авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта ...»

-- [ Страница 5 ] --

2) Миграционная подвижность населения стала ответным защитным механизмом адаптации населения к новому этапу социально-экономических преобразований. Миграционные процессы в Кыргызстане становятся важной предпосылкой удержания страны от кризисных проявлений в социальной и экономической сферах. Вместе с тем массовый миграционный отток ведет к следующим вызовам:

Дефицит квалифицированных специалистов, особенно в отдаленных регионах. С одной стороны система образования не воспроизводит кадры необходимые для функционирования экономики, с другой, низкий уровень оплаты труда при росте стоимости жизни побуждает к поиску лучших условий, способных обеспечить приемлемый уровень жизни.

Массовые миграционные потоки ограничены только двумя направлениями и любые изменения экономической ситуации и в миграционной политике в странах назначения повлекут изменение ситуации в Кыргызстане.

Развитие социальной и экономической ситуации страны попадает в зависимость от развития процессов трудовой миграции и денежных переводов мигрантов.

3) Экономическая дифференциация развития регионов определяет процессы внутренних потоков. Следствием процессов внутренней мобильности населения явились процессы Айнура Уметова Подходы к разработке Миграционной политики в странах Центральной Азии и Европы депопуляции отдаленных и приграничных районов (районов исхода внутренних мигрантов), увеличение числа депрессивных территорий, самозахваты земель и застройки на периферии крупных городов, приводящие к росту социальной напряженности в городах.

4) В Польше была создана многогранная траектория мобильности. В сознании поляков закрепилась устойчивая традиция к эмиграции населения. Политические преобразования в 1989 году повлекли за собой глубокие социально-экономические изменения. Форматы миграционных потоков характеризуются сезонной миграцией и активизацией «челночного»

бизнеса. Отсчет новейшей истории и всплеск оттока населения отмечается с 2004 года после вступления Польши в Европейский Союз (ЕС). Побудительными мотивами трудовой миграции являются, во-первых, открытые границы Евросоюза, во-вторых, различия в оплате труда между Восточной и Западной Европы, в-третьих, быстрое ухудшение ситуации на рынке труда. С 2004 года наблюдается активизация процесса притока мигрантов с сопредельных территорий. На изменение этой тенденции повлиял фактор вступления Польши в ЕС. Однако, по сравнению с другими странами ЕС, в Польше самое низкое количество иммигрантов – к общему числу населения иммигранты составляют приблизительно 0,08%.

Внутренняя миграционная мобильность характеризуется сформировавшейся тенденцией оттока населения с "востока на запад" из менее развитых воеводств, граничащих со странами бывшего Советского Союза в более развитые центральные и западные воеводства. Основные факторы заставляющие людей покидать родные края – значительная разница в уровне и качестве жизни населения между регионами.

5) Целью Миграционной политики является регулирование миграционных потоков таким образом, чтобы защитить интересы личности, территории и государства. С учетом развития демографических трендов в среднесрочной и долгосрочной перспективе, миграционные процессы будут играть определяющую роль в развитии демографической ситуации Польши.

Осознавая предстоящие вызовы в рамках демографического подхода Миграционная политика исходит из необходимости:

1. Разработать механизмы возвращения поляков на Родину.

2. Выработать четкие условия иммиграционной политики, вызванной в первую очередь экономическими причинами, в контексте потребностей рынка труда, также как и необходимостью поддержания стабильности системы социального обеспечения.

Вопросы внутренней миграции населения из регионов страны не нашли своего отражения в Миграционной политике. Вместе с тем внутренний отток создает социальные проблемы, которые возможно не заметны в настоящем, но в долгосрочной перспективе создадут реальные риски такие как: нагрузка на центральные города и необходимость их расширения, неконтролируемые потоки населения по территории страны, депопуляция периферийных регионов и проблемы адаптации внутренних мигрантов на новых территориях.

6) В Польше ответственность за реализацию Миграционной политики распределена по разным ведомствам, ключевым, при принятии решений из которых, является Министерство внутренних дел. Подобная сложная структура управления приводит к недостаточной скоординированности действий ответственных структур, вовлеченных в процесс регулирования миграционными потоками. Ключевой является проблема координации и не продуманности коммуникаций между структурами (а возможно ее отсутствие), которая не позволяет эффективно и быстро реагировать на современные вызовы.

Отсутствие единой структуры, ответственной за развитие миграционной ситуации является показательным примером в условиях Кыргызской Республики. Учитывая актуальность вопросов в рамках развития миграционной мобильности населения, определяющую роль миграции на развитие экономики государства, характерное для Кыргызстана отсутствие преемственности ранее принятых решений и «формальный подход правительства к координации деятельности в области стабилизации и упорядочения миграционных процессов», разделение ответственности в сфере регулирования миграционными процессами между министерствами характеризует непредусмотрительность подобного решения. Открытыми остаются вопросы распределения функций между министерствами и Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта определение ответственности за формирование Политики в области миграции, и ее реализация. Следовательно, в перспективе можно ожидать снижение эффективности системы управления в вопросах миграции населения.

7) Польская миграционная политика выстраивается вокруг притока иммигрантов. Это связано прежде всего с осознанием потребности в иностранной рабочей силе в условиях одновременного значительного оттока польских мигрантов в Западную Европу. При реализации программ по интеграции мигрантов, возникают многочисленные проблемы, которые связаны с восприятием мигрантов (беженцев) в польском обществе. Вместе с тем, существует ряд проблем, связанных с поведением мигрантов, которые не заинтересованы в участии в процессах интеграции. Для такой категории мигрантов Польша воспринимается как транзитная территория.

Для решения обозначенных проблем развернута широкая программа мероприятий, направленная на построение коммуникаций между поляками и мигрантами, в обществе формируется понимание о роли иммигрантов в условиях массового оттока рабочей силы, которые занимают значительное место в устранении пробелов в некоторых секторах экономики. Как было отмечено выше, в Польше инициировано широкое обсуждение вопроса о необходимости распространения Интеграционных программ для всех категорий мигрантов, в том числе трудовых мигрантов (нелегальных), что позволит облегчить пребывание иностранных граждан в Польше с одной стороны, и повысит эффективность экономической отдачи, с другой.

В Кыргызстане практически не сформирована политика в сфере иммиграции населения.

При ежегодном приросте количества иммигрантов государственный подход по отношению к иностранным гражданам (нелегальным экономическим мигрантам) ограничивается рамками обеспечения контроля и учета иммигрантов в пределах, установленной Правительством КР, трудовой квоты. Таким образом, можно зафиксировать, что государственный подход по отношению к иммигрантам имеет узконаправленные действия. Наличие и реализация интеграционных программ, особенно на приграничных территориях позволили бы, снять часть проблем, связанных с сосуществованием разных сообществ.

Очевидно, в области контроля над миграционными потоками каждая страна должна оставаться свободной в определении своих возможностей в отношении программ интеграции и числа иностранных граждан, которых она может принять. Вместе с тем вопросы интеграции иностранцев, определяют «зрелость» страны, способность трансформации общества и государства.

Рекомендации – смотри Глава ІІІ Айнура Уметова Подходы к разработке Миграционной политики в странах Центральной Азии и Европы 1. Введение Одно из уникальных явлений природы человека является его пространственная мобильность как поиск новых возможностей и ресурс развития. Миграционная мобильность определяет систему социальных проявлений, формируя условия для трансформации общества. В этих условиях на уровне страны становится необходимым разработка механизмов регулирования процессов миграции населения, с тем, чтобы снизить риски развития с одной стороны, и мультиплицировать эффект с другой. Стремление государства воздействовать на управление миграционными процессами и определяет политику. Миграционная политика отражает позицию государства в отношении территориальных перемещений населения посредством системы регулирования и формирования мер по координации миграционных процессов.

В рамках данной аналитической работы предлагается рассмотреть подходы к выработке Миграционной политики в Кыргызской Республике и Польше. Опыт Польши в работе с миграционными процессами и их проявлениями может послужить примером того, как выстроена деятельность неправительственных организаций, аналитических структур, на каких приоритетах основана политика государства, какие вопросы были упущены из зоны рассмотрения миграционной политики и каким образом это может отразиться на развитии ситуации в целом.

В ходе анализа миграционной ситуации стран следует что, несмотря на разные предпосылки, условия и масштабы развития миграционных процессов, характер социально-экономических последствий проявляется в рамках одной модели. Однако наиболее актуальными вопросами для Кыргызской Республики являются: изменение демографической структуры, социокультурный фактор, дифференциация развития регионов. Эти факторы определяют подходы и приоритеты при рассмотрении и анализе вопросов, отраженных в миграционной политике стран в представленной работе.

Современная миграционная ситуация в Кыргызстане характеризуется ухудшением демографической ситуации в стране за счет оттока молодого населения и населения среднего возраста, которое является базовым для функционирования социальной системы. Подобные процессы ведут к депопуляции отдаленных регионов страны и неравномерному стихийному распределению численности населения по территории, росту числа депрессивных территорий.

В рамках проблем миграции особую значимость приобретает социокультурный фактор, который напрямую не отражается на развитии государства, но трансформирует систему социальных отношений в обществе.

Очевидно, внутренние проблемы, как следствие миграционных процессов, перекрывают проблемы иммигрантов в республике. В этой связи опыт Польши по внедрению Интеграционных программ для иммигрантов может служить показательным примером в рамках формирования Миграционной политики КР.

Таким образом, в целях регулирования процессов миграции необходима государственная политика, которая учитывала бы особенности развития регионов, складывающуюся демографическую ситуацию и соотносилась бы с перспективными задачами социально экономического развития страны. В ней должны быть заложены механизмы по работе со всеми актёрами вовлеченными в процесс миграции населения.

Данная работа построена на сравнении подходов определяющих политику стран в сфере миграции. Для полноценного анализа и понимания развития процессов миграции была необходимость оценки миграционной ситуации в Кыргызской Республики и в Польше, которые представлены в Первой главе. Согласно проведенному анализу можно зафиксировать общие тенденции, характерные для этих стран:

В общей массе оттока основной процент занимает трудоспособное население. В период экономических трансформаций начала 90-х годов наблюдается недостаточная востребованность высоко-квалифицированных специалистов на внутренних рынках труда. На современном этапе отток экономически активной части трудоспособного населения и молодежи приводит к искусственному «старению» населения.

Региональная миграционная политика 2000-х: содержание, инструменты, контексты К.В. Григоричев Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Как и для Польши в Кыргызстане характерны региональные предпочтения мигрантов по странам назначения. Неравномерность экономического развития регионов определяют миграционные настроения. Наблюдается отток населения из периферийных регионов в экономически развитые центры.

Численность женщин в процессе эмиграции превышает численность мужчин. Экономическая необустроенность в стране проживания вынуждает их быть более социально активными.

Анализ ситуации позволил осмыслить подходы к Миграционной политике Польши, которые отражены во Второй главе аналитического документа. Так, в рамках Политики определены меры по регулированию процессов иммиграции, которые исходят из необходимости повышения требований к качеству трудовых ресурсов. Приток мигрантов создает серьезные вызовы социокультурного плана. Становятся актуальными проблемы интеграции иммигрантов в польское общество. Как показал анализ позиций экспертов, распределение ответственности регулирования миграционными процессами между правительственными структурами не ведет к качеству управления. Разработка политического документа для страны требует сопровождения не только экспертного потенциала и представителей научных кругов. Необходимо широкое участие гражданского общества, в частности тех неправительственных организаций, которые непосредственно работают в рамках разрабатываемых вопросов.

Вместе с тем во второй главе дана оценка возможности использования опыта Польши в условиях Кыргызской Республики. В Завершающей части работы представлены рекомендации по разработке и регулированию миграционной политики Кыргызской Республики. Предложенные рекомендации систематизированы по ключевым направлениям:

Организация процесса управления миграционными потоками • Регулирование рынка труда • Развитие регионов • Развитие социокультурной среды • Целью исследования является: обосновать необходимость разработки Миграционной политики Кыргызской Республики представив четкую аргументацию государственного подхода в процессе регулирования миграционных потоков.

Настоящий аналитический документ предназначен для представителей государственных органов власти, органов местного самоуправления, представителей общественных организаций.

Представленный документ позволяет определить задачи для представителей органов управления в сфере миграции населения и осуществлять практическую деятельность в области регулирования миграционными процессами.

Методология исследования В рамках данной работы, в качестве методологии исследования были использованы следующие методы: кабинетные исследования, экспертные интервью, сравнительный анализ.

Кабинетное исследование, основано на анализе данных статистики Национального • статистического комитета Кыргызской Республики, Центрального статистического Офиса Польши, а также Национального Банка Польши. Были изучены аналитические материалы экспертов по данной тематике и следующие программные документы: Концепция государственной демографической и миграционной политики КР, «Польская миграционная политика: текущее состояние дел и дальнейшие действия, 2011».

В ходе исследования было проведено 13 интервью с экспертами ведущих аналитических • структур Польши, представителями государственных организаций и гражданского сектора, работающих в сфере предоставления помощи мигрантам.

Сравнительный анализ построен на сравнении подходов к политике управления • миграционными процессами.

Айнура Уметова Подходы к разработке Миграционной политики в странах Центральной Азии и Европы 2. Характеристика миграционной подвижности населения В данном разделе предлагается анализ развития миграционных процессов в Кыргызстане и Польше с точки зрения ключевых аспектов и характера миграционной подвижности населения.

Задача раздела показать, что, несмотря на разные предпосылки, условия и масштабы развития миграционных процессов, наблюдаются общие тенденции проявления миграции населения. Как было отмечено выше логика всего документа строится на рассмотрении трех основных факторов, приоритетных для Кыргызстана: изменение демографической структуры, изменение социокультурного фактора, дифференциация развития регионов.

2.1 Современное развитие миграционных тенденций в Кыргызской Республике Социально-экономические, политические, цивилизационные изменения на постсоветском пространстве оказали существенное влияние на развитие экономической системы, структуру рынка труда, уровень жизни населения государств региона. Этот процесс привел к нарастанию разрывов в экономическом развитии между странами. Следствием чего, одной из характерных особенностей периода, является усиление миграционных процессов. Миграционная подвижность населения стала ответным защитным механизмом адаптации населения к новому этапу социально экономических преобразований. Миграционные процессы в Кыргызстане становятся важной предпосылкой удержания страны от кризисных проявлений в социальной и экономической сферах.

Ключевым фактором, определяющим значимость миграционных потоков, является сохраняющаяся тенденция массового оттока населения за пределы Кыргызстана.

Основные причины миграции можно классифицировать по нескольким группам:

Экономические o более высокий уровень оплаты труда в стране трудовой миграции o низкий уровень жизни населения в Кыргызстане o социально – экономическая нестабильность Политические o социально – политическая нестабильность (события 24 марта 2005г. и 7 апреля 2010г.) o «разыгрывание» языковой карты на внутриполитической арене, периодически всплывающая дискуссия о статусе русского языка Безопасность o рост националистических настроений (ошские события 1990г. и 2010г.) o чувство безысходности и неустроенности, опасение за свое будущее и будущее своих детей 2#/$7;

'5 +;

"$4 -.+8.#.;

/" -.64#4/4: 1$"+&55 045 4 =,&7( ';

/' F*)+('(,%-&(% -')'/( ")#'*%#$2 "#$%&') !

!

!

A$'E+# 1.

!"#$"%%&'()*+,(%-&./01&2#345#6& '$!" '#!" '!!" &!" %!" $!" #!" !" '(('" '((#" '(()" '(($" '((*" '((%" '((+" '((&" '(((" #!!!" #!!'" #!!#" #!!)" #!!$" #!!*" #!!%" #!!+" #!!&" #!!(" #!'!",-./0"12-3456-7",-./0"543456-7" T2 (-%: /*@-#(*7?(F 2&*&-2&-9$2%-F %#,-&$& L"A2%#F I$2;

367-% !$4 O#.* )6"+@"# ;

7+"64#G, ?#. &4/4( @$.;

"&G,4&4, ' #'/," ).34'6G&.--.64#4?")/' &")#'946G&.)#G, &' )"8.+&5F&4( +"&G 5;

65C#)5 $"F'C:4*4 4.-$"+"65C# *48$'34.&&7" &')#$."&45 &')"6"&45. I*")#" ) #"*, &".9A.+4*. 4*"#G ;

;

4+@, ?#. &'64?4" )46G&.( /7$87)/.( +4')-.$7 &' #"$$4#.$44 Q.))44, ;

-"$)-"/#4;

", *.,"# )-$.;

.34$.;

'#G -.)#.5&&7(.##./ &')"6"&45 4 )#$'&7. 2+&'/. O#.# ;

.-$.) #$"9@"# -$.;

"+"&45.#+"6G&.8. 4))6"+.;

'& ).-$"+"6"&4"* ;

.*.,&7A $4)/.;

+65 7$87)/.( Q")-@964/4.

0&'644$@5 *48$'34.&&7" -$.3"))7 ;

7$87)#'&" &".9A.+4*. @?4#7;

'#G &")/.6G/.

E'/#.$.;

, /.#.$7".-$"+"65C# *48$'34.&&@C )4#@'34C:

7$87)#'& *&.8.&'34.&'6G&'5 )#$'&',.).9"&&.)#G '&'64' *48$'34.&&.( *.946G&.)# !

.9@)6.;

6"&' O#&4?")/.( -$"+)#';

6"&&.)#GC *48$'&#.;

;

$'&7" -"$4.+7 $';

4# 8.)@+'$)#;

'. I /.&3" 80-A 4 &'?'6" 90-A 8.+.;

8".-.64#4?")/4" -$.3"))7 &' *4$.;

.( '$"&" (;

.))."+4&"&4" B"$*'&44 4 $')-'+ 1.;

"#)/.8. 1.C') ;

7;

'64 *')).;

7(.##./ &')"6"&45, /.#.$." -$4&56. $"F"&4" ;

"$&@#G)5 &' );

.C 4)#.$4?")/@C Q.+4&@. [' -"$4.+ ) 1989 -. 8.+7 4 7$87)#'&' *48$4$.;

'64 214,9 #7)5? ?"6.;

"/. I 1992 8.+@ ' -$"+"67 7$87)#'&' ;

7"A'6. 103 #7). ?"6.;

"/, -4/ *48$'344 -$4F"6)5 &' 1993 8.+, /.8+'.##./ ).)#';

46 143, #7). ?"6.;

"/. L'34.&'6G&7( ).)#';

*48$'&#.;

;

7865+"6 )6"+@C:4*.9$'.*: 122 $@))/4A, 25 426 &"*3";

, 15 918 @/$'4&3";

. H#.# -"$4.+ *.,&..9.&'?4#G /'/ O#&4?")/' *48$'345.

!$.3")) #$@+.;

.( *48$'344.9.&'?46)5 ) )"$"+4&7 90-A 8.+.;

, ;

)6"+)#;

4" O/.&.*4?")/4A !

#$@+&.)#"( ;

7$87)#'&" -$.4)A.+4# ")#")#;

"&&7( -$.3")) &'$')#'&45 O/)-.$#' $'9.?"( )467 )$"+4 -$"+)#';

4#"6"( /.$"&&.( &'34.&'6G&.)#4. I -.4)/'A $'9.#7 ;

1994-199788.

O*48$4$.;

'64./.6. 200 #7)5? /7$87.;

. [' -"$4.+ ) 2002 -. 200688. +.65 /7$87.;

, -./4&@;

F4A )#$'&@ ).)#';

46' 16,7%.# ?4)6' ;

)"A ;

797;

F4A ()*. !$46.,"&4" ] 1).

U'/4*.9$'.*, *48$'34.&&'5 *.946G&.)#G, ;

$'*/'A $';

4#45 +"*.8$'E4?")/.( )4#@'344,./'7;

'"# )@:")#;

"&&." ;

645&4" &' 4*"&"&4" O#&4?")/.8. ).)#';

' &')"6"&45 7$87)#'&'.

W')F#'97 O/.&.*4/4 )#$'&7 &" ).+'C# +.)#'#.?&.8. /.64?")#;

' $'9.?4A *")# 4 &" !

-$"+.)#';

65C# +.)#'#.?&7( @$.;

"&G.-6'#7 #$@+', )..#;

"#)#;

@C:4A $')#@:4* -.#$"9&.)#5* !

&')"6"&45.

!

!0(&@$' K*"#.;

' !.+A.+7 / $'$'9.#/" W48$'34.&&.( -.64#4/ ;

)#$'&'A T"&#$'6G&.( 044 4 V;

$.- !

1 $';

4#4"* O/.&.*4/ )#$'& -$4"*' #$@+.;

7A *48$'&#.;

, ;

&"F&55 #$@+.;

'5 *48$' )#'&.;

4#)5 @)#.(?4;

7* 4 +.68.)$.?&7* E'/#.$.*,.-$"+"65C:4* O/.&.*4?")/4( 4 ).34'6G&7( @$.;

"&G +.*.A.5()#;

. !. $'64?&7*.3"&/'* O/)-"$#.;

, ;

&')#.5:"" ;

$"*5 #$@+.;

.( *48$'34"( ;

7$87)#'&".A;

'?"&..# 500 - 700 #7). ?"6.;

"/ (/',+7( -5#7(.# ?4)6' #$@+.)-.).9&.8.

&')"6"&45 ). 1'*7* /$@-&7* $7&/.* #$@+' +65 #$@+.;

7A *48$'&#.;

4 7$87)#'&' )#'6' Q.))4()/'5 M"+"$'345 (2,. ="*G-% 3). U'/, -..E434'6G&7* +'&&7* MW1 Q.))44 ' 2010 4 88. ;

Q.))44 -.6@?464 $'$"F"&4" &' #$@+.;

@C +"5#"6G&.)#G 75 501 /7$87)#'&3";

, -.6@? -'#"&# 44 235 ?"6.;

"/, ?4)6. *48$'&#.;

, ;

)#';

F4A &' *48$'34.&&7( @?"#, ).)#';

65"# - 340 ?"6.;

"/. I#.$.( -. ?4)6"&&.)#4 #$@+.;

7A *48$'&#.;

4 7$87)#'&' 5;

65"#)5 $7&./ #$@+' ''A)#'&'. !..3"&/'* O/)-"$#.;

?4)6"&&.)#G *48$'&#.;

;

''A)#'&" *.,"# ;

'$G4$.;

'#G)5.# 50 #7). +. 100 #7). ?"6.;

"/. '/ -$';

46., *48$' '&5#7 &' &" -$")#4,&7A ;

4+'A $'9.#, /.#.$7".#/'7;

'C#)5 ;

7-.6&5#G *")#&7",4#"64. Q"@6G#'#7 ).34.-6.84?")/.8..9)6"+.;

'&45, -$.;

"+"&&.8. ;

$.))4()/4A 8.$.+'A, -.+#;

"$,+'C# O#@ #"&+"&34C, #'/ /'/ 64FG 30 -$.3"&#.;

*48$'&#.;

.:@:'C# /.&/@$"&34C ) *")#&7*4 $'9.#&4/'*4. 2)&.;

&7" )E"$7 +"5#"6G&.)# /7$87)#'&3";

;

Q.))44 – #.$8.;

65, )#$.4#"6G)#;

., #$'&)-.$#, $"*.&#,467A -.*":"&4(, )E"$'.9)6@,4;

'&45, ;

''A)#'&" &'F4 8$',+'&" '&5#7 &' #'9'?&7A 4 -6.+..;

.:&7A -6'&#'345A.

A$'E+# 2.

7'()*+,(%&"+0#3#"(%&84&"+,(4"+39"40.%'& )'$*" (+'" ((+'" +)+" '$**#" #!!(" )%#!" '*!+" '*$+!" ++*" '*#(#" #!!&" %++&" '$*$" ')'$)" '!('" #+$)+" #!!+" )'('" '$$+" '))%!" '))#" '!%+$" #!!%" '(#(" '*&*" '*#+#" ''(+" %#(%" #!!*" ''&)" '$*$" '#!&%" (''" #+()" #!!$" &''" '$&+" ''(($" '%*$" ('%" #!!)" ''$'" #$$*" #!)*'" #'&#" '!!&" #!!#" !8" '!8" #!8" )!8" $!8" *!8" %!8" +!8" &!8" (!8" '!!8" 942:4;

4" 9;

7-" 2=..9-" =;

39-" =92-?@4" D)#.?&4/: L'34.&'6G&7( )#'#4)#4?")/4( /.*4#"# 7$87)/.( Q")-@964/ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

U0&$)''"&-, -(+3"&/"&"8'"#" '%&)$)'01 2 2010#. &"&-%20$% 3 347,1 -&. 6)$"2)7.

!$)3+)- /"'0.%-,, 6-" ')"O0?0%$,') 3%'') 2 (%* /()2L%5- "O0?0%$,'+5 &-%-0&-07+.

!

B'%$0-06)&704 "-6)- D0'0&-)(&-2% -(+3%, *%'1-"&-0 0.0#(%?00 F(#*&7"4 G)&/+8$ *% 2011 #" B'%$0*.0#(%?00 2 G"&&00. M&).0('4 8%'7. B/()$, 2006 #.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта График 3.

Структура потока трудовой миграции граждан Кыргызстана (общие данные за 2008гг.) С. Америка 1% Азия без СНГ 3% ЕС 6% Казахстан 16% Россия 81% СНГ 91% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Источник: Gallup World Poll: 2006-2008гг.

Наиболее активными участниками процесса трудовой миграции является трудоспособное население в возрасте до 45 лет. При этом, следует заметить, что в последнее десятилетие численность женщин в миграционном процессе на порядок превышает численность мужчин, 53% мигрантов – женщины. В целом же миграционные процессы вносят заметные изменения в трудовой потенциал республики. Качественный анализ структуры миграционных потоков позволяет зафиксировать следующую тенденцию: за период с 1989 по 1999 годы в миграционном оттоке основной процент составляли люди среднего и старшего возраста с высоким уровнем образования. Основной причиной миграции высококвалифицированных специалистов, являлась их невостребованность на внутреннем рынке. К примеру, численность занятых в промышленности неуклонно сокращалась с 18,2% в 1991 г. до 7,7% в 2003 г. По данным выборочного исследования проведенного Нацстаткомитетом в 2002 году, почти треть безработных имели высшее или среднее профессиональное образование. За период с 1999 по 2009гг. в общей численности эмигрантов лица в трудоспособном возрасте в среднем составили 73,2%. Резкое увеличение этой категории лиц было отмечено в 2007г., когда их численность в общем потоке эмигрантов составила 85,6%.

Однако, нужно подчеркнуть, что ежегодный миграционный отток к общей численности населения Кыргызстана в среднем за 10 лет не превышал 0,6%. Таким образом, сами по себе количественные показатели эмиграции населения не представляют значительных рисков для страны, учитывая избыток трудовых ресурсов в республике и неурегулированность вопросов внутренней политики занятости. Реальные вызовы заложены в следующих аспектах:

Дефицит квалифицированных специалистов, особенно в отдаленных регионах. С одной стороны система образования не воспроизводит кадры необходимые для функционирования экономики, с другой, низкий уровень оплаты труда при росте стоимости жизни побуждает к поиску лучших условий, способных обеспечить приемлемый уровень жизни.

Массовые миграционные потоки ограничены только двумя направлениями и любые изменения экономической ситуации и в миграционной политике в странах назначения повлекут изменение ситуации в Кыргызстане.

Развитие социальной и экономической ситуации страны попадает в зависимость от развития процессов трудовой миграции и денежных переводов мигрантов.

Национальный доклад «Миграционная политика Кыргызского правительства: противостояние или приспособление к сильным человеческим течениям?» 2009.

!0(&@$' K*"#.;

' !.+A.+7 / $'$'9.#/" W48$'34.&&.( -.64#4/ ;

)#$'&'A T"&#$'6G&.( 044 4 V;

$.- !

L'96C+'"#)5 $.)# 96'8.).)#.5&45 )"*"( #$@+.;

7A *48$'&#.;

, ;

O#.( );

54.#*"#4* )6"+@C:4" #"&+"&344:

!$.4)A.+4# 4*"&"&4" @$.;

&5,4&4 +.*.A.5()#;

#$@+.;

7A *48$'&#.;

, /.#.$7" •./'7;

'C# O/.&.*4?")/@C -.++"$,/@ );

.4* )"*G5*.

W"&5"#)5 )#$@/#@$' -.#$"96"&45, &')"6"&4" @6@?F'"# );

.4,464:&7" @)6.;

45.

• 2-$"+"6"&&'5 +.65 &'/.-6"&4( &'-$';

65"#)5 &'.9$'.;

'&4".

\')#G )$"+)#;

$')A.+@"#)5 &' $';

4#4" *'6.8. 94&")', ).+'C#)5 @)6.;

45 + • -$"+-$4&4*'#"6G)/.( +"5#"6G&.)#4.

I*")#" ) #"*, +.A.+7 #$@+.;

7A *48$'&#.;

-.;

.65C# 4*./'7;

'#G 96'8.#;

.$4#"6G&@C -.*.:G, &'-$';

6"&&@C &' $';

4#4" 6./'6G&7A #"$$4#.$4( (*'67A Q.+4&), /.#.$'5 ;

7$','"#) ;

-.)#$.(/" 464 $"*.&#" ).34'6G&7A.9R"/#.;

(F/.6, +"#)/4A )'+.;

),.#/$7#44 *'67A -$"+-$45#4( (/.&+4#"$)/4", F;

"(&7" 3"A').

2).&';

'5 O#@ ';

4)4*.)#G, )#$'&7 -$4"*' #$@+.;

7A *48$'&#.;

*.8@# 4)-.6G.;

'#G +'&&7( !

E'/# ;

);

.4A 4&#"$")'A -$4 $"F"&44 -.64#4?")/4A ;

.-$.).;

.

H/.&.*4?")/'5 +4EE"$"&34'345 $';

4#45 $"84.&.;

.-$"+"65"# -$.3"))7 ;

&@#$"&&4A !

-.#./.;

.

A$'E+# 4.

J(0./=&8*(.46&#"#"/K&8#*#5445-&'3"1&433& &:44."4$#"(#&&#"#"/K&&8#*#5445&6&!!L&&A5& 1400 30. M) 1200 25. 20. 15. 10. 5. 0. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 U0&-4 /(0-"7 3)')=';

/)()2"3"2,.$'. 3"$$ !""-'"L)'0) 3)')=';

/)()2"3"2 7 MM: (2 %) Q'64?45 ;

@$.;

&",4&4 *",+@ 8.$.+)/.( 4 )"6G)/.( *")#&.)#GC, /$44)&." ).)#.5&4" )"6G)/.A.5()#;

"&&.8. )"/#.$' $")-@964/4 -.+#.6/&@64 *48$'34.&&7" -.#./4 4 '8$'$&7A $"84.&.;

$")-@964/4 ;

O/.&.*4?")/4" 3"&#$7. N.-.6&4#"6G&7( E'/#.$,.9@)6';

64;

'C:4( *48$'34.&&@C '/#4;

&.)#G )"6G)/4A,4#"6"( – #$'+434.&&. 9.6"" ;

7)./4(, ?"* ;

8.$.+'A – #"* -$4$.)#' &')"6"&45, /.#.$7(.9.)#$5"# -$.96"*@ /.64?")#;

"&&.8. &")..#;

"#)#;

45 #$@+.;

7A !

$")@$).;

)-$.)@ &' &4A. I -"$4.+ ) 19918. -. 20008., 4 )"6G)/.( *")#&.)#4 ;

7"A'6.+4& *4664.& 2#/$7;

'5 +;

"$4 -.+8.#.;

/" -.64#4/4: 1$"+&55 045 4 =,&7( ';

/' F*)+('(,%-&(% -')'/( ")#'*%#$2 "#$%&') !

!

!

?"6.;

"/. 2)&.;

&.(.&.( ).)$"+.#.?"&45 ;

&@#$"&&4A *48$'&#.;

)#'64 8. Y4F/"/ 4 \@()/'.96')#G. 1.86')&..E434'6G&7* +'&&7* ' -"$4.+ ) 1999 -. 20088.+7 ;

8. Y4F/"/ -$4976. 251, #7). ?"6.;

"/, ;

\@()/@C.96')#G 165,6 #7). ?"6.;

"/. 2+&'/. )6"+@"# 4*"#G ;

;

4+@, ?#. -$.3")) ;

&@#$"&&4A -"$"+;

4,"&4( &')"6"&45 &" -.+;

"$8'"#)5 )#$.8.*@ @?"#@ 4,")#/4* -$';

46'* $"84)#$'344 *48$'&#.;

, -.O#.*@ -$4;

"+"&&7" +'&&7" )@:")#;

"&&. '&4,"&7.

16"+)#;

4"* -$.3")).;

;

&@#$"&&"( *.946G&.)#4 &')"6"&45 5;

464)G -$.3"))7 +"-.-@.#+'6"&&7A 4 -$48$'&4?&7A $'(.&.;

($'(.&.;

4)A.+' ;

&@#$"&&4A *48$'&#.;

), @;

"64?"&4" ?4)6' +"-$"))4;

&7A #"$$4#.$4(, )'*.'A;

'#7 "*"6G 4 ')#$.(/4 &' -"$4E"$44 /$@-&7A 8.$.+.;

, -$4;

.+5:4" / $.)#@ ).34'6G&.( &'-$5,"&&.)#4 ;

8.$.+'A.

0&'64 $';

4#45 $"84.&.;

7$87)/.( Q")-@964/4 -.;

.65"# 'E4/)4$.;

'#G )6"+@C:4" #"&+"&344:

' -"$4.+ ) 2001 -. 2010 8.+7 -. ;

)"* $"84.&'* $")-@964/4, ' 4)/6C?"&4"* 8.$.+' • Y4F/"/, &'96C+'6.)G )&4,"&4" +.64 -$.4;

.+)#;

' IQ! ;

-$.4;

.+)#;

. ;

'6.;

.8.

;

&@#$"&&"8. -$.+@/#' )#$'&7;

.)&.;

&'5 +.65 ;

II! -$4A.+4#)5 &' 8. Y4F/"/, ;

)$"+&"* ' '&'644$@"*7( -"$4.+ ;

/6'+ • 8.$.+' ).)#';

46 32,3%;

&'4*"&GF4( ;

/6'+ ;

-$.4;

.+)#;

. II! -$4A.+4#)5 &' Y'#/"&)/@C.96')#G (;

)$"+&"* • 3,5%), &' U'6'))/@C.96')#G (;

)$"+&"* 4,08%) 4 L'$7&)/@C.96')#G (;

)$"+&"* 4,11%).

A$'E+# 5.

L*4,#"."4#&044."4$#"(#&8*(.46+&"+0#3#"(%&& 5&*+@*#@#&*#)(4"45&4DEEN)1& NO//P LG9?.9E" I3Q.9E" R..49PF=/M.9E" 03/.GM"#8" 03/.GM"(8" 03/.GM"'!8" :J"S6"+8" B24?.9E" 03/.GM"$8" S6.9E" :J"L-699")$8" 03/.GM"%8" T/..9E" 03/.GM"$8" U=V.9E" 03/.GM"#$8" I*")#" ) #"* $"84.&'6G&." $';

4#4" )#'6/4;

'"#)5 ) 3"67* /.*-6"/).* ).34'6G&7A -$.96"*:

;

7)./4( @$.;

"&G 9"+&.)#4, ;

7)./4( @$.;

"&G 9"$'9.#437,.##./ #$@+.)-.).9&.8. &')"6"&45.

1$"+&"" )..#&.F"&4" )$"+&"*")5?&.( '$'9.#&.( -6'#7 / -$.,4#.?&.*@ *4&4*@*@ +.)#486.

&'49.6GF"8. &'?"&45 ;

8.$.+" Y4F/"/, ).)#';

4;

2,36 $. L'4*"&GF"" )..#&.F"&4" ' -"$4.+ 2008-201088. ).)#';

46. 0,99 $. -. 2F)/.(.96')#4, ?#. 8.;

.$4#. #.*, ?#. )$"+&"*")5?&' '$'9.#&'5 -6'#' -. +'&&.*@ $"84.&@ ;

)$"+&"* ' #$"A6"#&4( -"$4.+ 976' &4," -$.,4#.?&.8.

*4&4*@*'. ()*. !$46.,"&4" ] 2). 1$"+&4( @$.;

"&G 9"+&.)#4 ' 2008-2010 88. -. $")-@964/" ).)#';

46 32,4%. I $'$"" $"84.&.;

&'49.6GF4( @$.;

"&G 9"+&.)#4 &'96C+'"#)5 ;

L'$7&)/.( (46,9%), D))7/-@6G)/.( (45,4%) 4 N,'6'6-09'+)/.(.96')#5A (40,6%), /$.*" #.8., @$.;

"&G 9"+&.)#4 ;

7F" )$"+&"$")-@964/'&)/.8. @$.;

&5 &'96C+'6)5 ;

U'6'))/.( (39,4%) 4 2F)/.( (39,2% - ;

/6C?'5 8.$.+ 2F).96')#5A.

D -$"+)#';

6"&&.8. 8$'E4/' ;

4+&., ?#. &'49.6GF"8. )./$':"&45 @$.;

&5 9"+&.)#4 @+'6.)G !

+.94#G)5 ;

C,&7A $"84.&'A. !.+.9&'5 #"&+"&345 *.,"# );

4+"#"6G)#;

.;

'#G. #.*, ?#. ).+&.( !

Айнура Уметова Подходы к разработке Миграционной политики в странах Центральной Азии и Европы стороны, в южных регионах республики активизировались международные проекты, направленные на улучшение уровня жизни населения. С другой стороны, традиционная для Кыргызстана тенденция предпочтения (специализация) регионов по направлениям оттока оказывает влияние на региональное развитие. Население южных регионов и Чуйской области, как правило, мигрируют в Россию и Казахстан, что увеличивает приток денежных средств в регион, поступающий от трудовых мигрантов, жители северных регионов предпочитают перемещения внутри страны. Следовательно, динамика улучшения уровня жизни в этих регионах менее интенсивна. (см. Приложение № 3).

Таким образом, очевидно, что основным фактором, влияющим на внутреннюю мобильность населения, является существование диспропорций в социально-экономическом развитии регионов, в соотношении спроса и предложения на рабочую силу и, соответственно, региональная дифференциация доходов населения График 6.

Динамика изменения уровня бедности 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% КР Баткенская Джалал- Иссык- Нарынская Ошская Таласская Чуйская г. Бишкек область Абадская Кульская область область область область область область 2005 2006 2008 2.2. Особенности формирования и развитие миграционной ситуации Польши Миграционные тенденции в Польше определяются разными форматами в зависимости от направлений и форм миграционных потоков. Процесс эмиграции имеет длительную историю. Как отмечают эксперты, в Польше была создана многогранная траектория мобильности. В сознании. Можно отметить поляков закрепилась устойчивая традиция к эмиграции населения эмиграционные потоки начиная со второй половины 18-го и 19 веков, когда ситуация характеризуется оттоком населения по политическим мотивам (беженцы: лидеры и солдаты восстания). Массовый экономический отток отмечается на рубеже 19 и 20 веков. По данным экспертов около 10% от общей численности населения выехало за переделы Польши до Второй Migration to the UK from Poland: Continuity and Change in East-West European Mobility. Kathy Burrell Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Мировой Войны. Эмиграция по экономическим мотивам характеризуется временной миграцией в Германию для выполнения сезонных работ в сельском хозяйстве.

В рамках настоящей работы выделим три значимых периода, характеризующих миграционную подвижность населения на современном этапе:

1989г. - произошли изменения в политической системе страны и переход к рыночной экономике - отток по оценкам экспертов (Golinowska, Марек 1994) составил 250 тысяч эмигрантов только в Западную Германию.

2004 г. - вступление Польши в Европейский Союз - с 2004 года эмиграция резко увеличивается, основные потоки направлены в Великобританию (около 1 млн. человек) и Ирландию.

2011 г. - открытие границ трудового рынка Германии для новых стран – членов ЕС, в том числе польских эмигрантов.

Политические преобразования в 1989 году, повлекли глубокие социально-экономические изменения. С одной стороны низкий уровень развития экономики Польши в начале 90-х годов по сравнению с другими странами ЕС обусловил ухудшение ситуация на рынке труда (безработица отмечалась на уровне 20%.) и как следствие падение уровня жизни населения. С другой стороны первые шаги по модернизации экономики привели к увеличению стоимости образования и профессиональной квалификации. В этих условиях миграция населения становится вынужденной реакцией, позволяющей избежать экономических лишений.

Эксперты выделяют несколько ключевых факторов, «выталкивающих» население, в поисках лучших условий для проживания, за пределы страны:

страх нехватки финансовых средств для поддержания уже достигнутых экономических условий;

чувство безысходности и отчаяния (нет возможности улучшить ситуацию);

отсутствие возможностей для карьерного роста и перспектив профессионального развития;

убеждение в том, что любые изменения не приведут к улучшению ситуации Форматы миграционных потоков характеризуются: сезонной миграцией (только в Германию с 1991 года около 200 тысяч человек ежегодно на регулярной основе привлекаются к сезонным работам), и активизацией «челночного» бизнеса, в который вовлечено население приграничных районов. «Челночный» бизнес оказался специфической формой пространственно территориальной мобильности, как систематическое движение капитала между двумя странами.

Привлекательность подобной формы заработка для населения заключалась в том, что не требовала ни значительных финансовых затрат, ни высокой квалификации и специализированных знаний и навыков участников процесса. Это была временная форма международной мобильности связанная с развитием ситуации на рынках стран-участниц.

Роль сезонной миграции представляется более значимой в долгосрочной перспективе с точки зрения социально-экономических последствий. Основные потоки, как было уже отмечено выше, направлены в Германию. Эта страна остается основным местом для сезонных рабочих, как правило, взрослого населения, которые заняты, в основном, в сельском хозяйстве, где не требуется квалифицированное образование или социально-профессиональный статус мигранта и относительно низкая оплата труда. Сезонная миграция представляет собой стратегию населения, которая направлена на диверсификацию источников доходов домохозяйств как относительно недорогой способ пополнения бюджетов семей мигрантов и позволяет поддерживать приемлемый уровень жизни в собственной стране. Согласно исследованиям, мигранты, как правило, пренебрегают своими профессиональными обязанностями на внутреннем рынке труда в пользу возможности, ежегодно, быть привлеченными к сезонным работам. Подобное миграционное поведение дало возможность улучшить социальное положение мигрантов на уровне местных Tенденций миграции в отдельных странах-кандидатах в ЕС... Izabela Kory, State of the Art of the Migration Research in Poland. Anna Kicinger, Agnieszka Weinar, !0(&@$' K*"#.;

' !.+A.+7 / $'$'9.#/" W48$'34.&&.( -.64#4/ ;

)#$'&'A T"&#$'6G&.( 044 4 V;

$.- !

.9:4&. '/.#*"?'C# O/)-"$#7 - «B&#& &-;

A*"*6*&5*&? 2$6$ (* :-A(? ;

#2&$;

$((# 2&*(#5-&2C ;

#2&#C((#F 2&"*&$-$F - #6"*A#, :-A(-». I*")#" ) #"* *48$'345 -$4;

.+4# / 4*"&"&45* &' @$.;

&" &'34.&'6G&.( O/.&.*4/4: ;

.--"$;

7A, +"&",&7" -"$";

.+7 *48$'&#.;

*"&5C# -.#$"94#"6G)/." -.;

"+"&4", ;

6455 &' @;

"64?"&4" -.#$"94#"6G)/.8. )-$.)', ?#. ;

3"6.* ;

"+"# / -.;

7F"&4C @$.;

&5,4&4 ;

!.6GF";

;

.-;

#.$7A, *48$'34.&&7(.##./ -.;

.65"# )&44#G ).34'6G&@C &'-$5,"&&.)#G &' $7&/" #$@+'.

A$'E+# 7.

#"!

!"#$%&'#()*&+,-,*#(.)/0+1)2,-34,5) '#!

'"!

&#!

&"!

%#!

%"!

$#!

$"!

#!

"!

$(("! $((#! %"""! %""$! %""%! %""&! %""'! %""#! %"")! %""*! %""+! %""(! %"$"!

,-./012.3!4156764.38!9:5;

!67=6?!

D)#.?&4/: N"*.8$'E4?")/4( V,"8.+&4/ !.6GF4 I $'*/'A '&'644$@"*.8. -"$4.+',.#+"6G&. )6"+@"# ;

7+"64#G ;

.-$.). &" ;

.)#$"9.;

'&&.)# &' ;

&@#$"&&"* $7/" #$@+' ;

7)././;

'64E434$.;

'&&7A )-"34'64)#.;

. 2. 1#'$/ 4 1. 1'(*.& ;

;

.+5# -.&5#4" «.9$'.;

'&&'5 9"$'9.#43'». 1.34'6G&7" -.#$5)"&45 -"$"A.+&.8. -"$4.+' «;

7#'6/4;

'C#» )-"34'64)#.;

4 &'@?&7A /$@8.;

649. ;

+$@84" )"/#.$' O/.&.*4/4, 649.

;

O*48$'34C. 2+&'/. -$4*"?'#"6"& #.# E'/#, ?#. ;

&"F&55 *48$'345 ;

.)-$4&4*'"#)5 /'/ *"&"" -$4;

6"/'#"6G&'5 4 -$"+-.?#"&45.#+'C#)5 '&5#.)#4 ;

. ;

&.;

G ).+';

'"*7A ?')#&7A /.*-'&45A.

2#)?"# &.;

"(F"( 4)#.$44 4 ;

)-6")/.##./' &')"6"&45.#*"?'"#)5 ) 20048. -.)6" ;

)#@-6"& !.6GF4 ;

V;

$.-"()/4( 1.C (V1). !. $'64?&7*.3"&/'* ;

20088. ' -$"+"6'*4 )#$'& &'A.+46.)G./.6. 2,3 *6&. -.6G)/4A,4#"6"(. !.9@+4#"6G&7*4 *.#4;

'*4 #$@+.;

.( *48$' 5;

65C#)5, ;

.--"$;

7A,.#/$7#7" 8$'&437 V;

$.).C', ;

.-;

#.$7A, $'64?45 ;

.-6'#" #$@+' *",+@ I.)#.?&.( 4 ['-'+&.( V;

$.-7, ;

-#$"#G4A, 97)#$." @A@+F"&4" )4#@'344 &' $7&/" #$@+' (;

20038.

@$.;

"&G 9"$'9.#437 +.)#48 20% ). U$@+.;

'5 *48$'345 )#'&.;

4#)5 -$4;

6"/'#"6G&7* )-.).9.* @6@?F4#G O/.&.*4?")/4" @)6.;

45 -$.,4;

'&45, ;

.)&.;

&.*, +65,4#"6"( -"$4E"$4(&7A $"84.&.;

, /.#.$7* ;

&'49.6GF"( )#"-"&4 @8$.,'"# 9"$'9.#43'. 1#$'#"845 *48$'34.&&.8. -.;

"+"& '/6C?'"#)5 ;

)6"+@C:"* - *@,?4&7 -$"97;

'5 ;

)#$'&'A -$4"*' #$@+.;

.( *48$'344 ;

/'?")#;

" #@$4)#.;

,.)@:")#;

65C# -.4)/ $'9.#7, ).+'C# -$4"*6"*7" @)6.;

45 +65 -$.,4;

'&45, '/$"-65C# ).9)#;

"&&7( )#'#@), ' ' #"* -"$";

.5# );

.4 )"*G5 ;

/'?")#;

".E434'6G&7A O*48$'&#.;

.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

!

-$7;

"(+, '5.+*'$&&+, 6$7'#'(+: #2(0=22 "$"#$,&'2 127 ' 1+7;

&2?'2 12"#/',, 2011.

Migration to the UK from Poland: Continuity and Change in East-West European Mobility. Kathy Burrell Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта С вступлением в ЕС география миграционных потоков значительно расширяется, помимо традиционных направлений Германия, США, Канада, Франция, мигранты постепенно начинают осваивать новые страны назначения: Италия, Греция, Великобритания, Ирландия, Австрия, Швеция, Нидерланды. (см. Приложение № 4).

Следует отметить, что для Польши характерно разделение страны на Восточную и Западную части. Западная зона, граничащая с Германией, считается наиболее развитой, по сравнению с восточной, граничащей с Украиной и Белоруссией. Вместе с тем в Польше сложилось традиционное разделение территориальной представленности эмигрантов в зависимости от регионов (воеводств). Жители северо-восточных регионов Польши, например Podlaska, и южных регионов, как правило, мигрируют в США, на юго-западе страны сложилась традиционная динамика оттока населения в Германию. Если рассматривать сложившиеся тенденции по странам оттока, то согласно статистическим данным: эмиграция в Германию - стабилизировалась, в США миграционная мобильность снизилась, сравнительно высокий отток населения (резкая динамика) отмечается в Великобританию и Ирландию.

Европа - одно из основных направлений эмиграции, привлекающее более чем 80 % мигрантов из всего оттока населения. При этом Германия остается ключевой страной приема мигрантов из Польши: почти 90 % эмигрантов, выбирающих европейские страны, обосновываются в Германии.

Как показано на графиках 8 и 9, за период с 2002 по 2010 годы отток населения в Германию составляет 38% и 39% соответственно.

Помимо Германии, очень популярные такие страны как Великобритания и Франция. За последние годы удвоился уровень миграционного оттока в Нидерланды и Италию, тогда, как эмиграция населения в Швецию снизилась (можно предположить, что причиной является экономический кризис, который серьезно отразился на благосостоянии государства). Кроме Европы, основные места назначения мигрантов - США (10 % всех перемещений) и Канада (4 %).

С точки зрения анализа существующих тенденции миграционной подвижности следует различать следующие особенности:

Если, как правило, в Германию в основном отмечается отток взрослого населения, и населения с низким уровнем образования и квалификации из малых городов и окраин, то в Великобританию и Ирландию мигрирует молодое поколение из центральных городов с высоким уровнем образования.

Миграцией охвачено трудоспособное население, в общем потоке мигрантов мужчины в возрастной категории 20-50 лет составляют 27%, женщины в репродуктивном возрасте – 35,9%.

До 2002-2004гг. миграция носит, как правило, сезонный характер. Польские мигранты в основном заняты на вторичном рынке труда без легализации статуса. Эмигранты заняты в нишах, в которых нет возможности для карьерного роста и не предусмотрен охват социальными услугами: в таких нишах, как строительство, сельское хозяйство, для женщин – занятость в секторе услуг в качестве оказания домашней помощи.

Демографический Ежегодник Польши 2011.

!0(&@$' K*"#.;

' !.+A.+7 / $'$'9.#/" W48$'34.&&.( -.64#4/ ;

)#$'&'A T"&#$'6G&.( 044 4 V;

$.- !

A$'E+# 8.

!"#$%&'#()*&+,-,*#()63)+/%&*&")*&7*&2,*#() 8998)$3:).);

) J0K/.6!

&"A!

@60-14.3!

&+A!

H141I1!

'A!

B67.?=C0.914.

G917.3!

3!

#A!

&A!

DEF!

%"A!

T2 (-%: Izabela KoryX: Migration Trends in Selected EU Applicant Countries: Poland, L' ).;

$"*"&&.* O#'-", ;

)$"+" *48$'&#.;

;

7+"65"#)5 &.;

7( #4- - O#. &'49.6"" +4&'*4?&'5 !

).34'6G&.-'/#4;

&'5 ?')#G &')"6"&45, 4*"C:'5 ;

7)./4" '-$.)7 4 '*94344, /.#.$' )#$"*4#G)5 / -$4.9$"#"&4C &.;

.8..-7#', 4 +$@8.8. (;

7)./.8., &","64 @ 4A $.+4#"6"() @$.;

&,4&4.

U'/4*.9$'.*,.?";

4+&., ?#. *"&5"#)5 -.;

"+"&?")/'5 )#$'#"845 *48$'344:

-.*4*. ?4)#.

O/.&.*4?")/4A *.#4;

.;

, ;

)" '/#4;

&"" -$.5;

65C#)5.9$'.;

'#"6G&7" *.#4;

7 4 '*94344.

['$.,+'"#)5 &.;

7( /6')) *48$'&#.;

, /.#.$7( &" '4&#"$").;

'& ;

E@&/34.&4$.;

'&44 &' ;

#.$4?&.* $7&/" #$@+' ;

)#$'&" *48$'344.

I *'" 20118. -$.4)A.+4# &'?4*." +65 -.6G)/4A *48$'&#.;

, ) #.?/4 $"&45 4))6"+.;

'#"6"(, ).97#4". L")*.#$5 &' #., ?#. !.6GF' -$4)."+4&5"#)5 / V;

$.-"()/.*@ 1.C@ ;

20048., B"$*'&45 0;

)#$45,.-')'5)G *')).;

.8. &'-67;

' *48$'&#.;

,.E434'6G&..#/$7;

'C# $7&./ #$@+' +65 &.;

7A )#$'& V1, ;

#.* ?4)6" 4 !.6GF4 )-@)#5 )"*G 6"#. N. O#.8. *.*"&#', +'," @?4#7;

'5, ?#. !.6GF' ;

A.+4# ;

Z"&8"&)/@C.&@ 4 -"$"+;

4,"&4" "" 8$',+'& *.,"# 97#G );

.9.+&7* ;

$'*/'A 8$'& Z"&8"&)/.8. ).86'F"&45, ;

.-$.) &"6"8'6G&.8. -.6.,"&45 *48$'&#.;

;

B"$*'&44.)#';

'6).#/$7#7*. !$.96"*' +65 #$@+.;

7A *48$'&#.;

'/6C?'6')G ;

#.*, ?#..&4 &" 4*"64 ;

.*.,&.)# $'9.#'#G.E434'6G&.. !.)6" *'5 20118., #" O*48$', /#. &'A.+46)5 &' &"6"8'6G&.* -.6.,"&44, 6"8'64.;

'64)G,.+&'/. *')).;

.8. -$4#./' *48$'&#.;

, /'/ #.8..-')'64)G ;

6')#4 B"$*'&44, &" -$.4.F6.. H#.# ;

.-$.) ;

77;

'"#.9)@,+"&45 ;

O/)-"$#&.( )$"+". 2+&4 )?4#'C#, ?#. *4$.;

.( /$44) &"8'#4;

&. -.;

6456 &' -./''#"64 ).34'6G&.-O/.&.*4?")/.8. $';

4#45 B"$*'&44. I #.

;

$"*5 /'/ !.6GF'.+&' 4 &"*&.84A )#$'& V1, +"*.&)#$4$@C:'5 O/.&.*4?")/4( $.)#. !.)6" ;

)#@-6"&45 ;

V1 ;

#"?"&4" 4-5 6"# &'96C+'"#)5 $"/." O/.&.*4?")/." $';

4#4", -$4#./ 4&;

")#434(. «W3"(#$ "*A5-&-$ 2 #)(#F 2&#"#( ;

"-5$7# % ($#6D#)-,#2&- 5 "*6#9$F 2-7$, 2 )"3#F, 52C N5"#;

* 2&*7* #&%"&#F )7C (*8$F "*6#9$F 2-7. 1 &$9$(-$ 3 7$& 6$A"*6#&-@* 2#%"*&-7*2? 2 18% )# 8% ». N$@84" O/)-"$#7 -.6'8'C#, ?#. &"&'?4#"6G&7( -"$4.+ (9 *")53";

) +65.3"&/4 4 '&'64' *48$'34.&&.8. -.;

"+"&45 &" +'"# ;

.*.,&.)#4 +"6'#G.+&.&'?&7" ;

7;

.+7.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!


!

@* 0'-)(2,5 & 97&/)(-%.0.

2#/$7;

'5 +;

"$4 -.+8.#.;

/" -.64#4/4: 1$"+&55 045 4 =,&7( ';

/' F*)+('(,%-&(% -')'/( ")#'*%#$2 "#$%&') !

!

!

A$'E+# 9.

!"#$%&'#()*&+,-,*#()63)+/%&*&") *&7*&2,*#() J0K/.6!

899)$3:).);

) %&A!

@60-14.3!

&(A!

H141I1!

'A!

L.I60714I:!

'A!

DEF!

$"A!

B67.?=C0.914.

3!

%"A!

D)#.?&4/: N"*.8$'E4?")/4( V,"8.+&4/ !.6GF4 2011.

U$'+434.&&. !.6GF' )?4#'"#)5 )#$'&.( O*48$'&#.;

. !. *&"&4C O/)-"$#.;

, ' -$"+"6'* )#$'&7 -$.,4;

'C#./.6. 20 *6&. ?"6.;

"/ 4*"C:4A -.6G)/4" /.$&4. L. ) 20048. &'96C+'"#) '#"+&+3'P+(,$-P*99',$+"-#' ;

+.$'1"-& ) ).-$"+"6G&7A #"$$4#.$4(. L' 4*"&"&4" O#.( #"&+"&344 -.;

6456 E'/#.$ ;

)#@-6"&45 !.6GF4 ;

V1. 2+&'/., -. )$';

&"&4C ) +$@84*4 )#$'&'* V1, ;

!.6GF" )'*." &4/." /.64?")#;

. 4**48$'&#.;

: /.9:"*@ ?4)6@ &')"6"&45 4**48$'&# ).)#';

65C# -$49644#"6G&. 0,08%. W48$' -$"+-.?4#'C# +;

48'#G)5 +'6"" ;

9.6"" $';

4#4" )#$'&7 V1, $'))*'#$4;

'5 !.6GF@ /'/ )#$'&@ #$'&4#'.

1.86')&..3"&/" O/)-"$#.;

*48$' 4 )#$'& 97;

F"8. 1.;

"#)/.8. 1.C' (Q.))45, K/$'4&', Y"6'$@)G) 5;

65C#)5 )'*.( *&.8.?4)6"&&.( 8$@--.(,.3"&"&&.( ;

&")/.6G/. ).#"& #7)5? ?"6.;

"/.

L' *48$'&#.;

4 O#4A )#$'& -$4A.+4#)5 15%.#.9:"8. ?4)6' *48$'&#.;

;

!.6GF". I*")#" ) #"*, ")#G +'&&7", /.#.$7" -./'7;

'C#, ?#. #.6G/. 8$',+'&" K/$'4&7 ).)#';

65C# 47%.#.9:"8.

.L"&'?4#"6G&7" 8".8$'E4?")/4" $'))#.5&45, ?4)6' '$"84)#$4$.;

'&&7A 4&.)#$'&3";

)$';

&4#"6G&..96"8?"&&7" -$.3"+@$7 -"$")"?"&45 8$'&43,.#&.)4#"6G&. &4/4" '#$'#7, ' #'/," /@6G#@$&'5 4 57/.;

'5 964.)#G 5;

65C#)5 -$4;

6"/'#"6G&7*4 E'/#.$'*4 +65 ;

.;

6"?"&45 ;

)" 9.6GF"8. ?4)6' *48$'&#.;

, /.#.$7" 4)-.6G@C# 34$/@64$@C:@C *.+"6G *48$'34.&&.8.

-.;

"+"&45. 1@#G +'&&.( *.+"64 '/6C?'"#)5 ;

/$'#/.)$.?&.( '&5#.)#4, &'-67;

*48$'&#.;

, /'/ -$';

46.,.#*"?'"#)5 ;

#"&";

.* )"/#.$" O/.&.*4/4 &' ;

#.$4?&.* $7&/" #$@+'. H#. *.,"# );

4+"#"6G)#;

.;

'#G. #.*, ?#. +65 *48$'&#.;

4 97;

F"8. 1.;

"#)/.8. 1.C' 9.6"" -$4;

6"/'#"6G&' /$'#/.)$.?&'5 O/.&.*4?")/'5 *48$'345. W48$' ;

-$"+"6'A O#.( /'#"8.$44, -$",+" ;

)"8., ;

.)#$"9.;

'&7 ;

)"6G)/.* A.5()#;

" 4 )#$.4#"6G)#;

" (*@,?4&7), 464 ;

/'?")#;

"./''&45 -.*.: -. ;

"+"&4C +.*'F&"8. A.5()#;

', -$4)*.#$ ' +"#G*4 4 -$")#'$"67*4 6C+G*4 (,"&:4&7).

1.86')&. O/)-"$#&7* +'&&7* 96'8.-$45#&7" @)6.;

45 +65 *48$'&#.;

)/6'+7;

'C#) ;

-$48$'&4?&7A $"84.&'A. 1A.,")#G *"&#'64#"#', *4&4*'6G&7" /@6G#@$&7" $'64?45, "+4&' 57/.;

'5 8$@--' -.;

.65"# *48$'&#'* ) ).-$"+"6G&7A #"$$4#.$4( )$';

&4#"6G&. 97)#$.

4&#"8$4$.;

'#G)5 ;

-.6G)/.".9:")#;

., '/6C?'#G *",&'34.&'6G&7" 9$'/4.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

@* 0'-)(2,5 & 97&/)(-%.0.

!

!"#$%&'" &-%-0&-06)&70. 3%''. /" 0'"&-(%''. #(%=3%'%., *%()#0&-(0("2%''. '% 2().)''") /()82%'0) 2 -)6)'0) 32+;

.)&1?)2. 2001#.

!

!0(&@$' K*"#.;

' !.+A.+7 / $'$'9.#/" W48$'34.&&.( -.64#4/ ;

)#$'&'A T"&#$'6G&.( 044 4 V;

$.- !

A$'E+# 10.

=""#$%&'#(.)/0+1)2,-34,5) %$!

$+!

$#!

$%!

(!

)!

&!

"!

$(("! $((#! %"""! %""$! %""%! %""&! %""'! %""#! %"")! %""*! %""+! %""(! %"$"!

G--./012.38!9:5;

!67=6?!

D)#.?&4/: N"*.8$'E4?")/4( V,"8.+&4/ !.6GF4 2011.

I#.$'5 -. ?4)6"&&.)#4 8$@--' *48$'&#.;

– ;

G"#&'*37, ;

-4/.;

.( E'" $';

4#45 $'*"$ ;

G"#&'*)/.( +4')-.$7 976.3"&"& ;

100 #7). ?"6.;

"/. N65 -.6&.3"&&.8. '&'64' )6"+@"# ;

7+"64#G 4)#.$4?")/4( ')-"/# -$"97;

'&45 ;

G"#&'*3";

;

!.6GF". I /.&3" 80-A 4 &'?'6" 90-A, /.8+' )#'6' *"&5#G)5 -.64#4?")/'5 4 O/.&.*4?")/'5 )4)#"*' ;

1.;

"#)/.* 1.C", ;

G"#&'* (`25-30 #7). ?"6.;

"/) )#'64 -"$"#"/'#G 4 BNQ (B"$*'&)/'5 N"*./$'#4?")/'5 Q")-@964/') ;

!.6GF@. I -"$4.+ $')3;

"#' «?"6&.?&.8. 94&")'» 4*4 -.)#"-"&&..#;

.";

7;

'"#)5 *.&.-.645 &' #.$8.;

6C #"/)#46G&.( -$.+@/344. 1 $';

4#4"* $7&.?&.( O/.&.*/4 ;

G"#&'*37 -"$"A.+5# &' 9.6"" ;

7)./4( @$.;

"&G #.$8.;

7A.#&.F"&4( - 4 $7&/.;

;

)"#4 )@-"$*'$/"#.;

. !.)6" ;

)#@-6"& !.6GF4 ;

V1 ;

20048. 976..,4+'&4", ?#. ;

G"#&'*37 *48$4$@C# ;

9.6"" 96'8.-.6@?&7" )#$'& V1,.+&'/., /'/./''6.)G, ;

!.6GF" -$"97;

'6. @," &" -"$;

." -./.6"&4" ;

G"#&'*3";

, /.#.$7" -@)#464 );

.4 /.$&4 4 -$4)-.).9464)G / )@:")#;

@C:4* @)6.;

45*. U$'+434.&&7" E.$*7 ;

"+"& 94&")',.)&.;

'&&.8. &' )"*"(&.* -$"+-$4&4*'#"6G)#;

", -.;

.65C# 97)#$"" -$4)-.)'964;

'#G) 4 OEE"/#4;

&. ;

)#$'4;

'#G)5 ;

$';

4;

'C:@C)5 $7&.?&@C O/.&.*4/@ !.6GF4. 1"8.+&5 )4#@' &")/.6G/. 4*"&46')G: ;

G"#&'*)/4" /.*-'&44 -.)#"-"&&. ;

7#")&5C#)5 '-'+&7*4 E4$*'*4. U"* &" *"&"", ;

G"#&'*)/'5 +4')-.$' )?4#'"#)5.+&.( 4 )'*7A $';

4#7A, -.*4*. -.++"$,/4 );

.4A )..#"?")#;

"&&4/.;

4.9")-"?"&45 4* $'9.?4A *")#, +4')-.$' ;

7-@)/'"# ;

!.6GF" ?"#7$" 8'"# &' ;

G"#&'*)/.* 57/". H/)-"$#7.#*"?'C# -.4#4;

&@C 4)#.$4C *48$'344 ;

G"#&'*3";

;

!.6GF".

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

!

Migration Trends In Selected EU Applicant Countries: Poland, Izabela KoryY, @* 0'-)(2,5 & 97&/)(-%. 2#/$7;

'5 +;

"$4 -.+8.#.;

/" -.64#4/4: 1$"+&55 045 4 =,&7( ';

/' F*)+('(,%-&(% -')'/( ")#'*%#$2 "#$%&') !

!

!

A$'E+# 11.

=""#$%&'#()*&+,-,*#()63)+/%&*&")6%#/35&.)2,-1)) $"$""!

($""!

+$""!

*$""!

)$""!

#$""!

'$""!

&$""!

%$""!

$$""!

$""!

%"""! %"$"!

D)#.?&4/: N"*.8$'E4?")/4( V,"8.+&4/ !.6GF4 2011.

I*")#" ) #"*, @)-"F&." $';

4#4" O/.&.*4/4, ;

)#$'4;

'&4" -.6G)/.( O/.&.*4/4 ;

*4$.;

@C O/.&.*4/@ )#'&.;

4#)5 /6C?";

7* E'/#.$.* -$4#./' ;

)#$'&@ /;

'64E434$.;

'&&7A )-"34'64)#.;

4 ;

7)./.$';

4#7A )#$'& V1, 1Z0 4 '&'+7. '/ -$';

46., 4**48$' O#.( /'#"8.$44 '&5# ;

-"$;

4?&.* )"/#.$" $7&/' #$@+', ;

/'?")#;

" /.&)@6G#'&#.;

, O/)-"$#.;

, $@/.;

.+4#"6"( /.*-'&4(, -$"-.+';

'#"6"(.

V)64.9$'#4#G)5 / B$'E4/@ 11, 4**48$'345 4 )#$'& V1 ;

$'7 -"$"/$7;

'"# -$4#./ &')"6"&45 4 )#$'& 97;

F"8. 1.;

"#)/.8. 1.C'. 16"+@"# -$"+-.6.,4#G, ?#..E434'6G&7" +'&&7" *.8@# &".#$','#G $"'6G&.( /'$#4&7, -.)/.6G/@, /'/ -$';

46., *48$' 4 K/$'4&7, Y"6'$@)4 Q.))44 -$"97;

'C# ;

!.6GF" &"6"8'6G&.. W48$' 4 V1 4 1Z0 -$"+-.?4#'C# 6"8'64.;

'#G ).9)#;

"&&7( )#'#@). I O#. );

54 -./''#"6G&' ;

79.$.?&'5 +4&'*4/' ;

7+'?4 $'$"F"&4( &' $'9.#@ +65 8$',+'& K/$'4&7, Y"6'$@)4, IG"#&'*', 4#'5 ' 2008-2010 8.+7.

I*")#" ) #"*, +'&&7" W4&4)#"$)#;

' I&@#$"&&4A N"6 );

4+"#"6G)#;

@C#. #.*, ?#. !.6GF' )#'&.;

4#G)5 ;

)" 9.6"" -$4;

6"/'#"6G&.( /'/ )#$'&' 4**48$'344. /.&3@ 20098. 92 4&.)#$'&&7A 8$',+'& 4*"64 ;

4+ &',4#"6G)#;

., ?#. &' 10% -$";

7F'"# +'&&7" 20088. 0 #'/," 976. ;

7+'&. 29 340 $'$"F"&4( &' $'9.#@ +65 *48$'&#.;

4 V1, ?#. ;

7F" @$.;

&5 20088. &' 62%.

Migration Trends In Selected EU Applicant Countries: Poland, Izabela KoryY, «!$)3+)- "-.)-0-,, 6-" +7(%0'? *%'0.%5- /)(2").)&-" &()30 #(+// ')$)#%$,';

.0#(%'-"2, 212$)'';

2 :"$,L)». @* !

3"7+.)'-%: D(.+'&"(+, '5.+*'$&&+, 6$7'#'(+: $"$32&&$"#' '&"#'#0*'$&+7':+*'' ' 22 "$/.22&&$2.+:/'#'2.

Polish immigration policy – opportunities and challenges for the labor market. MaZgorzata Szylko-Skoczny, Maciej Duszczyk !

Айнура Уметова Подходы к разработке Миграционной политики в странах Центральной Азии и Европы Таблица 1.

Динамика выдачи разрешений на работу Страна Количество выданных разрешений на работу для граждан 2008 2009 Украина 5 400 9 504 13 Беларусия Нет данных 669 Нет данных Вьетнам Нет данных 2 577 6 Китай 2 040 4 636 2 Источник: Польская миграционная политика: текущее состояние дел и дальнейшие действия, 2011.

Таким образом, основная часть потока иммигрантов представлена в следующих формах:

временная миграция, транзитная и гибкая. Следует отметить, что мигранты не заинтересованы присутствовать в экономике Польши на постоянной основе. Вместе с тем можно говорить о существующем потенциале устойчивого числа иностранных рабочих. В целом, динамика иммиграционных потоков отражает привлекательность страны и говорит о существующих возможностях экономического развития. Сегодня, улучшение социально-экономи-ческого уровня развития позволяет Польше играть существенную роль на миграционной карте Европы.

Внутренняя миграционная мобильность характеризуется сформировавшейся тенденцией оттока населения с "востока на запад" из менее развитых воеводств, граничащих со странами бывшего Советского Союза «Часть А» (Lublin, Bialystok, Biala, Podlaska) в более развитые центральные и западные воеводства, «Часть Б» (Warsaw, Cracow, Poznan, Gdansk, Katowice, Wroclaw). Основные факторы, заставляющие людей покидать родные края – значительная разница в уровне и качестве жизни населения между регионами.


Согласно статистическим данным, в 2010г. самый высокий уровень доходов наблюдался в воеводстве Mazowieckie (PLN 1602 ), где был превышен средний национальный показатель на 34,4%. Воеводства Dolnolskie, Pomorskie также превысили средний национальный показатель на 3,9% и 4,2% соответственно. Самые низкие доходы были зарегистрированы в воеводствах Podkarpackie (PLN 907) и Lubelskie (PLN 978), что ниже среднего национального уровня на 23,9% и 18%, соответственно. Показательно различие между самым высоким и самым низким доходом, которое достигает значения в 58,2 раза. При этом следует заметить, что приведенная выше тенденция сохраняется на протяжении нескольких лет. Так, за период 2005-2010гг. наблюдается увеличение уровня дохода по сравнению со средним национальным показателем в воеводствах Mazowieckie (11,1 раз) и Kujawsko-pomorski (9,9 раз). Наиболее значительное уменьшение доходов за анализируемый период наблюдалось в воеводствах Оpolskie (11 раз), Lubelskie (6,3 раза) и Slskie (6,2 pаза).

В то же время, опираясь на данные об оценке материального статуса домашних хозяйств по воеводствам: как «очень хорошее» отмечается в воеводствах Mazowieckie – 4,1%, Dolnolskie – 3,3% и Zachodniopomorskie – 3,2%, «плохое» в воеводствах witokrzyskie -18,5%, Warmisko Мazurskie – 17,1%, Lubelskie – 16,3%, можно подтвердить существующий экономический разрыв между регионами, который определяет миграционные настроения внутренних мигрантов.

PLN - Национальная валюта Польши 2#/$7;

'5 +;

"$4 -.+8.#.;

/" -.64#4/4: 1$"+&55 045 4 =,&7( ';

/' F*)+('(,%-&(% -')'/( ")#'*%#$2 "#$%&') !

!

!

A$'E+# 12.

%,:*,",+(2*0,):3?3:0)*&):@A@)*&+,-,*#(.)4);

)5) +%,:*,"@)*&'#3*&-B*3"@)@%34*C)899$1) $'"!

$&"!

$%"!

$$"!

$""!

("!

+"!

*"!

)"!

#"!

'"!

D)#.?&4/: Household Budget Surveys in 2010. Central Statistical Office 0&'64 ;

&@#$"&&4A -.#./.;

);

4+"#"6G)#;

@"#. ;

7)./.* @$.;

&" -$4#./' *48$'&#.;

;

3"&#$'6G&7" ;

.";

.+)#;

' )#$'&7, #'/ ;

Mazowieckie ;

.";

.+)#;

. ;

20108. -$4976. 69 615 ?"6.;

"/, ?#. ).)#';

65"# 16,5%.# &'?"&45 ' ;

)C )#$'&@, ;

;

.";

.+)#;

. Wielkopolskie -$4976. 42 ?"6.;

"/ – 10% / &'?"&4C ' ;

)C )#$'&@ ()*. !$46.,"&4" ] 5). I #.," ;

$"*5 ;

$"84.&'A, ;

/.#.$7A &'96C+'"#)5 '*"+6"&&7( O/.&.*4?")/4( $.)#,.##./ &')"6"&45 -$";

7F'"# -$4#./.

%$/4* -$4*"$.* *.8@# )6@,4#G ;

.";

.+)#;

' Lubelskie – -$";

7F"&4" ).)#';

46. 23,6%, cwidtokrzyskie - 23,2%, Warmiesko-Wazurskie – 16,2%, Podlaskie – 13,8%. 14#@'345 @)@8@965"#)5 #"*, ?#..)&.;

&.( +;

4,@:"( )46.( 5;

65"#)5 &')"6"&4" ;

;

.$')#" 20-45 6"#. 16"+)#;

4"* -.+.9&.( #"&+"&344 )#'6. 4*"&"&4" ;

";

.$')#&.( +"*.8$'E44", +"-.-@65345 $"84.&.;

. !. +'&&7* -"$"-4)4 &')"6"&45 20028., $'&43' *",+@ /.64?")#;

.* 643 '$"84)#$4$.;

'&&7A 4 E'/#4?")/ -$.,4;

'C:4A ;

;

.";

.+)#;

" ).)#';

65"# 153 #7). ?"6.;

"/ ;

Opolskie 4 -.?#4 113 #7). ?"6.;

"/ ;

Slaskie ;

.";

.+)#;

'A. I*")#" ) #"*, 4&#"$")&' +4&'*4/', A'$'/#"$&'5 +65 ;

)"A ;

.";

.+)#;

)#$'&7 –,"&:4&7 &'49.6"" *.946G&7 4 ?':" -.+;

"$,"&7 *48$'344, ?"* *@,?4&7. U'/, ;

20108.

*48$'345,"&:4& ).)#';

46' 54,1% -$.#4;

45,9% *48$'344 *@,?4&. W.,&. 976. 97 -$"+-.6.,4#G, ?#. -.+.9&'5 +4&'*4/' );

5'&' ). &'?4#"6G&7* ?4)6"&&7* -$";

.)A.+)#;

.* /.64?")#;

',"&:4& &'+ *@,?4&'*4,.+&'/. ?4)6"&&.)#G,"&:4& ;

20108. -$";

7)46' ?4)6"&&.)#G *@,?4& ;

)"8. &' 1,1%.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

@* 0'-)(2,5: «B"#;

.25'$&9, 512 $"&$/&+, 5.066+ &+"272&', - "#+.?22 6$($72&'2,.25'$&9, 512 $"&$/&+, 5.066+ !

&+"272&', – $7$12C;

»

T)'3)'?04.0#(%?00 2 "-3)$,';

&-(%'%;

-7%'303%-%;

2 C!... Izabela KoryY, !

Айнура Уметова Подходы к разработке Миграционной политики в странах Центральной Азии и Европы График 13.

Внутрення миграция, человек 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 приток отток Источник: Демографический Ежегодник Польши 2011.

По мнению некоторых экспертов, внутренняя миграция не является проблемой. Региональная политика концентрируется вокруг больших городов. Выживаемость периферийных регионов происходит за счет самоорганизации малого предпринимательства, развитие - за счет ведения нелегального экономического бизнеса. В то же время для Польши характерна децентрализация регионов. Региональная политика построена таким образом, что каждому воеводству предоставлена возможность самостоятельно формировать финансовые условия через развитие бизнес структур или любой другой экономической деятельности, самостоятельно отстраивать собственную инфраструктуру. В целом такая стратегия может стимулировать экономическое развитие регионов, однако упускается из внимания существующая территориально пространственная модель развития, которая провоцирует экономическую дифференциацию регионов. Отток трудовых ресурсов противоречит эффективной региональной политике, которая строится на сравнении условий для работы и доступности трудовых ресурсов между регионами.

2.3 Выводы Приведенная выше оценка миграционных процессов в Кыргызской Республике и Польши позволяет зафиксировать общие тренды, характерные для этих стран:

В общей массе оттока основной процент занимает трудоспособное население. В период экономических трансформаций начала 90-х годов наблюдается невостребованность высококвалифицированных специалистов на внутренних рынках труда. На современном этапе отток экономически активной части трудоспособного населения и молодежи приводит к изменению демографических характеристик региона – искусственному «старению»

населения.

Как и для Польши в Кыргызстане характерны региональные предпочтения мигрантов по странам назначения. Основное трудоспособное и репродуктивное население задействовано в процессе миграции, что влечет за собой снижение рождаемости населения страны.

Меняется репродуктивное поведение женщин.

Из интервью Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта В результате оттока трудоспособного населения в стране остается население пенсионного возраста, студенты, школьники, т.е. та категория населения, которая не занята трудовой деятельностью, таким образом, увеличивается нагрузка на Социальный фонд.

Неравномерность экономического развития регионов определяют миграционные настроения.

Наблюдается отток населения из периферийных регионов в экономически развитые центры, что приводит к депопуляции сельских районов и небольших городов.

Численность женщин в процессе эмиграции превышает численность мужчин. Экономическая не обустроенность в стране проживания вынуждает их быть более социально активными, меняется их социальное поведение, женщины перехватывают роль в формировании бюджета семьи (что не характерно в менталитете восточных женщин). В долгосрочной перспективе эта тенденция приведет к тому, что традиционный уклад семейных отношений будет меняться, а значит, изменится и роль женщины в обществе.

Анализ миграционной ситуации позволяет сделать следующий вывод: В последние годы, трансграничная мобильность является ключевым фактором, определяющим развитие на локальном, национальном, и на глобальном уровнях. При этом не менее значимым является развитие личности, носителя знаний, опыта и навыков. Последствия миграционной мобильности на всех уровнях определяются рамками – риски и угрозы с одной стороны, использование возможностей - с другой. Таким образом, очевиден вопрос о координации и регулировании процессов миграции. Такой подход требует выработки миграционной политики, в которой четко очерчена работа с миграционными процессами.

3. Миграционная политика государства как ответ на современную систему вызовов В настоящем разделе предлагается на рассмотрение польский опыт разработки Миграционной политики. Первая часть главы строится на выделении подходов к миграционной политике. В качестве подходов к формированию Политики в сфере миграции автор предлагает исходить из следующих позиций, которые определяют развитие государства и чувствительны с точки зрения последствий миграции, и, следовательно, требуют учета при разработке миграционной политики:

Изменение демографической структуры как условие формирования миграционной политики • Влияние миграции на состояние социально-культурных отношений • Фактор развития регионов и обоснованность миграционных потоков • Во второй части дается оценка использования опыта Польши в области миграционной политики и возможности его применения в условиях Кыргызской Республики. В рамках данного раздела определены следующие вопросы, которые определяют подход к разработке Миграционной Политики Польши и являются основанием реализации механизмов регулирования миграционными процессами:

Исторический фактор • Институциональная система управления • Организация процесса разработки Политики • Содержание Политики • Таким образом, задача данного раздела состоит в том, чтобы сформировать понимание у лиц, принимающих решение о необходимости предпринять определенные шаги по разработке Миграционной политики.

Айнура Уметова Подходы к разработке Миграционной политики в странах Центральной Азии и Европы 3.1 Подходы к Миграционной политике и работа с миграционными процессами Миграционная политика - политика государства в отношении механического движения населения в пространстве. Целью Миграционной политики является регулирование миграционных потоков таким образом, чтобы защитить интересы личности, территории, государства. Процессы глобализации постепенно «стирают» традиционное значение государственных границ, упрощая систему трансграничных перемещений. На современном этапе наблюдается тенденция, когда в сознании людей отсутствует жесткая привязка к территории происхождения - миграция как образ жизни. Международная мобильность становится явлением, которое можно определить как: «интерес познать другой мир, пережить другой жизненный опыт, использовать ресурсы и технологии новых территорий». В то же время, массовые трансграничные потоки населения вызваны экономическими причинами, не обустроенностью в стране проживания, локальными конфликтами и войнами. В этой связи страны сталкиваются с изменениями, которые определяют социально-экономические и социально-политические условия развития. В рамках данной работы под вызовом следует понимать не прямые военные или силовые факторы, а систему социальных проявлений, которые заложены в миграционных процессах.

3.1.1. Изменение демографической структуры как условие формирования миграционной политики Оценка развития миграционной ситуации Польши, позволяет сделать вывод о том, что в целом, отток населения не является критичным. Согласно статистическим данным, за период с 2000 г. по 2010г. среднее значение эмиграции к численности населения составляет 0,08% в год.

Однако с учетом, развития демографических трендов:

сохраняется устойчивая тенденция сокращения населения с 1996г. в среднем ежегодно на • 0,02% ;

наблюдается отрицательная динамика естественного прироста населения с 42,7 тыс. человек • в 1996г. до -3,9 тыс. человек в 2005 г. К 2010 г. ситуация выравнивается, прирост населения составляет 34,8 тыс. человек, но из 16 только в 6 воеводствах зафиксирована положительная динамика прироста населения;

отмечается процесс сокращения предложения рабочей силы, старение трудовых ресурсов, • общая тенденция старения населения ;

в среднесрочной и долгосрочной перспективе миграционные процессы будут играть • определяющую роль в развитии демографической ситуации.

В своем интервью Руководитель Департамента по миграционной политике Министерства Внутренних Дел отметил следующее: «Через 10 лет в Польше будет драматическая ситуация. Уже сейчас начинается драматическая ситуация в вопросах демографии. Сегодня в наших ВУЗах не хватает студентов поляков, ВУЗы вынуждены будут закрываться по причине не набора студентов».

Таким образом, современная демографическая ситуация Польши характеризуется так называемым вторым типом воспроизводства населения: при увеличении продолжительности жизни отмечается низкий уровень рождаемости и низкий уровень смертности населения.

Аналогичная ситуация наблюдается в странах, притока иммигрантов: России, Украины, Беларуси.

Следовательно, перспективы пополнения рынка труда при растущей экономике Польши будет происходить за счет притока мигрантов третьих стран.

Доклад "Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития" Следует заметить, что расчеты были основаны на официальной статистике За исключением 2009г. и 2010г. когда наблюдался незначительный прирост численности населения.

«В 2030г. численность населения сократиться на 1,3 млн., число людей старше 60 лет увеличиться до 10 млн. человек, при этом численность трудоспособного населения уменьшиться с 70,8% в 2007г. до 63,9% в 2030г.». Из документа «Польская Миграционная политика: текущее состояние дел и дальнейшие действия».

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Осознавая предстоящие вызовы правительство предприняло усилия, при активном содействии гражданского общества, по разработке государственной Миграционной политики, в которой обозначены основные стратегические направления действий. В рамках демографического подхода Политика исходит из необходимости:

Разработать механизмы возвращения поляков на Родину.

• Выработать четкие условия иммиграционной политики, вызванной в первую очередь • экономическими причинами, в контексте потребностей рынка труда и необходимостью поддержания стабильности социальной системы обеспечения.

Для определения возможностей инициирования процессов реэмиграции, была создана Межведомственная рабочая группа, задача которой состояла в том, чтобы разработать механизмы поддержки эмигрантов за пределами страны. Цель подобных мероприятий не допустить процесс ассимиляции эмигрантов в стране пребывания, через поддержку с ними постоянных коммуникаций. Одним из примеров таких контактов является специально созданный портал в Интернет, где предоставлена информация о возможностях экономической деятельности в Польше, создаются информационные учебники, в которых собрана вся необходимая информация. Вместе с тем, значительным фактором в работе с эмигрантами является деятельность, направленная на детей мигрантов и молодежь посредством обучения через Интернет (акцент делается на польском образовании, обучении языку с тем, чтобы сохранить у них навыки общения на родном языке). Данный подход позволяет, во-первых, через детей мигрантов поддерживать связь с их родителями, во-вторых, в стратегическом отношении, работа с молодежью принесет дивиденды в перспективе.

Формируются задачи по укреплению контактов с польскими организациями в рамках польской внешней политики с целью формирования положительного образа поляков, проживающих за рубежом и предотвращения возможной практики дискриминации в отношении эмигрантов. Как одна из задач определена деятельность по оказанию содействия польским диаспорам за границей. К этой работе подключен Сенат, что говорит об уровне важности вопроса и о признании существующих проблем на уровне депутатов Парламента.

В рамках возвращения поляков на Родину разрабатывается направление по репатриации.

К концу 2010г. по программе репатриации в Польше поселилось 4979 человек. Следует заметить, что в этом направлении заинтересованы различные группы, как на правительственном уровне, так и среди гражданского сектора. В сентябре 2008г. была создана рабочая группа по вопросам репатриации, в которую были привлечены центральные правительственные структуры. Рабочей группой разработаны предложения по внесению изменений в правила репатриации. В сентябре 2010г. Гражданский Комитет Законодательных Инициатив «Возвращение на Родину» вносит в Сенат проект Закона о возвращении в Польшу лиц польского происхождения, которые были депортированы и сосланы в республики бывшего Советского Союза. Рабочая группа, созданная Комитетом по делам Полонии и поляков за рубежом, разрабатывает Концепцию по вопросам регулирования статуса лиц польского происхождения. В целом задача политики по репатриации сводится к созданию приемлемых условий получения гражданства для лиц польского происхождения, обеспечения полного пакета гражданских прав от разрешения на работу на территории Польши, ведения экономической деятельности до возможности получения бесплатного начального и среднего образования.

В контексте привлечения дополнительного населения в страну был задействован механизм «Карта поляка», который упрощает процедуру получения вида на жительство, устройства на работу, облегчает пребывание в Польше, для тех лиц, кто имеет польские корни. Одна из причин введения "Карты поляка" формируется в идеологическом пространстве - объединить Польский мир - это поддержка самоидентификации с польской культурой, историей, традициями. Но в то же время - это один из элементов политики привлечения высокообразованных, молодых людей.

В 2007 г. была создана рабочая группа по разработке Документа, 20-го июля 2011 г. Межведомственный комитет по миграции утвердил "Польскую миграционную политику: текущее состояние дел и дальнейшие действия".

"Польская миграционная политика: текущее состояние дел и дальнейшие действия".

Польская диаспора Из интервью.

Айнура Уметова Подходы к разработке Миграционной политики в странах Центральной Азии и Европы Следовательно, при получении «Карты поляка» соблюдается определенная система критериев, которая позволяет привлекать молодых квалифицированных специалистов для нужд экономики страны.

Несмотря на то, что Польша не считает себя страной иммигрантов, возросшие масштабы иммиграционных процессов формируют широкое обсуждение проблем иммиграции как в правительстве, так в гражданском секторе. Как отмечалось выше, развитие экономики требует привлечения дополнительных трудовых ресурсов, вместе с тем ограничительные процедуры легализации мигрантов тормозят процесс интеграции иммигрантов в польскую экономику.

В развитии ситуации остро встала необходимость разработки подходов, выработки процедур и совершенствования законодательства в рамках целостной миграционной политики.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.