авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 2007 гг. Москва О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг. – М., ...»

-- [ Страница 2 ] --

Комиссия по интеллектуальному потенциалу нации занималась и проблемами отдельных высших учебных заведений. В 2007 году при Комиссии по вопросам интеллектуального потенциала нации была создана общественно-экспертная группа для рассмотрения и разрешения конфликтной ситуа ции на социологическом факультете МГУ им.М.В.Ломоносова.

Кроме того, в 2006 – 2007 годах силами разных комиссий организовывались экспертные и обще ственные обсуждения таких жгучих проблем российского общества, как миссия образования в полиэтнической среде, как введение в курс школьного обучения предметов по культуре и истории религий.

Развитие местного самоуправления Местное самоуправление как развивающийся социальный институт, сталкивающийся с множе ством трудностей, постоянно находился в центре внимания Общественной палаты Российской Феде рации в 2006 – 2007 годах. Самые разные комиссии внесли свой вклад в консолидацию общественных объединений, сотрудничающих с органами местного самоуправления и заинтересованных в решении проблем, которые касаются всех граждан страны. По инициативе Общественной палаты, прежде О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

всего Комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления, рассматривались вопросы жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, финансирования местного самоуправления. Общественная палата выступала инициатором прямых контактов людей из регионов с федеральной властью. Так, в июне 2006 года прошли общественно-экспертные слушания по вопро сам реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» с участием министра регионального развития России В.А.Яковлева.

Проблемы экономики Общественная палата с самого начала своей работы значительное внимание уделяла не только вопросам развития сырьевых отраслей, но и вопросам перехода России на инновационную модель экономики, а также вопросам инфраструктурного развития. В июле 2006 года было принято обраще ние членов Палаты по вопросу о кризисных явлениях на алкогольном рынке. В обращении выража лась озабоченность в связи с межведомственной несогласованностью, в результате которой возник искусственный дефицит качественной легальной алкогольной продукции. В январе 2007 года совет Общественной палаты выступил с обращением в связи с критической ситуацией, сложившейся в от расли международных автомобильных перевозок в Калининградской области.

Внимание Палаты было на протяжении 2006 – 2007 годов привлечено также к таким общественно значимым проблемам, как техническое регулирование и принятие технических регламентов, развитие транспортной системы Забайкалья и Дальнего Востока, развитие метрополитена в мегаполисах Рос сии, создание технопарков.

По инициативе Палаты в июле 2007 года в городах Ессентуки и Минеральные Воды обществен ность рассмотрела вопрос о судьбе санаторно-курортного комплекса России как части национального достояния.

Проблематика саморегулируемых организаций в экономической сфере также была в центре вни мания Общественной палаты. В октябре 2007 года были организованы слушания на тему: «Саморегу лируемые организации в оценочной деятельности».

Проблемы энергетики Общественная палата формировала позицию российской общественности по энергетической проблематике. Так, в мае 2006 года по ее инициативе в г.Москве состоялась конференция «Россия – энергетическая сверхдержава». Конференция собрала ведущих экспертов страны в этой сфере. В июне была создана рабочая группа Общественной палаты «Перспективы энергетического развития России», которая сосредоточилась на проблемах энергосбережения, децентрализации энергетики, не традиционных источников энергии, инноваций в энергетике, разработки экономических и законода тельных инициатив, направленных на создание «технологических коридоров», задающих направление технологического развития отрасли. А в сентябре 2006 года Общественная палата в целях обеспече ния энергетической безопасности и стратегических технологий в России обратилась к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову с предложениями по развитию энергетического машиностроения в Государственном российском центре атомного судостроения.

Содействие гармонизации межэтнических отношений Самые разные комиссии Общественной палаты Российской Федерации в 2006 – 2007 годах обра щались к проблемам гармонизации межэтнических отношений в стране, воспитанию толерантности, согласия, солидарности в российском обществе. Эта деятельность находила свое выражение и в экс пертизе законопроектов, и в обсуждении наиболее актуальных тем, и в формировании общественной III. Основные инициативы Общественной палаты атмосферы вокруг проблем поликультурного развития России. По трем направлениям работа велась наиболее целенаправленно: в направлении развития Северного Кавказа как региона совместного про живания многих российских народов, в направлении совершенствования практической политики в отношении коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в направлении укрепления по зиций русского языка как фактора консолидации народов России.

Так, в марте 2007 года была проведена конференция на тему: «Женщины за мир и справедливость на Северном Кавказе», общественные слушания в г.Пятигорске «Взаимодействие общества и власти в укреплении стабильности и гражданского согласия на Северном Кавказе». По итогам этих меро приятий принимались рекомендации общественным организациям и органам власти, обращения к народам Северного Кавказа от имени Комиссии по вопросам толерантности и свободы совести.

В январе 2007 года Общественной палатой было инициировано обсуждение концепции Федераль ной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации до 2015 года». Предложения и замечания направлены разработчикам из Министерства регионального развития России. В августе положение коренных малочисленных народов Дальнего Востока Российской Федерации стало предметом рас смотрения на слушаниях, проведенных также по инициативе Общественной палаты. А в октябре года работа в этом направлении была продолжена, проведены общественные слушания «О положении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Ор ганизатор – Комиссия Общественной палаты по международному сотрудничеству и общественной дипломатии.

В октябре 2007 года были проведены слушания на тему «Русский язык как фактор консолидации народов». Они прошли в рамках Общественного гражданского межнационального форума «Едине ние» по инициативе Комиссии во вопросам сохранения культурного и духовного наследия совместно со Славянским фондом России.

Все это позволяло Общественной палате Российской Федерации сохранять широкий взгляд на проблемы межэтнического диалога и культурного развития народов страны. В октябре 2006 года чле ны Общественной палаты Российской Федерации приняли деятельное участие в обсуждении измене ний Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, а также проекта Концепции Федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие регионов России на – 2010 годы и до 2015 года». Заключение на проект Концепции программы направлено Председателю Правительства Российской Федерации. В январе 2007 года состоялось совещание представителей ре гиональных общественных организаций «Этническое и религиозное многообразие России как основа стабильности и развития общества».

Проблемы регулирования миграционных процессов Важной проблемой в России в 2006 – 2007 годах оставалось участие государства и обществен ности в регулировании миграционных процессов в стране. В январе 2007 года в Общественной палате состоялся «круглый стол» по проблемам трудовой миграции, в апреле в таком же формате была рас смотрена ситуация с внутренней трудовой миграцией.

Противодействие ксенофобии и экстремизму В период работы первого состава Общественной палаты Российской Федерации страна столкнулась с многочисленными и тревожными фактами проявления нетерпимости в межэтнических отношени ях, в отношении к иностранцам. Ни один из них не прошел мимо внимания членов Палаты. Самыми громкими для России стали события в карельской Кондопоге, куда члены Палаты в сентябре О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

года выезжали для анализа ситуации и разрешения конфликта. Палата приняла также специальное заявление. В документе отмечалось, что региональные власти должны предпринимать решительные действия по предотвращению и прекращению насильственных актов и актов вандализма, а также по наказанию преступников из числа инициаторов происшествия.

Ранее, в феврале 2006 года, форму заявления Общественная палата Российской Федерации ис пользовала для выражения своего отношения в связи с ситуацией, сложившейся после публикации в европейских газетах карикатуры на пророка Мухаммеда, в принятом документе российским средствам массовой информации рекомендовалось воздержаться от участия в разжигании конфликта. Кроме того, Общественная палата выступила с заявлением, в котором призвала провести расследование в отношении ряда российских политиков, которые, по мнению общественности, должны понести от ветственность за проведение 23 февраля в Москве митингов и шествий представителей радикаль ных националистических движений. В октябре 2006 года было опубликовано заявление по поводу российско-грузинского конфликта, в котором отмечалось, что «отношения между Россией и Грузией не должны определяться ни антироссийской политикой режима в Тбилиси, ни «антигрузинской кам панией» недальновидных чиновников».

В марте 2006 года по инициативе Общественной палаты из-за участившихся в России случаев нападений на почве этнической ненависти было создано Объединение гражданского сопротивления фашизму. А в апреле на пленарном заседании Общественной палаты были приняты рекомендации по профилактике ксенофобии и экстремизма в российском обществе. Через два месяца члены Палаты приняли обращение к Федеральному Собранию по вопросу о необходимости совершенствования за конодательства в сфере противодействия экстремизму.

Содействие реформированию армии Этой теме были посвящены самые разные инициативы Общественной палаты. Комиссия по во просам социального развития в 2006 – 2007 годах сосредоточивалась на проблемах социального по ложения военнослужащих и лиц, ушедших в запас, Комиссия по вопросам регионального развития и местного самоуправления рассматривала на своих общественных слушаниях ход строительства жилья для военнослужащих. В октябре 2007 года были проведены общественные слушания «Армия как ин струмент войны и мира в эпоху глобализации». Организаторами выступили Комиссия Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых струк тур и реформированием судебно-правовой системы и Военно-философское общество Национальной Ассоциации объединений офицеров запаса Вооруженных Сил России.

Свобода слова и проблемы средств массовой информации Общественная палата значительное внимание уделяла вопросам развития телевидения, радио, печати, Интернета в России. В фокусе внимания Палаты были и случаи нарушения прав журналистов.

Так, в феврале 2006 года члены Общественной палаты выступили с заявлением в защиту волгоград ской газеты «Городские вести», закрытой городскими властями в связи с появившейся в одном из номеров издания карикатурой, изображающей Христа, Будду, Моисея и пророка Мухаммеда. После проведения консультаций членов Палаты с руководством города было принято решение местной ад министрацией о возобновлении работы издания под новым названием «Волгоградская газета».

Помимо этого, предметом анализа Палаты становились положение региональных средств массовой информации, организация гражданского контроля за соблюдением законодательства в сфере регули рования деятельности печатной и электронной прессы, формирования новой нравственной атмосфе III. Основные инициативы Общественной палаты ры журналистики, проблемы подписки и распространения печати, сохранения и развития прессы на языках народов России. Этому были посвящены общественные слушания, «круглые столы», дискуссии, проведенные в Общественной палате.

Вопросы борьбы с коррупцией Для изучения одной из острейших проблем современного общества в Общественной палате была образована подкомиссия по проблемам противодействия коррупции. Ею создана интеллектуальная основа для формирования базы данных «Реестр коррупционных ниш», подготовлены памятки «Если у Вас вымогают взятку» и «Если Вам угрожает рейдерство». Памятки содержали доступное юридиче ское толкование правовых норм, касающихся вымогательств, насильственных захватов собственности.

Целью этих брошюр было то, чтобы, ознакомившись с ними, гражданин был в состоянии юридически грамотно противодействовать попыткам вымогательства, отстаивать самостоятельно свои права.

Охрана окружающей среды Вопросам природопользования и охраны окружающей среды Общественная палата традиционно уделяла первостепенное внимание.

В марте 2006 года совет Общественной палаты в целях предупреждения экологической катастро фы выступил против строительства нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» вблизи озера Байкал. Президент России поддержал предложение общественности о переносе нефтепровода на север от Байкала.

Основным инициатором в обсуждении проблем природопользования и природоохраны выступа ла Комиссия по экологической безопасности и охране окружающей среды. Она проводила и выездные мероприятия, и «круглые столы», и конференции. В них принимали участие представители других комиссий Палаты.

Развитие культуры Состояние профессионального и самодеятельного художественного творчества в стране, поло жение институтов культуры, направления и практика осуществления политики государства в сфере культуры были на протяжении 2006 – 2007 годов постоянным объектом различных инициатив Пала ты. Так, в июле 2006 года было направлено обращение к Председателю Госдумы Б.В. Грызлову с прось бой отложить рассмотрение проектов законов об автономных учреждениях в связи с необходимостью доработки законодательных актов, уточняющих статус учреждений культуры. А в апреле 2007 года обращение было направлено Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о недопущении внесения в Бюджетный кодекс поправок, меняющих правовое положение учреждений культуры.

Сохранение культурного наследия В сентябре 2006 года Комиссия Общественной палаты по вопросам сохранения культурного и ду ховного наследия обратилась с инициативой о продолжении финансирования Федеральной целевой программы «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 – 2010 годы)». В октябре по ее же инициативе прошли общественные слушания на тему «Современные проблемы сохранности, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации». В ноябре 2006 года Об щественная палата привлекла внимание общественности и власти к нарушениям, допущенным при проведении конкурса на разработку строительного проекта здания «Газпрома» в Санкт-Петербурге, предусматривающего возведение офиса высотой 300 метров в исторической части города.

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

Внимание власти и общественности на своих публичных мероприятиях Палата в декабре 2006 года привлекла к критической ситуации с музеями-заповедниками, в марте 2007 года – к сохра нению археологического наследия России.

В октябре 2007 года по инициативе Комиссии по вопросам глобализма и национальной страте гии развития проведены общественные слушания «Историческая недвижимость в России: взаимо действие бизнеса, государства и общества». По итогам слушаний было принято решение направить обращение Президенту Российской Федерации о необходимости принятия указа о неотложных мерах по сохранению, восстановлению и использованию памятников в Российской Федерации, о разработке проекта федерального закона «О приватизации и использовании памятников истории и культуры», об организации общественной экспертизы законодательства в сфере сохранения объектов культурно го наследия в Российской Федерации.

Духовно-нравственное и патриотическое воспитание Проблемы нравственности, духовного здоровья, ценностных ориентиров в обществе были на протяжении всего срока работы Общественной палаты Российской Федерации первого состава делом всех ее комиссий. Несколько заявлений и обращений по разным актуальным поводам были подго товлены и опубликованы Палатой в 2006 году: по проблемам допризывной подготовки молодежи;

по вопросу использования государственной символики, где подчеркнута необходимость снятия излиш них ограничений на использование государственной символики для негосударственных структур и граждан.

В ноябре 2006 года с целью придания социального звучания Дню народного единства был про веден Межнациональный форум «Единение».

В 2007 году активно работала межкомиссионная группа по вопросам развития молодежного дви жения, она провела слушания «Молодежная политика в России: реалии и перспективы», подготовила ряд документов по этой теме.

Проблемы международного имиджа России рассматривались на «круглом столе» «Положитель ный образ России: перспективы развития». В октябре 2007 года это обсуждение было продолжено на слушаниях «Образ России в XXI веке».

Содействие развитию благотворительности Общественная палата Российской Федерации рассматривала развитие благотворительности в стране как важную задачу для бизнеса и общественности. С этой целью были проведены многие мероприятия, способствовавшие популяризации милосердия, волонтерства, благотворительности.

Например, только в 2007 году прошли «круглый стол» «Меры неэкономического стимулирования государством субъектов благотворительной деятельности», общественное обсуждение законопро екта об изменениях в системе налогообложения некоммерческих и благотворительных организаций, Всероссийский форум «Развитие благотворительности в российских регионах: проблемы и перспек тивы развития», общественные слушания «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций, регулирования благотворительной деятельности и механизмов общественного контроля)».

Проблемы политики на рынке труда Тема трудовых отношений также нуждалась в пристальном внимании общественности. Обще ственная палата Российской Федерации в декабре 2006 года по инициативе своей Комиссии по вопро III. Основные инициативы Общественной палаты сам глобализма и национальной стратегии развития провела общественные слушания «Конкуренто способность человека как фактор национального развития и наращивания человеческого капитала», а в июне на слушаниях был рассмотрен вопрос о социальной значимости стандартов профессиональ ной деятельности в области кадрового менеджмента. На последнем пленарном заседании Палаты декабря 2007 года отмечалось, что эта тема нуждается в постоянном и более пристальном внимании институтов гражданского общества, был дан наказ членам нового состава Палаты уделять еще больше времени на рассмотрение темы трудовых отношений в России.

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

IV. Деятельность комиссий Общественной палаты В Общественной палате Российской Федерации было создано 17 комиссий по разным направле ниям деятельности. В феврале 2007 года к ним прибавилась еще одна – Комиссия по инновациям, высокотехнологичным научным и инженерным проектам, в которую вошли члены Палаты, ранее работавшие в других комиссиях.

Комиссия по вопросам социального развития Председатель: Очирова Александра Васильевна заместитель председателя: Солтагереев Хусайн Гиланович Большакова Мария Артемовна Городничева Юлия Михайловна Ершова Елена Николаевна Ломакин-Румянцев Александр Вадимович Пугачева Алла Борисовна Самирханов Амирхан Миркадамович Направления деятельности:

• оциальнаястратегия:разработкаиреализациясоциальнойполитикигосударства,социальная С безопасность, государственные социальные стандарты и статистика по социальным вопросам, формирование государственного бюджета в части социальной политики, реализация междуна родных документов в области социального права, социальное партнерство;

• овышениеблагосостоянияиуровнядоходовграждан,пенсионноеобеспечениеисоциальное П обслуживание, доступность и гарантированность жилья и коммунально-бытовых услуг;

• беспечениесоциальногосервисадлясоциальноуязвимыхкатегорийнаселения(детей,инва О лидов, пенсионеров);

• опросы профилактики здоровья граждан, получения медицинской помощи и медицинского В обслуживания, лекарственное обеспечение;

• анятость и трудовые отношения, народонаселение и миграция, обеспечение социальных га З рантий, защита прав и интересов трудящихся;

• роблемысемьи,женщинидетей,гендерноеравенствоидемография;

П • оциальнаязащищенностьмолодежи,вопросыдоступностиикачестваобразования;

С • еабилитацияинвалидовидетей-инвалидов,обеспечениеравныхправисозданиеравныхвоз Р можностей для инвалидов;

• оциальнаяподдержкаизащитавоеннослужащих,работниковправоохранительныхорганови С членов их семей.

Первое заседание Комиссии состоялось 1 февраля 2006 года, на котором были рассмотрены во просы организации работы и направления ее деятельности. Всего за два года было проведено 16 за седаний.

Наиболее значимыми из них стали следующие. 15 февраля 2006 года принималось Положение о Комиссии по вопросам социального развития, были сформированы четыре подкомиссии (по делам семей военнослужащих, вдов, солдатских матерей, ветеранов войн и военной службы;

по вопросам IV. Деятельность комиссий Общественной палаты женщин, семей, детей и демографии;

по проблемам инвалидов;

по вопросам молодежной политики и образования), а также рабочая группа по вопросам молодежи. 29 марта 2007 года в центре вни мания были проблемы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, включая протезирование. Решение Комиссии было одобрено руководством Фонда социального страхования Российской Федерации. 17 апреля 2007 года члены Комиссии обсуждали вопрос о гражданском кон троле в социальной сфере. Итогом стало создание советом Общественной палаты рабочей группы для разработки предложений по осуществлению гражданского контроля за обеспечением прав детей, оставшихся без попечения родителей в первые годы своей жизни. Наконец, 11 мая 2007 года анали зировались результаты деятельности рабочей группы по подготовке первоочередных предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в отношении инвалидов. Эта работа получила одобрение совета Палаты, документ с предложениями был направлен в Правительство Рос сийской Федерации, Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Комиссией было проведено пять выездных заседаний – в Чеченскую Республику, Республику Ка релия, г.Псков, г.Нижний Новгород, г.Ижевск.

Члены Комиссии принимали активное участие в подготовке и проведении всех пленарных засе даний Общественной палаты. По инициативе Комиссии 22 декабря 2006 года на пленарном заседании был рассмотрен вопрос «О демографической ситуации в Российской Федерации». С содокладом на нем выступила председатель Комиссии А.В.Очирова. Она отмечала, что для решения демографиче ской проблемы в стране необходимо принять существенные меры по созданию эффективной системы социальной поддержки семей с детьми, преодоления семейной бедности, снижению смертности. Для этого предлагалось довести размер финансирования на семейную политику и демографическое раз витие страны до 2–2,2 % ВВП в год. Комплексное решение демографической проблемы – это и меры по обеспечению жильем молодых семей, поддержке многодетных семей, улучшению репродуктивного здоровья граждан.

Общественное внимание было привлечено и к масштабных форумам, организованным Комисси ей. Так, 1 марта 2007 года подобное мероприятие – всероссийский форум «Женщины в нацпроектах:

стратегический ресурс нации» – состоялся в Москве вместе с представителями Российской академии бизнеса и предпринимательства. Отмечалось, что по степени присутствия женщин в органах государ ственной власти Россия находится на 120 месте в мире. «Надо быть более активными в решении тех проблем, которые ставит общество»,- заявили участницы форума.

Форум матерей военнослужащих прошел 2 ноября 2007 года при участии Комиссии по вопросам социального развития. «Наверное, ни одна из стран на всем Земном шаре не переносила столько войн, сколько Россия. Сейчас в Российской Федерации строится гражданское общество, и одной из состав ляющих частей такого общества являются матери, дети которых защищают нашу Родину и в боевых условиях, и в мирное время»,- заявила при открытии форума председатель Комиссии А.В.Очирова.

Положение военнослужащих, ветеранов, инвалидов было в центре дискуссии.

Силами Комиссии было проведено 17 общественных слушаний. Наиболее значимыми стали:

– «О стратегии преодоления бедности в России» (2006 год);

– «О проблемах обеспечения жильем военнослужащих (приравненных к ним лиц) и членов их семей» (2006 год);

– «О первоочередных мерах по реализации приоритетов Ежегодного послания Президента Рос сийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в сфере семьи, детства, демографии» (2006 год);

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

– «Проблемы и последствия присоединения России к Международной конвенции по борьбе про тив табака» (2006 год);

– «Проблемы пенсионного обеспечения граждан и пути совершенствования пенсионной рефор мы в Российской Федерации» (2007 год);

– «Женщины в избирательной кампании 2007 года» (2007 год);

– «Законодательство Российской Федерации в сфере семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей и профилактике социального сиротства» (2007 год);

– «Жестовый язык: реальности, проблемы и перспективы развития» (2007 год);

– «Приоритетные национальные проекты и дети России» (2007 год).

По итогам слушаний были выработаны рекомендации, которые после одобрения советом Палаты направлялись в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Большой резонанс вызвали некоторые слушания. Так, в марте 2007 года на общественных слуша ниях в Карелии предметно обсуждался вопрос пенсионного обеспечения в стране. Этот регион для мероприятия был Комиссией выбран не случайно: с инициативой увеличения пенсий в республике выступил ее президент С.Катанандов.

В сентябре в формате общественных слушаний была рассмотрена проблема социального сирот ства. По мнению председателя Комиссии А.В.Очировой, эта проблема является одной из главных в российской социальной политике. «Я не представляю, как начнется Год семьи, объявленный Президен том Российской Федерации, если не будет принят новый закон, способствующий развитию патроната в России», – заявила она. По итогам слушаний был разработан пакет рекомендаций в адрес органов государственной власти по защите прав детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и выпускников детских домов.

Внимание прессы было привлечено и к общественным слушаниям в ноябре 2007 года по про блемам преодоления бедности. «Главное для развития страны – человек. Поэтому необходимо нара щивать усилия, прежде всего, на этом направлении – доступное жилье, демография, здравоохранение, образование, наука. Реализация национальных проектов дала необходимую технологию, опыт. Теперь на этой основе необходимо начать не точечное, а стратегическое наступление в этих областях ради обеспечения социальной безопасности и развития страны. Ведь человек в современном мире является самым выгодным вложением капитала. Только так можно преодолеть угрозы безопасности страны – социальное и региональное расслоение общества и массовую бедность населения», – отмечалось на слушаниях.

Голос общественности был услышан. Часть предложений вошла в Послание Президента Россий ской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, часть была учтена при реализации приоритетных национальных проектов.

Члены Комиссии находились в постоянном деловом контакте с органами государственной вла сти, их первыми руководителями, в том числе с первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым;

с первым заместителем Председателя Правительства Россий ской Федерации С.Б.Ивановым;

заместителем Председателя Правительства – министром финансов Российской Федерации А.Л.Кудриным;

министром регионального развития Российской Федерации Д.Н.Козаком;

министром образования и науки Российской Федерации А.А.Фурсенко. Консультации и встречи прошли также с руководителями органов власти субъектов Федерации, в том числе с руково дителями правительства Республики Карелия;

правительства Удмуртской Республики;

правительства Свердловской области;

правительства Москвы;

правительства Ставропольского края;

правительства Рязанской области и т.д.

IV. Деятельность комиссий Общественной палаты 4 июля 2007 года председатель Комиссии А.В.Очирова вместе с другими членами Общественной палаты принимала участие во встрече с первым заместителем Председателя Правительства Россий ской Федерации Д.А.Медведевым. 30 ноября 2007 года Д.А.Медведев вновь принял участие в обсужде нии социальных проблем, на этот раз проблемы детей-сирот. «Если такие институты общественного контроля, как Общественная палата, не будут работать, то вообще ничего меняться не будет!» – от метил он. По мнению Д.А.Медведева, уровень попечительства в большей степени связан с тем, как функционируют институты общественного контроля, чем с действиями государства. В ходе встречи Д.А.Медведев также сообщил, что в Правительстве продолжится работа по подготовке закона об опе ке и попечительстве.

Особое внимание в работе Комиссии уделялось включению общественных организаций в про цесс ее деятельности по всем направлениям работы. Актив Комиссии составляли восемь обществен ных организаций инвалидов, в том числе «Всероссийское общество инвалидов», Международный женский центр «Будущее женщины», Консорциум женских неправительственных организаций (в который входят более 150 организаций из 53 регионов страны), Союз семей военнослужащих, Коми тет ветеранов войны, Союз ветеранов Афганистана, «Боевое братство», Комитет солдатских матерей России, Центр поддержки военнослужащих «Право на жизнь», Российский фонд мира и многие дру гие. Благодаря этому был преодолен сильный скептицизм в отношении Общественной палаты у ряда правозащитных организаций, и они активно включились в ее работу.

Благодаря активной общественной деятельности самих членов Комиссии в ряде регионов России были созданы кризисные центры для женщин – жертв домашнего насилия, произведен ремонт дет ского садика для детей-инвалидов в городе Москве. В газете «Красная звезда», ставшей для Комиссии дружественным изданием, регулярно освещалась ее работа по защите прав военнослужащих.

Комиссией была проведена общественная экспертиза и направлены в соответствующие органы замечания и предложения по следующим законопроектам:

– проект федерального закона «О внесении изменений в статью 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотиче ских средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной систе мы, и их семей» (в части включения в денежное довольствие для исчисления пенсии ежемесяч ной денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка, выплачиваемой военнослужащим)» (снят с рассмотрения и находится на доработке);

– проект федерального закона «Об основных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации» (находится на рассмотрении в профильном Коми тете);

– проект федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (о материнском (семейном) капитале» (замечания внесены в Закон);

– проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Рос сийской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву» (замечания внесены в Закон) – проект федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари» (проект внесенный депутатами Государственной Думы) (замечания внесены в Закон);

– проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Феде рации в части обеспечения доступности среднего профессионального образования и высшего профессионального образования для лиц, проходивших в течение не менее трех лет военную О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин» (за мечания внесены в Закон);

– проект Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Феде рации по вопросам осуществления военнослужащими права на жилище» (снят с рассмотрения и находится на доработке).

Комиссия по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринимательства Председатель: Шохин Александр Николаевич заместитель председателя: Алексеева Татьяна Олеговна Абрамов Сергей Александрович Белозеров Владимир Леонидович Жарков Александр Николаевич Томчин Григорий Алексеевич Ярославова Светлана Борисовна Направления деятельности:

• труктурнаямодернизацияэкономикииинфраструктурныепроекты;

С • алыйбизнесизащитаправпредпринимателей;

М • онкурентоспособность,саморегулируемыеорганизацииизащитаправпотребителей;

К • кономическиемеханизмыреализациинациональныхпроектоввсфережилищногостроитель Э ства и развитии агропромышленного комплекса.

В 2006 – 2007 годах Комиссия ставила своей целью активное участие в формировании благопри ятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, повышения инвестиционной привлекательности отечественной экономики, развития существующих и продвижению новых форм самоорганизации бизнес-сообщества страны.

Наиболее значимой формой работы Комиссии являлась экспертиза проводимой экономической политики, то есть фактически «обратная связь» на те или иные инициативы Правительства Россий ской Федерации.

Члены Комиссии считали, что законы по принципиальным вопросам экономической деятельно сти должны разрабатываться в открытом режиме, с обязательным общественным обсуждением про ектов. С этой целью активно использовались новые возможности для расширения диалога общества и власти в рамках участия в работе общественных советов, сформированных при Минпромэнерго, Минэкономразвития, Минрегионразвития и Минтрансе России.

Сегодня, используя опыт ведущих общественных организаций отечественного бизнеса, таких как Российский союз промышленников и предпринимателей, «ОПОРА России», «Деловая Россия», по осуществлению конструктивного взаимодействия с властными структурами всех уровней, Комиссия Общественной палаты стала новой эффективной площадкой для расширения диалога бизнеса и вла сти.

Среди приоритетных тем в деятельности Комиссии были следующие:

1. Условия и порядок переоформления прав на земельные участки, находящиеся в государствен ной и муниципальной собственности, обсуждались членами Комиссии в диалоге с представителями IV. Деятельность комиссий Общественной палаты Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития, Администрации Президента Российской Федерации, итогом чего стало принятие 24 июля 2007 года соответствующего Федерального закона № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности». Закон в значительной степени учитывает позицию представителей предпринимательского сообщества, в него вошли сформулированные в заключении Комиссии на законопроект предложения по ставкам выкупа и аренды, положение о возможности последующего выкупа по льготным ставкам взятых в аренду участков.

Проводился анализ вопросов земельной реформы, в частности методик государственной када стровой оценки земель, формирования единого кадастра объектов недвижимости. Этой теме были посвящены общественные слушания «Проблемы государственного регулирования земельных от ношений и кадастровой оценки», подготовленные Комиссией совместно с Комитетом РСПП по соб ственности и судебной реформе. Они состоялись 11 декабря 2007 года.

2. Эффективное регулирование прав интеллектуальной собственности, приобретающих все большее значение в хозяйственном обороте, – задача нового закона – части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, которая должна была заменить все действующие акты в этой сфере. сентября 2006 года в РСПП состоялось заседание «круглого стола», на котором выступили официаль ные представители инициатора закона, им является Президент Российской Федерации.

3. Другой важной темой для Комиссии по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринимательства было совершенствование налогового законодательства и процессов налогового администрирования, что вызывает особую озабоченность представителей преимуще ственно малого и среднего бизнеса. Существующая система взимания налогов и сборов в Российской Федерации является высокозатратной, здесь нередки злоупотребления административно-властными полномочиями по отношению к налогоплательщикам, налицо фискальный уклон налогового адми нистрирования в ущерб контрольным функциям. Комиссия заявила о необходимости обеспечить повышение качества налогового контроля, защиту налогоплательщика от неправомерных действий налоговых органов и снижение издержек, связанных с реализацией контрольных мероприятий.

Этой теме было посвящено расширенное заседание Комиссии по вопросу «О реформировании механизмов налогового контроля за трансфертным ценообразованием», состоявшееся 22 ноября года. По итогам заседания с участием экспертов были подготовлены и направлены руководству Пра вительства Российской Федерации соответствующие рекомендации и предложения. Они были учтены Правительством Российской Федерации.

4. Продуктивное обсуждение совместно с представителями Федеральной антимонопольной службы вопросов совершенствования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите кон куренции» прошло на заседании Комиссии в феврале 2006 года. В принятом Законе сформулированы основополагающие принципы: равенства хозяйствующих субъектов, предупреждения и пресечения монопольной деятельности, безусловного запрещения злоупотребления доминирующим положением и ведения недобросовестной конкуренции, недопущения недобросовестного ограничения конкуренции органами власти и управления различных уровней, а также соблюдения баланса законных интересов производителей и потребителей.

5. Обеспокоенность членов Комиссии вызвали возможные негативные последствия для реального сектора экономики, которые могут возникнуть в связи с принятием проекта федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причине ние вреда в результате аварии на опасном объекте», который был запланирован к рассмотрению в Госдуме во втором чтении. В принятом Комиссией обращении говорилось, что проект может при вести к нанесению серьёзного ущерба промышленным предприятиям и государственному бюджету, О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

а также усугубить проблемы коррупции, поскольку при его подготовке не проводилось независимого анализа возможных последствий принятия закона.

6. Проблемы дебюрократизации российской экономики и развития системы частно государственного партнерства требовали особого внимания, поэтому Комиссия совместно с Коми тетом Государственной Думы по собственности и Комитетом РСПП по собственности и развитию рыночных институтов 28 ноября 2006 года провела заседание «круглого стола» на тему «Правовое регулирование деятельности профессиональных саморегулируемых организаций». На тот момент это сдерживалось отсутствием адекватной правовой основы, включающей общие и специальные за коны. В принятых по итогам обсуждения рекомендациях были даны предложения о необходимости скорейшего принятия рамочного закона о саморегулируемых организациях, а также рекомендации по системе правовых актов, регламентирующих их деятельность в любых сферах экономики, при менительно к различным видам коммерческой и профессиональной деятельности: на финансовых и товарных рынках, в сфере услуг и т.д. В конечном итоге в 2007 году был принят базовый Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Комиссия по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринима тельства занималась еще целым рядом актуальных для реализации экономических прав граждан проблем. Например, в мае 2007 года Комиссией были подготовлены и проведены слушания Обще ственной палаты Российской Федерации по вопросу о целевой Программе развития метрополитена в городах Российской Федерации на 2008 – 2010 годы. По итогам слушаний подготовлены и направлены рекомендации в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу, а также заинтересо ванным министерствам и ведомствам.

Совместно с Комиссией по интеллектуальному потенциалу нации подготовлена к изданию бро шюра «Образование и современные потребности экономики: сотрудничество образовательного и бизнес-сообщества».

Совместно с Комиссией Общественной палаты по инновациям, высокотехнологичным научным и инженерным проектам было подготовлено пленарное заседание в мае 2007 года по вопросу «Про мышленная политика и инновации в Российской Федерации», на котором был одобрен соответствую щий доклад Общественной палаты, его текст был обнародован.

Комиссия активно использовала возможности экспертного потенциала гражданского общества для подготовки заключений на актуальные для предпринимательского сообщества законопроек ты. В частности, только в 2007 году были подготовлены такие заключения на:

• роектфедеральногозакона«ОРоссийскойкорпорациинанотехнологий»;

п • роектфедеральногозакона«Обособенностяхучастиясубъектовмалогопредпринимательства п в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества»;

• роектфедеральногозакона«Обобеспечениидоступакинформацииодеятельностигосудар п ственных органов и органов местного самоуправления»;

• роектфедеральногозакона«Обофициальномстатистическомучетеисистемегосударствен п ной статистики в Российской Федерации».

Указанные заключения, а также аналогичные, подготовленные в 2006 году, были направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

На заседания Комиссии регулярно приглашались представители федеральных органов законода тельной, исполнительной и судебной власти. Члены Комиссии по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринимательства входили в состав многих консультативных и со вещательных органов при Правительстве, активно участвовали в их в работе.

IV. Деятельность комиссий Общественной палаты Комиссия существенное внимание уделяла региональному аспекту своей деятельности. Так, только в 2007 году и только в г.Кемерово состоялись:

• январе–встречипредставителейобщественныхорганизацийКемеровскойобластисзамести в телем секретаря Общественной палаты Российской Федерации С.Н.Катыриным;

• феврале–региональнаяпресс-конференциячленаОбщественнойпалатыТ.О.Алексеевой,по в свящённая итогам работы Общественной палаты Российской Федерации в 2006 году и основным направлениям деятельности на 2007 год;

• апреле – заседания региональных «круглых столов» по обсуждению проекта федерального в закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»;

по обсуждению проектов федеральных законов «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Фе дерации» и «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества»;

• июне–общественныеслушанияповопросу«ОпрактикеисполненияФедеральногозаконаот в 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правона рушений несовершеннолетних» на территории Кемеровской области».

Комиссия по вопросам развития гражданского общества и участия обществен ности в реализации национальных проектов Председатель: Слободская Мария Александровна заместитель председателя: Игнатенко Александр Александрович Лысенко Людмила Александровна Макеев Анатолий Иванович Ряховский Сергей Васильевич Стародубец Анатолий Сергеевич Направления деятельности:

• азработкаконцептуальных документов по развитию гражданского общества в России;

Р • одействиеразвитиюмеханизмовиформобщественногоконтролязасоблюдениемдемократи С ческих норм и процедур;

• сследованиедеятельностинеправительственныхорганизаций,разработкапрограммысодей И ствия развитию неправительственных организаций;

• роведение мониторинга законопроектной деятельности, выявление законопроектов, затра П гивающих интересы широких слоев населения и представляющих его интересы неправитель ственных организаций;

• роведениеобщественнойэкспертизызаконопроектов,регулирующихдеятельностьнеправи П тельственных организаций;

• нализдействующихзаконов,иныхнормативно-правовыхактов,регулирующихдеятельность А неправительственных организаций, мониторинг правоприменительной практики, подготовка предложений по развитию и совершенствованию законодательной базы;

• нализконцептуальных,нормативно-правовыхииныхдокументов,составляющихосновуна А циональных проектов;

• озданиесистемыпостоянноговзаимодействиясфедеральнымиорганамивласти,консульта С тивными органами, к компетенции которых относятся дальнейшая разработка, реализация и контроль за реализацией приоритетных национальных проектов;

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

• рганизациявзаимодействиясрегиональнымиорганамиобщественногоконтролязареализа О цией приоритетных национальных проектов, содействие созданию таких органов в субъектах Российской Федерации;

• бор и анализ информации о реализации национальных проектов в субъектах Российской С Федерации, подготовка предложений по содержательной, финансовой и организационной со ставляющим национальных проектов.

Одной из главных своих целей Комиссия видела в организации эффективного диалога с граж данским обществом. Так, 21 июня 2006 года Комиссия провела общественную дискуссию «Пути пре одоления взаимного недоверия государства и общества. Открытость государства: реальные границы и общественные потребности». В ее ходе были обнародованы данные исследования общественного мнения, проведенного ВЦИОМ и «Левада-центром». Опрос «Левада-центра» показал, что основным препятствием на пути экономических реформ жители страны считают три основные причины: со противление чиновников-бюрократов, слабость власти и отсутствие продуманной программы пре образований. Причем из этих трех причин 33% уверенно называют главной причиной сопротивление чиновников-бюрократов.

Недоверие граждан к власти сопряжено с базовыми и ментальными проблемами, которыми пора жено наше общество. Это, прежде всего, иждивенчество граждан, неспособность к самоорганизации, к конструктивной самореализации. Это патернализм власти, когда власть рассуждает о необходимости формировать правовое государство, но при этом крайне заинтересована в невежестве самих граждан и использует это невежество.

28 различных мероприятий прошло в рамках укрепления контактов с органами федеральной вла сти. Члены Комиссии входили в состав многих общественных советов, созданных при федеральных органах исполнительной власти.

Не меньше внимания уделялось и взаимодействию с органами власти и местного самоуправ ления субъектов Российской Федерации. Встречи, «круглые столы», общественные слушания прово дились в разных городах страны: на Урале, в Центральной России, в Поволжье, в Сибири, на Кавказе.

Комиссия считала важным сосредоточиться на общих вопросах взаимодействия институтов граж данского общества и органов власти, процедур и направлений такого взаимодействия. Обсуждение этих тем позволяло выявить наиболее оптимальные формы сотрудничества государства и граждан, некоммерческих организаций и властных структур. Среди наиболее актуальных тем было, например, финансирование государством деятельности некоммерческих организаций. Этому, в частности, были посвящены экспертные обсуждения в Омске 6 марта 2006 года, 15 июня 2007 года в Грозном.

Участию общественности в реализации приоритетных национальных проектов было по священо 61 мероприятие, в том числе – 14 семинаров, 2 «круглых стола», 2 форума, 3 конференции, 7 выездных заседаний, 5 общественных и публичных слушаний. Некоторые из мероприятий были совместными с другими комиссиями Общественной палаты Российской Федерации или организация ми. Например, 9 марта 2006 года члены Комиссии приняли участие в рабочем заседании Комиссии по вопросам здравоохранения по проблемам реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», а 4 июля 2007 года состоялось выездное заседание Общественного совета по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов в Челябинской области.

Комиссия в своей деятельности опиралась на созданную в течение всего этого времени сеть обще ственных экспертов. С этой целью было проведено шесть совещаний, в которых приняли участие специалисты по проблемам гражданского общества практически из всех субъектов Российской Феде рации. Например, 16 сентября 2006 года в Саранске прошло совещание молодых экспертов Республи ки Мордовия. Наряду с Комиссией его организаторами выступили Национальный фонд «Молодые IV. Деятельность комиссий Общественной палаты лидеры», Администрация Республики Мордовия. Подобное совещание 2 апреля 2007 года прошло в Твери. Оно стало совместным мероприятием Комиссии по вопросам развития гражданского обще ства и участия общественности в реализации национальных проектов и Комитета по делам молодежи Тверской области.


Комиссия много внимания уделяла подготовке документов, обеспечивающих ее работу. Среди них – разработка в 2006 году «Основных направлений деятельности и задачи Комиссии», разработка анкеты эксперта Комиссии, анкеты экспертной организации.

Комиссией были сформированы две экспертно-аналитические группы и одна рабочая группа.

Так, с марта 2006 года действовала экспертно-аналитическая группа по национальным проектам.

Одновременно с ней была создана рабочая группа по вопросам гражданского образования.

Как и другие комиссии, Комиссия по вопросам развития гражданского общества и участия обще ственности в реализации национальных проектов проводила экспертизу законопроектов и других нормативных документов, участвовала в совершенствовании и развитии нормативной базы, право применительной практики в сфере деятельности институтов гражданского общества. В рамках этой ответственной работы 24 апреля 2006 года была проведена, например, встреча представителей обще ственности субъектов Российской Федерации с Главным государственным регистратором Российской Федерации С.Н.Мовчаном и начальником Управления по делам политических партий, общественных объединений и религиозных организаций Федеральной регистрационной службы А.Г.Жафяровым.

В целом экспертизу Комиссии прошли 15 законопроектов. В сентябре – октябре 2007 года со стоялось обсуждение проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального конституционного Закона «О референдуме Российской Федерации». Большая работа Комиссии была связана с законопроектом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В феврале – апреле 2006 года он рассматривался членами и экспертами Комиссии. 7 марта 2006 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялись парламентские слушания по законопроекту, замечания членов Комиссии по проекту были приняты во внимание депутатами палаты парламента. В середине апреля 2006 года было утверждено заключение, подготов ленное Комиссией, на этот законопроект. Оно было направлено в Государственную Думу от имени Общественной палаты Российской Федерации.

Комиссия организовала в 2006 году сбор и анализ информации о нормативно-правовой базе функционирования некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации и правопри менительной практике. Информация отражала ситуацию в 18 регионах страны.

20 июня 2006 года состоялся «круглый стол» на тему «Проблемы совершенствования законода тельства в области благотворительности в Российской Федерации», он вызвал большой интерес экс пертов и представителей прессы.

Внимание Комиссии было привлечено также и к совершенствованию Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации». Комиссия внесла ряд принципиальных поправок в этот акт. Они были впоследствии учтены законодателями.

В течение 2006 – 2007 годов Комиссия организовала и провела 22 общественных слушаний. Сре ди них – слушания 16 марта 2007 года о внесении поправок в административный кодекс Москвы;

общественные слушания 4 октября 2007 года по вопросу внесения изменений в подпункт 14 пункта статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации.

Большой темой, привлекающей общественное внимание, стала так называемая «дачная амни стия». По этой проблеме 20 апреля 2007 года была проведена специальная конференция садово огороднических организаций Москвы и Московской области. В ней приняли участие руководители Московского союза садоводов.

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

Важным направлением деятельности Комиссии была поддержка некоммерческих организаций, внутрисекторного взаимодействия, инфраструктуры некоммерческого сектора, добровольче ства, благотворительности.

По проблемам благотворительности в 2006 – 2007 годах Комиссией было проведено 16 мероприя тий, десять из которых были совместными акциями с другими организациями и органами власти. На пример, 16 сентября 2006 года в Саранске состоялся «круглый стол» на тему «Меры неэкономического стимулирования государством субъектов благотворительной деятельности». 17 января 2007 года эта же проблема рассматривалась в Москве.

В декабре 2006 года Комиссия Общественной палаты по вопросам развития гражданского обще ства и участия общественности в реализации национальных проектов провела форум с участием более 90 делегатов из добровольческих объединений России, а также провела исследования на тему «Добровольческое движение в России на современном этапе». Для получения объективной инфор мации о масштабах и проблемах добровольческого движения осенью 2006 года экспертами Комиссии была подготовлена анкета для некоммерческих организаций и проведен опрос. В итоге этой работы появилась аналитическая записка.

В целом проблемам добровольческого движения было посвящено семь мероприятий. 5 декабря 2007 года в Саранске большой резонанс вызвали общественные слушания, в рамках которых прошла церемония награждения лучших добровольцев года.

Комиссия на протяжении всего времени своей работы поддерживала контакты с региональными общественными палатами и аналогичными структурами, некоммерческими организациями в субъек тах Федерации. Основной формой этого взаимодействия были мероприятия с участием представите лей регионов. Так, 24-25 апреля 2006 года состоялось совещание представителей общественных палат и аналогичных структур субъектов Российской Федерации;

1 февраля 2007 года прошло совещание руководителей ресурсных центров, получивших государственную финансовую поддержку, и предста вителей общественных палат субъектов Российской Федерации.

Комиссия наладила учебно-методическую работу с общественными организациями. 21 семинар прошел в течение двух лет. Среди них – семинар 5 декабря 2006 года «Теория и практика волонтер ского движения»;

12 апреля 2007 года – семинар для представителей некоммерческих организаций «Менеджмент в некоммерческих организациях».

Комиссия в своей работе обращалась к научным исследованиям, сама выступала организато ром исследований по проблемам развития гражданского общества. В 2006 году такое исследование касалось добровольческой активности и благотворительной деятельности на основании материалов анкетирования и экспертных обсуждений. В январе 2007 года по итогам экспертных обсуждений была выпущена брошюра «Меры неэкономического стимулирования государством субъектов благотвори тельной деятельности».

Комиссия отвечала и на вызовы времени – организовывала и участвовала в мероприятиях по актуальным вопросам общественного развития. В этом ряду – мероприятия по обсуждению концептуальных документов. Так, в мае 2007 года вместе с представителями некоммерческих орга низаций в Орле состоялось обсуждение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Этому предшествовала дискуссия по проблемам, затронутым Президентом в Послании, в Москве.

Комиссия активно работала в сфере защиты избирательных прав граждан. Например, 31 октября 2006 года проведен «круглый стол» «Взаимодействие институтов гражданского общества с целью со действия свободе волеизъявления избирателей на выборах», 5 июня 2007 года – заседание Координа ционного Совета некоммерческих организаций по защите избирательных прав граждан.

IV. Деятельность комиссий Общественной палаты Члены Комиссии принимали участие в целом ряде мероприятий по проблемам защиты прав чело века, воспитания толерантности, этнической самобытности и религии, противодействия экстремиз му, социальной политики, охраны здоровья, образования, науки и культуры, экологии, энергетики, экономики, международного сотрудничества.

Комиссия по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы Председатель: Кучерена Анатолий Григорьевич Заместитель председателя: Шабанов Сергей Георгиевич Заместитель председателя: Каньшин Александр Николаевич Афоничев Александр Алексеевич Зайцев Геннадий Николаевич Зыков Олег Владимирович Минко Сергей Тимофеевич Пржездомский Андрей Станиславович Резник Генри Маркович Направления деятельности:

• опросыдеятельностиправоохранительныхорганов;

В • еформированиесудебно-правовойсистемы;

Р • опросы нормотворческой деятельности и правоприменительной практики в сфере деятель В ности комиссии;

• ащитагражданскихправиличныхсвобод;

З • ражданскиеправавоеннослужащихичленовихсемей;

Г • опросыреабилитацииосужденныхиусловийсодержаниягражданвместахлишениясвобод В (в пенитенциарных учреждениях);

• опросыдеятельностипрокуратурыиадвокатуры;

В • опросыразвитиязаконодательствавобластимиграционнойполитики,ювенальнойюстиции;

В • ормированиезаконодательствавобластиобщественногоконтроля.

Ф Подкомиссии:

• одкомиссияпосозданиюювенальнойюстицииРоссийскойФедерации П • одкомиссия по возмещению морального и материального вреда жертвам политических ре П прессий • одкомиссия по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, П силовых структур и реформированием судебно-правовой системы в Санкт-Петербурге • одкомиссияпозащитеправпотерпевшихисвидетелей П • одкомиссияпопроблемампротиводействиякоррупциивРоссийскойФедерации П Комиссией было в 2006 – 2007 годах подготовлено два пленарных заседания Общественной палаты Российской Федерации. Первое из них прошло 15 апреля 2006 года на тему «Социальные аспекты ре формы в армии». Необходимость рассмотрения этой проблемы была вызвана большим общественным резонансом после того, как стало известно о пострадавшем от «дедовщины» солдате Андрее Сычеве.


О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

На состоявшемся ранее расширенном заседании Комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы было решено выработать предложения по борьбе с неуставными отноше ниями в армии. Комиссия сформировала с этой целью рабочую группу и выступила с заявлением.

Комиссия считала первоочередными следующие задачи:

– создание системы общественного контроля в Российской армии как необходимого условия укреплении обороноспособности страны;

– формирование атмосферы уважения прав и человеческого достоинства российского солдата;

– разработку совместно с заинтересованными ведомствами и общественными организациями комплекса конкретных мер, направленных на оздоровление обстановки в Вооруженных Силах.

Указанием министра обороны Российской Федерации № 172/2/8996 от 15.12.2006 при воинских частях и комиссариатах созданы Родительские комитеты – мнение Комиссии, членов Общественной палаты Российской Федерации было, таким образом, учтено.

23 ноября 2007 года прошло пленарное заседание Общественной палаты на тему «Судебно правовая реформа в Российской Федерации». Эта тема также предварительно долго рассматривалась в Комиссии, прежде чем была вынесена на общее обсуждение. В исправительных учреждениях России находятся 840 тыс. человек. Эта цифра год из года растет. Члены комиссии Общественной палаты выразили обеспокоенность тем, что в СИЗО находятся свыше 50 тыс. несовершеннолетних и женщин, подозреваемых в преступлениях небольшой и средней тяжести.

На протяжении 2006 – 2007 годов Комиссия занималась защитой прав граждан. Только вмеша тельство в судопроизводство по делу Олега Щербинского позволило освободить от уголовной от ветственности невиновного в дорожно-транспортном происшествии водителя из Алтайского края.

Участие в разрешении конфликта жителей московского района Южное Бутово и городских властей привело к тому, что больше против мирных граждан не применяется ОМОН, спор принял цивилизо ванные формы и был к удовлетворению сторон разрешен. Члены Комиссии выступали посредниками и в деле многочисленных обманутых соинвесторов строительства жилья.

Был рассмотрен и целый ряд других актуальных вопросов:

– о ситуации с использованием компьютерного оборудования в средней школе и программно го обеспечения Верещагинского района Пермского края, по вопросу соблюдения прав детей (учащихся средней школы села Сепыч) в связи с проводимыми оперативно-следственными мероприятиями по поводу участия в митинге учащихся школы в защиту учителя А.Поносова;

– об опыте работы ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области с общественными органи зациями по противодействию рейдерству;

– о ювенальной юстиции в Российской Федерации;

– о роли профилактики правонарушений как основы снижения преступности;

– об открытости и прозрачности судебной власти;

– об обращениях в Общественную палату участников уличных шествий в Москве и в Санкт Петербурге 14-15 апреля 2007 года и освещавших эти события журналистов;

– о рынке прекурсоров и проблемах развития предприятий химической промышленности.

Комиссией было проведено несколько общественных экспертиз законопроектов. В 2006 году были подготовлены заключения на проекты федеральных законов:

– «О внесении изменений в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуаль ный кодекс Российской Федерации»;

IV. Деятельность комиссий Общественной палаты – «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

В 2007 году – на проекты федеральных законов:

– «Об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;

– «Об исполнительном производстве»;

– «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содер жания и о содействии общественных объединений их деятельности»;

– «О служебной тайне»;

– «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Россий ской Федерации» в части создания ювенальных судов»;

– «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше ниях» (глава 12 КоАП РФ и относящиеся к ней процессуальные правовые норм»;

– «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации»;

– «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части со вершенствования проведения землеустройства»;

– «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением ХХII зимних Олимпийских игр и ХI зимних Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи».

Все заключения направлены Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Рос сийской Федерации Б.В.Грызлову Методические указания о возможности и порядке использования необходимых инструментов и оборудования с целью сокращения распространения ВИЧ-инфекции и других опасных инфекци онных заболеваний среди потребителей наркотиков были направлены Руководителю Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Комиссией были осуществлены важные исследовательские проекты. Так, на протяжении 2006 – 2007 годов анализировались проблемы коррупции в России, шел поиск инструментов борьбы с этим социальным злом. С этой целью в Общественной палате была образована подкомиссия по проблемам противодействия коррупции в Российской Федерации. Подкомиссия смогла в 2006 году создать интел лектуальную основу для формирования базы данных «Реестр коррупционных ниш». Реестр позволяет вести анализ коррупциогенности действующего законодательства и подзаконных актов. Экспертами подкомиссии был написан доклад «Уровень коррупции в Российской Федерации и некоторые анти коррупционные приоритеты».

Комиссия совместно с Общественной инициативой «Гражданин и армия» по итогам мониторинга с 1 января по 31 июля 2007 года с участием 24 некоммерческих организаций из 22 регионов России под готовила доклад «О нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Российской Федерации в первом полугодии 2007 года». В целях профилактики правонарушений в период проведения призыва от имени Комиссии доклад для информации был направлен всем главам субъектов Российской Федерации, являющихся председателями региональных призывных комиссий.

Комиссия и ее подкомиссии выпустили в свет целый ряд изданий. Так, в сентябре 2006 года вышла из печати тиражом 100 тыс. экземпляров памятка «Если у Вас вымогают взятку». В декабре 2006 года была издана памятка «Если Вам угрожает рейдерство». В сентябре 2007 года свет увидела еще одна памятка – «Если Вы подлежите призыву на военную службу». Она была подготовлена для тех, кто подлежит призыву на военную службу и не хочет, чтобы их права были нарушены. Наконец, в декабре О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

2007 года совместно с Комиссией по вопросам толерантности и свободы совести подготовлена памят ка сотруднику правоохранительных органов «Религия и правопорядок в России», которая направлена на повышение уровня знаний в области религиоведения.

Комиссия по формированию здорового образа жизни Председатель: Бокерия Лео Антонович заместитель председателя: Роднина Ирина Константиновна Журавлева Татьяна Юрьевна Кириллина Валентина Ивановна Фридман Михаил Маратович Направления деятельности:

• азработка предложений по изменению структуры учреждений системы здравоохранения и Р развитию сети специализированных учреждений по вопросам формирования здорового образа жизни, включая подготовку соответствующих специалистов;

• редложенияпоизменениюфункцийрядамедицинскихслужбсцельюутвержденияпрофи П лактики заболеваний как приоритетного направления охраны здоровья и формирования здо рового образа жизни;

• овышениеуровняличнойсанитарно–гигиеническойкультуры;

П • нижение распространенности социально обусловленных заболеваний (туберкулеза, ВИЧ С инфекции и других заболеваний, передающихся половым путём);

• оддержкагосударственныхиобщественныхпрограммпоразработкеипроведениюоздоро П вительных мероприятий и занятий по самообследованию и самопомощи в условиях оздорови тельных центров;

• беспечениеиммунизациинаселения;

О • одействиеповышениюдоступностифизическойкультуры,туризмаиспортадлябольшинства С населения.;

• овершенствованиесистемымедико-социальнойитрудовойреабилитациисцельюрациональ С ного решения вопросов трудоспособности;

• овершенствованиесистемымедицинскогоисоциальногострахования;

С • беспечениебезопасныхусловийтруда;

О • азвитиемассовогодетскогоиюношескогоспорта;

Р • оддержкагосударственныхиобщественныхпрограмм,направленныхнаохранусемьи,мате П ринства, отцовства и детства;

• одействиеформированиюсоциальнойстратегиипоповышениюкачестважизнисемьиипо С вышению её роли в сохранении здоровья.

В 2006 – 2007 годах Комиссия по формированию здорового образа жизни провела 11 заседаний, в том числе восемь расширенных заседаний с участием членов Общественной палаты, не входящих в Комиссию, членов экспертной группы и специалистов, а также представителей органов власти.

В рамках Комиссии была сформирована экспертная группа из известных медиков страны, а также представителей некоммерческих общественных организаций: Фонда содействия развитию спорта и медицины имени Героя России генерал-полковника А.А.Романова, Международного Центра реабилитации социальной адаптации, Социально-культурного и благотворительного фонда «Нрав IV. Деятельность комиссий Общественной палаты ственность», Общественной благотворительной организации «Дом женщин», некоммерческого фонда «Здоровая страна» и т.д.

Вот некоторые проблемы, рассмотренные на заседаниях Комиссии. 19 мая 2006 года были обсуж дены организационные вопросы по подготовке Второго Всероссийского форума «Здоровье нации – основа процветания России», а 7 июля 2006 года были подведены итоги этого форума.

15 сентября 2006 года прошло выездное заседание Комиссии с участием представителей админи страции, правительства, учреждений здравоохранения и общественных организаций Волгоградской области, на котором были рассмотрены вопросы о ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на территории области.

25 декабря 2006 года на расширенном заседании Комиссии был рассмотрен вопрос о школьном питании. 13 июня 2007 года на заседании Комиссии были рассмотрены и утверждены рекомендации по вопросам диспансеризации лиц, занимающихся физической культурой и спортом, и социальной защиты учителей. В дальнейшем данные рекомендации были направлены в Минобрнауки России, Фе деральное агентство по физической культуре и спорту и в Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины Минздравсоцразвития России.

Комиссия провела в 2006 – 2007 годах целый ряд акций и мероприятий. Среди них были:

2 – 3 марта 2006 года XII съезд женщин Якутии, г.Мирный. (организатором съезда являлась член Комиссии В.И.Кириллина);

30 – 31 марта 2006 года Международная конференция «Здоровье нации и борьба с наркотеррориз мом»;

29 мая – 3 июня 2006 года Второй Всероссийский форум «Здоровье нации – основа процветания России»;

3 – 20 сентября 2006 года Всероссийская акция «Волна здоровья «Займись собой» (информационно пропагандистский теплоходный рейс по реке Волге по маршруту Москва-Астрахань-Москва по про паганде ответственного отношения к своему здоровью и состоянию окружающей среды с заходом в гг.Казань, Чебоксары, Ярославль, Тверь, Кострома, Нижний Новгород, Самара, Саратов, Волгоград);

19 октября 2006 года «круглый стол» «Приоритеты здоровья нации: эпидемиология и факторы ри ска болезней системы кровообращения (медицинские, социально-экономические, социокультурные, экологические и ресурсные аспекты)»;

19 – 23 ноября 2006 года Вторая Всероссийская Спартакиада детей-инвалидов и детей с ограни ченными возможностями.

В 2007 году Комиссия выступила соорганизатором и инициатором ряда мероприятий, направ ленных на формирование здорового образа жизни, в том числе III Всероссийского форума «Здоровье нации – основа процветания России». 5 апреля в «РИА-новости» состоялась пресс-конференция, в рамках которой был проведен телемост с региональными структурами «Лиги здоровья нации» – участниками предстоящего форума из Новосибирска, Самары, Челябинска, Волгограда, Ростова-на Дону, Казани и Ярославля. Так, представители системы здравоохранения Самарской области расска зали о стартовавшей 12 марта в регионе профилактической акции по скринингу сердечно-сосудистых заболеваний, из Волгограда сообщалось о разработке федеральной программы по профилактике и лечению ишемической болезни, которая позволила бы сохранить немалое количество жизней и уберегла бы многих людей от инвалидности. Основные мероприятия Форума проходили в МГУ им.М.В.Ломоносова одновременно по пяти основным направлениям. Проведено десять конгрессов по проблемам демографии, здравоохранения, образования, социальной защиты, массового спорта.

По итогам Форума были подготовлены Декларация Форума и Концепция «Социального пакета здоро вья», выработаны Концепция единой информационно-пропагандистской системы «Здоровье нации», О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

рекомендации и план действий для соответствующих Комиссий Общественной палаты Российской Федерации, министерств и ведомств, Федерального Собрания Российской Федерации, региональных администраций по решению задач всестороннего оздоровления населения России.

13 июня Комиссия совместно с Общероссийской общественной организацией «Российский Крас ный Крест» провела общественные слушания на тему «Донорство: проблемы трансплантации органов и тканей, пополнение банка крови». Разработанные рекомендации были направлены в Минздравсоц развитие России и в Комитет Государственной Думы по охране здоровья.

23 июня в Чеченской Республике впервые была проведена акция «Прикоснись к сердцу ребенка».

Более тридцати пяти миллионов рублей было собрано на счет Фонда республиканского благотвори тельного марафона «Здоровье нации» на лечение детей с врожденным пороком сердца.

В июле – августе в соответствии с планом работы Комиссии совместно с «Лигой здоровья на ции» и Благотворительным фондом «Лиги здоровья нации» осуществлялась подготовка II Всерос сийской акции «Волна здоровья «Займись собой», которая представляет собой информационно пропагандистский рейс на теплоходе по реке Волге по маршруту Москва-Астрахань-Ростов-на-Дону с остановками в 10 городах (Москва, Углич, Мышкин, Ярославль, Нижний Новгород, Козьмодемьянск, Чебоксары, Казань, Самара, Волгоград, Ростов-на-Дону). Данная акция с участием членов Обществен ной палаты проводилась с 4 по 14 сентября. В каждом городе проходили семинары, тренинги, «круглые столы», пресс-конференции, телеконференции, массовые культурные и спортивные мероприятия, пропагандистские и профилактические акции, рассчитанные на различные социальные и возрастные группы. В рамках благотворительной деятельности были вручены сертификаты на лечение детям из семи регионов России.

Большой резонанс вызвали общественные слушания «Профилактика социально-значимых забо леваний», проведенные 13 ноября 2007 года Комиссией совместно с Общероссийской общественной организацией «Российский Красный Крест». В этой работе также приняли участие министр здраво охранения и социального развития Т.А.Голикова и председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья Т.В.Яковлева.

По результатам данных мероприятий были разработаны резолюции, рекомендации, изданы буклеты:

• Здоровьенациииздравоохранение»;

« • Здоровьенацииипроблемыдемографии»;

« • Здоровьенациииобразование»;

« • Здоровьенацииисоциальнаязащитанаселения»;

« • Гражданскоеобществозаздоровыйобразжизни»;

« • Заздоровыйобразжизни».

« По инициативе и с участием членов Комиссии подготовлены и выпущены в свет фундаменталь ные издания:

Антинаркотическая энциклопедия «Общество против наркотиков»;

Атлас «Здоровье России» (том 2);

Справочник «Информационно-справочный материал по реализации Послания Президента Российской Федерации в части поддержки материнства»;

«Сборник информационно-справочного материалов по вопросам поддержки материнства».

Комиссия провела общественные экспертизы законопроектов:

– проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ограни чении курения табака» (в части расширения перечня мест, запрещенных для курения,) – IV. Деятельность комиссий Общественной палаты предложения, высказанные в рекомендациях, были рассмотрены и внесены в поправки, проект будет рассмотрен во втором чтении в апреле 2008 года;

– проект федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» – пред ложения, высказанные в рекомендациях, были рассмотрены и внесены в поправки (подписан Президентом от 04.12.2007 № 329-ФЗ).

В адрес Комиссии за 2006–2007 года поступило более 600 обращений граждан и общественных организаций. Все обращения рассмотрены, часть писем по поручению председателя и заместителя председателя Комиссии направлены в министерства и ведомства для дополнительной проверки, всем заявителям подготовлены и отправлены ответы.

Большая работа проводилась членами Комиссии в регионах, шел прием граждан по вопросам социальной защиты и прохождения службы в рядах Российской армии.

Оказывалась помощь в подготовке и проведении «круглых столов» на региональном уровне по вопросам образования, здравоохранения, социальной поддержки и развития сельского хозяйства.

Комиссия по вопросам толерантности и свободы совести Председатель: Тишков Валерий Александрович заместитель председателя: Машбаш Исхак Шумафович Аюшеев Дамба Бадмаевич Бажаев Мавлит Юсупович Гайнутдин Равиль Исмагилович Каландаров Камилжан Хамутович Лазар Берл (Лазар Пинхос Берел) Феофан (Ашурков Иван Андреевич) Направления деятельности:

• тверждениеобщероссийскихгражданскихиисторико-культурныхценностей;

У • ыработкапутейобеспечениямежэтническогоимежрелигиозногосогласия;

В • армонизациимежнациональныхимежконфессиональныхотношений;

Г • ротиводействиеэкстремизму,ксенофобииинетерпимостинаэтнорелигиознойпочве;

П • существлениемониторингамежэтническихимежрелигиозныхотношений,атакжедеятель О ности политических и общественных организаций с целью выявления кризисных ситуаций и выработки рекомендаций;

• одготовка рекомендаций по противодействию экстремизму для законодательных органов, П правоохранительных органов, региональных и местных властей, общественных организаций, СМИ, бизнес-сообщества, органов образования;

• алаживаниемеждународногосотрудничествавданнойобласти.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.