авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

«Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта ...»

-- [ Страница 7 ] --

Изоляция – В случае нестабильности в Афганистане Таджикистан может столкнуться с проблемой потери альтернативного пути выхода на мировые рынки через территорию Афганистана. С учетом географического положения и характеристик основная транспортная связь Таджикистана с мировыми рынками в настоящее время организована через Узбекистан. Как уже пояснялось выше, в последние несколько лет правительство Узбекистана блокировало транзит всех видов товаров, включая необходимые для развития новых инфраструктурных проектов.

Таджикское правительство объявило о своих планах построить железнодорожное сообщение и новые сети передачи электроэнергии совместно с Ираном и Туркменистаном через территорию Афганистана. Они позволили бы импортировать потребительские товары, топливо и электроэнергию, которых недостает в Таджикистане, особенно в зимнее время. Предварительное соглашение между президентами Таджикистана, Ирана и Афганистана было заключено 26 марта 2012. Новое сообщение могло бы освободить Таджикистан от зависимости от транзитных путей Узбекистана, который уже начал демонтировать железную дорогу, соединяющую южную часть Таджикистана.

Угрозы для экономического развития – Правительство в Афганистане под управлением Талибан может воспрепятствовать экономическому сотрудничеству Таджикистана и Афганистана, а также с другими странами региона. Особенно учитывая резолюции Совета безопасности ООН в отношении санкций против Талибана и Аль-Каиды (1989, 1988 с 17/06/11) M4$@' 0?46.;

' (Firuza Achilova) I7;

.+ ;

.()/ ISAF 4 0E8'&4)#'&' ;

2014 8.+@:

'/ )6"+@"# -.+8.#.;

4#G)5 / &"*@ U'+,4/4)#'&@?

!

*'#P+(: L")*.#$5 &'.#)@#)#;

4" @8$.7 -$5*.8. &'-'+"&45 ). )#.$.&7 U'649'&', U'+,4/4)#'&@ &".9A.+4*. @/$"-4#G 8$'&43@, ?#.97 49",'#G $.)#' /.&#$'9'&+7 &'$/.#4/.;

.$@,45, ' #'/," '/#4;

4'344 $'+4/'6G&7A O/)#$"*4)#)/4A +;

4,"&4(. 2?";

4+&., ?#. &'* -.#$"9@"#)5 &'?4#"6G&'5 ;

."&&'5 4 #"A&4?")/'5 -.++"$,/', &. /'/.;

' 9@+"# "" «3"&'»?!.

0P*1'$+6 3. – A$'5)'19#'( &-61' & 2E.'1+9"'1*.

!"#-2D#)-& 55#) 5#F2% ISAF, #&5$&2&5$((#2&? A* #6$2;

$9$(-$ 6$A#;

*2(#2&- ;

$"$)*$&2C ;

"*5-&$7?2&53 L*"A*C. O*7-6 2&*(#5C&2C 6#7$$ *%&-5(,-, - )*:$ ($2,#&"C (* (*7-9-$ *,$"-%*(2%-D 6*A 5 JG*(-2&*($, ;

#))$":-5*E4-D ;

"*5-&$7?2&5# L*"A*C, #G-@-*7?($ 57*2& ($ 2,#3& ;

"#&-5#2&#C&? O*7-6*(*, (-/-7- )"3-, B&(-9$2%-, -7- "$-#(*7?(, "3;

;

*,), - 5#F(* 2&*(#5-&2C ;

"#)#7:-&$7?(#F.

Y.6GF4&)#;

. O/)-"$#.;

)?4#'"#, ?#. 9" -.++"$,/4 '-'+&7A )#$'& (.).9"&&. ;

."&&.() 0E8'&4)#'& )/'#4#)5 / 8$',+'&)/.( ;

.(&" (I)#';

/' 2) 4-' &")/.6G/4A E'/#.$.;

, &'-$4*"$:

1. L'64?4" ;

0E8'&4)#'&" *&.8.-&'34.&'6G&.8..9:")#;

' ;

0E8'&4)#'&" – #'+,4/4, @9"/4, A''$"(37, -@F#@&7 – *.,"# -$4;

")#4 / 9.$G9" ' ;

6')#G;

2. 28$'&4?"&&7" ;

.*.,&.)#4 +"()#;

@C:"8. -$';

4#"6G)#;

' 4 "8. '$*44, /.#.$7" *.8@#./''#G)5 &")-.).9&7 -.++"$,4;

'#G 9".-')&.)#G ;

)#$'&";

3. L4/." /'?")#;

.,4&4, &"+.)#'#./ -"$)-"/#4;

4,4&")-.).9&7A ;

.*.,&.)#"( '$'9.#'#G &' )@:")#;

.;

'&4".9.)#$5"# -$.96"*7 O/.&.*4/4 4 9".-')&.)#4. I.(&' ;

0E8'&4)#'&" +64#)5 9.6"" 30 6"#, ' O#.# -"$4.+ ;

7$.)6. &")/.6G/. -./.6"&4(, -$4)-.).94;

F4A)5 )@:")#;

.;

'#G 4 '$'9'#7;

'#G ;

. ;

$"*5 ;

.(&7. SC+4 )#'$F" 30 6"# -"$",464 @," +;

" ;

.(&7:

-.+ $@/.;

.+)#;

.* 111Q 4 1Z0.

4. !$.+.6,'C:'5)5 *464#'$4'345 'E8'&)/.8. 8$',+'&)/.8. &')"6"&45 4.9@?"&4" 'E8'&)/4A ).6+'#, ' #'/," 8$',+'&)/.8. &')"6"&45 ). )#.$.&7 ISAF -$4;

"+"# / @;

"64?"&4C $4)/.;

+65 9".-')&.)#4. $.*" &';

7/.;

4 9.6GF.8. /.64?")#;

'.$@,45 @ 6C+"(, $4)/4 + 9".-')&.)#4 @;

"64?4;

'C#)5 +$@84* ).34'6G&7* E'/#.$.* – ;

.(&' @," +';

&.

«@/.$"&46')G» ;

;

.)-$45#44 *4$' 'E8'&)/4*4 6C+G*4.

8/+(1+* 1' L')5+#+9"'1:

12&*5%* 2.

B$',+'&)/'5 ;

.(&' ;

0E8'&4)#'&" -$4;

"+"# 6#7?8-(2&5* *G*(@$ «…+7C /.#$43'#"6G&.*@ ;

.+"()#;

4C, &'-$4*"$:

27#:-58*C2C 2-&3*@-C (*;

#,-(*$& 55#) 2#5$&2%#F *",-- 22 #)* (*A*) … P$-' &$*'#);

)*5 + 4$'#%;

+%*(0 *)#&$'(&$2 – 1 1989. ;

#27$ 10-7$&($F 5#F( 2#5$&2%-$ 5#F2%* 387- 2 &$""-&#"-- P'.) ;

)#$'&" 4 &".9A.+4*.)#G E4&'&)4$.;

'#G ;

.(&@ JG*(-2&*(*. !"*5-&$7?2&5# -$4;

"+@# / @;

"64?"&4C -$.4;

.+)#;

' 4 /.&#$'9'&+ /*):-6377 #6HC5-7#, 9&# *G*(2%*C &'$/.#4/.;

;

0E8'&4)#'&". N'," -$4 @;

"64?"& "$5#7E@-C 2;

#2#6(* A*4-&-&? 2$6C #& 4)-.6G.;

'&45 O/.&.*4/.( &"6"8'6G&.( #.$8.;

5"*#5 - ($#6D#)-,#2&- 5 2#5$&2%-D &'$/.#4/'*4 ;

)" 9.6GF" 6C+"( 9@+"# ;

.;

6"/'#G) 5#F2%*D ($&..)(#5"$,$((# /*):- ;

#.$8.;

6C 4 -.#$"96"&4" &'$/.#4?")/4A ;

":")#;

(*9*7 ;

$"$#5#" 2 K#):*D$)-(*,-, %#&#"$ "*2@$(-7- B&3 ;

#;

&%3 %*% A(*% (;

/6C?'5,4#"6"( U'+,4/4)#'&');

27*6#2&- 2# 2&#"#( ;

"*5-&$7?2&5* /*):-6* - 5;

#27$)2&5-- 25$" $#.

P%+(E($3*7 B&-'#%:(3: – &"+.)#'#./ /.&#$.65 !#27$ 55#)* 2#5$&2%-D 5#F2% 67* -.$5+/' ;

0E8'&4)#'&" 9@+"# 4+"'6G&.( )$"+.( + 2G#",-"#5*(*,$2&(*C *",-C $'*":"&45 $'+4/'6G&7A O/)#$"*4)#.;

4 #"$$.$4)#.;

&' 9-27$((#2&?E 9$7#5$%, 200 5##"3:$((*C #2&*&%*,- 2#5$&2%## "8. #"$$4#.$44, ?#. *.,"# ).)#';

65#G @8$.@ + 5##"3:$(-C. K#):*D$)-( 25$"7- U'+,4/4)#'&' 4 -$4;

"+"# / @?':'C:4*)5 -$48$'&4?&7* ;

"*5-&$7?2&5# /*):-6377 - 2&"*(* ;

..$@,"&&7* /.&E64/#'*;

2(#5* (* )#7-$ #) ;

#"3A-7*2?

5 "*:)*(2%3E 5#F(3...».

O3$+0@(0 – 8$',+'&)/'5 ;

.(&' ;

0E8'&4)#'&" W$D"3A J6)37*5*() / L#(2&*(&-( 1-(&$", )@:")#;

"&&. '#$@+&4# 464 )+"6'"# &";

.*.,&.( K$:)3(*"#)(*C %#(G$"$(@-C 5 +38*(6$, 2$(&C6"? 2011. $"'64'34C ).;

*")#&7A O/.&.*4?")/4A 4&434'#4;

, ;

/6C?'5 );

5'&&7" ). )#$.4#"6G)#;

.* +.$.8, /.#.$7" +.6,&7 9764.);

.9.+4#G U'+,4/4)#'& 4 #$'&)-.$#&.( !

4.65344;

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Беженцы – нестабильность в Афганистане увеличит количество беженцев в приграничных районах Таджикистана и вероятность гуманитарного кризиса, который придется решать Таджикистану.

Реакция: Очевидно, что в случае гражданской войны Таджикистан не сможет самостоятельно справляться с возникающими угрозами – 1400 км границы преимущественно в горных районах, контролировать нелегко. В таком случае Таджикистан должен будет найти партнеров, которые помогут обеспечивать безопасность в регионе. Очевидно, что наиболее явно и объективно заинтересованными партнерами в первую очередь являются страны региона, над которыми также нависнет угроза в случае нестабильности и в Афганистане, и в Таджикистане.

Таджикская внешняя политика Как отмечают соответствующие официальные ведомства республики, таджикская внешняя политика основывается на принципах «открытых дверей» и «многовекторности». Такие принципы внешней политики обуславливаются в основном сложной экономической и социальной ситуацией в стране. Таким образом, основная цель внешней политики концентрируется на использовании возможностей развития отношений с максимально возможным количеством государств для достижения стратегических целей – недопущения транспортной изоляции, обеспечения продовольственной и энергетической безопасности. Однако реализация внешней политики затрудняется слабостью местного дипломатического персонала и его органами.

Как готовится таджикское правительство к надвигающимся угрозам из-за нестабильности в Афганистане после 2014 года?

Анализируя официальные заявления озвученные во время встреч с международными партнерами и донорами, а также действия, предпринимавшиеся до настоящего времени таджикским правительством в отношении потенциальных угроз, можно выделить следующие направления:

1. Дебаты и обсуждения Афганистана на высшем уровне – Таджикские официальные лица, включая Президента страны, официально признают и заявляют, что стабильность в Афганистане означает стабильность во всем регионе, и активно участвует в различных международных инициативах по обсуждению перспектив Афганистана после 2014. (В марте 2012 Таджикистан принимал RECCA V – Конференцию по региональному экономическому сотрудничеству по Афганистану, на которой обсуждались различные механизмы и проекты для экономического развития). Однако ни одна из стран региона, которая может пострадать от нестабильности Афганистана, не предпринимает реальных действий по объединению усилий для рассмотрения общих региональных вопросов.

Несмотря на общую историю и очень сходные традиционные и культурные черты, страны Центральной Азии (СЦА) неохотно соглашаются на тесное двустороннее сотрудничество и каждая страна стремится найти «стратегических партнеров» за пределами региона.

Сотрудничество существует в большинстве случаев в рамках региональных объединений и организаций, таких как СНГ, Шанхайская Организация Сотрудничества, Организация Договора Коллективной Безопасности и др., но за прошедшие со времени распада СССР лет в вопросах регионального сотрудничества не было достигнуто значительных успехов и у большинства стран по-прежнему остаются неразрешенные претензии друг к другу (Таджикистан – Узбекистан, Узбекистан – Кыргызстан). Очевидно, что являясь «прииском»

практически всех видов природных ресурсов, СЦА могли бы извлечь больше взаимных выгод и пользы при большем сотрудничестве между странами – в вопросах безопасности, торговли, сельского хозяйства, в энергетическом секторе, в борьбе против контрабанды наркотиков и противодействии растущему радикализму в регионе.

Очень важно отметить, что новая стратегия США (под названием «Новый Шелковый путь») по стабилизации Афганистана делает в основном акцент на роль СЦА, особенно соседствующих стран, для дальнейшей стабилизации и развития в Афганистане. «… M4$@' 0?46.;

' (Firuza Achilova) I7;

.+ ;

.()/ ISAF 4 0E8'&4)#'&' ;

2014 8.+@:

'/ )6"+@"# -.+8.#.;

4#G)5 / &"*@ U'+,4/4)#'&@?

!

-$.+.6,"&4" A.6.+&.( ;

.(&7 *",+@ U'+,4/4)#'&.* 4 K9"/4)#'&.* *.,"# &'?4#"6G&.

-.;

7)4#G )6.,&.)#G.9")-"?"&45 )#'946G&.)#4 ;

0E8'&4)#'&" -.)6" ;

7;

.+' ;

.()/ 1Z0 L0U2, '-6'&4$.;

'&&.8. ;

&')#.5:"" ;

$"*5 &' 2014 8.+...» –.#*"?'"# O/)-"$# – http://www.eurasianet.org/node/65445. I O#.*.#&.F"&44 +65 )#$'& 1T0.?"&G ;

',&.

@&4E434$.;

'#G )#$'#"844 4 ;

865+7 &' +'6G&"(F"" $';

4#4" $"84.&', @?4#7;

'5 &" #.6G/.

&'34.&'6G&7" 4&#"$")7, &. 4 4&#"$")7 $"84.&'.

1&$*$:(,%-&$% -$'#I5*(,%-'2$ – U'+,4/)/." -$';

4#"6G)#;

. 4 +$@84" 1T 2.

'4&#"$").;

'&7 ;

O/.&.*4?")/.* ).#$@+&4?")#;

" ) 0E8'&4)#'&.*, /.#.$." ;

&')#.5:"" ;

$"*5 ;

.)&.;

&.* A'$'/#"$4@"#)5 &"&'?4#"6G&7*.9RJ*.* #$'&)8$'&4?&.( #.$8.;

64, &"9.6GF4* 12&*5%* -$."/#'*4 +65 $';

4#45 4&E$')#$@/#@$7 -. + O6"/#$.)&'9,"&45 ;

&"9.6GF.* /.64?")#;

",.9@?"& !"#"*,,* W.KLJ 5%7E9*$& 5 2$6C 'E8'&)/4A )#@+"&#.;

;

#'+,4/)/4A IK['A. 2+&'/. &$D(-9$2%3E ;

#,#4? !#"*(-9(, )"(?'), /.8+' 1Z0 4 +$@84" $';

4#7" )#$'&7 273:6*,, O*,#:$((#F 273:6$, -$.5;

65C# 9.6GF.( 4&#"$") / 1T0 4,"6'C# J$(&2&53 ;

# %#(&"#7E A* 4&;

")#4$.;

'#G +"&G84 ;

0E8'&4)#'&, U'+,4/4)#'& (*"%#&-9$2%-,- 5$4$2&5*,- - )"3-, *.,"# 4)-.6G.;

'#G )6.,4;

F@C)5 )4#@'34C +65 #"*(*,, A*)$F2&5#5*((, 5 "*6#&$ 2 "*(-@*,- 5 O*):-%-2&*($. !#,#4?

$')F4$"&45 );

."8. O/.&.*4?")/.8. ).#$@+&4?")#;

' 5 #2(#5(#, %#(@$(&"-"3$&2C (*.+&.;

$"*"&&.8. $"F"&45 ;

&@#$"&&4A O/.&.*4?")/4A ;

#58$(-- 5#A,#:(#2&$F )7C ).34'6G&7A -$.96"*. L'-$4*"$, -$."/#7 &"9.6GF4A "*A5-&-C, ;

#))$":%$ 84+$.O6"/#$.)#'&34( ;

-$48$'&4?&7A $"84.&'A, -(2&-&3@-#(*7?(#F "$G#", /.#.$7" +'+@# ;

.*.,&.)#G &" #.6G/. O/)-.$#4$.;

'#G ;

#2"$)2&5#, ;

"-,$($(-C P&"*&$- O&"$84C ;

0E8'&4)#'&, &. #'/," )&'9,'#G "C 3;

"*57$(-C "*(-@*,-, 32-7$(-C -$48$'&4?&7" #'+,4/)/4" $'(.&7. I',&.,$&#)#5 6#"?6 2 %#(&"*6*()#F -.+?"$/&@#G, ?#. U'+,4/4)#'& 4*""# «/.&/@$"&#&." (*"%#&-%#5,,#)$"(-A*@-- -$"4*@:")#;

.» () #.?/4 $"&45 57/' 4 /@6G#@$7) 32#5$"8$(2&5#5*(-C -(G"*2&"3%&3", ;

"$)#2&*57$(-C 2;

$@-*7-A-"#5*((## -"$"+ ).)"+&4*4 )#$'&'*4, /.#.$7" -.-7#'C#) #6#"3)#5*(-C, *",#(-A*@-- "*G-%*.9")-"?4#G 9.6GF" O/.&.*4?")/4A );

5"( ;

#)#% ) 0E8'&4)#'&.*. N'," ;

1980-A 8.+'A #'+,4/)/4" !"#$%& "*2;

"#2&"*(C$&2C (* &*):-%# )-"34'64)#7 '/#4;

&. @?')#;

.;

'64 ;

$'64?&7A *G*(2%3E "*(-@3 5 E#-5#2 (#F -$."/#'A,.).9"&&. ;

).+'&44 4&E$')#$@/#@$7, 9*2&- =WJ., &*):-%2%#-3A6$%2%3E ;

0E8'&4)#'&", /.#.$7" $"'64.;

'6. -$';

4#"6G)#;

. "*(-@3 5 2$5$"#-5#2 (#F - 2$5$"# 97;

F"8. 1.;

"#)/.8. 1.C'. I );

."( $"?4 &' RECCA V A*;

*)(#F 9*2&CD P#)-F2%#F #67*2&- ;

N@F'&9" ;

/.&3" *'$#' 2012 8.+' -$"4+"&# E#-A*;

*)(#F 9*2&- [*&7#(2%#F U'+,4/4)#'&' ;

7$'46,"6'&4" U'+,4/4)#'&' #67*2&- 2&"*(.

+#(#": N5"#;

$F2%*C L#,-22-C.

./''#G -.*.:G 0E8'&4)#'&@ ;

-.+8.#.;

/" !*"&($" ;

"#$%&*: &*):-%2%*C )-"34'64)#.;

$'64?&7A.#$')6"(, ;

/6C?'5 )"6G)/."

;

#"*(-9(*C 273:6*, &*,#:$((*C A.5()#;

. 4 ;

..$@,"&&7" )467. U'/4*.9$'.*, 273:6*, *$(&2&5# ;

# %#(&"#7E A* -.+.9&7" 4&434'#4;

7 *.8@# 5;

65#G)5 A.$.F"( (*"%#&-%*,-, K-(-2&$"2&5# ;

.*.,&.)#GC -$4;

6"?"&45 ;

&4*'&45 *",+@&'$.+&7A A)"*5##D"*($(-C, K-(-2&$"2&5# +.&.$.;

(#'/4A /'/ 0YQ, USAID, V1) +65 $"'64'344 2$7?2%## D#ACF2&5*, K-(-2&$"2&5# ).;

*")#&7A -$."/#.;

) '/#4;

&7* @?')#4"* -(#2&"*((D )$7.

#'+,4/)/4A )-"34'64)#.;

. L' +'&&.* O#'-".?"&G (http://www.undp.tj/index.php?option=com ;

',&. ?"#/..-$"+"64#G 4 4)-.6G.;

'#G ;

.*.,&.)#4 _content&task=view&id=315) -$."/#.;

;

-.6G@ U'+,4/4)#'&' 4 -7#'#G)5 $'9.#'#G &' -.6G@.9"4A )#$'&. (2#64?&7* -$4*"$.* *.,"# )6@,4#G 7$87)#'&, /.#.$7( )*.8.#$"*.$.;

'#G );

.( 'O$.-.$# «W'&')» &' )$"+)#;

' -$';

4#"6G)#;

' 1Z0 +65 4)-.6G.;

'&45 'O$.-.$#' +65 #$'&4#' 8$@.;

;

0E8'&4)#'&).

"#$%&' 4$ $.#)*% E#)*(@ – ;

.-$.) -.)#.5&&.8. ;

."&&.8. -$4)@#)#;

45 6C9.( )#$'&7 (+'," 3.

Q.))44).#$43'#"6G&. ;

.)-$4&4*'"#)5 #'+,4/)/4* -$';

4#"6G)#;

.*, ' #'/," $')3"&4;

'"#) /'/ @8$.' ;

&@#$"&&"( )#'946G&.)#4 )#$'&7. I #.," ;

$"*5 ;

)6@?'" -$48$'&4?&7A /.&E64/#.;

U'+,4/4)#'& &" 9@+"# )-.).9"& )'*.)#.5#"6G&. /.&#$.64$.;

'#G );

.4 8$'&437.

!

K?4#7;

'5.9' @/''&&7A E'/#', *7 *.,"* $'))*'#$4;

'#G #.6G/. &"-$5*@C -.++"$,/@,./'7;

'"*@C 464 -$"+6'8'"*@C +$@84*4 )#$'&'*4 4.$8'&4'345*4 ;

/'?")#;

" )-.).9' Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта укрепления охраны границ. Однако недавняя экспертная оценка поставила под вопрос эффективность подобных инициатив. Недавно опубликованный отчет по эффективности проектов, которые финансировались и проводились различными донорами и организациями, такими как USAID, ЕС, ОБСЕ, ООН, указывает на некоторые препятствия успеху проектов в странах СЦА, которые в основном связаны с высоким уровнем коррупции и недостатком политической воли на местах. В то же время сейчас Европейский Союз пересматривает свою стратегию и обеспокоена безопасностью в Таджикистане. Союз может усилить внимание и сотрудничество с Таджикистаном, и уже многие годы работал по вопросам охраны границ в рамках программы БОМКА (Вставка 3). Однако вероятнее всего поддержка будет непрямой – обучение и подготовка, прямая помощь от ЕС в управлении границами маловероятна.

Следовательно, такие проекты могут служить для Таджикистана хорошей возможностью укрепить свои границы.

Рекомендации: От угроз для безопасности к возможностям для сотрудничества Вывод войск ISAF, несомненно, представляет собой критический период для Таджикистана, который наравне с рисками может привести и новые возможности. Потому для Таджикистана очень важно использовать возможности на пользу стране, а также одновременно способствовать развитию и стабильности страны-соседа – Афганистана. После вывода многие страны, прежде всего США, будут готовы вкладывать в развитие Афганистана, а Таджикистан может оказаться хорошим партнером при реализации таких проектов. Эта ситуация позволит Таджикистану реализовать свою внешнюю политику, основывающуюся на принципах «многовекторности», а также реализовать свои национальные интересы.

Однако для этого необходимо:

1. Повысить эффективность текущих проектов и программ по охране границ – надеясь на новую возможную помощь, важно эффективно работать с уже имеющимися проектами.. В этом отношении власти Таджикистана, особенно Государственный комитет охраны границ, должны оценить реализацию текущих проектов и программ, финансируемых иностранными донорами, и работать над их устойчивостью и эффективностью, уменьшением коррупции и привлечением в проекты «нужных» и подходящих в отношении ответственности/ полномочий/ власти лиц.

2. Определить и прояснить позицию и роль Таджикистана в развитии проектов в Афганистане, а также проявлять инициативу – перед ведением переговоров с любым «потенциальным» партнером очень важно подготовиться и нарисовать четкую картину дальнейшего партнерства. В этом отношении для Таджикистана будет лучше работать над проектными предложениями, которые помогут разрешить внутренние проблемы, а также основываются на указанных выше национальных интересах – недопущение транспортной изоляции, обеспечение продовольственной и энергетической безопасности.

3. Быть надежным партнером – при выполнении международных проектов выполнять согласованные обязательства.

4. Работать над региональным сотрудничеством между странами Центральной Азии, включая Узбекистан.

Конечно, за безопасность и охрану таджико-афганских границ отвечает Таджикистан, но как можно контролировать 1400 км границы, которая большей частью пролегает по горным районам, имеющимися у Таджикистана ограничеными средствами? Вместе с тем угрозы, исходящие от Central Asia: Western Border Aid Has Little Positive Impact – Report, http://www.eurasianet.org/node/ Фируза Ачилова (Firuza Achilova) Вывод войск ISAF из Афганистана в 2014 году:

Как следует подготовиться к нему Таджикистану?

нестабильного Афганистана, затрагивают не только Таджикистан, но и другие страны Центральной Азии, и даже Россию.

Учитывая, что в решении афганского вопроса задействовано слишком много международных игроков, страны Центральной Азии больше всего и прямо заинтересованы в стабильности в Афганистане. Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан в настоящее время самостоятельно развивают экономическое сотрудничество с Афганистаном, которое может облегчить выход на рынки Индии и Пакистана. Очевидно, что в случае нестабильности все эти государства ощутят отрицательное воздействие и потеряют множество экономических возможностей.

Учитывая, что стабильность Афганистана является важным вопросом, который может задержать строительство дорожных коммуникаций через территорию Афганистана, может потребоваться возобновление переговоров с Узбекистаном.

Таким образом учитывая неминуемые угрозы после 2014 года, для Таджикистана разумно рассмотреть сначала партнерство со своими непосредственными соседями.

Кроме того, острые отношения между Таджикистаном и Узбекистаном могут послужить препятствием реализации международных стратегий обеспечения стабильности в Афганистане – таких как инициативы «Новый Шелковый путь» (США) и Организации Договора о Коллективной Безопасности.

5. Активно участвовать в обсуждении будущего развития Афганистана на июльской встрече RECCA в Токио. Для Таджикистана очень важно проявлять активность в обсуждении развития ситуации в Афганистане. Одновременно привлекать внимание мирового сообщества к угрозам из-за нестабильности в Афганистане и, следовательно, в центрально-азиатском регионе в ходе Конференции по региональному экономическому сотрудничеству по вопросу Афганистана в Токио в июле (RECCA VI). Такие платформы будут хорошей возможностью для поиска доноров и партнеров для совместных проектов по развитию.

Заключение Для понимания и прогнозирования вероятных сценариев развития Афганистана после 2014 года недостаточно провести анализ текущей ситуации и ее обсуждение. Очень полезно ознакомиться с прошлым такой страны, как Афганистан. Анализ прошлого и текущей ситуации в Афганистане приводит к следующим заключениям:

1. При каждом из возможных сценариев возможного развития событий в Афганистане Таджикистан может столкнуться с угрозами, которые существовали до сих пор – наркотики, оружие, радикальный экстремизм, беженцы, заболевания.

2. В случае нестабильности в Афганистане Таджикистан потеряет свои экономические возможности, возможности для обеспечения энергетической безопасности и возможность выйти из вероятной транспортной изоляции, которой способствует Узбекистан.

3. Для Таджикистана, который не способен самостоятельно справиться с угрозами (наркотики, оружие, радикальный экстремизм, беженцы, заболевания), разумно сотрудничать с другими государствами Центральной Азии, которые также пострадают от указанных опасностей. Роль соседних стран очень важна для соседних стран при стабилизации Афганистана, который также может получить экономические выгоды от сотрудничества с ним, и это также признается международными партнерами.

4. Анализ вероятных сценариев показывает, что в случае прихода к власти движения Талибан, прямая угроза от талибов для СЦА меньше, чем обычно считается, поскольку нападение и захват соседних стран никогда не входили в планы Талибана. Наоборот, они всегда стремились к официальному признанию их прямыми соседями. Но угроза развития и распространения различных экстремистских движений, которые могут Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта получить убежище и помощь на афганской земле, по-прежнему сохраняется. Хотя еще неизвестно насколько Талибан осознали цену такого сотрудничества.

5. Конец «игры» с таким большим количеством «игроков» сложно прогнозировать и предсказать. Слишком много интересов крупных международных участников поставлены на карту в Афганистане, и в то время как одни стремятся добиться постоянной стабильности, непрекращающаяся нестабильность идет на пользу другим.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Проект Фонда Демократии ООН №.UDF-GLO-09- Раздельный сбор твердых бытовых отходов в Туркменистане – проблема и решения К. Б. Анеламова Участник Проекта из г. Ашхабад, Туркменистан Эта статья возникла с поддержкой Фонда Демократии Объединённых Наций (UNDEF).

За содержание этой статьи полностью ответственен её автор.

Содержание статьи не отражает неизбежно мнение Организации Объединённых Наций, Фонда Демократии Объединённых Наций или его Совета Директоров.

ПАСОС – Ассоциация для поддержки открытого общества Прага Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта СОДЕРЖАНИЕ 1.Введение....................................................................................................................................... 2. Текущее состояние с твердыми бытовыми отходами в Туркменистане............................... 3. Мировой опыт в вопросах раздельного сбора твердого бытового мусора............................. 4. Туркменистан в контексте мировой практики.......................................................................... 5. План подготовки и проведения информационной кампании................................................. 6. Выводы.......................................................................................................................................... 7. Рекомендации.............................................................................................................................. 8. Использованная литература...................................................................................................... К.Б. Анеламова Раздельный сбор твердых бытовых отходов в Туркменистане - проблема и решения 1. Введение Сегодня проблема утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) является едва ли не самой острой для человечества. В Туркменистане мусоро-пере-рабатывающая отрасль еще только начинает развиваться, в то время как в большинстве западных стран уже найдены оптимальные способы решения этих проблем, а именно вторичная переработка ТБО для нужд экономики страны.

Постоянные компоненты бытовых отходов, обычно попадающие в дворовые контейнеры, – бумага, картон, пищевые остатки, текстиль, древесина, листва, черный и цветной металл, кости, стекло, кожа, резина, камни, керамика, полимерные материалы. Зачастую туда же выбрасываются крупногабаритные отходы: строительный мусор, отслужившая свой век мебель, бытовая техника и другие. Многие отходы токсичны. Только одна "пальчиковая" батарейка заражает солями тяжелых металлов и химикатами 20 кубометров мусора, а с разбитыми термометрами и ртутьсодержащими приборами на свалки ежегодно попадает большое количество ртути, во Франции эта цифра подсчитана - 5 тонн.

Последние 20-25 лет при более или менее постоянном составе всех прочих компонентов в общей массе отходов растет доля полимерных материалов. В промышленно развитых странах, таких, как Япония и государства Европейского Союза, она наибольшая - 10-15%, в Москве - всего 6%, но рост налицо: в 1960 году доля полимеров в бытовых отходах столицы составляла 0,7%. Это, очевидно, связано со все большим применением полимерной упаковки, которая в 1960-х годах была большой редкостью.

С улучшением качества жизни в Туркменистане наблюдается увеличение завоза импортной продукции в красивой упаковке, которая идет в отходы. Население даже и не подозревает о вреде этих упаковок. В настоящее время в Туркменистане пока не налажена работа по раздельному сбору твердых бытовых отходов, разъяснительная работа с населением по этому вопросу находиться на начальном этапе.

В этом документе делается попытка рассмотрения проблем с твердыми бытовыми отходами в Туркменистане, сравнительного обсуждения мирового опыта в вопросах раздельного сбора бытового мусора и содействия решению этих проблем.

В одном единственном документе невозможно рассмотреть каждый аспект изучаемой проблемы по раздельному сбору бытового мусора, так как мало статистических данных, доступных для анализа по Туркменистану. Информация не была собрана на систематической основе, а только по данным Интернета.

В этом документе рассмотрены следующие вопросы:

1. Текущее состояние с твердыми бытовыми отходами в Туркменистане 2. Мировой опыт в вопросах раздельного сбора бытового мусора и переработки.

3. Предложен вариант проведения Информационной кампании для условий Туркменистана В заключение предлагаются основные выводы и рекомендации для изменения сложившейся ситуации с твердыми бытовыми отходами в Туркменистане.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Текущее состояние с твердыми бытовыми отходами 2.

в Туркменистане В данном разделе автор описывает краткое текущее состояние с твердыми бытовыми отходами в Туркменистане. Представлен перечень правовых документов, связанных с этим вопросом. В завершении раздела приведены причины слабого внимания к вопросам переработки твердых бытовых отходов.

Туркменистан ратифицировал Орхусскую конвенцию 30 апреля 1999 года, подтвердив свое намерение придерживаться и руководствоваться самыми высокими мировыми стандартами в области охраны окружающей среды. Одновременно с последовательным выполнением обязательств по Орхусской конвенции, Туркменистан продолжает работу по совершенствованию своего национального законодательства, направленного на строительство гражданского общества, дальнейшему усилению правовых гарантий участия общественности в принятии экологически значимых решений и доступа к информации.

Практически во всех природоохранных законах Туркменистана предусмотрен доступ общественности к получению экологической информации, к процессу принятия решений в области охраны природы и природопользования. Например, Закон Туркменистана «Об охране природы»

содержит специальную главу IX, носящую название «Права граждан на благоприятную для жизни окружающую среду, участие населения в охране природы». Ст. 28 этого Закона устанавливает:

«Граждане Туркменистана имеют право принимать участие в охране природы…, объединяться в общественные организации по охране природы, принимать участие в обсуждении проектов законодательных и иных актов…, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны природы, требовать и получать своевременную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, участвовать в разработке решений, осуществление которых направлено на оздоровление окружающей среды и вносить предложения об отмене решений о размещении и использовании экологически вредных объектов». Аналогичные нормы содержат и другие эколого-правовые документы страны.

Согласно Конституции страны, участие общественности рассматривается как важнейший институт представительной и непосредственной демократии (ст. 26 – 29 Конституции Туркменистана). В Туркменистане действует система органов местного самоуправления в форме местных народных советов и Генгеши (сельских советов), создаваемых в областных центрах, поселках и городах. Также, вовлечение общественности в решение государственных и общественных дел и форма их участия предусмотрены законами и законодательными актами Туркменистана об органах местной исполнительной власти и местного самоуправления (например, Законы Туркменистана «О хякимах», «О Генгеши», «О выборах народных представителей», «О выборах депутатов Меджлиса Туркменистана», «О выборах членов Генгеши», акты Президента об обжаловании действий должностных лиц, и др.).

Следуя положениям Орхусской конвенции, Туркменистан выполняет свои обязательства по повышению уровня информированности общественности по экологическим проблемам. Важность информирования населения по экологическим проблемам, обеспечения доступа к экологической информации населению подчеркнута также в «Законе об экологической экспертизе», Национальном Плане действий по охране окружающей среды (НПДООС) Туркменистана.

Информирование населения на современном уровне по экологическим проблемам в целом, и проблемам, связанным с ТБО в частности, является неотъемлемой частью эффективного решения экологических проблем.

В Туркменистане, как и во многих странах мира, неправильное обращение и утилизация твердых бытовых отходов (ТБО) являются одной из причин загрязнения окружающей среды. С каждым годом с увеличением населения возрастает количество ТБО, не до конца отлажена система их утилизации или переработки. Также очень негативно на данную ситуацию влияет низкий уровень экологической осведомленности о проблеме ТБО. В большинстве своем люди привыкли перекладывать ответственность за решение проблемы ТБО на местные власти. Часто у людей есть представление, что все проблемы, связанные с ТБО, можно решить с помощью использования последних достижений науки и техники, новых технологий и т.д. Однако данный односторонний К.Б. Анеламова Раздельный сбор твердых бытовых отходов в Туркменистане - проблема и решения подход только ухудшает ситуацию, и население в основной своей массе упорно не замечает того факта, что проблема ТБО начинается прямо у порога своего дома – то есть человек сам (или его сосед, знакомый, родственник и т.д.) выбрасывает бытовой мусор в неположенных местах, сорит в общественных местах. Основную массу ТБО составляют пищевые отходы, бумага и картон, стекло и пластмасса – более 75% от всех ТБО).(1) За годы независимости в Туркменистане предпринят ряд мер, направленных на снижение негативного воздействия твердых бытовых отходов на окружающую среду. На законодательно уровне («Закон об охране природы», Санитарный Кодекс, Лесной Кодекс, Кодекс «О воде», Кодекс «О земле») запрещается загрязнение окружающей среды ТБО и регламентируется обращение с ним. Возле города Ашхабада построен современный завод по утилизации отходов (в т.ч.

медицинских), муниципальные власти городов и районов проводят активную работу по поддержанию улиц в чистоте и порядке. В апреле 2011 года специальным постановлением Президента Туркменистана организовано Министерство коммунального хозяйства Туркменистана, в компетенцию которого входит сбор, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов.

В целом по стране ежегодно образуется около 4 миллионов тонн всех видов производственных и бытовых отходов (данные 1994 года). Следует отметить, что приведенные цифры являются оценочными так как в 1991 году форма статотчетности 2 - ТП (отходы) была упразднена. (1) В соответствии с планом мероприятий по реализации Государственной программы Президента Туркменистана "Здоровье" Министерством природопользования разработана форма статотчетности по промышленным и бытовым отходам и " Инструкция о порядке учета образования, использования промышленных отходов по форме № 2 - промышленные отходы и согласованы с Минздравмедпромом и Госкомстатом Туркменистана. Форма утверждена Госкомстатом Туркменистана и введена с 1998 г.

По предварительным расчетам непосредственно в жилом фонде ежегодно образуется 150 - кг твердых бытовых отходов в расчете на одного человека. За счет общественных учреждений (магазинов, предприятий общественного питания, учебных заведений, больниц и др.), объем ТБО возрастает на 30 - 50%.Таким образом, в жилищно-бытовом секторе ежегодно образуется около 1 миллиона тонн ТБО с тенденцией к росту.

Вывоз отходов осуществляется согласно договоров с коммунальными службами городов, этрапов (административно территориальные единицы Туркменистана) и т. д. Министерство охраны природы выдает разрешения на складирование отходов.

С увеличением населения растет и количество твердых бытовых отходов. В Туркменистане,только в Ашгабате все свалки являются управляемыми, т.е. отходы утилизируются контролирующим образом, в определенном месте (на специально подготовленных площадках).

Основными компонентами бытового мусора являются пыль, бумага, пластмасса, пищевые отходы, и т.д. Определяющим фактором являются пищевые отходы.

В советский период в Туркменистане была налажена неплохая общесоюзная система по приему использованной бумаги и картона от населения, которая худо-бедно, но действовала до 1991 г.;

в стране производилась агитация населения, результатом чего стал внушительный рост сбора макулатуры. С началом реформ и распадом СССР вся эта система рухнула, и до сих пор практически не работает. Впрочем, в последнее время сбор макулатуры, стал понемногу возрождаться, но на новой, рыночной основе. Существует несколько малых предприятий по переработке макулатуры в туалетную бумагу и картон.

Слабое внимание к переработке бытового мусора в Туркменистане можно объяснить двумя причинами. Во –первых, большая территория страны дает возможность меньше задумываться о проблемах, связанных с организацией свалок, как экологических, так и по поиску свободных площадей. Во – вторых, большое количество полезных ископаемых, тоже не способствует повышению интереса к сырьевым возможностям отходов. В третьих, в Туркменистане в настоящее время слабо развит рынок вторичного сырья и материалов.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта 3. Мировой опыт в вопросах раздельного сбора твердого бытового мусора В этом разделе автор приводит примеры положительного решения вопроса в вопросах раздельного сбора и переработки твердых бытовых отходов. Приведен мировой опыт использования экономических стимулов в этом вопросе и показана практика участия общественности в совместном решении вопросов сбора и переработки твердых бытовых отходов.

Ученые США подсчитали, что благодаря вторичной переработке мусора можно получить до 7% от общего количества необходимого стране железа, 8% алюминия и 19% олова. В целях упрощения утилизации отходов в некоторых американских городах было запрещено производство продуктов в пластиковой оболочке, не подлежащей переработке, а около полумиллиона жителей страны, выбрасывая мусор, сортируют его в зависимости от материала. В США подвергается вторичной переработке 98% всего выпускаемого стекла. Отдельно стоит упомянуть финансовую и законодательную поддержку в пользу утилизации отходов, существующие в штате Миссури. Здесь было официально запрещено захоронение таких категорий мусора как автомобильные покрышки, аккумуляторы всех типов и отработанное машинное масло. Кроме того, в штате Миссури был организован совет по управлению отходами, в фонд которого за счет налогообложения ежегодно поступает около 7 млн. долларов. Эти средства тратятся на проведение кампаний по утилизации, на продвижение товаров вторичной переработки и на финансирование мусороперерабатывающих компаний.

Опыт Германии в отношении утилизации отходов тоже может служить примером для стран, еще только начинающих развивать мусоропере-рабатывающую отрасль. Жители всех городов перед тем, как выбросить мусор, сортируют его по разным емкостям, расположенным рядом с домом.

Серая бочка предназначена для газет, журналов и картона, желтая бочка – для банок и бутылок, а также упаковочного материала, в зеленую бочку кладут органические отходы. Эти мусорные баки, регулярно опустошаются, за что жители вносят отдельную плату в несколько сот марок в год.

Кроме того, местные аптеки принимают просроченные лекарственные препараты, а негодные батарейки можно сдать в специальный пункт в любом супермаркете. Незаконный вывоз мусора в Германии наказывается в виде большого штрафа от 50 до 100 евро в зависимости от решения местного муниципалитета.

В Швейцарии утилизация отходов тоже давно налажена. Стекло здесь сортируется по цвету в специальные контейнеры, старые батарейки помещаются в специальные ящики, установленные возле супермаркетов. Более 80% всех реализованных в стране батареек перерабатываются и вновь продаются жителям страны.

Система сбора мусора в Швеции похожа на немецкую. Шведы также сортируют весь мусор в зависимости от материала по разным контейнерам, которые опустошаются дважды в неделю.

В Чехии организация данной отрасли началась в 1991 году с подготовки законодательной базы, регулирующей взаимоотношения предприятий и органов экологии, городских служб очистки и населения. Спустя 8 лет была разработана система управления отходами на региональном уровне.

Только в 2003 году Парламент одобрил план управления отходами в Чешской Республике.

В настоящее время в Чехии только 25 % ТБО идет на вторичную переработку.

В соответствии с требованиями Евросоюза (Директива 94/ 62/ЕС) планируется довести эту цифру до 65 %.

Более чем в полусотне стран мира принят и успешно работает закон о рециклинге. Действуют государственные программы по обследованию и приемке автотранспорта, переработке шин, переплавке кузовов, захоронению отходов, не подлежащих переработке. На свалки попадает не более трети от массы машины.

Действует экономическое регулирование обращения с производственными отходами, ответственность за переработку и утилизацию лежит на предприятиях. Повсеместно распространено использование металлолома в промышленности. Стандартизированная маркировка выпускаемой продукции позволяет проводить работу по рециклингу максимально эффективно.

К.Б. Анеламова Раздельный сбор твердых бытовых отходов в Туркменистане - проблема и решения Плюсы переработки мусора становятся все более очевидными. Во- первых, находит решение вопрос систематического расширения мест отходов. Во- вторых, существенно снижается экологическая нагрузка на местность. В – третьих, создаются новые рабочие места, что в некоторой степени решает вопрос трудоустройства населения.

Кроме того, переработка в случае грамотной организации становится прибыльным бизнесом.

Оборот переработчиков в одной только Германии составляет 4,5 млрд. евро в год.

В законодательном порядке западные страны вводят обязательства по сбору отдельных видов отходов. Так, во Франции с 2002 года запрещен прием несортированных отходов для любых видов их переработки и захоронения, Нидерланды ввели запрет на захоронение органических отходов для повышения эффективности их раздельного сбора с последующим компостированием.

В национальных планах устанавливаются показатели рециклинга компонентов отходов. Кроме того, проводятся мероприятия по снижению затрат, связанных с селективным сбором ТБО, оптимизации расходов.

Очень важный, принципиальный аспект проблемы - формирование рынков отходов и рынков изделий из отходов, что является основным ограничителем развития рециклинга как материализации идеи селективного сбора. Нет рынка вторичного сырья и материалов - не будет развиваться система раздельного сбора, а мусорные свалки будут и дальше расползаться в окрестностях городов. Нужны стимулирующие правительственные программы и осознание проблемы обществом, чтобы способствовать формированию таких рынков с подключением частного предпринимательства.

Развитие системы селективного сбора имеет и важное социальное значение. Во Франции, имеющей население 55 млн. жителей, в переработке вторичного сырья занято до 50 тыс.

работников. Сейчас создание производственной и "экологической" инфраструктуры можно рассматривать как резерв новых рабочих мест и стабилизирующий социальный фактор. (3) Экономические стимулы Важную роль может сыграть стимул экономический - введение дифференцированной платы за вывоз (утилизацию) отходов, зависящей от его количества.

Положительное значение такой платы состоит вовсе не в том, что муниципалитет получает необходимые средства - население в любом случае заплатит за мусор, будь то плата в виде местных налогов, или большая, но одинаковая плата за мусор. Дело также и не только в некоей "справедливости". Дифференцированная плата здесь является реализацией фундаментального права и обязанности гражданина демократического общества - "права знать". В данном случае плата за мусор реализует право и обязанность знать, какие издержки накладывает на общество потребительское поведение отдельного гражданина (а также создает стимул это поведение изменить). Мы уже говорили, что практически все программы извлечения вторсырья становятся экономически возможными из-за высоких цен помещения отходов на свалку. Но для активного участия граждан совершенно недостаточно того факта, что с точки зрения общественных издержек переработка выгоднее свалок. Этот факт еще нужно довести до отдельного гражданина, и дифференцированная плата за мусор оказывается "экономическим каналом" для такой информации.

Дифференцированная плата за мусор обычно взимается в зависимости от объема. Можно учитывать мусорные баки (если они стандартного объема), а затем выставлять счет. Чаще поступают по другому - муниципалитет (или частный сборщик) продает специальные мешки (или наклейки на мешки), в цене которых учтена стоимость вывоза, и затем граждане оставляют мусор в таких мешках. Иногда взимается фиксированная плата за год и выдается определенное количество мешков/наклеек, а в случае превышения этого количества мешки покупаются дополнительно. В этом случае важно, чтобы фиксированная сумма была не слишком большой - иначе у большинства граждан не будет стимула уменьшать количество мусора. Кроме того, если граждане останутся к концу года с пустыми оплаченными мешками, за которые они не смогут получить деньги обратно, это не прибавит авторитета муниципалитету.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта При этом, вторсырье, собранное в специальный контейнер, забирается бесплатно или за меньшую плату. Например, в одном из пенсильванских городов мешок для обычного мусора стоит $2, а для вторсырья - $0.75.

Дифференцированная плата за мусор побуждает жителей индивидуальных домов самих компостировать дворовые отходы. Кстати, в некоторых населенных пунктах, где дворовые отходы составляют значительную часть потока мусора, введена дифференцированная плата не за весь мусор, а только за дворовые отходы. Вывоз мусора оплачивается обычным уравнительным способом, но для дворовых отходов, листьев, травы и т.п. граждане должны приобретать специальные мешки. Это, во-первых, побуждает граждан самих компостировать отходы, а во вторых, компостируемый мусор, который все-таки выбрасывается, оказывается отделенным от остальных отходов, что облегчает организацию муниципального компостирования.

Дифференцированная плата за мусор также стимулирует сокращение отходов. Она не только влияет на потребительское поведение, но и побуждает к повторному использованию вещей починить, продать или передать благотворительной организации, вместо того, чтобы выбросить.

Иногда один из местных жителей бесплатно принимает в своем гараже предметы, бывшие в употреблении, и затем продает их по очень низким ценам. Сдавать ему вещи оказывается выгоднее, чем выбрасывать за деньги. Заметим, что именно из-за дифференцированной платы за мусор такая схема не смогла бы работать "безличным" образом - в виде специально отведенной площадки, где население оставляло бы ненужные ему, но еще пригодные вещи, а желающие забирали бы их. Такая площадка очень быстро заполнилась бы обыкновенным мусором.

Стоит отметить еще один экономический инструмент управления отходами - установление залоговой цены, по которой можно сдать те или иные использованные предметы (решение об установлении такой цены принимается, как правило, на более высоком уровне, чем муниципальный). На Западе залоговая цена устанавливается, как правило, на те виды продукции, попадание которых в общий поток отходов нежелательно (например, автомобильные аккумуляторы). Этот подход имеет и отрицательные стороны - например, слишком высокая залоговая цена может стимулировать кражи тех же аккумуляторов и т.п.

Тем не менее, если залоговая цена установлена разумно, этот инструмент может оказаться чрезвычайно эффективным. Один из самых ярких примеров этого - российская (советская) система залоговых цен на стеклопосуду. Эта система работает уже много лет, несмотря на смену общественного строя и изменение экономических условий.

Участие общественности Очень важно также отметить, что ни экономические стимулы, ни законы и постановления не заменяют стимулов моральных и, следовательно, не отменяют необходимости работы с общественностью. Даже обязательная программа, чтобы работать, должна быть признана общественностью как разумная и осмысленная. Иначе она действительно может скорее стимулировать противозаконное поведение.

Часто именно привлечение населения является наиболее трудной задачей, особенно для инженеров из служб коммунального хозяйства и это обуславливает их отрицательное отношение к вторичной переработке вообще. Неспособность привлечь население часто маскируется доводами типа "наши люди не немцы и никогда не будут раздельно собирать разные виды отходов".

Интересно, что 8-10 лет назад такие же утверждения приходилось слышать от американских специалистов, утверждавших, что широкая американская душа в принципе несовместима с немецкой аккуратностью, которая требуется для сортировки мусора.

Насколько же можно рассчитывать на участие населения в программах по сбору вторсырья?

Ниже приведены результаты исследований, проводившихся в Пенсильвании.

31% населения готовы с энтузиазмом участвовать в программах по извлечению вторсырья из • отходов вне зависимости от материальных выгод. Очень важно заметить, что это люди, хорошо осведомленные в вопросах "рециклинга", и часто уже участвовавшие в каких-то программах. Наличие такой большой группы "активистов" является результатом предыдущей К.Б. Анеламова Раздельный сбор твердых бытовых отходов в Туркменистане - проблема и решения работы с общественностью, экспериментальных проектов и т.п. Там, где внимание общественности только начинает обращаться к "рециклингу", эта группа может быть заметно меньше. Однако какое-то количество людей, желающих делать "экологическое дело", найдется всегда.

46% населения не столь активны, но благожелательно относятся к сбору вторсырья. Они не • станут лидерами, но если а) им подадут пример более активные соседи;

и б) участие в программе не слишком сложно, эти люди также будут участвовать в программе без материальных выгод.

Итак, если программа правильно организована, более трех четвертей населения будут • участвовать в ней даже без материальных стимулов!

21% населения относится к сбору вторсырья более или менее недоброжелательно - они • считают, что это требует слишком многих усилий, что это невыгодно, что это дело властей, а не населения и т.п. Вовлечение в программу этой категории требует больших усилий и несомненных материальных выгод для них.


2% населения безнадежны - они не хотят и практически ни при каких условиях не будут • участвовать в программе.

Так обстоит дело в богатой и стабильной Америке. Можно ожидать что в Туркменистане активность будет меньше, в частности, из-за низкого уровня информированности о вредном воздействии твердых бытовых отходов на жизнь и здоровье населения.

4. Туркменистан в контексте мировой практики В этом раделе автор предлагает использовать положительный опыт Европы в решении проблемы сбора и переработки твердых бытовых отходов. Приводится план проведения Информационной кампании для привлечения внимания общественности и государственных структур к решению этого вопроса.

Анализируя ситуацию с твердыми бытовыми отходами в Туркменистане и сравнивая его с зарубежным опытом, становится очевидным тот факт, что сегодня создание комплексной системы управления обращения отходами, введение раздельного сбора, создание Закона об отходах или совершенствование существующих нормативно-правовых актов, создание подзаконных актов не только является жизненно необходимым, а становится неизбежным.

Необходимым элементом комплексного решения экологических проблем должно стать участие и поддержка бизнеса, государства, общественных организаций, всех групп населения, совершенный закон, безотходное производство, бережное отношение к природным ресурсам.

Мировой опыт показывает, что для решения этой проблемы надо активно привлекать частные инвестиции, а также общественные организации, потенциал которых надо шире использовать в работе с населением.

Как показывает опыт работы НПО Hnuti DUHA,которая работает в Чехии, можно достичь решения многих вопросов при привлечении общественных организаций. Например, в 2009 году при поддержке международной организации был успешно реализован проект по улучшению обращения с отходами селе Крштины. В результате внедрения проекта была разработана,принята и внедрена муниципалитетом Концепция отходов в селе Крштины.

В Чехии существуют около 200 крупных и малых кампаний, которые занимаются раздельным сбором и вывозом ТБО и рециклингом. Почти каждый малый городок имеет свое подразделение по раздельному сбору ТБО.

Для ускорения процесса принятия решения по данному вопросу в Туркменистане, в этом документе предлагается проведение Информационной кампании.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта В связи с тем, что опыта проведения подобных информационных кампаний в Туркменистане пока нет, предлагается следующий План подготовки и проведения информационной кампании по раздельному сбору и вывозу ТБО, исходя из опыта НПО Hnuti DUHA в Чехии. Для реализации этого плана в жизнь потребуется минимум 2 года, так как необходимо найти средства для проведения исследований по качественному и количественному составу твердых бытовых отходов в сельской местности и подготовки отчета с рекомендациями для передачи в Министерство коммунального хозяйства Туркменистана.

5. План подготовки и проведения информационной кампании Цель информационной кампании 1. Привлечение внимания путем повышения уровня экологической осведомленности широких слоев общественности Туркменистана к проблемам загрязнения окружающей среды твердыми бытовыми отходами и формирование общественного мнения в сельской местности 2. Лоббирование принятия решения по раздельному сбору, вывозу и переработке ТБО в Министерстве коммунального хозяйства Туркменистана.

3. Проведение разъяснений решения по раздельному сбору и вывозу ТБО, принятому Министерством коммунального хозяйства Туркменистана, среди сельских жителей Ахалского велаята (как пилотного).

Задачи 1. Публикация в газете статьи по проблемам загрязнения окружающей среды твердыми бытовыми отходами.

2. Проведение исследования по качественному и количественному составу твердых бытовых отходов в сельской местности.

3. Подготовка рекомендаций по результатам проведенного исследования.

4. Передача рекомендаций в Министерство коммунального хозяйства Туркменистана для принятия решений по раздельному сбору, вывозу и переработке ТБО.

Проведение информационной кампании среди сельских жителей Ахалского велаята с целью разъяснения принятого решения по раздельному сбору и вывозу ТБО.

Целевые группы: Специалисты Министерства коммунального хозяйства Туркменистана и Сельские жители Ахалского велаята (области) Туркменистана.

Территориальный охват: в качестве пилотного проекта - сельские районы Ахалского велаята Туркменистана К.Б. Анеламова Раздельный сбор твердых бытовых отходов в Туркменистане - проблема и решения Ожидаемые результаты 1. В Туркменистане обновлены данные и подготовлены рекомендации по качественному и количественному составу ТБО в сельской местности.

2. Рекомендации переданы в Министерство коммунального хозяйства Туркменистана для принятия решения.

3. Проведено лоббирование для принятия решения МКХ по раздельному сбору и вывозу ТБО в сельской местности.

4. Для разъяснения сельскому населению решения, принятому в МКХ проведена информационная кампания по раздельному сбору и вывозу ТБО.

5. Статья в СМИ для создания общественного мнения по вопросу раздельного сбора и вывоза ТБО в сельской местности.

В результате проведенного анализа информации по Туркменистану и сравнению с имеющимся мировым опытом по раздельному сбору бытового мусора, можно сделать следующие.

6. Выводы 1. В мире имеется богатый опыт по работе с населением, местными органами власти в вопросах раздельного сбора твердых бытовых отходов.

2. Туркменистан имеет большой потенциал в использовании этого опыта на практике.

3. Для решения вопросов раздельного сбора и вывоза ТБО в сельской местности, в рамках Государственной Программы для поддержки малого и среднего предпринимательства на 2011 -2015 годы, возможно привлечение частных инвестиций и международных организаций.

7. Рекомендации 1. Для более глубокого изучения данной проблемы необходимо проведение детального исследования по раздельному сбору твердых бытовых отходов в Туркменистане с привлечением международных экспертов.

2. Для решения проблем в области раздельного сбора и вывоза ТБО в сельской местности шире использовать частные инвестиции, путем привлечения представителей малого и среднего бизнеса и возможности местных НПО для работы с населением.

3. Развивать рынок вторичного сырья и материалов в Туркменистане с привлечением местного малого и среднего бизнеса.

Вывод из выше изложенного один: вторичная переработка очень важна и именно сейчас это необходимо понять и предпринять меры в этом отношении, если сделать все правильно, рационально использовать ресурсы и в полной мере использовать вторичную переработку, то в дальнейшем наша Земля не будет «истощена», а будет процветать и существовать на благо человека.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта 8. Использованная литература 1) Статистические сборники "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Туркменистане" за 1990, 1994, 1995, 1997 годы Национального Института статистики и прогнозирования Туркменистана 2) www.hnutiduha.cz 3) www.cci.glasnet.ru 4) http://recyclers.ru/modules/section/item.php?itemid=33 «Рисайклинг как ключевой элемент современной системы сбора и переработки твердых бытовых отходов»

5) www.ecolife.org 6) http://ru.wikipedia.org «Твёрдые бытовые отходы»

7) http://www.waste.ru/modules/section/item.php?itemid=111 «Проблемы раздельного сбора ТБО»

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Проект Фонда Демократии ООН №.UDF-GLO-09- Словакия – Узбекистан:

Пути решений трансграничных водных проблем сходства и различия Шухрат Ганиев Гуманитарный правовой Центр, Бухара, Узбекистан Эта статья возникла с поддержкой Фонда Демократии Объединённых Наций (UNDEF).

За содержание этой статьи полностью ответственен её автор.

Содержание статьи не отражает неизбежно мнение Организации Объединённых Наций, Фонда Демократии Объединённых Наций или его Совета Директоров.

ПАСОС – Ассоциация для поддержки открытого общества Прага Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Содержание Благодарность.................................................................................................................... Предисловие....................................................................................................................... 1. Аннотация....................................................................................................................... 2. Рекомендации................................................................................................................ 3. Обзор действующего международного права по регулированию трансграничных водных ресурсов............................................................................................. 4. Правовая основа управления водными ресурсами – Узбекистан............................ 5. Правовая основа управления водными ресурсами в ЕС........................................... 6. Интегрированное управление водными ресурсами.................................................... 7. Анализ динамики противоречий................................................................................... 7.1. Глобальные факторы - рост нехватки пресной воды в мире как элемент дестабилизации............................................................................... 7.2. Подземные воды – как резервный ресурс............................................................... 7.3. Габчиково-Надьмарош (Словакия-Венгрия) – роль Международного Суда.......................................................................................... 7.4. Рогунская плотина – политика или необходимость?


(Таджикистан Узбекистан)................................................................................................ 7.5. Рогунская плотина – возможные последствия для региона.................................. 8. Заключение.................................................................................................................... Приложения........................................................................................................................ Шухрат Ганиев Словакия –Узбекистан : Пути решений трансграничных водных проблем - сходства и различия Благодарность Предоставляя этот анализ на суд читателя, прежде всего, хотел бы выразить свою благодарность организаторам проекта ПАСОС "Открывание дверей подготовке политики:

Средняя Азия и Южный Кавказ" и Фонду Демократии Объединенных Наций, благодаря поддержке которых была осуществлена профессиональная подготовка и работа над собственным проектом под руководством экспертов ПАСОС в течение нескольких месяцев, в том числе в рамках трёх недель командировки в Словацкую Ассоциацию Внешней Политики (SFPA).

Отдельно выражаю свое восхищение и благодарность за помощь, и руководство экспертам ПАСОС – г-ну Петру Пайасу, г-ну Пиотру Казимиеркевичу, г-же Линде Аустере.

Особо хотелось бы отметить бескорыстную помощь и поддержку со стороны г-на Александра Дулебы – директора SFPA и его коллег, помощь которых дала возможность на месте изучать опыт Словакии по выходу из конфликта, встречаться с экспертами и специалистами водного хозяйства, получать материалы, работать и просто наслаждаться Словакией.

Предисловие Уважаемый читатель!

Ни одна из существующих в Центральной Азии проблем не может сегодня сравниться по остроте с дефицитом воды. Являясь, ресурсом общего пользования стран региона она может стать как камнем преткновения, так и решающей конструктивной силой для объединения республик Центральной Азии.

Говоря об управлении трансграничными водными ресурсами мы имеем ввиду возможности успешного решения проблем, как к примеру в странах Евросоюза не ведущих к нарастанию напряженности или застою, в отличии от стран переходного периода постсоветского пространства.

Можем ли мы в полной мере использовать этот позитивный опыт? Что для этого могут сделать Государства пользователи общего ресурса, Международные институты, Общественность?

Весьма важным по воздействию на политическую ситуацию можно считать всплеск накала политических страстей вызванных решением Таджикистана о строительстве высотной Рогунской плотины. Заложенная проектная высота плотины в 335 метров является, по мнению многих экспертов, вероятной угрозой при землетрясениях. Поэтому снижение планируемой высоты плотины Рогуна для Узбекистана является основным требованием так как к тому же возникают вопросы наполнения до рабочих параметров водохранилища что может практически полностью истощить бассейн реки Амударьи в низовье.

Законное техническое требование специалистов о пересмотре высоты плотины натыкается на политизированные лозунги о суверенитете распоряжения водными ресурсами и неподкрепленные технической экспертизой заверения.

Исследование основано на сравнительном анализе ситуации с водными конфликтами Словакии-Венгрии с одной стороны и Узбекистана-Таджикистана с другой. Необходимо было продемонстрировать связь между ростом рисков общественных дестабилизаций в регионе Центральной Азии при затянувшемся межгосударственном споре из за Рогунской плотины и как вариант - позитивный пример Словацкой республики со строительством гидроузла Габчиково Наджмарош на Словацкой-Венгерской границе. На первый взгляд, регионы, разделенные различными природно-климатическими условиями. Однако. при подробном рассмотрении находятся общие факторы. Но все же, целю анализа не ставится слепое копирование опыта Словакии, понимая, что страны слишком отличаются как в географическом, так и геополитическом смысле. Но выбирая этот пример в первую очередь ставилась цель демонстрации опыта страны вышедшей из, казалось бы, тупиковой ситуации имеющихся разногласий – к пониманию и конструктивному решению удовлетворившего обе стороны.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта Анализ дает предварительное объяснение содержанию Международного права по регулированию трансграничных водных ресурсов с такими важными документами как Конвенция по трансграничным водам ЕЭК ООН, Протокол по проблемам воды и здоровья ЕЭК ООН/ВОЗ) и Водная рамочная директива ЕС (ВРД). На примере истории Словацко-Венгерского конфликта изучена роль Международного Суда как органа сыгравшего решающую роль.

В ходе анализа уделяется внимание возможности применения существующей нормативно правовой и технической базы в Центрально Азиатском регионе.

Пример в распределении вод Дуная важен как пример соседского подхода к использованию водных ресурсов. Как понимание того что река не может быть удельной собственностью. Это ресурс всех стран, по которым она протекает. Сегодня более чем 50 миллионов человек, проживающих в шести государствах Центральной Азии, зависят от всесторонне продуманного подхода и решений в использовании водных ресурсов, в первую очередь стока рек, носящих трансграничный характер и не являющихся собственностью одной страны.

1. Аннотация Являясь одной из ключевых стран Центрально азиатского региона как в географическом так и в геополитическом смысле Узбекистан сегодня сталкивается со множеством проблем характерных для постсоветского пространства. За 20 лет независимости выработаны новые для стран региона механизмы взаимоотношений, основанные на приоритете Международных правовых норм.

Безусловно, общая платформа региональных интересов, исторический опыт и культурно этническая близость помогают центрально-азиатским странам успешно преодолевать возникающие проблемы. Одной из них является все возрастающая нехватка воды в бассейне реки Амударьи. Усугубляемая тем, что ввиду ежегодного значительного роста населения, в регионе, увеличивается спрос на воду, как в сельском хозяйстве, так и в добывающей, перерабатывающей и других отраслях промышленности. При этом в оросительных системах, как Узбекистана, так и Таджикистана отмечаются значительные потери воды. В настоящее время большая часть проблем потери водных ресурсов связана с нерациональной системой ирригации и неэффективным использованием в коммунальном секторе. Ситуация усугубляется тем что страны – доноры речного бассейна вынуждены использовать все большую часть стока для выработки электрической энергии и строительства новых ГЭС тем самым еще более ставя под угрозу расхода критического баланса водных ресурсов в период накопления активной массы или ее сброса.

Одним из весьма существенных рисков может быть различная точка зрения на стратегию использования речных бассейнов, складывающаяся между странами донорами воды (Таджикистан, Кыргызстан) и странами потребителями (Узбекистан, Туркменистан, Казахстан, в будущем Афганистан). Каждая из этих стран-потребителей ведет свою независимую политику потребления воды и в таком случае сложно правильно вывести точную цифру поступающей воды и соответственно прогноз на будущие последствия таких масштабных проектов.

Обращение к опыту других стран, где положительно решался вопрос совместного использования одной реки показал нам, что наиболее успешным, является пример Словацкой республики со строительством гидроузла Габчиково-Наджмарош на Словацкой - Венгерской границе. Столь непохожие, казалось бы, условия как географические так и геополитические отдаленных друг от друга регионов Европы и Центральной Азии все таки могут стать основой для поиска примера весьма эффективного, взаимовыгодного сотрудничества в деле совместного использования рек.

Основными условиями положительного решения спора трансграничного бассейна реки Дунай стали в первую очередь:

I. Роль такой структуры как Международный Суд в качестве фактора снижения напряженности в решении двухстороннего спора и выхода из тупика трудно переоценить. Использование подобной, имеющей опыт решения Международных споров, формы - вполне вероятен и для решения водного вопроса в Центральной Азии Шухрат Ганиев Словакия –Узбекистан : Пути решений трансграничных водных проблем - сходства и различия в частности между Узбекистаном и Таджикистаном. В анализе подробно описана динамика судопроизводства в отношении предмета спора.

II. Возможность 100% компенсации воды на выходе через границу с Венгрией, обеспечена Словакией через использование современных технологий при строительстве гидроузла Габчиково-Наджмарош. Это же является одним из ключевых требований Узбекской стороны в отношении использовании реки Амударьи Таджикистаном. Анализ показывает, что эта решаемая технически проблема имеет уже наработанную методику и ею можно рекомендовать техническим экспертам для рассмотрения.

III. Система мониторинга идущего постоянно о количестве израсходованных ресурсов в Дунае идет на двухсторонней основе и при полной транспарентности для неправительственных организаций (НПО) и граждан трансграничных стран.

В анализе представлена модель построения выхода из кризиса через использование внутренних ресурсов, таких как подземные воды, при неожиданных негативных обстоятельствах, таких как засуха и нехватка воды, климатические особенности и ее влияние на кризис продуктов питания в зоне протекания рек. И в этом случае возможность создания Общего Водного Банка для стран – потребителей и стран- доноров может явиться одной из весьма конструктивных схем выхода на модель взаимовыгодного сотрудничества, когда дивиденды от максимальной выгоды могли бы быть использованы как фьючерсные вложения для разработок водосберегающих технологий в регионе.

2. Рекомендации Исследования показали, что существует необходимость в изменении самого подхода к решению вопроса строительства Рогунской плотины - главного препятствия на пути нормального конструктивного диалога и выхода из тупика водного противоречия между Таджикистаном и Узбекистаном.

Основные выводы и рекомендации следующие:

I. Необходимо создав совместную экспертно- техническую Комиссию в составе компетентных специалистов Узбекистана и Таджикистана подвергнуть тщательной экспертизе проект строительства Рогунской плотины.

II. Основываясь на нормах Международного права задействовать механизмы Международного Суда, применительно к ситуации Таджикско-Узбекского конфликта через обращение в МС инициированного Узбекской стороной.

III. Узбекистан должен использовать Международно-правовую нормативную базу и механизмы ООН для обсуждения вопроса о юридическом оформлении статуса Амударьи и Вахша в соответствии с принятыми нормами Хельсинкской конвенции 1992 года, где согласно вышеуказанным нормам река протекающая по территории пяти стран Центральной Азии подпадает под определение трансграничной реки.

IV. Предлагаемый проект Рогунской ГЭС подразумевает возведение одной из самых высоких плотин в мире- более 300 метров. Узбекистан основываясь на вышеприведенных выводах специалистов и исходя из требований предупреждения техногенной катастрофы обязан потребовать от Таджикской стороны уменьшить высоту плотины на рекомендуемую совместной экспертной комиссией.

V. Одной из гарантий доверительной и взаимовыгодной деятельности обеих сторон может являться система постоянного мониторинга расхода трансграничного речного бассейна Амударьи – Узбекистану необходимо провести установку и наладку системы мониторинга за бассейном реки с постоянным доступом членов совместной экспертной комиссии.

Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Аналитические статьи Партнеров Проекта VI. Необходимо выработать четкую нормативную базу регулирующую вопросы мониторинга подземных вод – программа Словацкого Технологического Университета направленная на подготовку защитных систем подземных вод и постоянного мониторинга могла бы быть рекомендована для наладки собственной системы учета, слежения и защиты подземных водных ресурсов Узбекистана.

VII. Узбекистану как стране - потребителю вод речного бассейна необходимо организовать и выделить в отдельную группу научно-исследовательские институты воды, целью которых было внедрение современных водосберегающих технологий и изучение аналогичного опыта других регионов.

3. Обзор действующего международного права по регулированию трансграничных водных ресурсов Решение трансграничных водных конфликтов в мире, как правило, основано в первую очередь на применении различных международных соглашений и правовых норм. Несмотря на значительное число действующих международных договоров по вопросам использования трансграничных вод, до недавнего времени не было универсального международно-правового акта, систематизирующего основные принципы и нормы поведения государств в этой области международных отношений, или, иначе говоря «международного права водных ресурсов», как часто называют эту сферу международно-правового регулирования.

Первая попытка систематизировать применимые нормы международного права в этой области, т.е. кодифицировать «обычные» международно-правовые нормы, была сделана в середине 1960-х гг. профессиональной неправительственной международной организацией – Ассоциацией международного права (АМП). На основе изучения международных договоров, обычаев, международной судебной практики Ассоциация разработала и приняла на своей сессии, так называемые Хельсинкские правила. В последующие после принятия Хельсинкских правил, выработано более 14 дополнительных рекомендаций, устанавливающих правила по различным аспектам охраны и использования международных водотоков. Все эти нормы были приведены в систему и представлены в едином документе Ассоциации международного права под названием « Консолидация правил АМП относительно международных водных ресурсов». В августе 2004 г.

на Берлинской конференции Ассоциации были приняты новые «Правила, касающиеся водных ресурсов».

Хотя правила, разработанные и принятые АМП, являются чисто рекомендательными, не имеющими какой-либо обязательной для государств правовой силы, их принято рассматривать как отражение обычного международного права, сложившегося в результате весьма длительной практики государств. Эти правила во многом легли в основу большого числа двух- и многосторонних соглашений, включая единственный универсальный договор в этой области – Конвенцию ООН о несудоходном использовании международных водотоков 1997 г.

Ее основные положения, прежде всего принцип справедливого и разумного использования, являются юридически обязательными даже для не участвующих в ней государств, постольку, поскольку они отражают общепризнанные нормы обычного права. Вместе с тем в силу рамочной природы Конвенции ее положения имеют весьма общий характер и предназначены, прежде всего, служить своего рода моделью при разработке более детальных соглашений по конкретным водотокам с учетом специфических обстоятельств и потребностей того или иного бассейна либо региона.

Prof. Soltesz, SUT, Bratislava Меры по рациональному использованию водных ресурсов и решение проблемы трансграничного водопользования // Интернет-портал "www.12.uz" «Правила пользования водами международных рек», получившие название Хельсинкских правил. Хельсинки в 1966 г Шухрат Ганиев Словакия –Узбекистан : Пути решений трансграничных водных проблем - сходства и различия Именно такого рода соглашениями являются Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр и Пересмотренный протокол по разделяемым водотокам (СРЮА) 2000 г. Хельсинкская конвенция была подписана 17 марта года и вступила в силу 6 октября 1996 года. Это первый документ, направленный на создание правовой базы сотрудничества по защите и рациональному использованию трансграничных вод в пределах целого региона. В пространственную сферу действия ЕЭК ООН входят страны Европы, Северной Америки, Центральной Азии и Израиль. В настоящее время в Конвенции участвует государства, включая Европейский Союз. На сегодняшнее время заключено более 174 договоров и документов, большая их часть носит региональный характер.

ООН и другие организации практикуют координированный региональный подход в решении водных проблем. Это базируется на нескольких принципах: предотвращение водных конфликтов с помощью разумного и справедливого использования трансграничных водных ресурсов, принцип «загрязнитель платит», принцип предупреждения и экосистемный подход в управлении водными ресурсами. Эти принципы положены в основу Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, принятой в Хельсинки в 1992 г. и вошедшей в силу в октябре 1996 г. Конвенция покрывает следующий круг тем:

• предупреждение, контроль и сокращение трансграничных воздействий;

сотрудничество в области научных исследований и технологий для предупреждения, контроля • и сокращения;

обмен экологической информацией и ее защита. Согласно этой конвенции трансграничными • считаются любые поверхностные или подземные воды, которые очерчивают, пересекают границу или находятся на границе двух или более государств. Если трансграничные водотоки впадают в море, их завершением считается прямая линия поперек устья, соединяющая точки противоположных берегов при малой воде.

4. Правовая основа управления водными ресурсами - Узбекистан В Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17 марта 1992г. и Конвенции ООН о праве использования международных водотоков от 21 мая 1997г. установлено, что все решения по использованию трансграничных рек, в том числе при строительстве гидроэнергетических сооружений, не должны наносить значительный ущерб окружающей среде, а также не ущемлять интересы сопредельных государств.

Узбекистан является пока что единственным государством Средней Азии, подписавшим обе важнейшие Конвенции, направленные на решение трансграничных водных проблем на основе общепризнанных норм и принципов международного права, что могло бы стать основой построения эффективной системы для совместного использования ресурсов трансграничных рек в регионе, поскольку в них учтены и сбалансированы интересы, как стран «низовья» - Узбекистан, Туркменистан, Казахстан так и «верховья» - Таджикистан, Кыргызстан.

Узбекистан официально присоединился к поправкам к статьям 25 и26 данной Конвенции.

Соответствующее Постановление Президента Республики Узбекистан №1636 было подписано 3 ноября 2011г. МИД Узбекистана в официальном порядке проинформировал об этом Генерального секретаря ООН, выступившего депозитарием Конвенции Азии.

В Узбекистане созданы и функционирует такие институты регулирования водных проблем как - Международный Фонд спасения Арала (МФСА) и его организационные структуры, Межгосударственная Координационная Водохозяйственная Комиссия и ее Научно Хельсинкская водная конвенция ЕЭК ООН 1992 г.

Конвенция по трансграничным водам ООН 1996 г.

Выступление руководителя делегации Республики Узбекистан г-на Фархода Хакимова в международной конференции «Евроазиатское трансграничное сотрудничество в области управления водными ресурсами», г.Женева, 15-16 декабря 2011.г.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.