаны с проектами инвестиций за счет общественных бюджетов, поскольку основным провайдером и генеральным заказчиком проектов реконструкции является правительство Азербайджана.

1.1.2. Реформа системы управления обществом и ее значение с точки зрения урбанистической реконструкции Реформа системы управления обществом, перенос части деятельности, связанной с урбанистической реконструкцией, на уровень местных органов власти и иных соответствующих муниципальных органов – это важная часть политической реформы, за которую отвечает правительство. Но в настоящее время для Азербайджана характерен недостаточный перенос функций управления обществом на местный уровень, административная и финансовая децентрализация также требуют проведения серьезных политических реформ. Территориальные филиалы центральных органов и муниципалитеты отвечают за обеспечение идентичных функций, границы делегированных полномочий пока ясно не установлены.

1.2. Национальные планы экономического и территориального развития Для дальнейшего успешного хода урбанистической реконструкции целесообразно почерпнуть опыт иных подобных стран, которые в данном направлении добились успеха. Страны Центральной и Восточной Европы, например Венгрия, утвердили Национальные планы развития (в странах Балтии именуемые Национальными планами территориального развития), в которых реконструкция и регенерация городской застройки указывается как важнейшая задача ближайшего будущего. Правительству Азербайджана следует иметь в своем распоряжении Национальный план территориального развития, чтобы определиться, будет ли обширный процесс реконструкции городской застройки важным в течение ближайших лет или же нет.

2. Жилищная политика как основа реконструкции «…отказ от приватизации – это вовсе не единственный выбор, более того, он имеет и множество недостатков. Осмотрительная приватизация на уровне цен, близких к рыночным, наряду с выплатой пособий по оплате жилья, повышением квартирной платы и институциональными изменениями в управлении жилищным фондом, - все это в совокупности создает новую модель для сектора съемного жилья. При таких условиях данный сектор может быть самодостаточным с точки зрения финансирования (исключая проблемы, связанные с просроченным эксплуатационным ремонтом) и не вызывать дальнейших финансовых проблем для местных органов управления.» (Hegedus and Tosic) В девяностые годы прошлого века процесс приватизации городских территорий и общественных пространств также развивался чрезвычайно бурно и существенно изменил «материю» развития городов. По существу, благодаря этому мы можем видеть, по какому пути могут пойти такие реформы в будущем. В течение этого времени городские власти «избавлялись»

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта от квартир, приватизировали недвижимости, в особенности жилищный фонд, по номинальной цене, привлекли новые «большие деньги» в процесс девелопмента недвижимости в развивающихся странах.

Приватизация началась в конце девяностых годов ХХ века и оказала существенное влияние на жилищный фонд, находящийся в руках государства. Правительство стало «избавляться» от квартир в процессе их приватизации, когда жители за символическую цену получили возможность стать владельцами жилья, которое ранее находилось в социалистической собственности. Более того, рынок приватизированной недвижимости занял доминирующее положение по отношению к регуляции цен и ускорил рост цен квадратного метра без какого бы то ни было участия рыночного спроса и предложения. Интереснее всего, что реальные цены жилья после массивной приватизации продемонстрировали явно искусственный рост.

В течение многих лет риэлтерские компании и девелоперы использовали регулируемые рынком цены для реконструкции, которая не отражала истинной ценности.

Во-первых, во многих случаях девелоперы вели переговоры с общиной жителей квартала, предназначенного для реконструкции, без какого бы то ни было участия регуляторных органов и без предварительной оценки ценности объектов.

Во-вторых, на начальном этапе реконструкции в Баку и в иных городах к оценке стоимости объектов не привлекались какие бы то ни было независимые или правительственные агентства.

В-третьих, вследствие отсутствия какой бы то ни было системы регуляции и контроля частный рынок породил «точечную» застройку в центральных районах Баку.

И наконец, столь большая концентрация денег на рынке недвижимости подстегнула развитие строительного бизнеса в городах и в пригородах;

жители имели возможность получить квартиру или участок под застройку или же достаточный объем финансовых средств для открытия собственного бизнеса или новой фирмы.

Кроме того, изложенный выше бизнес-механизм определил цены на недвижимости в различных частях городов.

В течение нескольких последних лет разросся рынок жилищного строительства, нацеленный исключительно на получение прибыли и уделяющий недостаточное внимание территориальным и социальным аспектам. В период 2000-2005 гг. в Баку были возведены около 500 многоэтажных (12–25 этажей) зданий и тысячи новых низко этажных коттеджей класса люкс, которые полностью изменили схему землепользования и облик города.

В настоящее время жилищный фонд страны составляет более чем 109 млн м. До 1993 г.

процедура приватизации была чрезвычайно проста – любой член семьи мог оплатить номинальную цену квартиры и стать ее владельцем. В то время определенные группы населения были освобождены от оплаты номинальной цены. После принятия вышеуказанных законов приватизация осуществлялась безвозмездно. В Статье 3 «Закона о приватизации жилищного фонда» изложены некоторые принципы приватизации.

В их число входят следующие принципы: абсолютно добровольный характер приватизации и соблюдение права жильцов на приватизацию квартир, в которых они проживают, с соблюдением положений и условий, указанных в данном Законе. В Статье 6 указывались случаи, когда приватизацию производить невозможно.

2.1. Жилищный фонд в Азербайджане Жилищный фонд, существующий ныне в Азербайджане, можно подразделить на ранее возведенные объекты и новостройки. Ранее возведенное жилье по времени постройки можно подразделить на следующие группы:

Постройки досоветского периода ( то есть до двадцатых годов прошлого века), которые • расположены главным образом в исторических частях городов. В большинстве своем эти здания требуют реконструкции и обновления, чтобы они могли соответствовать Фуад Джафарли (Fuad Jafarli) Оцновные принцилы урбанистической реконструкции в Азербаиджане современным требованиям к жилью. Некоторые из этих зданий находятся в плачевном физическом состоянии.

Жилищные здания, построенные до Второй мировой войны (1920–1940 гг.) расположены • главным образом в сельской местности. Те же из них, которые находятся в городах, имеют общие кухни и удобства.

Жилищные здания, построенные после Второй мировой войны. Массовая постройка • панельных домов началась в шестидесятые годы прошлого века. В тот период было запланировано и возникло множество новых жилых микрорайонов такого рода.

В настоящее время эти дома уже не соответствуют современным стандартам, особенно с точки зрения конструкции и технического состояния. Слишком низкая энергетическая эффективность этих зданий, построенных из низкокачественных стройматериалов, представляет собой самую серьезную проблему.

В девяностые годы прошлого века, после приобретения Азербайджаном независимости, • темпы жилищного строительства замедлились, строились главным образом частные коттеджи. После 2000 года получает широкое развитие так называемое кооперативное строительство, прежде всего комплексов жилых зданий для нескольких семей в больших городах (UNECE, 2009) Иными словами говоря, на рынке жилья в Азербайджане необходимо активнее проводить реконструкцию и обновление, улучшать жилищные условия посредством расширения жилищного фонда и его реконструкции.

2.2. Потребность в жилье Одним из серьезных лимитирующих моментов является то, что в руках правительства находится весьма небольшое количество квартир, причем большинство из них – в плачевном состоянии. Правительству следует разработать концепцию жилищной политики, составной частью которой должно быть допустимое количество квадратных метров жилой площади на одного жителя. В концепции необходимо отразить и реновацию, а также переселение жителей из ветхого жилья, причем стратегия переселения должна стать одним из основных пунктов концепции.

2.3. Экономические аспекты жилищной политики В будущем прирост населения и процесс повторной урбанизации потребуют новых земельных участков для возведения жилищных объектов. Необходимо отметить, что в связи с удовлетворением таких требований возрастет спрос на земельные участки как в центрах городов, так и на их окраинах. Высокая стоимость земельных участков потребует нового подхода к обеспечению жильем малоимущих слоев населения. Правительство в содействии с частным сектором должно предоставить не слишком дорогое социальное жилье тем, кого возможно будут переселять, особенно из центральных райнов городов.

3. Реконструкция 3.1. Реконструкция в недавнем прошлом Реконструкция началась лишь после завершения периода социализма, в двухтысячных годах.

В течение первой фазы реконструкции девелоперы недвижимости развернули строительство в центральной, наиболее ценной, части Баку. Правительственные проекты начали осуществляться позднее, результаты первых их них стали видимыми лишь в 2009 г. В то время правительство разработало перечень существенных площадок реконструкции в Баку, одной из которых стала центральная часть города, как это можно видеть в последнем Генеральном плане 1987 года.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Необходимо отметить, что предполагалось, что генеральный план будет действовать 20 лет и срок его действия закончится в 2005 г.

Неожиданно правительство на основе собственного постановления начало новый проект реконструкции, скорее создания нового парка и подземной парковки для автомобилей, что было дополнительно, в 2009 г., внесено в Генеральный план без какой бы то ни было предварительной подготовки. Затронутые участки находятся в исторической части города, где в 2010 г. старинную застройку стали сносить.

По существу в связи с такими действиями в Азербайджане общественность стала относиться к реконструкции как к таковой весьма настороженно. Позднее, в 2012 г., после окончания процесса расчистки территории, Общественная ассоциация поддержки свободной экономики (PAAFE) сообщила, что во время первой фазы процесса реконструкции были снесены 2 524 жилых и коммерческих зданий. Проанализировав ход реализации данного проекта, усматриваем несколько пробелов и недостатков.

Во-первых, правительство утвердило и начало осуществлять этот проект реконструкции вне какой бы то ни было программы.

Во-вторых, общественность информировали совершенно недостаточно, а обсуждение вообще не прошло. В некоторых случаях людей насильно принудили покинуть свои жилища.

И наконец, реконструкция проходит с нарушением предписаний и регуляторных норм, отсутствует какой бы то ни было институциональный подход.

Конфликт продолжается вот уже 3 года. За это время правительство полностью «расчистило»

территорию под создание нового парка, все находившиеся там здания были снесены. Но и сегодня остаются нерешенными многие институциональные и юридические вопросы. Ведь в настоящее время ради реконструкции сносятся еще 3 930 зданий и квартир. Нам представляется, что правительство демонстрирует политическую волю к осуществлению реконструкции и физическому обновлению, но для реализации ее последующих этапов нужны реформы и законодательная база, которую правительство утвердило лишь несколько месяцев тому назад.

3.2. Будущие цели реконструкции Начиная с 2008 г., когда правительство утвердило новые планы реконструкции города Баку, ситуация изменилась. По прошествии нескольких лет правительство объявило выплату компенсаций для жителей;

максимальный размер компенсации может составлять 1500 AZN ($ 1800) за квадратный метр жилой площади в тех районах, которые согласно плану пойдут под снос и будут подвергнуты реконструкции. Однако на самом деле размер компенсаций был установлен без какой бы то ни было оценки недвижимого имущества. 24 февраля 2012 г. Кабинет министров утвердил «Правила подготовки к переселению и инструкцию по их реализации».

Основой стал Закон «О выкупе земельных участков для правительственных нужд». Стоит упомянуть, что Указ Президента во исполнение упомянутого Закона был подписан 24 мая 2010 г..

Согласно Статье 1.4 Указа правила должны быть утверждены в течение 3 (трех) месяцев.

Недавно Государственный комитет по урбанистическому планированию и архитектуре смог ознакомиться с Планом реконструкции центральной части Баку на период до 2030 г.. Из представленных материалов следует, что в центре будут снесены одно- и двухэтажные здания исторической застройки, а территория центра будет расширена, с 1479 га до 1550 га. Согласно плану на всей территории центра города должны быть возведены новые многоквартирные жилые дома. Представляется, что план потребует со стороны правительства дополнительной доработки.

В частности, следует обдумать следующие аспекты:

1. Законодательные основы реконструкции города Необходимо разработать законодательные и иные регуляторные акты, связанные с реконструкцией. Следует отметить, что в настоящее время за небольшими исключениями Фуад Джафарли (Fuad Jafarli) Оцновные принцилы урбанистической реконструкции в Азербаиджане процесс реконструкции города не опирается на какие бы то ни было законодательные акты и регуляторные предписания. Принимая во внимание современное положение и потребности будущего, необходимо разработать и утвердить соответствующую правовую базу, которая будет кодифицировать жилищную политику, принципы переселения граждан, роль девелоперов и их обязанности, методы оценки стоимости недвижимости и т.д.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.