авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

«Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта ...»

-- [ Страница 4 ] --

Eвгений Голендухин Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан 3. посещать любые специальным учреждениям, обеспечивающим временную изоляцию от общества;

4. проводить частные беседы с лицами, содержащимися в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, без свидетелей, лично, или, при необходимости, через переводчика, а также с любым другим лицом, которое, по мнению участника Национального превентивного механизма, может представить соответствующую информацию;

5. беспрепятственно выбирать места, которые они желают посетить, и лиц, с которыми они желают побеседовать;

6. устанавливать контакты с Подкомитетом по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Комитета ООН против пыток, направлять ему информацию и встречаться с ним;

7. принимать обращения и жалобы по вопросам применения к лицам, содержащимся в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества по вопросам применения к ним пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также об улучшении условий содержания, медико-санитарного обеспечения, организации труда, досуга и обучения;

8. взаимодействовать с другими участниками Национального превентивного механизма, обмениваться информацией, обсуждать вопросы, связанные с применением к лицам, содержащимся в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также об улучшении условий содержания, медико-санитарного обеспечения, организации труда, досуга и обучения.

Хотелось бы заострить внимание на том моменте, что согласно проекту закона «О НПМ» под его юрисдикцию попадают учреждения, подведомственные следующим институтам:

Министерству внутренних дел (ИВС, приемники-распределители и спецприемники);

• КУИС МВД (колонии, СИЗО);

• Часть учреждений министерства здравоохранения (в которых осуществляется • принудительное лечение больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией);

Часть учреждений Министерства образования (специальные организации образования, • организации образования с особым режимом содержания ).

3.2 Оценка эффективности основных инструментов законо-проекта и механизма его реализации в целом Для улучшения указанного законопроекта существует достаточно широкое поле деятельности. Далее приводятся наиболее значимые направления, ограничивающие эффективность результатов работы Национального Превентивного Механизма.

3.2.1. Охват учреждений, подконтрольных НПМ Определенный в законопроекте Национальный превентивный механизм не охватывает все учреждения, подпадающие под определение мест ограничения свободы, данное в ФПКПП. Если конкретизировать сказанное, то в нем не отмечены:

большинство детских учреждений;

• учреждения для инвалидов и престарелых;

• психиатрические организации;

• Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта места содержания под стражей ряда органов исполнительной власти, наделенных • функцией полицейского дознания;

места содержания под стражей Комитета Национальной безопасности;

• места содержания под стражей Министерства обороны.

• Весь трагизм ситуации в том, что и в этих учреждениях могут происходить нарушения, квалифицируемые как пытки или жестокое обращение, но для борьбы с ними нет эффективного инструмента.

В «Руководящих принципах, касающихся национальных превентивных механизмов»

говорится (глава II «Основные вопросы, касающиеся функционирования НПМ», раздел А «Для государств» п.24): «Государство должно разрешать НПМ посещать все, в том числе любые вызывающие подозрения, места лишения свободы в пределах своей юрисдикции, как это указывается в пунктах 4 и 29 Факультативного протокола. Для этих целей юрисдикция государства распространяется на все места содержания под стражей, над которыми оно осуществляет эффективный контроль».

Кроме этого, Подкомитет по предупреждению пыток, в соответствии с ФПКПП должен посещать тот же спектр учреждений, что и НПМ. Об этом сказано в статье 11 п. а) ФПКПП: «Подкомитет по предупреждению: а) посещает места, упомянутые в статье 4…». Поэтому опыт посещений, применяемый Подкомитетом по предупреждению, должен быть использован как пример для НПМ.

В «Пятом ежегодном докладе Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания » сказано: «… в году Подкомитет постарался расширить свою деятельность, касающуюся нетрадиционных мест содержания под стражей, включая иммиграционные центры и центры медицинской реабилитации»

(п.49).

3.2.2. Механизм финансирования НПМ В качестве механизма финансирования части НПМ, которую составляют НПО, предусмотрен государственный социальный заказ Министерства Юстиции, который может ограничить не только его финансовую, но и функциональную независимость. Во-первых, критерии отбора наиболее приемлемой НПО в рамках социального заказа очень размыты (большая роль при отборе уделяется минимизации заявленных расходов на деятельность НПМ). Отсеять можно любую неугодную НПО. Даже в ходе выполнения заказа можно найти массу недоработок и пробелов в деятельности исполнителя, чтобы в перспективе отказаться от его услуг. И еще один важный момент, в роли исполнителя государственного социального заказа НПО обычно меняются.

Следовательно, при указанной системе финансирования представители НПМ из этих НПО будут чувствовать себя временно на этом месте, понимая, что если их объективность не понравится кому-либо из представителей власти – в нашем случае это Министерство юстиции – то на следующий период они не станут работать в НПМ. Получается не совсем объективная ситуация, когда сотрудники МЮ выбирают и назначают часть состава Национального Превентивного Механизма, что говорит о его абсолютной зависимости от власти.

О неприемлемость социального заказа, как инструмента финансирования НПМ неоднократно говорил Специальный докладчик ООН по вопросу пыток, Манфред Новак на Круглом столе, проводимом 1 октября 2010 года в Астане.

Ничего в законопроекте не сказано о финансировании ОНК, только подчеркнуто, что «Финансирование регулярных посещений…осуществляется из республиканского бюджета».

Подразумевает ли указанная фраза, что финансирование будет разовым – на каждое отдельное посещение или несколько визитов, либо будет отдельно разработан механизм финансирования через аппарат Уполномоченного по правам человека – непонятно. В любом случае, при отсутствии Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Двенадцатая сессия. Женева, 15-19 ноября 2010 года САТ/ор/12/5.

Комитет против пыток. Сорок восьмая сессия 7 мая-1 июня 2012 года. Пункт 5 предварительной повестки дня «Организационные и другие вопросы» CAT/с/48/ Eвгений Голендухин Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан заранее регламентированного механизма и конкретной суммы финансирования возникает вопрос:

А смогут ли участники НПМ, кроме Омбудсмана, получать на постоянной основе средства для своей работы? Если на этот вопрос невозможно дать однозначно положительный ответ, то не может идти и речи о независимости вновь создаваемого механизма.

3.2.3. Отсутствия расшифровки процедуры создания НПМ и механизма взаимодействия между собой его подразделений.

В законопроекте нигде не указана процедура создания НПМ, его структура, механизм взаимодействия между собой его структурных и территориальных подразделений. Непонятен принцип взаимодействия между собой основных членов Национального превентивного механизма:

института Уполномоченного по правам человека, общественных наблюдательных комиссий и НПО, работающих по системе социального заказа. Есть ли между всеми указанными институтами какая то зависимость/подчиненность или каждый из них существует и работает сам по себе?

В «Руководящих принципах, касающихся национальных превентивных механизмов » говорится «В соответствующем законодательстве должен устанавливаться срок полномочий члена/членов НПМ» (глава I «Основные принципы» п.9), что также говорит в пользу более детальной регламентации механизма работы НПМ, которая практически полностью отсутствует в существующем законопроекте.

3.2.4. Отсутствие права необъявленных/внезапных визитов в учреждения Внезапные визиты – наиболее значимый инструмент для выявления пыток и жестокого обращения. Отсутствие такого права сильно сужает возможности НПМ в выявлении пыток.

Именно необъявленный визит при мониторинге дает возможность увидеть объективную картину в учреждении - различные недостатки, провоцирующие пытки и с которыми необходимо бороться.

Исходя из мирового опыта, заметим, что возможность внезапного визита стимулирует определенную политику внутри учреждения, заставляющую каждого сотрудника не допускать пыток и жестокого обращения на подконтрольном ему участке.

3.2.5. Невозможность посещения учреждений в неурочное время, например, ночью или в праздничные дни и т.д.

Этот пункт является логическим продолжением предыдущего. Как известно из практики, пытки чаще всего происходят при слабом контроле со стороны администрации. Не важно, являются ли они результатом противоправных действий сотрудника или взаимоотношений между клиентами учреждений. Указанное время является временем повышенного риска в плане применения пыток. Мониторинг в эти периоды мог бы позволить увидеть членам НПМ самые скрытые подробности. Об объективности системы мониторинга можно говорить только в случае, если он позволяет комплексно подойти к оценке проблемы. Именно посещение в неурочное время позволит представителям НПМ всесторонне оценить ситуацию, связанную с пытками и жестоким обращением, в учреждениях.

3.2.6. Отсутствие права использования видео- фото- аудиотехники Использование этих инструментов необходимо при личных встречах с клиентами учреждений.

Только с помощью указанного оборудования можно зафиксировать физические повреждения у клиента, услышать от него и записать жалобы. Кроме этого, указанные инструменты помогут восстановить справедливость в случае необоснованных жалоб. Только с помощью видео- и фототехники можно будет обрисовать истинную картину событий. Именно поэтому в применении этой техники с целью восстановления справедливости должны быть заинтересованы обе стороны, Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Двенадцатая сессия. Женева, 15-19 ноября 2010 года САТ/ор/12/5.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта как администрации учреждений, так и представители правозащитных организаций, участники Национального превентивного механизма.

3.2.7. Нет ясного определения возможности посещения всех определенных в законопроекте учреждений, находящихся на территории Казахстана В подпункте 3 пункта 1 статьи 15-2, добавляемой в Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» излагается право на посещение членами НПМ учреждений, подпадающих под юрисдикцию законопроекта «О НПМ»: «посещать любые специальные учреждения, обеспечивающие временную изоляцию от общества». Здесь не указывается принцип территориальной принадлежности, следовательно, право охватывает все учреждения, находящиеся на территории РК. Для того, чтобы избежать двоякого толкования указанного права, необходимо все-таки прояснить ситуацию через добавления словосочетания «на всей территории РК». Поскольку представители общественных наблюдательных комиссий на совеем опыте сталкивались с ситуацией, когда из-за отсутствия четкой регламентации территориальных принципов посещения учреждений им сначала разрешали посещать учреждения, находящиеся в других регионах, а немного погодя отказывали.

3.2.8. Несоответствие разработанного НПМ международным стандартам Создаваемый НПМ должен соответствовать Парижским принципам, об этом прямым текстом говорится в статье 18/4 ФПКПП. К сожалению, на нынешний момент ни один из институтов, входящих в состав НПМ в соответствии с законопроектом, не соответствует этим принципам. Если же говорить о НПО, упомянутых в законопроекте, как участники Национального превентивного механизма, то сам факт их работы при финансировании с помощью государственного социального заказа говорит об отсутствии постоянной финансовой поддержки, что идет вразрез с положением, указанном в Парижских принципах о финансировании Национальных институтов по правам человека.

Главное, на чем хотелось бы заострить внимание этим пунктом – обеспечить устойчивость, функциональную и финансовую независимость НПМ. Только обеспечение этих условий является необходимым условием для возможности объективной оценки ситуации в сфере предотвращения пыток в учреждениях ограничения свободы.

3.2.9. Обязанность соблюдения участниками Национального превентивного механизма положения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы деятельности в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества Этот пункт дает возможность представителям заинтересованных сторон (инспектируемых учреждений) двойственно трактовать те или иные права и обязанности представителей НПМ.

Сейчас подобным нарушениям подвержены представители ОНК. При желании (со стороны администрации учреждений) очень легко загнать в рамки ведомственных инструкций любой правозащитный институт, не имеющий самостоятельного правового статуса.

Наглядный пример полностью разъясняет картину. На просьбу ОНК СКО разъяснить, на каком основании их представителей не запускают в учреждений, из Областной прокуратуры СКО от 09.08.2011 года пришел ответ следующий ответ: «04 апреля, 20 мая, 05 и 11 июля в текущем году в учреждении ЕС-164/3 проводились режимные и обысковые мероприятия. В связи с этим, для недопущения препятствий в осуществлении указанных мероприятий разъяснялось о возможности посещения учреждения в иное время…». Здесь же разъясняется, почему представителям ОНК было отказано встретиться с осужденным, от которого поступила жалоба на пытки: «…Пунктом 153 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов производство свиданий с лицами, конвоируемыми транзитом, запрещено…». В последнем случае мониторинговый визит Eвгений Голендухин Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан общественной наблюдательной комиссии трактуется как свидание, что звучит по меньшей мере нелепо со стороны представителя областной прокуратуры.

К сожалению, к подобным приемам можно прибегать довольно часто. Только всестороннее определение статуса и правовых норм представителей НПМ поможет избежать таких нарушений.

3.2.10. Перемещение смысловой части, где рассматриваются основные вопросы функционирования НПМ из УИК РК в Закон «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»

В законопроекте все статьи, регламентирующие деятельность Национального превентивного механизма перемещены из УИК РК в упомянутый выше закон. В Уголовно-исполнительном кодексе РК останется лишь модифицированная статья 19-1 в следующей редакции: «С целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в исправительных учреждениях и следственных изоляторах осуществляется Национальный превентивный механизм в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества».

Такое перемещение значительно снижает важность восприятия любых аспектов, касающихся НПМ.

Кроме этого, в УИК РК статьи 19-1 и 19-2 регламентировали действия общественных наблюдательных комиссий. В случае предлагаемых корректировок в УИК из него уйдет вся информация, касающаяся деятельности ОНК, и в лучшем случае, ОНК смогут осуществлять свою деятельность в соответствии с изменениями, вносимыми в Закон «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»

в рамках Национального превентивного механизма. Но ОНК создавались для более широкой деятельности (просветительской, консультационной и т.д.), чем просто работа в рамках НПМ. То есть предлагаемые в законопроекте изменения значительно сужают сферу полномочий ОНК.

Практически этой реформой ОНК лишаются своих полномочий работать в пенитенциарных учреждениях, и система общественного контроля за тюрьмами прекращает свое существование.

Наличие норм в законе «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» (статьи 50 и 51) о деятельности ОНК проблему не решает, так как предмет регулирования названного закона и УИК разный.

3.2.11. Отсутствие возможности доступа членов НПМ к какой-либо документации, касающейся численности клиентов, условий содержания, вопросов, связанных с применением спецсредств (последнее относится к учреждениям КУИС и МВД РК) В законопроекте оговорена возможность получения любой информации, касающейся численности и условий содержания клиентов учреждений, но не оговорено, каким способом (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 15-2, предлагаемой для внесения в Закон РК «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»). Такая формулировка может в свободной интерпретации быть истолкована достаточно произвольно. Поэтому она не гарантирует возможность получения указанной информации из документов учреждения. Кроме этого, доступ к документам перекрывается внутриведомственными инструкциями, которые участники НПМ обязаны соблюдать в соответствии с пунктом 1 предлагаемой в законопроекте статьи 15-6: «При исполнении своих полномочий участники Национального превентивного механизма обязаны соблюдать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы деятельности в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества…».

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта 3.2.12. Порядок закрепления норм о Национальном превентивном механизме Законопроект выбрал модель закрепления ссылок в нескольких НПА и регламентацию всех норма об НПМ в Законе «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества».

Данная методология вызвала существенную критику членов рабочей группы в связи с несколькими обстоятельствами: так, попытка вместить нормы об НПМ в данный законопроект приводит к существенным противоречиям, ограничительному пониманию мандата НПМ и в силу своей сложности будет препятствовать эффективному исполнению функций НПМ:

1. Предмет регулирования Закона «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» ограничен исключительно специальными учреждениями. Преамбула закона гласит: «Настоящий закон определяет правовые основы деятельности специальных учреждений, обеспечивающих на законных основаниях временную изоляцию от общества, а также устанавливает права и обязанности содержащихся в них лиц». Согласно статье 2 Закона «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»под специальными учреждениями понимаются исключительно следственный изолятор, изолятор временного содержания, приемник распределитель, специальный приемник. Законопроект же включает в Закон «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» нормы об НПМ, который, как планируется, будет действовать не только в специальных учреждениях. В результате складывается ситуация, когда закон «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» регламентирует права осужденных, права больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, права несовершеннолетних.

2. Все нормы о правах участников НПМ содержат ссылку на «специальные учреждения», что строго юридически лишает членов НПМ возможности реализовывать свои права в иных учреждениях. Например, статья 5 законопроекта, согласно которой «участники НПМ имеют следующие права: получать любую информацию о количестве лиц, содержащихся в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества». Как видно, все иные учреждения, на которые должен распространять свою деятельность НПМ, как например, исправительные, а также учреждения для лечения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией не охвачены. И это справедливо ко всем другим положениям о деятельности НПМ: везде используется ссылка на специальные учреждения.

3. На практике механизм отсылочных норм приведет к тому, что руководители самих учреждений не допустят членов НПМ в учреждения, так как механизм отсылочных, даже если полномочия членов НПМ должным образом прописать в законопроекте, очень сложен и не соответствует логике казахстанского законодательства. Так, начальник колонии, допуская членов НПМ на территорию колонии, согласно законопроекту, должен руководствоваться отсылочной нормой в УИК, а затем нормами Закона «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества», однако этого не произойдет, так как начальник учреждения не должен руководствоваться нормами закона, устанавливающие правовые основы деятельности специальных учреждений, обеспечивающих на законных условиях временную изоляцию от общества. Согласно статье 1 УИК, уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан состоит из УИК и иных законов Республики Казахстан, а также нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и условия исполнения и отбытия наказания и иных мер уголовно-правового воздействия на осужденных. Закон «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» порядок отбытия наказания не устанавливает. В результате, следуя логике Закона «О нормативных правовых актах», согласно которой нормы кодекса имеют преимущества над нормами закона, начальник учреждения может правомерно отказать членам НПМ в доступ.

Eвгений Голендухин Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан 4. Рекомендации по оптимизации законопроекта, направленного на создание и поддержку Национального превентивного механизма в Республике Казахстан 4.1. Предлагаемые направления корректировок и дополнений в законопроект, направленные на предупреждение пыток в учреждениях ограничения свободы Предлагаем внести в законопроект «О НПМ» изменения, которые могли бы повысить эффективность работы Национального превентивного механизма по выше-перечисленным направлениям:

1. Не убирать из Уголовного Кодекса РК статью 19-2, поскольку именно она дает возможность работы общественным наблюдательным комиссиям.

2. С целью охватить мониторингом все учреждения, где люди могут содержаться в условиях ограничения свободы добавить в список учреждений, указанных в законопроекте следующие:

различные детские учреждения;

• учреждения для инвалидов и престарелых;

• психиатрические организации;

• места содержания под стражей ряда органов исполнительной власти, наделенных • функцией полицейского дознания;

места содержания под стражей Комитета Национальной безопасности;

• места содержания под стражей Министерства обороны.

• Для этого необходимо внести аналогичные изменения в законодательные акты, регламентирующие деятельность этих учреждений.

3. Осуществлять финансирование деятельности НПМ по принципу возмещения расходов, используя механизм, применяемый для оплаты работы назначенных адвокатов в Республике Казахстан. Кстати, именно этот механизм позволит избежать больших накладных расходов и неожиданных затрат при финансировании, так как расходы на мониторинг учреждения предварительно могут быть рассчитаны в зависимости от следующих величин:

Удаленность от областного центра;

• Количество клиентов в учреждении;

• Частота посещений учреждений (зависит от ситуации внутри учреждения и объема • жалоб его клиентов);

Все указанные величины могут быть стандартными для всей территории РК.

В пользу указанного предложения сказано и в «Руководящих принципах, касающихся национальных превентивных механизмов » (глава I «Основные принципы» п.12): «НПМ должен пользоваться полной финансовой и функциональной самостоятельностью при выполнении своих функций в соответствии с Факультативным протоколом».

На сегодняшний день это единственная возможность избежать зависимости от государства.

Однако, в случае избрания указанного механизма финансирования возникает вопрос: «На кого направлено финансирование НПМ?» Ведь в соответствии с законопроектом, специальное финансирование предусмотрено лишь для НПО, работающих в сфере деятельности НПМ – участвующих в мониторинге учреждений. Подобное изменение Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Двенадцатая сессия. Женева, 15-19 ноября 2010 года. САТ/ор/12/ Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта механизма финансирования – это еще один аргумент в пользу того, чтобы прописать процедуру создания НПМ и механизм взаимодействия/подчиненности между собой его подразделений.

4. Отдельно прописать процедуру создания НПМ и механизм взаимодействия/ подчиненности между собой его подразделений:

Как минимум, указать организацию, осуществляющую координационную деятельность • НПМ;

Определить механизм взаимодействия между территориальными подразделениями по • вертикали;

Определить статус и схему взаимодействия между институтом Уполномоченного по • правам человека, общественными наблюдательными комиссиями и неправительственными организациями, работающими в сфере государственного социального заказа;

Определить процедуру создания НПМ, периодичность выборности его членов и срок • проведения общего собрания.

В «Руководящих принципах, касающихся национальных превентивных механизмов »

говорится «В соответствующем законодательстве должен устанавливаться срок полномочий члена/членов НПМ» (глава I «Основные принципы» п.9), что также говорит в пользу конкретной регламентации механизма работы НПМ, что отсутствует в существующем законопроекте.

5. Расширить права представителей НПМ до следующих:

• право использование видео- фото- аудиотехники;

• право на необъявленные/внезапные визиты;

• право на возможность посещений в выходные и праздничные дни и любые неурочные часы, включая ночные;

• право для каждого участника посещать любые учреждения, оговоренные законопроектом, на всей территории РК.

6. Необходимо ввести в законопроект определенный правовой статус для участников НПМ и по отношению к инспектируемым ими учреждениям. Кроме этого, необходим правовой статус и для мониторинговой процедуры, осуществляемой представителями НПМ. Иначе получается правовое расхождение между ведомственными инструкциями инспектируемых учреждений и правами представителей НПМ, поскольку в них может ничего не говориться ни о представителях НПМ, ни о мониторинговых визитах, осуществляемых представителями Национального превентивного механизма. Для подтверждения указанного статуса необходимо официальное удостоверение, подтверждающее принадлежность участника к структуре НПМ. Было бы логично, если бы такой документ выдавался аппаратом Уполномоченного, поскольку Национальный превентивный механизм создается по типу Омбудсман+ОНК.

7. Необходимо переместить смысловую часть, где рассматриваются основные вопросы функционирования НПМ из Закона «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» в УИК РК.

Такое перемещение значительно повысит важность восприятия любых аспектов, касающихся деятельности НПМ. Размещение информации в Уголовно-исполнительном кодексе РК было бы намного весомее, что смогло бы обеспечить гораздо большую эффективность работы НПМ в плане реализации основных прав его участников.

8. Необходимо ввести в законопроект возможность доступа членов НПМ к любой документации, касающейся численности клиентов, условий содержания, вопросов, Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Двенадцатая сессия. Женева, 15-19 ноября 2010 года САТ/ор/12/ Eвгений Голендухин Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан связанных с применением спецсредств (последнее относится к учреждениям КУИС и МВД РК).

В разделе, оговаривающем права участников НПМ (пункт 1 статьи 15-2, предлагаемой для внесения в Закон РК «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»), лучше заменить фразу о получении информации в следующем контексте:

a. получать любую информацию о количестве лиц, содержащихся в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, количестве специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, а также мест получения любой информации о количестве лиц и обращении с ними, указать на возможность доступа к любой документации о количестве лиц и обращении с ними;

b. знакомиться с любой информацией, касающейся обращения с лицами, содержащимися в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, а также условий их содержания.

Вместо нее, для описания тех же функций, оптимально было бы ввести фразу «Обеспечить доступ к любым документам, касающимся …».

Это сделает работу участников НПМ более независимой от сотрудников учреждения при получении любой разрешенной информации. Кроме этого, все данные, полученные ими из документальных источников, будут на 100 процентов объективны. Независимость, точность и объективность – это главные критерии, к которым стремится НПМ для эффективности своей деятельности.

9. Необходимо убрать отсылочные нормы о функциях НПМ в Закон «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества», разместив полную информацию о НПМ в каждом НПА, регламентирующем работу группы учреждений, подпадающей под юрисдикцию законопроекта «О НПМ».

При формулировке правил деятельности НПМ должно происходить не механическое копирование текста, а в формулировках, касающихся деятельности НПМ, должна учитываться специфика видов учреждений, поскольку даже система доступа в различные типы учреждений имеет отличия. И эти отличия можно наблюдать даже сейчас, когда круг учреждений мониторинга предельно ограничен. Нелепо посещать учреждения для принудительного лечения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, руководствуясь при этом правилами посещения специальных учреждений.

4.2 О необходимости доработки нынешней редакции законопроекта Если будут созданы правовые возможности для эффективной работы Национального превентивного механизма, то он сможет значительно повлиять на ситуацию с пытками в закрытых учреждениях Казахстана: повысит объективность рассмотрения уголовных дел, связанных с пытками;

из-за частого посещения общественностью (членами НПМ) учреждений ограничения свободы уменьшится количество прецендентов пыток.

Отсутствие большинства из указанных рекомендаций влечет к несоответствию принимаемого законопроекта основным международным принципам Национального превентивного механизма, что в политическом плане обязательно будет замечено международными экспертами, и это не лучшим образом скажется на политическом имидже нашего государства.

Но главное, что любое, даже самое малое отступление от указанных рекомендаций снизит эффективность работы НПМ. И чем больше будет несоответствий, тем менее эффективным будет разрабатываемый закон. В итоге может получиться так, что принимается он лишь для того, чтобы формально соблюсти обязанности, взятые на себя Казахстаном при ратификации ФПКПП. Это не лучшим образом охарактеризует нашу страну на международной арене, но самое главное, не будет достигнута основная цель, к которой государство идет вот уже на протяжении 20 лет искоренение пыток.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта 5. Использованные источники Обзор процесса выполнения государственными органами Республики Казахстан • Национального плана РК в области прав человека на 2009-2012 годы (Центр исследования правовой политики, Алматы);

Проект ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О внесении изменений и дополнений • в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания Национального превентивного механизма, направленного на п р е д у п р е ж д е н и е пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» (вариант на март 2012 года);

Аналитический документ «Существующие механизмы мониторинга мест лишения свободы • в Казахстане и их соответствие стандартам ФПКПП» (Центр исследования правовой политики, июнь 2009 года, Алматы);

Обзорный документ «Инвентаризация мест содержания под стражей в Республике • Казахстан в рамках Факультативного протокола к Конвенции против пыток» (Центр исследования правовой политики, 2009 год, Алматы);

Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или • унижающих достоинство видов обращения и наказания;

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство • видов обращения и наказания;

Указа Президента Республики Казахстан №947 «Об учреждении должности • Уполномоченного по правам человека» (сентябрь 2002 года);

Постановлении Правительства Республики Казахстан №924 от 16 сентября 2005 года • «Об утверждении правил образования областных (города республиканского значения, столицы) общественных наблюдательных комиссий».

Eвгений Голендухин Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан 6. Приложения 6.1 Приложение №1: Шаги, предпринятые Казахстаном в направлении борьбы с пытками Ратификация Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или • унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП) в августе 1998-го года.

В первую очередь, ратификация этого документа стала политическим шагом, подтверждающим устойчивое стремление Казахстана бороться с пытками и искоренить их.

Кроме этого, указанное событие несло в себе и определенные практические шаги. Например, в КПП дано ясное, четкое и достаточно всеобъемлющее определение пытки. Ратифицировав данный документ, Казахстан тем самым признает свое согласие с этим определением. Кроме этого, ратификация этого потребовала от государства принятия действенных мер для 61 предотвращения и борьбы с пытками, установление адекватного наказания за пытки, необходимости просвещения персонала пенитенциарных учреждений в вопросе пыток, регулярного предоставления докладов в Комитет против пыток о внутригосударственных изменениях, связанных борьбой против пыток.

В соответствии со статьей 2 Конвенции «Каждое Государство-участник предпринимает эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на его территории».

В соответствии со статьей 19 Конвенции «Государства-участники представляют Комитету через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций доклады о принятых ими мерах по осуществлению их обязательств согласно настоящей Конвенции в течение одного года после вступления настоящей Конвенции в силу для соответствующего Государства участника. В дальнейшем Государства-участники представляют раз в четыре года дополнительные доклады о любых новых принятых мерах, а также другие доклады, которые может запросить Комитет».

Статья 20 КПП предусматривает возможность проведения расследования фактов пыток на территории Государства-участника с участием представителя Комитета ООН (при согласии Государства-участника).

Введение в Уголовный Кодекс Республики Казахстан статьи 347-1 «Пытки» в декабре • года.

Эта статья позволила ввести юридическое определение пытки, как тяжкого преступления и предусмотреть меру наказания до 10 лет лишения свободы.

Правозащитниками не раз высказывались замечания по точности определения пыток, поскольку формулировка, данная в Национальном законодательстве, не полностью соответствует международному определению пытки и жестокого обращения, что сужает спектр деяний, подпадающих под определение пытки в Национальном законодательстве, по сравнению с толкованием, использующимся в международных документах, таких как Конвенция против пыток.

Критике со стороны правозащитников подвергалось мягкость наказания за совершение столь тяжкого преступления, как пытки. Кроме этого, в формулировку указанной статьи не попадали пассивные участники пыток, а именно, должностные лица, косвенно принимавшие участие в пытках, которые давали указания применить экзекуцию, либо закрывали глаза на творившиеся нарушения (пытки).

Каждое Государство-участник предпринимает эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией (п.1 статьи 2 КПП) Каждое Государство-участник обеспечивает, чтобы все акты пыток рассматривались в соответствии с его уголовным законодательством. То же относится к попытке подвергнуть пытке и к действиям любого лица, представляющего собой соучастие или участие в пытке (п.1 стстьи 4) Каждое Государство-участник обеспечивает, чтобы учебные материалы и информации относительно запрещения пыток в полной мере включались в программы подготовки персонала правоприменительных органов (п.1 статья 10) Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Указанная статья стала применяться на практике не сразу после того, как вошла в юридическую силу. Первые преценденты наказания государственных служащих за пытки появились в 2007 году.

Принятие в 2011 году Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений • в некоторые законодательные акты РК по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе»

В соответствии с этим законом была статья 347-1 (Пытки) упразднена, а вместо нее введена в УК РК статья 141-1 (Пытки). То есть статья «Пытки» была перенесена из раздела «Преступления против правосудия и порядка исполнения наказаний» в раздел «Преступления против конституционных и иных прав человека и гражданина». Это изменение имело большое значение, поскольку приблизило определение пыток к международным стандартам. Кроме этого, в формулировку пыток была добавлена квалификация пассивного участника в процессе пытки: «…либо с подстрекательства или с молчаливого согласия другим лицом, либо с их ведома», что расширило круг возможных участников этого преступления.

Внесение в 2002 году в статью 116 Уголовно-процессуального Кодекса Республики • Казахстан положения, в соответствии с которым признаются недействительными доказательства, полученные с применением пытки.

Передачи пенитенциарных учреждений и следственных изоляторов из ведомства • Министерства внутренних дел РК в ведомство Министерства юстиции РК.

Принятие Указа Президента Республики Казахстан №947 «Об учреждении должности • Уполномоченного по правам человека» в сентябре 2002 года.

Этот указ предусматривал создание в стране должности Уполномоченного по правам человека (Омбудсмана), как государственного правозащитного института, являющегося независимым. Кроме этого, в Указе говорится о создании при Омбудсмане Национального Центра по правам человека, который является государственным учреждением.

Деятельность Центра регламентируется положением, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан №992 от 10 декабря 2002 года. Деятельность Омбудсмана и Центра направлена на борьбу с возможными нарушениями прав человека. Омбудсман наделен полномочиями неожиданного посещения многих учреждений, доступа к документам этих учреждений, мониторингу территории, индивидуальных бесед с клиентами учреждений.

Финансирование работы аппарата Уполномоченного по правам человека Республики Казахстан осуществляется из государственного бюджета Республики Казахстан.

Уполномоченный своей деятельностью дополняет существующие государственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина. Деятельность Уполномоченного не влечет ограничения компетенции других государственных органов, осуществляющих защиту прав человека в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Казахстан.

«Создание как Уполномоченного по правам человека, так и поддерживающего его института, то есть Национального центра, зависит от указов исполнительной власти, что может породить серьезные опасения относительно независимости подобных органов. На необходимость «закрепить» институт Омбудсмана в Конституции Казахстана указала Венецианская комиссия Совета Европы. Была дана рекомендация о том, что в тексте конституции не обязательно должны содержаться подробные положения об институте Омбудсмана и что они должны ограничиваться предоставлением организации конституционного статуса. Помимо этого было рекомендовано, чтобы подробности, касающиеся функционирования института были далее подробно изложены в законодательстве страны в форме нормативного акта принятым законодательным органом Казахстана».

Выдержка из аналитического документа LPRC «Существующие механизмы мониторинга мест лишения свободы в Казахстане и их соответствие стандартам ФПКПП».

Eвгений Голендухин Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан Создание и законодательное утверждение общественных наблюдательных комиссий (ОНК) • по мониторингу за пенитенциарными учреждениями на основе законодательных поправок от 29 декабря 2004 года в Уголовно-исполнительный Кодекс Республики Казахстан.

Подробности создания и функционирования комиссий утверждены в Постановлении Правительства Республики Казахстан №924 от 16 сентября 2005 года. Указанные комиссии могут состоять из неправительственных организаций, независимых экспертов. Наделяются следующими полномочиями при посещении пенитенциарных учреждений:

a. в составе не менее двух членов ОНК беспрепятственно посещать исправительные учреждения и следственные изоляторы в порядке, установленном уполномоченным органом уголовно-исполнительной системы;

b. беседовать с осужденными при наличии согласия указанных лиц, а также принимать обращения и жалобы по вопросам нарушения их прав и законных интересов;

c. обращаться с заявлениями к администрации исправительного учреждения и следственного изолятора и (или) органам прокуратуры по вопросам, связанным с обеспечением прав и законных интересов лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

Финансирование работы ОНК и участие в ней экспертов и представителей НПО не предусмотрено.

Внесение изменений в Конституцию РК в 2007 году, устанавливающих порядок судебного • санкционирования ареста.

Ратификация статей 21 и 22 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных • или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП) в феврале 2008 года.

Указанные статьи позволяют гражданам, ставших жертвами пыток на территории Казахстана, подавать жалобы на виновных в этом лиц в Комитет ООН против пыток. В случае подтверждения фактов пыток Комитет принимает рекомендации, направленные на восстановление справедливости. Рекомендации Комитета не носят обязательного характера, однако их невыполнение может негативно влияет на имидж государства.

Ратификация Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, • бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ФПКПП) в октябре 2008 года.

Это следующий логический шаг после ратификации КПП и ее статей 21 и 22. Именно здесь, в Факультативном протоколе, получила свое дальнейшее развитие идея искоренения и предотвращения пыток. Этот документ подразумевает создание так называемого Национального превентивного механизма (статья 3): «Каждое государство-участник создает, назначает или поддерживает на Национальном уровне один или несколько органов для посещений в целях предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее именуемых Национальными превентивными механизмами)». Главным образом этот документ оговаривает права, обязанности, сроки создания НПМ. Кроме этого, ФПКПП оговаривает также возможность посещения государства с мониторинговым визитом представителем подкомитета ООН по предупреждению пыток.

В соответствии с требованиями Протокола государство должно в течение года после его ратификации создать у себя НПМ. Однако предусматривается возможность продления этого срока на 3 года.

После ратификации Факультативного протокола в Казахстане была создана рабочая группа по разработке закона о Национальном превентивном механизме, куда вошли представители государственных структур и НПО. Было предложено и проработано несколько вариантов законопроекта. И вот сейчас, когда в соответствии с графиком ФПКПП мы вплотную приблизились к моменту принятия закона о Национальном превентивном механизме, наконец разработан его окончательный вариант.

Учреждение в 2008 году при Уполномоченном по правам человека РК рабочей группы • с участием общественных правозащитных организаций Казахстана и представителей всех силовых ведомств по рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких, Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В ее состав входят представители всех правоохранительных органов и представители гражданского общества.

Принятие в декабре 2009 года Нормативного постановления Верховного Суда Республики • Казахстан №7 «О применении норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства по вопросам соблюдения личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействия пыткам, насилию и другим жестоким или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания».

Одной из основных целей принятия указанного постановления было соблюдение норм, вытекающих из Конвенции ООН против пыток.

Это постановление указывает на необходимость не прибегать при квалификации пыток к замене этого преступления другим, более мягким, превышением должностных полномочий:

«…пытки необходимо отличать от иных действий, связанных с превышением власти или должностных полномочий, ответственность за которые предусмотрена статьей 308 УК.

В соответствии с установленным частью 3 статьи 12 УК положением о конкуренции общей и специальной норм, деяния, сопряженные с причинением потерпевшему физических и психических страданий, квалифицируются по специальной норме - статье 347-1 УК, если они были совершены должностным лицом для достижения указанных в данной статье целей. При этом дополнительной квалификации деяния по статье 308 УК не требуется».

Утверждение приказом Генеральной Прокуратуры от 1 февраля 2010 года «Инструкции о • проверке заявлений о пытках и иных незаконных методах, связанных с жестоким обращением с лицами, вовлеченными в уголовный процесс и содержащихся в специализированных учреждениях, и их предупреждению».

Подписание в 2010 году совместного приказа Министерства юстиции, Министерства • здравоохранения, Министерство внутренних дел, Комитета Национальной безопасности «Об обеспечении обязательного участия специалистов в области судебной медицины в проведении медицинского освидетельствования на предмет наличия телесных повреждений у лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной системы».


Принятие в 2010 году совместного приказа Министерства Юстиции РК, Генеральной • прокуратуры РК, Комитета Национальной Безопасности РК, Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью «О взаимодействии правоохранительных органов и субъектов гражданского общества при осуществлении проверок жалоб о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия, а также уголовного преследования по данным фактам»;

Объективности ради необходимо заметить, что передача пенитенциарных учреждений и • следственных изоляторов из ведомства Министерства юстиции РК в ведомство Министерства внутренних дел РК в соответствии с Указом Президента РК №129 от 26 июля 2011 года явилась достаточно противоречивым шагом, который в первую очередь не соответствовал планам, указанным в Концепции правовой политики государства на 2010- годы.

Кроме этого, в соответствии с опытом управления пенитенциарными учреждениями других развитых государств, управление закрытыми учреждениям не обязательно должно руководствоваться полицейскими функциями. Чтобы оптимизировать механизм борьбы с пытками, подготовки осужденных к освобождению, расширить их перспективы в сфере реабилитации и социализации, необходимо движение в сторону большей открытости этих учреждений, контактов с общественностью, обучения новым специальностям и обеспечения осужденных работой. Именно этот тренд развития позволит улучшить общую ситуацию в учреждениях уголовно исполнительной системы.

Eвгений Голендухин Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан 6.2 Приложение №2.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания Национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года (в тексте действительном по 16 января 2012 г. [полный список изменений исключен редактором]):

в статье 82 часть вторую дополнить подпунктом 5-1) следующего содержания:

«5-1) участники Национального превентивного механизма - в отношении лиц и обстоятельств, ставших им известными из бесед с лицами при посещении исправительных учреждений и следственных изоляторов, специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, организаций образования с особым режимом содержания, учреждений, осуществляющих принудительное лечение от алкоголизма, наркомании и токсикомании, за исключением случаев, представляющих угрозу Национальной безопасности.».

2. В Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года (в тексте действительном по 16 февраля 2012 г. [полный список изменений исключен редактором]):

1) статью 19-1 изложить в следующей редакции:

«Статья 19-1. Национальный превентивный механизм С целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в исправительных учреждениях и следственных изоляторах осуществляется Национальный превентивный механизм в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества.»;

2) статью 19-2 исключить 3) пункт 4 статьи 21 изложить в следующей редакции:

«4. Производство кино-, фото- и видеосъемок осужденных, их интервьюирование, в том числе с использованием средств аудио-, видеотехники, осуществляются с согласия самих лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах.».

3. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года (в тексте действительном по 17 февраля 2012 г. [полный список изменений исключен редактором]):

1) дополнить статьей 388-1 следующего содержания:

«Статья 388-1. Воспрепятствование осуществлению участниками Национального превентивного механизма своих полномочий 1. Воспрепятствование физическими и должностными лицами участникам Национального превентивного механизма в осуществлении ими своих полномочий, выразившееся в отказе от представления информации о количестве лиц, содержащихся в учреждениях и организациях, которые они имеют право посещать, информации, касающейся обращения с лицами, находящимися в исправительных учреждениях, а равно в отказе проведению беседы с лицами, содержащимися в таких учреждениях и организациях, их представителями и иными лицами, которые могут предоставить информацию участникам Национального превентивного механизма, - влечет штраф на Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, - в размере семи месячных расчетных показателей.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, - в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.»;

… [ссылки на новые цифры устранены редактором]… 4. Закон Республики Казахстан от 7 апреля 1995 года «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» ([полный список изменений исключен редактором]):

дополнить статьей 10-1 следующего содержания:

«Статья 10-1. Национальный превентивный механизм С целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в учреждениях, осуществляющих принудительное лечение от алкоголизма, наркомании и токсикомании, осуществляется Национальный превентивный механизм в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества».

5. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» (в тексте действительном по 14 февраля 2012 г. [полный список изменений исключен редактором]):

дополнить статьями 15-1, 15-2, 15-3, 15-4, 15-5, 15-6, 15-7, 15-8 следующего содержания:

«Статья 15-1. Национальный превентивный механизм 1. С целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания создается система регулярных посещений специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, участниками Национального превентивного механизма.

Участниками Национального превентивного механизма являются Уполномоченный по правам человека, члены общественных наблюдательных комиссий, члены общественных объединений, заключивших договор на осуществление государственного социального заказа по обеспечению деятельности Национального превентивного механизма.

2. Финансирование регулярных посещений специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, осуществляется из республиканского бюджета в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

3. Участники Национального превентивного механизма по итогам посещений представляют уполномоченным органам уголовно-исполнительной системы, в сфере здравоохранения, образования, внутренних дел, органам прокуратуры, а также администрации специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества,:

1) рекомендации по улучшению обращения с лицами, содержащимися в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, и условий их содержания, а также предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

2) предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан.

4. Посещение специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, общественными наблюдательными комиссиями и общественными объединениями осуществляется не менее двух раз в год в составе не более четырех человек.

Eвгений Голендухин Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан Статья 15-2. Права участников Национального превентивного механизма 1. Участники Национального превентивного механизма имеют следующие права:

1) получать любую информации о количестве лиц, содержащихся в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, количестве специальных учреждений, обеспечивающих их временную изоляцию от общества;

2) доступ к любой информации, касающейся обращения с лицами, содержащимися в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, а также условий их содержания;

3) посещать любые специальные учреждения, обеспечивающие временную изоляцию от общества;

4) проводить частные беседы с лицами, содержащимися в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, без свидетелей, лично, или, при необходимости, через переводчика, а также с любым другим лицом, которое, по мнению участника Национального превентивного механизма, может представить соответствующую информацию;

5) беспрепятственно выбирать места, которые они желают посетить, и лиц, с которыми они желают беседовать;

6) устанавливать контакты с Подкомитетом по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Комитета Организации Объединенных Наций против пыток, направлять ему информацию и встречаться с его членами;

7) принимать обращения и жалобы по вопросам применения к лицам, содержащимся в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, по вопросам применения к ним пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также улучшения условий содержания, медико-санитарного обеспечения, организации труда, досуга и обучения;


8) взаимодействовать с другими участниками Национального превентивного механизма, обмениваться информацией, обсуждать вопросы, связанные с применением к лицам, содержащимся в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также улучшением условий содержания, медико-санитарного обеспечения, организации труда, досуга и обучения.

2. В посещении специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества может быть отказано в случаях стихийного бедствия, введения в районе дислокации данных специальных учреждений, чрезвычайного, особого или военного положения, группового неповиновения осужденных, а также при массовых беспорядках в данных специальных учреждениях.

3. Ни один орган или должностное лицо не может назначать, применять, разрешать или допускать любую санкцию или ограничение прав, свободы и законных интересов в отношении любого лица, содержащегося в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, за сообщение участникам Национального превентивного механизма любой информации, за исключением случаев, представляющих угрозу Национальной безопасности.

Статья 15-3. Ежегодные доклады участников Национального превентивного механизма Участники Национального превентивного механизма представляют Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан ежегодные доклады по результатам регулярных посещений, рекомендации и предложения для учета в его ежегодных отчетах по результатам своей деятельности и публикациях в средствах массовой информации за счет средств, Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта предусмотренных на осуществление его деятельности, а также для размещения на его официальном сайте.

Статья 15-4. Требования к участникам Национального превентивного механизма 1. Участниками Национального превентивного механизма являются совершеннолетние граждане Республики Казахстан.

2. Участниками Национального превентивного механизма не должны быть:

1) лица, имеющие непогашенную или не снятую судимость;

2) лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений;

3) лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

4) сотрудники правоохранительных органов и государственные служащие.

Статья 15-5. Прекращение полномочий участников Национального превентивного механизма 1. Полномочия участников Национального превентивного механизма прекращаются при:

1) наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 15-4 настоящего Закона;

2) письменном заявлении члена общественной наблюдательной комиссии или общественного объединения о сложении своих полномочий;

3) смерти члена общественной наблюдательной комиссии или общественного объединения либо вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

4) принятии соответствующего решения не менее двух трети членов общественной наблюдательной комиссии или общественного объединения, оформленного протоколом комиссии или объединения;

5) неоднократном нарушении участником Национального превентивного механизма порядка и условий посещения лиц, содержащихся под стражей, приведшем к нарушению правопорядка, групповому неповиновению лиц, содержащихся под стражей, массовым беспорядкам в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, в том числе повлекших смерть или иной вред жизни сотрудников или лиц, содержащихся в данных специальных учреждениях;

6) нарушении требований настоящего Закона;

7) наступлении других случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан.

2. Прекращение полномочий и замена участника Национального превентивного механизма от общественного объединения производится также в соответствии с законодательством о государственном социальном заказе.

Статья 15-6. Обязанности участников Национального превентивного механизма 1. При исполнении своих полномочий участники Национального превентивного механизма обязаны соблюдать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы деятельности специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, а также права и обязанности лиц, содержащихся в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества.

2. Участниками Национального превентивного механизма не допускается вмешательство в деятельность специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, а также в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях и в деятельность прокурора.

Статья 15-7. Конфиденциальность информации Eвгений Голендухин Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан Информация, не касающаяся вопросов предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, не подлежит разглашению.

Собранные участниками Национального превентивного механизма данные личного характера публикуются только с письменного согласия лица, содержащегося в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, либо с письменного согласия его законного представителя в случае признания его недееспособным.

Статья 15-8. Взаимодействие с государственными органами Рекомендации, предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан участников Национального превентивного механизма рассматриваются уполномоченными государственными органами.

О принятых мерах по итогам рассмотрения уполномоченные государственные органы обязаны информировать участников Национального превентивного механизма.».

6. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» (в тексте действительном по 8 февраля 2012 г. [полный список изменений исключен редактором]):

дополнить статьей 18-1 следующего содержания:

«Статья 18-1. Национальный превентивный механизм С целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в организациях образования с особым режимом содержания осуществляется Национальный превентивный механизм в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества».

7. В Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002 года «Об органах юстиции» (в тексте действительном по 8 февраля 2012 г. [полный список изменений исключен редактором]):

пункт 1 статьи 23 дополнить подпунктом 9-1) следующего содержания:

«9-1) реализация территориальными (областными, города республиканского значения и столицы) органами юстиции социальных проектов в рамках Национального превентивного механизма;

».

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2013 года.

Подпись: Президент Республики Казахстан Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта 6.3 Приложение № Мажилис Парламента Республики Казахстан Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания Национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Законопроект разработан в целях реализации обязательств, принятых Республикой Казахстан путем ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 25 сентября года (далее - Факультативный протокол).

Целью Факультативного протокола, является создание системы регулярных посещений, осуществляемых независимыми международными Национальными органами мест, где находятся лишенные свободы лица, с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (статья 1).

В качестве указанных мест согласно статье 4 Факультативного протокола рассматриваются любые места, находящиеся под юрисдикцией и контролем, где содержатся лица, лишенные свободы, по распоряжению государственного органа или по его указанию, либо с его ведома или молчаливого согласия (места содержания под стражей). Лишение свободы означает любую форму содержания под стражей или тюремного заключения или помещения лица в государственное или частное место содержания под стражей, которое это лицо не имеет права покинуть по собственной воле, по приказу любого судебного, административного или иного органа.

В этой связи государства-участники Факультативного протокола обязаны поддерживать, назначать или создавать один или несколько Национальных превентивных механизмов.

Целью настоящего проекта Закона является закрепление в качестве Национального превентивного механизма системы регулярных посещений Уполномоченным по правам человека, общественными наблюдательными комиссиями и общественными объединениями исправительных учреждений и следственных изоляторов, учреждений, в которых осуществляется принудительное лечение больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, центров адаптации несовершеннолетних, специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания.

В настоящее время Уголовно-исполнительный кодекс и Закон Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» предусматривают общественный контроль исправительных учреждений, следственных изоляторов и специальных учреждений, обеспечивающих временную изоляцию от общества, путем. создания и деятельности общественных наблюдательных комиссий. Кроме, того.

Уполномоченный по правам человека имеет право посещать указанные учреждения в рамках своей компетенции, Вместе с тем. Факультативный протокол нацелен на создание системы регулярных посещений путем создания Национальных превентивных механизмов, учрежденных децентрализованными органами. При этом государства обязаны гарантировать их функциональную независимость, а также независимость персонала, предоставлять необходимые ресурсы для их функционирования (статьи 17 и 18).

В этой связи в проекте Закона предусмотрены определение Национального превентивного механизма и условия его деятельности. В частности, предусмотрены изменения и дополнения, предусматривающие требования к участникам Национального превентивного механизма, их права и полномочия, принципы деятельности, гарантия конфиденциальности при осуществлении ими своих полномочий, положения по взаимодействию участников Национального превентивного механизма с государственными органами, ежегодное опубликование докладов участников Национального превентивного механизма при содействии Уполномоченного по правам человека.

Eвгений Голендухин Некоторые вопросы оптимизации Национального Превентивного Механизма в Республике Казахстан Законопроектом изменения и дополнения вводятся в Уголовно- исполнительный, Уголовно процессуальный кодексы Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Законы Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества», «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией», «Об органах юстиции», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности».

Реализация Закона потребует дополнительные расходы в размере 200 млн., тенге ежегодно.

Соответствующая сумма одобрена Республиканской бюджетной комиссией.

Целью настоящего Закона является добросовестное исполнение обязательств, принятых Республикой Казахстан в рамках Факультативного протокола по созданию Национального превентивного механизма.

Подпись: Премьер-Министр Республики Казахстан Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Проект Фонда Демократии ООН №.UDF-GLO-09- Подходы к разработке Миграционной политики в странах Центральной Азии и Европы (Сравнительный анализ на примере Кыргызской Республики и Польши) Айнура Уметова Участник проекта из Бишкека, Кыргызстан Эта статья возникла с поддержкой Фонда Демократии Объединённых Наций (UNDEF).

За содержание этой статьи полностью ответственен её автор.

Содержание статьи не отражает неизбежно мнение Организации Объединённых Наций, Фонда Демократии Объединённых Наций или его Совета Директоров.

ПАСОС – Ассоциация для поддержки открытого общества Прага Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Содержание Глоссарий терминов......................................................................................................................... Благодарность.................................................................................................................................. Резюме.............................................................................................................................................. 1. Введение....................................................................................................................................... 2. Характеристика миграционной подвижности населения......................................................... 2.1 Современное развитие миграционных тенденций в Кыргызской Республике............. 2.2 Особенности формирования и развитие миграционной ситуации Польши.................. 2.3 Выводы................................................................................................................................ 3. Миграционная политика государства как ответ на современную систему вызовов............ 3.1. Подходы к Миграционной политике и работа с миграционными процессами............. 3.2. Оценка использования опыта Польши в области миграционной политики и возможности его применения в условиях Кыргызской Республики................................ 3.3. Выводы............................................................................................................................... 4. Рекомендации по разработке и регулированию Миграционной политики Кыргызской Республики.......................................................................................................... Библиография................................................................................................................................... Приложения...................................................................................................................................... Айнура Уметова Подходы к разработке Миграционной политики в странах Центральной Азии и Европы Глоссарий терминов Миграция – это пространственная активность (перемещение) индивида, направленная на овладение ресурсами новых территорий и связанная с переменой места жительства.

Миграция населения международная (внешняя, межгосударственная миграция населения), движение населения через государственные границы.

Международная миграция рабочей силы – межгосударственное перемещение трудовых ресурсов со сменой постоянного места жительства.

Эмиграция – выезд населения страны за границу.

Иммиграция – въезд населения других стран на территорию данной страны.

Межрегиональная или внутренняя миграция - передвижение людей из одного региона страны в другой с целью или намерением поиска нового места проживания.

Сезонная миграция - связана с кратковременным (в пределах года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг).

Маятниковая миграция (челночная, приграничная) – ежедневный, реже еженедельный, переезд из одной страны в другую и обратно. Мигрантов, пересекающих таким образом границу для работы в соседней стране, называют «рабочими-фронтальерами».

Нелегальные мигранты – лица, незаконно въезжающие в поисках работы в другие страны, а также лица, пересекающие границу на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов и т.п.) с последующим нелегальным трудоустройством.

Вынужденная миграция - обусловлена прежде всего политическими и экологическими факторами. Она находит выражение в первую очередь в движении беженцев.

Беженцы — лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в силу чрезвычайных обстоятельств.

Социальная интеграция — (лат. integratio- восстановление, восполнение;

лат. integer — целый) Принятие индивида другими членами группы. Процесс установления оптимальных связей между относительно самостоятельными малосвязанными между собой социальными объектами (индивидуумами, группами, социальными классами, государствами) и дальнейшее их превращение в единую, целостную систему, в которой согласованы и взаимозависимы ее части на основе общих целей, интересов.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Благодарность Автор исследования выражает глубокую благодарность экспертам и руководству Instytut Spraw Publicznych (Institute of Рublic Аffairs) за оказанную поддержку в проведении исследования и организации встреч с экспертами. Особую признательность хотелось бы выразить Координатору проектов Программы развития миграционной политики (Migration and Development Policy Program) Каролине Грот (Karolina Grot), а также Руководителю Программы развития миграционной политики (Migration and Development Policy Program) Юстине Фрилак (Justyna Frelak).

Отдельную благодарность за содержательные встречи хотелось бы выразить всем экспертам:

Kinga Wysienska, Zuzanna Brunarska, Maryla Koss, Ola (Aleksandra) Chrzanowska, Krzysztof Lewandowski, Paulina Babis, Agnieszka Lada, Jacek Kucharczyk, Mikoaj Pawlak, Mirosaw Bieniecki, Miroslawa Keryk, Izabela Przybysz.

Автор также выражает признательность Академическим руководителям Пиотру Кажмиеркиевич (Piotr Kamierkiewicz) и Линде Аустере (Linda Austere) за оказание помощи в организации и подготовке этой работы Резюме 1) В рамках данной аналитической работы предлагается рассмотреть подходы к выработке Миграционной политики в Кыргызской Республике и Польше. Опыт Польши в работе с миграционными процессами и их проявлениями может послужить примером того, как выстроена деятельность неправительственных организаций, аналитических структур, на каких приоритетах основана политика государства, какие вопросы были упущены из зоны рассмотрения миграционной политики и каким образом это может отразиться на развитии ситуации в целом. Из анализа миграционной ситуации стран следует что, несмотря на разные предпосылки, условия и масштабы развития миграционных процессов, характер социально-экономических последствий проявляются в рамках одной модели. Однако наиболее актуальными вопросами для Кыргызской Республики являются: изменение демографической структуры, социокультурный фактор, дифференциация развития регионов. Это в представленной работе определяет подходы и приоритеты при рассмотрении и анализе вопросов, отраженных в миграционной политике стран. Цель этой работы - обосновать необходимость разработки Миграционной политики Кыргызской Республики, представив четкую аргументацию государственного подхода в процессе регулирования миграционных потоков.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.