авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 2007 гг. Москва О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг. – М., ...»

-- [ Страница 4 ] --

• сследование деятельности неправительственных организаций в сфере образования. Содей И ствие в создании инструментария для консолидации гражданских и общественных инициатив в области образования;

• азработка концептуальных предложений по военному образованию в рамках военной реформы;

Р • нализположенияделсразвитиемсистемытехнопарковинаукоградоввРоссии;

А • бщественнаяэкспертизаперспективытехнологическоймодернизацииотечественногопроиз О водства;

• роблемысоциальнойприемлемостиибезопасноститехнологий;

П • одготовкапланаобсужденияэкологическойобстановкиврегионах,техногенныхинцидентов П или ликвидации последствий оборонной деятельности;

• ценкадолгосрочныхперспективразвитияРоссии;

О • бщественная экспертиза законопроектов по обозначенным темам, подготовка предложений О по развитию и совершенствованию законодательной базы.

Комиссия в 2006 – 2007 годах стремилась содейстовать развитию новых механизмов и форм участия общественных организаций в развитии образования.

Одно из направлений деятельности Комиссии по вопросам интеллектуального потенциала на ции было связано с поддержкой и утверждением новых механизмов и форм участия общественных организаций в развитии образования в рамках национального проекта «Образование». С этой целью 28 – 29 апреля 2007 году в Москве прошли общественные слушания, по итогам которых были при няты рекомендации для регионов-победителей проекта. Конференция стала событием федерального масштаба, поскольку в ней участвовало более полутора тысяч представителей более чем от сорока регионов (включая 23 региона-победителя в конкурсе проектов).

IV. Деятельность комиссий Общественной палаты Инициатива Общественной палаты по проведению конференции объяснялась исключитель ной важностью заявленных в проекте целей, которые предполагают существенные изменения в нормативно-правовой базе отечественного образования. Речь идет о введении новой системы оплаты труда учителей, направленной на повышение их доходов, нормативного подушевого финансирования, о создании региональной системы оценки качества образования, о развитии сети образовательных учреждений в интересах предоставления детям возможности получить качественное образование не зависимо от места проживания и о развитии общественного участия в управлении образованием как системного фактора, объединяющего все эти направления.

Особое значение, в рамках компетенции Комиссии, имеет пятое направление проекта «Образова ние» – «Развитие общественного участия в управлении образованием», поскольку именно от степени и качества общественного участия зависит полнота социального заказа образованию, возможность комплексной оценки эффективности его реализации.

В 2007 году членом Комиссии А.И.Адамским были организованы и проведены семинары в 12 регионах-победителях конкурса проектов. Цель семинаров состояла, в частности, в отработке «дорожных карт» по созданию механизмов гражданского участия в оценке качества образования. Ре зультаты семинаров находили широкое освещение в региональных средствах массовой информации и завершались организацией в прямом телевизионном эфире публичного обсуждения проблематики проекта с участием вовлеченных в него представителей местного гражданского сообщества.

Изучая практику участия общественных организаций в развитии образования, член Комиссии Л.Н.Духанина вступила в контакт с губернаторами Пензенской и Кировской областей для того, чтобы проанализировать причины и последствия ликвидации государственных образовательных учреж дений дополнительного образования детей «Центров развития творчества детей и юношества». Для содействия консолидации гражданских и общественных инициатив в области образования и науки Л.Н.Духанина приняла участие в целом ряде общественно значимых мероприятий. По ее инициативе были учреждены награды – дипломы Общественной палаты Российской Федерации, которые впер вые вручались победителям этих мероприятий.

Комиссия считала, что решение многих образовательных проблем лежит в сфере взаимодействий между государством, обществом и системой образования. Одной из важнейших представлялась за дача институциализации самоорганизации реальных общественных объектов, имеющих интересы в сфере образования, а также формирование механизмов их участия в управлении образованием.

Комиссия занималась разработкой системы гражданского контроля качества образования:

привлечение общественности к обозначенной проблеме, а также содействие развитию новых меха низмов и форм контроля и оценки, которые появляются в результате гражданских инициатив.

В ответ на обращение в марте 2007 года группы студентов социологического факультета МГУ им.М.В.Ломоносова в Общественную палату, эта деятельность Комиссии приобрела исключительное значение, поскольку были затронуты проблемы формирования государственных образовательных стандартов, профессиональной подготовки студентов, их научного и гражданского становления, а также оздоровления ситуации на соцфаке МГУ.

По инициативе председателя Комиссии по вопросам интеллектуального потенциала нации Я.И.Кузьминова, совместно с ректорами и представителями ведущих вузов экономического и управ ленческого профиля (МГИМО, Финансовая академия, Инжекон) и руководителями департамента Минобрнауки России было проведено 28 марта 2007 года обсуждение проекта новых стандартов профессионального образования в сферах экономики и менеджмента и контроля качества экономиче ского и управленческого образования. В ходе обсуждения была выражена серьезная обеспокоенность О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

низким уровнем образования и подготовки специалистов по экономике и управлению. Комиссия на правила свои рекомендации в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Еще одной инициативой Комиссии стала разработка общественно-государственного проекта «Система выявления и поддержки талантов в Российской Федерации (2008 – 2010 годы)», призванного способствовать формированию национальной системы поиска и поддержки талантов из различных возрастных и социальных групп. В результате широкого публичного обсуждения проблемы тезис о необходимости системного государственного подхода к поддержке талантов всех возрастов – реаль ному интеллектуальному потенциалу нации – стал более широко освещаться в средствах массовой информации, обсуждаться в научных и педагогических кругах. Этой теме в 2007 году неоднократно уделяли внимание Президент Российской Федерации В.В.Путин, члены Правительства Российской Федерации, политические и общественные деятели, учёные и специалисты, деятели культуры и спор та. Серия заседаний, совещаний, «круглых столов» и научных конференций, десятки встреч и кон сультаций, проведённых рабочей группой «Одарённое поколение» в Москве, Томске, Вологде, Сарове и Ярославле, убедили общественность в актуальности этой задачи для государства и общества.

Общественная экспертиза основных направлений государственной политики в сфере образо вания и науки, эффективности государственных программ, национальных проектов в области об разования являлась ключевым направлением деятельности Комиссии.

Используя форму публичного обсуждения, 20 февраля 2007 года Комиссия по вопросам развития интеллектуального потенциала нации рассмотрела проект федеральной целевой программы «Науч ные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2008 - 2012 годы». Комиссия рекомен довала Министерству образования и науки Российской Федерации доработать проект программы.

Важнейшее направление деятельности было связано с борьбой за сохранение конституционной нормы, устанавливающей светский характер образования в Российской Федерации.

Комиссия в 2007 году завершила две общественные экспертизы законопроектов:

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части уста новления обязательности общего образования) (руководитель рабочей группы Л.Н. Духанина);

«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем послевузовском профессиональном образовании» (в части установления уровней высшего профессионального образования) (руководитель рабочей группы Я.И.Кузьминов).

Комиссия по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтерства Председатель: Потанин Владимир Олегович заместитель председателя: Абакумов Сергей Александрович Васильев Валерий Иванович Ганичев Валерий Николаевич Ефимов Александр Николаевич Кабаева Алина Маратовна Козырев Алексей Сергеевич ЛОНГИН (Корчагин Владимир Сергеевич) Семерикова Елена Геннадьевна Церетели Зураб Константинович Говоров Владимир Леонидович IV. Деятельность комиссий Общественной палаты Направления деятельности:

• роведениеэкспертно-аналитических исследований и анализа текущей ситуации в области раз П вития благотворительности, милосердия и волонтерства в России;

• ктивное взаимодействие с благотворительными организациями с целью выявления препят А ствий в их деятельности, возможных стратегий и механизмов для решения данных проблем;

• ормированиеблагоприятныхправовыхиэкономическихусловийдляразвитияблаготвори Ф тельности в России. Продвижение инициатив по совершенствованию действующего российско го законодательства в данной области;

• одействие в развитии конструктивного диалога благотворительного сообщества с органами С законодательной и исполнительной власти с целью обеспечения государственной поддержки социально-значимых гражданских инициатив, общественного контроля над выделением и ис пользованием государственных средств, направляемых на реализацию социальных программ и проектов;

• азвитие новых форм государственного и общественного поощрения участников благотво Р рительной деятельности, повышения ее значимости, престижа и признания в обществе (в т.ч.

используя опыт Русской православной церкви и других гражданских институтов);

• опуляризация благотворительности как эффективной технологии для решения актуальных П социальных проблем. Оказание информационной поддержки общероссийским мероприятиям по выработке и внедрению профессиональных стандартов в благотворительную деятельность;

• частиевпрофильныхмероприятияхидискуссионныхплощадкахпоблаготворительностис У целью обсуждения идей и согласования действий участников благотворительной деятельности, выработки предложений по повышению ее эффективности и массовости.

По мнению организаций, активно участвующих в развитии российской филантропии, за прошед шие два года Комиссия стала одной из наиболее востребованных площадок в стране для построения эффективных коммуникаций благотворительного сообщества с государством.

Так, в процессе работы Комиссии опробована и внедрена в практику технология по организации взаимодействия представителей обеих сторон в рамках законотворческого процесса.

Для организации открытого общественного обсуждения законодательных инициатив в области благотворительности Комиссия активно взаимодействовала со средствами массовой информации, привлекала внимание общества к новым законопроектам;

выступала инициатором создания эксперт ных рабочих групп из представителей заинтересованных сторон;

проводила общественные слушания на стадии доработки законопроектов и общественную экспертизу – в ходе их рассмотрения в Государ ственной Думе.

Кроме того, в рамках обсуждений, регулярно организуемых Комиссией с участием экспертов благотворительного сообщества, членов Общественной палаты, депутатов Госдумы, членов Совета Федерации, руководителей профильных министерств, некоммерческих организаций и журналистов формировалась актуальная повестка российской благотворительности, разрабатывались новые под ходы к реализации ее стратегических задач и созданию механизмов поддержки благотворительных организаций со стороны государства. Так, ключевые вопросы развития филантропии в современном российском обществе были определены участниками Всероссийского форума «Благотворительность в российских регионах: проблемы и перспективы развития» (июнь 2007 года, Санкт-Петербург). Форум прошел по инициативе Комиссии. В нем приняли участие более 300 человек из 63 регионов страны, которые представляли Общественную палату, федеральные и региональные НКО, органы власти, биз нес, средства массовой информации.

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

Среди этих вопросов были:

• овершенствованиезаконодательствавобластиблаготворительностии,вчастности,формиро с вание законодательных основ для стимулирования частной и корпоративной филантропии;

• азвитиеэффективныхкоммуникацийвластисблаготворительнымиорганизацияминафеде р ральном и региональном уровнях;

• ктивизацияэлектроннойипечатнойпрессывинформированиигражданодеятельностибла а готворителей и развитии социальной рекламы как механизма для продвижения в обществе филантропических идей и ценностей;

• недрениестандартапрозрачностипередобществомвдеятельностьблаготворительныхорга в низаций;

• овышениепрестижаблаготворительнойдеятельности,выражениеобщественногопризнания п тем, кто ею занимается.

Большинство из представленных на форуме тем в 2006 – 2007 годах входили в основные направ ления деятельности Комиссии.

Благодаря совместным действиям власти, бизнеса, Общественной палаты Российской Федера ции и благотворительного сообщества, в 2007 году в России вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (эндаументе). Он стал новой точкой отсчета для развития в стране долгосрочной, стратегической благотворительности в таких областях, как социальная помощь, образование, наука, культура, искусство, спорт (за исключением профессионального), музейное и архивное дело.

Комиссия активно участвовала в процессе разработки и продвижения этого Федерального закона, а после его вступления в действие начала проводить широкую просветительскую работу о при менении Закона среди организаций, заинтересованных в формировании капитала, их потенциальных жертвователей и управляющих компаний.

В 2007 году совместно с Минэкономразвития России Комиссией издано два сборника методиче ских рекомендаций по применению Закона и внедрению модели целевого капитала в практику;

на эту тему для заинтересованных организаций проводились индивидуальные консультации и публичные обсуждения с привлечением экспертов.

Несмотря на достаточно консервативный характер модели российского эндаумента и новизну данного механизма для России, процесс создания российских фондов с целевыми капиталами наби рает обороты. К концу 2007 года в стране создано десять таких фондов в разных социальных сферах.

Лидируют пока высшие учебные заведения – более осведомленные об эндаументах и их значении для развития организации из практики своих зарубежных коллег. В сфере высшего образования в России создано уже семь фондов-эндаументов. Среди них фонды развития МГИМО, Московской школы управления «Сколково», Европейского университета в Санкт-Петербурге и др.

Фонды с капиталами появляются с целью поддержки известных учреждений культуры и искусства.

Среди первых в этом списке – Государственный музей изобразительных искусств им.А.С.Пушкина, Московский Дом актера, Большой театр.

Позитивным показателем является появление первых фондов с целевым капиталом в регионах страны. Например, в Ростове-на-Дону Центринвестбанк выступил основным учредителем фонда «Наука и образование в ЮФО», первоначальный капитал которого составил 34,5 млн рублей, а среди заявленных целей формирования капитала – поддержка студентов, молодых преподавателей и ученых вузов Южного федерального округа.

Еще одним важным результатом вступления в силу закона от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» стало расширение IV. Деятельность комиссий Общественной палаты списка некоммерческих организаций, имеющих право получать пожертвования, и списка целевых по ступлений для целей налогообложения, что, по мнению экспертов, способствует улучшению условий для деятельности социально-значимых НКО.

В 2007 году по инициативе Комиссии Общественной палатой совместно с Минэкономразвития России было развернуто широкое экспертное обсуждение нового законопроекта «О внесении из менений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций, регулирования благотворительной деятельности и механизмов общественного контроля).

В текст законопроекта включены предложения экспертов Комиссии, представленные в июне 2006 года на «круглом столе» «Совершенствование законодательства в области благотворительности в Российской Федерации» и поддержанные его участниками (представителями Федерального Собра ния Российской Федерации, а именно:

• асширяетсяпереченьорганизационно-правовыхформНКО,которыемогутвыступатьвкаче р стве благотворительных организаций;

• лучшаются условия для оказания благотворительной помощи остро нуждающимся группам у населения;

• редусматриваютсяновыеналоговыестимулыдлявовлеченияфизическихлицвблаготвори п тельную деятельность и для развития добровольчества.

Внедрение стандарта отчетности и прозрачности перед обществом в благотворительную практику было еще одним важным направлением деятельности Комиссии.

Социологические исследования последних лет показали, что в России у граждан нет ясного пред ставления о том, как осуществляется деятельность благотворительных организаций и насколько она эффективна. Отсюда – недоверие к НКО и низкая активность граждан в их деятельности;

негативные стереотипы в массовом сознании о благотворителях, их мотивации и целях.

Как показывает практика, одним из наиболее простых и известных инструментов обеспечения подотчетности и прозрачности деятельности любой организации являются публичные отчеты.

Идея наличия у организаций, реализующих благотворительные программы, открытых и обще доступных отчетов проста, но она пока не находит поддержки у этих организаций. Среди основных причин – недостаток ресурсов, опыта и профессионального понимания со стороны благотворитель ных организаций важности публичной отчетности для вовлечения в благотворительную сферу новых участников и успешного фандрайзинга.

В связи с этим в 2006–2007 годах Комиссия активно поддерживала инициативы профессиональ ного сообщества, направленные на стимулирование организаций к созданию годовых отчетов в сфере благотворительности. Так, в 2006 году Комиссией была учреждена номинация «Эффективная благо творительность» в рамках Всероссийского конкурса годовых отчетов некоммерческих организаций.

В 2007 году в партнерстве с Форумом доноров, Центром развития НКО и информационным центром «Благотворительность в России» был проведен Всероссийский конкурс «Точка отсчета» – конкурс го довых отчетов донорских и некоммерческих организаций, реализующих благотворительные програм мы. Кроме того, номинация Комиссии «Лучшая программа (проект), способствующая продвижению идей благотворительности в обществе», учрежденная в 2007 году в рамках конкурса «Корпоративный донор», стала самой популярной по количеству поданных проектов.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 10.01.2006 № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», российские некоммерческие организа ции, включая благотворительные, обязаны ежегодно представлять в Федеральную регистрационную службу отчеты о своей деятельности. Это значит, что в настоящее время в Росрегистрации формиру О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

ется банк данных о деятельности НКО, который можно сделать публичным для общественности, тем самым значительно расширив возможности общественного контроля в этой сфере.

Комиссия видела свою задачу также в повышении престижа благотворительной деятельности и ее значимости в обществе.

Первый год работы Комиссии проходил под знаком Года благотворительности в России, кото рый был инициирован представителями крупнейших благотворительных организаций и поддержан руководством страны. Выступая на торжественном приеме, посвященном Дню народного единства в 2005 году, инициативу проведения Года благотворительности поддержал Президент России В.В.Путин, а следом за ним это сделали руководители многих регионов страны, корпораций, обще ственных организаций, а также известные российские общественные деятели, выразившие желание в ней участвовать.

Всю свою работу по продвижению идей благотворительности, повышению ее значимости и пре стижа в обществе Комиссия строила на принципах партнерства с организаторами и активными участ никами Года благотворительности, продолжив взаимодействие с ними и в 2007 году.

Прослеживается следующая динамика в освещении темы благотворительности в средствах массо вой информации:

2005 год – 6489 содержательных публикаций по теме, из них негативных -30%, позитивных – 33%, нейтральных – 37%;

2006 год – 10434 содержательных публикаций по теме, из них негативных -19%, позитивных – 30%, нейтральных – 51%;

2007 год (по ноябрь включительно) – 12 000 содержательных публикаций по теме, из них негатив ных -2%, позитивных – 43%, нейтральных – 55%.

Таким образом, за два последних года содержательное информационное поле по теме благотвори тельности выросло в два раза. Снижение негативных публикаций по сравнению с 2005 годом состави ло около 28%. По оценкам исследователей, данные изменения в значительной степени соотносятся с деятельностью Комиссии в 2006–2007 годах.

Комиссия по этике, регламенту и совершенствованию деятельности и законо дательства Общественной палаты Председатель: Рожнов Олег Александрович Федосов Владимир Иванович Члены Комиссии:

Мирзоев Гасан Борисович Мишин Виктор Максимович Ондар Наталья Дожулдеевна Направления деятельности:

• бор,обработкаианализпредложенийпосовершенствованиюзаконодательствавчасти,ка С сающейся деятельности Общественной палаты Российской Федерации;

• одготовка документов, регламентирующих деятельность Общественной палаты Российской П Федерации;

• одготовкапроектаКодексаэтикичленовОбщественнойпалатыРоссийскойФедерации;

П • бор,обработкаиподготовкапредложений по внесению изменений в Регламент Общественной С палаты Российской Федерации;

IV. Деятельность комиссий Общественной палаты • одготовкапроектов,регламентирующихэкспертнуюдеятельностьОбщественнойпалатыРос П сийской Федерации;

• становлениевзаимоотношенийсфедеральнымиорганамигосударственнойвластивцеляхпо У вышения эффективности работы Общественной палаты Российской Федерации;

• ормированиепакетапредложенийповнесениюизмененийврегламентирующиедокументы Ф Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

• борианализпредложенийпосовершенствованиюдеятельностиОбщественнойпалатыРос С сийской Федерации;

• роведение мероприятий, направленных на совершенствование деятельности Общественной П палаты Российской Федерации (опрос общественного мнения, круглые столы, консультации с представителями региональных общественных палат).

В 2006–2007 годах было проведено 21 заседание Комиссии, рассмотрено 54 вопроса, основными из которых были те, что связаны с предложениями по изменению законодательства об Общественной палате Российской Федерации, совершенствованием деятельности Общественной палаты и ее Аппа рата:

– о проекте примерного Положения о региональной рабочей группе Общественной палаты Рос сийской Федерации;

– о ходе выполнения решения заседания Комиссии «О работе с обращениями граждан, поступаю щими в адрес Общественной палаты Российской Федерации»;

– о подготовке вопроса по молодежной политике в Российской Федерации к пленарному заседа нию;

– о внесении изменений и дополнений в Регламент Общественной палаты Российской Федерации;

– об инициативах Общественной палаты Российской Федерации в сфере законотворческой дея тельности и мониторинге реагирования органов исполнительной власти на эти инициативы;

– о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об Общественной палате Россий ской Федерации»;

– о внесении изменений и дополнений в Положение об экспертной деятельности Общественной палаты Российской Федерации;

Заседания проходили с участием членов Общественной палаты Российской Федерации, экспертов, приглашенных специалистов, сотрудников Аппарата Общественной палаты Российской Федерации.

На заседаниях Комиссии рассматривался также вопрос «Об инициативах Общественной палаты Российской Федерации в сфере законотворческой деятельности и мониторинге реагирования органов исполнительной власти на эти инициативы», по итогам обсуждения была подготовлена аналитиче ская записка.

Комиссией были подготовлены принципиальные для деятельности Общественной палаты Российской Федерации документы. Среди них – поправки в Регламент Общественной палаты, они были одобрены советом Палаты и утверждены на пленарном заседании 15 апреля 2006 года, 18 мая, 22 сентября, 23 ноября 2007 года.

Было разработано в новой редакции Положение об экспертной деятельности Общественной пала ты Российской Федерации. Этот вопрос рассматривался на заседании Комиссии. Положение о порядке проведения общественной экспертизы утверждено на заседании совета Палаты 23 октября 2007 года.

Кроме того, Комиссией в 2006 году были разработаны и утверждены советом Палаты следующие внутренние документы:

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

– Положение о совете Общественной палаты Российской Федерации (9 февраля 2006 года);

– Типовое Положение о Комиссии Общественной палаты Российской Федерации (13 марта 2006 года).

В рамках Комиссии действовали рабочие группы. Рабочая группа по подготовке Кодекса этики членов Общественной палаты Российской Федерации представила этот документ на пленарном за седании Палаты 14 – 15 апреля 2006 года, и он был принят.

Еще одна рабочая группа занималась вопросом учреждения высшей общественной награды Рос сии Почетного гражданского ордена «За заслуги перед обществом», ею руководил С.Н. Катырин – за меститель секретаря Общественной палаты Российской Федерации.

Межкомиссионная рабочая группа по вопросам развития молодежного движения, которую возглавил председатель Комиссии по этике, регламенту, совершенствованию деятельности и зако нодательства Общественной палаты О.А.Рожнов, принимала самое активное участие в реализации Стратегии молодежной политики в Российской Федерации на федеральном и региональном уровне.

Межкомиссионная группа подготовила целый ряд привлекших внимание общественности меро приятий. Так, 11 – 12 мая 2007 года в Ульяновске прошли слушания на тему: «Молодежная политика в России: реалии и перспективы». Кроме того, группа подготовила заключения на проект федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» и на проект федерально го закона «О внесении изменений в статьи 12 и 15 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

заключения по результатам общественной экспертизы были на правлены в Государственную Думу, где эти акты будут рассматриваться в 2008 году.

Одним из приоритетных направлений работы Комиссии является сбор, обработка и анализ пред ложений по совершенствованию законодательства в части, касающейся деятельности Обществен ной палаты Российской Федерации. С этой целью была создана подкомиссия по совершенствованию законодательства Общественной палаты Российской Федерации, которую возглавил член Комиссии Г.Б.Мирзоев. Комиссия постоянно вела сбор предложений по внесению изменений и уточнений в Фе деральный закон № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» и работала над его со вершенствованием. В июне 2007 года Государственной Думой Российской Федерации был рассмотрен и принят Федеральный закон от 30.06.2007 № 121-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации».

Другим, не менее важным направлением работы Комиссии по этике, регламенту и совершенство ванию деятельности и законодательства Общественной палаты был сбор и анализ предложений по со вершенствованию деятельности Общественной палаты Российской Федерации. Для проведения такого обобщения, подготовки соответствующей информации и проектов решений в рамках Комис сии действовала подкомиссия по выработке мер для совершенствования деятельности Общественной палаты Российской Федерации, руководителем которой является С.В.Кушнарев. В соответствии с поручениями совета Общественной палаты и Комиссии подкомиссией за этот период был проведен ряд «круглых столов» и встреч с общественностью, на которых рассматривались предложения по по вышению эффективности работы Общественной палаты.

Комиссия тесно взаимодействовала с коллегами по Палате. В ходе Всероссийской акции «Волна здоровья «Займись собой» в сентябре 2006 года, проведенной Комиссией Общественной палаты по формированию здорового образа жизни (Л.А. Бокерия), членами Комиссии по этике, регламенту, совершенствованию деятельности и законодательства Общественной палаты В.И. Федосовым, О.А.

Рожновым, В.М. Мишиным, С.В. Кушнаревым, Г.Б. Мирзоевым были проведены в Ярославле, Казани, Ульяновске, Самаре, Саратове, Ростове-на-Дону, Астрахани «круглые столы» по теме «Анализ работы Общественной палаты Российской Федерации и стратегия ее дальнейшей деятельности». Информа ция о результатах проведения «круглых столов» была заслушана и одобрена на пленарном заседании Общественной палаты 29 сентября 2006 года.

IV. Деятельность комиссий Общественной палаты 13 апреля 2007 года в г.Таруса Калужской области был проведен «круглый стол» «Опыт взаимо действия Общественной палаты Российской Федерации с общественностью малых городов». В за седании приняло участие около 300 человек. По итогам «круглого стола» был подготовлен итоговый документ.

30 ноября 2006 года Комиссия на своем заседании заслушала отчет рабочей группы по проработке вопроса об упорядочении деятельности членов Палаты от регионов (руководитель С.Б.Ярославова), а также рассмотрена информация о работе в регионе члена Комиссии по Регламенту Н.Д.Ондар (Ре спублика Тыва).

Члены Комиссии принимали активное участие в работе общественных советов при федераль ных органах исполнительной власти. Так, в мае – июне 2007 года председатель Комиссии О.А. Рож нов участвовал в заседании Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, а также в пленарных заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона «О внесении изме нений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» во втором и третьем чтениях.

За 2006–2007 годы Комиссией рассмотрено более двухсот устных и письменных обращений граж дан, официальных инстанций и общественных организаций.

Комиссия по вопросам сохранения культурного и духовного наследия Председатель: митрополит Калужский и Боровский Климент заместитель председателя: Боголюбова Галина Васильевна Маланичева Галина Ивановна Мирейский Кирилл Владимирович Тототто Юрий Михайлович Туфетулова Роза Рахматулловна Шолохов Михаил Михайлович Направления деятельности:

• осударственнаяполитикавобластиохраныкультурногонаследия(движимыеинедвижимые Г памятники истории культуры, музеи, усадьбы, вопросы реституции);

• рограммасохраненияиразвитиямалыхгородовиисторическихцентровРоссии.Поддержка П научных и практических работ по развитию археологической науки и реставрационной школы;

• истематизация,сохранность,укреплениеархивногоибиблиотечногонаправлений;

С • истематизацияираспространениеопытаподуховно-нравственномуипатриотическомувос С питанию;

• ащитарусскогоязыкакакважнейшегоносителягосударственностииязыкамежнационально З го общения, а также защита национальных языков народов России;

• ультурно-просветительские программы, способствующие сближению и взаимопониманию К народов, научно-познавательный туризм.

Политика Комиссии формировалась на ее заседаниях. В 2006 – 2007 годах их было 15. Вот некото рые из рассмотренных проблем:

• состоянии комплексной программы по сохранению архитектуры исторических городов на о 2002-2010 годы;

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

• овременныепроблемысохранения,комплектованияииспользованиядокументовАрхивного с фонда Российской Федерации;

• роблемы применения рыночных механизмов в сохранении и использовании объектов куль п турного наследия;

• истемагуманитарногообразованиявисправительныхучрежденияхдлянесовершеннолетних;

с • рхеологическоенаследиеРоссии:проблемысохранения;

а • состояниибиблиотечногоделавРоссийскойФедерации;

о • нализсостояниямолодежнойсредывРоссийскойФедерации.

а По итогам всех обсуждений принимались решения, направлявшиеся затем в органы власти Рос сийской Федерации, органы власти субъектов Российской Федерации.

26 июня 2007 года прошло совместное заседание Комиссии по вопросам сохранения культурного и духовного наследия и президиума Российской академии художеств по вопросу «О перспективах развития Российской академии художеств».

В итоге члены Комиссии поддержали инициативы Российской академии художеств о восстановле нии системы подготовки специалистов в области исполнительского искусства;

о поддержке создания в Санкт-Петербурге и Москве в системе Российской академии художеств институтов исполнительско го искусства;

о воссоздании Экспертно-консультативного совета по монументально-декоративному искусству.

Комиссия принимала непосредственное участие в подготовке пленарного заседания Обществен ной палаты Российской Федерации 24 ноября 2007 года «Культура и будущее России. Новый взгляд».

Комиссией были созданы подкомиссии, которые также активно действовали. Так, 28 ноября года прошло заседание подкомиссии по сохранению, использованию, популяризации памятников истории и культуры. Обсуждались проблемы, связанные со строительством офисного здания «Газпро ма» в Санкт-Петербурге и нарушениями, допущенными при проведении конкурса, а также проблемы сохранения Пушкинской площади Москвы в связи с проектом строительства торгового центра.

Внимание специалистов и общественности привлекали «круглые столы», слушания, форумы, ор ганизованные и проводившиеся Комиссией. Только в 2007 году в этом формате прошли мероприятия по следующим темам:

• ультурноенаследиевэпохуглобализации–проблемыиперспективы;

к • взаимодействии государственных и неправительственных организаций Италии и России в о сфере сохранения объектов культурного наследия»;

• ражданскоеобществоРоссииикультурноенаследие;

г • усскийязыквсовременноммире;

р • охранениеобликаисторическихгородовивосстановлениеусадебныхкомплексов.

с С 16 октября по 15 ноября 2007 года состоялся Гражданский общественный межнациональный форум «Единение». Он собрал представителей общественных объединений, религиозных организа ций, видных деятелей политики, государственного управления, науки и культуры.

Комиссией были изданы каталог «Исторические города Подмосковья», стенограмма слушаний, а также рекомендации, которые направлялись в региональные органы охраны памятников, Министер ство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Россвязьохранкультуру.

По инициативе Комиссии Общественная палата Российской Федерации провела конкурс на лучший проект кодекса этики молодого гражданина России. На конкурс было представлено свыше ста работ. 6 июня 2007 года проекты кодекса рассматривались членами конкурсной комиссии, были IV. Деятельность комиссий Общественной палаты определены победители конкурса. На основе работ победителей был разработан обобщенный проект кодекса, который выносился на всероссийское обсуждение.

Комиссией проведена общественная экспертиза трех законопроектов:

– «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных цен ностей». Заключение по результатам общественной экспертизы направленно в Правительство Российской Федерации, в Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Фе дерации 22 мая 2007 года;

– «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в части установления порядка доступа граждан в объекты культурного наследия и особенностей сделок с объектами культурного на следия). Заключение по результатам общественной экспертизы направленно в Государственную Думу Российской Федерации 14 июня 2007 года;

– «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в части отмены категорий историко культурной значимости объектов культурного наследия). Заключение по результатам обще ственной экспертизы направленно в Государственную Думу Российской Федерации 14 июня 2007 года.

Комиссия по вопросам глобализма и национальной стратегии развития Председатель: Мигранян Андраник Мовсесович заместитель председателя: Фадеев Валерий Александрович Мошков Владимир Витальевич Титов Александр Федорович Шмаков Михаил Викторович Титов Борис Юрьевич Направления деятельности:

• оссия в глобальном миропорядке (геополитические, институциональные и ценностные аспекты);

Р • ациональнаястратегия:вызовы,приоритетыиресурсыразвития;

Н • тратегияразвитиячеловеческогокапитала(рынкитруда,борьбасбедностью,инновации).

С Кроме этого, внимание Комиссии в 2006 – 2007 годах было сосредоточено на:

• азвитииинструментовиинститутовинновационногопредпринимательства;

р • реодолениидемографическогокризиса;

п • тратегиииперспективахосвоенияСибирииДальнегоВостока;

с • овершенствованииинститутовуправленияприоритетныминациональнымипроектамиино с вых направлениях в моделировании приоритетных национальных проектов;

• ащитеиподдержкеинститутовакадемическойнаукикакоднойизосновсозданияинноваци з онной экономики будущего;

• овершенствованииподходовкрегулированиюмиграционныхпотоковкакодинизспособов с преодоления демографического кризиса;

• отрудничестве власти, бизнеса и общества в сохранении исторических и архитектурных па с мятников как ключевом элементе российской идентичности;

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

• риграничномсотрудничествеиобустройствегосграницыкакэлементусилениярегиональной п и глобальной кооперации.

В структуре Комиссии были образованы подкомиссии по направлениям деятельности: «Россия в глобальном миропорядке (геополитические, институциональные и ценностные аспекты)» – пред седатель А.М.Мигранян;

«Национальная стратегия развития: вызовы, приоритеты и ресурсы разви тия» – председатель В.А.Фадеев;

«Стратегии развития человеческого капитала (рынки труда, борьба с бедностью, инновации)» – председатель М.В.Шмаков.

В рамках работы подкомиссии «Россия в глобальном миропорядке (геополитические, институцио нальные и ценностные аспекты)» проводилась серия общественно-экспертных семинаров с участием экспертов Комиссии для определения российской культурно-цивилизационной, институционально ценностной и геополитической идентичности. Подкомиссия исходила из того, что определение ме ста России в современном мире и процессах глобальной конкуренции, мирового «технологического конвейера», разделения труда и трудовых ресурсов является актуальной задачей, которую должны решать российские политики.

Комиссия совместно с Администрацией Президента Российской Федерации, Российской акаде мией наук, Министерством по экономическому развитию и торговли Российской Федерации и экс пертным сообществом вела работу по подготовке общественного форума по проблематике нового этапа освоения Сибири и Дальнего Востока.

Комиссия инициировала обсуждение вопроса на заседании совета Общественной палаты 27 октября 2006 года о состоянии, проблемах и перспективах развития технопарков в Российской Федерации.

За два года было проведено десять заседаний Комиссии.

Основной формой публичной работы стали «круглые столы» и общественные слушания. Так, член Комиссии М.В.Шмаков организовал и провел 10 апреля 2006 года «круглый стол» «Российский рынок труда в системе глобальных рынков»;

18 декабря 2006 года – общественные слушания «Кон курентоспособность человека как фактор национального развития и наращивания человеческого капитала».

Значимым для Комиссии мероприятием стали проведенные 6 апреля 2007 года в Чите слушания «Новый этап освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока: проблемы, стратегия, вызовы». Это мероприятие явилось первым форумом подобного уровня в Забайкалье, на котором общественность совместно с коллегами из академической среды смогла представить продуманные, конструктивные предложения для совершенствования инфраструктурной, промышленной, транспортной политики в регионе, развития гуманитарной сферы, регулирования демографических процессов. К слушаниям были подготовлены аналитические записки и доклады, которые вошли позднее в изданный сборник материалов.

22 – 23 октября 2007 года в г.Петрозаводске – г.Йоэнсуу (Финляндия) Комиссия провела обще ственные слушания на тему «Граница России и Евросоюза как фактор активизации социально экономического развития приграничных территорий». Мероприятие было проведено в целях ока зания содействия международному сотрудничеству в решении вопросов развития приграничных территорий. С особым интересом к мероприятию отнеслись власти города Йоэнсуу, финские научные и деловые круги, с которыми члены Комиссии получили возможность обменяться мнениями по акту альным вопросам не только регионального развития, но и в целом двусторонних отношений.

26 мая 2006 года накануне саммита «Большой восьмерки» Комиссия по вопросам глобализма и национальной стратегии развития выступила с инициативой о проведении форума Общественной палаты «Россия – энергетическая сверхдержава». Для его проведения была создана рабочая группа, IV. Деятельность комиссий Общественной палаты а после того, как он с успехом завершил свою работу, материалы были направлены в Правительство Российской Федерации, в заинтересованные министерства, агентства и иные органы государственной власти.

Комиссия выступала также соорганизатором целого ряда мероприятий совместно с другими комиссиями Общественной палаты. Например, 3 апреля 2006 года состоялось совместное заседание Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам глобализма и национальной стратегии развития, Комиссии по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринимательства, Комиссии по вопросам социального развития. На заседании обсуждался доклад информационной группы «Эксперт» «Инфляция, финансовая система и экономический рост». По ито гам заседания были изданы информационные материалы. 31 октября 2007 года Комиссия совместно с Комиссией по духовному и культурному наследию провела слушания «Историческая недвижимость в России: взаимодействие бизнеса, государства и общества». По итогам мероприятия было направлено обращение Президенту Российской Федерации о необходимости принятия указа Президента для соз дания условий сохранения, восстановления и использования памятников в Российской Федерации, о разработке федерального закона «О приватизации и использовании памятников истории и культу ры», а также с целью продления ограничения на приватизацию памятников истории до вступления в силу вышеуказанного закона и организации общественной экспертизы законодательства в сфере сохранения объектов культурного наследия в Российской Федерации.

Наконец, Комиссией совместно с Институтом общественного проектирования 14 ноября года были проведены слушания «Новый этап в идеологической работе политических партий России».

Они вызвали многочисленные комментарии прессы.

Комиссия многие мероприятия проводила совместно с органами государственной власти и общественными организациями: с 12 по 13 мая 2006 года член Комиссии В.А.Фадеев принял участие в III Красноярском экономическом форуме – его соорганизаторами были администрация Красноярско го края и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

27 июня года Комиссия провела слушания «О принципах дальнейшей работы по реализации национальных проектов» совместно с Экспертным советом при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике и общероссийской общественной организацией «Деловая Россия»;

29 июня 2007 года в Нижнем Новгороде прошло со вместное с Общественной палатой Нижегородской области заседание на тему «Вступление России в ВТО: преимущества и риски для национальной промышленности и предприятий Нижегородской области».

Законодательные предложения и общественная экспертиза законопроектов также составляли часть работы Комиссии.

В марте 2006 года председатель Комиссии по вопросам глобализма и национальной стратегии развития А.М.Мигранян, председатель Комиссии по вопросам толерантности и свободы совести В.А.Тишков и председатель Комиссии по международному сотрудничеству и общественной дипло матии В.А.Никонов направили в адрес председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строи тельству В.Н.Плигина поправки к законопроектам «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

24 мая 2006 года член Комиссии В.А.Фадеев обратился к министру финансов Российской Федера ции А.Л.Кудрину с просьбой ввести практику аккредитации рейтинговых агентств при Министерстве финансов.

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

В адрес Комиссии в течение двух лет поступило более 140 обращений граждан, государственных учреждений и общественных организаций. Все обращения рассмотрены, часть писем по поручению председателя Комиссии направлена по компетенции в соответствующие министерства и ведомства.

Председатель и члены Комиссии особо внимательно относились к обращениям городских советов, иных органов местного самоуправления по проблематике регулирования миграционных потоков и правоотношений, по демографическому развитию. Так, А.М.Мигранян поддержал обращение го родской думы г.Уссурийска об увеличении квоты иностранных работников, работающих на оптово розничных рынках в приграничных регионаx.

Комиссия по инновациям, высокотехнологичным научным и инженерным проектам Председатель: Кушнарев Сергей Викторович Фролов Константин Васильевич Мельников Владимир Павлович Пашаев Давид Гусейнович Пузин Сергей Никифорович Направления деятельности:

• нновационноеразвитиеотечественнойэкономикинабазероссийскихвысокихтехнологий;

И • езопаснаяэксплуатациязданий,сооруженийипроизводств;

Б • опуляризациядостиженийкультуры,наукиитехники,особенноотечественных;

П • своениеиразвитиенабазенаучногопотенциалатерриторийУрала,Сибири,ДальнегоВостока О и Севера России.

Подкомиссии:

• одкомиссияповопросамразвитиянаукиитехникиврегионахРоссии;

П • одкомиссияповопросамотечественнойреабилитационнойиндустрии;

П • одкомиссияпонаучномупрогнозированиюиработеснаучнымииинженернымикадрами.

П • одкомиссияповопросамвнедренияибезопаснойэксплуатациивысокихотечественныхтех П нологий.

Члены Комиссии работали над концептуальными вопросами формирования национальной системы поиска, отбора и поддержки талантов от школы до «послевуза». Содействие формированию системы популяризации знаний и просветительской деятельности в России было другой важнейшей задачей Комиссии. Внимание было привлечено также к развитию отечественной науки, в частности, формированию программы фундаментальных исследований в Российской Федерации, анализу поло жения дел с технопарками и наукоградами, к отечественному судостроению и освоению Арктическо го шельфа России, перспективам технологической модернизации отечественного производства, его безопасности, вопросам технического регулирования и т.д.

Были проведены общественные слушания «Безопасное развитие атомной энергетики (к 20-ле тию Чернобыльской аварии)» и «круглый стол» «Оценка долгосрочных перспектив развития России:

существующий опыт и роль Общественной палаты Российской Федерации» с представителями экс пертного сообщества различных областей науки и отраслей производства.

27 февраля 2007 года были проведены общественные слушания по вопросам реформы техни ческого регулирования в России, по итогам которых была создана рабочая группа для выработки IV. Деятельность комиссий Общественной палаты предложений в области технического регулирования. 21 ноября – общественные слушания по реаби литационной технике, на которых была признана необходимость совершенствования имеющихся и создания новых инновационных реабилитационных технологий для различных категорий инвалидов, в том числе детей-инвалидов, для лиц с ограничением жизнедеятельности вследствие боевых дей ствий, военной травмы, техногенных катастроф и др., 20 декабря проведены общественные слушания на тему «Инновационные технологии профилактики сердечно-сосудистых заболеваний», на которых было признано необходимым обеспечить на законодательном и организационном уровне развитие инновационных технологий, имеющих стратегическое значение для страны, а также создать систему государственной системной оценки эффективности медицинских технологий, финансируемых из общественных средств по критерию «стоимость – эффективность» с точки зрения общественного здо ровья, а 21 декабря – общественные слушания по проблемам программного обеспечения, по итогам которых был выработан ряд инициатив, позволяющих в случае их реализации улучшить ситуацию в вопросах лицензирования программного обеспечения.


Состоялся и ряд совместных с другими организациями мероприятий, например, 23 апреля вме сте с ФГУП «Рособоронэкспорт» в преддверии создания Союза машиностроителей России прошли общественные слушания «О состоянии, перспективах и приоритетных направлениях развития отече ственного машиностроения».

Комиссия участвовала в подготовке двух пленарных заседаний Общественной палаты Российской Федерации – по промышленной политике и по проблемам науки, которые состоялись в мае и сентябре 2007 года. На основе этих обсуждений Комиссией были подготовлены конкретные рекомендации.

Как показали встречи с представителями научно-инженерного сообщества, необходимо сроч но начать решать весь комплекс вопросов передачи специальных знаний;

подготовки и привлечения соответствующих кадров (в т.ч. оптимизация трудовых ресурсов в масштабах государства), допол ненных системной общероссийской научно-просветительской работой с привлечением обществен ных организаций и интеграцией науки, образования и производства. Важна и консолидация всех сил – государства, бизнеса, общественности – для ускоренного продвижения экономики страны по инновационному пути.

Комиссия занималась общественной экспертизой законопроектов. В частности, 18 апреля про шло заседание рабочей группы для проведения общественной экспертизы проекта федерального зако на «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». Принято решение выйти с предложением создать рабочую группу для выработки предложений в области технического регулирования.

Кроме того, была проведена и направлена в Правительство Российской Федерации экспертиза проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятель ности в Российской Федерации» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Комиссия, созданная в феврале 2007 года, провела шесть заседаний, вела издательскую деятель ность. По итогам пленарных заседаний вышел в свет сборник по вопросам развития отечественной науки. Выпускались также бюллетени научно-экспертного совета при Комиссии, созданного по инициативе академика К.В.Фролова и объединяющего актив научно-технической общественности, взаимодействующей с Комиссией..

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

V. Общественная палата Российской Федерации как институт гражданской активности Общественная палата Российской Федерации с первых дней своего существования ставила перед собой задачу консолидации гражданского общества в масштабах страны. На это были нацелены все мероприятия Палаты, ее комиссий и членов. Деятельность Палаты – ее экспертизы, участие в прямых контактах с органами государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Федера ции, консультирование некоммерческого сектора – вызвала мощный встречный поток инициатив в регионах, заинтересованное участие некоммерческих организаций в конкурсах на получение грантов, в совместной работе с властью, в организации контроля за различными проектами, в первую очередь за приоритетными национальными проектами.

Общественная палата Российской Федерации на протяжении двух лет оставалась в каждодневном прямом контакте с институтами государственной власти и средствами массовой информации.

Встреча с Президентом Российской Федерации 16 мая 2007 года в резиденции «Ново-Огарево» состоялась встреча членов совета Общественной палаты Российской Федерации с Президентом Российской Федерации В.В.Путиным.

«Вы доказали свою востребованность и приобрели вполне заслуженный авторитет». Такими сло вами Владимир Владимирович оценил полтора года работы Общественной палаты. Глава государства особо отметил, что Палата не только проводит экспертизу законопроектов, но и сама предлагает свои варианты решения проблем, которые волнуют людей.

В.В.Путин посоветовал Общественной палате вплотную заняться «квартирным вопросом»: «Я считаю, что Общественная палата и другие неправительственные организации могли бы оказать в решении всего комплекса жилищных проблем практическую помощь». «Это десять с лишним милли онов квадратных метров. Огромная цифра просто, колоссальная и увеличивается постоянно. Стыдно об этом говорить, но и расселение жилья, и капитальный ремонт, тем более, очень коррумпированные сферы, очень! И с учетом того, что государство будет вкладывать огромные деньги сейчас в это, воз никает, конечно, тревога за то, как эти средства будут использоваться. И без действенного обществен ного контроля эту задачу мы эффективно решить не сможем».

А.В.Очирова, председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам социального развития, говорила с Президентом о необходимости преодолеть разрыв между доходами самых богатых и самых бедных, он остается очень серьезным. На это В.В.Путин откликнулся: «Это абсолютно решаемая зада ча, абсолютно решаемая. И, конечно, здесь самое главное заключается в том, чтобы нам формировать средний класс, который будет менять и структуру общества, а от этого очень серьезные изменения, уверен, произойдут в стране».

Президент также призвал членов Палаты активней участвовать в реализации приоритетных на циональных проектов, прежде всего в просветительской работе и конкретной помощи гражданам.

Кроме того, В.В.Путин поручил Общественной палате отобрать среди неправительственных органи заций претендентов на получение господдержки.

Он высказался также за необходимость упорядочить движение мигрантов, а также расходы на со циальное обеспечение постоянно проживающих в России граждан других государств. В ходе встречи с членами совета Общественной палаты России В.В.Путин напомнил, что меры по улучшению демо графической ситуации складываются из трех составляющих: это снижение уровня смертности, повы V. Общественная палата Российской Федерации как институт гражданской активности шение рождаемости и миграция. «Нужно добиваться того, чтобы программа работала комплексно», – сказал Президент, обращаясь к участникам встречи.

Помимо этого, в ходе встречи обсуждались также проблемы защиты окружающей среды. Члены Общественной палаты рассказали Президенту о Центре экологической политики, в котором ведутся работы над разными проектами поиска новых источников энергии в районах, где есть крупные про мышленные предприятия.

Л.М.Рошаль рассказал Президенту о работе детской медицинской бригады, которая объездила десятки стран мира, где помогала в развитии детского здравоохранения. Он указал на низкий уровень оплаты труда в детских поликлиниках – в частности, работы узких специалистов, которые вынужде ны для «подработки» идти во взрослые поликлиники. Л.М.Рошаль предложил пересмотреть систему оплаты труда врачей в дошкольно-школьных учреждениях в сторону резкого увеличения. Кроме того, он подверг критике расширение административного аппарата в Министерстве здравоохранения и социального развития, вывода некоторых медицинских институтов высоких технологий из системы Академии медицинских наук в систему Минздравсоцразвития.

Ректор Государственного университета – Высшей школы экономики Я.И.Кузьминов подчеркнул, что реформа образования не затронула массового преподавания, то есть самого учителя. «Имен но учитель должен чувствовать себя в этой системе главным действующим лицом», – сказал он.

Я.И.Кузьминов обратил внимание Президента на низкий уровень школьных учебников по обществен ным предметам. «Там содержится сплошной набор лозунгов», – подчеркнул Я.Кузьминов и предложил ввести в старших классах преподавание таких предметов, как экономика и право.

Отвечая на это выступление, В.В.Путин поддержал идею о создании Фонда развития учителя, как и предложение о необходимости более глубокого развития системы подготовки и переподготов ки кадров. Президент высказался за то, чтобы смелее давать возможность руководителям учебных учреждений варьировать заработную плату учителей в зависимости от качества труда.

Коснувшись проблемы устаревших учебников, Президент согласился с необходимостью более серьезного внимания к написанию современных учебников по обществоведению. «Конечно, есть и старые учебники, но есть и такие, которые неизвестно, кем написаны», – сказал он и призвал членов Общественной палаты принять активное участие в подготовке и лицензировании учебников по обще ственным дисциплинам.

Говоря о зарплате преподавателей и о различии в зарплате первичного медицинского звена, В.В.Путин подчеркнул, что это различие «не от хорошей жизни». «Когда принималось это решение, мы исходили из того, что в первичном звене медобслуживания нехватка специалистов равнялась поч ти 50%. Надо понимать, что если на этом уровне будет невнимательное отношение к людям, тогда и узкие специалисты не смогут всех вылечить от запущенных болезней. Но проблема существует, и ее надо решать. Надо думать», – сказал Президент.

Председатель Комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы Общественной палаты А.Г.Кучерена поставил на встрече с В.В.Путиным вопрос о том, что судьи не успевают изучить дело для принятия санкции на предварительный арест. Раньше, сказал он, прокурор мог обсуждать со сле дователем ход дела и принимать такое решение. У судьи этой возможности нет.

Президент Российской Федерации не согласился с А.Г.Кучереной в том, что надо передать при нятие решения о заключении людей под стражу опять в прокуратуру. «Суды не успевают? Пусть вникают. Судьи боятся, что при том или ином решении их обвинят во взятках, но могут обвинить в любом случае. Эта позиция некорректна. Во всем мире, и, кстати, у нас это сделано по требова О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.


нию правозащитных организаций, предварительное заключение под стражу решается судами, а не правоохранительными органами», – напомнил глава государства.

В.В.Путин упрекнул правозащитные организации в неактивности, когда перед Днем Победы в Таллине переносили памятник Солдату-освободителю.

В ходе встречи секретарь Общественной палаты Евгений Велихов передал главе государства До клад о состоянии гражданского общества.

Предварительно, по сообщениям прессы, на встречу Президента Российской Федерации с пред ставителями Общественной палаты отводился ровно час. Однако разговор продолжался почти втрое дольше.

На встрече присутствовали первый заместитель Председателя Правительства Российской Федера ции Д.А.Медведев, заместитель главы Администрации Президента Российской Федерации В.Ю.Сурков и заместитель начальника Управления Президента по внутренней политике М.В.Островский.

Работа с обращениями граждан Поступившие в 2006 – 2007 годах в адрес Общественной палаты Российской Федерации обращения граждан, их было более 54 тыс., отражали различные сложные и затрагивающие интересы граждан проблемы. Многие из них свидетельствовали: основные противоречия российского общества возник ли в начале 1990-х годов и до сих пор, по прошествии полутора десятков лет, не разрешились. Именно из-за этого «наследия» граждане вынуждены искать справедливости в многочисленных инстанциях, в том числе и в Общественной палате Российской Федерации.

География почты была разнообразной, но преобладали письма из Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, и это показывало, что в относительно благополучных, с точки зрения экономики, регионах выше активность и общественных организаций, и отдельных граждан.

Поводом для писем служили в подавляющем своем большинстве конкретные житейские ситуа ции, с которыми сталкивались их авторы. Поэтому обращения нельзя было рассматривать как объ ективное отражение ситуации в России, они, однако, показывают главные тренды в социальной сфере. Письма объединяло то, что их авторы возлагали на Общественную палату большие надежды в преодолении своих неурядиц, ждали от нее помощи. Один из авторов назвал созданный орган пред ставительства граждан России «общественным Айболитом», полагая, что проблемы, которые накопи лись, нуждаются в спешном разрешении с участием новых сил – уважаемых и влиятельных в стране людей, вошедших в состав Общественной палаты.

Значительной критике в письмах граждан подвергалась деятельность правоохранительных и судебных органов. Основной протест вызывала коррупция в милиции и судах, низкий профессиона лизм их сотрудников, отсутствие стремления честно и непредвзято выполнять поставленные задачи, следовать долгу. Лейтмотив подобных обращений: сегодня в правоохранительной системе проблемы людей решаются за деньги.

Многие указывали на значительные пробелы в законодательстве, способствующие неэффектив ности правоохранительной и судебной системы. Очевидно, что правоохранительная система России остро нуждается в эффективной модернизации. Судебная реформа, как показывали письма граждан, остановилась в своем осуществлении, не дав необходимого стране результата.

В почте 2006 – 2007 годов было значительное количество писем от осужденных. Одни авторы не со гласны с вынесенным им суровым приговором, другие жаловались на условия содержания в тюрьмах и колониях, на отказ родственникам в свидании с близкими, находящимися за решеткой. Основной бедой общества граждане считают то, что сегодня часто нет кары за преступления или, что еще хуже, за преступление наказывается невиновный.

V. Общественная палата Российской Федерации как институт гражданской активности Актуальной в 2006 году была тема Российской армии. Значительный отклик получили у граж дан трагический случай с рядовым А.Сычевым в 2006 году и поездка членов Общественной палаты Российской Федерации А.Г.Кучерены и Н.К.Сванизде в Челябинск для установления обстоятельств этого дела. В адрес Общественной палаты пришло много предложений по оздоровлению ситуации в Вооруженных Силах. Они сводились к тому, что необходимо вернуть на военную службу в армии и на флот физически, морально, нравственно и духовно здоровых молодых людей. Надо заинтересовать юношей России военной службой. Для этого необходимо повысить должностные оклады, предоста вить жилье, дать возможность детям офицеров учиться бесплатно, обеспечить достойную пенсию.

Средства массовой информации должны популяризировать службу.

Постоянно высказывается мысль о том, что институты гражданского общества должны прини мать более действенное участие в делах армии. Так, были предложения включать в состав призывных комиссий, формируемых в муниципальных образованиях, представителей общественных объедине ний, политических партий, всех заинтересованных лиц и организаций, формировать общественные комиссии для наблюдения за деятельностью призывных комиссий, создать на постоянной основе независимый институт уполномоченных инспекторов Министерства обороны, единственной целью которых было бы выявление фактов неуставных отношений.

Как известно, в 2007 году именно эти решения и были приняты военным ведомством.

Значительную часть почты составляют обращения по вопросам пенсионного и льготного обеспечения. Большинство авторов указывало на главное – сохраняющийся низкий уровень пенсий.

Однако в течение 2006 – 2007 годов позиция граждан менялась: если раньше лейтмотивом писем был низкий уровень пенсий, несправедливое пенсионное обеспечение тех, кто длительное время работал в условиях Крайнего Севера, а потом был фактически лишен всех льгот, и военных пенсионеров, то по мере того, как государство решало эти непростые вопросы, менялся и характер почты. Жалоб на низкие пенсии к концу 2007 года стало заметно меньше.

Авторы писем в Общественную палату активно обсуждали меры Правительства в рамках реали зации приоритетных национальных проектов. Конечно, людей волнует, прежде всего, «земное» – решение конкретных финансовых и бытовых проблем. Но немало писем и об общественном.

Из четырех проблем, которые Президентом Российской Федерации были определены для реше ния в рамках национальных проектов, авторы писем в Общественную палату выделяли, прежде всего, жилищную.

Конкретные случаи, которые приводились в обращениях, свидетельствовали о том, что новое жи лищное законодательство не способствовало улучшению положения граждан, более того, возникли новые противоречия: многие, ждавшие получения квартир в соответствии с ранее действовавшими актами, лишились этих перспектив;

другие, проведя приватизацию, столкнулись с тем, что собствен ность на жилье разрывает семьи, подрывает отношения супругов, родителей и детей. Авторы приво дили факты мошенничества с жильем.

Значительную часть почты составляли письма с просьбой улучшить жилищные условия, передать общежития и служебные квартиры предприятий муниципалитетам для того, чтобы люди могли при ватизировать свои «квадратные метры», пересмотреть статус промышленных зон, на территории ко торых проживали сотни людей, лишенных прав на свои квартиры. Эти обращения свидетельствовали о своевременности осуществления приоритетного национального проекта «Достойное и комфортное жилье – гражданам России».

Многие с возмущением писали об участившихся случаях произвола местных властей в отношении собственников квартир и домов. Московские примеры только подчеркивают: конфликтная ситуация О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

в Южном Бутово, в которую пришлось вмешаться членам Общественной палаты, – лишь вершина айсберга, подобных конфликтов по стране десятки.

Большое количество писем пришло от тех, кто стал жертвой недобросовестных застройщиков.

Не меньше, чем жилищная политика, россиян волнует и положение с медицинским обслуживани ем – еще одна сфера, которая совершенствуется благодаря приоритетному национальному проекту.

Из писем граждан в Общественную палату видно: в отдаленных городах и поселках здравоохранение находится в тяжелом положении, услуги населению оказываются на низком уровне, за свои ошиб ки никто – ни врачи, ни больницы, ни чиновники, обязанные контролировать эту сферу – не несет ответственности. Три темы: плохое медицинское обслуживание, некачественное лекарственное обе спечение нуждающихся в нем и порядок повышения зарплаты персоналу поликлиник в рамках на ционального проекта – стали доминирующими в почте Общественной палаты.

В почте Общественной палаты постоянной была и тема экономических отношений в стране.

Люди писали о собственных проблемах с бизнесом, а также о состоянии отраслей, в которых они заняты.

Проблемной областью, как показывала почта, стали паи, когда-то розданные сотрудникам пред приятий или сельских хозяйств: те, кто вознамерился их продать, выйдя из товариществ, не могут своего добиться, лишаются и паев, и денег. Различные объединения промышленников и предприни мателей пишут о противоречиях развития тех или иных отраслей экономики.

Часть обращений граждан свидетельствовала о продолжающейся, в том числе и с использованием неправовых методов, борьбе за собственность – в самых разных городах страны, в самых разных сек торах бизнеса. Так что подготовка Общественной палатой памятки «Если Вам угрожает рейдерство»

была обусловлена и подобными письмами граждан.

Среди обращений в Общественную палату Российской Федерации выделялись письма известных деятелей культуры и науки. В них, как правило, затрагивались социально значимые проблемы стра ны, высказывалась обеспокоенность теми или иными процессами в обществе.

Так, М.А.Тоне, заслуженный художник Российской Федерации, член Союза художни ков, З.М.Зенкова, заслуженный художник Российской Федерации, член Союза художников, Н.И.Виноградова, художник-ювелир, Л.И.Чубарова, художник декоративно-прикладного искус ства, и другие (всего 15 подписей) в своем обращении выступали в защиту Всероссийского музея декоративно-прикладного и народного искусства в Москве.

Л.М.Алексеева, академик РАН, лауреат Нобелевской премии В.Л.Гинзбург, академик РАН Ю.А.Рыжок, Э.И.Черный и член-корреспондент РАН А.В.Яблоков писали на другую важную тему – против уголовного преследования ученых, обвинявшихся в разглашении государственной тайны.

Группа крупных российских социологов – В.А.Ядов, А.Г.Здравомыслов и другие – обратилась к проблеме трудовых отношений: «Существенно ограниченное право на забастовку позволяет рабо тодателю практически безнаказанно расправляться с работниками, осмелившимися пойти по этому пути. …Российские граждане достойны цивилизованных социально-трудовых отношений в виде равноправного диалога между работодателями и работниками, каковой могут обеспечить только за конные гарантии коллективных организованных действий работников по защите своих прав, вплоть до забастовки».

Многие авторы не останавливались только на конкретных проблемах, а высказывали озабочен ность судьбой России, предлагали меры оздоровления ситуации в стране.

Общественная палата Российской Федерации не оставляла ни одного обращения без внимания.

Если речь в обращениях шла о качестве медицинского обслуживания, то запросы безотлагательно отправлялись в органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации и местного V. Общественная палата Российской Федерации как институт гражданской активности самоуправления, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Со брания Российской Федерации, в Российскую академию медицинских наук. В центре внимания были проблемы конкретных людей – тех, кто просил помощи у членов Палаты.

Много сил и внимания в связи с обращениями граждан члены Палаты отдавали взаимодействию с федеральными министерствами и ведомствами. Десятки писем ушли в адрес Министерства здраво охранения и социального развития Российской Федерации, Федерального агентства по здравоохране нию и социальному развитию. В них поднимались вопросы поддержки отечественной медицинской промышленности, капитального ремонта больниц и поликлиник, размещения заказов на поставки лекарств.

В результате настойчивых действий членов Палаты чиновники начинали оказывать помощь кон кретным людям. Так, в клинику детских болезней Московской медицинской академии им.И.М.Сеченова был направлен ребенок-инвалид А.М.Хомич из Ярославской области, маленький житель Нижегород ской области М.Солин, страдающий целым рядом заболеваний, смог пройти обследование в Россий ском научно-практическом центре аудиологии и слухопротезирования за счет бюджетных средств, а в Тульской области сохранили хоспис, над которым нависала угроза закрытия.

Власти были вынуждены реагировать на обращения членов Палаты по проблемам экологии, защиты памятников истории и архитектуры. Члены Общественной палаты Российской Федерации постоянно консультировались с Аппаратом Правительства Российской Федерации, с федеральными министерствами и ведомствами по проблемам граждан в правоохранительной сфере.

Связи с общественными палатами в регионах и общественными организациями Особое внимание Общественная палата Российской Федерации уделяла формированию по добных институтов активности граждан на местах, хотя, конечно, никто насильно не «внедрял» из Москвы в субъектах Федерации региональные общественные палаты. Там, где они возникли, прошли своего рода естественные процессы законотворческой работы, объединения общественных сил, диа лога некоммерческих организаций и органов власти, в результате чего и были сформированы обще ственные палаты. К декабрю 2007 года в России работали 33 региональные общественные палаты. В двух регионах палаты находились в стадии формирования, в 32 регионах созданы рабочие группы по образованию общественных палат.

Общественная палата Российской Федерации способствовала этим процессам в том отношении, что проводила консультации специалистов из регионов, организовывала для них ознакомительные мероприятия. Так, в апреле 2006 года прошел Форум представителей региональных общественных палат, общественных советов и аналогичных структур. По сути, в нем приняли участие представители совещательных органов при администрациях субъектов Федерации. Получив информацию, обменяв шись опытом по проблемам создания регионального законодательства об общественных палатах как независимых органах гражданской активности и экспертизы, многие инициировали принятие на местах актов с целью создания общественных палат. То, как развивается этот процесс, Общественная палата Российской Федерации рассмотрела в ноябре 2007 года на специальных слушаниях по вопро сам деятельности региональных палат (участвовали представители 21 региональной общественной палаты).

Члены Общественной палаты Российской Федерации – представители субъектов Федерации по личной инициативе сыграли активную роль в формировании общественных палат в регионах. Ини циатором подготовки Закона Новосибирской области от 17.11.2006 № 51-ОЗ «Об Общественной палате Новосибирской области» стала член Палаты, ректор Нового сибирского университета Н.Д.Вавилина.

О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006–2007 гг.

После принятия региональных законов об общественных палатах гражданская активности на ме стах заметно усилилась. Много мероприятий в 2007 году провели Ивановская, Орловская, Тульская, Кемеровская и другие общественные палаты. Практиковались самые разные формы работы – обще ственные слушания, выездные заседания, благотворительные акции. По примеру работы Обществен ной палаты Российской Федерации силами общественников в регионах стали готовиться собственные ежегодные доклады о состоянии гражданского общества в областях и республиках России. Эти акции служат дополнительным консолидирующим инструментом для ранее разрозненно действовавших не коммерческих организаций, для установления рабочих контактов власти и институтов гражданского общества.

Появление общественных палат, чья деятельность регулируется региональным законодательством, побуждает органы исполнительной власти на местах проводить новую финансовую политику в отно шении третьего сектора: все больше грантов выделяется на проведение самых разных исследований, организации курсов, общественно значимых работ.

По-новому ведет себя и бизнес: многие его представители с заинтересованностью следят за ра ботой общественных палат, часть предпринимательского сообщества вошла в состав этих органов.

Некоммерческие организации и бизнес-структуры более тесно, чем еще два – три года назад, взаимо действуют в конце 2007 года. Этому, безусловно, способствует изменившееся федеральное законода тельство, создавшее, в том числе и благодаря усилиям Общественной палаты Российской Федерации, условия для активной благотворительности и спонсорства.

В то же время активность общественных палат остается локализованной в тех сегментах, где диа лог с органами государственной власти и местного самоуправления и так был очевиден и необходим.

Как правило, это взаимодействие связано с экологическими проблемами, а также с проблемами, соз данными федеральным законодательством (в частности, в сфере лекарственного обеспечения граж дан). Актуальные местные проблемы, затрагивающие неформальные связи и интересы конкретных представителей органов власти, находятся по большей части вне поля зрения включенных в процесс активизации общественной жизни людей и организаций.

На местах в качестве главной формой взаимодействия с представителями власти общественники видят участие губернаторов, представителей законодательных и исполнительных органов в своих за седаниях и слушаниях. Это, конечно, важно. Но в то же время такое участие подчас лишь создает видимость решения местных проблем, не приводя на деле к необходимому результату.

Для деятельности общественности на местах огромное значение имеет участие в работе разного рода форумов представителей власти и некоммерческого сектора из Центра. Активность членов Обще ственной палаты Российской Федерации, как показывает практика, для подавляющего большинства регионов стала своего рода возможностью осознать местные проблемы либо свободно артикулировать их в диалоге с органами власти, поскольку сама общественность в регионе бывает лишена внутренних сил для постановки многих острых проблем, волнующих граждан. Именно поэтому члены Обще ственной палаты Российской Федерации постоянно выезжали в регионы и проводили совместно с активистами в субъектах Федерации многочисленные мероприятия.

Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления С целью активизации диалога власти и гражданского общества в 2005 году было принято Поста новление Правительства Российской Федерации «О создании общественных советов при структурах Правительства Российской Федерации». С этого момента началось формирование общественных со ветов самых разных видов и уровней. Однако процесс стал более организованным, продуманным, системным только после начала формирования общественных палат в субъектах Федерации и, V. Общественная палата Российской Федерации как институт гражданской активности особенно, после подписания 4 августа 2006 года Президентом Российской Федерации Указа № о создании общественных советов при подчиненных Президенту ведомствах (Минобороны, МВД, МЧС, Минюст, МИД, ФСБ, ФСКН и ряда агентств и служб). В 2006 – 2007 годах советы были созданы практически при всех этих министерствах и ведомствах.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.