авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

СОСТОЯНИЕ

УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

В МУРМАНСКОЙ

ОБЛАСТИ

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

МУРМАНСК – 2009

Состояние условий и охраны труда в Мурманской области:

региональный обзор. – Мурманск. – 2009. – 101 с.

Руководитель проекта:

ПАЛЬКИН В.М. – министр социального развития Мурманской области

Ответственные исполнители:

КОВАЛЬ Л.В. – начальник отдела охраны труда, заработной платы и социального партнерства Министерства социального развития Мурманской области;

ИВАНЕНКО С.П. – заведующий сектором охраны и экспертизы условий труда отдела охраны труда, заработной платы и социального партнерства Министерства социального развития Мурманской области;

ПЕТЛЕВАННЫЙ А.П. – консультант отдела охраны труда, заработной платы и социального партнерства Министерства социального развития Мурманской области;

КАРНАЧЕВ И.П. – к.т.н., старший научный сотрудник отдела гигиены и профессиональной патологии научно-исследовательской лаборатории Федерального государственного учреждения науки «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Региональный обзор по охране труда подготовлен в рамках сотрудничества Министерства социального развития Мурманской области и Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии Международной Организации Труда в соответствии с «Методическим руководством для составления Национального обзора по охране труда», при участии Министерства социального развития Мурманской области (г.

Мурманск) и НИЛ ФГУН СЗНЦ гигиены и общественного здоровья Роспотребнадзора (г. Кировск). В представленном региональном обзоре дана информация о законодательстве и механизмах формирования государственной политики в сфере охраны труда, структурах социального партнерства, деятельности различных органов и организаций в сфере охраны труда, статистических данных и показателях состояния и условий охраны труда, общих демографических данных, проблемах и трудностях, а также о потребностях дальнейшего развития охраны труда в регионе.

Содержание Регионального обзора «Состояние условий и охраны труда в Мурманской области» рассмотрено и одобрено областной трехсторонней комиссией по регулированию социально трудовых отношений Содержание Стр.

Введение в Региональный обзор Нормативно-правовая основа системы охраны труда 1.

Положения Устава Мурманской области об условиях и охране 1.1. труда.

Основные региональные законы в сфере условий и охраны 1.2. труда.

Основные региональные правовые подзаконные акты по 1.3. охране труда.

Международные договоры региона, содержащие требования 1.4. охраны труда.

Механизмы формирования региональной политики в 2.

сфере охраны труда Основные направления реализации региональной политики в 2.1. сфере охраны труда в регионе Механизмы регионального законотворчества и 2.2. нормотворчества Органы государственного надзора и контроля за соблюдением 2.3 трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права Разработка региональных программ по охране труда 2.4. Экономические методы стимулирования деятельности 2.5. работодателя в сфере охраны труда Формы общественного поощрения и распространения опыта в 2.6. сфере охраны труда Механизмы социального партнерства и координации 3.

деятельности Региональный уровень 3.1. Территориальный (муниципальный) уровень 3.2. Корпоративный уровень/уровень работодателя 3.3. Организация общественного контроля 3.4. Организация системы охраны труда: средства и органы 4.

4.1. Компетентные государственные органы, в обязанности и ответственность которых входят вопросы охраны труда.

4.1.1. Региональные органы управления 4.1.2. Территориальные подразделения федеральных органов надзора и контроля за здоровье населения, безопасностью производства, транспорта и т.д.

4.1.3. Региональные подразделения органов социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 4.1.4. Территориальные подразделения (региональные) федеральных органов надзора и контроля за здоровьем населения, безопасностью производства, транспорта и т.п.

4.1.5. Полномочия и функции органов местного самоуправления региона в сфере охраны труда 4.2. Региональные научно-исследовательские и проектно- конструкторские учреждения (институты, центры, лаборатории), работающие в области охраны труда.

4.2.1. Государственные научно-исследовательские и проектно- конструкторские учреждения центры, (институты, лаборатории), работающие в области охраны труда, безопасности труда, гигиены и медицины труда на территории региона 4.2.2. Негосударственные научно-исследовательские и проектно- конструкторские учреждения центры, (институты, лаборатории), работающие в области охраны труда, безопасности труда, гигиены и медицины труда на территории региона 4.2.3. Центры охраны труда (службы гигиены труда), оказывающие услуги в области безопасности труда, гигиены и медицины труда на территории региона 4.2.4. Центры профпатологии 4.3. Профессиональное образование, подготовка, переподготовка и повышение квалификации в области охраны труда и безопасности производства и информационно разъяснительная работа 4.3.1. Программы высшего профессионального и послевузовского (аспирантура) образования. Программы дополнительного профессионального образования, реализуемые образовательными учреждениями.

4.3.2 Обучение по охране труда на территории Мурманской области 4.3.3. Обучение работников, организуемое (трейнинг) работодателем 4.3.4. Структуры, занимающиеся информационно-разъяснительной работой 4.4. Специализированные научные, технические и медицинские учреждения, связанные с различными аспектами охраны труда 4.4.1. Органы по вопросам стандартизации 4.4.2. Органы по вопросам страхования Состояние и динамика числа несчастных случаев на 5.

производстве и профессиональных заболеваний Современное состояние и динамика производственного 5.1. травматизма и профессиональных заболеваний в Мурманской области Современное состояние и динамика производственного 5.2. травматизма и профессиональных заболеваний в Мурманской области Основные формы учета случаев производственного 5.3. травматизма и профессиональной заболеваемости Основные формы сбора статистической информации 5.4. Число зарегистрированных несчастных случаев на 5.5. производстве со смертельным исходом Число работающих на рабочих местах с неблагоприятными 5.6. условиями труда Оценка масштабов неполной отчетности 5.7. Регулярные мероприятия и постоянная работа в области охраны труда: отдельные примеры Регулярные мероприятия на региональном уровне 6.1. Деятельность и инициативы профессиональных союзов в 6.1.2. области охраны труда Международное сотрудничество 6.2. Всемирный День охраны труда 6.2.1. Договора о сотрудничестве и проекты с МОТ, ВОЗ, другими 6.2.2. международными организациями или государствами (их союзами) Деятельность регионального и сотрудничающего 6.2.3. информационных центров охраны труда МОТ, центров ВОЗ в сфере профессионального здравоохранения и центров Европейского агентства по охране труда.

Анализ сильных и слабых сторон региональной системы управления охраной труда Общие выводы по данным Регионального отчета Законодательная база и информационные ресурсы Перечень основных региональных законов и подзаконных 9.1. актов по безопасности и охране труда Перечень Соглашений между объединениями работников 9.2. и работодателей Перечень основных сайтов, по охране труда и безопасности 9.3. производства и других информационных ресурсов Перечень основных региональных журналов по охране труда 9.4. и безопасности производства Перечень основных изданных в регионе монографий, 9.5. учебников и учебных пособий, журнальных статей по охране труда и смежным вопросам Описание методик оценки различных статистических 10.

показателей, используемых в обзоре Описание методики статистического метода анализа 10.1 безопасности и охраны труда, его особенности и основные показатели.

Описание нового методологического подхода 10.2. статистического анализа регионального уровня безопасности труда, путем введения специальных кинематических характеристик производственного травматизма (на примере предприятий горно-промышленного комплекса Мурманской области).

Общие сведения о регионе А Общие сведения об административном устройстве и управлении в Мурманской области А.1. Сведения об устройстве законодательной, исполнительной и судебных ветвях власти региона.

А.2. Административное деление региона и соответствующие уровни управления.

В Общие сведения об экономике и трудовых ресурсах В.1. Демографические данные В.2. Отрасли/Секторы/Виды экономической деятельности В.3. Экономические показатели Другая относящаяся к делу информация 12.

Приложения Приложение I. Закон Мурманской области от 16 апреля 2008 года № 954-01-ЗМО «О государственном управлении охраной труда на территории Мурманской области»

Приложение II. Перечень основных изданных в регионе монографий, учебников и учебных пособий, журнальных статей по охране труда и смежным вопросам.

Введение в Региональный обзор Мурманская область образована 28 мая 1938 года.

Местоположение - на северо-западе европейской части России. Почти вся территория располагается на Кольском полуострове, за полярным кругом.

Омывается Баренцевым и Белым морями. На западе граничит с Норвегией и Финляндией, на юге - с Республикой Карелия.

Площадь - 144,9 тыс. кв. км (0,8 % площади Российской Федерации).

Наибольшая протяженность с запада на восток - около 550 км, с севера на юг - 400 км.

Рельеф - горы, террасы, плато, равнины заняты болотами и озерами.

Климат. Мурманская область, расположенная в основном на Кольском полуострове, относится к Атлантико-Арктической зоне умеренного климата.

Она находится на границе между обширной материковой зоной и акваторией Баренцева моря, юго-западная часть которого не замерзает благодаря водам теплого течения Гольфстрим.

Физико-географические зоны - тундра и тайга.

Полезные ископаемые - медно-никелевые, железные, апатит нефелиновые руды, руды редких металлов, слюда, кианит, керамическое сырье и др.

Конституционный статус. Мурманская область является субъектом Российской Федерации и входит в состав Северо-Западного федерального округа. Имеет свое Правительство, Устав и законодательство.

Законодательная власть в области осуществляется Мурманской областной Думой, исполнительная - Губернатором и Правительством области. Систему областных органов исполнительной власти возглавляет Губернатор области высшее должностное лицо Мурманской области.

Административно-территориальное устройство. На начало 2009 года в состав области входили: город Мурманск (областной центр), 5 районов, городов областного подчинения, 3 города районного подчинения, поселков городского типа, 6 поселковых администраций (территориальных округов), 13 сельских администраций (территориальных округов).

Население. Численность населения Мурманской области на 01.01. года по предварительной оценке составила 842,5 тыс. человек. Плотность населения – 5,8 человек на 1 кв.км. В 2008 году в области родилось 9,1 тыс.

человек, что на 4,4 % больше, чем в 2007 году. Естественная убыль населения уменьшилась на 17,4 % и составила 1,03 тыс. человек.

Уровень жизни населения. В 2008 году среднедушевые денежные доходы населения составили 18,6 тыс. рублей в месяц. Реальные денежные доходы, скорректированные на индекс цен, превысили уровень предыдущего года на 6,7 %.

Мурманская область представляет собой промышленно развитый регион со специфическими условиями труда, характерными комплексным воздействием производственных и климато-географических факторов, свойственными только районам Крайнего Севера. Специфика промышленности региона отражена следующими видами экономической деятельности: горно-химическая, черная и цветная металлургия, энергетика, рыбная, оборонная, все виды транспорта (морской, железнодорожный, автомобильный и авиация), строительство.

Промышленное производство. В январе-сентябре 2008 года в промышленном производстве наблюдалась тенденция роста с существенным превышением темпов роста аналогичного периода 2007 года. В октябре под влиянием мирового финансового и экономического кризиса темпы роста замедлились, а в ноябре - декабре по отношению к аналогичному периоду 2007 года значительно снизились объемы производства.

В результате в целом за год индекс промышленного производства составил 97.3 %, в том числе по видам деятельности: добыча полезных ископаемых - 92.5 %, обрабатывающие производства - 97.9 %, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 100.4 %.

В добывающей промышленности отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 60. млрд. рублей (170.3 % к 2007 году в действующих ценах), в обрабатывающей промышленности - 51 млрд. рублей (81.1 %, что объясняется снижением цен на никель почти в 2 раза по сравнению с 2007 годом), произведено и распределено электроэнергии, газа и воды на сумму 29.8 млрд. рублей ( %).

В большей степени кризис затронул предприятия добывающей промышленности, что обусловлено, прежде всего, снижением спроса на их продукцию, как на внешнем, так и на внутреннем рынках.

В декабре по сравнению с ноябрем ситуация на горнодобывающих предприятиях улучшилась, объемы производства выросли в 1,5 раза.

В целом за год предприятиями области произведено 10,1 млн. тонн железорудного концентрата (102,1 % к 2007 году), 3.8 млн.тонн апатитового концентрата (90,2 %).

Снизился выпуск вермикулитового (70.6 %), лопаритового (94.9 %), бадделеитового (93.8 %) и нефелинового (52.2 %) концентратов, нерудных строительных материалов (95.3 %).

В 2008 году ситуация на рынке труда была достаточно стабильной.

На конец декабря численность экономически активного населения составила 494,3 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 4 тыс. человек. Численность занятых в экономике области сократилась на 0.8 % и составила 462,3 тыс. человек.

Перспективы развития региона в настоящее время в первую очередь связаны с разработкой газоконденсатного месторождения и развитием транспортного узла.

Правительство Мурманской области взаимодействует с ОАО «Газпром», компаниями «Штокман Девелопмент АГ» и ООО «Севморнефтегаз» по вопросам реализации проекта по освоению Штокмановского газоконденсатного месторождения и строительству завода по сжижению газа (ШГКМ).

Подписаны Меморандумы о взаимопонимании между Правительством Мурманской области и компаниями «СтатойлГидро АСА» и «Тоталь», создан Консорциум «Мурманшельф строительство», в который вошли более 40 компаний строительного комплекса Мурманской области.

В 2008 году принято решение о выделении на 2009-2010 годы 800 млн.

долларов США на проектные работы по объектам ШГКМ, созданы филиалы компании в Мурманске и Териберке.

1. Нормативно-правовая основа системы охраны труда 1.1. Положения Устава Мурманской области об условиях и охране труда.

Основным нормативно-правовым актом Мурманской области как субъекта РФ является Устав (основной закон) Мурманской области (далее Устав), регулирующий важнейшие вопросы жизни населения области – права и свободы человека и гражданина, законодательное регулирование по предметам ведения Мурманской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Мурманской области, построение системы государственных органов, формы взаимодействия с федеральными государственными органами, порядок выборов представительных органов, назначения должностных лиц и т.д.

Положения Устава по вопросам охраны труда и здоровья населения сведены в отдельную 12 главу «Социальная защита, охрана труда и здоровья населения, охрана окружающей среды».

В соответствии со статьей 51 Устава в Мурманской области гарантируется право населения на социальную защиту, охрану труда и здоровья, благоприятную окружающую среду и защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2. Основные региональные законы в сфере условий и охраны труда.

26 апреля 2008 г. вступил в силу Закон Мурманской области от апреля 2008 года № 954-01-ЗМО «О государственном управлении охраной труда на территории Мурманской области» (далее - Закон). Полный текст указанного Закона представлен в разделе 13 (Приложение I) настоящего обзора.

Данный Закон разработан в соответствии со статьями 6, 210 и Трудового кодекса Российской Федерации с учетом предложений сторон социального партнерства: Мурманского областного совета профсоюзов и Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Мурманской области, в целях совершенствования системы государственного управления охраной труда в Мурманской области.

В Законе определены цели и основные направления государственного управления охраной труда в Мурманской области, полномочия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и иных органов, а так же их взаимоотношения в данной сфере управления.

1.3. Основные региональные правовые подзаконные акты по охране труда.

ПЕРЕЧЕНЬ нормативных актов в сфере охраны труда, разработанных и утвержденных в Вологодской области Постановление Губернатора Мурманской области от 07.06.1999 № 242 ПГ «Об организации работы в холодное время года на территории Мурманской области»

Постановление Губернатора Мурманской области от 15.06.2000 № 254 ПГ «Об обеспечении работников предприятий и организаций Мурманской области средствами индивидуальной защиты»;

Постановление Правительства Мурманской области от 13.07. № 273-ПП/7 «О региональной целевой программе «Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области» на 2007-2008 годы»;

Постановление Правительства Мурманской области от 23.05.2007 года № 241-ПП «Об областной межведомственной комиссии по охране труда»;

Постановление Правительства Мурманской области от 28.05. № 256-ПП «Об областном смотре-конкурсе на лучшую организацию работы по охране труда»;

Постановление Правительства Мурманской области от 24.09.2008 № 457- ПП «Об административном регламенте комитета по труду и социальному развитию Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Проведение государственной экспертизы условий труда»;

Приказ Министерства социального развития Мурманской области от 06.02.2009 № 33 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области» на 2009 – годы».

Более подробное изложение упомянутых документов представлено в последующих разделах представленного отчета и в его приложении.

1.4. Международные договоры региона, содержащие требования охраны труда Международное сотрудничество региона в части охраны труда базируется в основном на взаимоотношениях с субрегиональным бюро Международной Организации Труда (МОТ) в Москве и субрегиональным бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии в Санкт Петербурге. В настоящее время международные договоры Мурманской области, которые содержат требования охраны труда, отсутствуют.

2. Механизмы формирования региональной политики в сфере охраны труда 2.1. Основные направления реализации региональной политики в сфере охраны труда в регионе Одним из основных направлений государственной и региональной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Это отражено в Уставе Мурманской области (глава 12 «Социальная защита, охрана труда и здоровья населения, охрана окружающей среды») и Законе Мурманской области от 16.04.2008 № 954-01-ЗМО «О государственном управлении охраной труда на территории Мурманской области», в соответствии с которым государственное управление охраной труда на территории Мурманской области осуществляется, в соответствии с законодательством, федеральными органами исполнительной власти, Правительством Мурманской области и исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции в сфере охраны труда, в пределах их полномочий, во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, объединениями профессиональных союзов, в лице Мурманского областного совета профсоюзов, объединениями работодателей, в лице Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Мурманской области».

В статье 4 данного Закона определены цели и основные направления государственного управления охраной труда на территории Мурманской области:

1. Целью государственного управления охраной труда на территории Мурманской области является создание здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Мурманской области.

2. Основными направлениями государственного управления охраной труда на территории Мурманской области являются:

1) обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны труда;

2) содействие в обеспечении приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и осуществлении их прав на труд, отвечающий требованиям охраны труда;

3) разработка и осуществление комплекса управленческих и иных мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Мурманской области;

4) межведомственная координация в сфере государственного управления охраной труда на территории Мурманской области;

5) организация взаимодействия и обеспечение согласованности действий субъектов государственного управления охраной труда в Мурманской области и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, профессиональных союзов, объединений профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;

6) организация и проведение государственной экспертизы условий труда;

7) содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в сфере охраны труда;

8) распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

9) развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере охраны труда;

10) иные задачи в сфере государственного управления охраной труда.

2. 2. Механизмы регионального законотворчества и нормотворчества Правовой основой государственного управления охраной труда на территории Мурманской области являются Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Мурманской области, Закон «О государственном управлении охраной труда на территории Мурманской области» и иные законы Мурманской области, нормативные правовые акты Губернатора Мурманской области, Правительства Мурманской области. К полномочиям законодательной ветви власти региона – Мурманской областной Думы в сфере государственного управления охраной труда относятся принятие законов Мурманской области, контроль за их соблюдением и исполнением на территории Мурманской области.

Подзаконные нормативные правовые акты принимаются Губернатором и Правительством Мурманской области в пределах своих полномочий после того, как документ пройдет согласование в установленном порядке у членов Правительства. Готовят документ и проводят (разрабатывают согласовательные процедуры) исполнительные органы государственной власти Мурманской области.

2.3. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Мурманской области осуществляет государственная инспекция по труду в Мурманской области Федеральной службы по труду и занятости.

2.4. Разработка региональных программ по охране труда В 2008 году успешно завершено выполнение региональной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области» на 2007 – 2008, утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области от 13.07.2006 № 273-ПП/7.

Государственным заказчиком являлся комитет по труду и социальному развитию Мурманской области (с октября 2008 года Министерство социального развития Мурманской области).

Целью Программы являлась разработка комплекса мер правового, социально-экономического, медико-биологического, технического и организационного характера, направленных на реализацию государственной политики в области улучшения условий и охраны труда.

На финансирование программных мероприятий РЦП было затрачено 9324 тыс. рублей, в том числе из средств областного бюджета - 1209 тыс.

рублей.

Все запланированные мероприятия данной программы были выполнены на 100 %, основными из них, в том числе на выполнение которых выделялись средства областного бюджета, были следующие:

в рамках программных мероприятий проведена аттестация по условиям труда 878 рабочих мест в 16 учреждениях социального обеспечения системы социальной защиты населения на сумму 1000 тыс. рублей. По результатам аттестации разработаны планы мероприятий по улучшению условий труда в этих организациях;

подготовлено положение об областном смотре-конкурсе на лучшую организацию работы по охране труда, которое было утверждено постановлением Правительства Мурманской области от 28.05.2007 № 256 ПП. Такие смотры - конкурсы проводились ежегодно;

разработаны Рекомендации по содержанию раздела охраны труда в коллективных договорах, которые в 2007 году утверждены на заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений;

были подготовлены и направлены в Правительство Мурманской области и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации ежегодные доклады о состоянии условий, охраны труда и профессиональной заболеваемости в Мурманской области;

Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей совместно с комитетом по труду и социальному развитию Мурманской области проводился мониторинг состояния вредных и опасных производственных факторов на предприятиях Мурманской области для целенаправленного проведения медицинских осмотров и более раннего выявления профессиональной и производственно обусловленной патологии;

ежегодно, 2 раз в год, проводились заседания областной межведомственной комиссии по охране труда, на которых рассматривались актуальные вопросы по улучшению условий и охраны труда в Мурманской области;

в целях расширения информирования и оказания помощи работодателям и работникам по актуальным вопросам охраны труда, ежегодно проводились мероприятия, посвященные Всемирному Дню охраны труда: «День открытых дверей», семинары, совещания, выставки нормативной литературы по охране труда и средств индивидуальной защиты работающих.

в 2007 году был организован и проведен региональный практический семинар на тему «Социальное партнерство в решении вопросов охраны труда».

Наиболее важные мероприятия и проблемы по охране и условиям труда освещались в средствах массовой информации.

Данная программа являлась четвертой целевой программой «Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области» из разработанных и реализованных в период с 1998 года на территории Мурманской области.

Реализация мероприятий этих программ позволила решить такие приоритетные задачи, как осуществление оценки качества результатов аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях области;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, финансируемых из областного бюджета;

организация обучения по охране труда руководителей и специалистов;

информационное, научное и информационно - аналитическое обеспечение региональной системы управления охраной труда.

Выполнение программ позитивно сказалось на состоянии охраны труда в регионе.

В результате в целом по области установилась тенденция к снижению случаев производственного травматизма и увеличению количества рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда.

За последние пять лет количество рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда, увеличилось на 75 тысяч.

С 2000 года идет постоянное снижение числа получивших травмы на производстве: с 852 человек в 2000 году до 480 в 2007, почти в 1,8 раза.

С 2003 года снижается количество несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом. Общее количество таких несчастных случаев в 2008 году уменьшилось по сравнению с 2003 годом в 2,2 раза (со 168 случаев до 76), а общее число пострадавших в 1,8 раза (со пострадавших до 100).

В 2009 году приказом Министерства социального развития Мурманской области от 06.02.2009 № 33 утверждена ведомственная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области» на 2009 – годы».

Целью данной программы является содействие улучшению условий труда на рабочих местах в организациях Мурманской области, содействие профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Основная часть бюджетных средств программы (более 77 %) запланирована на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждениях и организациях, финансируемых из областного бюджета.

2.5. Экономические методы стимулирования деятельности работодателя в сфере охраны труда Затраты предприятий Мурманской области на мероприятия по улучшению условий и охрану труда (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области) приведены в нижеследующей таблице:

2003 2004 2005 2006 ВСЕГО (млн. руб.) 856,5 945,0 990,2 1027,9 1132, На одного работающего 4,3 5,0 5,26 5,29 6, (тыс. руб.) Экономический механизм стимулирования деятельности работодателя в сфере охраны труда заложен в Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и заключается в установлении работодателю дифференцированного размера страхового тарифа (не только в зависимости от класса профессионального риска, но и в зависимости от состояния охраны труда – с соответствующим установлением скидок/надбавок к страховому тарифу).

Основными проблемами, возникающими в процессе реализации Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.06.1998 № 125 - ФЗ, являются: несовершенство правовой базы при установлении скидок и надбавок к страховым тарифам, большое количество документов, которое надо предоставить работодателям для получения скидки.

По данным Мурманского регионального отделения Фонда социального страхования в 2008 году в Мурманской области сумма страховых взносов организаций-страхователей на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний году составила 491 млн. 551 тыс. рублей, надбавки были установлены 55 организациям в размере 8 млн. 318 тыс. рублей, скидки организациям на сумму 3 млн. 400 тыс. рублей.

Кроме того, страхователь может получить частичное финансирование мер по профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в размере 20 % от суммы взносов, уплаченных за год, предшествующий году обращения работодателя в Фонд. В 2008 году такое финансирование в Мурманской области получили 244 организации.

В 2008 году за счет средств Фонда социального страхования РФ проведено обучение по охране труда 1464 человек, из отдельных категорий застрахованных, на сумму 3998 тыс. рублей.

2.6. Формы общественного поощрения и распространения опыта в сфере охраны труда В рамках программных мероприятий региональной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области на 2007- годы» было разработано положение об областном смотре-конкурсе на лучшую организацию работы по охране труда, которое утверждено постановлением Правительства Мурманской области от 28.05.2007 года № 256-ПП.

Конкурс на лучшую организацию работы по охране труда среди организаций Мурманской области проводится в целях усиления внимания руководителей организаций к созданию на рабочих местах здоровых и безопасных условий труда;

взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований области, органов надзора и контроля, работодателей, профсоюзов и других общественных объединений по активизации их работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также распространению передового опыта и методов работы победителей конкурса.

Итоги конкурса подводятся на заседании областной межведомственной комиссии по охране труда, затем проходит награждение победителей и лауреатов.

Информация о результатах смотра-конкурса и о победителях размещается в средствах массовой информации.

Такие конкурсы в регионе проводятся с 2005 года.

В 2007 году организован и проведен региональный практический семинар на тему «Социальное партнерство в решении вопросов охраны труда». В работе семинара приняло участие 60 человек, в том числе представители администраций городов области - ЗАТО г.Североморск, ЗАТО г.Снежногорск, г. Мончегорска и Кольского района, работодатели и их представители, председатели профсоюзных комитетов организаций области.

С 2008 года Мурманская область принимает участие в проекте Международной Организации Труда «Улучшение системы охраны труда на Северо-Западе России», который направлен на совершенствование систем управления охраной труда на предприятиях через оценку производственных рисков. В проекте приняли участие 7 крупных предприятий региона, в качестве «пилотных» организаций. В рамках проекта Министерством были организованы и проведены: семинар-совещание «Современные подходы к управлению охраной труда в организациях» и двухдневный международный практический семинар по теме «Оценка и управление рисками в современной системе управления охраной труда в организациях» с участием представителей Института Северных стран по повышению квалификации в сфере профессионального здравоохранения – NIVA и Финского института профессионального здравоохранения (FION), специалистов Московского представительства МОТ.

3. Механизмы социального партнерства и координации деятельности 3.1. Региональный уровень Система социального партнерства в Мурманской области начала формироваться с 1993 года, когда было заключено Соглашение о социальном партнёрстве между Администрацией Мурманской области и областным советом профсоюзов сроком на 1 год. К моменту заключения третьего Соглашения на 1996-1997 годы к нему присоединился Союз промышленников и предпринимателей Мурманской области.

Основными целями социального партнерства в Мурманской области являются:

- реальное повышение благосостояния и уровня жизни трудящихся и членов их семей;

- укрепление экономики области и стабильности финансового положения за счет увеличения объемов промышленного и сельскохозяйственного производства;

- повышение уровня занятости трудоспособного населения и расширение рабочих мест для жителей области;

- улучшение условий и охраны труда, организации производства, медицинского и санаторного обслуживания, укрепление здоровья взрослых и детей:

- развитие образования и искусства в населенных пунктах Мурманской области;

- предупреждение и преодоление негативных явлений и конфликтов в социально - трудовой сфере и общественной жизни;

- дальнейшее развитие и усиление роли объединений профессиональных союзов, объединений работодателей, органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления Мурманской области как социальных партнеров в решении социально - экономических проблем.

В Мурманской области образована областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально – трудовых отношений (далее – Комиссия), которая является постоянно действующим органом. Комиссия состоит из представителей объединений профессиональных союзов, объединений работодателей Мурманской области, Правительства Мурманской области (далее - стороны).

Порядок формирования и деятельности Комиссии определяется Законом Мурманской области от 04.11.2002 № 361-01-ЗМО.

Комиссия создана для согласования социально - экономических интересов сторон, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта областного трехстороннего соглашения между сторонами (далее Соглашение) и его заключения, а также для организации контроля за выполнением Соглашения.

Основными задачами Комиссии являются:

1) ведение коллективных переговоров и подготовка проекта Соглашения;

2) содействие договорному урегулированию социально - трудовых отношений на областном уровне и заключению отраслевых соглашений;

3) проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов законов и иных нормативных правовых актов Мурманской области в сфере социально - трудовых отношений, региональных программ в области труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

4) согласование позиций по основным направлениям социальной политики;

5) рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникающих в ходе выполнения Соглашения;

6) распространение опыта социального партнерства, информирование территориальных, отраслевых комиссий по регулированию социально трудовых отношений о деятельности Комиссии;

7) контроль за ходом выполнения Соглашения, разрешение разногласий, возникающих в ходе его выполнения, а также участие в урегулировании вопросов отраслевых соглашений, по которым не достигнуто согласие;

8) изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в сфере социально - трудовых отношений и социального партнерства.

На 2009 – 2011 годы на региональном уровне между сторонами социального партнерства заключено очередное Соглашение. В разделе V данного Соглашения, касающегося защиты трудовых прав, охраны труда, промышленной и экологической безопасности предусмотрены следующие обязательства сторон:

Стороны:

развивают и совершенствуют нормативную правовую базу регулирования вопросов охраны труда, системы управления охраной труда, социальной защиты от профессиональных рисков и охраны окружающей среды. Осуществляют совместный контроль и эффективное взаимодействие в области охраны труда, промышленной, экологической безопасности и здоровья при участии всех социальных партнеров на любом уровне;

рассматривают защиту прав работников на сохранение жизни и здоровья как приоритетное направление сторон соглашения;

обеспечивают через областную межведомственную комиссию по охране труда и координационные советы на местах целенаправленную единую политику в области создания безопасных условий труда, охраны окружающей среды, предупреждения профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве;

разрабатывают региональные мероприятия, обеспечивающие промышленную безопасность опасных производственных объектов в период проведения массовых акций протеста и забастовок;

обеспечивают полную и достоверную информированность населения о состоянии условий труда, производственного травматизма и экологической обстановки в области;

содействуют дальнейшему развитию региональных учебных центров охраны труда;

развивают и совершенствуют систему обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных работников за счет внедрения новых прогрессивных форм обучения, с учетом отраслевой специфики.

Правительство:

осуществляет государственную экспертизу условий труда, в том числе в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

обеспечивает выполнение ведомственных целевых программ по улучшению условий и охраны труда в Мурманской области;

проводит работу по организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов области, в том числе руководителей и специалистов малого и среднего бизнеса;

Оказывает консультационную и методическую помощь гражданам и организациям по вопросам трудового законодательства и охраны труда.

Профсоюзы:

осуществляют общественный контроль за соблюдением законных интересов работников в области охраны труда и окружающей среды силами технических инспекций труда профсоюзов, уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзных комитетов;

содействуют проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и принимают участие в работе аттестационных комиссий;

организуют проведение консультаций и обучения по вопросам охраны труда и природоохранному законодательству работодателей и уполномоченных профкомов по охране труда;

при реорганизации, ликвидации предприятий, сокращении численности или штата ведут переговоры по соблюдению трудовых прав и интересов работников.

Работодатели:

обеспечивают в организациях здоровые и безопасные условия и охрану труда;

принимают меры по соблюдению природоохранного законодательства, организации переработки и обезвреживания промышленных и бытовых отходов, безаварийной работы природоохранных сооружений;

в организациях с численностью более 50 человек, осуществляющих производственную деятельность, содействуют созданию служб охраны труда или вводят должность специалиста по охране труда, а в организациях с численностью до 50 человек – обеспечивают заключение договоров со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда;

создают условия для осуществления контроля уполномоченными (доверенными) лицами профсоюзных комитетов, профсоюзными органами, техническими инспекциями труда за соблюдением законодательных и других нормативных актов по охране труда и окружающей среды;

включают представителей профсоюзных организаций, технических инспекций труда профсоюзов в комиссии, принимающие вводимые в эксплуатацию и реконструируемые производственные объекты;

проводят в установленные сроки аттестацию рабочих мест.

Разрабатывают по итогам аттестации и осуществляют мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников;

обеспечивают работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты от воздействия вредных и опасных производственных факторов.

предусматривают в коллективных договорах и соглашениях:

- компенсации, дополнительно к установленным законодательством, работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда;

- оплату рабочего времени уполномоченным (доверенным) лицам профсоюзных комитетов по охране труда для осуществления контроля за соблюдением требований охраны труда.

обеспечивают условия для проведения обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных, в том числе уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений заключаются соглашения: областное, отраслевые (межотраслевые), территориальные и иные.

Отраслевые (межотраслевые) соглашения устанавливают общие условия оплаты труда, гарантии и компенсации работникам отрасли (отраслей). В Мурманской области заключены следующие соглашения:

между профессиональными союзами и государственными областными предприятиями дорожного хозяйствами региона (2006-2008);

между комитетом по образованию области и комитетом профессионального союза работников народного образования и науки (2006-2008);

между комитетом по культуре и искусству региона и Мурманской региональной организацией Российского профсоюза работников культуры (2007 2010);

между комитетом объединенной профсоюзной организации штаба и управлений Северного Флота и командованием штаба Северного Флота (2006 2009);

между комитетом по здравоохранению области и Мурманской областной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ (2008-2010);

соглашение по организациям главного управления МЧС России по области (2007-2009);

соглашение по жилищно-коммунальному хозяйству области (2008-2010).

3.2. Территориальный (муниципальный) уровень Территориальные соглашения устанавливают общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

В настоящее время, в Мурманской области на территориальном уровне заключены соглашения только в сфере образования.

3.3. Корпоративный уровень/уровень работодателя В целях обеспечения регулирования социально-трудовых отношений в организации в рамках социального партнерства представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.

Сторонами коллективного договора являются работники и работодатель.

В соответствии со статьей 50 Трудового Кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Мурманской области от 23.09.2008 № 454 ПП Министерством социального развития Мурманской области (далее – Министерство) проводится уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений. За период с 2006 года по 2008 год проведена уведомительная регистрация 1277 коллективных договоров и 17 соглашений.

Количество зарегистрированных коллективных договоров и соглашений 2006 2007 457 (из них 6 418 (из них 8 402 (из них соглашений) соглашений) соглашения) Министерством разработаны Рекомендации по содержанию раздела охраны труда в коллективных договорах, которые в 2007 году утверждены на заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений.

При уведомительной регистрации проверяется содержание раздела по охране труда на соответствие его положений государственным нормативным требованиям охраны труда.

В 2008 году раздел по охране труда содержался практически во всех зарегистрированных коллективных договорах.

Как правило, в этих разделах предусматриваются: обязанности работодателя по улучшению условий и охраны труда, компенсации и гарантии за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

обязанности работников по соблюдению требований охраны труда;

права уполномоченных работниками органов в области охраны труда, размеры финансирования мероприятий по охране труда.

Следует отметить, что по сравнению с предыдущими годами заметно улучшилось и расширилось содержание разделов по охране труда.

Проведенный анализ данных разделов показывает, что работодатели и работники стали более ответственно относится к вопросам условий и охраны труда.

При проведении уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений Министерство выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также при необходимости в Государственную инспекцию труда Мурманской области.

3.4. Организация общественного контроля Организацию общественного контроля за состоянием условий и охраны труда на территории Мурманской области осуществляет Мурманский областной совет профсоюзов (далее – Мурманский облсовпроф), при котором действует техническая инспекция труда.

Технические инспектора труда профессиональных союзов осуществляют профсоюзный общественный контроль в соответствие с Федеральным законом «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» и о технической инспекции труда», утвержденным «Положением постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 19.12.2005 г., № 7-6.

Непосредственно в организациях общественный контроль за состоянием охраны труда осуществляют представительные органы работников (преимущественно - первичные профсоюзные организации) и уполномоченные по охране труда профессиональных союзов. На сегодняшний день в организациях области, где функционируют первичные профсоюзные организации, избрано 1870 уполномоченных лиц.

По данным технической инспекции труда Мурманского облсовпрофа в 2008 году профкомами, уполномоченными по охране труда и техническими инспекторами труда проведено 1900 проверок состояния условий и охраны труда, выявлено 2107 нарушений, в ходе проверок выдано представлений.

По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа в организации создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирует работников о результатах этих проверок. Комитет (комиссия) осуществляет сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

4. Организация системы охраны труда: средства и органы 4.1. Компетентные государственные органы, в обязанности и в ответственность которых входят вопросы охраны труда 4.1.1. Региональные органы управления В соответствии с Законом Мурманской области «О государственном управлении охраной труда на территории Мурманской области»


государственное управление охраной труда на территории Мурманской области осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством федеральными органами исполнительной власти, Правительством Мурманской области и исполнительным органом государственной власти Мурманской области, ведающим вопросами охраны труда, в пределах их полномочий.

Полномочия Правительства Мурманской области по осуществлению государственного управления охраной труда:

при осуществлении государственного управления охраной труда на территории Мурманской области проводит единую государственную политику в сфере охраны труда;

определяет исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий функции в сфере охраны труда, и его полномочия;

принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в сфере охраны труда;

разрабатывает и утверждает кратко- и среднесрочные региональные целевые программы по улучшению условий и охраны труда в Мурманской области;

определяет расходы на улучшение условий и охраны труда в Мурманской области за счет средств областного бюджета;

создает областную межведомственную комиссию по охране труда для координации межведомственной деятельности в сфере государственного управления охраной труда;

обеспечивает развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере охраны труда;

осуществляет иные полномочия в сфере охраны труда, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

Исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий функции в сфере охраны труда имеет следующие полномочия:

1) обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере охраны труда;

2) организует и проводит государственную экспертизу условий труда на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации в целях оценки:

качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда, соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда, фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве;

3) участвует в проверках, проводимых органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, по выполнению работодателями требований охраны труда;

4) содействует проведению общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

5) участвует в расследовании тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом, групповых несчастных случаев на производстве в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, анализирует причины производственного травматизма;

6) координирует организацию обучения и проверки знаний требований охраны труда;

7) взаимодействует с органами местного самоуправления Мурманской области по вопросам улучшения условий и охраны труда на территории муниципальных образований;

8) осуществляет информационное обеспечение о состоянии условий и охраны труда на территории Мурманской области;

9) осуществляет иные полномочия в сфере охраны труда, определяемые Правительством Мурманской области.

Исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции в сфере охраны труда является Министерство социального развития Мурманской области, что отражено в положение о нем, утвержденном постановлением Правительства Мурманской области от 02.12.2008 № 588 – ПП.

В структуру Министерства входит отдел охраны труда, заработной платы и социального партнерства, в составе которого имеется сектор охраны и экспертизы условий труда, состоящий из 4 сотрудников.

Координацию взаимодействия в сфере охраны труда всех заинтересованных структур, органов и организаций осуществляет областная межведомственная комиссия по охране труда, работу которой организует Министерство.

4.1.2. Территориальные (региональные) подразделения федеральных органов надзора и контроля за исполнением трудового законодательства Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, и его территориальных органов (государственных инспекций труда), в Мурманской области - Государственная инспекция труда в Мурманской области (далее – Госинспекция).

Численность государственных инспекторов по Мурманской области на конец 2008 года составила 23 человека, из них 10 государственных инспекторов по охране труда.

В своей работе Госинспекция взаимодействует с Министерством социального развития Мурманской области (с которым заключено соглашение о сотрудничестве), прокуратурой, ГУ - Мурманским региональным отделением Фонда социального страхования РФ, Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Мурманской области, МЧС. Заместитель руководителя Госинспекции – заместитель главного государственного инспектора труда в Мурманской области (по охране труда) является членом областной межведомственной комиссии по охране труда.

Государственными инспекторами труда (по охране труда) в течение 2008 года было проведено 572 проверки (комплексные, тематические и целевые) соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в сфере охраны труда, в организациях всех организационно-правовых форм, собственности и видов деятельности. Среди них 115 государственной, 74 муниципальной и иных форм собственности.

В ходе проверок выявлено 4191 нарушение трудового законодательства, связанного с охраной труда, выдано 438 предписаний об устранении нарушений, наложено 233 административных штрафа на должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на сумму 1392 тыс. рублей.

Наибольшее количество нарушений связано с организацией обучения и инструктирования работников по охране труда (1124), обеспечением средствами индивидуальной защиты (422) и проведением аттестации рабочих мест по условиям труда (159).

По результатам проверок проведено 469 совещаний с руководителями, специалистами и профсоюзным активом организаций.

По вопросам условий и охраны труда рассмотрено 85 жалоб и других обращений граждан, принято 128 граждан на личном приеме. Поведено расследование 83 несчастных случаев на производстве (смертельных, с тяжелым исходом, групповых).

4.1.3. Региональные подразделения органов социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Основными направлениями деятельности Государственного учреждения – Мурманского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в сфере охраны труда являются:

1. Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

2. Установление страхователям с учетом состояния охраны труда скидок или надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

3. Участие специалистов регионального отделения в расследовании несчастных случаев на производстве (тяжелых, смертельных и групповых) и профессиональных заболеваний.

4. Финансирование проведения углубленных медицинских осмотров работников занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

5. Участие специалистов регионального отделения в проведении проверок Государственной инспекцией труда в Мурманской области соблюдения страхователями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

6. Финансирование мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и осуществление контроля за правильностью использования этих средств.

Эти направления работы регламентируются Федеральным законом от № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от 24.07. несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Фонда социального страхования Российской Федерации, локальными актами регионального отделения.

4.1.4. Территориальные (региональные) подразделения федеральных органов надзора и контроля за здоровьем населения, безопасностью производства, транспорта и т.п.

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Мурманской области.

Основными задачами Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Мурманской области (далее – Управление) являются:

1. Государственный надзор и контроль в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления);

2. Государственный надзор и контроль в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами и охраны недр;


3. Государственный надзор и контроль в сфере промышленной безопасности;

4. Государственный надзор и контроль в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей);

5. Государственный надзор и контроль в сфере безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики;

6. Государственный надзор и контроль в сфере безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

7. Осуществление в установленном порядке и в пределах компетенции лицензирования и разрешительной деятельности, организация и проведение государственной экологической экспертизы.

Управление осуществляет надзор за состоянием промышленной безопасности при производстве горных, взрывных работ, надзор за охраной недр, переработкой минерального сырья, экологический и энергетический на надзор на крупнейших горнодобывающх предприятиях России и Европы.

В частности: ОАО «Кольская горнометаллургическая компания», ОАО «Олкон», ОАО «Апатит», ОАО «Ковдорский ГОК», ОАО «Ковдорслюда», ООО «Ловозерский ГОК» и еще на 33 предприятиях (строительные, дорожно-строительные, муниципальные и другие) ведущих разработку общераспространенных полезных ископаемых на всей территории Кольского полуострова.

Горный надзор и надзор за охраной недр на поднадзорных горнодобывающих предприятиях осуществляют 3 горнотехнических отдела:

Кольский (г. Мурманск), Кировский (г. Кировск, Мурманской области), Печенгский (г. Заполярный, Мурманской области).

Управлением также осуществляется надзор за безопасной организацией работ при разведке и добыче нефти и газа на нефтяных и газовых месторождениях шельфа арктических морей и острове Колгуев. Бурение и испытание нефтяных и газовых скважин, промыслово-геофизические и прострелочно-взрывные работы, добычу нефти ведут 13 организаций, подконтрольных Управлению. Крупнейшие из них ФГУП «Арктикморнефтегазразведка», ЗАО «Арктикнефть».

Всего на контроле у Мурманского управления находится предприятий, в состав которых входит 15428 объектов В своей работе Мурманское управление тесно взаимодействует с государственными органами исполнительной власти Мурманской области, правоохранительными органами, Федеральной службой безопасности, областной налоговой инспекцией, Государственной инспекцией труда в Мурманской области.

Надзорная, контрольная и разрешительная деятельность проводилась Управлением в соответствии с утвержденным годовым планом работы и планами работы на месяц. По основным видам надзоров было проделано следующее.

В области надзора за транспортированием опасных веществ проведено 37 обследований поднадзорных организаций, в процессе которых государственными инспекторами главное внимание уделялось вопросам безопасной эксплуатации и технического состояния устройств путевого хозяйства, подвижного состава, мест погрузки и выгрузки опасных веществ, организации движения поездов на путях необщего пользования, соблюдению технологической дисциплины при перевозке и выполнении погрузочно-разгрузочных операций с опасными грузами, аттестации руководителей, специалистов и обслуживающего персонала, организации и осуществлению производственного контроля, готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий, выполнению лицензионных требований и условий, а также сохранности опасных грузов при перевозке и погрузочно-разгрузочных работах.

В ходе проведенных обследований, за 12 месяцев 2008 года было выявлено и предписано к устранению 341 нарушение требований промышленной безопасности, в том числе 20 нарушений лицензионных требований и условий. Проверено выполнение ранее выданных предписаний по устранению 202 предъявленных требований. По итогам проведенных обследований должностных лиц привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа на сумму 20000 рублей и 1 юридическое лицо - в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Кроме того, по требованию должностных лиц Управления к дисциплинарной ответственности были привлечены работников обследованных организаций.

Химическим надзором Управления за 2008 год проведено обследований поднадзорных организаций. При проведении контрольных мероприятий, в первую очередь проверялось выполнение вопросов технической безопасности, уровня организации производства работ на опасных производственных объектах и усиления производственного контроля за ведением ремонтных и опасных видов работ, наличие и выполнение планов реконструкции, технического перевооружения и модернизации технологического оборудования. В ходе обследований выявлено и предписано к устранению 158 нарушений требований промышленной безопасности. Проверено выполнение требований по ранее выданным предписаниям - 229.

По итогам проведенных обследований 6 должностных лица предприятий и два юридических лица привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа на общую сумму 75000 рублей. Кроме того, по представлению должностных лиц Управления, администрациями предприятий к дисциплинарной ответственности было привлечено руководителей и специалистов различного уровня.

государственными инспекторами металлургического надзора За год проведено 38 обследований поднадзорных организаций. В ходе обследований выявлено и предписано к устранению 389 нарушений требований промышленной безопасности. Проверено выполнение требований по ранее выданным предписаниям - 325.

По итогам проведенных обследований 22 должностных лица предприятий привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа на общую сумму 58000 рублей.

За 12 месяцев 2008 года специалистами горнотехнических отделов Управления было проведено 624 контрольных проверок, в том числе:

комплексных обследований – 4, целевых проверок – 67, оперативных обследований – 540 и 13 проверок соблюдения лицензионных требований. В ходе проверок выявлено 5464 нарушений требований правил, норм и инструкций промышленной безопасности. Выдано 110 предписаний на вывод людей с рабочих мест, в случае угрозы жизни и здоровью работников. По итогам работы за определённый промежуток времени (месяц, квартал и т.д.) в горнотехнических отделах Управления были проведены совещания с подведением итогов за прошедший период и постановкой задач на следующий. По завершении комплексных проверок в отделы приглашались представители того опасного (специалисты) производственного объекта, на котором проводилась проверка.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (Роспотребнадзор) В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области Управление в пределах своей компетенции по вопросам охраны труда осуществляет:

- государственный санитарно-эпидемиологический надзор за условиями труда, соблюдением гигиенических нормативов условий труда, рабочими местами и трудовыми процессами, технологическим оборудованием, организацией рабочих мест, использованием средств индивидуальной и коллективной защиты, режимов труда, отдыха и санитарно-бытовым обслуживанием работников в целях предупреждения профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний;

- рассмотрение обращений, запросов органов государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам условий труда и профессиональной заболеваемости;

- подготовку справок, информаций в органы государственной власти и местного самоуправления соответствии с требованиями (в Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10.2007 № 656);

- организацию проведения мероприятий по установлению причин и условий возникновения профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей, связанных с воздействием (отравлений) неблагоприятных факторов рабочей среды.

В состав Управления входят 6 территориальных отделов: ТО в Печенгском районе;

ТО в Кольском районе и ЗАТО Видяево;

ТО в ЗАТО Североморск, ЗАТО Полярный, ЗАТО Скалистый, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск;

ТО в г.г. Мончегорске, Оленегорске и Ловозерском районе;

ТО в г.г. Апатиты, Кировск и Ковдорском районе;

ТО в Кандалакшском и Терском районе и г. Полярные Зори. Надзор по вопросам гигиены труда осуществляют 8 специалистов Управления и территориальных отделов.

Организацией, обеспечивающей деятельность Управления, с проведением необходимых лабораторно-инструментальных исследований, экспертных оценок на территории области является ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Мурманской области» и его филиалы (6).

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

По итогам 2008 года было проведено 443 плановых и внеплановых мероприятий по надзору в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за соблюдением требований санитарного законодательства по условиям труда, из них 137 с применением лабораторно инструментальных методов. Принято участие в расследовании 191 случая вновь выявленных профессиональных заболеваний. Принято и вступило в действие Постановление главного государственного врача по Мурманской области от 11.06.2008 № 8 «Об усилении государственного санитарного надзора за условиями труда на предприятиях и в учреждениях Мурманской области».

По результатам мероприятий по контролю за выявленные нарушения санитарного законодательства на промышленных предприятиях наложено штрафа. Основными нарушениями, выявленными в ходе мероприятий по контролю, являются: несоблюдение периодичности исследования вредных производственных факторов при организации производственного контроля, неполный охват лиц, занятых во вредных и неблагоприятных условиях труда, периодическим медицинскими осмотрами, несоответствие фактических уровней вредных производственных факторов на рабочих местам гигиеническим нормативам.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) разрешает ввод в эксплуатацию новых и вышедших из ремонта автомобилей, следит за техническим состоянием автомобильного транспорта на предприятиях, в хозяйствах и учреждениях, за обеспечением его безопасной эксплуатации, контролирует безопасность дорожного движения, участвует в расследовании аварий и случаев нарушения правил эксплуатации автомобилей, а также осуществляет контроль за подготовкой кадров для автотранспорта.

4.1.5. Полномочия и функции органов местного самоуправления региона в сфере охраны труда.

В связи с тем, что до настоящего времени в полномочия органов местного самоуправления не включены вопросы охраны труда, в администрациях муниципальных образований Мурманской области отсутствуют должности специалистов по охране труда.

Однако Министерством социального развития Мурманской области проводится работа по привлечению к управлению охраной труда на территории муниципальных образований органов местного самоуправления.

Эта работа строится на принципах добровольности и взаимовыгодного сотрудничества, в виде проведения совместных совещаний-семинаров, оказания консультационно – методической помощи органам местного самоуправления, предоставления информационных материалов по проблемам условий труда и производственного травматизма.

Для полноценного включения органов местного самоуправления в работу по охране труда необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4.2. Региональные научно-исследовательские и проектно конструкторские учреждения (институты, центры, лаборатории), работающие в области охраны труда 4.2.1. Государственные научно-исследовательские и проектно конструкторские учреждения (институты, центры, лаборатории), работающие в области охраны труда, безопасности труда, гигиены и медицины труда на территории региона В регионе имеется уникальное комплексное научное учреждение – Кольский научный центр Российской академии наук (далее – Центр), базирующийся территориально в городе Апатиты. В настоящее время в него структурно входят 11 государственных научно-исследовательских учреждений (9 институтов и 2 центра). Основной задачей Кольского научного центра с момента его создания (1930 г.) является формирование базы знаний о природной среде Евро-Арктического региона и разработка рациональной стратегии освоения природного потенциала Севера России на основе экологически безопасных технологий и биосферной концепции природопользования.

В 90-е годы Центр сыграл ключевую роль в расширении интернациональной кооперации в Евро-Арктическом регионе, выполнив совместно с ведущими научными организациями и университетами Скандинавии, ЕС и США обширную программу эколого-геофизических, океанологических и экономических исследований, результаты которых легли в основу принятого ООН и Советом Баренц региона плана действий по устойчивому развитию Европейского Севера и Баренц региона в XXI веке.

Разработки ученых Центра послужили базой для формирования Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2015 года.

Рассмотрим проблематику работ некоторых научно-исследовательских институтов Кольского научного центра, в тематику исследований которых вошла оценка масштабов антропогенного воздействия на природную среду региона, предложены современные методы прогнозной оценки и мониторинга рисков, способы поддержания стабильного баланса между техносферой и биосферой, что напрямую затрагивает состояние безопасности труда и охраны здоровья населения региона.

Горный институт Кольского научного центра РАН В лаборатори проблем освоения и рационального использования подземного пространства института (зав. лабораторией – проф., д.т.н. В.П.

Конухин) на базе обширных теоретических и экспериментальных исследований:

разработана концепция повышения радиационной безопасности ядерной энергетики за счет подземного размещения АЭС. Изучены особенности развития тяжелых аварий на подземных атомных станциях (ПАС) с реакторами ВВЭР-440 и “РУТА” и дано научное обоснование гарантированного уровня радиационной безопасности ПАС при внутренних и внешних катастрофических воздействиях за счет использования свойств породных массивов, применения горнотехнических способов локализации аварий;

предложена и обоснована концепция преобразования аварийного блока Чернобыльской АЭС в экологически безопасную систему (объект «Укрытие 2»). Дано научное обоснование тепловой, ядерной и радиационной безопасности объекта в рамках разработанного совместно с ВНИПИЭТ проекта «Монолит» - призера Международного конкурса проектов;

создан банк данных по структуре и свойствам первичных радиоактивных отходов (РАО) и отработавшего ядерного топлива (ОЯТ), накапливающихся на Кольской АЭС и атомных флотах. Разработана информационная база данных по кондиционированным РАО региона, включающая сведения по объему и радиационным характеристикам отходов различного типа, а также ОЯТ судовых ядерно-энергетических установок;

изучена региональная проблема образования и накопления одного из наиболее значимых радионуклидов - трития - при эксплуатации Кольской АЭС и атомных флотов и выполнен прогноз радиационных последствий от поступления трития в озеро Имандра;

установлены критерии оценки и разработана методика выбора площадок для подземного размещения радиационно-опасных объектов. Выполнена оценка территорий Мурманской и Архангельской областей по возможности размещения подземных хранилищ не перерабатываемого ОЯТ и могильника РАО. Проведено ранжирование и рекомендованы конкретные площадки для размещения подземных радиационно-опасных объектов;

обоснованы и разработаны оригинальные технологии изоляции РАО и ОЯТ в приповерхностных и глубоких геологических формациях кристаллических скальных пород.

Более шестидесяти технологических решений лаборатории в данной области защищены авторскими свидетельствами СССР и патентами Российской Федерации. По результатам исследований опубликовано более шестидесяти печатных работ, в т.ч. четырнадцать монографий. Исследования в области повышения радиационной безопасности в Северо-Западном регионе России проводились совместно с крупнейшими фирмами Германии, Франции, Бельгии (DBE, SGN, ANDRA, ANTEA, BRGM, BELGATOM, TRACTEBEL, SCK*CEN, ONDRAF).

Институт информатики и математического моделирования технологических процессов Кольского научного центра РАН Институт вопросами промышленно-экологической безопасности, управления рисками занимается с момента основания и основные результаты этой деятельности (по соответствующим направлениям) следующие:

Повышение безопасности горных работ. Институт многие годы сотрудничал с ОАО «Апатит» (г. Кировск) по вопросам снижения рисков аварий и чрезвычайных ситуаций, связанных с такими природно техногенными явлениями, как горные удары. Институт участвовал в создании, модернизации и эксплуатации автоматизированной системы и методики контроля состояния массива в зоне ведения горных работ.

Оценка безопасности подземных объектов. Для подземных объектов ядерной технологии выполнен анализ вероятных сценариев развития аварий, спроектирована система мониторинга окружающей среды. Результаты вошли в техническую документацию по обоснованию безопасности трёх подземных атомных станций. Разработан комплекс программ расчёта и отображения зон возможных разрушений для горных выработок различной формы.

Анализ безопасности производственных объектов. Выполнена комплексная оценка устойчивости ОАО "Апатит" к воздействию чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, социального характера и к воздействию первичных и вторичных факторов поражения в военное время.

Разработаны декларации безопасности ряда опасных объектов региона:

склада взрывчатых материалов, хлорного хозяйства, хранилищ отходов обогатительных фабрик, газонаполнительных станций.

Оценка показателей степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций. Выполнен расчёт вероятного вреда при авариях на гидротехнических сооружениях ОАО "Апатит". В результате для трёх объектов определены натуральные и стоимостные показатели возможного ущерба (социального, материального, экологического) при авариях, выявлены сценарии наиболее тяжёлых и наиболее вероятных аварий.

Автоматизация управления промышленной безопасностью.

Разработан проект автоматизированной системы управления промышленной безопасностью ОАО "Апатит". В рамках проекта создан опытный образец типового рабочего места специалиста службы промышленной безопасности.

Разработка паспортов безопасности (ПБ). Разработаны ПБ двадцати пяти разнородных опасных объектов Мурманской области. Паспорта согласованы Главным управлением МЧС России по Мурманской области, один ПБ прошёл экспертизу СЗРЦ МЧС России. Разработаны ПБ двух образовательных учреждений региона.

Разработка планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛРН). Выполняется разработка десяти ПЛРН для объектов региона. На три ПЛРН получено положительное заключение Госэкспертизы проектов МЧС России.

4.2.2. Негосударственные научно-исследовательские и проектно конструкторские учреждения (институты, центры, лаборатории), работающие в области охраны труда, безопасности труда, гигиены и медицины труда на территории региона Данные о наличии на территории региона негосударственных научно исследовательских и проектно-конструкторских учреждений, работающих в области охраны и безопасности труда, гигиены и медицины труда – отсутствуют.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.