авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

«Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта ...»

-- [ Страница 3 ] --

2. Необходимо создать органы, ответственные за реконструкцию На центральном и местных уровнях необходимо создать новые органы, ответственные за реконструкцию. В некоторых развитых и развивающихся странах есть успешные примеры такой практики. В крупных мегаполисах США существуют региональные органы, ответственные за реконструкцию, которые координируют все виды деятельности, связанные с нею. В Венгрии городские и районные власти создали совместные органы, отвечающие за реконструкцию на территории данного района города (например, RV 8 в восьмом районе Будапешта). Такие органы в тесном сотрудничестве с девелоперами, а также с местными жителями, должны определить основные черты реконструкции данного квартала или района. Создание органов, ответственных за реконструкцию, является примером лучшей практики реализации подобных проектов. Одно из их преимуществ состоит в том, что они будут сотрудничать с местными жителями, с владельцами жилья на данной территории, информировать их о всем происходящем, о компенсациях, о процедуре переселения и т.д. Правительство Азербайджана совместно с органами местного управления могло бы создавать такие органы на местах, по крайней мере в виде небольших рабочих групп и на необходимый период времени.

3. Новые проекты реконструкции требуют экспертной оценки и анализа Органы местного управления должны иметь возможность представлять новые проекты реконструкции на суд независимых экспертов (как это делается в Будапеште) для экспертной оценки и анализа. Одним из основных недостатков процесса реконструкции в Азербайджане является то, что у правительства нет механизмов, позволяющих привлечь независимых экспертов к процессу принятия решений относительно планируемых и уже реализуемых проектов. Несмотря на большое количество мега- и микропроектов реконструкции, архитекторы и специалисты по планированию не подключены к процессу принятия решений. Далее в круг обязанностей таких экспертных групп будет входить оценка соответствия каждого из проектов планировке города.

Исключение будет составлять вмешательство такого жюри в процесс принятия политических решений относительно проектов.

4. Оценка стоимости объектов недвижимости Центральное правительство и органы местного управления должны обладать независимой оценкой стоимости недвижимости для целей выплаты компенсации жителям. Правительству и девелоперам независимая оценка стоимости недвижимости необходима для того, чтобы иметь представление о реальной стоимости объектов недвижимости и о капитализации рынка недвижимости на случай реконструкции. В процесс реконструкции необходимо вовлечь специализированные компании по оценке стоимости недвижимости, которые в ходе своей деятельности будут пользоваться альтернативными методами. В будущем одной из возможностей может быть метод оценки стоимости RISP. В настоящее время он в Азербайджане уже применяется, но в небольшой мере. Девелоперы – как правительство, так и частные компании – могут использовать реалистические цены на объекты недвижимости, дабы в будущем избежать возможных споров с местными жителями.

5. Осведомленность общества Общество необходимо информировать о всех аспектах реконструкции. Необходимо использовать как традиционные, так и электронные средства массовой информации для повышения действенности реконструкции. Как утверждают исследователи, общество остро нуждается в как можно более полном объеме информации о процессах реконструкции. Это может помочь разрядить напряженность, зачастую возникающую на фоне реконструкции, и найти оптимальные решения.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта 6. Поддержка участия общественности Необходимо поддерживать активную роль гражданского общества. До настоящего времени процессы реконструкции проходили без какого бы то ни было участия общественности как на центральном, так и на местном уровнях. В течение нескольких десятилетий разработки планов и иных документов, связанных с реконструкцией, общественность не привлекалась и даже не упоминалась в планах развития городов. Недавно парламент Азербайджана утвердил новый законодательный акт, «Кодекс городского планирования», в котором общественности отводится определенная роль в процессе планирования и реконструкции городов. Это придает надежду относительно вовлечения общественности в процессы реконструкции.

Использованные источники UN-HABITAT: Harmonious Cities State of the World Cities 2008/2009, • URBACT II– NODUS: Linking Urban Renewal and Regional Spatial Planning, Final Report of the • Working Group, Weinstein, Liza and Xuefei Ren: The Changing Right to the City: Urban Renewal and Housing Rights • in Globalizing Shanghai and Mumbai City & Community 8, 4 December Richardson, William Harrison: Planning a Model Soviet City: Transforming Vladivostok Under Stalin • th and Breznev, Urban Transformation: Controversies, Contrasts and Challenges 14 IPHS Conference, Istanbul-Turkey, 12-15 July, Norman Fainstein, Susan Fainstein The Changing Character of Urban Redevelopment Since 1945, • Harvard GSD introduction paper. Prepared for The Handbook of Urban Planning, Oxford Summary of the Final Feport on Budapest, Hungary ACT Consultants, Paris, • Jozef Hegedus and Ivan Tosics: Rent reform –Issues for the Countries of Eastern Europe and Newly • Independent States, Housing Studies, Vol.12 No.5, Gabor Loschmandi Large –Scale Restructuring Process in the Urban Space of Budapest (paper), • Kahramonova, Shahla (2011) The problems of Renewal of Old Quarters in Baku Historical Center • Reviewed. For detailed info go http://www.corp.at PAAFE (2012) Map and Statistics of Violation of Property Rights in Baku, Baku, Qanun, • M@'+ N,'E'$64 (Fuad Jafarli) 23&.;

&7" -$4&3467 @$9'&4)#4?")/.( $"/.&)#$@/344 ;

0"$9'4+,'&" :$+/-5*1+* U"*- @$9'&4'344 8. Y'/@ ).86')&. B"&"$'6G&7* -6'&'*, &'?4&'5 ) 1940 8. (4)#.?&4/ 1) VH 22L) 2) T"&#$'6G&'5 ?')#G 8.$.+' Y'/@. 1.86')&. &.;

.*@ -6'&@ 3"&#$ 8.$.+' -.+;

"$8&"#) $"/.&)#$@/344. I A.+" "" 9@+"# )&")"&' )#'$'5 ')#$.(/' &4/.( -6.#&.)#4, ;

*")#. &"" 9@+@# -.)#$."&7 &.;

7" *&.8.O#',&7" +'&45 )*"F'&&.8. &'&'?"&45.

!

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Проект Фонда Демократии ООН №.UDF-GLO-09- Оценка роли женщин в секторе безопасности Грузии Нино Хелайа (Nino Khelaia) Ассоциация правосудия и свободы, Тбилиси, Грузия Оригинал этой статьи автор написал на английском языке;

в случае расхождений с переводом на русский язык, просим обращаться к английскому подлиннику автора.

Эта статья возникла с поддержкой Фонда Демократии Объединённых Наций (UNDEF).

За содержание этой статьи полностью ответственен её автор.

Содержание статьи не отражает неизбежно мнение Организации Объединённых Наций, Фонда Демократии Объединённых Наций или его Совета Директоров.

ПАСОС – Ассоциация для поддержки открытого общества Прага Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Содержание Введение............................................................................................................................................. 1. Почему необходимо включать гендерные вопросы в реформу сектора безопасности?........ 2. Взаимоотношения полов и сектор безопасности в текущем контексте реформы.................. 3. Участие женщин в войсках Наилучшие международные практики и их применимость к Грузии....................................... 4. Статистика...................................................................................................................................... 5. Правовой анализ............................................................................................................................ 6. Права женщин и практики............................................................................................................. 7. Опыт стран-членов НАТО.............................................................................................................. Рекомендации..................................................................................................................................... Нино Хелайа (Nino Khelaia) Оценка поли женщин в секторе безопасности Грузии Введение В настоящем справочном документе рассматривается текущая роль женщин в секторе безопасности Грузии, в частности в Вооруженных силах Грузии (ВСГ). Его целью является определение конкретных проблем в рамках данного блока и продвижение процедуры создания института с большим учетом специфики полов. Работа ориентирована на права и обязанности женщин, их место в Вооруженных силах, а также их повышенную интеграцию в сферы деятельности, в которых традиционно доминируют мужчины;

в ней определяются ключевые барьеры, которые препятствуют женщинам в осуществлении их прав в структурах безопасности, и приводятся рекомендации Правительству Грузии, основанные на наилучших практиках стран ОБСЕ.

В контексте недавней реформы с точки зрения сектора безопасности и пола наиболее важным развитием стало создание Национального плана действий Консультативного совета по вопросам гендерного равенства при Председателе Парламента – документа, разработанного на основании Резолюции ООН 1325, целью которого является повышения осведомленности о гендерной концепции в учреждениях сектора безопасности и реализация плана ответных действий. Тем не менее, в данной сфере все еще имеются трудности, принимая во внимание тот факт, что обсуждение введения мер по активизации гендерного сознания в реформу сектора безопасности только начинается.

Варианты, которые согласно работе могут быть приемлемы для создания более гендерно сознательной армии, можно кратко изложить следующим образом:

Группы, защищающие интересы женщин, должны быть включены в совещательные • органы структур безопасности, включая Совет национальной безопасности.

Необходимо поддерживать создание женских ассоциаций и профсоюзов.

• Государственные организации должны проявлять свою добрую волю и готовность • проведения обширного исследования с участием неправительственных организаций по вопросам прав женщин в секторе безопасности.

Подготовка программ образования и подготовки по вопросам роли женщины • в секторе безопасности.

Подготовка законодательных изменений для обеспечения защиты прав женщин.

• Целью данной работы не является рекомендация Правительству искусственно увеличить количество женщин в системе безопасности. С одной стороны, она нацелена на определение проблем и учет демократических принципов и международного опыта, предлагает рекомендации и приводит практические примеры для Правительства, которые в перспективе усилят роль женщин в системе безопасности Грузии. Для определения текущих проблем в работе используется информация, полученная в рамках программы правовой помощи, инициированной Ассоциацией «Правосудие и свобода», которая рассматривает женский вопрос в структурах безопасности. С точки зрения методологии, исследование также основано на информации, полученной в ходе множества интервью с различными заинтересованными сторонами (женщины ООН, министры и представители гражданского общества), которые в некоторой степени работали над вопросами полов и сектора безопасности. Конкретные рассмотренные вопросы включают участие, наем и удержание оптимального использования их способностей в секторе безопасности.

Целью данной работы является обращение в первую очередь к Министру обороны и в частности к Вооруженным силам. Тем не менее, различные учреждения в секторе безопасности (органы полиции при Министерстве внутренних дел) и Парламентские органы (Консультативный совет по вопросам гендерного равенства при Председателе Парламента) также представляют собой целевую аудиторию.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта 1. Почему необходимо включать гендерные вопросы в реформу сектора безопасности?

Управление секторов безопасности в Грузии представляет собой развивающийся вопрос, и интеграция гендерных вопросов в процесс реформирования сектора безопасности (РСБ) является еще более неразвитой. Совместный полный анализ полов и РСБ является сложной задачей ввиду разнообразия затрагиваемых учреждений – Министерство обороны (МО), Министерство внутренних дел (МВД), Консультативный совет по вопросам гендерного равенства при Председателе Парламента. Таким образом, он практически отсутствует в текущем исследовании и анализе.

Включение гендерных вопросов в реформу сектора безопасности, а также построение гендерно-чувствительной системы в целом измеряется различными показателями во множестве учреждений: например, в секторе полиции основной целью РСБ является создание гендерно чувствительной полицейской службы, в войсках – самым важным показателем является повышение равенства полов в рамках военного сектора, а основным показателем на парламентском уровне является надзор парламента за сектором безопасности, который в принципе должен определять и отражать поводы для беспокойства, относящиеся к взаимоотношению полов.

Выведение гендерных вопросов на первый план в системе безопасности Грузии входит (основанных на принципах резолюции 1325).

в состав принципов резолюции ООН Консультативный совет по вопросам гендерного равенства при Председателе Парламента Грузии разработал план действий, который будет раскрыт подробнее позже, а также цели Грузии в отношении стремления НАТО. Принимая во внимание тот факт, что Грузия давно и ясно выразила свое желание вступить в Европейски и Евро-атлантические организации, предварительный процесс интеграции в данные учреждения предполагает тщательный контроль реформы сектора безопасности (РСБ) различными местными или международными участниками.

Наиболее важными вопросами, поднятыми за время длительной реформы сектора безопасности в Грузии, являются кто, как и при каких обстоятельствах реализует политику реформ, а также насколько законным является весь процесс. Законность данных процессов очевидно достигается по различным каналам;

насколько понятна конкретная политика безопасности для широкой общественности, насколько прозрачной и поддающейся отчету является система, или какие качественные услуги система обеспечивает гражданам. Несомненно, законность системы варьирует в зависимости от конкретной единицы системы безопасности, вооруженные ли это силы, или полиция, однако, тем или иным образом реформы в секторе безопасности требуют внимания и поддержки общественности. Включение гендерного вопроса в реформу сектора безопасности, помимо повышения оперативной эффективности, представляет собой один из основных методов повышения законности и возможности контроля реформы сектора безопасности, которые должны в идеале соответствовать потребностям мужчин и женщин в безопасности и правосудии.

Чтобы достигнуть всех поставленных целей, как правило, аналитики сектора безопасности должны по отдельности рассмотреть каждую трудность РСБ и определить возможности, которые помогут построить систему безопасности, которая работает для граждан. Выведение гендерного вопроса на первый план в рамках реформы сектора безопасности представляет собой один из менее рассмотренных аспектов. В данной работе внимание будет обращено на гендерные политики и политики безопасности, а также будут определены конкретные потребности и перспективы общественной политики, принимая во внимание международный опыт и наилучшие практики, применимые в контексте Грузии. Важно отметить, что целью исследования является не искусственное увеличение количества женщин в системе безопасности – данный вопрос требует более подробного обсуждения – а предложение таких моделей поведения, которые смогли бы повысить роль текущего количества женщин, служащих в Вооруженных силах Грузии.

Резолюция ООН S/RES/1325 (2000) Распределение Совета безопасности: Общие положения;

31 октября 2000 года;

00 72018 (E) Нино Хелайа (Nino Khelaia) Оценка поли женщин в секторе безопасности Грузии Помимо вопросов законности, анализ гендерной ситуации в секторе безопасности нельзя рассматривать отдельно от прав человека. Анализ роли женщин в секторе безопасности представляет собой не только вопрос демократического управления и контроля, но и вопрос основных прав человека. По этой причине особое практическое отношение в контексте ситуации в Грузии имеет рассмотрение гендерного аспекта прав человека в рамках реформы сектора безопасности, особенно принимая во внимание то, что послевоенные реалии в Грузии совпали со стабильным и ускоренным ходом реформы.

2. Взаимоотношения полов и сектор безопасности в текущем контексте реформы В области взаимоотношения полов и сектора безопасности единственным документом, который можно считать основой для дальнейших реформ, является резолюция ООН 1325, призывающая все страны-частницы устанавливать и выполнять любые необходимые действия (например, обеспечение «роста представительства женщин на всех уровнях принятия решений в национальных, региональных и международных учреждениях» или включение «гендерного аспекта в операции по установлению мира») для обеспечения равного присутствия женщин в секторе безопасности. На основании Резолюции 1325 в конце 2011 года межинституциональный Консультативный совет по вопросам гендерного равенства при Председателе Парламента на национальном уровне создал Национальный план действий.

Основной целью Национального плана действий, запланированного на 2012-2015 годы, является разработка первого этапа, показателей, ориентированных на немедленный результат, например, обучение представителей полиции или Вооруженных сил, в целях повышения осведомленности о гендерном аспекте и уровня знаний о выведении гендерного вопроса на первый план. Следующий трехлетний этап после 2015 года планируется посвятить целям с более долгосрочной перспективой. Например, общим результатам обучения, проведенного на первом этапе.

На законодательном уровне наиболее важным прогрессом, достигнутом за последние пять лет, было принятие Закона о равенстве полов, который будет описан далее. Несмотря на то, что закон явно не затрагивает вопросы женщин в учреждениях сектора безопасности, он обеспечил правовую основу для создания постоянного консультативного органа в Парламенте – Консультативного совета по вопросам гендерного равенства при Председателе Парламента. За последнее время гендерные аспекты были рассмотрены в различных рабочих группах парламента с участием представителей гражданского общества, однако, они не являются официальными, регламентированными или стабильными. Кроме того, рекомендации, разработанные на платформах, которые не были рассмотрены государственными должностными лицами, привели к тому, что правительственные учреждения рассматривали их как нереальные и невыполнимые.

После создания Консультативного совета по вопросам гендерного равенства при Председателе Парламента большинство министров смогли принять участие в рабочем процессе и вынести своих соображения на обсуждение.

Когда Национальный план действий был завершен после года долгих рабочих сессий Консультативного совета по вопросам гендерного равенства, на базе Совета была создана Координационная группа, которая отвечает за мониторинг исполнения обязательств, изложенных в Национальном плане действий.

Еще одним важным аспектом работы Консультативного совета по вопросам гендерного равенства является то, что в результате сотрудничества различных правительственных учреждений в ходе рабочих сессий была представлена инициатива по подписанию меморандумов с Государственным департаментом статистики и различными министерствами в целях создания унифицированной базы данных, содержащей классифицированные статистические данные о количестве мужчин и женщин в различных правительственных органах.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта 3. Участие женщин в войсках – Наилучшие международные практики и их применимость к Грузии Несмотря на то, что с незапамятных времен женщины играли важную роль в вопросах обороны и безопасности стран, только за последние тридцать лет женщины начали приобретать относительно широкую и существенную роль в системе современных военных или полицейских подразделений. Несмотря на то, что в большинстве стран-членов ОБСЕ были устранены барьеры для участия женщин в секторе безопасности, женщины все еще сталкиваются с трудностями на каждом этапе их карьеры в войсках. Традиционные гендерные стереотипы в большинстве случаев создают сложности, которые препятствуют присутствию женщин в данном секторе, например, распространенное предположение, что равенство женщин и мужчин с точки зрения физических возможностей невозможно, и что качество работы, выполненной мужчиной, существенно выше качества, обеспеченного женщиной.

Тем не менее, в современном мире принципы и мнения, поддерживающие рост участия женщин в структурах безопасности, распространяются все шире. Некоторые из данных принципов будут рассмотрены далее:

• Демократия и принципы равенства В процессе демократизации установление принципов равенства полов играет важную роль.

Международные инструменты прав человека и основные законы демократических стран единогласно признают равенство прав и свобод всех людей, вне зависимости от расы, цвета кожи, языка, пола и проч.

Участие женщин в секторе безопасности является одним и основных вопросов в области прав человека. Таки образом, логично, что демократические страны и общество должны учитывать основные демократические принципы в отношении равенства прав человека, и в данном отношении установление определенных ограничений в отношении участия женщин в секторе безопасности является неприемлемым. Кроме того, данные демократические принципы определяют необходимость поддержания баланса между ролями и функциями мужчин и женщин во всех сферах их деятельности.

• Изменение культурных ценностей в обществе Один из решающих факторов повышения роли женщин в секторе безопасности – это изменение культурных ценностей в отношении роли женщин в обществе. Гендерные роли, то есть общественное восприятие и ожидания о противопоставлении мужчин и женщин, а также о том, какими должны быть «настоящие» женщины и мужчины, являются не статичными, а развивающимися понятиями. Гендерные роли постоянно пересматриваются и изменяются в зависимости от требований конкретного контекста. Их сопровождает борьба за права женщин в обеспечении равенства с мужчинами в частной и общественной сфере. Борьба за права женщин на глобальном и национальном уровне, с одной стороны, и трансформация гендерных ролей, с другой стороны, привели к изменению отношения к роли, которую женщины играют в секторе безопасности, что в свою очередь ускорило процесс включения женщин в сектор безопасности.

• Новые направления в секторе безопасности В двадцать первом веке стереотип солдата как воина сократился за счет бюрократии и компьютеризации вооруженных сил, что само по себе определило возрастающую потребность в административных, логистических, медицинских и иных небоевых услугах в вооруженных силах.

Увеличение количества небоевых услуг является одним из факторов, способствующих расширению участия женщин в вооруженных силах.

В современном мире особое внимание уделяется положительному вкладу женщин в секторе безопасности. Современные структуры безопасности разработали множество новых функций, которые с легкостью могут выполнять женщины, например, мониторинг военной кампании, распространение гуманитарной и медицинской помощи, оказание иной медицинской помощи и так Нино Хелайа (Nino Khelaia) Оценка поли женщин в секторе безопасности Грузии далее. Таким образом, в секторе безопасности возрастает спрос на служащих женщин и рабочую силу. Поскольку женщины лучше адаптируются к текущим условиям и характеру службы, они достигают положительных результатов.

• Повышение интереса женщин в секторе безопасности Принимая во внимание вышесказанное, заинтересованность женщин в трудоустройстве в секторе безопасности возросла. С одной стороны, это определяется желанием женщин работать в среде с высоким уровнем риска, а с другой стороны – тем фактом, что данный сектор предлагает женщинам возможности трудоустройства и карьерного роста. В данном случае рынок труда для женщин стал более открытым, что обеспечило им трудоустройство и дальнейшее профессиональное развитие. Таким образом, за последние годы все большее количество женщины проявляет интерес к сектору безопасности и принимает попытки участия в таком роде профессиональной деятельности. Все эти факторы приводят к попыткам развития в секторе безопасности сфер, в которых использование труда женщин и их роль будут эффективными для работы и всего направления.

• Положительный вклад женщин и важность их участия Участие женщин в секторе безопасности в первую очередь имеет свои преимущества для данных учреждений. Кроме того, данный процесс важен для общества в целом: равное представление женщин и мужчин в государственных учреждениях, особенно в секторах, в которых традиционно доминируют мужчины, говорит о стремлении конкретного общества в развитию и обеспечению равенства.

Принимая во внимание тот факт, что женщины составляют половину (и зачастую больше половины) общества, они должны иметь равные с мужчинами возможности трудоустройства в секторе безопасности. Кроме того, в результате женского участия сектор безопасности способен более полно и эффективно справляться с текущими трудностями, учитывая специфику современных конфликтов (военные действия проводятся вблизи гражданских лиц), терроризма и организованной преступности (например, контрабанда).

4. Статистика В ходе исследовательской деятельности в учреждениях безопасности Грузии была запрошена общественная информация о количестве работающих в них женщин. Данные, обработанные с использованием различных методологий, и в различных формах были получены из всех учреждений, помимо Министерства обороны. Министерство обороны не предоставило данных, аргументируя это тем, что они содержат секретную информацию. Наша организация использовала данные, полученные год назад о количестве женщин, работающих в Министерстве обороны. Поскольку мы не могли проверить их, в таблице ниже данные цифры отмечены знаком вопроса.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Таблица 1. Количество женщин в отраслях безопасности Грузии Учреждение Количество женщин, Количество женщин, Количество имеющих воинские имеющих воинские женщин, и/или офицерские звания и/или звания занимающих звания рядового или гражданские сержанты должности Министерство по исполнению наказаний, 264 265 пробации и юридической помощи Министерство обороны 1 646 (?) (?) Силы специального назначения 65 110 национальной обороны Приведенные выше статистические данные показывают, насколько ограничено участие женщин в данных учреждениях. Например, штат сотрудников Министерства обороны составляет 37 000 человек, из которых только 5% женщин. Аналогичная ситуация складывается в иных учреждениях. К сожалению, в ходе проведения исследования мы не смогли представить текущее состояние вопроса в динамике за несколько лет, поскольку нам не удалось получить соответствующую информацию в данных учреждениях. Тем не менее, на основании нашего опыта мы можем сказать, что за последние 5 лет определилась динамика роста, и по сравнению с предыдущими годами количество женщин в данном секторе выросло. Также необходимо отметить, что количество женщин, работающих в секторе безопасности Грузии, варьирует не только в зависимости от министерства, но и от внутриминистерских департаментов, а также от различных типов вооруженных сил (в вооруженных силах).

5. Правовой анализ В настоящее время законодательство Грузии не включает каких-либо норм, специально отнесенных к теме полов и сектора безопасности. В точки зрения равенства полов в целом после 2010 года произошли некоторые положительные изменения, например, весной 2010 года был принят Закон о равенстве полов. Тем не менее, после рабочих сессий Консультативного совета по вопросам гендерного равенства при Председателе Парламента, Министерство юстиции приступило к пересмотру действующего законодательства конкретно в контексте полов и учреждений сектора безопасности. Государственные должностные лица и представители гражданского общества объясняют отсутствие норм двумя следующими образами: первый аргумент, который высказывают государственные служащие, гласит, что отсутствие норм означает отсутствие ограничений, а второй аргумент предполагает введение ограниченного законодательства с точки зрения предоставления информации об особенностях участия женщин Источник: Ассоциация «Правосудие и свобода. 2010.03. http://www.parliament.ge/index.php?lang_id=GEO&sec_id=69&kan_det=det&kan_id= Нино Хелайа (Nino Khelaia) Оценка поли женщин в секторе безопасности Грузии в секторе безопасности, что препятствует получению верной картины присутствия женщин в данных учреждениях. Оба аргумента можно считать обоснованными, в зависимости от того, в какой точки зрения рассматривать проблему, тем не менее, очевидно, что подробное законодательство способствовало бы формированию тонкого подхода (например, письменное оформление прав женщин, работающих в секторе безопасности, условий их работы или иных сопутствующих вопросов, чтобы женщины не сталкивались с препятствиями на стадии найма, карьерного роста и развития) в рассмотрению гендерного вопроса и позволило бы избежать таких двойственных предположений.

также отсутствует разделение в условиях работы для мужчин и В Трудовом кодексе женщин. Гендерные аспекты упоминаются исключительно в связи с пособиями, предоставляемыми в случае беременности, родов и усыновления, а именно:

Запрещается нанимать беременных или кормящих женщин для выполнения • трудоемкой, опасной или вредной работы;

Запрещается нанимать беременных или недавно перенесших роды женщин, а также • лиц с приобретенной недееспособностью без их согласия;

Запрещается нанимать беременных, кормящих или недавно перенесших роды женщин • для работы в ночные смены (с 22:00 до 6:00). Кроме того, запрещен наем лиц, ухаживающих за детьми в возрасте до 3 лет, или лиц с ограниченными возможностями без их согласия;

Работающие кормящие матери ребенка до года по требованию получает разрешение • кормить грудью, продолжительность которой составляет не менее одного часа. Время кормления считается рабочим часом и оплачивается;

Работодатель обязуется обеспечить безопасность беременных женщин и выполнение • ими работ, которые не ставят под угрозу благополучие, физическое и психическое здоровье матери и плода.

Кроме того, помимо ежегодного отпуска, женщинам также гарантирован декретный отпуск продолжительностью 447 календарных дней в счет беременности, родов и ухода за ребенком. Из данного периода 126 оплачивается, однако, общее количество увеличивается до 140 дней в случае осложнений при беременности или рождения двойни. Данный период может по усмотрению женщины распределяться на срок беременности и послеродовой период.

Помимо данного отпуска по требованию женщинам могут производиться полные или частичные выплаты в течение их отпуска. Нерабочее время, в течение которого беременная женщина проходит медицинский осмотр, считается приемлемым оплачиваемым отпуском при условии предъявления соответствующей медицинской документации.

В Грузии прохождение военной службы для женщин не является обязательным.

В соответствии с Законом о воинской обязанности и военной службе, воинская обязанность является принудительной для зарегистрированных граждан Грузии в возрасте от 18 до 27 лет.

Регистрация на военную службу обязательна для всех мужчин и необязательна для женщин Текущие события показали, что при желании женщины имеют право исполнения воинской повинности, тем не менее, порядок зачисления в вооруженные силы для женщин такой же, как и для мужчин. Как правило, женщины не изъявляют желания проходить срочную военную службу.

Когда поднимается вопрос об отсутствии женщин на распорядительных должностях в секторе безопасности, как правило, возникают также вопросы в отношении искусственно созданной среды, которая препятствует женщинам в развитии их карьеры в данных структурах.

Если женщина не проходит обязательную военную службу, практически она не имеет шансов начать работу в структурах безопасности Грузии, за исключением случаев прохождения . 2006.05.26. http://www.parliament.ge/_special/kan/files/1909.pdf saqarTvelosSromiskanonTakodeqsi, muxli 17-19;

muxli 27-30. Трудовой кодекс Грузии, Статьи 17-19;

27-30;

. 1997. 09. 50 saqarTvelos kanoni `samxedro valdebulebisa da samxedro samsaxuris Sesaxeb~ muxli 9, muxli 11. Законом о воинской обязанности и военной службе, Статья 9, Статья Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта специальной подготовки. Возможности прохождения специальной подготовки достаточно ограничены. Такие подходы создают неблагоприятные условия для женщин и способствуют отсутствию у них мотивации в привлечении к данным службам. Тем не менее, профессиональные военные службы частично приняли меры по устранению данной проблемы, хотя некоторые вопросы все еще необходимо решить. Например, проблемы правового характера, относящиеся в различным нормам, все еще существуют.

Все еще ведутся споры по вопросу назначения женщины на строевые должности.

В соответствии с законодательством Грузии женщины не могут принимать участия в боевых операциях, несмотря на то, что закон прямо не запрещает им занимать такие должности. На практике в ходе различных боевых операций женщины выражали желание принимать в них участие, однако, их запросы отклонялись в силу законодательных положений.

Проводимые в течение последних лет в Грузии реформы существенно повысили престиж службы в войсках и полиции, что особо актуально для полицейской службы и формирования патрульной полиции, которая значительно усилила доверие общественности к правоохранительным органам. Определение общего отношении к военным является более сложной задачей, поскольку опросы мнения в данном отношении не проводились.

6. Права женщин и практики Вопросы, относящиеся к правам женщин и сопутствующим практикам в системе безопасности Грузии, можно сгруппировать следующим образом:

Ограниченное занятие женщинами руководящих должностей • Согласно имеющимся статистическим данным, занятие женщинами руководящих должностей в системе безопасности Грузии очень ограничено, что препятствует женщинам в защите своих прав. В первую очередь это вызвано тем фактом, что политическая воля не достаточно выражена, и данным вопросам уделяется только частичное внимание.

Недостаточное участие женщин в принятии решений • Поскольку количество женщин на руководящих должностях ограничено, очевидно, что их участие в принятии решений также ограничено. Например, женщины не принимают участия в процедуре принятия решений на различных уровнях администрации. В данной ситуации одним из вопросов является то, что в соответствии с действующим законодательством администрация и ее правление не обязаны привлекать женщин к процедуре принятия решений – этот вопрос вообще не регулируется. Таким образом, такое непривлечение к данным процедурам пренебрегает интересами, мнениями женщин и их правами на равное положение при принятии решений.

Запрет на назначение женщин на боевые должности • Уже упоминалось, что ограждение женщин от боевых должностей является спорным вопросом, в результате которого женщины исключены из процесса принятия решений. Кроме того, следует принять к сведению, что женщины желают занимать аналогичные должности с мужчинами, а также получить возможность высказать свои предпочтения и использовать свои возможности.

Различия в различных учреждениях безопасности • На основании практического опыта, женщины в учреждениях безопасности назначаются на должности, которые ограничиваются сектором обслуживания, например, снабжение, медицинское обслуживание, управление, уборка и проч. Тем не менее, мировые практики показывают, что их роль имеет самое большое значение, например, в миротворческих операциях и прочих военно гуманитарных миссиях. Несмотря на то, что Грузия на протяжении многих лет принимает заметное участие в миротворческих акциях, женщины никогда не принимали в них участие, что препятствует развитию и продвижению карьеры женщин.

Нино Хелайа (Nino Khelaia) Оценка поли женщин в секторе безопасности Грузии Должности, созданные и причисленные к мужским профессиям • Вооруженные силы и военные единицы в целом являются консервативными учреждениями, в которых традиционно работают только мужчины. Таким образом, они установили правила, приспособленные к мужчинам, которые представляют собой еще одно препятствие для участия женщин. Данный вопрос актуален для Грузии и требует дополнительного изучения. В секторе безопасности необходимо определить должности, подходящие для женщины, и в целях избежания дополнительных барьеров необходимо создать рабочие места, на которых мужчины и женщины выполняют равные функции.

Традиционные гендерные стереотипы • Одной из причин, по которым военные или полицейские учреждения, а также карьерный рост в них недоступны для женщин, являются традиционные гендерные стереотипы, например «мужская работа», которую женщины неспособны выполнить. Следовательно, служба в вооруженных силах или полиции, которые определяются культурными и структурными неравенствами, женщины не получают равный статус с мужчинами. Основное противодействие исходит из существующих убеждений, глубоко уходящих в культуры, в которых мужчины являются лидирующими фигурами. В таких культурах воинская служба считается первоначально мужским занятием. Другим вопросом является семейный статус. Большинство женщин, имеющих воинские или иные особые звания, признают, что члены семьи имеют негативное мнение в отношении их службы в учреждениях сектора безопасности. Принимая во внимание специфику их работы (положение боеготовности или чрезвычайное положение), с особыми сложностями сталкиваются замужние женщины.

Риск сексуального домогательства и прочих видов насилия и • дискриминации Одним из препятствий на пути активного участия женщин в секторе безопасности является риск сексуального домогательства и насилия со стороны старших по званию или мужчин коллег.

В правовую службу Ассоциации «Правосудие и свобода» обращалось множество женщин, которые стали жертвами сексуального домогательства на работе. Данные случаи обычно относятся к продвижению по службе или увольнению с работы. Как правило, эти женщины не сообщают о фактах сексуального домогательства или насилия вышестоящим инстанциям, как установлено законом. Большинство женщин стараются избежать таких действий. Многие предпочитают уйти с работы, а затем раскрыть данные факты, что приводит к сокращению количества женщин, работающих в учреждениях безопасности. Это также приводит к отсутствию мотивации и предпочтения среди женщин работать в такого рода структурах. Международный опыт показал, что существует множество механизмов, способствующих предотвращению сексуального домогательства и насилия. К сожалению, в Грузии такие механизмы отсутствуют.

Дискриминация выражается в различных формах: неравное отношение при зачислении на воинскую службу, неравная оценка выполненной работы, отсутствие специальных внутренних стандартов и норм в отношении благоприятной среды для женщин, декретного отпуска или боевых функций. Неравенство карьерных возможностей для мужчин и женщин также объясняет неравенство распределения распорядительных должностей женщинам.

Неопределенность и отсутствие правовых норм, обеспечивающих равное • применение прав женщин Как было сказано ранее, в Грузии отсутствует специальная нормативная база, которая обеспечила бы защиту прав женщин и повышение их роли в секторе безопасности. Кроме того, отсутствуют положения в отношении общей защиты прав женщин. Например, сексуальная дискриминация наказуема в соответствии с Уголовным кодексом Грузии исключительно в случае совершения преступления, а административная ответственность при наличии признаков уголовных действий, которые могут регулироваться военными дисциплинарными правилами, не установлена. Субнормативные акты, которые регулируют различные вопросы, например, физическая культура и гигиены, также могли быть проблематичны.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Недостаточность и неэффективность политики образования • Полученные данные показали, что Государство не следует какой-либо определенной политике определения и разрешения проблем, с которыми сталкиваются женщины в секторе безопасности. Компетентными министерствами и учреждениями не установлены программы подготовки или образования для обсуждения женских вопросов. В результате сложившаяся в данных системах ситуация достаточно неопределенная, и мужчины и женщины не знают, как обеспечить равные условия в секторе безопасности, а также как учесть интересы друг друга.

Международный опыт представляет интересные примеры в данном отношении, которые в целом благотворно отражаются на условиях для женщин. Таким образом, отсутствие необходимой политики и системных подходов к проблемам женщин являются ключевыми факторами, определяющими наличие проблем для женщин в Грузии.

Отсутствие организаций, обеспечивающих права женщин в секторе • безопасности Несмотря на то, что законодательством Грузии предусмотрено создание профессиональных союзов, такие организации отсутствуют в стране, и, очевидно, отсутствуют женские союзы и ассоциации. В ходе проведения исследования мы попытались найти неправительственные организации, защищающие права женщин в секторе безопасности, однако, нам не удалось обнаружить их. Как отмечено выше, в правоохранительных учреждениях отсутствуют органы (советы) или должности, защищающие права женщин. Кроме того, за пределами Государственных структур также отсутствуют такие органы. Вышеназванную проблему необходимо решить, чтобы продолжить работу над женским вопросом в целом, решение их проблем или защиту их интересов, в противном случае будет сложно работать в этом направлении. Ниже будут представлены примеры международного опыта, которые подтверждают важность таких организаций и их деятельности.

7. Опыт стран-членов НАТО За последние 10 лет страны-члены ОБСЕ приняли интересные и положительные меры по увеличению роли женщин в секторе безопасности. Кроме того, различные международные организации, например ООН и НАТО, разработали различные директивы и рекомендации, которые обеспечивают создание равных возможностей для женщин в секторе безопасности, а также защиту их прав и интересов. В данном отношении для Грузии важно изучать и использовать такой опыт, при этом проводя дальнейшие реформы. В данной части работы будет отдельно рассмотрен опыт, который может быть необходимым и полезным для грузинских реалий.

Организации для женщин, служащих в армии • Принимая во внимание важность женского вопроса, в 1976 году НАТО был организовать Женский комитет, состоящий из представителей всех стран-членов НАТО. Комитет был создан для консультирования военного руководства НАТО по вопросам, относящимся к правам женщин.

Комитет разработал документ, содержащий ряд рекомендаций по гендерным вопросам для стран НАТО. В нем подтверждаются различные и равные потребности сотрудников, и обеспечивается возможность равного участия в миротворческих операциях в зонах конфликта. Местная культура и ее гендерные особенности необходимо учитывать при планировании и реализации миротворческих операций. В соответствии с рекомендациями боевые операции НАТО должны учитывать гендерные вопросы в трех основных областях: стадия планирования операций и их реализации, образование и тренинги, а также оценка.

Женские организации, участвующие в военной службе, например, Консультативный совет департамента обороны США по вопросам служащих женщин, а также Организация обороны для женщин Нидерландов, играют важную роль в повышении участия женщин в вооруженных силах.

Для влияния на руководство в сфере обороны использовались различные механизмы, чтобы Нино Хелайа (Nino Khelaia) Оценка поли женщин в секторе безопасности Грузии улучшить условия для женщин в войсках, осведомить женщин об их правах и оказать помощь в случае дискриминации по половому признаку. С данной точки зрения следует рассмотреть возможность введения специальной консультационной службы.

С 1992 года Организация обороны для женщин Нидерландов пытается повлиять на лиц, ответственных за определение политики, и продвигать права женщин в вооруженных силах Нидерландов. Данная сеть имеет две цели: поддержать женщин, работающих в Министерстве обороны Нидерландов, и предоставить им всю необходимую информацию, а также укрепить роль женщин в вооруженных силах и стимулировать их продвижение по службе.

Сеть женских организаций представлена женщинами-активистками в армии. Сеть проводит организованные встречи, круглые столы, производит буклеты, которые облегчают связь между участниками сети. Она представляет собой неофициальную сеть профессионалов, созданную для вооруженных сил в целом и для женщин, служащих в вооруженных силах. Сеть является источником знаний и опыта, который часто используют лица, ответственные за определение политики в секторе обороны.

Коллегия обороны Дании создала организацию, включающую 50 человек. В ней работаю местные жители – мужчины и женщины – предоставляющие анонимные правовые консультации всем людям, обратившимся к ним с вопросом. Консультации бесплатны для жертв сексуального домогательства и насилия, а также для тех, кто подвержен воздействию неблагоприятных рабочих условий. Данные люди проводят конфиденциальные консультации с незаинтересованными лицами, которые дают им консультации и оказывают помощь. По мере необходимости юрисконсульты могут подавать информацию по данным фактам ответственным должностным лицам или пытаются урегулировать вопросы посредничеством. Консультанты имеют дело с различными формами притеснения, например, сексуальными домогательствами или насилием, принуждением и дискриминацией.

В 2001 году Правительство Чешской Республики приняло документ по Правительственным приоритетам и процедурам по обеспечению равенства мужчин и женщин. В 2002 и 2003 годах Министерство обороны выдало иные постановления и инструкции для обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин в вооруженных силах Чешской Республики. Установлено четыре цели политики:

1. Установление законодательной базы для обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин;

2. Повышение осведомленности в отношении применимых законов;

3. Создание гарантий равенства возможностей для мужчин и женщин;

4. Оценка и мониторинг реализации принципов равенства среди мужчин и женщин. Ежегодно проводятся лекции для высокопоставленных должностных лиц по методам создания равных возможностей для мужчин и женщин.

После обширного исследования степени серьезности и характера сексуальных домогательств и насилия в отношении женщин в армии, некоторые страны приняли решение о реализации специальных мер. Например, в Дании на основании данных, полученных в ходе исследования, проведенного психологами Коллегии обороны Дании, руководство Обороны Дании разработало и приняло множество правовых инициатив и законов, целью которых является предотвращение сексуальных домогательств и насилия. Была установлена горячая линия и созданы местные центры юридической консультации. В настоящее время роль правовых консультантов распространена среди местного населения и представителей общества. Должностные лица активно используют данные средства при урегулировании конфликтов. Кроме того, в 2006 году Вооруженные силы Дании ввели специальные нормы и законы, устанавливающие наказание за такие действия. Данные инициативы и законы сократили частоту случаев сексуального домогательства и насилия в Вооруженных силах Дании.

Международный опыт показал, что женщины могут добиться такого же успеха, что и мужчины в службе в правоохранительных органах. Положительные черты и характеристики женщин следует использовать для повышения эффективности военных и полицейских операций.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта В течение двух последних десятилетий женщины во многих странах мира успешно расширяли свои функции и разрушили стереотип о том, что полиция и войска предназначены только для мужчин. Сегодня имеются подтверждения положительных результатов повышения участия женщин. Это подтверждается Специальной директивой НАТО от 2 сентября 2009 года в отношении выведения гендерных вопросов на первый план в Структурах управления НАТО в соответствии с Резолюцией Совета безопасности ООН 1325, включая Защиту в ходе вооруженного конфликта. Директива подчеркивает, что продвижение женщин в организации является приоритетом НАТО, а также что их подходы и опыт имели положительные результаты в ходе планировании и реализации операций НАТО и защиты гражданских женщин в ходе вооруженных конфликтов. В директиве также говорится о том, что необходимо включать опытных и квалифицированных советников по гендерным вопросам в процесс подготовки и планирования стадий операций НАТО. Кроме того, участники таких операций должны хорошо знать культурные особенности и, следовательно, не должны навязывать собственные культурные нормы.


Рекомендации Невзирая на некоторые достижения, представленные в предыдущих главах, анализ документов, законодательства и интервью показал отсутствие особых программ для обеспечения защиты интересов и прав женщин или расширения их ролей в секторе безопасности Грузии. Кроме того, до настоящего момента в государственных структурах или за их пределами отсутствуют органы, которые смогли бы способствовать улучшению условий для женщин в данном отношении.

Дополнительной проблемой является тот факт, что в государственных структурах отсутствует достаточное количество статистических данных и исследований проблем в целях улучшения ситуации. Несмотря на то, что множество министерств высказали свою заинтересованность в сотрудничестве с Департаментом статистики и создании унифицированной и классифицированной базы данных, важно следовать и реализовывать цели в ближайшем будущем и представить результаты широкой общественности для дальнейшего анализа.

Принимая во внимание все данные проблемы, некоторые рекомендации могут содержать широкий спектр. Основной целью должно быть повышение занятия женщинами лидерских должностей и их участия в ответственных за принятие решений органах структур безопасности Грузии. Основные рекомендации разработаны для создания базы для дальнейших действий:

Группы, защищающие интересы женщин, необходимо включить в консультативные • органы структур безопасности, в том числе в Национальный совет безопасности Необходимо поддерживать создание женских ассоциаций и профессиональных • союзов Вышеназванные рекомендации следует учитывать в более широком контексте, что означает, что защита интересов женщин должна быть обеспечена на всех уровнях. Например, группы, отстаивающие интересы женщин, должны получить возможность включить своих представителей в структуры безопасности. Их основной функцией должно быть разрешение текущих проблем и лоббирование интересов женщин, а также включение перспектив женщин в различные реформы.

В данном смысле мы считаем, что одним из приемлемых учреждений является Совет национальной безопасности Грузии, имеющий группу советников. Защита интересов женщин в данной группе стала бы отличным началом для создания и поддержания аналогичных групп в других службах сектора безопасности.

Очень важно, чтобы список женских вопросов, их интересов и перспектив определялся лицами, работающими в структурах безопасности Грузии. Таким образом, в данной работе рекомендуется поддержание создания организаций в рамках учреждений, а также за их пределами в форме неправительственных организаций, которые будут отстаивать интересы женщин. В случае реализации данных рекомендаций роль женщин смогла бы существенно Bi-sc ДИРЕКТИВА 40-1. Включение резолюции совета безопасности оон 1325 и гендерных перспектив в коммандные структуры нато, включая меры защиты в ходе вооруженного конфликта 2009 года. Ggv. Нино Хелайа (Nino Khelaia) Оценка поли женщин в секторе безопасности Грузии повыситься, что позволило бы автоматически выявить текущие проблемы и определить новые возможные схемы проведения реформ в данной сфере.

Государственные организации должны проводить обширное исследование • с участием неправительственных организаций по вопросам прав женщин в секторе безопасности Важно, чтобы программы и подходы к вопросам женщин определялись не только неправительственными организациями, но и государственными учреждениями. В данном отношении важно, чтобы государственные учреждения проявляли добрую волю и готовность урегулировать определенные проблемы. Необходимо создать общую базу данных информации, которая позволит отслеживать динамику развития. Таким образом, государственные учреждения должны проводить исследования в области женских проблем. Это станет первым шагом на пути отстаивания прав женщин и увеличения числа женщин, работающих в данных учреждениях. На основании полученных данных было установлено, что государственные учреждения должны определить свою позицию в отношении обнаруженных проблем, разработать программы и рекомендации для реализации данных реформ.

Подготовка программ образования и подготовки по вопросам роли женщины • в секторе безопасности Нам удалось определить, что в целях интеграции женщин в сектор безопасности очень важно усилить образовательную политику. Практический опыт показал, что образовательные программы и программы подготовки должны посещать не только женщины, работающие в секторе безопасности, но и военнослужащие. В данном случае будет сформирован и развит общий взгляд на вопросы. Кроме того, необходимо обеспечить надлежащие информирование женщин о предоставленные им возможностях. В данном контексте рекомендовано создание дополнительных консультативных комитетов, которые оказывали бы различные услуги для военнослужащих женщин (например, психологические комитеты, комитеты по развитию карьеры, лидерство и проч.

Подготовка законодательных изменений для обеспечения защиты прав женщин • В ходе реализации указанных выше рекомендаций предположительно возникнут вопросы, требующие регулировании на основании законов или иных нормативных актов. Поскольку выраженная политическая воля не является достаточной без поддержки стабильных правовых гарантий, важно принять новые законы. При изменении законодательства необходимо учесть мнение неправительственных организаций и международные рекомендации. Это позволит повысить эффективность и доверие среди заинтересованных сторон.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Проект Фонда Демократии ООН №.UDF-GLO-09- Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан (Анализ законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания Национального превентивного механизма») Евгений Голендухин Общественная наблюдательная комиссия по Северо-Казахстанской области Общественное объединение «Региональный Центр новых информационных технологий»

г. Петропавловск, Казахстан Эта статья возникла с поддержкой Фонда Демократии Объединённых Наций (UNDEF).

За содержание этой статьи полностью ответственен её автор.

Содержание статьи не отражает неизбежно мнение Организации Объединённых Наций, Фонда Демократии Объединённых Наций или его Совета Директоров.

ПАСОС – Ассоциация для поддержки открытого общества Прага Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Содержание Используемые сокращения............................................................................................................... 1. Краткое резюме документа........................................................................................................ 2. Комплексное рассмотрение проблемы пыток в различных учреждениях ограничения свободы в Казахстане........................................................................................... 2.1. Констатация существования проблемы пыток................................................................. 2.2. Причины, способствующие применению пыток и жестокого обращения в учреждениях ограничения свободы................................................................................ 2.3. Политическое значение проблемы..................................................................................... 3. Оценка эффективности законопроекта, направленного на создание и поддержку Национального превентивного механизма в Республике Казахстан..................................... 3.1. Обзор основных моментов законопроекта, направленных на предупреждение пыток в учреждениях ограничения свободы....................................... 3.2. Оценка эффективности основных инструментов законопроекта и механизма его реализации в целом................................................................................... 4. Рекомендации по оптимизации законопроекта, направленного на создание и поддержку Национального превентивного механизма в Республике Казахстан.............. 4.1. Предлагаемые направления корректировок и дополнений в законопроект, направленные на предупреждение пыток в учреждениях ограничения Свободы....... 4.2. О необходимости доработки нынешней редакции законопроекта................................. 5. Использованные источники........................................................................................................ 6. Приложения.................................................................................................................................. 6.1. Приложение 1. Шаги, предпринятые Казахстаном в направлении борьбы с пытками............................................................................................................................. 6.2. Приложение 2. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (проект на март 2012 года) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания Национального превентивного механизма, направленного на превенцию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания»........... 6.3. Приложение 3. Мажилис Парламента Республики Казахстан Пояснительная записка Парламента Республики Казахстан к проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания Национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания»............ Eвгений Голендухин Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан Используемые сокращения КПП – Конвенция против пыток;


МВД РК- Министерство внутренних дел Республики Казахстан;

МЮ РК – Министерство юстиции Республики Казахстан;

НИПЧ – Национальный институт по правам человека;

НПА – Нормативно-правовые акты;

НПМ – Национальный превентивный механизм;

НПО – неправительственная организация;

ОНК – общественная наблюдательная комиссия;

ОСБ – отдел собственной безопасности;

УИК РК – Уголовно-исполнительный Кодекс Республики Казахстан;

УК РК – Уголовный Кодекс Республики Казахстан;

УПК РК – Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан;

ФПКПП – Факультативный протокол к Конвенции против пыток.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта 1. Краткое резюме документа Этот документ создавался с целью повысить эффективность разработанного представителями рабочей группы законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания Национального превентивного механизма, направленного на п р е д у п р е ж д е н и е пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» (далее – законопроект «О НПМ»), и по возможности, приблизить его к международным стандартам и требованиям Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток.

Создание Национального превентивного механизма – важный шаг для Республики Казахстан, который ни в коей мере не должен быть использован с максимальной эффективностью, именно поэтому правозащитники заостряют внимание на эффективности его работы. Казахстан последовательно двигался в направлении развития возможностей для борьбы с пытками и жестоким обращением. Хотелось бы, чтобы подобная практика сохранилась и далее.

Обществу необходим общественный институт, представители которого могли бы свободно, без каких-либо ограничений со стороны различных ведомств посещать с мониторинговыми визитами все учреждения, в которых люди содержатся в местах лишения свободы. При этом, необходимо соблюдение основных принципов, указанных в Факультативном протоколе к Конвенции ООН против пыток, которые помогут этому институту выполнять свои функции:

Функциональная и финансовая независимость;

• Соответствие Парижским принципам ;

• Доступ участников НПМ в любые учреждения ограничения свободы, к документации, • касающейся условий содержания, возможность проведения индивидуальных бесед с клиентами учреждений;

Право устанавливать контакты с Подкомитетом по предупреждению пыток и других • жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Комитета ООН против пыток.

Если НПМ не будет обладать даже частью из указанных функций, он не сможет в полной мере выполнять своего предназначения. Это не только негативно повлияет на процесс борьбы с пытками и жестоким обращением в закрытых учреждениях, но и ухудшит имидж нашего государства как страны, стремящейся к борьбе с пытками и проводящей последовательную политику в данном направлении.

После изучения последней редакции проекта Закона «О НПМ» представителями аналитической группы Общественной наблюдательной Комиссии по Северо-Казахстанской области были внесены следующие предложения для его корректировки:

1. Расширить список учреждений, подпадающих под юрисдикцию Закона «О НПМ» до всех, где люди содержатся в условиях ограничения свободы.

2. Рассмотреть возможность постоянного финансирования региональных подразделений НПМ способом, отличным от государственного социального заказа.

3. Отдельно прописать процедуру создания НПМ и механизм взаимодействия/ подчиненности между собой его подразделений:

4. Включить в права представителей НПМ право на использование видео- фото аудиотехники, необъявленные/внезапные визиты, возможность посещений в выходные и праздничные дни и любые неурочные часы, включая ночные.

См. приложение № Принципы для НИПЧ (Национальных институтов по правам человека), принятые резолюцией 48/134 Генеральной Ассамблеи ООН 20 декабря 1993 года.

Eвгений Голендухин Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан 5. Ввести в законопроект определенный правовой статус для участников НПМ и (ОНК и НПО) и для мониторинговой процедуры, осуществляемой представителями НПМ, в отношении к инспектируемых ими учреждений.

6. Переместить смысловую часть, где рассматриваются основные вопросы функционирования НПМ из Закона «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» в УИК РК.

7. Необходимо ввести в законопроект возможность доступа членов НПМ к любой документации, касающейся численности клиентов, условий содержания, вопросов, связанных с применением спецсредств (последнее относится к учреждениям КУИС и МВД РК).

Указанный документ разрабатывался с целью внесения корректировок в законопроект «О НПМ», пока это еще возможно сделать в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Комплексное рассмотрение проблемы пыток в различных учреждениях ограничения свободы в Казахстане 2.1 Констатация существования проблемы пыток Чаще всего с жалобами на пытки, наверное, приходится встречаться, представителям региональных общественных наблюдательных комиссий, как участникам реально действующих общественных институтов по мониторингу пенитенциарных учреждений. Сталкиваясь с ситуациями, когда жалобы на пытки и жестокое обращение не всегда приводят к адекватной реакции со стороны правоохранительных органов, можно задуматься над тем, насколько эффективна существующая система борьбы с пытками.

Так, по данным Аналитического обзора процесса выполнения государственными органами Республики Казахстан Национального плана РК в области прав человека на 2009-2012гг., в соответствии с официальной информацией Комитета по правовой статистики и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК в 2009 году к уголовной ответственности за применение пыток (по статье 347-1 УК РК) было привлечено только 1 лицо, а за 10 месяцев 2010 года осуждено по приговорам, вступившим в законную силу 4 лица. Хотя по предварительным данным казахстанских правозащитных организаций, в 2010 году было зафиксировано 263 обращения от граждан с жалобами на пытки и жестокое обращение.

Если с практической стороны посмотреть на механизм расследования пыток и жестокого обращения, то можно констатировать, что на текущий момент в Казахстане пока нет эффективной процедуры расследования фактов пыток. Кроме этого, существующие нормативные правовые акты не гарантируют беспристрастности в проведении проверок жалоб о пытках по отношению к людям, находящимся, в местах ограничения свободы.

В отзыве Комитета ООН против пыток в ноябре 2008 года на предоставление Казахстаном второго периодического доклада о соблюдении Конвенции против пыток было сказано, что пытки в Казахстане носят устоявшийся характер. По результатам своего официального визита в Казахстан специальный докладчик ООН по пыткам Манфред Новак заключил, что в Казахстане применение пыток и жестокое обращение однозначно выходят за рамки отдельных случаев.

2.2 Причины, способствующие применению пыток и жестокого обращения в учреждениях ограничения свободы Практика и официальная статистика показывают, что следственные органы и суды чаще используют статью 308 УК РК («Превышение власти или должностных полномочий») для наказания виновных в пытках.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Главным индикатором эффективности деятельности следствия по-прежнему остается «процент раскрываемости» совершенных преступлений, а не защита конституционных прав и интересов личности.

Обычно человек подвергается пыткам в тех случаях, когда перестает быть субъектом правового поля. Под этим подразумевается, что, находясь в учреждении ограничения свободы – это не обязательно тюрьма, в качестве указанного учреждения может рассматриваться и интернат для психически больных людей, и детский дом, и армия, и любые другие государственные учреждения, ограничивающие свободу своего клиента – внутренние инструкции учреждения или неписанные законы, сформированные в нем, не дают человеку реализовать свои самые естественные права. Спектр причин в этом случае может быть очень широк:

Клиент учреждения может элементарно бояться обратиться с жалобой к руководству, • потому что знает, что это не возымеет желаемого эффекта. Возможно, руководство заинтересовано не замечать подобных «мелочей». О других рычагах решения проблемы клиент заведения может просто не знать.

Во многих учреждениях клиенты не имеют ни физической возможности, ни достаточных • знаний не только для того, чтобы написать жалобу, а даже элементарно сформулировать свои мысли, ведь большинство из них – люди, как с физическими, так и с умственными недостатками, не имеющие родных.

В указанных случаях к пыткам могут быть причастны не сотрудники учреждений, пытки, скорее, могут происходить по недосмотру из-за конфликтов между клиентами.

Если же говорить об учреждениях Министерства внутренних дел, то здесь для пыток существует несколько разных причин:

Не секрет, что с помощью пыток могут выбиваться признательные показания – в практике • судов имели место приговоры сотрудникам полиции к различным срокам лишения свободы именно за подобные случаи. Пагубная практика, при которой система отчетности, где основным показателем является результат раскрытых преступлений, стимулирует сотрудников полиции к увеличению отчетности, не заостряя внимания на качественной стороне вопроса.

Бывает, что пытками и жестоким обращением сотрудники учреждений уголовно • исполнительной системы оправдывают свою борьбу с нарушением дисциплины в пенитенциарных учреждениях, при этом в качестве исполнителей преступлений могут привлекаться другие осужденные.

Достаточно характерно несоблюдение статьи 134 Уголовно-процессуального Кодекса РК о • порядке задержания лица совершаемого в преступлении. Если говорить конкретнее, встречается пагубная практика, когда в протоколе о задержании указывается время, не соответствующее фактическому (позже). При этом, в период с момента фактического задержания до момента, указанного в протоколе, человек не имеет никакого юридического статуса. Именно в этот период задержанный и подвергается повышенной опасности насилия. Такое возможно из-за отсутствия в статье 7 УПК РК определения времени фактического задержания.

Повышенную опасность пыток вызывает содержание людей в помещениях, которые для • этого не предназначены (конспиративные квартиры, подсобные помещения полицейских участков, полицейские машины и многие другие). Обычно такие случаи имеют место, когда человек задержан, но не имеет определенного статуса – задержанного, обвиняемого, подозреваемого, свидетеля. Иногда указанный прием применяют к свидетелям, чтобы принудить их дать желаемые показания.

Пыткам также способствует и тот факт, что суды обычно принимают к рассмотрению • доказательства, полученные под пытками.

К сожалению, существовала пагубная практика, когда жалобы и заявления о пытках • расследуются департаментом собственной безопасности учреждения или ведомства, на сотрудников которого эти жалобы поступают. Из-за корпоративности сотрудников ОСБ Eвгений Голендухин Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан с объектами жалоб большинство подобных расследований были необъективны и обычно решались не в пользу подателей жалобы.

Однако «законом от 18 января 2011 года в статью 192 УПК РК, определяющую подследственность, внесены изменения, согласно которым по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 141-1 (пытки) Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное следствие производится органами внутренних дел или финансовой полиции, возбудившими уголовное дело в отношении лица, не являющегося сотрудником этого органа».

Это позитивный шаг в законодательстве нашего государства, направленный на борьбу с пытками.

2.3. Политическое значение проблемы Создание сильного закона «О Национальном превентивном механизме» – это не только гарантия эффективности борьбы с пытками, но и поддержка политического имиджа Казахстана.

Отсутствие серьезного механизма, как инструмента превенции пыток, даст возможность для проведения политических нападок и спекуляций на почве пыток с различных сторон, учитывая ратификацию Казахстаном Факультативного Протокола к Конвенции против пыток, а следовательно, подтверждение всех обязательств, налагаемых на государство этим протоколом.

Основными стейк-холдерами продвижения закона «О НПМ» являются:

правозащитная общественность;

• государственные институты, непосредственно касающиеся тематики разрабатываемого • законопроекта - представители аппарата Уполномоченного по правам человека РК, Генеральной прокуратуры РК и заинтересованных министерств: юстиции, внутренних дел, финансов и других;

международные правозащитные организации.

• Как указывалось выше, наше государство ведет последовательную политику по искоренению пыток (Приложение 1). В этом направлении было сделано несколько существенных шагов, наиболее значимым из которых стала разработка законопроекта «О Национальном Превентивном Механизме» – в соответствии с условиями ФПКПП в Казахстане это механизм должен быть создан не позднее 2011 года.

В 2010 году в Казахстане была создана рабочая группа по разработке закона «О Национальном Превентивном Механизме», куда вошли представители государственных структур, международных правозащитных организаций и НПО. Было предложено и проработано несколько вариантов законопроекта. И вот в марте 2012 года, когда в соответствии с графиком ФПКПП мы уже миновали момент принятия закона «О Национальном Превентивном Механизме», был разработан его окончательный вариант для передачи на доработку в Парламент.

Законопроект «О НПМ» в ходе разработки представлялся в нескольких вариантах, претерпевая изменения в зависимости от рекомендаций сторон. Не смотря на это, рабочая группа не смогла прийти окончательно к консенсусу. Представители правозащитного сообщества изначально были не согласны с некоторыми постулатами, выдвинутыми Министерством Юстиции для разработки закона. Однако правозащитники решили принять активное участие в рабочей группе, чтобы в полной мере использовать этот рычаг в разработке закона и использовать возможность внести свои рекомендации в этот законопроект.

В марте 2012 был выпущен заключительный вариант законопроекта, который, возможно, в этом виде и пойдет на доработку в Парламент. Именно сейчас казахстанские правозащитники обязаны использовать все правовые инструменты рычаги, могущие повлиять на доработку этого законопроекта.

По материалам «Аналитического обзора процесса выполнения государственными органиами Республики Казахстан Национального Плана РК в области прав человека на 2009-2012гг.».

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта 3. Оценка эффективности законопроекта, направленного на создание и поддержку Национального превентивного механизма в Республике Казахстан 3.1. Обзор основных моментов законопроекта, направленных на предупреждение пыток в учреждениях ограничения свободы Рабочей группой по разработке законопроекта «О НПМ», созданной при Министерстве юстиции в 2010 году, был разработан проект этого закона, последнее обновление которого было в марте 2012 года. Участники рабочей группы не могли прийти к консенсусу не только по содержанию законопроекта, но и по форме. Представители правозащитной общественности настаивали на отдельном законе, однако они не добились цели – закон был принят в виде поправок к ряду законодательных актов и звучал так «Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания Национального превентивного механизма направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Согласован был лишь тип Национального превентивного механизма – «Омбудсман плюс».

В проекте закона присутствуют следующие значимые моменты о деятельности Национального превентивного механизма:

«С целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих • достоинство видов обращения и наказания в исправительных учреждениях и следственных изоляторах осуществляется Национальный превентивный механизм в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» (статья 19-1 УИК РК);

«1. Участниками Национального превентивного механизма являются Уполномоченный по • правам человека, общественные наблюдательные комиссии и общественные объединения.

2. Финансирование регулярных посещений специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества осуществляется из республиканского бюджета».

(Статья 15-1 Закона РК «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»);

Присутствует следующая косвенная информация, касающаяся механизма • финансирования: «реализация территориальными (областными, города республиканского значения и столицы) органами юстиции социальных проектов в рамках Национального превентивного механизма (подпункт 9-1 пункта 1 статьи 23 Закона «Об органах юстиции»).

В проекте Закона о НПМ указываются права представителей Национального превентивного механизма:

1. получать любую информации о количестве лиц, содержащихся в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, количестве специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, а также местах их нахождения;

2. знакомиться с любой информации, касающейся обращения с лицами, содержащимися в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, а также условий их содержания;

Уголовно-исполнительный кодекс;

Уголовно-процессуальный кодекс;

Кодекс об административных нарушениях;

Законы Республики Казахстан «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией», «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», «Об органах юстиции».



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.