авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |
-- [ Страница 1 ] --

Л.Т.

Чихладзе

КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ)

ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

КУРС ЛЕКЦИЙ

Москва

Московский институт экономики,

менеджмента и права

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ

ДИСЦИПЛИН

Л.Т. Чихладзе

КОНСТИТУЦИОННОЕ

(ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

2 Курс лекций Москва 2007 УДК ББК Рецензенты:

3 доктор юридических наук, профессор кафедры государственного и муниципального права Российского университета дружбы народов, академик Российской Академии Естественных наук В.В. Еремян;

кандидат юридических наук, доцент, Государственный советник II класса И.Н. Шумский;

кандидат юридических наук, профессор, заведующий кафедры государственно правовых дисциплин МИЭМП Н.И. Дорохов.

Чихладзе Л.Т.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Курс лекций / Под редакцией заведующего кафедры государственно-правовых дисциплин Московского института экономики, менеджмента и права, к.ю.н., доцент Н.И. Дорохов. - М.: МИЭМП, 2007.

В курсе лекций в краткой форме излагаются основные проблемы учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран». Дается общая характеристика источников конституционного (государственного) права и освещаются конституционно правовые институты. В данном пособии студентам предоставляется возможность самостоятельного размышления над вопросами, изложенными в тексте. Для этого как в подстрочнике, так и в самом тексте предлагаются различные точки зрения известных российских и зарубежных правоведов и общественных деятелей.

Курс лекций предназначен для студентов юридических вузов и факультетов всех форм обучения, аспирантов и преподавателей высших и средних профессиональных образовательных учреждений, а также широкого круга читателей.

Структура пособия соответствует требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

Печатается по решению научно-методического совета Московского института экономики, менеджмента и права.

© Чихладзе Л.Т.

© Московский институт экономики, менеджмента и права ОГЛАВЛЕНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ……………………….

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………… ………………….. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ……………………………... СОДЕРЖАНИЕ КОНСПЕКТА…………………………………………...………. ОБЩАЯ ЧАСТЬ Лекция 1. Предмет, источники и система «Конституционного (государственного) права зарубежных стран………………………………………………………….... Лекция 2. Конституционное законодательство зарубежных стран…………… Лекция 3.

Основы Конституционно-правового статуса личности………….... Лекция 4. Основные черты общественно-политичекого устройства……….... Лекция 5. Конституционно-правовой статус политических партий……….. Лекция 6. Форма правления…………………………..……………………….... Лекция 7. Избирательное право……………………………..………………….. Лекция 8. Форма территориальной организации публичной власти………… Лекция 9. Глава государства…………………………………………………….. Лекция 10. Конституционно-правовой статус Правительства………………… Лекция 11. Конституционно-правовой статус Парламента…………………... Лекция 12. Конституционно-правовой статус судебной власти…………….... Лекция 13. Конституционно-правовой статус местного самоуправления…… ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Лекция 14. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки………………………………………………………… ………………… Лекция 15. Основы конституционного права Великобритании и Северной Ирландии………………………………………………………… ……………….. Лекция 16. Основные конституционного права Федеративной Республики Германия………………………………………………………… ……….…….…. Лекция 17. Основы конституционного права Итальянской Республики……. Лекция 18. Основы конституционного права Королевства Испании………... Лекция 19. Основные черты конституционно права Французской Республики……………………………………………………… ………………... ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ КУРСА……………………………. СПИСОК ГЕОГРАФИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ………………………………..... СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………… …. ПРЕДИСЛОВИЕ Предлагаемый курс лекций «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» являете актуальным трудом в области правоведения. Он предназначен для «погружения» студентов в захватывающий мир современного конституционного права. Оно многообразно, так как здесь отражаются история, политика, государственная жизнь зарубежных стран, их правовая культура. Безусловно изучая данную науку, с точки зрения сравнительного правоведения читатель расширяет свои знания и развивает правовую эрудицию.

По мнению немецких ученных К. Цвайгерта и Х. Кетца, «важная функция сравнительного правоведения проявляется и в той значительной роли, которую оно играет в юридическом образований. Как для правовой науки, так и для университетов и школ права акцент на самодостаточности национального права в учебном процессе свидетельствует о поразительном отставании от духа времени.

Сравнительное правоведение расширяет и обогащает знания студента-юриста;

он учится уважать самостоятельную правовую культуру других народов, углубляет понимание собственного права, начинает понимать, как использовать критические идеи для улучшения правовых конструкции, получает знание о социальной обусловленности правовых норм и глубже вникает в процесс формирования правовых институтов. При этом применимость сравнительного правоведения на практике вытекает из самой природы научного знания, эффективность которого проявляется некоторое время спустя… Уже подрастающее поколение юристов, а вернее всего, следующее за ним, столкнется с беспрецедентной «интернационализацией» правовой жизни… Важное значение в этих условиях приобретает ценность повсеместного изучения сравнительного правоведения: оно указывает, в противовес позитивизму, догматизму и ограниченному национализму, на всеобъемлющую ценность права и универсальность правовой науки, помогает преодолевать узкую специализацию с помощью более широких категорий эффективного обобщающего правового мышления, которое вооружает критический ум широким набором решений, в которых сконцентрирован опыт всего мира». (Цвайгерт К., Кетц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. М.: Международные отношения, 2000. С.35 36).

В контексте выше сказанного следует отметить, что в свете присоединения Российской Федерации к Болонскому процессу (19 сентября 2003 года Россия подписала Болонскую декларацию образования и официально присоединилась к процессу формирования единого общеевропейского образовательного пространства) становиться актуальным доминирование в преподавании сравнительно-правового метода. Последнее в итоге приведет к необходимости подготовки принципиально иных учебников и учебно-методических пособий в рамках академического курса «Конституционного права».

В любом случае – основой должна стать ломка многочисленных стереотипов, оказывающих воздействие на восприятие преподавательским и научным сообществом тех тенденций, объективный характер которых становиться все более очевидным.

Представляется, что данное пособие написано с учетом новых тенденции в российском образований. Об этом свидетельствует его оригинальная концепция заключающаяся в том, что студентам предоставляется возможность самостоятельного размышления над вопросами, изложенными в тексте. Для этого как в подстрочнике, так и в самом тексте предлагаются различные точки зрения известных российских и зарубежных правоведов и общественных деятелей.

Кроме того изложенный в пособии материал позволяет: 1) познать множественность культурных традиций и многокомпонентность современного конституционного права;

2) осознать разнообразие политических доктрин и научных взглядов;

3) обратить внимание на развитие новых и стремительное обновление старых институтов;

4) изучить, в каких формах старее институты воспроизводятся в странах СНГ.

Исторические экскурсы позволяют использовать в учебных целях богатейшее политико-правовое наследие, накопленное человечеством. Этому же служит и приведенные в работе высказывания известных ученных и политиков.

Таким образом, читатель получает возможность ознакомиться с законодательством и практикой его применения, проанализировать существующие теории, погрузиться в реалии зарубежного конституционно права, попробовать разработать свои версии. Все это актуализирует применения данного курса лекции в учебном процессе вуза, как весьма оригинального пособия.

В.В. Еремян доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов, академик РАЕН.

ВВЕДЕНИЕ Конституционное (государственное) право это базовая отрасль права, регулирующая фундаментальные общественные отношения, связанные, прежде всего с устройством государства, положением в нем личности, осуществлением государственной власти. Конституционное право закрепляет основы общественного строя, т.е.

политическую, экономическую систему общества, определяет основные параметры социальной структуры, основы правового положения личности, партий, союзов, ассоциаций, устанавливает формы политического режима, фиксирует государственное устройство.

Изучение и творческое переосмысление опыта деятельности конституционно-правовых институтов зарубежных стран особенно важны не только для России, вставшей на путь демократических преобразований, но и других стран СНГ. В процессе проведения в России демократических реформ, направленных на совершенствование правовой и политической системы, учет мирового опыта формирования конституционализма должен сыграет позитивную роль. Поэтому трудно переоценить значение как сравнительного анализа отечественных и зарубежных институтов конституционного права, так и теоретическое обобщение многовекового опыта развития зарубежных стран.

Конституционное право зарубежных стран как самостоятельная отрасль национального права сформировалось на рубеже ХVIII-ХIХ вв. Это обусловлено тем, что данная наука имеет свою специфику и в социальном плане призвано оградить и защитить интересы человека от возможных неправомерных покушений со стороны государства, его органов и должностных лиц. Периодом же утверждения конституционного права в качестве самостоятельной и ведущей отрасли национального права во всех передовых странах мира стала именно эпоха антифеодальных освободительных революций. Однако, даже в современном мире в эпоху устоявшихся там демократических принципов, продолжается процесс становления указанной науки и поэтому особое значение приобретает сравнительный анализ конституционно-правовых институтов зарубежных стран.

При написании данного курса лекции автор использовал, широки и разнообразный круг, как документального, так и учебного и учебно-методического материала.

Настоящий курс лекции состоит из двух частей – общей, в которой данный основополагающие понятия, составляющие предмет конституционного права зарубежных стран, и особенной содержащей характеристику конституционного права ведущих государств мира – Великобритании, США, Франции, Германии, Италии, Испании, Японии, Индии.

В организационно-методической части дана краткая характеристика и особенности методического построения учебной литературы, рекомендованной студентам для самостоятельной работы по изучению Конституционного (государственного) права зарубежных стран. Кроме того, проблемно даны вопросы и задания для самостоятельной работы, что позволит студентам сформировать свой взгляд на конституционный строй той или иной страны и развить сравнительно-правовое мышления.

Для правильной ориентации в большом количестве понятии и категории свойственной отрасли и науке конституционного (государственного) права зарубежных стран в конце курса лекции дан специальный терминологический справочник.

Дополнительно к основному материалу дается список географических указаний, где приводятся данные о географическом расположении страны, что позволяет студенту сформировать наиболее полное представление о той стране, которую он изучает.

Курс лекций по конституционному (государственному) праву зарубежных стран снабжен также списком интернет ресурсов, способствующим получению учащимся достоверной и конкретной информации по различным институтам того или иного государства рассматриваемого в данном пособие.

Преподавание дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» строиться в соответствии с программой одноименного учебного курса, что вместе с представленными в конспекте, схемами и таблицами позволит студентам систематизировано усваивать учебный материал, а при подготовке к экзамену – быстро его повторить и вспомнить.

Автор выражает благодарность всем авторам учебников, учебных пособий и монографии, которые помогли подготовить данное пособие.

ОРГАНИЗАЦИОННО МЕТОДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ Цели и ожидаемые результаты курса Основной целью изучения курса является рассмотрение общих понятий и категорий конституционного права зарубежных стран;

овладение методикой правового анализа конституционно-правовых норм;

формирование правового мышления.

В результате изучения данной дисциплины Вы должны знать:

общие принципы организации публичной власти;

особенности конституционно-правовых отношений;

особенности конституционно-правовых норм;

сущность конституции;

правовой статус человека и гражданина;

правовое регулирование общественного строя;

формы государства;

правовое положение парламента;

правовое положение правительства;

правовое положение судебных органов власти;

правовой статус муниципальных органов власти.

В результате изучения дисциплины Вы должны научиться:

анализировать конституционно-правовые нормы;

определять структуру конституционно-правовой нормы;

анализировать нормативно-правовые акты конституционного значения;

сравнивать друг с другом различные институты конституционного права;

оценивать значение тех или иных институтов конституционного права.

Связь с другими дисциплинами Система права каждого государства состоит из множества отраслей права, среди которых конституционное (государственное) право занимает ведущее место. Оно обусловлено значимостью общественных отношений, регулируемых этой отраслью права, а также тем, что конституционное (государственное) право находиться в центре взаимодействия всех отраслей права. Именно в этой отрасли права провозглашаются такие положения, которые служат исходными принципами, основами других отраслей права.

Конституционное (государственное) право определяет структуру, принципы организации, порядок деятельности, общую компетенцию органов государственной администрации, отношения с нею человека и гражданина и тем самым устанавливает исходные позиции административного права. Конституции все чаще регулируют основы экономических отношений, и тем самым конституционное (государственное) право определяет основы гражданского и коммерческого (торгового) права. Подобным образом конституционное (государственное) право устанавливает исходные принципы финансового, трудового, уголовного, процессуального и других отраслей права соответствующей страны.

Центральное место конституционного (государственного) в правовых системах государства не следует понимать в том смысле, что оно включает, объединяет все отрасли права. Оно устанавливает лишь их важнейшие принципы, с которыми и согласуются многочисленные нормы, составляющие ту или иную отрасль права.

Представляется, что главной формой изучения любой научной дисциплины является самостоятельная работа, с нормативным или учебным материалом. Для будущей профессиональной деятельности юриста весьма важным является приобретение навыков самостоятельной работы с различными материалами. Это значит, что каждый студент-юрист кропотливо и методично готовясь к будущей профессиональной деятельности – реализации на практике полученных знаний должен уметь самостоятельно выявлять информацию, оценивать ее важность, отбирать главное и использовать в процессе учебы, а потом и на практике.

Возможно выполнение студентами всех форм обучения контрольной работы, как разновидности самостоятельной работы и формы отчетности.

Выполнение контрольной работы предполагает:

1. Определение темы контрольной работы согласно представленной в учебно-методических материалах тематике.

2. Подбор и изучение литературы: кроме указанной рекомендуемой литературы для подготовки контрольной работы студент может использовать другую, дополнительную литературу (учебные пособия, монографии, статьи).

3. Составление плана контрольной работы и основных тезисов изложения вопросов плана.

Контрольная работа может сдаваться (защищается) устно (в форме собеседования) во время консультации или в сроки, установленные графиком экзаменационной сессии.

Базовыми учебными источниками по курсу «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» использованными автором при написании данного конспекта лекции и рекомендованными студентам для более глубокого изучения проблем конституционного (государственного) права являются:

Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Юрист, 2005.

Данное пособие подготовлено с учетом учебного плана юридического факультета МГУ им. М.В.

Ломоносова, согласно которому данный курс читается после общей части конституционного права и конституционного права России, поэтому автор опускает ряд общетеоретических вопросов. Тем не менее, в отдельных случаях затрагиваются общетеоретические вопросы в целях закрепления соответствующего материала и определения авторской позиции в отношении тех или иных конституционно-правовых институтов.

В работе значительное внимание уделено вопросам конституционной истории зарубежных стран. Дается характеристика исторических условий принятия первой конституции в той или иной стране, выделяются основные этапы развития конституционного законодательства, раскрываются условия и порядок принятия действующей конституции, ее основные черты и процедуры изменения.

Как отмечает сам автор в пособии сделана попытка синтезировать учебно-методический материал, научное исследование и научно-популярную форму изложения.

Тем самым автор позволяет себе в ходе изложения учебного материала делать отступления, знакомить с интересной информацией, ставить некоторые задачи, выдвигать гипотезы, а также предлагать студентам искать ответы на отдельные вопросы. Кроме того, он специально выделяет отдельные фрагменты текста, которые вовсе не обязательны для изучения и не включаются в экзаменационные билеты, но адресуются пытливым, любознательным студентам либо содержат библиографическую, историческую, иную дополнительную (или просто интересную) информацию.

Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Пособие для сдачи экзамена. – М.:

Юрайт-издат, 2004.

В указанном учебном пособии систематизируются основные вопросы конституционного права.

Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.

Предлагаемы вниманию студентов учебник по конституционному праву зарубежных стран отличается, прежде всего, формой подачи материала, соответствующий новейшим достижениям в области педагогики и психологии. Кроме основного текста, учебник содержит многочисленные задания, тесты для самопроверки, вспомогательные материалы, делающие изучение предмета увлекательным занятием. Читатель получает возможность ознакомиться с законодательством и практикой его применения, проанализировать существующие теории, погрузиться в реалии зарубежного конституционного права, попробовать разработать свои версии. Показаны возможности использования Интернета в учебном процессе. Как показывает опыт, такое активное усвоение «ноу-хау» в области конституционного права прививает вкус к юридическому анализу и активному восприятию права.

Несмотря на непривычную систему изложения, учебник полностью соответствует требованиям государственного образовательного стандарта и охватывает все необходимые программные темы.

Анреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах: Учебное пособие. – М.: Изд во Эксмо, 2004.

Данное учебное пособие представляет собой сжатое изложение соответствующего учебного курса и как следствие этого предназначено для общего ознакомления с проблемами конституционного права.

Институты конституционного права иностранных государств. М.: «Городец-издат», - 2002.

В книге содержатся информационно-аналитические очерки законодательства иностранных государств.

Читатель узнает, какие элементы избирательной системы иностранных государств регламентируются конституцией, каким образом финансируются выборы парламента и президента, каков порядок выдвижения и регистрации кандидатов, а также, как определить выборов. Читатель составит себе ясное представление о двухпалатной структуре парламентов Австрии, Великобритании, Испании, Италии, Нидерландов, Польши, США, ФРГ, Франции, Швейцарии, Японии. Кроме того читатель ознакомиться с парламентским контролем в Болгарии, Великобритании, Вьетнаме, Италии, Польше, Португалии, США, Франции. И наконец, он найдет в этой книге подробную информацию о видах чрезвычайного режима в Великобритании, Индии, Канаде, Польше, США, ФРГ и Франции.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. – 11-е изд., испр. и доп. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2004.

Данная книга является данью памяти видного ученого правоведа профессора Августа Александровича Мишина.

Она подготовлена на основе учебников и монографии, автором которых был А.А. Мишин, и лекционных курсов, прочитанных им в Московском государственном университете.

Учебник представляет собой систематическое изображение конституционного права зарубежных стран. В лаконичном изложений выделяются закономерности развития конституционного строя зарубежных стран.

Широко используется исторический материал, без которого невозможно понять и оценить современные тенденции развития конституционного (государственного) права зарубежных стран.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В.

Баглая, д.ю.н., проф Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М.

Энтина. –М.: Издательство НОРМА, 2003.

Изложение материала в данном учебнике свободно, от каких либо идеологических установок, и прежде всего – методологии изучения государства с узкоклассовых позиций. Авторы исходят из общедемократической концепции обеспечения и защиты, прав человека как главной функции правового государства и критического отношения ко всем тоталитарным формам организации государственной власти. Такая методология не навязывает предвзятых догм студенту, она оставляет ему возможность самостоятельно осмысливать конституционно-правовые институты с точки зрения их целесообразности в конкретных исторических условиях. В то же время сохраняется общая доминанта сравнительно-правового анализа, позволяющая оценивать конкретные нормы и институты под углом зрения наиболее передовых и распространенных представлений о демократии.

Большое внимание уделяется возникновению и эволюции конституционного права зарубежных стран, а также рассматриваются различные школы конституционного права. Кроме этого выделяются тенденции конституционно-правового развития современных государств.

Подробно расписана система источников конституционного права зарубежных стран – нормативные акты, обычай, судебные прецеденты, нормативно-правовые акты интеграционных объединений государств и международные договоры. В этой связи особое место уделяется рассмотрению основ европейского права. В рамках вопроса субъекты конституционного (государственного) права зарубежных стран студентам предлагается поразмыслить о различиях в правовом статусах юридических лиц публичном праве и юридических лиц в частном праве.

В особенной части, кроме традиционно рассматриваемых во всех современных учебниках по конституционному праву зарубежных стран государств – США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Японии, Испании, КНР, Индии, изучаются и такие как государства участники СНГ, страны Латинской Америки, арабские страны и Израиль.

Конституционное право государств Европы:

Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. / Отв.

ред. Д.А. Ковачев. М.: Волтерс Клувер, 2005.

Книга посвящена сравнительно-правовому исследованию конституции государств Европы. В ней рассматриваются вопросы касающиеся экономического и государственного строя в странах Европейского континента. Она позволяет узнать, как конституции этих стран в условиях рыночной экономики регулируют вопросы собственности, государственное планирование, финансы государства и экологическую охрану общества.

Положительной стороной данного учебного пособия является то, что читатель составит себе ясное представление о конституционной регламентации политических прав граждан в странах Европы, об их правах в социокультурной сфере, о правовом статусе национальных меньшинств, о референдуме, о федерациях в Европе, об организации и деятельность таких государственных институтов, как монарх, президент, государственный совет, суд, а также о вооруженных силах.

В приложений приводятся извлечения из текста проекта Конституции Европейского Союза и комментарий к ним.

Конституции зарубежных стран: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. -4-е изд. М.: Волтерс Клувер, 2003.

Сборник включает переводы официальных текстов Конституции ряда ведущих государств современного зарубежного мира – США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Японии, Испании и Индии и основные документы Европейского союза. Содержит общую вступительную статью и вступительные статьи к каждой Конституции, алфавитно-придметный указатель.

издание данного сборника переработано и 4-е дополнено, устаревший правовой материал исключен и заменен новейшим. Публикуются некоторые новые акты Европейского союза (включенный нормы Ниццкого договора, подписанного в декабре 2000 года, Хартия Европейского союза об основных правах). В первые после 1956 года публикуется Конституция Индии.

Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для студентов юрид.

вузов и фак. М.: Волтерс Клувер, 2006.

Указанный учебник написан в основном по программе курса «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», преподаваемого в Московской государственной юридической академии. Он несколько отличается от действующих учебников и пособий, главным образом двумя особенностями. Первая из них – обращение, хотя и очень краткое, к историческим сведениям, фактам, материалу, относящемуся к конституционному праву. Второе отличие заключается в учете объективных обстоятельств, складывающихся в связи с происходящими в мире процессами глобализации, т.е. в связи с формированием общемирового и регионального экономического, информационного, социального и политического пространства, а также с интернационализацией многих юридических институтов.

Автор показывает эволюцию и раскрывает новейшие тенденции в этой области знаний.

При написании глав данного учебного пособия автор прежде всего обращает внимание на институты государств, которые являются «законодателями современной конституционной модели» (США, Великобритания, Италия, Испания, Франция, ФРГ).

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. -3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 2006.

В учебнике рассматриваются основные институты конституционного права зарубежных стран (Общая часть, имеющая в основном теоретическое значение) и основы конституционного права десяти отдельно взятых стран, представляющих различные правовые системы современности (Особенная часть).

Отличительной чертой учебника является его научно практический характер. Это значит, что с одной стороны проф. В.Е. Чиркин ставит сугубо теоретические проблемы конституционного права зарубежных стран и предлагает свою во многом оригинальную концепцию их решения, с другой приводит правоприменительную практику. Как следствие этого он цитирует и анализирует конституционные положения многих государств – от больших и экономический развитых Великобритании, США, Франции, Испании, Италии, Японии, Индии до маленьких - Науру и Тонго в Океании, Чада в Африке, Эфиопии, Папуа – Новая Гвиненя, Лесото, Свазиленда в Тропической Африке и т.д.

Большое, внимания в учебнике уделяется рассмотрению форм государства в странах мусульманского востока: Бахреине, Катаре, Кувейте, ОАЭ, Саудовской Аравии, Омане, Иране, Иордании.

Таким образом, учебник насыщен интересными и весьма познавательными фактами из конституционной практики зарубежных стран.

Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие. Мн.: Новое знание, 2001.

Учебное пособие посвящено основным институтам конституционного права: теории конституции, избирательному праву, парламенту, главе государства, правительству, территориальному устройству государства, местному самоуправлению и др. Структура книги, последовательность изложения, тематика разделов, иллюстрированный материал отвечают дидактике университетского обучения. В приложений даны Европейская хартия местного самоуправления, сведения о президентах стран Западной Европы, монархах и монархия Европы и Азии и др. Положительными факторами мотивированного использования студентами данного учебного пособия являются то, что оно включает в себя обширную библиографию, которая может быть использована для углубленного изучения материала и написании курсовых и дипломных работ, перечень вопросов для самоконтроля в конце каждой главы, а также весьма оригинальный иллюстрированный материал.

Примечательно, то что при написании пособия автор использовал материалы и впечатления о своих научных поездках в США, Великобританию, Швецию, Германию, Польшу, Венгрию, Голландию.

Тимофеева Р.Г. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекции со схемами. – М.: Изд-во «ИМПЭ ПАБЛИШ», 2004.

Предлагаемое учебное пособие является весьма оригинальным трудом в области правоведения. В пособии достаточно подробно рассматриваются вопросы основных разделов учебного курса: понятие и предмет конституционного права зарубежных стран, основы общественного строя, конституционно-правовой статус человека и гражданина, формы правления и формы государственного устройства, система органов государственной власти и местного самоуправления.

Хабриева Т.Я., В.Е. Чиркин Теория современной конституции. – М.: Норма, 2005.

Данная работа известных российских юристов государствоведов является первой в отечественной науке обобщающим исследованием современной конституции.

Авторы обращаются к международному опыту конституционного развития, рассматривают теоретические основы конституции в условиях современного общества.

Для самостоятельной творческой работы по данному курсу студентам рекомендуются, так же следующие интернет ресурсы:

1. Полные тексты журналов по праву в Интернете можно найти с помощью поисковой системы Findlaw. http:// lawschools.fidlaw.com/Jurnals/indeх.html 2. Виртуальная библиотеке по праву WWW Virtual Librari Law 3. Виртуальная библиотека по праву Университета Индиана http:// www.law.indiana.edu/v-lib/ 4. Библиотека Конгресса США http://www.loc.gov/ 5. Европейская Ассоциация по информации http://www.eia.org.uk/eiaorg/websites.htm 6. Юридический банк данных http:// www.weblaw.ch/datenbank 7. Центр изучения права http:// www.rws.unzh.ch/zfr 8. База данных по законодательству государств участников СНГ http:www.leхinfosus 9. Тексты конституции зарубежных стран лучше всего изучать на языке оригинала. Поэтому в европейских странах для студентов издаются двуязычные сборники конституции. В Интернете с конституциями на языке оригинала можно познакомиться на официальных сайтах парламентов. Конституции зарубежных стран в переводе на русский язык доступны на вебсайте на котором http://www.garant.constitution.ru, представленный вступительные статьи и переводы конституции зарубежных стран из издания:

Конституции государств Европы: В 3 т. –М.: НОРМА, 2001. Однако следует иметь введу, что ряд конституции уже отменен (Основной закон Ватикана, Конституция Югославии), а в остальные внесены изменения, в некоторые (например, в Конституцию Греции) значительные.

10. Адреса органов, осуществляющих конституционный контроль в своих странах: Верховный Суд США – Supreme Court of USA http://www. supremecourtus.gov/;

Палата Лордов Великобритании House of Lords UK http://www.parlament.the-stationery-office.co.uk/ pa/ld/ldhome.htm;

Конституционный Совет Франции – Conseile constitutionnel France http://www. conseile constitutionnel.fr/;

Конституционный суд Италии – Corte costituzionale della Repubblica ltaliana http://www.corecostituzionale. it/.

11. Библиотека по правам человека http:www.hro.org/editions/ 12. Адреса парламентов в ИНТЕРНЕТе: Австралия – Палата представителей http://www.aph.gov.au/hose/;

Бельгия – Совместный сайт Палаты представителей и Сената Великобритания – http://www.fede-parl.be;

Парламент. http://www.parlament.uk;

США – Палата представителей Конгресса США. http://www.hose.gov/ Сенат Конгресса США http://www.senate.gov/;

ФРГ – Германский Бундестаг http://www.bundestag.de Бундесрат http://www.bundesrat.de. Франция – Национальная Ассамблея http://www.assemble nationale.fr 13. Адреса официальных сайтов правительств зарубежных стран: Великобритания – Правительство http://www.open.gov.uk;

США – Президент http://www.

whitehouse.gov;

Франция –Государственный совет http://www.elysee.fr/indeх.shtm;

ФРГ – Федеральное правительство http://www.bundesregierung.de СОДЕРЖАНИЕ КУРСА ОБЩАЯ ЧАСТЬ Лекция 1. Предмет, источники и система Конституционного (государственного) права зарубежных стран Учебные вопросы:

1. Понятие, предмет, объект и метод конституционного (государственного) права зарубежных стран.

2. Конституционно-правовые отношения и субъекты конституционного права.

3. Источники конституционного (государственного) права зарубежных стран.

4. Система конституционного (государственно) права зарубежных стран.

5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран как наука и учебная дисциплина.

В данной лекции рассматриваются: Конституционное (государственное) право зарубежных стран, как комплексная сравнительно-правовая наука;

различие между терминами «конституционное право» и «государственное право».

Понимание предмета КПЗС, как единства двух блоков общественных отношений. Политические отношения как предмет КПЗС. Понятие политики. Объект КПЗС. Понятие КПЗС, как отрасли права. Особенность методов КПЗС.

Специфика конституционно-правовых отношений. Субъекты конституционно правовых отношений. Отличие в правовом статусе юридического лица в публичном и частном праве.

Источники КПЗС (нормативно-правовой акт, судебный прецедент, обычай, нормы основанные на религиозных догматах, нормативные акты интеграционных объединений).

Система КПЗС (общие принципы, институты, нормы права).

Конституционное (государственное) право зарубежных стран, как наука и учебная дисциплина.

1. Понятие предмета, объекта и метода конституционного (государственного) права зарубежных стран Термин «конституционное (государственное) право зарубежных стран имеет три значения: отрасль права, которая с одной стороны - представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм, содержащихся в различных правовых актах – конституциях, законах, декретах президента и т.д., а с другой - регулируют определенную группу общественных отношений. Как наука – это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учебная дисциплина – это предмет преподавания высшей школе. Следует учесть, что «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» не является отраслью права. Тем самым, существует конституционное право той или иной страны. Поэтому, при изучении «Конституционного (государственного) права зарубежных стран можно говорить о комплексном и сравнительном изучении конституционного (государственного) права многих стран мира, об ответвлении от единой науки конституционного права, а также об учебной дисциплине.

Термин «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. Аргументом данной позиции может служить анализ круга регулируемых соответствующей отраслью права общественных отношении в странах, где употребление одного или другого из указанных терминов, примерно одинаково. Соответственно, выбор термина обычно диктуется национальной традицией словоупотребления. Например, в США и Франции, используется термин «конституционное право», а в Германии, не менее демократической стране, чем вышеуказанные «государственное право».

В отечественной литературе по данному вопросу существует мнение о том, что в Великобритании, США, Франции к началу ХIХ века утвердился конституционный строй, минимальными признаками которого является судебная защита прав человека и разделение властей. В Германии это произошло позднее.

В современном мире лишь сравнительно небольшая группа стран пользуется «термином государственное право», подавляющее же их большинство обозначает основопрлогающую отрасль своей правовой системы термином «конституционное право».

Конституционное (государственное) право как отрасль права появилась в западных странах с зарождением в них буржуазных отношений и начавшимися в связи с этим процессами демократизации. Следовательно, на повестку дня встали новые задачи правового регулирования. Во-первых, в основу функционирования государства были положены новые принципы: народный суверенитет и народное представительство, которые в свою очередь актуализировали проблему создания и обоснования целого ряда институтов, представляющих собой механизм их реализации (гражданство, политические права, избирательное право, парламент, местное самоуправление). Во-вторых, демократизация потребовала четкой регламентации основ устройства государства и его взаимоотношении с человеком для того, чтобы обеспечить предсказуемость и прозрачность действии государственной власти. Тем самым изначально делался акцент на ограничение публичной власти народным суверенитетом. Необходимость правового регулирования такого рода отношении обусловило возникновение новой отрасли права, которая сначала в правовой доктрине Англии (где буржуазные отношения начали складываться раньше, чем в других странах), а споявленим первых документов, официально именовавшихся конституциями (США, Польша, Франция), - и в других странах, стало именоваться конституционным.

Как следует из выше сказанного, изначально для предмета конституционного права было характерно единство двух блоков общественных отношений. Во-первых, основы устройства государства и его взаимоотношений с человеком, во-вторых отношения связанные с обеспечением воздействия населения на публичную власть, т.е. политические отношения.

Первая группа отношений, образующих предмет конституционного права регулируется преимущественно, нормами содержащимися в конституциях того или иного зарубежного государства и детализируются другими отраслями права. Вторая группа регулируется не только конституцией, но и другими источниками конституционного права. Примечательно, то что в ХХ веке перед, государством встали задачи выполнения не только охраны прав и свобод человека от незаконных посягательств Следовательно, с одной стороны - конституционное право образует важнейшие отношения между человеком, обществом и государством, а с другой – отношения политического характера, которые выражаются в воздействии населения на публичную власть.

В современных учебных пособиях по «конституционному (государственному) праву зарубежных стран» весьма подробно рассматривается вопрос о политических отношениях, как о предмете указанной отрасли права различных национальных правовых систем.

Непосредственными субъектами политических отношений являются государства, партии, общественные организации и движения, а также отельные политические деятели. Следует уделить внимание тому, что все вышеперечисленные субъекты выражают интересы определенных социальных общностей.

Благодаря единству воли, действий, взглядов они способны сформулировать и отстаивать интересы определенных социальных общностей.

Таким образом, к политическим отношениям относятся, прежде всего, властеотношения, т.и. отношения по поводу осуществления государственной власти. Поэтому властеотношения выступают важным предметом конституционного права.

В теории конституционного права принято проводить различие между объектом и предметом конституционного права. Под объектом конституционного права понимается обычно та сфера или те аспекты общественного бытия, правовое существование и регулирование которых находит отражение в нормах конституционного права. К их числу принято относить основополагающие принципы конституционного строя, основные права и свободы человека, построение государства и публичной власти. Особенностью объекта конституционного права заключается в том, что указание на объект позволяет четко определить границы конституционного права, провести разграничение между ними и смежными отраслями права. Подобное разграничение важно не только в плане разделения властных и административных полномочий, но и в плане судебной практики, прежде всего в странах, в которых существует автономное конституционное и административное судопроизводство. Точное установление объекта конституционного права в ряде стран затрудненно тем обстоятельством, что нередко текст основного закона включает не только положения, относящиеся к конституционно-правовой сфере, но и некоторым другим.

Таковы, например, развернутые постановления, регулирующие осуществление гражданской службы во многих странах англосаксонского права.

Указание на объект конституционного права нередко служит основанием для определения самого понятия конституционного права. В таком случае оно раскрывается путем перечисления основных образующих его институтов.

Однако, как было показано высше, возможен и другой поход, при котором, понятие конституционного права устанавливается, через определения предмета.

Таким образом, конституционное право это система конституционно-правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе взаимоотношении индивида, общества и государства, связанные с осуществлением публичной власти и призванные обеспечить законность этой власти.

Конституционное право отличается от других отраслей права не только предметом, но и методом воздействия на своих субъектов. Как и в других отраслях права, в конституционном праве применяется метод запрета. Однако, чаще всего применяется метод обвязывания, а также метод дозволения.

Следует отметить, что отличительным для конституционного права является метод императивно властного воздействия. Специфика данного метода заключается не в равенстве сторон, а в прямом осуществлении власти, поскольку один из субъектов конституционных правоотношении – государство – реализуя свою власть, тем самым обязывает другие субъекты выполнять властные предписания.

2. Конституционно-правовые отношения и субъекты конституционного (государственного) права зарубежных стран Конституционно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений, в которые вступают люди и их организации на основе правомочий и юридических обязанностей, предусмотренных правовыми нормами.

Следует иметь в виду, что конституционное правовые нормы с одной стороны регулируют основополагающие отношения, которые в свою очередь предопределяют содержание всех остальных отношений в определенной сфере человеческого «общежития», а с другой – охватывают весь комплекс общественных отношений. Как следствие этого можно говорить о формировании двух групп конституционно правовых отношении, каждая из которых характеризируется собственными особенностями.

Первую группу составляют конституционно-правовые отношения общего характера, к числу которых относятся общественные отношения, главным образом регулируемые нормами тех или иных Конституции. Эти нормы, как правило, закрепляют основы общественного строя зарубежных стран выражающиеся в установлении экономических, социальных, духовно-культурных, политических отношении. Анализируя первую группу указанных отношений следует отметить, что характерной чертой конституционно-правовых отношений общего характера является присущий им самый высокий уровень обобщения и наиболее абстрактная форма взаимодействия субъектов.

Вторую группу составляют конституционно-правовые отношения конкретного характера, особенность которых состоит в их тесном переплетении с другими правоотношениями, возникающими в процессе реализации правовых норм других отраслей права. Представляется, что для возникновения этих конституционно-правовых отношении нужны юридические факты. Кроме этого, в отличии от отношении общего характера, где как правило субъекты правоотношении строго не определенный, для конкретных конституционно-правовых отношении характерно наличие определенных сторон. Например, такие правовые отношения могут возникать при определении правового положения личности в Конституциях зарубежных стран, поскольку в данном случае субъектами конституционно-правовых отношении с одной стороны – выступают физические лица, а с другой –государство.

Конституционно-правовые отношения как и любые другие правовые отношения не возможно представить без, субъектов.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются их участники, которые в конкретном правоотношении осуществляют свои права и несут обязанности. Они могут быть физическими и юридическими лицами.

Под физическими подразумеваются индивидуальные лица обладающие определенным правовым статусом, обеспечивающим возможность пользования установленными конституционными нормами -правами. Физические лица различаются по своему статусу. Следует отметить, что объем конституционных прав закреплены в тех или иных конституциях зарубежных стран зависит от наличия или отсутствия гражданства. Тем не менее основополагающие, неотчуждаемые права свойственный каждому человеку независимо от его «гражданской» принадлежности. Именно, эта идея легла в основу первых конституционных актов, принимавшихся в ходе аглиской, американской, Французской революции ХVII-ХVIII веков.

Неодинаков также и статус тех юридических лиц, функционирование которых урегулировано нормами конституционного права. Как справедливо отмечают некоторые авторы прежде всего следует иметь веду, что юридические лица, создаваемые на основе норм конституционного (публичного), а не частного права, и принадлежащие к категории публичных юридических лиц, могут обладать свойставми и полномочиями, которые не существуют у юридических лиц, действующих в сфере частного права. Характерная особенность юридических лиц, образуемых и действующих на основе конституционного права, заключается в праве принимать участие в осуществлении публично-властных отношении. В таком случае субъектами конституционного права могут быть как государство в целом, так и государственные органы в частности. В доктрине конституционного права отмечается, что существенный также правовые последствия того, выступает ли государство в качестве носителя публичной власти либо оно участвует в частноправовых отношениях которые регулируются частным правом. Особенно это заметно в тех случаях, когда государство непосредственно участвует в торговом обороте, оказании платных услуг или осуществляет иную частнопредпринимательскую деятельность.

Следовательно, правовой режим государственных корпорации, создаваемых с целью привлечения прибыли, по общему правилу может быть аналогичным правовому режиму частных компаний.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются отдельные социальные общности, под которыми в теории конституционного права подразумеваются территориальные самоуправляющиеся коллективы – муниципальные власти. Муниципальные органы на местах, представляющие интересы территориального коллектива, как юридического лица, не являются органами государственной власти. Однако, нередко на практике им доверяется реализация некоторых государственно-властных полномочии, осуществляемых ими под контролем со стороны государства.

Субъектами указанных отношений могут выступать различные объединения населения, создаваемые не только на территориальной основе, но и на основе общих корпоративных и профессиональных интересов. Например, различные профессиональные союзы. К числу субъектов конституционного права принадлежат также и политические партии, которые играют важную роль в формировании государственных институтов, а также в их практическом функционировании.

Одна из специфических особенностей системы субъектов конституционного права состоит в том, что носителем прав и обязанностей может выступать и население государства в целом, т.е. народ не только в форме публичной организации в лице государства, но и народ непосредственно, как население страны. На практики народ осуществляет свое полновластие посредством определенных юридических процедур. Прежде всего, это всеобщее избирательное право. Этим же целям служит референдум.

Подчеркивая многообразие субъектов конституционного права, следует иметь в виду, что главным субъектом конституционно-правовых отношений является человек.

3. Источники конституционного (государственного) права зарубежных стран В теории права под источниками (формами) права подразумеваются официально определенные формы внешнего выражения содержания права. Традиционно выделяют три группы юридических источников. Во-первых, нормативные правовые акты, во-вторых, обычаи и, в третьих, судебные прецеденты. Такая классификация источников права вполне применима и к конституционному праву. Хотя при изучении конституционного права зарубежных стран следуете иметь в виду специфическую особенность, которая стала проявляться в последнее десятилетие ХХ века. В частности, как справедливо отмечают некоторые государствоведы речь идет, во-первых, о таких явлениях, как признание в качестве источников права общих принципов права, и, во-вторых, о все возрастающем значении норм, создаваемых вне пределов национального государства, и даже не всегда с его решающим участием, но тем не менее обязательных для того или иного конкретного государства.


Следовательно, с одной стороны - в национальном конституционном праве главенствующую роль играют международные правовые акты, с другой - формируются такие новые правовые системы, как европейское право или право Совета Европы. Правовые нормы, принятые в рамках европейского сообщества имеют наднациональный характер и инкорпорируются в национальные правовые системы государств – участников соответствующих интеграционных объединении. Нормы этого права имеют прямое действие и обладают верховенством по отношению к нормам права, создаваемым самим национальным государством. В результате выстраивается своеобразная система источников национального конституционного права в зарубежных странах.

Таким образом, в системе источников конституционного права зарубежных стран, можно выделить следующие основные группы источников: во-первых, национальные нормативно-правовые акты;

во-вторых, обычай;

в-третьих, судебный прецедент;

в-четвертых, нормативно-правовые акты наднационального характера и международные договоры;

в-пятых, общие принципы права.

Нормативные правовые акты В большинстве государств за исключением стран общего права основными источниками конституционного права являются нормативные правовые акты. Среди нормативно правовых актов главенствующая роль играют законодательные акты. Закон это нормативный акт, приняты в соответствии со специальной процедурой законодательным органом власти.

Законодательные акты образуют своего рода иерархическую структуру, местом в которой определяется юридическая сила закона. Ведущая роль в национальном законодательстве подавляющего большинства стран мира принадлежит конституции, за ней следуют конституционные и органические законы, и за тем текущее законодательство.

Конституция. Это основной закон, имеющий особые форму и содержание и являющийся основным источником конституционного права. Один из главных юридических признаков конституции заключается в ее верховенстве.

Конституционные законы. Они делится на две разновидности. Первая разновидность – это законы, которые вносят изменения в текст конституции либо существенно дополняют его. Принятие этой группы конституционных законов возможно, но не обязательно, т.е. оно предусмотрено в абстрактной форме – они могут или быть, или не быть, и применяются только тогда, когда возникает осознание их необходимости, потребность изменения каких-то очень существенных общественных отношений. Классический пример этих конституционных законов – так называемые поправки к американской конституции. Их, как известно, 27, и каждая из них существенное дополнение текста в части общественных отношений, регулируемой конституцией, либо закрепление необходимых изменений в сфере особо важных общественных отношений. Вторая разновидность конституционных законов – это группа законов, составляющих так называемую неписаную конституцию, т.е.

формально это обычные законы, но в силу своей важности они выполняют функцию конституции. Например, Хабеас Корпус Акт (Habeas Corpus Act, 1697), Магна Карта (Magna Karta, Законы о Парламенте, входящие в качестве 1215), статусного права в неписаную британскую конституцию. Из таких законов, в частности состоят конституции Израиля и Швеции. Для принятия обычного закона необходимо простое большинство голосов члена парламента, для принятия конституционного закона, как правило, - квалифицированное большинство голосов: 2/3, 3/4, 4/5, т.е. всегда больше половины. Более того, при принятии конституционного закона, если инициатива исходила от парламента, обычно недостаточно голосов квалифицированного большинства членов парламента и такой закон обычно еще выносится на утверждение, например посредством референдума.

В федеративных государствах конституционные законы, которые изменяют федеральную конституцию, должны быть одобрены большинством субъектов федерации.

Следующей разновидностью закона является органически закон. Это особый специфический источник конституционного права. Принятие органических законов прямо предусмотрено в конституции. Суть органических законов в отличии от конституционных в том, что они дополняют конституцию, не изменяя ее основных принципов, и тем самым не затрагивая ее глубинной сущности.

Органические законы принимаются простым большинством голосов членов парламента, поскольку не вносят изменений в конституцию.

Обычные законы. Эти законы образуют основную массу законодательных актов, принимаются на основе процедуры непосредственно предусмотренной в основном законе государства, и могут охватывать широкий круг вопросов.

Важную составную часть нормативных правовых источников конституционного права образуют акты исполнительной власти. К таким актам, как правило, относятся акты, издаваемые главой государства и правительством. Иногда в их число включают также некоторые категории ведомственных актов (министерские постановления, инструкции), а также акты муниципальных органов.

Судебный прецедент Важнейшим источником конституционного (государственного) права зарубежных стран является судебный прецедент. В оксфордском словаре понятие «прецедент» определяется как «пример или, дело, которое принимается или может быть принято в качестве образца или правила для последующих дел, либо с помощью которого может быть подтвержден или объяснен какой-либо аналогичный акт или обстоятельство». (Кросс Р. Прецедент в английском праве. – М., 1985. –С. 7-8.).

Примечание. Известный французский комортивистм Рене Давид в своей знаменитой книге «Основные правовые системы современности» дал следующее определение судебного прецедента: «судебный прецедент – это решение по конкретному делу, являющееся обязательным для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел, либо служащее примерным образцом толкования закона, не имеющим обязательной силы». – Цит. по: Давид Р. Основные правовые системы современности. –М., 1976. С. 301.

Будучи порождением судебной власти, прецедент выступает как результат правотворческой деятельности, высших судебных инстанции. Соответственно, при принятии конкретного решения, судьями создаются нормы права, т.е.

правила поведения. В отличии от судей стран рамано германской правовой семьи, судья стран общего права «примеряет» конкретное дело не к правилом действующей нормы, а к существующим сходным судебным прецедентам.

В Англии суды не могут отменить законодательные акты, хотя могут отказаться от их применения, если они противоречить правовым принципам.

Американская правовая система своими корнями уходит в английскую систему прецедентного права. Однако если основным принципом в Великобритании является следование судебному прецеденту, то в США данное обстоятельство имеет свои особенности. Последнее, выражается в гибком применении судебной практики, зависящей от политических и социально экономических условии складывающихся на каждом историческом этапе развития страны. Прецедентное право создает определенное преемственность в конституционном развитии США. Оно позволяет развивать конституцию, поскольку именно в этой области суди не связывают себя предшествующими судебными решениями.

В странах романо-германской правовой системы судебные решения являются актами применения права и по этому не являются источниками права. Однако, в этих странах суды все же принимают участие в формировании правовых норм, поскольку наделенный полномочиями толкования норм содержащихся в нормативных актах.

В большинстве стран с романо-германской правовой системой суды дают комментарии судебной практике. Роль судебной практики в странах Романо-германской правовой семьи может быть уточнена лишь в связи с ролью закона.

Учитывая современное стремление юристов всех стран опереться на закон, творческая роль судебной практики всегда или почти всегда скрывается за видимостью толкования закона. Они упорно придерживаются позиции постоянного подчинения закону даже тогда, когда законодательство открыто признает, что закон не может предусмотреть все.

В некоторых странах с романо-германской системой права официально признается правотворческая роль судебной практики (Испания, Мексика, Швеция). Судебная практика в Испании формируется на основании ряда решении Верховного Суда и составляет «общую правовую доктрину» (doctrina legal). Понятие, аналогичное испанскому «doctrina legal»

существует и в Мексике затрагивающее права человека (amparo). В статье 1 Гражданского кодекса Швеции записано:

«право должно применятся во всех без исключения случаях, исходя из буквы и духа содержащихся в нем положений». Там, где в законодательных актах отсутствуют нормы, которые могли бы быть примененными к рассматриваемому делу, «судя должен решать вопрос в соответствии с создаваемыми им нормами и относительно их судья действует, как, если бы он был законодателем.

В конституционном (государственном) праве зарубежных стран существует принципиальная разница между актами судебного толкования, издаваемые в странах с континентальной (романо-германской) правовой традицией и прецедентом. Английское право изначально было казуистическим, поэтому его нормы направленный на регулирование конкретных правовых случаев. В этом отношении примечательно, то что даже парламентские законы могут приспосабливаться к вековым традициям прецедентного права. Создание казуистических норм не требует таких широких логических обобщений, как норм в континентальном праве. Более существенным для английской судебной системы является нахождение нормы и соблюдение процедур. Более того, в случае если норма отсутствует, то суд может создать ее. Следовательно, за английскими судами признается права осуществлять нормотворчество.


Прецедент – самостоятельный источник права, тогда как толкование – дополнительный, производный от закона.

Прецедент может быть применен сам по себе. Даже если суд провозглашает прецедентную норму на основе ранее изданного закона, в последствии эта норма имеет самостоятельное «хождение» и непосредственно применяется в судебных разбирательствах. Континентальные суды обязаны все свои решения обосновать законами. Ранее изданные акты толкования используются в подтверждение позиции судьи, основанной на законе. Суды в странах континентальной Европы не могут вынести решение на основании акта толкования. Следовательно, акт толкования лишь подтверждает характер и особенности применения законодательного акта.

«По вопросу о судебной практике как источнике романо германского права позиция доктрины весьма противоречива.

Несмотря на это, можно сделать вывод о возможности отнесения судебной практики к числу вспомогательных источников. В первую очередь это касается «кассационного прецедента». Кассационный суд - это высшая инстанция.

Поэтому, в сущности, и «простое» судебное решение основанное, например, на аналогии или на общих принципах, благополучно пройдя кассационный этап, может восприниматься другими судами при решении подобных дел как фактический прецедент». (Цит. по: Саидов А.Х.

Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности): Учебник / Под ред. В.А. Туманова. – М., 2000.

-С. 163).

Следует иметь в виду, что условия создания прецедентов неодинаковы в различных государствах. Английский прецедент создается только верховная судебная инстанция. В Австралии право сформулировать прецедент имеют как федеральный Верховный суд, так и верховные суды штатов. В США прецедент может быть создан не только высшими, но и ниже стоящими судебными инстанциями.

Английский прецедент можно изменить или отменить только принятием закона либо его пересмотром в судебной коллегии особого состава. В США прецеденты создаются многими судебными инстанциями, что может рассогласовать правовое регулирование. Поэтому высшие судебные инстанции могут отменить прецедент, созданный нижестоящим судом.

Примечание. В российской правовой системе прецедент постепенно превращается в источник права. Однако, несмотря на то, что проблема применения прецедента по сей день является дискуссионной тем не менее «углубление в известной мере связи между судом и законом в сторону расширения сферы судейского усмотрения становится в полнее очевидным». Цит. по: Поленина С.В.

Законотворчество в Российской Федерации. – М., 1996. – С.

15).

Правотворческая деятельность судов в правовой системе России официально не признается. Конституция Российской Федерации принятая на всеобщем голосовании 12 декабря 1993 года не предает обязательного характера разъяснениям Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного Суда РФ.

Однако, на практике разъяснения указанных судов, влияют на последующие судебные решения и тем самым приобретают прецедентное значение. Не смотря на это в российской правовой системе сохраняется традиция романо-германской правовой системы согласно которым суды принимают решение на основании закона. В случае если при рассмотрении дела суд любой инстанции приходит к выводу о несоответствии конституции применяемого им закона, он обязан обратиться в Конституционный суд.

В свою очередь Конституционный Суд Российской Федерации дает нормативное толкование конституции и как следствие этого прекращает действия не соответствующего Конституции закона. Словами председателя Конституционного суда Российской Федерации В.Д. Зоркина уточню, что «решение Конституционного Суда, в результате которого нормативные акт, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу, имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же общее значение (как нормативные акты), присущее по своей природе правоприменительным актам судов общей юрисдикции». (Цит. по: Зоркин В.Д.

Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал Российского права. 2004. № 12.- С. 3-4).

Решения конституционного суда обнаруживают сходство с прецедентом, поскольку распространяются не на индивидуальный случаи, а на все аналогичные случаи.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона «О конституционном Суде Российской Федерации» от июля 1994 года № 1-ФЗ. (в ред. Федеральных конституционных законов от 08.02.2001 № 1ФКЗ, 15.12. № 4 – ФКЗ, от 07.06.2004 № 3-ФКЗ,от 05.04. 2005 № 2-ФКЗ) «Решение Конституционного Суда Российской Федерации обязательный на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительны и судебных органов государственной власти,органов местного самоуправления, предприятии, учреждении, организации, должностных лиц, граждан и их объединении».

Следует отметить, что решение конституционного суда по тому или иному вопросу содержат в себе правовую позицию. Законодательно термин «правовая позиция Конституционного Суда» был введен статьей Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которой правовая позиция Суда выражается в соответствующих его решениях. Важно понять то, что в целом источником права является само решение конституционного суда, а правовая позиция является неотъемлемой составной частью решения. (Обзор дискуссии по данной проблематике приводиться в монографии Н.С.

Волковой и Т.Я. Хабриевой Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент.

– М.: Норма, 2005. –С. 41).

Наиболее оптимальное, на мой взгляд, определение понятия правовой позиции дано Н.С. Волковой и Т.Я.

Хабриевой, по мнению которых «правовая позиция Конституционного суда РФ представляет собой результат деятельности Суда по осуществлению толкования конституционных положений и соотносимых правовых нор, отражающий аргументированное суждения и выводы Суда по конкретным конституционно-правовым проблемам, из которых Суд исходит в своих решениях». (Цит. по: Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент… –С. 34).

Таким образом, применение, как судебных прецедентов, так и конституционных обычаев придает гибкость правовой системе, позволяет оперативно реагировать на появление новых потребностей в правовом регулировании. Однако с другой стороны прецеденты, собирающиеся в течении длительного времени могут противоречить друг другу или дублировать уже состоявшиеся решения. Данное обстоятельство создает сложности в применении прецедентов.

На сегодняшний день пока еще не наедена надлежащая форма систематизации норм закрепленных в судебных прецедентов.

Конституционный обычай как источник конституционного права зарубежных стран Обычай это фактически сложившиеся в течение длительного времени правила регулирования поведения людей, официально признанные государством.

Соблюдение норм, содержащихся в обычаях, на ранних стадиях развития общества обеспечивалось такими мерами общественного воздействия на нарушителя, как изгнание из рода или племени. Вследствие развития общества и становления государства меры общественного воздействия уступают место мерам государственного воздействия.

На современном этапе развития общества те обычаи, которые служат одной из форм выражения норм морали, правил организационного характера или норм культурного поведения, в случае необходимости обеспечиваются общественным мнением или порицанием. Правовые обычаи сосчитают в себе моральные требования, предъявляемые обществом и государством к поведению отдельных лиц и их объединении. Правовой обычай в некотором роде является «нормативным актом», поскольку сочетает в себе как правовые, так и моральные начала.

В теории конституционного (государственного) права зарубежных стран, признается, что особенность правового обычая как источника конституционного (государственного) права, состоит в его непосредственной связи с политической практикой. Как пример, приводится Великобритания где правовой обычай в сфере взаимоотношений высших органов государственной власти получил наименование конституционного соглашения, или конвенционной нормы.

Однако, следует иметь введу, что английские ученые проводят разницу, между конституционным обычаем и конституционной процедурой (конвенционной нормой). В первом случае речь идет об обязательном источнике права, а во втором нет. «В соединенном Королевстве конституция как законодательный документ отсутствует, но действуют отдельные конституционные фундаментальные положения права, образующие в совокупности то, что на Континенте принято считать Конституцией. Основные черты такой фактической Конституции сложились естественным путем в процессе устоявшейся за долгий исторический период конституционной практик. К числу важнейших положений английской Конституции относятся: суверенитет Парламента, большая часть парламентских процедур, некоторые нормы о конституционном положении монарха, а также положения определяющие правотворческие прерогативы судов.

Считается, что эти положения сформировались на основе правовых конституционных обычаев за весь период конституционной практики государства. Эти обычаи, вне всяких сомнений, рассматриваются как один из действующих источников права». (Цит. по: Романов А.К. Паровая система Англии: Учеб. пособие. – М.: Дело, 2002. – С. 188).

Конституционные обычаи необходимо отличать от конституционных процедур. Последние также обладают качеством и силой верховенства и должный соблюдаться в обязательном порядке. Однако, конституционный обычай имеет законную силу, а конституционные процедуры этого признака лишены, поэтому они не входят в иерархию системы правовых норм, и по мнению английских юристов, не относятся к праву.

Например, практика обязательного одобрения королем законопроекта, утвержденного в установленном порядке палатами Парламента, или отставка премьер-министра при выражении ему недоверия в обеих палатах Парламента – это важнейшие действующие конституционные положения, которые не подлежат сомнению и пересмотру. Однако, эти положения не могут рассматриваться как действующее право, так как они не входят в систему его норм.

Конвенционные нормы не имеют никакой юридической силы, не применяются судами или другими государственными органами, а служат лишь, по образному, выражению канадского правоведа П. Хогга, для «описания путей, с помощью которых должна осуществляться правовая и политическая власть.

В качестве одного из примеров такого «конституционного» установления может служить положение Конституционного акта Канады 1867 г., согласно которому, генерал-губернатор этой страны как представитель английской Короны должен осуществлять свои властные функции не иначе как в соответствии с «советом» Кабинета, а в некоторых случаях – Премьер-министра. В случае если данное установление не соблюдается, то наступают политические, моральные или любые иные но не юридические последствия.

Исходя из выше сказанного можно сделать вывод: если конституционные обычаи составляют неписанную конституцию Великобритании, то конституционные соглашения или конституционные процедуры составляют политическую практику. Кроме этого конституционные обычаи признаются всем обществом, а конституционные соглашения только правящей элитой. Толкование и применение конституционных соглашении зависит от конкретной расстановки политических сил.

Интересны пример, из политической практики Великобритании приводит А.С. Автономов, который отмечает, что «общепризнанной является конвенционная норма (конституционное соглашение), по которому правительство должно уйти в отставку, в случае если оно потерпело поражение по крупному вопросу. Однако нет единого мнения по поводу того, что же такое крупный вопрос.

Не подвергается сомнению, что отказ в доверии правительству - это поражение по крупному вопросу, но какие еще вопросы могут считаться крупными, четко не определено». (См.:

Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран…- С. 39).

Сказанное выше означает, что сегодня пока еще нет конституционного обычая четка определяющего перечень таких вопросов. Однако, не исключено, что те или иные конституционные соглашения в полнее могут трансформироваться в общеобязательные конституционные обычаи составляющие конституцию Великобритании. Так например, должность министра Великобритании существовала в течении весьма длительного времени, пока в ХХ веке парламент издал акты о министрах короны.

Примечание. Интересную характеристику вышеуказанному источнику конституционного (государственного) права дает В.В. Лузин:

соглашение (Conventionc «Конституционное of Conctitutiution). Что случится, если королева откажется одобрить билль, принятый парламентом? Что произойдет, если Кабинет проигнорирует вотум недоверия, вынесенный Палатой общин? Эти и многие другие вопросы не являются предметом регулирования статутного или общего права.

Ответы на них нужно искать в анализе конвенционных соглашений… В известном деле 1942 г. Liversidge v. Anderson, рассмотренным Судебным комитетом Палаты лородов, указывалось, что государственный секретарь ответственен перед Парламентом…. за выполнение, своих обязанностей, самых важных и конфиденциональных по своей природе.

Таким образом, соглашения закрепляющие принцип министерской ответственности перед Парламентом, непосредственно было признано высшей судебной инстанцией.

Однако, гораздо чаще конституционные соглашения иным образом, проникают в ткань судебных решении. В тексте самого судебного решения может отсутствовать прямое упоминание о конкретном конституционном соглашении, но при внимательном изучении вы понимаете, что позиция суда основывается на нем или суд как минимум признает его существование. «Тот факт, что суды не применяют конституционные конвенции, не означает, что они подспудно не признают их существование», - отмечали Худ и Филипс.

Наконец некоторые конституционные соглашения получили свое признание в актах Парламента. Например, А.

Дайси в конце ХIХ столетия упоминал в качестве конституционного соглашения обязанность верхней палаты подчиняться воле Палаты общин. Данное соглашения фактический было реализовано и в Актах о Парламенте и 1949 гг., которые давали преимущество нижней палате в законодательном процессе. Можно привести десятки других примеров признания конституционных соглашении таким путем.

Почему не кодифицированный хотя бы важнейшие конвенционные соглашения? Это позволило бы избежать многих разночтений в их толковании и применении. Ответ может быть тривиальным. Британская конституция является гибкой, и данное свойство связанно с характером конвенционных соглашении. Позвольте высказать два замечания. Во-первых, расхожее мнение о гибкости конвенционных соглашений, регулирующие право монарха созвать Парламент, является предельно жестким. Сложно представить ситуацию, когда британский Парламент не созывается на ежегодную сессию даже в условиях войны.

Другой пример-прерогатива монарха по роспуску Палаты общин. Конституционное соглашение предусматривает, что глава государства осуществляет это важнейшее право только по совету премьер-министра. Автор затрудняется привести пример, различной интерпретации данного конституционного соглашения за последние триста лет.

Во-вторых, определенная гибкость, по нашему мнению, свойство всех нормально функционирующих организмов, включая правовые. Конституция, перестающая быть гибкой, рискует превратится в ржавый меч, которым некто не пользуется, и он теряет свое предназначение… Другая причина, по которой конституционные соглашения не трансформированный в форму законов, -сложность кодификации. Наибольшую трудность представляет кодификация конституционных соглашении в сфере королевских прерогатив по отношению к премьер-министру и Кабинету. В принципе, можно в акте Парламента зафиксировать положение о праве королевы назначить главой кабинета лидера парламентского большинства. Но как быть, если у парламентского большинства нет ярко выраженного лидера или отсутствует само парламентское большинство.

Кодификация может породить еще одну сложнейшую конституционную проблему. Вообразим себе на минуту ситуацию, при которой королева отказывается назначить лидера победившей партии премьер-министром.

Предоставим каждому из читателей придумать свою версию развития дальнейших событий… Не следует сбрасывать со счетов и верность англичанов своим вековым традициям. Форма и состав британской Конституции придает ее определенный шарм и своеобразие.

Сама кодификация конституционных соглашении давно осуществлена, только не в законах, а работах авторитетных английских ученных в области конституционного права».

(Цит. по: Лузин В.В. Место и роль конституционных соглашении в системе источников права Англии // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1999. № 2. –С. 103 106).

Значение конституционно-правового обычая в системе источников конституционного права США весьма второстепенно, поскольку американское право, как и английское право не является обычным. Однако, если под конвенционным соглашением подразумевать политическую практику, то таковая сыграла большую роль в эволюции правовой системы США. Следовательно, значение конвенционного соглашения в области функционирования институтов государственной власти по-прежнему велико.

Многие конвенционные нормы сложились в силу традиции политической практики, а не на базе прецедентного права.

В Соединенных Штатах Америки, первый Президент США Дж. Вашингтон положил начало политической практике, породившей затем правовой обычай, когда отказался баллотироваться в третьи раз на должность Президента. Однако Ф.Д. Рузвельт фактический добился отменный обычая, согласно которому лицо, дважды избиравшееся Президентом, отказывается от выставления своей кандидатуры на переизбрание на эту должность в третий раз, поскольку избирался Президентом четыре раза подряд. В этой связи было выдвинуто предложение конституционно закрепить запрет на занятие должности Президента свыше двух раз. Как следствие этого была принята поправка ХХII к Конституции США (вступившая в силу в 1951), в которой содержится этот запрет.

В США сохраняются многие другие правовые обычаи. В частности, Президент в этой стране формально лишен права законодательной инициативы, но он обязан ежегодно направлять послание в Конгресс, в которых информирует Конгресс, о положении в стране. Но Президент не ограничивается этим;

в посланиях, как правило, он говорит о необходимости принятия вполне определенных законов. На основе этих предложений члены Палаты представителей и сенаторы, которые принадлежат к той же партии, что и Президент, вносят соответствующие законопроекты. Таким образом, в посланиях изложена законодательная программа Президента (исполнительной власти), которая, так или иначе воспринимается Конгрессом.

При определении критериев пригодности кандидата в президенты сложилась такая политическая практика, согласно которой важнейшим условием являются личные качества кандидата, а не его программа. Выдвигая кандидата в президенты, партия озабочена прежде всего тем, чтобы он был популярен, в максимальной степени соответствовал модели герой который сам себя заделал. Идеальный кандидат должен иметь демократическое происхождение, проделать, подобно американскому президенту А. Линкольну, «путь от бревенчатой хижины до Белого Дома.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.