авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В 2006 2007 гг.

Москва

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг. – М.,

2008. – 150 с.

В книге представлен обзор деятельности Общественной палаты Российской Федерации

в 2006–2007 гг.: пленарных заседаний и общественных слушаний, экспертизы законопроектов;

от-

ражена работа Палаты и ее комиссий по реализации социально-значимых инициатив, рассмотрены

направления взаимодействия Палаты с институтами гражданского общества, органами государствен ной власти и местного самоуправления. В приложении – хроника событий и мероприятий Палаты в 2006-2007 гг.

Редакционная подготовка к изданию:

А.Ф.Радченко (руководитель), Т.С.Иларионова, Т.Г.Насриддинов.

© Аппарат Общественной палаты Российской Федерации 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение I. Пленарные заседания Пленарное заседание 22 января 2006 года Пленарное заседание 14 – 15 апреля 2006 года Пленарное заседание 29 – 30 сентября 2006 года Пленарное заседание 22 декабря 2006 года Пленарное заседание 9 – 10 февраля 2007 года Пленарное заседание 18 – 19 мая 2007 года Пленарное заседание 21 – 22 сентября 2007 года Пленарное заседание 23 – 24 ноября 2007 года Пленарное заседание 22 декабря 2007 года II. Общественная экспертиза законопроектов В области развития гражданского общества В области защиты прав человека и гражданина В области совершенствования государственного управления В области совершенствования местного самоуправления и муниципального управления В области защиты прав военнослужащих и членов их семей В области образования В области науки В области защиты интеллектуальной собственности В молодежной сфере В области физической культуры и спорта В экологической сфере В области экономической политики В области развития форм собственности В области регулирования земельных отношений В области развития жилищно-коммунального хозяйства В области регулирования игорного бизнеса В области межэтнических отношений III. Основные инициативы Общественной палаты Защита прав человека Общественный контроль за проведением выборов Укрепление институтов гражданского общества Реализация приоритетных национальных проектов Социальные проблемы и демография Развитие здравоохранения Содействие развитию образования Развитие местного самоуправления Проблемы экономики Проблемы энергетики Содействие гармонизации межэтнических отношений Проблемы регулирования миграционных процессов Противодействие ксенофобии и экстремизму Содействие реформированию армии Свобода слова и проблемы средств массовой информации Вопросы борьбы с коррупцией Охрана окружающей среды О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

Развитие культуры Сохранение культурного наследия Духовно-нравственное и патриотическое воспитание Содействие развитию благотворительности Проблемы политики на рынке труда IV. Деятельность комиссий Общественной палаты Комиссия по вопросам социального развития Комиссия по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринимательства Комиссия по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации национальных проектов Комиссия по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы Комиссия по формированию здорового образа жизни Комиссия по вопросам толерантности и свободы совести Комиссия по международному сотрудничеству и общественной дипломатии Комиссия по вопросам регионального развития и местного самоуправления Комиссия по вопросам здравоохранения Комиссия по экологической безопасности и охране окружающей среды Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации Комиссия по вопросам развития культуры Комиссия по вопросам интеллектуального потенциала нации Комиссия по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтерства Комиссия по этике, регламенту и совершенствованию деятельности и законодательства Общественной палаты Комиссия по вопросам сохранения культурного и духовного наследия Комиссия по вопросам глобализма и национальной стратегии развития Комиссия по инновациям, высокотехнологичным научным и инженерным проектам V. Общественная палата Российской Федерации как институт гражданской активности Встреча с Президентом Российской Федерации Работа с обращениями граждан Связи с общественными палатами в регионах и общественными организациями Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления Организация и проведение конкурса НКО на получение грантов Средства массовой информации об Общественной палате Международная деятельность Общественной палаты Формирование нового состава Палаты Заключение Хроника событий Общественной палаты в 2006–2007 гг. 2006 год 2007 год Введение Общественная палата Российской Федерации создана в декабре 2005 года в соответствии с Фе деральным законом от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Ее формирование проходило в три этапа. На первом этапе Президент Российской Федерации по резуль татам консультаций с общественными объединениями и другими организациями обратился к 42-м гражданам России, имеющим особые заслуги перед государством и обществом, с просьбой принять участие в работе Общественной палаты, после письменного подтверждения согласия на эту работу их кандидатуры были утверждены Указом Президента.

Группа представителей из числа членов Общественной палаты, утвержденных Указом Президента, организовала сбор заявлений от общероссийских общественных объединений, изъявивших желание включить своих представителей в состав Палаты. 15 ноября 2005 года утвержденные Указом Пре зидента члены Палаты путем рейтингового голосования избрали в ее состав еще 42 представителей от общероссийских общественных объединений – по одному представителю от общественного объеди нения.

На третьем этапе избранные члены Общественной палаты образовали семь инициативных групп (по числу федеральных округов) для подготовки собраний в субъектах Российской Федерации и кон ференций в федеральных округах. От каждого федерального округа предварительно было избрано по шесть кандидатов из представленных кандидатур, определенных на конференциях в федеральных округах. После этого 84 ранее избранных члена Палаты выбрали еще 42 представителей от региональ ных и межрегиональных объединений.

Формирование первого состава Общественной палаты завершилось 23 декабря 2005 года.

22 января 2006 года в Георгиевском зале Кремля с участием Президента Российской Федерации прошло первое пленарное заседание Общественной палаты, в ходе которого были избраны совет и секретарь Палаты – академик РАН Е.П.Велихов, утвержден заместитель секретаря Палаты – вице президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации С.Н.Катырин, а также принят Регламент Общественной палаты.

В соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации» и Регламентом Общественная палата Российской Федерации не является органом государственной власти. Она призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Россий ской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития граждан ского общества в Российской Федерации путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и на правленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и обще ственных объединений;

3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоу правления;

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

4) осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Фе дерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при опре делении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие граж данского общества в Российской Федерации;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, создан ным в субъектах Российской Федерации.

Социологический портрет Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 годах выгля дел следующим образом: из 126 членов три четверти (94 человека) составляли мужчины, четверть (32 человека) – женщины. К возрастной группе старше 50 лет относились 60% членов Палаты, 30- лет – около 40%, до 30 лет – 3 человека.

Все члены Общественной палаты имели высшее или неоконченное высшее образование. В их числе докторов наук – 23 человека, или почти каждый шестой. Кандидатов наук – 37 человек (почти каждый четвертый). Имели ученые звания доцентов и профессоров 21 человек, членов-корреспондентов и академиков РАН и РАМН – 8 человек.

По своему основному роду занятий члены Палаты являлись: учеными (22 человека), политолога ми и аналитиками-экономистами (16), работниками искусства и культуры (15), юристами (14), жур налистами и литераторами (12), религиозными деятелями (8), предпринимателями (7), врачами (5), педагогами (4), занимались иными видами деятельности 23 человека.

I. Пленарные заседания В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» основной формой работы Общественной палаты являются пленарные заседа ния. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год. По реше нию совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание.

В пленарных заседаниях, помимо членов Палаты, принимают участие приглашенные эксперты, пред ставители общественных организаций, руководители федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления.

После первого пленарного заседания в Кремле Общественной палатой было проведено еще восемь заседаний, на которых было рассмотрено двенадцать крупных проблем развития российского обще ства и государства.

Пленарное заседание 22 января 2006 года На свое первое пленарное заседание Общественная палата собралась в Георгиевском зале Кремля.

В заседании принял участие Президент Российской Федерации В.В.Путин, который выступил с ре чью.

«Для меня, как для главы государства, принципиально важно, чтобы уважение общественного мнения, интересов и потребностей конкретного человека стало ключевым ресурсом повышения эф фективности работы власти всех уровней», – отметил он.

По словам главы государства, Общественная палата станет «площадкой для согласования по зиций по существенным вопросам государственной политики и сформирует на этой основе сугубо демократические инструменты сотрудничества общественности и государства, органов власти и управления».

«Членам Общественной палаты предстоит решать содержательные новые задачи, включая созда ние действенных каналов связи общественных организаций и государственных органов, имея в виду функции Палаты по проведению общественных экспертиз, общественного контроля, а также выра ботки рекомендаций органам управления», – подчеркнул Президент.

По его мнению, главное здесь – «на деле, практически добиться роста влияния граждан и обще ственных институтов на власть». «Полагаю, что при осуществлении своих функций члены Обще ственной палаты проявят присущие им умение сотрудничать, договариваться, консолидировать уси лия других групп российской общественности, – сказал В.В.Путин. – Будет, безусловно, полезно, если вы сумеете собрать вокруг себя экспертное сообщество по всей стране, активизируете тем самым их общественную и профессиональную жизнь в целом». Глава государства выразил надежду на то, что «Палата вовлечет в общественную работу самые широкие слои населения с тем, чтобы граждане на практике понимали, как устроена власть, чтобы не чувствовали себя отчужденными от принимаемых властью решений». «Люди ждут от вас действительно необходимых и значимых для людей инициа тив», – сказал он.

В завершение речи В.В.Путин отметил, что противодействие общественным инициативам со стороны чиновников не является особенностью российской власти, ведь в любом государстве чинов ничество представляет собой «замкнутую корпорацию».

Выступавшие затем члены Палаты выразили готовность к конструктивной работе. И тут же про звучала критика в адрес Государственной Думы, готовившейся принять поправки в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», способных заметно, по убеждению О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

членов Палаты, ухудшить положение НКО. Президент предложил своей Администрации подготовить поправки в законопроект с учетом замечаний Общественной палаты.

На первом пленарном заседании члены Общественной палаты избрали руководящие органы. Се кретарем Общественной палаты России стал академик РАН Евгений Велихов. Также в палате были созданы 17 комиссий и избраны их председатели.

Пленарное заседание 14 – 15 апреля 2006 года 14 апреля 2006 года Общественная палата Российской Федерации обсудила вопрос «О противо действии ксенофобии и экстремизму в российском обществе». В результате обсуждения были при няты рекомендации органам государственной власти и обществу о мерах пресечения распространения этого негативного социального явления, воспитания общества в духе согласия, взаимного уважения и терпимости. Было решено провести экспертизу действующих и принять участие в разработке новых федеральных и региональных законов, направленных на противодействие экстремизму, а также на реализацию государственных программ поддержки культур малых народов и языков.

Средствам массовой информации было предложено не допускать к телеэфиру и периодическим печатным изданиям лиц, проповедующих расовую, этническую и религиозную вражду, призывающих к насилию. Это положение рекомендовалось учесть при разработке этического кодекса журналиста.

Кроме того, члены Палаты особое внимание уделили специальной подготовке государственных служа щих, в том числе работников органов правопорядка, «в области культуры межэтнических отношений, обучить их методам борьбы с проявлениями групповой напряженности и конфликтов, специфике работы среди населения со сложным этническим и религиозным составом».

Рекомендации Палаты затрагивали и такие важные для гармонизации отношений в российском обществе сферы, как школа и вуз, в целом работа с молодежью. В них выдялалась необходимость создания специальной учебной программы по проблемам полиэтничности социальной жизни в России, проведения специальной подготовки и аттестации учителей. Политическим партиям Палата посоветовала сформулировать в своих программах принципы толерантности и выработать критерии, исключающие пребывание в их рядах лиц, которые «разделяют или поддерживают экстремистские взгляды».

15 апреля 2006 года Общественная палата Российской Федерации в центр внимания поставила проблему «О правах человека в армии и социальные аспекты военной реформы». В заседании при няли участие известные правозащитники, родители солдат-срочников, а также высшие должностные лица Министерства обороны Российской Федерации. Было отмечено, что основную работу по улуч шению ситуации в Вооруженных Силах необходимо вести по трем направлениям: контроль за со блюдением прав человека в армии, дальнейшее ее реформирование, улучшение системы социальной поддержки людей в погонах.

Среди отдельных предложений прозвучало повысить призывной возраст молодежи с 18 до 20 лет, что позволило бы юношам приходить в армию физически и морально более подготов ленными.

На заседании был одобрен перечень первоочередных мер по решению проблемы «дедовщины».

Среди этих мер – общественный контроль над ситуацией в войсках. Инструментом этого контроля предлагалось сделать общественные советы при воинских частях, в которые бы входили представи тели региональных общественных палат, общественных объединений, ветеранских и молодежных организаций, родители военнослужащих.

Целый ряд предложений касался мер повышения престижа Вооруженных Сил. Речь шла о не обходимости повысить денежное содержание военнослужащих, о создании благожелательной обще I. Пленарные заседания ственной атмосферы вокруг армии. Прозвучали и иные предложения. Так, было выражено мнение о том, что повысить авторитет армии может введение запрета для «уклонистов» занимать посты в законодательных и в исполнительных органах власти – такой опыт есть в Германии и Швейцарии.

Пленарное заседание 29 – 30 сентября 2006 года Вопросам местного самоуправления в Российской Федерации было посвящено пленарное заседа ние 29 сентября 2006 года. Для обсуждения этой злободневной темы Общественная палата пригласила выступить представителей исполнительной и законодательной власти, руководителей муниципальных образований страны, лидеров общественных организаций. В докладах отмечалось, что реализация Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации» идет с большими трудностями. На места передаются полномочия и ответственность за многие социальные программы, однако необходимых средств для выполнения этих программ местное самоуправление либо не получает, либо получает не вовремя.

Участники заседания отметили, что «главная беда – в неурегулированности отношений между органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления: регионы с боль шой неохотой отдают полномочия, противятся самостоятельности на местах».

Были приведены примеры серьезных конфликтов на этой почве, в том числе когда крупным го родам отказывалось в предоставлении статуса городского округа и они оставались включенными в состав муниципального округа, когда происходило вызывавшее споры, а то и протесты местных жителей территориальное размежевание поселений.

Участниками пленарного заседания особо подчеркивалась роль местной прессы в решении во просов, жизненно важных для поселений, районов, городов. Ее положение остается проблемным из за ограниченности финансовых средств, отсутствия источников для саморазвития. В результате было принято предложение рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации внести поправки в законодательство, которые позволили бы более эффективно поддержи вать средства массовой информации в муниципальных образованиях.

Особое беспокойство участников пленарного заседания вызвал и уровень финансирования про грамм по сохранению культурного облика исторических городов, недостаток средств, выделяемых на реставрационные работы.

Участники заседания согласились с выводом о том, что назрела необходимость разработки и при нятия стратегии территориального развития России на ближайшие 20 лет.

На следующий день, 30 сентября 2006 года, Палата рассмотрела состояние здравоохранения в Рос сийской Федерации. В обсуждении этой темы приняли участие ведущие специалисты страны: ученые, врачи, организаторы здравоохранения, руководители медицинских учреждений.

Состояние российского здравоохранения оценивалось в целом как неудовлетворительное, не от вечающее потребностям населения страны в медицинских услугах, не соответствующее современным возможностям российской экономики. Общественная палата признала наличие серьезных системных недостатков в работе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федера ции, включая стиль его руководства. Отмечено, что приоритетный национальный проект «Здоровье»

дал возможность приступить к исправлению сложившейся в здравоохранении неблагоприятной си туации.

Стратегически важным для системы здравоохранения являются:

• формирование новой законодательной базы, которая бы соответствовала общепринятым междуна родным правовым стандартам, а также обеспечивала полное финансовое обеспечение Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи;

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

• величение государственных расходов на здравоохранение до уровня 6% от ВВП;

разработка у Концепции развития здравоохранения на 10-15 лет и единого экономического плана развития ресурсной базы здравоохранения России с учетом геополитических, климато-географических и стратегических интересов Российской Федерации;

• озданиенезависимойпрофессиональнойнациональноймедицинскойорганизации,входящей с в состав Всемирной медицинской ассоциации, которой можно было бы передать часть государ ственных функций.

Была также подчеркнута необходимость повышения базовой зарплаты работников здравоохране ния, замены не менее 50% устаревшего оборудования в больницах и поликлиниках, расширения числа льготников.

Для решения серьезных проблем с финансированием здравоохранения предлагалось ввести пер сональные сертификаты, благодаря которым каждый гражданин в стране гарантированно получал бы качественную медицинскую помощь, а больницы и поликлиники были бы реально заинтересованы, чтобы больной со своим сертификатом пришел лечиться именно к ним.

По итогам обсуждения принят обширный пакет рекомендаций, направленный в органы власти и в общественные организации.

Пленарное заседание 22 декабря 2006 года Острой проблеме развития народонаселения в России было посвящено заседание «О демогра фической ситуации в Российской Федерации». Его участники всесторонне рассмотрели причины кризиса, сложившегося в этой важной для страны сфере. С 1993 года демографические потери России составили 11 млн человек, и ежегодно убыль населения составляет 0,5% от его общей численности, т.е.

примерно около 800 тыс. человек – фактически целая область или крупный город «исчезает» с карты страны. Это угрожает национальной безопасности России.

На пленарном заседании отмечалось, что неблагоприятная демографическая ситуация в России связана, в первую очередь, с низким уровнем жизни населения, ошибками в проведении социальной политики, изменением ценностных ориентаций молодежи. Выступавшие подчеркивали: переломить ситуацию можно будет только тогда, когда процессы в обществе будут оцениваться комплексно и для решения проблем будет принята обоснованная стратегия социального развития страны в целом.

Общественная палата предложила в этой связи целый ряд рекомендаций законодательной и ис полнительной власти: от увеличения пособий и выплат семьям с детьми до изменения отношения в обществе к материнству, отцовству, к детям и молодежи: «Рожать детей, заботиться о своем здоровье должно быть модно,- подчеркивали выступавшие.- А государство должно гарантировать семье полно ценную поддержку и до, и после рождения ребенка. Люди должны видеть, что дети – это не только забота родителей, что они нужны государству, своей стране».

Особое внимание было уделено вопросам регулирования миграционных процессов. Они рас сматривались как неотъемлемая часть программы улучшения демографической ситуации в России.

В то же время делался упор на том, что в нынешнем виде миграция нуждается в государственном контроле.

Третьей составляющей в решении проблемы признавалась необходимость скорейшего принятия комплекса мер, направленных на сокращение смертности населения. Эти меры – в коренном и неот ложном улучшении системы здравоохранения, организации безопасного дорожного движения, за щите труда, социальной поддержке военнослужащих, в пропаганде здорового образа жизни.

I. Пленарные заседания На заседании рассматривалась программа решения демографической проблемы по всем трем на правлениям – увеличения рождаемости, снижения смертности, организации регулируемой миграции.

Программа была разработана при участии ведущих ученых-демографов России с использованием передового зарубежного опыта. Общественная палата приняла решение включить положения доку мента в рекомендации Общественной палаты по изменению демографической ситуации в стране.

Во второй половине дня члены Палаты обсуждали основные концептуальные положения Доклада о состоянии гражданского общества. Этот доклад в соответствии со статьей 22 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» Палата «ежегодно подготавливает и публикует».

Был высказан целый ряд предложений по его тексту, внесены изменения. Палата решила принять Доклад на следующем своем пленарном заседании.

Пленарное заседание 9 – 10 февраля 2007 года 9 февраля 2007 года Общественная палата Российской Федерации сосредоточилась на обсужде нии вопроса «Об экологически устойчивом развитии России». Отмечалось, что наша страна, как и многие из тех, кто находится на этапе интенсивного подъема экономики, забыла об источнике своего роста, фундаменте развития – о природных ресурсах, природе в целом, которые нуждаются в рацио нальном использовании и защите. Нельзя допустить истощения природного капитала, варварского отношения к тем богатствам, которые достались сегодняшнему поколению от самой земли. Между тем эта функция защиты природы доверена Министерству природных ресурсов, чьей генеральной за дачей является текущая эксплуатация естественных ресурсов и извлечение доходов из недр. Участни ками слушаний отмечалось, что «в отсутствие других консолидированных сил Общественная палата должна выступить с инициативой создания Российского экологического форума, который, привлекая дополнительные экспертные силы, мог бы поработать над целым пакетом законов в области экологии и дальнейшим их продвижением».

В выступлениях подчеркивалось, что вопрос экологической безопасности страны должен стать одним из приоритетных направлений государственной политики России, и для этого нужна долго срочная стратегия экологически устойчивого развития Российской Федерации.

Члены Палаты и приглашенные эксперты высказывались за усиление государственного контроля качества окружающей среды, прежде всего чистоты воздушного бассейна, особенно в крупных горо дах, и питьевой воды. С трибуны пленарного заседания звучала озабоченность в связи с отменой го сударственной экологической экспертизы, без которой нельзя переломить наметившуюся тревожную тенденцию ухудшения экологической обстановки в стране. Особое внимание было уделено взаимоот ношениям бизнеса и государства для решения экологических проблем.

Во второй половине дня 9 февраля участники пленарного заседания приступили к обсуждению Ежегодного доклада Общественной палаты Российской Федерации «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации». На заседание приехал первый заместитель председателя Прави тельства Российской Федерации Д.А.Медведев. «Поистине общенациональной является задача уско ренного развития человеческого потенциала,- отметил он в своем выступлении.- И именно поэтому были запущены в жизнь так называемые национальные проекты. Причем, прицельно были выбраны именно те сферы, которые непосредственно оказывают влияние на человека. Определяют не только уровень его жизни, но и стимулы для его развития как личности».

Д.А.Медведев подробно рассказал, как осуществляются национальные проекты, какой вклад вно сит общественность в их реализацию.

10 февраля 2007 года было продолжено обсуждение положений Ежегодного доклада. Участники пленарного заседания отметили, что у Доклада Общественной палаты существуют две целевые ау О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

дитории: власть и представители некоммерческих организаций. И задачей по отношению к власти являлось «развеивание мифов о непрозрачности и антисоциальной направленности НКО», а задача по отношению к НКО – «формирование благоприятных условий взаимодействия с властью», обеспе чение участия представителей гражданского общества в принятии решений.

В Докладе был проведен комплексный анализ состояния институтов гражданского общества, от мечены наиболее важные события 2006 года, в том числе «дело» рядового Сычева, пострадавшего от «дедовщины»;

беспорядки в Кондопоге;

оправдание судом водителя Олега Щербинского, привлечен ного первоначально к ответственности как виновного в дорожно-транспортном происшествии в Ал тайском крае, в результате которого погиб губернатор М.Евдокимов;

конфликт в Южном Бутово, где людей выселяли из домов, чтобы на освободившейся территории построить новый жилой квартал. В этих и других резонансных проблемах активно разбиралась Общественная палата, участвовала в вос становлении справедливости, законности, в защите прав человека. Важно, что по итогам обсуждения самые разные представители гражданского общества положительно оценили деятельность Палаты.

Пленарное заседание 18 – 19 мая 2007 года Одному из наиболее острых вопросов для нашей страны – вопросу «О промышленной политике и инновациях в России» – была посвящена обстоятельная дискуссия на пленарном заседании в сте нах Технического университета им.Н.Э.Баумана. Накануне заседания прошла встреча членов совета Общественной палаты с Президентом Российской Федерации В.В.Путиным.

На пленарном заседании речь шла о факторах экономического роста в стране, о его качестве, кон курентоспособности России на мировом рынке, о социальных аспектах этого развития. В заседании принял участие первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации С.Б.Иванов, который курирует промышленный сектор. Он высказал мнение о том, что государство должно со средоточить свои ресурсы на прорывных технологиях.

«Очевидно, что в последнее время в российской экономике наметились определенные некоторые позитивные тенденции, которые свидетельствуют о наличии в ней существенного потенциала для дальнейшего роста. Дело теперь за тем, чтобы максимально использовать имеющиеся у нас возмож ности, – отметил он. – Диверсификация – это не просто экономическая стратегия, направленная на ликвидацию нашей все еще значительной зависимости от сырьевого экспорта, это ключевое условие восстановления России как сильного, процветающего и влиятельного государства – государства, которое проводит независимую внешнюю и внутреннюю политику, отвечающую собственным на циональным интересам, своему видению демократии и социальной справедливости, основанному не на заемных схемах, а на исторических традициях нашего отечества и, конечно, реалиях современного мира».

Среди выступавших были видные экономисты, промышленники, представители бизнеса и обще ственных объединений. Речь шла о направлении развития страны, о возможном вкладе обществен ности и бизнеса в укрепление промышленной, интеллектуальной мощи России.

Пленарное заседание 21 – 22 сентября 2007 года На пленарном заседании «Образование, наука, интеллектуальный потенциал нации» 21 сен тября 2007 года были подняты вопросы, волнующие тысячи россиян, – перспективы развития и ре формирования образования. При этом выступавшие члены Общественной палаты и многочисленные эксперты рассматривали систему российского образования в самом широком ее значении: как мо дернизацию средней школы, изменение структуры финансирования вузов, практику трудоустройства I. Пленарные заседания выпускников по специальности.

На заседании подчеркивалось, что образование является фундаментом экономики, основанной на знаниях, – экономики постиндустриального, информационного общества. Оно не просто готовит специалистов под конкретные рабочие места и не просто расширяет профессиональный и общекуль турный кругозор человека, оно – важнейшее средство и ресурс становления креативной личности, способной и готовой к жизни в поликультурном обществе, к принятию ответственных решений в условиях свободного выбора, к диалогу как сознательно принятой форме сотрудничества и конку ренции. Принцип «образование длиною в жизнь» делает этот вид деятельности базовым для любого человека нашего времени – тем важнее становится задача постоянной модернизации самого образо вания.

Во второй день заседания были рассмотрены актуальные проблемы развития российской науки.

Выступили руководители исследовательских институтов, внедренческих бюро, бизнесмены, ученые с мировым именем. Рефреном звучал призыв к Правительству Российской Федерации рассматривать науку как стратегический резерв развития страны, как основной фактор обеспечения конкурентоспо собности России на мировом рынке, как источник благосостояния и дальнейшего поступательного развития. В пример приводились уже принятые решения Правительства по поддержке исследований в области нанотехнологий как модели для совершенствования в целом отношений между государ ством и наукой.

Пленарное заседание 23 – 24 ноября 2007 года Проблема правоохранительной сферы всесторонне обсуждалась Общественной палатой при рас смотрении вопроса «О судебно-правовой реформе в Российской Федерации». Отмечалось, что основные принципы реформы были заложены в Концепции судебной реформы 1991 года, они зафиксированы в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах.

Наибольшее внимание на заседании уделялось жалобам граждан на действия судей. Отмечалось, что львиная доля жалоб и других материалов, поступивших в Общественную палату, касается грубых нарушений прав граждан судами. Именно этим объясняется рост числа обращений граждан России в Европейский суд по правам человека.

Участники заседания подчеркивали, что сегодня в этой сфере существуют две основные проблемы, которые необходимо решать гражданскому обществу: преодоление коррупции в судейской системе и преодоление неэффективности суда.

Отмечалось, что основная масса незаконных решений принимается в суде первой инстанции, однако вторая, кассационная, инстанция «чаще всего оставляет в силе незаконные решения, иногда отменяя законные».

Представители судейского сообщества представили сложность существующих в их деятельности проблем, отметили ряд позитивных тенденций, уже наблюдающихся в отправлении правосудия. От мечалось, что принятые изменения законодательства будут способствовать усилению этих тенден ций.

24 ноября 2007 года был рассмотрен вопрос «Культура и будущее России. Новый взгляд».

Основные выступления касались привлечения новых инвестиций в культуру со стороны государ ства, необходимости коренного пересмотра отношения власти к сфере культуры. «Нужен переход от действующей сегодня модели «государство-меценат» или «государство-благодетель» к модели «государство-инвестор». Разница в том, что «государство-инвестор» «понимает расходы на культуру как инвестиции в свое будущее, видит в культуре инструмент эффективного социального и экономи О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

ческого развития», – подчеркивалось выступавшими.

В заседании принял участие министр культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации А.С.Соколов.

Пленарное заседание 22 декабря 2007 года На заседании был принят очередной Ежегодный доклад Общественной палаты Российской Фе дерации «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации». Участники заседания, комментируя текст Доклада, отмечали, что первому составу Палаты удалось добиться определенных результатов. «Мы наладили процедуры, но очень многое предстоит улучшить и сделать новым со ставом».

Доклад состоит из трех частей. В первой части «Гражданское общество России: групповой портрет»

оценивается отношение россиян к деятельности некоммерческих организаций, уровень гражданской активности, механизмы и формы взаимодействия общества с государством и органами местного самоуправления. Отмечается, что, по данным Федеральной регистрационной службы, на 1 декабря 2007 года насчитывается более 243 тыс. некоммерческих организаций. Из них 44% получают финан сирование от государственных муниципальных учреждений, 30% – от собственной хозяйственной деятельности и 37% – от ведения собственного бизнеса. Социологические опросы свидетельствуют, что сохраняется низкая информированность россиян о существовании институтов гражданского общества.

Во второй части Доклада подробно рассматривается деятельность НКО в различных сферах – природы и экологии, науки, культуры. Одним из новшеств в 2006 и 2007 годах стало выделение го сударственных грантов для некоммерческих организаций, распределявшихся в ходе конкурсов, в организации которых принимала участие Общественная палата.

Третья часть Доклада «2007 год: актуальная повестка дня» посвящена вопросам правозащиты, развитию местного самоуправления, отношениям власти и прессы.

II. Общественная экспертиза законопроектов В течение 2006–2007 годов Общественной палатой была проведена общественная экспертиза 65 проектов федеральных законов, заключения направлены в Государственную Думу.

В результате:

27 – подписаны Президентом Российской Федерации (заключения Палаты учтены частично либо полностью в 23 из них);

8 – отклонены и сняты с рассмотрения Государственной Думы;

17 – планируются к рассмотрению Государственной Думой в период весенней сессии 2008 года.

Кроме того, проведена общественная экспертиза проектов Концепции федеральной целевой про граммы «Этнокультурное развитие регионов России на 2008–2012 годы» и Методических указаний о возможности и порядке использования необходимых инструментов и оборудования с целью со кращения распространения ВИЧ-инфекции и других опасных инфекционных заболеваний среди потребителей наркотиков (находится в стадии голосования), а также проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части совер шенствования налогообложения некоммерческих организаций, регулирования благотворительной деятельности и механизмов общественного контроля), подготовленного Правительством Российской Федерации – до его внесения в Госдуму.

В области развития гражданского общества В декабре 2005 года Общественная палата выразила несогласие с законопроектом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», предполагавшим существен ные изменения условий деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, и направила свои предложения в Государственную Думу. При принятии новой редакции законопро екта ряд представленных предложений был учтен.

С марта 2006 года члены Палаты активно участвовали в инициировании и обсуждении основных положений законопроекта «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммер ческих организаций». Заключение Общественной палаты на этот законопроект направлено в Госдуму к его второму чтению 29 ноября 2006 года. В принятом законе (Федеральный закон от 30.12.2006 г.

№ 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организа ций») учтено предложение Общественной палаты о формировании целевого капитала и использова нии дохода от целевого капитала в сфере физической культуры и спорта (статья 3 «Цели формирова ния целевого капитала и использования дохода от целевого капитала»).

В области защиты прав человека и гражданина В апреле 2006 года была проведена общественная экспертиза законопроекта № 263597-4 «О по рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Заключение Общественной пала той Российской Федерации направлено ко второму чтению 11 апреля 2006 года. В принятом законе (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») частично учтены замечания Палаты – в части возмещения гражданину убытков и взы скания понесенных им расходов, причиненных незаконным действием (бездействием) государствен ного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

В октябре 2006 года направлено отрицательное заключение по принятому в первом чтении законо проекту «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». По мнению членов Палаты, законопроект искажает концепцию Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», принятого по инициативе Президента России, не соответствует Конституции Российской Федерации, противоречит международным стандартам адвокатской деятельности, нарушает принципы корпора тивной независимости и самоуправления адвокатуры.

В октябре 2006 года также проведена экспертиза законопроекта «О внесении изменений в фе деральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации».

В частности, предложено внести в законопроект положение о том, что избирательное объединение не должно нести ответственности за действия одного лица из заверенного списка кандидатов, если этот кандидат действует самостоятельно, а не от имени объединения. Кроме того, члены Общественной палаты настаивали на отказе от предлагаемого авторами законопроекта досрочного голосования.

Замечания Общественной палаты учтены, в том числе поддержано предложение об отмене досрочно го голосования.

В июне 2007 года в Госдуму направлено заключение Общественной палаты по проекту федераль ного закона «Об исполнительном производстве». Из замечаний и предложений Общественной палаты в принятом Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» учтено предложение о введении порядка проведения торгов в случае реализации имущества должника, а также основания и последствия признания торгов несостоявшимися и недействительными. Частично учтены предложения, касающиеся обращения взыскания на ценные бумаги. Учтено предложение о включении муниципального образования в число должников и о предоставлении права взыскателю направлять исполнительный документ о взыскании периодических платежей в организацию или ино му лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи;

конкретизированы вопросы окончания сроков в исполнительном производстве;

о предо ставлении судебному приставу-исполнителю права самостоятельного решения вопросов о принятии обеспечительных мер.

В июне 2007 года Палата также выступила против предоставления права взимания администра тивного штрафа сотрудникам Госавтоинспекции на месте совершения административного правонару шения. Указанное положение содержалось в законопроекте «О внесении изменений в Кодекс Россий ской Федерации об административных правонарушениях», где предлагалось изменить и дополнить административно-процессуальные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, связанные с нарушениями правил дорожного движения.

Заключение Палаты было направлено в Госдуму 6 июня 2007 года (ко второму чтению). Однако, в принятом Федеральном законе от 24.07.2007 № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предложение Палаты не было учтено.

В ноябре 2007 года Комиссией по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы направлено заключение на законопроект «Об организации и проведении ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпий ских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Члены Комиссии отметили, в частности, что законопроект нуждается в серьезной доработке с точки зрения определе ния гарантий защиты прав граждан, являющихся владельцами земельных участков и иных объектов недвижимого имуществ, в том числе жилых помещений. Хотя в принятом Федеральном законе (Феде II. Общественная экспертиза законопроектов ральный Закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ) все предложения и замечания Комиссии не были учтены, тем не менее, Закон был существенно доработан в части соблюдения имущественных прав граждан.

В области совершенствования государственного управления Предложения Палаты были в значительной мере учтены законодателями при принятии Федераль ного закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государствен ной статистики в Российской Федерации» (заключение Общественной палаты Российской Федерации по проекту федерального закона было направлено в Госдуму к третьему чтению 30 октября 2007 года).

Учтены предложения, касающиеся защиты первичных статистических данных, содержащихся в фор мах федерального статистического наблюдения. Кроме того, учтено предложение по формированию нормативного закрепления официальной статистической методологии.

В апреле 2007 года Общественной палатой была проведена экспертиза проекта федерального зако на «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые законо дательные акты Российской Федерации», направленного на устранение административных барьеров в целях увеличения объемов жилищного строительства, а также на совершенствование механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства. В приня том Федеральном закон от 10.05.2007 № 69-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд» полностью учтены предложения Палаты, внесенные в экспертном заключении.

В области совершенствования местного самоуправления и муниципального управления 2 ноября 2006 года в Госдуму ко второму чтению было направлено заключение Общественной па латы Российской Федерации по проекту федерального закона № 312460-4 «О муниципальной службе в Российской Федерации». Принципиальным положением законопроекта, отличающим статус муни ципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации, являлось то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных граж данских служащих Российской Федерации. В принятом Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предложения и замечания Общественной па латы Российской Федерации учтены в части, касающейся определения условий трудового договора с муниципальным служащим.

В области защиты прав военнослужащих и членов их семей В мае 2006 года были проведены общественные экспертизы следующих законопроектов:

– «О внесении изменений в статью 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной проти вопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы и их семей»;

– «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву». Рекомендации Палаты учтены при при нятии законопроекта.

В июле 2006 года прошла экспертиза законопроекта «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «Об образовании» и в статью 11 Федерального закона «О высшем и после О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

вузовском профессиональном образовании» (в части предоставления преимущественного права поступления в образовательные учреждения среднего специального и высшего профессионального образования детям военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы).

В ноябре 2006 года направлено заключение по результатам общественной экспертизы законо проекта «О внесении изменений в части обеспечения доступности среднего профессионального образования и высшего профессионального образования для лиц, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин».

Заключение Общественной палаты содержало комплекс мер, обеспечивающих реализацию заяв ленных целей законопроекта. Однако предложения Общественной палаты Российской Федерации не нашли своего отражения в принятом Федеральном законе № 1-ФЗ от 06.01.2007 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения до ступности среднего профессионального образования и высшего профессионального образования для военнослужащих (граждан), проходящих (проходивших) военную службу по контракту».

В области образования Палатой проведена общественная экспертиза ключевых законопроектов в области развития си стемы образования.

В Федеральном законе от 20.04.2007 г. № 56-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в части соз дания государственной системы контроля и надзора в сфере образования)» предложения и замечания Общественной палаты Российской Федерации в основном учтены. Не реализованными остались за мечания, касающиеся внесения изменений в пункт 18 статьи 50 Закона Российской Федерации «Об об разовании»;


установления срока выдачи лицензии на право осуществления образовательной деятель ности, установления сроков, периодичности и оснований проведения государственной аккредитации по инициативе органа исполнительной власти.

Предложение Общественной палаты о приеме без вступительных испытаний в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования победителей и призеров регионального этапа всероссийских олим пиад школьников оставлено без внимания при принятии Федерального закона от 09.02.2007 № 17-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части введения единого государ ственного экзамена».

Не встретили поддержки законодателей и предложения Палаты о сохранении отсрочек от армии для ряда категорий граждан, получающих высшее образование. Эти предложения содержались в за ключении экспертизы Общественной палаты на проект Федерального закона от 06.07.2006 № 104-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с сокраще нием срока военной службы по призыву».

В ноябре 2006 года в Госдуму направлено отрицательное заключение на законопроект «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части предоставления прав представи телям объединений работодателей участвовать в государственном прогнозировании и мониторинге II. Общественная экспертиза законопроектов рынка труда». В заключении отмечено, что законопроект носит декларативный характер и не обе спечивает участия объединений работодателей в решении важнейших вопросов подготовки профес сиональных кадров.

В Федеральном законе от 24.10.2007 № 232-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодатель ные акты Российской Федерации» в части установления уровней высшего профессионального образо вания» частично учтено предложение Общественной палаты Российской Федерации о нормативном сроке освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования для получения квалификации (степени) «бакалавр» – четыре года.

В Федеральном законе от 01.12.2007 № 309-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодатель ные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образова тельного стандарта» учтены предложения Общественной палаты Российской Федерации о включении в содержание дополнительной образовательной программы рабочих программ учебных курсов, пред метов, дисциплин (модулей);

об участии общественных объединений родителей в образовательном процессе, включая функции по контролю и надзору в сфере образования;

о привлечении обществен ных объединений к проведению государственной аккредитации образовательных учреждений или научных организаций, а объединений работодателей – к проведению государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования.

Предложения Палаты об установлении обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по ресурсному обеспечению и ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей по обеспечению условий для получения гражданами общего образования в принятом Федеральном законе от 21.07.2007 № 194-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования» учтены не были.

В области науки В Федеральном законе от 19.07.2007 № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий» учте ны замечания и предложения Общественной палаты Российской Федерации, касающиеся определения порядка и условий инвестирования временно свободных средств Корпорации, а также предельного размера инвестируемых временно свободных средств Корпорации, уточнены положения в части фор мирования имущества Корпорации.

В области защиты интеллектуальной собственности Предложения и замечания Общественной палаты Российской Федерации, направленные в Госду му 8 ноября 2006 года, были учтены в принятом Гражданском кодеке Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ в части, касающейся определения права работодателя на служебное произведение.

В молодежной сфере В апреле–мае 2006 года Палатой проведена экспертиза проекта нормативного правового акта Пра вительства Российской Федерации «О стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации». Представленное Палатой экспертное заключение учтено, члены Палаты принимали уча стие в доработке ряда положений Стратегии. В октябре вопрос о подготовке Стратегии молодежной политики повторно рассмотрен на заседании совета Палаты. По итогам рассмотрения Председателю Правительства М.Е.Фрадкову направлено обращение с просьбой ускорить принятие этого документа (в декабре 2006 года документ принят Правительством России).

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

В области физической культуры и спорта Направленные в Госдуму 24 апреля 2007 года предложения Общественной палаты в значительной степени учтены в принятом Федеральном законе от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» – в части вопросов финансирования физкультуры и спорта, опреде ления компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в части государственной поддержки развития физической культуры и спорта, конкретизации положений об организационно-правовых формах физкультурно-спортивных организаций, предложение о включе нии в перечень субъектов физической культуры и спорта иных лиц, являющихся участниками отно шений в области физической культуры и спорта, предложения о возможности создания для спортсме нов детского и юношеского возраста ведомственных физкультурно-спортивных и образовательных учреждений, положения о поддержке олимпийского, паралимпийского, сурдолимпийского движений и специальных олимпиад Российской Федерации со стороны государства, – и ряд других важных по ложений закона.

В экологической сфере В 2006 году была проведена экспертиза проекта Лесного кодекса Российской Федерации. В экс пертное заключение вошло более 30-ти предложений и замечаний как концептуального, так и част ного характера. Одно из главных замечаний состояло в том, что введение в настоящее время частной собственности на леса – мера социально неприемлемая и экономически не обоснованная. Однако предложения Палаты не нашли полного отражения в принятом Лесном кодексе Российской Федера ции от 04.12.2006 № 200-ФЗ. Частично предложения и замечания Палаты были учтены: установлены обязанности выполнения лесопользователями и собственниками по лесовосстановлению и воспро изводству лесов, предусмотрен механизм их реализации. Учтены предложения, касающиеся приоста новления лесопользования, предложения об установлении ограничений лесопользования для нужд, не связанных с традиционным природопользованием.

В Федеральном законе от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» также лишь частично учтены предложения и замечания Общественной палаты, касающиеся установления границ водных объектов, использования поверхностных вод, установления требований к договору водополь зования, предоставления в пользование водных объектов.

В области экономической политики 28 ноября 2006 года Общественная палата направила принципиальные возражения по законо проекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации госу дарственной политики». В заключении Общественной палаты Российской Федерации отмечено, что законопроект не обеспечивал решение задачи повышения роли работодателей в развитии профес сионального образования. Предоставляемое объединениям работодателей право участвовать лишь в прогнозировании и мониторинге рынка труда не будет реализовано, так как государственные органы не осуществляют такое прогнозирование и мониторинг. Кроме того, законопроектом не установлена обязанность этих органов заниматься указанной деятельностью. Однако, несмотря на отрицательное заключение Общественной палаты, в конце 2007 года Федеральный закон от 01.12.2007 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предостав ления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» был принят.

В Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предприниматель ства в Российской Федерации» учтено предложение Общественной палаты об определении критериев II. Общественная экспертиза законопроектов отнесения лиц к категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Учтено предложение о порядке установления сроков принятия решения о поддержке субъектов малого и среднего предпри нимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В области развития форм собственности Советом Общественной палаты Российской Федерации была поддержана концепция законопро екта «Об автономных учреждениях» и высказано предложение о внесении изменений в часть 2 статьи 4 законопроекта, которые не позволяют в полном объеме финансировать из бюджета работы, выпол няемые для государства, в отличие от услуг населению. Указанное предложение совета Общественной палаты Российской Федерации было учтено в принятом Федеральном законе от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

11 декабря 2006 года в Госдуму было направлено заключение Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и пред принимательства по проекту федерального закона «О саморегулируемых организациях». Комиссия принимала непосредственное участие в доработке законопроекта, ее предложения и замечания были учтены при принятии Закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».


В области регулирования земельных отношений В апреле 2007 года в Госдуму было направлено отрицательное заключение Общественной палаты на законопроект № 321847-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд». Отмечено, что предложенный в проекте механизм резервирования зе мельных участков не обеспечивает согласование частных и общественных интересов и может при вести к административному произволу при решении вопросов о местах размещения объектов.

В области развития жилищно-коммунального хозяйства В Федеральном законе от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно коммунального хозяйства» частично учтены предложения Общественной палаты, касающиеся про цедуры отбора представителей органов законодательной, исполнительной власти и представителей Общественной палаты Российской Федерации в состав наблюдательного совета Фонда. В состав на блюдательного совета Фонда на срок осуществления деятельности Фонда включаются два члена по представлению Общественной палаты Российской Федерации.

В области регулирования игорного бизнеса С апреля 2006 года члены Палаты включились в обсуждение законопроекта «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари».

В сентябре 2006 года в Госдуму было направлено отрицательное экспертное заключение на за конопроект. В этом же заключении содержались предложения по существенной доработке проекта, в частности, о переносе игорных заведений в специализированные зоны, удаленные от крупных на селенных пунктов. В связи с отрицательным заключением Палаты законопроект был отклонен и снят Госдумой с рассмотрения. В октябре 2006 года Президент Российской Федерации внес законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» в но вой редакции, где нашли свое отражение предложения членов Общественной палаты.

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

В области межэтнических отношений В ноябре 2006 года проводилась экспертиза законопроекта «Об основах государственной полити ки в сфере межэтнических отношений в Российской Федерации». Закон ждет своего рассмотрения в Государственной Думе.

В марте 2007 года в Правительство Российской Федерации и в Министерство регионального раз вития было направлено заключение Общественной палаты на проект новой редакции Концепции государственной национальной политики Российской Федерации. При общей положительной оцен ке документа внимание разработчиков обращалось на имеющиеся терминологические неточности, а также на отсутствие четкого разграничения компетенции в сфере этнической политики между раз ными уровнями власти.

III. Основные инициативы Общественной палаты Защита прав человека Защита прав человека являлась для Общественной палаты Российской Федерации одним из приоритетных направлений деятельности. Это находило свое отражение и в экспертной работе мно гих комиссий, и в прямом контакте с общественными организациями и органами государственной власти, и в «быстром реагировании» на возникавшие конфликтные ситуации в тех или иных регионах страны. Так, в феврале 2006 года Комиссия по общественному контролю за деятельностью правоохра нительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы рассмотрела ситуацию вокруг нарушения прав военнослужащих в армии. Итогом стало заявление о системном и массовом характере «дедовщины» в Российской армии на примере трагедии рядового Андрея Сычева.

Была создана рабочая группа по изучению проблемы неуставных взаимоотношений в воинских под разделениях, которая, в том числе, выступила с инициативами о создании системы общественного контроля в Российской армии. Члены рабочей группы пришли к общему выводу, что наиболее эф фективным инструментом контроля со стороны общества за ситуацией в Вооруженных Силах могут стать общественные советы при воинских частях.

Инициатива Палаты была поддержана Министерством обороны России. В ноябре 2006 года ми нистр обороны Российской Федерации объявил о создании в воинских частях родительских комите тов. При Минобороны образован Общественный совет, куда вошли и члены Общественной палаты Российской Федерации.

В марте 2006 года председатель Комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы А.Г.Кучерена принял участие в повторном рассмотрении в суде дела водителя О.Щербинского, обви ненного в совершении ДТП, в котором погиб губернатор Алтайского края М.Евдокимов. Ранее район ный суд признал его виновным, после чего по стране прошли стихийные акции протеста. В повторном рассмотрении дела удалось доказать, что судом не исследованы в полном объеме доказательства в пользу О.Щербинского. В результате Алтайский краевой суд отменил обвинительный приговор.

В июне 2006 года председателям палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также руководителям депутатских фракций в Государственной Думе членами Общественной палаты было направлено обращение в связи с ситуацией вокруг обманутых соинвесторов – участников долевого строительства жилья. В результате активных консультаций с представителями Государственной Думы и Министерства регионального развития России, а также с инициативными группами пострадавших соинвесторов специально созданной рабочей группой Палаты разработан законопроект «О реструк туризации строительных организаций», содержащий предложения по решению проблемы.

В июне же 2006 года члены Общественной палаты приняли участие в разрешении конфликта, возникшего из-за принудительного выселения горожан в московском микрорайоне Южное Бутово в связи с планами его застройки. Членам Общественной палаты удалось установить диалог между жителями микрорайона и московскими властями, а затем выйти на решение проблем путем пере говоров.

В апреле 2007 года членами Общественной палаты была выдвинута инициатива о необходимости законодательного закрепления ответственности родителей за местонахождение детей вне школ и дет ских садов во время учебно-воспитательного процесса.

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

Май 2007 года стал весьма активным периодом в работе Общественной палаты по проблематике защиты прав человека. Именно тогда состоялась встреча членов Комиссии по общественному контро лю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно правовой системы и членов рабочей группы по вопросам соблюдения законности при проведении публичных массовых мероприятий с руководством и сотрудниками ОМОНа, участвовавшими в обе спечении общественного порядка во время уличных шествий в Москве 14 апреля 2007 года. Кроме того, были проведены «круглые столы» «Правовые аспекты защиты прав граждан России, проживаю щих в Эстонии, и возможности судебного преследования эстонских властей в рамках международного права и деятельности международных организаций», «Защита русского языка и культуры в Крыму», «Взаимодействие секторов гражданского общества в обеспечении безопасности и прав человека в постконфликтных регионах Российской Федерации».

Также в мае прошли слушания по вопросу реализации Федерального закона «О внесении из менений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» и развития нормативно-правовой базы по вопросу осуществления «дачной амнистии». Организатором выступила Комиссия Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации на циональных проектов.

В сентябре 2007 года работа по проблематике защиты прав человека возобновилась. На первый план вышли проблемы, связанные с защитой прав российских граждан за рубежом, защитой прав иностранных граждан в Российской Федерации, защитой прав граждан России в непризнанных респу бликах. В октябре состоялся «круглый стол» на тему: «Массовые задержки авиарейсов: кто виноват?».

Организатором выступила рабочая группа Общественной палаты по защите прав граждан России за рубежом, международному туризму и международным обменам.

В октябре 2007 года на Лубянской площади в сквере у Соловецкого камня Общественная палата по своей инициативе провела митинг в связи с Днем памяти жертв политических репрессий.

Общественный контроль за проведением выборов Накануне больших общенациональных выборов – в Государственную Думу Федерального Со брания Российской Федерации в декабре 2007 года и Президента Российской Федерации в марте 2008 года Общественная палата выдвинула целый ряд инициатив, направленных на активизацию граждан и общественных объединений в обеспечении прозрачности избирательных кампаний в стра не. В этой работе принимали участие многие комиссии Общественной палаты, десятки ее членов.

В декабре 2006 года под эгидой Палаты был создан Координационный совет неправительственных организаций по защите избирательных прав граждан, в центре внимания которого была поставлена разработка новых механизмов общественного контроля на выборах, в том числе обучение и подготов ка общественных наблюдателей.

В феврале 2007 года создается Ассоциация некоммерческих организаций по защите избиратель ных прав граждан «Гражданский контроль» для реализации программы общественного наблюдения (контроля) за процессом подготовки и проведения выборов муниципального, регионального и феде рального уровней.

По инициативе Общественной палаты Российской Федерации, прежде всего члена Комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и ре формированием судебно-правовой системы А.

С.Пржездомского, формируется система подготовки общественных наблюдателей на выборах, впервые организуется сеть пунктов «горячей линии» связи с III. Основные инициативы Общественной палаты избирателями. Данная инициатива Общественной палаты стала новой формой работы с гражданами России по обеспечению их избирательных прав. Параллельно усилиями члена Комиссии по коммуни кациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации Е.К.Зелинской формируется сеть пунктов «Пресса и выборы», призванная обеспечить журналистам условия для свободного и объективного освещения выборов.

В феврале 2007 года совет Общественной палаты Российской Федерации принимает обращение «К политическим партиям России!». В документе содержится призыв к обеспечению более полноцен ного представительства женщин в списках кандидатов в депутаты, а значит – и в структурах власти, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Подготовленные Координационным советом общественные наблюдатели участвовали в контроле на региональных выборах 11 марта.

В ноябре 2007 года прошло заседание Координационного совета неправительственных организа ций по защите избирательных прав граждан с участием членов Общественной палаты. В заседании принял участие председатель ЦИК Российской Федерации В.Е.Чуров.

Наконец, в ходе выборов в Государственную Думу 2 декабря 2007 года в полную силу заработала сеть «горячей линии» связи с избирателями. Новизна инициативы Общественной палаты заключа лась в том, что сеть была развернута на базе общественных организаций, к работе были привлече ны более 150 юристов, активистов общественных организаций, правозащитников. За время работы «горячей линии» поступило 32460 обращений граждан. Информация с этих пунктов поступала и в избирательные комиссии субъектов Федерации, и в Центральную избирательную комиссию Россий ской Федерации для оперативного устранения выявленных нарушений.

Укрепление институтов гражданского общества Вся деятельность Общественной палаты Российской Федерации была направлена на консолида цию и развитие институтов гражданского общества. Сам факт проведения различных мероприятий в Москве и регионах позволял вести прямой диалог друг с другом самым разным представителям некоммерческого сектора.

Кроме того, использовались и иные методы работы с общественными объединениями. Так, в апреле 2006 года по инициативе Общественной палаты Российской Федерации был проведен форум представителей региональных общественных палат, общественных советов и аналогичных структур.

На нем рассматривались вопросы введения в действие Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и государственной поддержки третьего сектора.

В октябре – ноябре 2006 года Общественной палатой были направлены предложения о создании общественных советов в 68 федеральных ведомств. Члены Палаты напрямую участвовали в форми ровании и работе этих советов.

Общественная палата уделяла значительное внимание вопросам учебно-методической поддержки третьего сектора. Основным организатором этой работы выступала Комиссия по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации национальных проектов, ей активно помогали практически все комиссии Палаты.

По инициативе Комиссии по международному сотрудничеству и общественной дипломатии были рассмотрены вопросы регистрации иностранных некоммерческих организаций в Российской Федера ции на слушаниях в Москве в декабре 2007 года.

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

Реализация приоритетных национальных проектов Е.П.Велихов и А.В.Очирова вошли в состав Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Их усилиями ко многих проблемам в рамках реализации приоритетных национальных проектов было привлечено общественное внимание, а затем приняты решения государственных органов. К таким крупным про блемам относились положение военнослужащих, нуждающихся в жилье, положение детей.

На протяжении двух лет самые разные комиссии Палаты рассматривали проблемы реализации приоритетных национальных проектов. Причем, помимо содержания этой работы, в центре вни мания были и ее методология, и технические проблемы, и организация дела на местах. Например, в феврале 2006 года на выездном заседании Комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления в г.Екатеринбурге с этой точки зрения были проанализированы трудности реали зации приоритетных национальных проектов. В июне 2007 года Комиссия по вопросам глобализма и национальной стратегии развития совместно с Экспертным Советом при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической по литике и общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» провела слушания «О прин ципах дальнейшей работы по реализации приоритетных национальных проектов». Была представле на и обсуждена концепция совершенствования системы управления приоритетными национальными проектами, разработанная Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия». В августе 2007 года по инициативе той же Комиссии была создана рабочая группа Общественной палаты по вопросам выработки предложений по развитию института приоритетных национальных проектов.

Социальные проблемы и демография Общественная палата не только рассматривала «традиционные» вопросы социальной политики, но и сама формулировала новые подходы к борьбе с бедностью, преодолению демографического кризиса, предлагала введение единой системы социальных стандартов. Эти инициативы, в частности, были представлены общественности в апреле 2006 года на общественных слушаниях «О стратегии преодоления бедности в России», организованных Комиссией по вопросам социального развития. На слушаниях рассмотрены вопросы взаимодействия органов власти всех уровней и органов местного самоуправления с общественными организациями в выработке совместной стратегии преодоления бедности, нищеты и отчуждения. А в июле 2006 года была создана и начала действовать рабочая группа по созданию единой системы социальных стандартов качества жизни. В феврале 2007 года она представила первый проект системы социальных стандартов качества жизни.

В сентябре 2006 года из Общественной палаты Российской Федерации первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву было направлено обращение по вопросу обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – вы пускников интернатных учреждений. Позже была достигнута договоренность об учете предложений Общественной палаты при реализации приоритетного проекта «Доступное жилье».

В марте 2007 года члены Общественной палаты приняли участие в совещании с первым замести телем Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым по проблематике места человеческого капитала в стратегии национального развития.

Помимо этого, Палата постоянно обращалась по собственному почину к проблемам пенсионного обеспечения граждан России, обеспечения людей с инвалидностью техническими средствами реаби литации, обеспечения социального здоровья населения.

В августе 2007 года Общественная палата поддержала инициативу коллег из регионов и провела под своей эгидой в г.Переславль-Залеский (Ярославская область) слушания по пренатальному вос питанию (в рамках Международной летней школы «Личность до рождения»).

III. Основные инициативы Общественной палаты Комиссия Общественной палаты по вопросам социального развития в июне 2007 года провела общественные слушания на тему «Законодательные инициативы в сфере семейного устройства детей сирот и профилактики социального сиротства».

Развитие здравоохранения Многочисленные инициативы Общественной палаты Российской Федерации в области здраво охранения, содействия здоровому образу жизни граждан России, что называется, «спать не давали»

федеральным органам власти, органам власти субъектов Федерации, местного самоуправления. В мае 2006 года и апреле 2007 года под эгидой Общественной палаты проведены второй и третий всерос сийские форумы «Здоровье нации – основа процветания России». В сентябре 2006 года на пленарном заседании Палата выдвинула ряд инициатив, направленных на улучшение деятельности системы здравоохранения, в том числе – системы финансирования приоритетного национального проекта «Здравоохранение». Слушания по проблемам финансирования здравоохранения и качества оказания медицинской помощи прошли в ноябре 2007 года, а по концептуальным вопросам развития здраво охранения – в декабре 2007 года.

Содействие развитию образования Общественной палате удалось немало сделать в сфере развития образования. В июле 2006 года Комиссия по вопросам интеллектуального потенциала нации обратилась в Генеральную прокуратуру России с просьбой выступить в защиту прав детей-инвалидов на получение образования. В резуль тате была организована проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты детей инвалидов и соблюдения их прав на образование.

Крупные проблемы, такие как роль и место университетов в формировании интеллектуального потенциала нации, участие гражданского общества в модернизации системы образования, в 2006 году становились темами общественных слушаний. В феврале 2007 года на общественные слушания был вынесен проект Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры иннова ционной России на 2008 – 2012 годы».

Вопросы развития образования рассматривались по инициативе Палаты и ее комиссий и на уровне федеральных округов. Так, в январе 2007 года были проведены общественные слушания в Уральском федеральном округе о ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование».



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.