авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 ||

«1 2 ББК 67.400 К 65 Учебник подготовлен кафедрой конституционного (государственного) права зарубежных стран Московской государственной юридической академии. ...»

-- [ Страница 19 ] --

Только в 1999 г. к ответственности за коррупционные правонарушения были привлечены около 1, тыс. государственных служащих. Были возбуждены уголовные дела в отношении высокопоставленных чиновников, включая бывшего министра, бывшего председателя государственного комитета, нескольких заместителей областных акимов. Осуждены 11 районных акимов, ряд работников правоохранительных органов, таможенной службы и др.* * См.: Рогов И. Указ. соч.

5. Конституционный совет Статус этого органа регулируется Конституцией и Указом Президента республики, имеющим силу конституционного закона, "О Конституционном совете" от 29 декабря 1995 г.

Компетенция. Согласно ст. 72 Конституции Конституционный совет:

— решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума, — проверяет до подписания Президентом конституционность принятых Парламентом законов, — проверяет до ратификации соответствие Конституции международных договоров республики, — дает официальное толкование норм Конституции, — дает заключения о соблюдении установленных конституционных процедур при досрочном освобождении Президента от должности по болезни и при его отрешении от должности.

Кроме того, Конституционный совет рассматривает обращения судов о соответствии Конституции подлежащих применению нормативных актов в случаях, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 72, ст. 78).

В соответствии с п. 11 ст. 53 Конституции Конституционный совет направляет Парламенту ежегодные послания о состоянии конституционной законности в республике. Кроме того, по требованию Президента Председатель Конституционного совета обязан представить ему информацию по тому же вопросу (ст. 19 Указа). В то же время законодательные указания по поводу реакции Парламента на состояние конституционной законности отсутствуют как в Конституции, так и в Указе.

В Регламенте Парламента от 20 мая 1996 г. установлено, что ежегодные послания Конституционного совета о состоянии конституционной законности в стране принимаются им к сведению.

Законы и международные договоры, в соответствии со статьей 74 Конституции, признанные не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие. Законы и иные нормативные правовые акты, признанные ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению.

Решения Конституционного совета вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными на всей территории республики, окончательными и обжалованию не подлежат. В то же время Конституция содержит весьма оригинальное положение в отношении действия решений Конституционного совета. Против его решения в целом или в части могут быть внесены возражения Президента республики, которые преодолеваются 2/3 голосов от общего числа членов Конститу ционного совета. В случае непреодоления возражений решение Конституционного совета считается непринятым (ч. 4 ст. 73). Однако Конституция не говорит о том, как же все-таки разрешается в данной ситуации рассмотренный вопрос.

Формирование и статус членов. Конституционный совет Республики Казахстан состоит из 7 членов, полномочия которых длятся 6 лет. Переназначение не запрещено. Члены Конституционного совета назначаются с соблюдением принципа разделения властей (по крайней мере, системы сдержек и противовесов) и принципа частичной сменяемости кадров. Председатель и два члена Конституционного совета назначаются Президентом республики, два члена — председателем Сената и два — председателем Мажилиса. Половина членов Конституционного совета обновляется каждые три года.

Пожизненными членами Конституционного совета состоят по праву экс-президенты республики.

Председатель наравне с другими членами Конституционного совета принимает участие в голосовании по рассматриваемым вопросам, и в случае разделения голосов поровну его голос решает.

В дополнение к конституционным нормам Указ "О Конституционном совете Республики Казахстан" конкретизирует квалификационные требования, предъявляемые к членам этого органа. Кандидат в члены Конституционного совета должен быть гражданином республики не моложе 30 лет, проживающим на территории Казахстана, имеющим высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. Лицо, назначаемое на должность члена Кон ституционного совета, приносит присягу.

Должность председателя и члена Конституционного совета несовместима с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Конституция устанавливает несколько необычный способ обеспечения неприкосновенности членов Конституционного совета, при котором решает этот вопрос другая ветвь власти. Как установлено в ч. ст. 71, председатель и члены Конституционного совета в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Процедура. В соответствии со ст. 72 Конституции Конституционный совет не вправе рассматривать вопросы и выносить по ним решения по своей собственной инициативе. Он может это делать только по обращению Президента республики, председателя Сената, председателя Мажилиса, не менее 1/5 от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра.

Согласно ст. 73 Конституции в случае обращения в Конституционный совет по спорам о правильности проведения выборов или референдума вступление в должность Президента, регистрация избранных депутатов или подведение итогов референдума приостанавливаются. То же относится к подписанию законов или ратификации международных договоров.

Конституционный совет выносит свое решение в течение месяца со дня поступления обращения.

Этот срок по требованию Президента может быть сокращен до 10 дней, если вопрос не терпит отлагательства.

6. Счетный комитет по исполнению республиканского бюджета Счетный комитет по исполнению республиканского бюджета одновременно с отчетом Правительства об исполнении республиканского бюджета представляет на совместном заседании палат Парламента свой отчет о том же, который, как и отчет Правительства, подлежит утверждению Парламентом. Конституция ничего не говорит о последствиях возможного неутверждения отчета.

Согласно Конституции Счетный комитет формируется Президентом республики и обеими палатами Парламента. Президент назначает сроком на пять лет председателя и двух членов комитета (п. 7 ст. 44), а каждая из палат назначает на тот же срок по три члена комитета (п. 1 ст. 57).

7. Судебная система Основы судоустройства урегулированы разд. VII (ст. 75—84) Конституции. Подробная регламентация деятельности судов и статус судей установлены Указом Президента Республики Ка захстан, имеющим силу конституционного закона, "О судах и статусе судей в Республике Казахстан" от 29 декабря 1995 г.

В соответствии со ст. 75 Конституции отправление правосудия в республике возложено только на суд. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Она распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей ее территории.

Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.

Систему судов республики образуют Верховный суд республики и местные суды республики, учреждае мые законом. Однако вопреки этому в Казахстане действуют Военный суд республики и военные суды войсковых объединений (армий, соединений, гарнизонов), общее число которых устанавливается Президентом республики, а число судей для каждого военного суда — министром юстиции.

Из всех судов Конституция определяет задачи только Верховного суда. Согласно ст. 81 Верховный суд Республики Казахстан есть высший судебный орган по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, который также осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Председатель Верховного суда председатели коллегий и судьи Верховного суда избираются Сенатом по представлению Президента, основанному на рекомендации Высшего судебного совета республики.

Председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегий и судьи этих судов назначаются Президентом по рекомендации Высшего судебного совета. Председатели и судьи других судов назначаются Президентом по представлению министра юстиции, основанному на рекомендации Квалификационной коллегии юстиции.

Высший судебный совет республики, напоминаем, — это один из консультативно-совещательных органов при Президенте. Совет возглавляется председателем, которого назначает Президент. В состав Совета входят: председатель Конституционного совета, председатель Верховного суда, Генеральный прокурор, министр юстиции, два депутата, делегированных из своего состава Сенатом, 6 судей, избранных пленумом Верховного суда, в числе которых два судьи Верховного суда, два — областного уровня судов, два — районного уровня судов, а кроме того, два члена Совета назначаются Президентом.

Квалификационная коллегия юстиции — автономное, независимое учреждение. Она принимает квалификационные экзамены, тестирует и при наличии альтернативных кандидатов на конкурсной основе рекомендует кандидатов в судьи, а также на должности председателей и судей районных (город ских) судов;

рассматривает вопросы об освобождении их от должности, рассматривает жалобы на решения областных и приравненных к ним дисциплинарных коллегий;

обеспечивает независимость судей, прекращает их отставку;

принимает квалификационные экзамены и выдает патенты по заявлениям лиц, пожелавших заниматься нотариальной и адвокатской деятельностью. В состав Квалификационной коллегии юстиции входят: заместитель министра юстиции — председатель кол легии;

два депутата, делегированных из своего состава Мажилисом, заместитель Генерального прокурора, 6 судей, избранных пленумом Верховного суда;

адвокат, делегированный сообществом адвокатов, нотариус, делегированный сообществом нотариусов, два ученых-правоведа, делегированных сообществом юристов.

Суды состоят из постоянных судей, независимость которых защищается Конституцией и законом.

Судьями могут быть граждане республики, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет и сдавшие квалификационный экзамен. Законом могут быть установлены дополнительные требования. К числу таких дополнительных требований упомянутый Указ относит, например, необходимость для кандидата в судьи районного (городского) суда иметь безупречную репутацию и рекомендацию Квалификационной коллегии юстиции, а для кандидата в судьи вышестоящих судов, кроме того, — стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, в том числе, как правило, два года работы судьей, в органах юстиции, прокуратуры, дознания и следствия. Получивший рекомендацию Высшего судебного совета кандидат в судьи военного суда должен быть, помимо того, военнослужащим.

Должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента республики, основанного на заключении Высшего судебного совета, либо, если речь идет о лишении неприкосновенности, без решения Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Для усиления независимости судей ст. 80 Конституции предписала, что финансирование судов, обеспечение судей жильем производится за счет средств республиканского бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.

Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены исключительно по основаниям, установленным законом.

В предусмотренных законом случаях уголовное судопроизводство ведется с участием присяжных заседателей. Однако на начало 2000 г. институт присяжных заседателей даже не был предусмотрен законом*.

* См.: Правовые системы стран мира. М., 2000. С. 301.

При отправлении правосудия судья независим и подчиняется только Конституции и закону. Какое либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. По конкретным делам судьи не подотчетны.

В ч. 3 ст. 77 Конституции установлены общие и единые для всех судов принципы, которыми судья должен руководствоваться при применении закона:

1) лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда;

2) за одно и то же правонарушение никто не может подлежать повторно уголовной или административной ответственности;

3) никому без его согласия не может быть изменена подсудность, предусмотренная для него законом;

4) каждый имеет право быть выслушанным в суде;

5) законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют, тогда как законы, отменяющие или смягчающие ответственность после совершения правонарушения, подлежат применению;

6) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

7) никто не обязан давать показания против себя, супруга и близких родственников, равно как священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди;

8) любые сомнения в виновности толкуются в пользу обвиняемого;

9) не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом, и никого нельзя осудить на основе лишь его собственного признания;

10) применение уголовного закона по аналогии не допускается.

Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Как мы уже упоминали, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный совет с представлением о признании этого акта неконституционным.

Раздел, посвященный судебной власти, содержит положения, касающиеся п р о к у р а т у р ы (ст.

83). Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики. Она представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.

Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту республики.

Генеральный прокурор в течение срока своих полномочий, составляющего пять лет, не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются законом. Его ныне заменяет имеющий силу закона Указ Президента республики от 21 декабря 1995 г.

Д о з н а н и е и п р е д в а р и т е л ь н о е р а с с л е д о в а н и е по уголовным делам ведутся специальными органами, которые отделены от суда и прокуратуры. Законом регулируются полномочия, организация и порядок деятельности органов дознания, следствия, вопросы оперативно-розыскной деятельности.

§ 6. Политико-территориальное устройство.

Региональное и местное управление и самоуправление 1. Политико-территориальное устройство республики По действующей Конституции политико-территориальное устройство Казахстана унитарное (ч. 1 ст.

2). Подробно оно регулируется Законом "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" от 9 декабря 1993 г.

Как уже отмечалось в п. 2 § 1 настоящей главы, территория республики едина и целостна. Единицы, на которые она непосредственно делится, — это столица Астана (буквально это название означает "Столица", прежние названия — Акмолинск, Целиноград, Акмола), город республиканского значения Алма-Ата (до 1997 г. столица Казахстана), 14 областей. Это региональный уровень.

Средний уровень — это города, районы.

Наконец, низовой уровень составляют аулы, села, поселки, городские районы, города районного значения.

Все эти уровни считаются местными. На региональном и среднем уровнях территориального деления осуществляется местное государственное управление, на низовом — местное самоуправление.

2. Местное государственное управление В отличие от большинства стран в Казахстане местное государственное управление возложено не только на местные органы государственной администрации, но и на местные выборные представительные органы — м а с л и х а т ы и местные исполнительные органы. Конституция определяет только наиболее важные вопросы компетенции маслихатов и местных исполнительных органов, устанавливая, что компетенция маслихатов, порядок их организации и деятельности, правовое положение их депутатов, равно как и компетенция и порядок деятельности местных исполнительных органов, устанавливаются законом. Такой закон сегодня — Закон "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" от 10 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными имеющим силу закона Указом Президента республики от 2 марта 1995 г.

Согласно ст. 86 Конституции маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. К ведению маслихатов относятся:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;

2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;

3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;

4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

5) осуществление в соответствии с законодательством республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.

Маслихаты — коллективные органы, поэтому отнесенные к их ведению наиболее важные вопросы они могут рассматривать и решать на регулярно созываемых сессиях, в постоянных и иных комиссиях.

Сессия является основной формой деятельности маслихата.

Полномочия маслихата могут быть прекращены досрочно по решению Сената по основаниям и в порядке, установленном законом, а также в случае принятия решения о самороспуске.

Конституция в ст. 87 определяет правовые основы организации и деятельности местных органов исполнительной власти. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан и обеспечивают проведение государственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. К ведению местных исполнительных органов Конституция относит:

1) разработку планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;

2) управление коммунальной собственностью;

3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с работой местных исполнительных органов;

4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством республики.

Местные исполнительные органы возглавляются а к и м о м соответствующей административно территориальной единицы, который является представителем Президента и Правительства республики, и потому его должность не выборная. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются Президентом республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются в порядке, определяемом Президентом.

Действующее в настоящее время законодательство устанавливает, что акимы административно территориальных единиц ниже областного уровня назначаются вышестоящими акимами. При местном исполнительном органе создаются отраслевые и функциональные отделы, управления и другие структурные подразделения, которые осуществляют управление подчиненными соответствующей территории учреждениями, организациями, предприятиями соответствующих отраслей.

Президент вправе по своему усмотрению освободить от должности любого из акимов. Помимо этого полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента республики. Кроме того, согласно ч. 5 ст. Конституции маслихат вправе 2/3 голосов от общего числа его депутатов выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом республики либо вышестоящим акимом.

Согласно ч. 1 ст. 88 Конституции маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы — решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству республики, могут быть отменены в судебном порядке. Проекты их решений, предусматривающие сокращение доходов или увеличение расходов местного бюджета, могут рассматриваться лишь при наличии положительного заключения акима. Данная норма, требующая именно положительного заключения акима, имеет принципиально важное значение для отсечения популистских проектов, а также делает законодательный процесс более честным.

Решения и распоряжения акимов могут быть отменены, соответственно, Президентом, Правительством либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке.

Взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов имеют ряд особенностей, которые свидетельствуют о сложности этих отношений. В соответствии с Законом "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" взаимоотношения маслихата и акимата строятся на основе принципа разделения властей. Вместе с тем законодательством предусмотрен такой порядок реализации полномочий, когда представительные органы не оказывают никакого влияния на кадровую политику акимата. Назначение и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов осуществляется лично акимом, хотя от эффективной работы этих лиц зависит выполнение ряда задач, которые стоят перед маслихатами. Право маслихата выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности не сопровождается установлением возможных последствий такого решения и носит, следовательно, не более чем рекомендательный характер. Внебюджетные фонды полностью переданы в распоряжение акимов.

Ревизионные комиссии маслихатов лишились права контроля за использованием внебюджетных средств и вообще финансово-хозяйственной деятельностью акимов, за исключением расходования бюджетных средств.

Законом о местных представительных и исполнительных органах предусмотрен механизм решения спорных вопросов между маслихатом и акимом. Они вправе требовать отмены решений друг друга, если решение, по мнению возражающего органа, противоречит законодательству республики либо недостаточно обеспечено финансовыми или организационными средствами, что приостанавливает исполнение незаконного решения.

3. Местное самоуправление Согласно ст. 89 Конституции в Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Конституцией гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом.

Местное самоуправление осуществляется в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения, то есть на практике в городах районного значения, в городских районах, поселках, аулах (селах). Конституция предусматривает две формы местного самоуправления: непосредственное самоуправление и представительное самоуправление. Непосредственное местное самоуправление в соответствии с ч. 2 ст.

89 Конституции осуществляется населением непосредственно путем выборов. Представительное самоуправление осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом.

Контрольные вопросы и задания 1. Сравните Конституцию 1995 г. с конституциями Франции 1958 г. и России 1993 г. Найдите черты сходства и различия.

2. Проанализируйте различие формулировок части третьей четвертого принципа основ конституционного строя, установленных Конституцией 1993 г., и предложения третьего ч. 3 ст. Конституции 1995 г.

3. Сравните перечень не подлежащих ограничению прав и свобод по конституциям Казахстана и России. Можно ли сделать какие-либо выводы из этого сравнения?

4. Какая форма правления установлена Конституцией Республики Казахстан? А фактически? Есть ли какое-то сходство с Россией?

5. В каких случаях может быть изменена Конституция? Что для этого необходимо? Кто вправе инициировать процесс внесения изменений и дополнений в Конституцию? Все ли ее положения могут быть изменены и в каком порядке? Какая роль в этом принадлежит Президенту, другим органам государственной власти?

6. Чем отличается институт гражданства в Казахстане и Германии? Каковы основания и особенности приобретения гражданства в Казахстане?

7. Чем отличаются выборы Президента Казахстана и России, верхних и нижних палат парламентов обеих стран?

8. Каковы особенности конституционного закрепления компетенции Парламента Казахстана? Виды компетенции Парламента? Сравните объемы компетенции казахстанского, французского, британского и японского парламентов. Одинаковы ли они?

9. Как следует оценить двухпалатную систему казахстанского Парламента? Это система слабой или сильной верхней палаты?

10. Как изменился институт конституционного контроля в Казахстане по Конституции 1995 г. по сравнению с Конституцией 1993 года? Усилило ли это изменение статус органа конституционного контроля в республике? Сравните конституционные Советы в Казахстане и во Франции.

11. Какие правовые условия необходимы для издания Парламентом республики указов, имеющих силу закона? Виды таких указов? Срок и условия их действия?

12. Вспомните, в каких из изученных стран организация публичной власти в региональных единицах и на местах напоминает казахстанскую. В чем здесь сходство и отличие?

Литература Конституции государств — участников СНГ. М.: Норма— Инфра-М, 1999.

Конституции стран СНГ и Балтии: Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999.

Абазов Р. Президентские выборы в Казахстане: до и после // Полис. 1999. № 3. С. 170—174.

Абдилъдин С. А. Становление парламентаризма в Казахстане. СПб., 1993.

Кубеев Е. К. Конституционный строй Республики Казахстан. Караганда: Болашак-Баспа, 1998.

Окушева Р. Т. Особенности процедуры внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан: опыт и проблемы // Право и политика. 2000. № 8. С. 14—21.

Содержание ПРЕДИСЛОВИЕ................................................................................................................................................................................... ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ (окончание)................................................................................................................................................ ГЛАВА X. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США................................................................................................................ § 1. Конституция США................................................................................................................................................................. 1. Конституционное развитие...................................................................................................................................................... 2. Характеристика Конституции США...................................................................................................................................... 3. Конституции штатов............................................................................................................................................................... § 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина........................................................................................... 1. Общая характеристика правового регулирования прав, свобод и обязанностей................................................................ 2. Гражданство США.................................................................................................................................................................. 3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности......................................................................................................... 4. Политические права, свободы и обязанности....................................................................................................................... 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности...........................

............................................. § 3. Конституционно-правовые основы общественного строя........................................................................................... 1. Правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений............................................ 2. Конституционно-правовое регулирование политической системы.................................................................................... § 4. Выборы и референдум......................................................................................................................................................... 1. Правовое регулирование выборов............................................................................................................................................ 2. Избирательные права............................................................................................................................................................... 3. Организация выборов................................................................................................................................................................ 4. Избирательный процесс........................................................................................................................................................... 5. Особенности президентских выборов.................................................................................................................................... 6. Референдум................................................................................................................................................................................ § 5. Федеральные государственные органы........................................................................................................................... 1. Форма правления и государственный режим........................................................................................................................ 2. Конгресс США........................................................................................................................................................................... 3. Президент США....................................................................................................................................................................... 4. Федеральные суды..................................................................................................................................................................... § 6. Политико-территориальное устройство США............ Организация власти в штатах и иных территориальных образованиях................................................................................................................................................................................ 1. Американский федерализм....................................................................................................................................................... 2. Органы власти штатов........................................................................................................................................................... 3. Политико-территориальное устройство штатов.............................................................................................................. 4. Местное самоуправление......................................................................................................................................................... 5. Зависимые территории............................................................................................................................................................ Контрольные вопросы и задания.............................................................................................................................................. Литература................................................................................................................................................................................... ГЛАВА XI. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА БРАЗИЛИИ..................................................................................................... § 1. Конституция Бразилии....................................................................................................................................................... 1. Конституционное развитие.................................................................................................................................................... 2. Общая характеристика действующей Конституции.......................................................................................................... § 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина..................................................................... 1. Характеристика конституционных прав и свобод............................................................................................................... 2. Бразильское гражданство и режим иностранцев................................................................................................................ 3. Индивидуальные и коллективные права и обязанности........................................................................................................ 4. Политические права и свободы............................................................................................................................................... 5. Экономические, социальные и культурные права и свободы................................................................................................ 6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод............................................................................................................ 7. Чрезвычайные ограничения прав и свобод.............................................................................................................................. § 3. Конституционные основы общественного строя........................................................................................................... 1. Конституционное регулирование экономических отношений............................................................................................. 2. Конституционное регулирование социальных отношений................................................................................................... 3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений.................................................................................. 4. Конституционное регулирование политических отношений и институтов................................................................... § 4. Выборы, плебисцит и референдум.................................................................................................................................. 1. Принципы избирательного права.......................................................................................................................................... 2. Конституционные принципы избирательного процесса.................................................................................................... 3. Плебисцит и референдум....................................................................................................................................................... § 5. Федеральные государственные органы......................................................................................................................... 1. Национальный конгресс......................

.................................................................................................................................... 2. Президент республики............................................................................................................................................................ 3. Федеральная судебная система............................................................................................................................................. 4. Счетный трибунал Союза..................................................................................................................................................... § 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в субъектах федерации и на местах.................... 1. Бразильский федерализм........................................................................................................................................................ 2. Органы публичной власти штатов....................................................................................................................................... 3. Муниципии, федеральный округ и территории................................................................................................................... 4. Федеральное вмешательство................................................................................................................................................ Контрольные вопросы и задания............................................................................................................................................ Литература................................................................................................................................................................................. ГЛАВА XII. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА КИТАЯ......................................................................................................... § 1. Конституция Китая......................................................................................................................................................... 1. Конституционное развитие.................................................................................................................................................. 2. Характеристика действующей Конституции КНР........................................................................................................... § 2. Конституционные основы правового статуса граждан КНР и иностранных граждан в КНР............................ 1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей....................................................................... 2. Китайское гражданство и режим иностранцев................................................................................................................ 3. Политические права, свободы и обязанности..................................................................................................................... 4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности....................................................................................................... 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности...................................................................... 6. Конституционные гарантии прав и свобод......................................................................................................................... § 3. Конституционные основы общественного строя......................................................................................................... 1. Конституционное регулирование экономических отношений........................................................................................... 2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений.......................................................... 3. Конституционно-правовое регулирование политической системы.................................................................................. § 4. Выборы, отзыв и консультации...................................................................................................................................... 1. Избирательные права............................................................................................................................................................. 2. Организация выборов и избирательный процесс................................................................................................................. 3. Отзыв....................................................................................................................................................................................... 4. Консультации.......................................................................................................................................................................... § 5. Государственные органы.................................................................................................................................................. 1. Всекитайское собрание народных представителей........................................................................................................... 2. Постоянный комитет ВСНП................................................................................................................................................ 3. Председатель КНР................................................................................................................................................................. 4. Государственный совет......................................................................................................................................................... 5. Центральный военный совет................................................................................................................................................. 6. Судебная система................................................................................................................................................................... § 6. Политико-территориальное устройство. Местные органы власти.......................................................................... 1. Административно-территориальное устройство КНР.................................................................................................... 2. Местные органы государственной власти в провинциях, городах, уездах, волостях, поселках и городских районах. 3. Органы самоуправления в районах национальной автономии............................................................................................ 4. Особые административные районы..................................................................................................................................... 5. Свободные экономические зоны............................................................................................................................................ 6. Конституционно-правовая ситуация на Тайване............................................................................................................... Контрольные вопросы и задания............................................................................................................................................ Литература................................................................................................................................................................................. ГЛАВА XIII. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИНДИИ..................................................................................................... § 1. Конституция Индии........................................................................................................................................................... 1. Конституционное развитие..................................................................................................................................

................ 2. Общая характеристика Конституции в действующей редакции..................................................................................... § 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина....................................................................................... 1. Общая характеристика......................................................................................................................................................... 2. Гражданство и режим иностранцев................................................................................................................................... 3. Личные права, свободы и обязанности................................................................................................................................. 4. Политические права, свободы и обязанности..................................................................................................................... 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности...................................................................... 6. Конституционные гарантии прав и свобод......................................................................................................................... § 3. Конституционные основы общественного строя......................................................................................................... 1. Конституционное регулирование экономических, социальных и культурных отношений............................................. 2. Конституционное регулирование политической системы................................................................................................. § 4. Выборы государственных органов................................................................................................................................. 1. Общая характеристика избирательного права.................................................................................................................. 2. Избирательные права............................................................................................................................................................. 3. Организация выборов.............................................................................................................................................................. 4. Избирательный процесс......................................................................................................................................................... § 5. Государственные органы Союза..................................................................................................................................... 1. Парламент............................................................................................................................................................................... 2. Президент Индии.................................................................................................................................................................... 3. Совет министров.................................................................................................................................................................... 4. Генеральный атторней для Индии........................................................................................................................................ 5. Судебная система и конституционный контроль.............................................................................................................. 6. Ревизор — генеральный аудитор Индии............................................................................................................................... § 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти в штатах, союзных территориях и на местах 1. Индийский федерализм........................................................................................................................................................... 2. Публичная власть в штатах и союзных территориях....................................................................................................... 3. Политико-административное устройство штатов и союзных территорий. Местное самоуправление и управление...................................................................................................................................................................................................... Контрольные вопросы и задания............................................................................................................................................ Литература................................................................................................................................................................................. ГЛАВА XIV. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЯПОНИИ................................................................................................... § 1. Конституция Японии......................................................................................................................................................... 1. Конституционное развитие.................................................................................................................................................. 2. Общая характеристика действующей Конституции........................................................................................................ § 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина.......................................................................................... 1. Общая характеристика конституционных прав и свобод............................................................................................ 2. Японское гражданство.......................................................................................................................................................... 3. Гражданские (личные) права и свободы............................................................................................................................... 4. Политические права и свободы............................................................................................................................................. 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности...................................................................... § 3. Конституционно-правовые основы общественного строя......................................................................................... 1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений................ 2. Конституционные основы политической системы............................................................................................................ § 4. Выборы, отзыв и референдум.......................................................................................................................................... 1. Избирательные права............................................................................................................................................................. 2. Система парламентских выборов......................................................................................................................................... 3. Выборы органов местного самоуправления......................................................................................................................... 4. Отзыв............................................................................. .......................................................................................................... 5. Референдум.............................................................................................................................................................................. § 5. Государственные органы.................................................................................................................................................. 1. Форма правления и государственный режим...................................................................................................................... 2. Император.............................................................................................................................................................................. 3. Парламент............................................................................................................................................................................... 4. Кабинет министров............................................................................................................................................................... 5. Судебная система................................................................................................................................................................... § 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в префектурах и на местах................................... 1. Политико-территориальное устройство........................................................................................................................... 2. Местные органы публичной власти...................................................................................................................................... 3. Контроль центра над местным самоуправлением............................................................................................................. Контрольные вопросы и задания............................................................................................................................................ Литература................................................................................................................................................................................. ГЛАВА XV. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАЗАХСТАНА............................................................................................. § 1. Конституция Республики Казахстан.............................................................................................................................. 1. Конституционное развитие.................................................................................................................................................. 2. Общая характеристика действующей Конституции........................................................................................................ § 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина....................................................................................... 1. Общая характеристика......................................................................................................................................................... 2. Казахстанское гражданство и режим иностранцев......................................................................................................... 1. Личные права, свободы и обязанности................................................................................................................................. 4. Политические права, свободы и обязанности..................................................................................................................... 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности...................................................................... 6. Конституционные гарантии прав и свобод......................................................................................................................... § 3. Конституционные основы общественного строя......................................................................................................... 1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений................ 2. Конституционные основы политической системы............................................................................................................ § 4. Выборы и референдум....................................................................................................................................................... 1. Избирательные права............................................................................................................................................................. 2. Избирательный процесс......................................................................................................................................................... 3. Парламентские выборы......................................................................................................................................................... 4. Президентские выборы.......................................................................................................................................................... 5. Выборы местных государственных органов и органов местного самоуправления......................................................... 6. Референдум.............................................................................................................................................................................. § 5. Государственные органы.................................................................................................................................................. 1. Форма правления и государственный режим...................................................................................................................... 2. Президент республики............................................................................................................................................................ 3. Парламент............................................................................................................................................................................... 4. Правительство....................................................................................................................................................................... 5. Конституционный совет....................................................................................................................................................... 6. Счетный комитет по исполнению республиканского бюджета....................................................................................... 7. Судебная система................................................................................................................................................................... § 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное управление и самоуправление................... 1. Политико-территориальное устройство республики........................................................................................................ 2. Местное государственное управление.................................................................................................................................. 3. Местное самоуправление....................................................................................................................................................... Контрольные вопросы и задания............................................................................................................................................ Литература.................................................................................................................................................................................

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.