авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 2007 гг. Москва О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг. – М., ...»

-- [ Страница 3 ] --

Н В 2006–2007 годах важнейшим направлением деятельности Комиссии стало противодействие экстремизму, ксенофобии и нетерпимости. Комиссия готовила пленарное заседание Общественной палаты, на котором рассматривались эти проблемы. Предварительно они были предметом детального анализа на организованных Комиссией общественных слушаниях «Противодействие ксенофобии, экстремизму и неофашизму в российском обществе», состоявшихся 24 марта 2006 года. В работе слушаний приняли участие более 80 человек – члены Общественной палаты Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Российской Федерации, политики и общественные деятели.

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

Комиссия оперативно реагировала на различные проявления экстремизма, неофашизма, ксе нофобии, расовой нетерпимости в обществе. В частности, по поводу прошедших 23 февраля на ционалистических выступлений в Москве и в некоторых других городах, организованных рядом рос сийских политических партий и движений с использованием националистических и неофашистских лозунгов;

по поводу убийств на расовой и национальной почве, которые, к сожалению, происходят все чаще. 31 марта 2006 года было объявлено о создании Объединения гражданского сопротивления фашизму. В Объединение вошли члены Комиссии.

В рамках Комиссии активную работу вела подкомиссия по проблемам противодействия экстре мизму, национализму и ксенофобии под руководством М.Ю.Бажаева. Подкомиссией был подготовлен доклад «О причинах возникновения в российском обществе ксенофобии и этнической нетерпимости и путях их преодоления».

В центре внимания Комиссии находились вопросы межэтнического согласия и этнической поли тики. Был проведен ряд крупных общероссийских мероприятий. В частности, 30 января 2007 года по инициативе Комиссии прошло совещание представителей региональных общественных организаций «Этническое и религиозное многообразие России как основа стабильности и развития общества». В совещании приняли участие более 120 человек, представляющих общественные организации из всех регионов России.

Подкомиссия по вопросам межнациональных отношений под руководством К.Х.Каландарова провела в 2006 года несколько расширенных заседаний, на которых обсуждались проект федераль ного закона «Об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений» и проект корректив Концепции государственной национальной политики Российской Федерации.

Большое внимание Комиссия уделяла регионам, в частности Северному Кавказу, развитию ко торого была посвящена серия публичных слушаний по проблемам обеспечения мира, согласия и развития, вопросам сотрудничества некоммерческих организаций и органов государственной власти:

28 апреля 2006 года – «круглый стол» «Традиционные социальные институты и перспективы модерни зации общества на Северном Кавказе»;

15 сентября 2006 года в г. Ессентуки – общественные слушания «Мир, порядок и согласие на Северном Кавказе через укрепление гражданского общества»;

29 марта 2007 года в Пятигорске – общественные слушания «Взаимодействие общества и власти в укрепле нии стабильности и гражданского согласия на Северном Кавказе»;

29 мая 2007 года – «круглый стол»

«Взаимодействие секторов гражданского общества в обеспечении безопасности и прав человека в постконфликтных регионах Российской Федерации»;

10 октября 2007 года в Пятигорске – обществен ные слушания «Северный Кавказ в национальной стратегии России».

В июле 2006 года по поручению председателя Комиссии В.А.Тишкова в связи с обращением в Общественную палату представителей общественных организаций кряшен для ознакомления с по ложением дел на месте в Республике Татарстан находилась рабочая группа Комиссии. 28 сентября 2006 года Комиссия рассмотрела вопрос о положении кряшен в Республике Татарстан и утвердила подготовленные рабочей группой рекомендации, призванные способствовать улучшению ситуации.

Они были направлены президенту Республики Татарстан М.Ш.Шаймиеву.

Важным направлением работы Комиссии являлась оценка рисков и мониторинг ситуации в сфере миграционных процессов на территории Российской Федерации, анализ культурного взаимодействия мигрантов и принимающего населения. 29 июня 2006 года была проведена конференция «Миграция и развитие России», на которой были утверждены рекомендации по оптимизации государственной миграционной политики. В 2007 году был проведен ряд мероприятий по общественному контролю в сфере осуществления миграционной политики и выработке путей эффективного обеспечения, регу лирования и использования трудовой миграции в социально-экономическом развитии России.

IV. Деятельность комиссий Общественной палаты Одним из направлений работы Комиссии является утверждение в системе образования ценностей терпимости и профилактика экстремизма у учащейся молодежи. В рамках этой деятельности мая 2006 года Комиссия совместно с Российской академией образования провела «круглый стол» для работников образования, науки и культуры на тему «Формирование гражданской и этнокультурной идентичности и воспитание терпимости учащихся общеобразовательной школы». Участники «кру глого стола» обсудили роль системы образования в обеспечении межэтнического и межрелигиозного согласия, гармонизации межнациональных отношений в российском обществе.

В сентябре 2006 года Министр образования и науки Российской Федерации А.А.Фурсенко обратил ся в Общественную палату с просьбой высказать свое мнение по вопросу преподавания в школе основ религиозной культуры. 27 ноября 2006 года состоялось совместное заседание комиссий Общественной палаты по вопросам толерантности и свободы совести, по вопросам интеллектуального потенциала нации, по вопросам культурного и духовного наследия. Были приняты предложения Общественной палаты Российской Федерации по изучению религиозной культуры в системе образования, предла гающие обучение основам культуры традиционных религий в школах осуществлять на добровольной основе и при соблюдении прав нерелигиозной части общества.

Комиссия принимала участие в общественном контроле над состоявшимися в 2007 году выбо рами. Эксперты Комиссии вели мониторинг использования этнического и религиозного факторов в избирательной кампании в Государственную Думу в октябре – ноябре 2007 года.

Комиссия подготовила ряд публикаций. В частности, при участии специалистов МВД России и представителей религиозных организаций вышла в свет брошюра «Религия и правопорядок в России.

Как учитывать религиозный фактор в работе правоохранительных органов». По результатам деятель ности Комиссии был издан сборник «Единство и многообразие России: материалы Комиссии Обще ственной палаты Российской Федерации по вопросам толерантности и свободы совести» (под ред.

В.А. Тишкова). Книга была разослана в федеральные и региональные органы государственной власти, распространена среди общественных объединений и специалистов научных учреждений.

В 2006 – 2007 годах Комиссией была проведена общественная экспертиза пяти нормативно правовых актов:

• роектафедеральногозакона«Обосновахгосударственнойполитикивсферемежэтнических п отношений в Российской Федерации»;

• роектафедеральногозакона«ОвнесенииизмененийвЗаконРСФСР«Ореабилитациижертв п политических репрессий»;

• роекта федерального закона «О защите исконной среды обитания, традиционного образа п жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации»;

• роектакоррективКонцепциигосударственнойнациональнойполитикиРоссийскойФедера п ции;

• роектаКонцепциифедеральнойцелевойпрограммы«ЭтнокультурноеразвитиерегионовРос п сии на 2008 – 2012 годы».

Комиссия по международному сотрудничеству и общественной дипломатии Председатель: Никонов Вячеслав Алексеевич заместитель председателя: Марков Сергей Александрович Блохина Лидия Васильевна Клементьева Роза Митрофановна Суляндзига Павел Васильевич О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

Направления деятельности:

• азвитиеобщественныхконгрессов;

Р • облюдениемеждународныхконвенцийиправчеловека;

С • ежправительственныеорганизации;

М • роблемысоотечественниковзарубежом;

П • еждународныеконтактынеправительственныхорганизаций;

М • вободапередвижения;

С • еятельностьнеправительственныхорганизацийзарубежом;

Д • еятельностьзарубежныхнеправительственныхорганизацийвРоссии.

Д Комиссия строила свою работу, исходя из принципа, что Россия есть и будет влиятельным суве ренным центром силы современного мира. Россия – это государство первого порядка по целому ряду параметров: и по членству в Совете Безопасности ООН, и как единственная евроокеанская держава, которая имеет серьезные интересы по всему Северу планеты. Россия является энергетической сверх державой, ядерной и космической державой, ресурсной сверхдержавой;

державой, которая внесла серьезный вклад в развитие мировой цивилизации на протяжении последнего тысячелетия.

От общественности в большой степени зависит создание нормальных условий для работы рос сийских неправительственных организаций на международной арене. Их в России пока мало по сравнению с другими странами. Комиссия работала для консолидации организаций общественной дипломатии.

От общественности во многом зависит определение повестки дня международных обменов.

Специфика российской общественной дипломатии состоит в том, что она носит экспертный, интеллек туальный характер. Исходя из этого, Комиссия по международному сотрудничеству и общественной дипломатии проводила свои заседания, «круглые столы», дискуссии и конференции. Вот некоторые из мероприятий, подготовленные Комиссией.

Форум «Гражданская восьмерка-2006», проходивший летом 2006 года в Москве, продемонстри ровал открытость российского общества перед международным сообществом. В конце августа – начале сентября того же года в Санкт-Петербурге состоялась международная выставка-ярмарка «Агрорусь-2006». В ее рамках прошло заседание «круглого стола», на котором обсуждались две темы:

«Укрепление дружеских связей с родственной организацией Швеции через сельскую дипломатию» и «Влияние приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на семейную экономику и демогра фию села».

Широкий круг привлекаемых специалистов и экспертов позволил Комиссии проводить обсуж дение кардинальных вопросов внешней политики Российской Федерации.

Комиссия начала реализовывать программу двусторонних обменов, обеспечивая так называе мые «вторые треки» (экспертно-политические форматы) отношений с отдельными государствами и с международными организациями, институционализировала диалоги России с США, Европейским Союзом, Германией, Китаем, Японией. Комиссия активно участвовала в контактах представителей гражданского общества России с коллегами из Украины, Узбекистана, Индии, Польши.

Помощь соотечественникам была важным направлением деятельности Комиссии. Здесь выде лялось два поднаправления. Первое, более традиционное – защита граждан, многие из которых явля ются и гражданами России и имеют в постсоветских странах проблемы с сохранением родного языка и обеспечением гражданских прав. Второе, новое – обеспечение адвокатской защиты российских ту ристов, которые попадают в разного рода сложные ситуации за рубежом. Работа по оказанию помощи IV. Деятельность комиссий Общественной палаты соотечественникам привела в 2007 году к созданию Фонда «Русский мир», который возглавил пред седатель Комиссии по международному сотрудничеству и общественной дипломатии В.А.Никонов.

Комиссия приложила усилия для того, чтобы облегчить получение гражданства, прежде всего бывшим гражданам СССР, предложив соответствующие поправки в рассматривавшееся в Федераль ном Собрании Российской Федерации миграционное законодательство. От решения этой сложной проблемы во многом зависят наши отношения с соседями, престиж России.

Взаимодействие с диаспорами было связано с вопросом интеграции людей разной националь ности, представителей разных народов внутри нашего государства и других стран. Комиссия вела в 2006 – 2007 годах диалог с диаспорами, которые существуют в Российской Федерации и нередко чув ствуют себя изолированными от нашего общества. Важная общественная задача – создание климата уважения к людям из других государств, стран СНГ, которые живут на территории нашей страны.

В ряду инициатив дипломатии социальных и профессиональных групп выделялось направление женской дипломатии, которое курировала член Комиссии Л.Блохина. Комиссией в 2006 году были подготовлены два альтернативных доклада в ООН о реализации Россией рекомендаций Комитета ООН, подписанных в Декларации развития цели тысячелетия: «Решение проблем сельских женщин и решение проблем бедности на селе» и «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (по Конвенции ООН)». В ходе подготовки докладов были проведены масштабные мониторинговые исследования.

Член Комиссии Р.Клементьева, представлявшая в Общественной палате крупную фермерскую организацию, стала первопроходчицей такого направления, как сельская дипломатия. По этому со вершенно новому направлению общественной дипломатии начали развиваться международные кон такты.

В рамках 4-го Конвента Российской ассоциации международных исследований, соорганизато ром которого в 2006 году выступала Комиссия по международному сотрудничеству и общественной дипломатии Общественной палаты, была организована секция «Молодежная дипломатия», в работе которой приняли участие представители ведущих вузов страны, наиболее активных молодежных, студенческих, детских организаций, развивающих программы общественной дипломатии.

Был проведен ряд крупных мероприятий, в частности по проблемам коренных малочисленных народов, совместно с Арктическим советом и Постоянным комитетом Организации Объединенных Наций по коренным малочисленным народам, в состав которого входил член Комиссии по междуна родному сотрудничеству и общественной дипломатии П.В.Суляндзига. Наиболее важные были про ведены в Нью-Йорке в рамках председательствования России в Арктическом совете ООН, а также в Салехарде в формате конференции Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов.

Региональная дипломатия была важным направлением деятельности Комиссии. Так, в рамках упоминавшегося 4-го Конвента РАМИ, в работе которого участвовали около 350 представителей на учной общественности России, прежде всего из вузов всей страны, прошла конференция Комиссии по международному сотрудничеству и общественной дипломатии «Роль гражданского общества рос сийских регионов в публичной дипломатии и приграничном сотрудничестве».

Российские организации гражданского общества активно участвовали в наблюдении за выбо рами. Группы наблюдателей от имени Общественной палаты работали на парламентских выборах в Украине, на референдуме в Приднестровье. В ходе этой работы были установлены контакты с на блюдателями из других европейских стран.

Большое внимание было уделено деятельности иностранных неправительственных организа ций на территории Российской Федерации, которые чувствовали себя не очень комфортно в связи с принятием нового законодательства об НКО. Члены Комиссии подготовили ряд поправок, принятие О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

которых позволило сделать условия регистрации зарубежных НКО более приемлемыми, участвовали в обсуждении этого вопроса с заинтересованными представителями ОБСЕ и Совета Европы, самих некоммерческих организаций.

Другой аспект этой проблемы – деятельность российских неправительственных организаций на международной арене и в других странах – также был в поле зрения Комиссии.

Проведение Всероссийского конкурса интеллектуальных проектов «Держава» было иниции ровано Комиссией совместно с Фондом «Единство во имя России» и журналом «Стратегия России».

Он шел по номинациям: «Великая держава», «Процветающая держава», «Единая держава» и «Миро вая держава». Направления проектов – государственное строительство, местное самоуправление, экономика, толерантность, свобода слова, развитие интеллектуального потенциала и международное сотрудничество и общественная дипломатия, национальная стратегия развития. Премии в конкурсе сопоставимы с грантами, предоставляемыми по линии Общественной палаты.

Комиссия оперативно реагировала на все важнейшие текущие события мировой политики, готовя по ним заявления от имени Общественной палаты или ее совета. Так, были подготовлены за явления в связи с известным «шпионским скандалом», который мог быть использован для дискреди тации российского гражданского общества, в связи с обострением ситуации вокруг Южной Осетии и Абхазии, в связи с российско-грузинским конфликтом, поставившим под угрозу отношения между народами двух стран, политикой эстонских властей в отношении памятников советским воинам, сра жавшимся с фашизмом.

Комиссия поддерживала связи с десятками организаций общественной дипломатии.

Комиссия по вопросам регионального развития и местного самоуправления Председатель: Глазычев Вячеслав Леонидович заместитель председателя: Гриб Владислав Валерьевич Борисов Сергей Ренатович Вавилина Надежда Дмитриевна Дьякова Елена Григорьевна Заболотский Виктор Владимирович Зарубин Александр Леонидович Лазуренко Сергей Викторович Нетеребский Олег Викторович Чадаев Алексей Викторович Направления деятельности:

• илищнаяполитика,ипотекаиЖКХ(подкомиссияС.В.Лазуренко);

Ж • частие малого и среднего бизнеса в развитии муниципальных образований (подкомиссия У С.Р.Борисова);

• нализпрактикиместногосамоуправления(подкомиссияВ.В.Гриба);

А • ониторингкачестважизнивпоселениях;

М • ациональныепроектыврегиональномпреломлении;

Н • равоприменительнаяпрактикаФедеральногозаконаот06.10.2003№131-ФЗ «Об общих прин П ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

IV. Деятельность комиссий Общественной палаты Было проведено 16 заседаний Комиссии. На них, в частности, рассматривались вопросы о практи ке применения Федерального закона от «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

о создании межкомиссионной рабочей группы Общественной палаты по вопросу развития системы «Электронное государство» для «электронного гражданина» в рамках Фе деральной целевой программы «Электронная Россия»;

о нарушении прав москвичей при проведении градостроительной политики в г.Москве;

о нарушении конституционных прав на осуществление местного самоуправления жителей острова Валаам;

о взаимоотношениях муниципалитетов с градо образующими предприятиями на примере городов Ханты-Мансийского автономного округа (Нижне вартовск, Лангепас, Сургут, Нефтеюганск, Нягань, Ханты-Мансийск) и многие другие.

5 декабря 2007 года состоялось совместное заседание Комиссии и Общественного совета при Ми нистерстве регионального развития Российской Федерации «О проблемах создания ТСЖ и участия граждан в ТСЖ». Обсуждались темы участия товариществ собственников жилья в формировании адресных программ по капитальному ремонту, совместное участие ТСЖ в капремонте, перестройке и переоборудовании общего имущества, проблемы перепланировок и переоборудования жилых по мещений собственника, участие ТСЖ в принятии решений об аварийности помещений, получение кредитов на работы капитального характера, страхование финансовых рисков, а так же балансовая принадлежность сетей, их эксплуатация и обслуживание, законность требования от председателей ежегодного обучения по эксплуатации систем энергоснабжения и пожарным нормам.

Члены Комиссии постоянно выезжали в регионы. В Екатеринбурге, Иваново, Новосибирске, Вол гоградской области, Ханты-Мансийском автономном округе, Кирове, Ярославской, Нижегородской областях в 2006 году прошли различные мероприятия Комиссии по проблемам реализации приори тетных национальных проектов, региональной стратегии развития, реформирования жилищно коммунальной сферы и т.д.

13 – 16 июня 2007 года члены Комиссии провели серию встреч в Ханты-Мансийском автономном округе с общественностью, руководством округа и городов Ханты-Мансийск, Сургут, Нижневартовск, Лангепас, Нягань. Обсуждались возможности и пути разрешения проблем градостроительной поли тики, коммунального хозяйства, межбюджетных отношений. Состоялись общественные слушания «Роль городских сообществ в стратегии регионального развития».

28 – 29 июня 2007 года состоялся выезд членов Комиссии в г.Копейск Челябинской области, где прошли общественные слушания «Стратегии развития и межмуниципальное взаимодействие». 27- сентября – в Республику Алтай и Алтайский край, там были общественные слушания: «Стратегия социально-экономического развития Алтайского края»;

2 ноября – в Екатеринбург на общественные слушания «Стратегический проект Большой Екатеринбург»;

21 ноября – в Красноярск с организацией общественных слушаний «Гражданское общество как ресурс развития Сибири».

Последней поездкой Комиссии состава 2006 – 2007 годов явился выезд 17- 18 декабря 2007 года в Волгоградскую и Ростовскую области. В рамках выезда были проведены общественные слушания «Участие институтов гражданского общества в местном самоуправлении. Роль малого бизнеса в раз витии инфраструктуры и городского хозяйства».

Комиссия по вопросам регионального развития и местного самоуправления была организатором пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации 29 сентября 2006 года по во просу «О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации». Комиссией был подготовлен доклад «О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации», разработаны рекоменда ции.

В заседании приняли участие представители Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, а также пред О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

ставители Всероссийского совета местного самоуправления, Конгресса муниципальных образований России, Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», Совета муниципальных образова ний Карачаево-Черкесской Республики, Центра стратегических разработок «Регион», Союза науко градов России, Института стратегического развития муниципальных образований «Малые города», общественных палат регионов Российской Федерации, Совета муниципальных образований Омской области, Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Фе дерации «Большой Урал», Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения и т.п.

Комиссия по вопросам регионального развития и местного самоуправления принимала участие в составе рабочих групп по проведению общественной экспертизы законопроектов:

• аконопроект«ВодныйкодексРоссийскойФедерации»;

з • аконопроект«ЛеснойкодексРоссийскойФедерации»;

з • аконопроект«Онедрах».

з Заключения рабочих групп направлены в Государственную Думу, Совет Федерации.

Кроме того, была создана рабочая группа по обсуждению законопроекта «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Самостоятельно Комиссия провела общественную экспертизу законопроектов:

– «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части изменения порядка формирования органов местного самоуправления в городах федерального значения);

– «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земельных участков для государственных или муници пальных нужд»;

– «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

По результатам проделанной работы в Государственную Думу направлены заключения.

Комиссией по вопросам регионального развития и местного самоуправления в 2006 – 2007 годах был осуществлен ряд издательских проектов:

• оклад«ОсостоянииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»,сентябрь2006года;

Д • борникитоговыхдокументовпленарногозаседания«Осостоянииместногосамоуправления С в Российской Федерации», сентябрь 2006 года (распространение: члены Общественной палаты, участники и гости Пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации 29 сен тября, профильные комитеты Госдумы и Совета Федерации, губернаторы субъектов Российской Федерации, мэры крупных городов);

• борникитоговыхдокументовэкспертныхслушаний«ЖилищнаяполитикавРоссии:всвете С национального проекта «Доступное и комфортное жильё» (распространение: члены Обще ственной палаты, участники общественных слушаний, департаменты ЖКХ регионов России, профильные комитеты Госдумы и Совета Федерации);

• борник итоговых документов общественных слушаний «Макрорегиональное развитие Рос С сии» (распространение: члены Общественной палаты, участники общественных слушаний, департаменты ЖКХ регионов России, профильные комитеты Госдумы и Совета Федерации);

• борник «Местное самоуправление в современной России», совместно с Институтом страте С гического развития муниципальных образований «Малые города» и Академией социального управления;

IV. Деятельность комиссий Общественной палаты • борникитоговых материалов общественных слушаний «Проблемы создания ТСЖ и участия С граждан в ТСЖ»;

• борник«ИтогиработыКомиссииповопросамрегиональногоразвитияиместногосамоуправ С ления за 2006-2007 года».

Много внимания Комиссия уделяла взаимодействию с другими структурами, специализирую щимися в сходной проблематике.

15 марта 2006 года было подписано Соглашение о взаимодействии и План совместной деятель ности Комиссии и Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике. В июле 2006 года состоялось подписание Соглашения о взаимодействии с Конгрессом муниципальных об разований России. 7 июня 2007 года прошло совместное заседание Комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного самоуправления и Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, на котором обсуждалась тема «О развитии местного самоу правления в Российской Федерации и вопросах его законодательного регулирования, вытекающих из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации года».

Комиссия принимала участие в решении проблем обманутых соинвесторов жилья и по ре зультатам анализа ситуации инициировала обращение членов Общественной палаты об обманутых соинвесторах – участниках долевого строительства жилья. Она вмешалась в конфликт вокруг под московного города Голицыно, чей городской статус пыталась ликвидировать районная власть.

Комиссия по вопросам здравоохранения Председатель: Рошаль Леонид Михайлович заместитель председателя: Новиков Юрий Васильевич Баранов Александр Александрович Глубоковская Эльмира Гусейновна Ильина Тамара Алексеевна Савченко Анатолий Петрович Направления деятельности:

• бщественнаяэкспертизаприоритетногонациональногопроекта«Здоровье»ипилотногопро О екта в сфере здравоохранения, направленного на повышение качества оказания медицинской помощи (цели и задачи проектов, обоснование распределения финансовых средств);

• налитическаяработапосовершенствованиюроссийскогозаконодательствавсферездравоох А ранения;

• кспертный анализ состояния современного здравоохранения его финансового положения, Э кадрового обеспечения и ресурсной базы;

• роведение экспертно-аналитических исследований по инвентаризации состояния негосу П дарственных организаций в сфере здравоохранения. Создание информационной базы данных зарегистрированных и реально действующих общественных организаций в сфере здравоохра нения. Установление контактов для совместной работы по решению вопросов регионального здравоохранения;

• беспечениенаселенияРоссиилекарственнымисредствами;

О • бязательное медицинское страхование и бюджетное финансирование в здравоохранении.

О Обоснования распределения и перераспределения средств. Государственные гарантии меди цинского обслуживания населения России;

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

• естоврачаобщейпрактикивструктурероссийскогоздравоохранения;

М • роблемымуниципального(включаясельского)здравоохранения;

П • одготовкакадров.Повышениекачества,потребностьивосполнение;

П • равоваязащитапациентов.

П В структуре Комиссии была создана рабочая группа – экспертный совет, в состав которого входили члены общественных организаций, представители РАМН и РАН, руководители институтов, департаментов здравоохранения, медицинских учреждений, ученые, врачи. Цель создания совета – анализ сложившейся ситуации в здравоохранении, консолидация медицинского сообщества для вы работки предложений по восстановлению здоровья населения России.

30 сентября 2006 года состоялось пленарное заседание Общественной палаты Российской Феде рации «О здравоохранении в Российской Федерации», в подготовке которого активно участвовала Комиссия. Принятое по его итогам решение Общественной палаты Российской Федерации было на правлено для рассмотрения в Администрацию Президента Российской Федерации, Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Ми нистерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, полномочным представителям Пре зидента в федеральных округах, главам субъектов Федерации, председателям законодательных собра ний субъектов Федерации, органы здравоохранения субъектов Федерации.

Была проведена общественная экспертиза законопроекта «О здравоохранении в Российской Феде рации». Заключение Общественной палаты направлено в Государственную Думу 14 июня 2007 года.

В 2006 – 2007 годах было проведено тринадцать заседаний Комиссии, в том числе девять расши ренных заседаний с участием членов экспертного совета, членов Общественной палаты, представите лей Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли, Министерства финансов, Счетной палаты, депутатов Государ ственной Думы, одно выездное заседание в г.Казань совместно с Комитетом Государственной Думы по охране здоровья и Научным Советом по педиатрии РАМН.

Так, 31 марта 2006 года на расширенном заседании Комиссии рассмотрены вопросы, посвященные реализации национального проекта «Здоровье» и месте врача общей практики в системе здравоох ранения. 28 апреля 2006 года на расширенном заседании Комиссии обсуждались проблемы муници пального здравоохранения;

государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в соответствии с Конституцией Российской Федерации. 18 мая рассматривались вопросы реформы медицинского образования, подготовки кадров, повышения ка чества этой подготовки, путей восполнения кадрового дефицита в стране;

финансирования в – 2008 годах.

21 июня – 22 июня 2006 года в г. Казани состоялось выездное заседание Комиссии совместно с Комитетом Государственной Думы по охране здоровья и Союзом педиатром России на тему «Законо дательное, научное и материально-техническое обеспечение охраны здоровья детей как важнейшая составляющая демографической политики Российской Федерации». Предметом обсуждения стали вопросы законодательного обеспечения охраны здоровья детей;

системы организации первичной медико-санитарной помощи детям;

научного обеспечения медико-санитарной помощи детям;

под готовки врача-педиатра в условиях реализации приоритетного национального проекта в области здравоохранения;

оказания помощи детям;

структуры и технологий первичной медико-санитарной помощи.

IV. Деятельность комиссий Общественной палаты 20 июля 2006 года на очередном расширенном заседании Комиссии речь шла об обеспечении населения Российской Федерации лекарственными средствами – в стационарах, амбулаторно поликлинической службе, льготных категорий граждан, детей первых трех лет жизни, малообес печенных слоев населения, сельских жителей;

об аптечной сети, ценах на лекарства, о контроле за качеством лекарственных средств. Состоялось предварительное обсуждение доклада Государственно го университета – Высшей школы экономики «Российское здравоохранение: как выйти из кризиса».

Предметом дискуссии стали проекты Федеральных законов «Об автономных учреждениях» и «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федераль ного закона «Об автономных учреждениях» в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений. По результатам данных мероприятий были разработаны резолюции, рекомендации, издана брошюра «Решения Комиссии Общественной палаты по вопросам здравоохранения».

7 декабря 2006 года расширенное заседание Комиссии было посвящено реализации пилотных проектов в сфере здравоохранения, направленных на повышение качества медицинской помощи.

22 февраля 2007 года на расширенном заседании Комиссии обсуждались вопросы: медицина тру да в современных условиях, участие бизнес-сообщества в охране здоровья работающего населения, организация школьного питания, развитие санитарного просветительства в России.

На проведенных расширенных заседаниях Комиссией совместно с Комиссией по здравоохранению и медицинской промышленности Совета РСПП по конкурентоспособности и отраслевым стратегиям 24 апреля 2007 года рассмотрены вопросы реализации национального проекта в сфере здравоохра нения, плане мероприятий по развитию медицинской промышленности;

с Союзом малых городов 12 июля 2007 года рассмотрен вопрос о состоянии здравоохранения в малых городах России.

24 – 27 сентября 2007 года состоялось выездное заседание Комиссии в Ханты-Мансийский авто номный округ и г.Тюмень. Члены Комиссии посетили г.Ханты-Мансийск, г.Сургут, г.Нижневартовск, г.Тюмень и рассмотрели проблемы реализации «пилотного проекта, направленного на повышение ка чества услуг в сфере здравоохранения», а также проблемы оказания медицинской помощи коренным малочисленным народам Севера, ведущим традиционный образ жизни.

Принятые на заседаниях решения направлялись Президенту Российской Федерации, в Государ ственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, в департаменты здравоохранения субъектов Федерации.

Комиссия выступала организатором общественных слушаний. Так, 1-2 ноября 2007 года в этом формате были рассмотрены проблемы финансирования здравоохранения и качества оказания ме дицинской помощи. В слушаниях приняли участие руководители федеральных, республиканских, краевых, областных лечебно-профилактических учреждений, главные врачи городских, центральных районных, участковых больниц и поликлиник, министры (руководители, председатели) министерств (комитетов, департаментов, управлений) либо их заместители, отвечающие за планово-экономическую, финансовую службу и вопросы развития отрасли, а также представители ФОМС. В заключительном заседании участвовали министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т.А.Голикова, заместитель министра В.И.Стародубов, аудитор Счетной палаты Российской Федера ции С.И.Агапцов, президент Российской академии медицинских наук М.И.Давыдов, руководитель Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Ю.Н.Беленков, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Н.В.Юргель и другие представители органов исполнительной власти, эксперты Комиссии.

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

13 декабря 2007 года Комиссия организовала слушания на тему «Концепция развития здравоохра нения на 2009 – 2018 годы». В слушаниях приняли участие члены Общественной палаты Российской Федерации, заместитель министра здравоохранения и социального развития В.И.Стародубов, другие эксперты и чиновники.

Члены Комиссии принимали активное участие в подготовке и проведении ряда мероприятий Общественной палаты Российской Федерации в целом, участвовали в деятельности рабочих групп по экспертизе законопроектов и федеральных законов. Так, 28 февраля 2006 года в Чеченской Республике член Комиссии Т.А.Ильина приняла участие в конференции «Женщины за мир и стабильность на Юге России», 24 апреля 2006 года – в заседании «круглого стола» в правительстве Пензенской об ласти по проблемам сельского здравоохранения;

22 марта 2006 года член Комиссии Э.Г.Глубоковская участвовала в слушаниях на тему «Беспризорные дети» в Государственной Думе, 23 марта 2006 года – в заседании «круглого стола» «Законодательное обеспечение развития спортивной медицины» и т.д.

19 – 20 марта 2007 года в г.Сочи члены Комиссии приняли участие в международном симпозиуме «Роль общественных организаций в совершенствовании системы здравоохранения», решение Комис сии по результатам которого было опубликовано в прессе.

23 апреля 2007 года состоялась учредительная Конференция Национального Комитета по про светительству в сфере здоровья нации, инициаторами создания которого стали члены Комиссии Э.Г.Глубоковская, Л.М.Рошаль, А.А.Баранов.

Председатель Комиссии Л.М.Рошаль провел ряд рабочих встреч с представителями органов ис полнительной власти и медицинского сообщества в Ярославской, Мурманской, Смоленской областях, г.Екатеринбурге, Татарстане, Краснодарском крае, Ханты-Мансийском автономном округе по анализу состояния практического здравоохранения на региональном и муниципальном уровне;

только в году он принял участие в семи крупных конгрессах, где выступал по актуальным темам здравоохра нения.

Не менее активны были заместитель председателя Комиссии Ю.В.Новиков, члены Комиссии А.А.Баранов, Э.Г.Глубоковская, Т.А.Ильина.

Деятельность Комиссии вызывала интерес прессы. 25 июля 2006 года в Центральном Доме журна листов председатель Комиссии Л.М.Рошаль принял участие в семинаре-совещании на тему: «Перекре сток национальных проектов», многократно выступал в средствах массовой информации по пробле мам отечественного здравоохранения. Членом Комиссии Т.А.Ильиной велась работа по освещению проблем здоровья населения и здравоохранения в средствах массовой информации («АиФ», «Наша Пенза», «Радуга здоровья»), ГТРК Пензенской области. Неоднократно выступали в прессе члены Ко миссии А.А.Баранов и Э.Г.Глубоковская.

По итогам работы за 2006 год Комиссия издала буклет «Решения Комиссии общественной палаты по вопросам здравоохранения за 2006 год».

Много внимания требовала работа с обращениями граждан. В адрес Комиссии в 2006 – 2007 го дах поступило более тысячи различных обращений граждан, официальных инстанций и обществен ных организаций. Часть обращений рассмотрена, по поручению председателя Комиссии направлены письма в министерства и ведомства для дополнительной проверки, заявителям подготовлены ответы.

Так, А.А.Баранов, Л.М.Рошаль неоднократно оказывали содействие в получении обратившимся в ко миссию гражданам консультативно-диагностической и лечебной помощи в Научном центре здоровья детей РАМН и других лечебных учреждениях.

Ю.В.Новиков в г.Ярославле раз в неделю вел личный прием граждан. По ряду обращений про ведена работа с положительным результатом.

IV. Деятельность комиссий Общественной палаты Комиссия по экологической безопасности и охране окружающей среды Председатель: Захаров Владимир Михайлович заместитель председателя: Карпов Анатолий Евгеньевич Бондаренко Владимир Дмитриевич Медведева Марина Валентиновна Проклова Елена Игоревна Честин Игорь Евгеньевич Направления деятельности:

• ациональная экологическая политика (федеральный, региональный, муниципальный уровни);

Н • кологическоеправо;

Э • колого-экономическиемеханизмыустойчивогоразвития;

Э • Гармонизация интересов экономического развития и обеспечения экологической безопасности;

• кологическийконтроль;

Э • охранениебиоразнообразия;

С • лияниезагрязненияназдоровьечеловека;

В • отрудничествогосударства,бизнесаиобществаврешенииэкологическихпроблем;

С • азвитиеэкологическойкультуры.

Р Задача Общественной палаты в области экологии была определена как обоснование необходимо сти гармонизации интересов развития экономики и требований экологической безопасности. На это была нацелена работа Комиссии по экологической безопасности и охране окружающей среды.

Центральным мероприятием работы Комиссии было проведение пленарного заседания по эколо гически устойчивому развитию 9 февраля 2007 года. В ходе подготовки пленарного заседания были проведены общественные слушания по ряду направлений, включая экономические аспекты при родопользования и охраны природы, экологическое право, экологическую культуру, экологические аспекты здоровья, экологическую и энергетическую безопасность. Главный итог слушаний по всем направлениям – определение необходимости повышения ценности природы и человека в качестве основы политики и идеологии страны для социально-экономического и духовного развития. В слу шаниях приняли участие представители различных организаций (госструктур, общественности, биз неса, образования и науки). Материалы слушаний послужили основой при подготовке предложений для пленарного заседания, были использованы для ряда последующих публикаций по приоритетным направлениям экологической политики. Резолюция заседания послужила основой для обращений Общественной палаты Российской Федерации и Комиссии к Президенту и Правительству Российской Федерации, определила основные направления работы.

На заседаниях Комиссии рассматривались вопросы по следующим приоритетным направлениям.

В области экономики природопользования в качестве приоритета был определен учет экологи ческого фактора в экономической политике. Предложения Комиссии (разработанные совместно с Центром экологической политики России) по внедрению индикаторов устойчивого развития и других эколого-экономических показателей были представлены в качестве первоочередных мер на обще ственном совете Министерства природных ресурсов Российской Федерации и заседании научно экспертного совета при Председателе Совета Федерации.

Главным направлением работы Комиссии в области права была общественная экспертиза за конопроектов. По каждому законопроекту создавалась рабочая группа, и ход ее работы обсуждался О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

на заседаниях Комиссии. В ходе подготовительной работы и после представления экспертизы про водились рабочие встречи с председателями профильных комитетов Государственной Думы. Специ ально рассматривался вопрос о внесении поправок в Градостроительный кодекс, ставящий под угрозу проведение государственной экологической экспертизы. В результате, Общественной палатой было принято заявление о необходимости сохранения экологической экспертизы как важного инструмента экологического контроля и общественного участия. В связи с тем, что поправки все же были приняты, Комиссия ведет поиск оптимальных путей для обеспечения проведения экологической экспертизы.

Специально рассматривался вопрос о правовом обеспечении муниципального экологического кон троля, был подготовлен обзор и рекомендации по его организации.

В рамках оценки экологических аспектов здоровья были рассмотрены вопросы воздействия стойких органических загрязнителей на здоровье и необходимость ратификации Стокгольмской кон венции, создание национального плана действий по уменьшению негативного влияния изменений климата на здоровье. Специально рассматривался вопрос о зонах экологического бедствия. Помимо обращения в Государственную Думу о необходимости принятия соответствующего закона, была про ведена работа по подготовке обзора таких зон.

Рассмотрение вопросов формирования экологической культуры определило необходимость про ведения ряда семинаров и конференций. Специальные заседания проводились по вопросам образо вания для устойчивого развития, по проблемам сохранения культурного и природного наследия. По результатам подготовлены обращения.

Итогом обсуждения темы «Бизнес и экология» стало создание рабочей группы с участием пред ставителей объединений бизнеса и крупных компаний для подготовки совместного обращения и плана действий.

Важным аспектом работы была и реакция на острые проблемы экологической безопасности.

По письмам граждан о нарушении экологических прав направлены обращения в соответствующие органы власти. Неоднократно рассматривался вопрос о строительстве трубопровода «Восточная Сибирь – Тихий океан», который выносился и на заседания совета Палаты. В итоге Общественной па латой Российской Федерации было принято заявление о необходимости обеспечения экологической безопасности озера Байкал. Позже маршрут прокладки нефтепровода был изменен распоряжением Президента Российской Федерации. Дважды на заседаниях Комиссии рассматривался вопрос о слож ной экологической ситуации в бассейне реки Амур. Были проведены встречи в МИДе, направлено обращение к китайским коллегам, проведен специальный семинар в Хабаровске. По результатам были направлены обращения к представителям власти. По письму граждан города Норильска о высоком уровне загрязнения эксперты Комиссии приняли участие в работе экспертной группы Комитета по экологии Государственной Думы.

Обеспечение повышения ценности природы и человека как главного приоритета экологической политики возможно лишь при объединении усилий всех комиссий, которые выражают интересы раз ных секторов гражданского общества. Совместная работа в этом направлении была начата.

Обоснование приоритета устойчивого развития является едва ли не главным назначением гражданского общества. Для этого экологическое движение должно играть консолидирующую роль в развитии гражданского общества в целом. К работе Комиссии, участию в ее заседаниях, работе общественных советов, слушаний, семинаров и конференций привлекались экологические НКО как из Москвы, так и из регионов. Приоритетные направления работы Комиссии ежегодно обсуждались на «круглых столах» общественных экологических организаций.

Комиссия старалась заинтересовать в этом направлении работы создаваемые региональные общественные палаты, привлекая их представителей к своим мероприятиям. Особенно активно шло IV. Деятельность комиссий Общественной палаты сотрудничество с общественными палатами Алтайского края, Калининградской, Тульской и Челя бинской областей. Комиссия принимала участие во встречах региональных общественных палат, проводимых Общественной палатой Российской Федерации, выступила в качестве соорганизатора слушаний общественных палат в ряде регионов. Комиссия принимала участие в Гражданском фо руме «Гражданские инициативы как фактор социально-экономического развития регионов», где был проведен семинар о роли общественных палат в развитии гражданского общества, а также Школа молодого лидера (мероприятия организованы Институтом стратегии развития региона) (март года, Ижевск). При участии Комиссии организованы слушания Общественной палаты Республики Коми на тему «Приоритеты региональной экологической политики» (апрель 2007 года, Сыктывкар).

Подобные мероприятия прошли в Тульской области, в Алтайском крае.

Комиссией было проведено четыре всероссийских мероприятия. Эти мероприятия проводились совместно с Центром экологической политики России, а в 2007 года и с Общероссийской обществен ной организацией «Центр экологической политики и культуры», объединившей центры экологической политики в регионах России. Вся эта работа проводилась при активном участии организаций, имею щих широкое представительство в разных регионах, среди них Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, Союз российских городов, Экоцентр «Заповедники».

Ряд мероприятий был проведен по одной из самых актуальных тем – энергетической и экологиче ской безопасности. Механизмы сокращения выбросов парниковых газов и загрязняющих веществ об суждались на специальном «круглом столе», проведенном на базе Социального форума по изменению климата и энергетике. Заседание, которое привлекло представителей Совета Федерации, двух комите тов Государственной Думы, МЭРТа, Министерства природных ресурсов, Гидромета, представителей бизнеса и НКО, показало заинтересованность и готовность всех секторов общества к принятию кон кретных мер для оздоровления экологической ситуации в стране и продемонстрировало необходи мость политической воли для продвижения страны в направлении устойчивого развития. Развитие этого направления проходило в рамках подготовки к Саммиту-2006 по энергетической безопасности.

Комиссия принимала участие в деятельности Рабочей группы по подготовке «Гражданской восьмерки».

Комиссия выступила соорганизатором 4-й Всероссийской конференции по региональным и му ниципальным проблемам экологической безопасности (Союз российских городов, апрель 2007 года, г.Бронницы), где обсуждались вопросы правового обеспечения муниципального экологического контроля.

Основная работа в области экологической культуры проводилась по линии подкомиссии. В году была проведена секция по экологической культуре в рамках Международной конференции по экологическому образованию (Москва), в 2007 году прошли слушания «О состоянии и перспективах экологического образования и просвещения в России» (Санкт-Петербург) для оценки состояния и перспектив развития экологического образования и просвещения в России.

Комиссией была проведена общественная экспертиза законопроектов: проекта федерального закона «Водный кодекс Российской Федерации», проекта федерального закона «Лесной кодекс Россий ской Федерации», проекта федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду».


Кроме того, общественной экспертизе подверглись проект «Административного регламента ис полнения государственной функции по рассмотрению Федеральным агентством лесного хозяйства в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий» и проект «Административного регламента исполнения государственной функции по ведению Госу дарственного лесного реестра и представления государственной услуги по предоставлению выписки Государственного лесного реестра» по просьбе Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации.

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

По итогам прошедших слушаний в рамках подготовки Комиссии к пленарному заседанию Обще ственной палаты выпущены в свет тематический сборник «Экологически устойчивое развитие Рос сии (к пленарному заседанию Общественной палаты Российской Федерации 9 февраля 2007 года)» и материалы общественных слушаний Комиссии по экологической безопасности и охране окружающей среды.

По материалам слушаний Комиссией совместно с Центром экологической политики России были подготовлены специальные выпуски бюллетеня «На пути к устойчивому развитию России». В году вышли «Экология и экономика» (№ 36), «Экология и право» (№ 37), «Экология и культура» (№ 38), «Окружающая среда и здоровье человека» (№39), «Экология и энергетика» (№40).

Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации Председатель: Гусев Павел Николаевич заместитель председателя: Зелинская Елена Константиновна Бородин Леонид Иванович Гусельников Леонид Константинович Державин Николай Иванович Сагалаев Эдуард Михайлович Сванидзе Николай Карлович Третьяков Олег Александрович Школьник Александр Яковлевич Направления деятельности:

Общественная экспертиза поправок к Закону Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»;

• опросысозданияобщественноготелевидениявРоссии;

В • оздание и подписание журналистским сообществом хартии журналистов России, вопросы С журналистской этики;

• одготовкакадроввжурналистикеиподдержкапрофессиональноймолодежи;

П • опросыразвитиядетскихиюношескихсредствмассовойинформации;

В • азвитиерегиональныхсредствмассовойинформации;

Р • ащитаправжурналистовисвободысловаврегиональныхсредствахмассовойинформации;

З • ассовыекоммуникацииидеятельностьэлектронныхсредствмассовойинформации;

М • опросыразвитияисовершенствованиясистемыраспространенияпечатныхсредствмассовой В информации.

В Комиссии были образованы подкомиссии:

• омассовымкоммуникациямиэлектроннымсредстваммассовойинформации(Руководитель п – Э.М.Сагалаев) • ожурналистскойэтике(Руководитель–О.А.Третьяков) п • о законотворческой деятельности в сфере средств массовой информации (Руководитель – п А.Я.Школьник) IV. Деятельность комиссий Общественной палаты • овопросамзащитыправжурналистовисвободысловаврегиональныхсредствахмассовой п информации (Руководитель – Н.К.Сванидзе) Комиссия участвовала в подготовке пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации на тему «О противодействии ксенофобии и экстремизму в российском обществе».

Основная текущая работа велась на заседаниях Комиссии, в 2006 году состоялось 10 заседаний.

На них рассматривались самые жгучие проблемы средств массовой информации, в том числе обраще ния журналистов и редакций по самым разным вопросам. Например, обращения тульской телеком пании «Плюс 12» об отключении телекомпании из кабельных сетей города, журналиста и ведущего А.Г.Лушникова (ТВ-3) по вопросу снятия с эфира телепрограммы «Синие страницы». Конфликтные ситуации члены Комиссии исследовали с выездом на место.

Состояние почтовой службы России обсуждалось 30 марта 2006 года на рабочей встрече руково дителей ведущих средств массовой информации с первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым. А 31 марта состоялось расширенное заседание Комиссии с участием руководства ФГУП «Почта России», медийных организаций издателей, главных редакто ров общероссийских газет. Главный вопрос – перспективы взаимодействия ФГУП «Почта России» и средств массовой информации на рынке подписки. Было принято решение создать рабочую группу, подготовить предложения по совершенствованию системы подписки. Получена поддержка от руково дителей комитетов Государственной Думы.

На заседании 17 мая была заслушана информация Л.И.Бородина о состоянии молодежных средств массовой информации, принято решение образовать рабочую группу для экспертизы подобных средств массовой информации и выработки предложений по их этическому и законодательному регу лированию. Однако 29 июня Комиссия определила свою позицию в отношении требования Генераль ной прокуратуры России направить в суд иски о прекращении деятельности журналов «Cool Girl», «Cool» и «Молоток»: эти требования не были поддержаны Комиссией.

13 сентября были рассмотрены вопросы, связанные с переходом на цифровое вещание, пробле мы формирования пакетов телерадиоканалов свободного доступа для населения. Высказано мнение о недопустимости сужения информационного пространства страны и коммерциализации доставки доступных ранее телерадиоканалов с приходом новых технологий. Учитывая общественную значи мость проблем внедрения цифрового телевидения, Комиссия приняла решение взять под контроль процесс перехода на цифровое вещание и раз в квартал рассматривать данный вопрос на заседании Комиссии.

Комиссия заслушала информацию о конфликте газеты «Иваново-пресс» с администрацией Ива новской области в присутствии сторон и признала, что очевидные препоны, с которыми сталкивается в настоящее время газета, нарушают свободу распространения средств массовой информации. Газете было рекомендовано снять категоричность суждений, быть более корректной в изложении фактов и материалов.

9 ноября рассмотрено обращение в Комиссию газеты «Деловой Петербург» по вопросу взыска ния 1,5 млн рублей в пользу ЗАО «Строительно-монтажное управление 53» в качестве компенсации вреда, причиненного деловой репутации. Принято решение направить обращение в Верховный Арби тражный суд Российской Федерации, комитеты Государственной Думы по вопросам существующих пробелов в законодательстве, которые делают СМИ экономически уязвимыми при публикации вы сказываний чиновников.

13 – 14 ноября 2006 года в Казани состоялось выездное заседание Комиссии с участием средств массовой информации Приволжского федерального округа на тему «Свобода слова и права журнали стов региональных средств массовой информации. Хартия журналистов – внутренний закон жизни медиасообщества России».

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

Наряду с конфликтом в Туле, Комиссия занималась разрешением ситуации вокруг волгоградской газеты в связи с публикацией карикатур на религиозную тематику. Комиссия выступила с заявлением, которое широко освещалось в прессе. Состоялась серия рабочих встреч и переговоров, что в итоге не позволило закрыть газету, не создало прецедента гонений журналистов.

Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации наладила рабочие контакты с депутатами Государственной Думы. 13 апреля года прошло совместное заседание Комитета Государственной Думы по информационной политике и Комиссии Общественной палаты по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации. Рассмотрены вопросы сотрудничества и взаимодействия Комиссии и Комитета.

Среди приоритетных вопросов 2007 года были вопросы журналистской этики и создание Хартии журналистов России;

защита прав журналистов и свободы слова в региональных средств массовой информации;

вопросы совершенствования системы подписки на периодические издания в России;

вопросы развития электронных средств массовой информации.

Создание Хартии журналистов России в ситуации балансирования между разнузданностью, без ответственностью средств массовой информации и угрозой цензуры со стороны государства – насущ ная необходимость. Комиссия провела переговоры с представителями медийных организаций и полу чила поддержку идеи создания Хартии. Подкомиссией по журналистской этике (О.А.Третьяков) были собраны образцы существующих этических кодексов многих странах мира и представлены на одном из заседаний Комиссии. Было принято решение поднимать вопрос создания Хартии на всех выездных мероприятиях, в которых участвуют члены Комиссии;

подготовить проект документа, вынести на об суждение проект Хартии в регионы, наладить диалог в масштабах страны посредством электронной почты и Интернета и таким образом подготовить медиасообщество к принятию Хартии.

В 2007 году Комиссия провела несколько крупных публичных мероприятий.

8 февраля в Москве прошла Всероссийская конференция «СМИ и выборы». На ней были рассмо трены правовые аспекты ответственности руководителей средств массовой информации в выборном процессе;

порядок жеребьевки по размещению агитационных материалов;

противодействие «гряз ным информационным технологиям»: методы консолидации медиасообщества в выборном процессе;

правовая поддержка средств массовой информации.

8 февраля 2007 года прошло также совместное заседание Правления Национальной ассоциации телерадиовещателей и Комиссии по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ. Тема: «О позиции вещателей, операторов спутникового и кабельного телевидения при пере ходе на цифровое вещание». Открывший заседание член Общественной палаты Э.М.Сагалаев про информировал собравшихся о той работе, которая ведется по формированию концепции перехода на цифровое телерадиовещание и, прежде всего, программной политике в новых условиях. В сжатом виде это – недопустимость «монетизации бесплатного телевидения», определение статуса и состава обязательного пакета общедоступных каналов и расширенного пакета свободного доступа, сохране ние и развитие регионального телевидения при переходе на цифровые стандарты.


20 марта 2007 года прошла пресс-конференция члена Комиссии А.Я.Школьника в редакции газеты «Московский комсомолец». Речь шла о том, что «защитить детей от вредной и опасной ин формации одними запретительными мерами невозможно – нужны детские СМИ с участием самих детей и подростков». Были представлены результаты масштабного социологического исследования «Информационное пространство российского подростка в постсоветский период», проведенного научным коллективом творческого объединения «ЮНПРЕСС» при участии Детского фонда ООН ЮНИСЕФ. Полученные данные показали, что у молодежи серьезно упал интерес к чтению – за 15 лет IV. Деятельность комиссий Общественной палаты доля регулярно читающих книги сократилась с 50 до 18%. «Уходит культура традиционной книги, и это катастрофа», – отметил А. Школьник.

29 – 30 марта 2007 года в г.Нальчик (Кабардино-Балкарская Республика) прошли общественные слушания с участием средств массовой информации Южного федерального округа на тему «СМИ как институт гражданского общества: взаимоотношения с властью, права и ответственность». Открывая эти слушания, председатель Комиссии П.Н.Гусев подчеркнул, что сильные и независимые СМИ – обя зательный атрибут сильного государства. Но, по его мнению, в России сохраняются определенные препятствия для полноценного развития журналистики. Гусев заявил, что Общественная палата Рос сийской Федерации намерена провести мониторинг свободы прессы в России. Принявший участие в слушаниях полпред Президента в ЮФО Д.Козак подчеркнул необходимость баланса положительной и отрицательной информации и отметил, что положительная информация особенно важна для ЮФО, чья репутация была подорвана событиями на Кавказе.

17 апреля Комиссия Общественной палаты по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ призвала МВД Российской Федерации незамедлительно дать оценку действи ям правоохранительных органов во время проведения «Марша несогласных» в Москве и Санкт Петербурге 14 и 15 апреля, когда в результате действий милиции пострадали журналисты.

Кроме того, прошли такие мероприятия, как слушания по вопросам развития национальной прес сы в г.Саранске (Республика Мордовия) 23 мая, общественные слушания по проблемам подготовки ка дров в журналистике и улучшению качества образования современного журналиста в Москве 8 июня, слушания «Экологическая тема в общественной жизни современной России» в Санкт-Петербурге 25 – 28 июня, слушания на тему «СМИ и общество: свобода слова, права и ответственность» в Хаба ровске 13 – 15 декабря.

Комиссия проводила экспертизу законопроектов. В 2006 году было одобрено заключение рабочей группы на проект федерального закона «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвер тая».

В связи с обращением в Общественную палату Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей, Комиссия приняла участие в экспертизе законопроекта «О защите детей от информа ционной продукции, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию».

В 2007 году была проведена общественная экспертиза четырех законопроектов:

– «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой ин формации» (по вопросу запрета распространения в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о национальной, расовой принадлежности или об отношении к религии потерпевших, лиц, совершивших правонарушения, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений), заключение Общественной палаты направлено в Государственную Думу Российской Федерации 7 мая 2007 года;

– «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», заключения Общественной палаты направлены в Государственную Думу Российской Федерации 9 июня 2007 года;

– «О внесении изменений в статьи 38 и 39 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», заключение Общественной палаты направлены в Государственную Думу Рос сийской Федерации 9 июня 2007 года;

– «О Высшем совете по защите нравственности в области телевизионного вещания и радиове щания в Российской Федерации», заключение Общественной палаты планируется направить в Государственную Думу Российской Федерации в середине декабря 2007 года.

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

Комиссия по вопросам развития культуры Председатель: Калягин Александр Александрович заместитель председателя: Шахназаров Карен Георгиевич Алиева Фазу Гамзатовна Кузьминых Константин Борисович Липскеров Дмитрий Михайлович Петеров Николай Владимирович Салахова Айдан Таировна Соколова Валентина Николаевна Направления деятельности:

• севидыискусствилитература;

В • инематография(кинопроизводствоикинопрокат);

К • одготовка кадров в сфере художественного творчества (дополнительное и специальное об П разование, художественные и музыкальные школы, училища, театральные учебные заведения, консерватории, учебные заведения кинематографии);

• еатрально-гастрольнаяигастрольно-концертнаядеятельность;

Т • оложениетворческихработников(социальныйстатус,обеспечениеправанасвободутворче П ской деятельности, защиту результатов творческого труда);

• удожественноетелевещание;

Х • егиональнаяинациональнаякультурнаяполитика;

Р • оциально-культурная политика в отношении наименее социально защищенных групп населения;

С • росветительская деятельность в сфере социально-бытовой культуры, культуры общения, П культуры подачи публичной информации.

В 2006 – 2007 годах было проведено 14 заседаний Комиссии. Заседания стали основной формой работы Комиссии, носили публичный характер с широким привлечением представителей творческой общественности, федеральных органов власти. На заседаниях активно обсуждались как общие вопро сы национальной культурной политики, проведения общественных экспертиз законопроектов, так и насущные проблемы конкретных учреждений культуры, творческих союзов, национально-культурных автономий, требовавшие принятия неотложных мер, культура как национальный приоритет и многие другие.

Без внимания Комиссии не остались проблемы, возникшие в сфере театра и кино при утверждении Минфином России и Минкультом России формы бланка строгой отчетности по услугам, оказываемым населению в сфере культуры и искусства, и при введении единого социального налога на авторские отчисления. На заседании Комиссии при участии руководства Союза кинематографистов проходило обсуждение ситуации вокруг Дома кино Союза кинематографистов Российской Федерации, а также планы реконструкции этого здания. По результатам принятых на заседаниях Комиссии решений гото вились соответствующие обращения в органы власти, члены Комиссии совершали рабочие поездки.

Комиссия плодотворно взаимодействовала с другими комиссиями Общественной палаты, в том числе и в рамках совместных заседаний. Например, вопросы формирования экологической культуры поднимались на совместном заседании с Комиссией по экологической безопасности и охране окружа ющей среды. Проблема защиты и поощрения культурной и языковой самобытности народов России обсуждалась совместно с Комиссией по вопросам толерантности и свободы совести с участием пред IV. Деятельность комиссий Общественной палаты ставителей федеральных национально-культурных автономий. В вопросах социально-культурной тематики Комиссия тесно сотрудничала с Комиссией по вопросам социального развития. На вы ездном заседании Комиссии в Омской области в июне 2006 года обсуждался вопрос о региональном компоненте в культурной политике.

К работе Комиссии активно привлекались в зависимости от темы мероприятий различные твор ческие общественные объединения, ветеранские организации:

– Координационный совет творческих союзов России (Союз художников России, Союз архитек торов России, Союз театральных деятелей, Союз писателей России, Союз композиторов России, Союз переводчиков Российской Федерации);

– художественные и музыкальные образовательные учреждения (Московская консерватория, Поли технический музей, музыкальная школа им.М.А.Балакирева, ССМШ города Екатеринбурга и др.);

– ветеранские организации (Фонд ветеранов «Ратник», Российский союз ветеранов Афганистана, Комитеты солдатских матерей, Всероссийская общественная организация ветеранов «Боевое братство» и др.).

С Комиссий сотрудничали НП «Организация Контроля, Охраны авторских и смежных прав», Санкт-Петербургская академия театрального искусства, Государственный институт искусствознания, Российский Фонд фундаментальных исследований.

Комиссия взаимодействовала с Министерством культуры и массовых коммуникаций Россий ской Федерации, Комитетом по культуре Государственной Думы Федерального Собрания Россий ской Федерации.

В дискуссиях с представителями Министерства культуры и массовых коммуникаций в декабре 2006 года Комиссией был отмечен ряд крайне негативных тенденций в развитии отечественной куль туры. Продолжается непропорциональное снижение доли расходов на сферу культуры при общем увеличении расходной части федерального бюджета, остается недопустимо низкой оплата труда ра ботников учреждений культуры, а рост оплаты труда практически полностью съедается инфляцией.

Приоритетом стали вопросы, связанные с положением творческих работников (социальный ста тус, обеспечение права на свободу творческой деятельности, защита результатов творческого труда).

Комиссия самым пристальным образом готовила поправки к законопроекту о введении в дей ствие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации по вопросу об охране авторских и смежных прав в Российской Федерации. Поправки Комиссии были учтены при принятии законо проекта.

В марте 2006 года Государственная Дума в первом чтении приняла закон, вводящий существенные ограничения на игорный бизнес, направленные на укрупнение рынка и в перспективе – на существен ное сокращение количества игорных домов. Однако предложенные в нем ограничительные меры сводились фактически к вытеснению с рынка мелких игорных заведений, что ситуации не меняло, а было на руку крупным сетям. Это вызвало серьезные нарекания со стороны членов Палаты. По инициативе Комиссии по вопросам развития культуры Палата провела экспертизу законопроекта «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари». В подготовленном заключении было предложено вывести объекты игорного бизнеса за пределы поселе ний и разместить их в «игорных резервациях». В конце 2006 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации учла экспертизу Общественной палаты и приняла версию законо проекта, где предусмотрено вывести к 2009 году все игорные заведения в специальные зоны.

В 2006 году по инициативе Комиссии по вопросам развития культуры были внесены существенные изменения в законопроект «Об автономных учреждениях», учитывающие специфику деятельности организаций культуры и искусства, а также других учреждений бюджетной сферы. В результате этой О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

работы, поддержанной комиссиями по вопросам социального развития, по формированию здорового образа жизни, текст Закона был существенно улучшен и уже не вызывает опасений со стороны бюд жетных организаций.

В марте 2006 года по инициативе председателя Комиссии А.А.Калягина было направлено обра щение членов совета Общественной палаты к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о настоятельной необходимости нормализовать финансовые правила для бюджетных учреждений в связи с вступившим в силу Федеральным законом 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципаль ных нужд», парализовавшим работу бюджетных учреждений. Поправки в Закон внесены в редакции, предложенной Комитетом по культуре Государственной Думы Российской Федерации, с которым Комиссия тесно взаимодействовала.

В апреле 2006 года Комиссией по вопросам развития культуры был поднят вопрос о разрушении системы специального и дополнительного музыкального и художественного образования (на примере ССМШ города Екатеринбурга). Благодаря усилиям Комиссии и журналистского сообщества тема по лучила широкий общественный резонанс, а школа продолжила свою деятельность в прежнем статусе.

В то же время было отмечено, что в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во многих регионах России происходит перепрофилирование учреждений культуры, а уровень финансирования со стороны муниципальных образований снижается.

В 2007 году Комиссией была проведена общественная экспертиза основополагающего законо проекта в сфере культуры «Об основах законодательства Российской Федерации о культуре». Были отмечены существенные недостатки законопроекта и выражено пожелание при разработке новой его редакции в Государственной Думе обратить особое внимание на вопросы законодательного обеспе чения статуса творческого работника и творческих союзов, государственной поддержки и гарантий культуре, выработки понятийного аппарата закона.

В обращении Комиссии к Председателю Государственной Думы Б.В.Грызлову и Руководителю Администрации Президента С.С.Собянину в связи с рассмотрением в Государственной Думе проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» была выраже на озабоченность недостаточным размером финансирования раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации», и выражена поддержка инициативе Комитета Госдумы по культуре по внесению изменений в законопроект.

В связи с принятием в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменений, существенно ухуд шающих правовое положение учреждений культуры и финансовой основы их деятельности, Комисси ей были направлены поправки к соответствующему законопроекту. Поправки направлены на защиту самостоятельности бюджетных учреждений в расходовании внебюджетных средств, самостоятель ность в установке цены (тарифов) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты.

Комиссия выдвинула инициативу по защите детей и молодежи от неконтролируемого распростра нения алкоголя, сигарет и наркотиков и связанным с этим резким падением культурного уровня мо лодежи. В результате совместной работы с другими комиссиями было выработано обращение членов Палаты к Президенту России.

По инициативе комиссий по вопросам развития культуры и по вопросам социального развития совет Палаты принял решение о проведении под патронатом Общественной палаты Российской Федерации культурно-патриотической акции «Вечера памяти «Помяни нас, Россия...». Акция стар товала 11 декабря 2006 года в г.Нижний Новгород, где состоялся «круглый стол» «Повышение уровня социального обеспечения и реабилитации семей погибших военнослужащих и ветеранов боевых действий», по итогам которого были выработаны рекомендации для органов власти и поправки в за конодательство по улучшению положения этих категорий граждан.

IV. Деятельность комиссий Общественной палаты На общественных слушаниях рассматривались крупные проблемы развития общества. На пример, в 2007 году Комиссией поднимались вопросы роли культуры и гражданского общества в противодействии терроризму. В слушаниях приняли участие более 70 человек. По итогам проведения мероприятия выработаны рекомендации для федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

Также Комиссией проведен Всероссийский гражданский форум ветеранов, посвященный Дню народного единства в Нижнем Новгороде. В его работе приняли участие представители более 40 ре гионов Российской Федерации, а также представители федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

Итогом работы Комиссии стало пленарное заседание Общественной палаты на тему «Культура и будущее России. Новый взгляд». Ему предшествовали общественные слушания «Государственная культурная политика России. Смена стратегии», проходившие в рамках подготовки пленарного засе дания. В мероприятиях Комиссии активно участвовали студенты профильных университетов (РГГУ, МГУКИ, ГИТИС, Школа-студия МХАТ и др.), общественные организации и представители творче ских объединений.

В адрес Комиссии поступали многочисленные обращения граждан, общественных организаций.

Ряд обращений Комиссии был направлен в федеральные органы исполнительной власти.

Комиссией были направлены обращения в защиту прав учреждений культуры и творческих ор ганизаций:

• осковскогосоюзахудожников(вМосгордумуиПравительствоМосквы).Порезультатуоб М ращений Комиссией по культуре Мосгордумы поддержана позиция Комиссии Общественной палаты о необходимости принятия «Закона о творческой мастерской в г.Москве», который бы защитил фонд творческих студий мастерских в Москве от угрозы исчезновения. Правитель ством Москвы подготовлен комплекс мер по поддержке деятелей искусства и создания условий для организации их творческого процесса, в том числе меры по закреплению особого статуса творческой мастерской, созданию городского реестра творческих студий, закреплению за твор ческими союзами всех творческих мастерских на правах безвозмездного пользования;

• оссийскогоавторскогообщества.Врезультатеобращениябылрешенположительновопросо Р передаче Российскому авторскому обществу ранее занимаемого им здания;

• осударственной общественно-политической библиотеки. Комиссией было принято решение Г поддержать библиотеку, на которую оказывалось давление со стороны Российского социального университета. По результатам обращения Росимуществом России стал рассматриваться вопрос о закреплении спорных площадей за библиотекой;

• еатраполифоническойдрамы.Комиссиейбылавысказанаозабоченностьтем,чтоврезультате Т действий властей Театр оказался фактически выселен на улицу, а его уникальная аппаратура, являющаяся изобретением и не имеющая зарубежных аналогов, вывезена и фактически уни чтожена.

Комиссия по вопросам интеллектуального потенциала нации Председатель: Кузьминов Ярослав Иванович заместитель председателя: Адамский Александр Изотович Духанина Любовь Николаевна Лебедева Лидия Давыдовна Майер Георгий Владимирович О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

Направления деятельности:

• азработкасистемыгражданского контроля качества образования: привлечение общественных Р организаций к работе существующих форм государственного и общественного контроля, а так же содействие развитию новых механизмов и форм контроля, которые появляются в результате гражданских инициатив;

• одействие формированию национальной системы поиска, отбора и поддержки талантов от С школы до «послевуза»;

• Подготовка доклада Общественной палаты Российской Федерации «Общество и образование» на основе анализа качества образования и имеющихся ресурсов для модернизации образования;

• нализсостоянияначальногоисреднегопрофессиональногообразованиявРоссии;

А • ормированиепрограммыфундаментальныхисследованийвРоссийскойФедерации;

Ф • одействиеформированиюсистемыпопуляризациизнанийипросветительскойдеятельности С в России;

• бщественнаяэкспертизаосновныхнаправленийгосударственнойполитикивсфереобразо О вания и науки, эффективности государственных программ национальных проектов в области образования;

• одействиесозданиюинститутовгражданскогоучастияобществавобразовательнойполитике С государства;

• ащита прав детей и людей с ограниченными возможностями здоровья в области получения З образования;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.