авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 |

«Л.Т. Чихладзе КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН КУРС ЛЕКЦИЙ Москва ...»

-- [ Страница 12 ] --

Каждые три года его состав обновляется на 1/3. Суд работает либо в пленарных заседаниях, либо по палатам (т.е.делиться на две палаты по 6 человек). В случае равенства голосов решающим является голос председателя.

Конституционный суд Испании:

- рассматривает соответствие актов (органических законов, простых законов, статутов автономных сообществ, международных договоров, регламентов палат генеральных кортесов конституции;

жалобы и ходатайства граждан на -рассматривает нарушение их конституционных прав и свобод;

-разбирает конфликты о распределении компетенции между государством и автономными сообществами, конфликты между правительством конгрессом, сенатом, генеральным советом судебной власти;

7. Территориальное устройство Испания – многонациональная и многоязычная страна.

Преобладающей нацией являются кастильцы (собственно испанцы), давшие стране государственность, значительную часть культуры, языка.

Помимо кастильцев (испанцев) в стране компактно проживают баски, анда-лузийцы, каталонцы, иные народности, имеющие свои культуру и язык.

Многонациональность и многоязычие предопределили форму национально-территориального устройства рассматриваемого государства.

Согласно конституции 1978 года Испания – унитарное децентрализованное государство. Следовательно, с одной стороны нельзя сказать о том, что Испания федеративное государство, однако с другой – администратинно территориальные единицы самого верхнего уровня обладают широкой автономией. Анализируя статус таких автономных образовании можно сказать, что Испания является региональным государством, то есть находиться на стадии перехода от унитаризма к федерализму.

Администартивно-территориальными единицами Испании являются:

-автономные сообщества (высший уровень) – их 17 по стране;

автономные сообщества имеют компактную территорию, общую историю, культуру;

-провинции, на которые делаться автономные сообщества.

- муниципалитеты на которые делятся провинции.

Автономные сообщества имеют свои органы управления, финансовую самостоятельность, однако они не могут приобрести государственного статуса или выйти из состава Испании.

Автономные сообщества, на которые разделена Испания, имеют к тому же неодинаковы статус. Автономия может быть:

общей (ее имеет большинство сообществ);

специальной;

полной.

Полную автономию (высший уровень автономии, т.е.

автономию при которой региону принадлежат все права, кроме некоторых, переданных Испании) имеют: Страна Басков, Каталония, Галисия, Андалузия.

Специальной автономией пользуются Наварра, Канарские Острова, города Сеута и Мелилья.

Автономии оделяться на провинции, которые также имеют свои органы управления. Примечательно, то что выборы в сенат происходят не от 17 автономных сообществ, а от провинции. Указанная особенность не дает возможность автономиям слишком регионализироваться, ведь Испания официально пока еще остается унитарным государством.

Взаимоотношения между государством и территориальными единицами построена на разграничении полномочии. Статья 149 содержит перечень областей регулирования, в которых государство имеет исключительную компетенцию, а статья 148 предусматривает возможность автономных сообществ брать полномочия по ряду вопросов.

Предметы, прямо отнесенные к ведению государства, могут передаваться в компетенцию сообществ в силу статутов автономий.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. В чем заключается специфика конституции Испании 1978 года?

2.Охарактеризуйте порядок изменения конституции;

схему классификации конституционно 3.Создайте правового статуса человека и гражданина в Испании;

4. Что такое процедура ампаро;

5. Охарактеризуйте специфику взаимоотношении между королем Испании и премьер-министром;

6. Найдите в тексте Конституции Королевства Испании 1978 года полномочия короля;

7. Установите по конституции правовой статус генеральных кортесов (парламента);

8. Какие черты характеризуют Испанию, как парламентарную монархию? Создайте таблицу этих особенностей.

9. Кто формирует правительство Испании и кому оно подчиняется?

10. Создайте таблицу судебной системы Испании;

11. Каковы полномочия конституционного суда Испании.

Лекция 19. Основы конституционного права Французской Республики.

Учебные вопросы:

1. Конституция Французской Республики.

2. Вопросы гражданства.

3. Основные права и свободы человека и гражданина.

4. Основы правового статуса партий.

5. Президент.

6. Правительство.

7. Парламент.

8. Судебная система.

9. Территориальное устройство.

Вопросы рассматриваемые в лекции: Документы конституционного значения. Вопросы гражданства. Основные права и свободы человека и гражданина. Основы правового статуса партии. Форма правления. Правительство Франции.

Парламент Франции. Органы конституционного контроля.

Судебная система. Территориальное деление Франции.

1. Конституция Французской Республики Действующими документами конституционного значения во Франции считаются конституция 1958 года, а также правовые акты, прямо упоминаемые в ее преамбуле как определяющие права человека и принципы национального суверенитета (Декларация прав человека и гражданина года и Преамбула конституции 1946 ода.). При этом конституция 1958 года комплексно регулирует основы устройства государства и отчасти общества, а два других названных конституционных акта посвящены правам человека.

Действующая конституция Франции является 17-й в истории Франции. Она была принята в условиях острого политического кризиса, вызванного мятежом в Алжире — одной из французских колоний. В июне 1958 года парламент Франции принял закон о наделении правительства, возглавляемого генералом Шарлем де Голлем, полномочиями по разработке проекта новой конституции. Конституция была одобрена на референдуме 28 октября 1958 года Она положила начало историческому периоду, именуемому Пятой французской республикой. Основное внимание Конституция уделяет регулированию организации государственного механизма. Идейную основу такого регулирования составила концепция «рационализированного парламентаризма», предполагающая снижение роли демократических институтов, олицетворяемых, прежде всего, парламентом, с целью повышения эффективности государственного управления.

По способу изменения конституция Франции является, жесткой. Процедура ее пересмотра регламентируется в разд.

XVI, содержащем лишь одну статью (89). При этом Конституция регулирует вопросы осуществления трех стадий пересмотра: инициирования поправок, их принятия и ратификации. Право инициировать предложения о внесении поправок имеют Президент, действующий по предложению Премьер-министра, а также парламентарии. Предложение может быть внесено в любую палату. Поправка принимается путем издания закона о внесении в Конституцию поправки.

Такой закон должен быть принят в идентичной редакции обеими палатами. Ратификация внесения поправки должна осуществляться референдумом, на котором поправка считается одобренной, если за нее проголосует абсолютное большинство избирателей страны. Но референдум — это не единственный возможный способ ратификации поправки. По предложению президента поправка к конституции может быть передана для ратификации в конгресс, представляющий собой совместное заседание палат парламента. Поправка считается одобренной Конгрессом, если за нее проголосует 3/5 от общего числа парламентариев. Хотя референдум согласно конституции является главным способом ратификации поправки, а конгресс — альтернативным, на практике в большинстве случаев ратификация поправок до сих пор осуществлялась именно Конгрессом.

Конституция не может быть изменена при посягательстве на целостность территории страны. Республиканская же форма правления вообще не подлежит пересмотру.

2. Вопросы гражданства Вопросы гражданства практически не получили отражения в документах конституционного блока Франции.

Статья 34 Конституции относит их к законодательной компетенции Парламента. Основания и порядок приобретения гражданства регламентируются в настоящее время Кодексом законов о французском гражданстве 1945 году с последующими изменениями.

Гражданство Франции может быть приобретено автоматически и по заявлению. Автоматически гражданство приобретается по рождению, а также «в силу рождения и постоянного проживания во Франции» (часть Ш Кодекса).

При приобретении гражданства по рождению доминируют «право крови», «право почвы» же применяется лишь в том случае, если «право крови» применить невозможно.

Французским гражданином по рождению становится ребенок, если хотя бы один из его родителей является на момент его рождения гражданином Франции. Если французским гражданином является только один родитель, ребенок вправе отказаться от гражданства данной страны в течение шести месяцев, предшествующих совершеннолетию. Это право утрачивается, если второй родитель до этого времени приобрел французское гражданство. По «праву почвы»

гражданином Франции по рождению становится ребенок, рожденный во Франции от неизвестных родителей (гражданство данной страны утрачивается, если будет установлено, что ребенок в силу родства по отношению к иностранцу имеет гражданство иного государства);

от родителей-апатридов;

от родителей-иностранцев, если их государство не предоставило ребенку своего гражданства;

от родителей, из которых хотя бы один сам родился на территории Франции (в этом случае в течение шести месяцев, предшествующих совершеннолетию, ребенок вправе отказаться от гражданства Франции).

Кроме того, автоматически французское гражданство приобретает по достижении совершеннолетия лицо, родившееся на территории Франции от родителей иностранцев, при условии, что оно имеет постоянное место жительства во Франции и с 16 лет постоянно проживает в стране (в течение года, предшествующего совершеннолетию, лицо может заявить о нежелании приобрести французское гражданство).

По заявлению французское гражданство приобретается посредством натурализации, после усыновления, а также на основании постоянного проживания и восстановления гражданства.

Натурализация (именуемая Кодексом приобретением гражданства по решению властей) осуществляется при наличии следующих условий: хорошее знание французского языка, факт постоянного проживания в стране в момент предоставления гражданства, а также постоянное проживание в стране на законных основаниях в течение пяти лет непосредственно перед обращением. Указанный срок сокращается до 2 лет для лиц, успешно окончивших два курса высшего учебного заведения во Франции, а также для тех, кто своим талантом может оказать Франции важные услуги.

На некоторые категории лиц требования о сроке проживания в стране вообще не распространяются, важен лишь сам факт такого проживания. Это, например, родители трех не совершеннолетних детей;

лица, служащие в Вооруженных силах Франции;

лица, состоящие в браке с гражданами Франции и др. Не могут быть натурализованными лица, чьи образ жизни и нравы не будут признаны достойными, а также ранее осуждавшиеся за преступления против государственной безопасности или за преступления, на которые не распространяется амнистия, либо отбывающие наказание за ряд преступлений, причем по приговору как французского, так и иностранного суда (правда, приговор суда другого государства может и не быть принят во внимание).

Усыновление ребенка французским гражданином также является основанием приобретения им гражданства Франции по его заявлению или заявлению усыновителя.

Кроме того, по заявлению (законного представителя или ребенка) в гражданство может быть принят ребенок, родившийся на территории Франции от родителей иностранцев, при условии постоянного проживания ребенка в стране и проживания во Франции его законного представителя в течение не менее пяти лет.

Наконец, по заявлению осуществляется восстановление в гражданстве Франции.

Среди оснований прекращения французского гражданства Кодекс различает его утрату и лишение.

Основаниями утраты французского гражданства являются:

обращение гражданина с заявлением об этом в посольство или консульство Франции длительное проживание за пределами страны;

приобретение гражданства иностранного государства;

нахождение на службе иностранного государства, несмотря ни предписание французского правительства покинуть ее. Как видно, утрата может наступить как в добровольном, так и в принудительном порядке, но в любом случае ее основанием не является правонарушение. Основаниями же лишения гражданства являются именно правонарушения: осуждению за преступление против безопасности государства, а также за иные тяжкие преступления;

уклонение от исполнения воинской повинности;

предательство Франции и нанесение ущерба ее интересам. Лишение гражданства не может быть применено к гражданам по рождению, прочих же граждан можно лишить гражданства только в течение 10 лет после его приобретения.

Большую часть вопросов, связанных с приобретением и прекращением гражданства, разрешают суды.

3. Основные права и свободы человека и гражданина В Конституции Франции отсутствует специальный раздел о правах и свободах человека и гражданина. Лишь в отдельных, разрозненных ее статьях некоторые права получили фрагментарное или косвенное закрепление (активное и пассивное избирательное право, равенство всех граждан перед законом, право народов на самоопределение и т.п.). Основные права и свободы комплексно и детально регулируются в Декларации прав человека и гражданина г., а также в Преамбуле к Конституции 1946 г.

Декларация провозглашает в качестве основных принципов признание их естественного характера прав и свобод, а также равноправие граждан. В качестве важнейших прав она закрепляет свободу, безопасность, сопротивление угнетению, а также право участвовать в управлении государством, свободу мнений и слова, «неприкосновенное и священное» право собственности. И все же главное внимание Декларация уделяет в соответствии с естественно-правовой концепцией не провозглашению прав и свобод, а закреплению их гарантий — как общих, так и специальных важнейшие гарантии прав человека общего характера: не допустимость социальных различий, не основанных на соображениях общей пользы;

запрет узурпации власти;

недопустимость ограничения прав и свобод, за исключением тех, которые «обеспечивают другим членам общества пользование этими же правами», причем ограничения и запреты могут устанавливаться только законом;

уголовно-процессуальные гарантии прав человека: право на должную судебную процедуру, предписанную законом, недопустимость обратной силы закона, презумпция невиновности;

гласность налогообложения;

подотчетность должностных лиц народу;

разделение властей.

Преамбула Конституции Франции 1946 году провозглашает главным образом социально-экономические права: право на получение должности, на членство в профсоюзе, на забастовку, на участие в управлении предприятиями, право на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг, право на социальное обеспечение, право на равный доступ к образованию, к приобретению профессии и к культуре (организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней объявляется долгом государства). Подтверждая принцип равноправия, преамбула гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчиной и запрещает притеснения по причине происхождения, взглядов или вероисповедания в сфере трудовых отношений. Кроме того, преамбула закрепляет право убежища на территории Франции всех лиц, преследуемых за свою «деятельность в пользу свободы».

Преамбула устанавливает и некоторые обязанности:

трудиться, солидарно участвовать в «бремени, вытекающем из национальных бедствий».

Конституция Франции и текущее законодательство регламентируют избирательное право. Главным правовым актом, в котором осуществляется комплексная регламентация института выборов, в том числе избирательного права, является Избирательный кодекс. Его особенность состоит в том, что он не принимался как один акт, а по существу представляет собой комплекс актов, инкорпорированных воедино в 1956 г., причем правительственным декретом.

Избирательное право является всеобщим: активным избирательным правом, а также правом на участие в референдуме обладают все французские граждане («француженки и французы»), достигшие ко дню проведения выборов 18 лет, обладающие гражданскими и политическими правами и не подпадающие под случаи недееспособности, установленные законом. В некоторых случаях избиратели должны удовлетворять цензу оседлости, который составляет шесть месяцев. Кроме того, не вносятся в списки избирателей банкроты, а также лица, лишенные судом избирательных прав на тот или иной срок.

В 1992 году в Конституцию был включен новый разд. XV «О Европейских сообществах и Европейском союзе», одни из статей которого предоставила на основе взаимности права активного и пассивного избирательного права на коммунальных выборах гражданам Союза, постоянно проживающим во Франции. Но «эти граждане не могут ни осуществлять функций мэра или его заместителя, ни участвовать в назначении коллегий по избранию сенаторов или выбора сенаторов» (статьи 88 — 3). Пассивное избирательное право выборов в Национальное собрание предоставляется с 23 лет, в Сенат — с 35 лет, в региональные и генеральные советы — с 21 года, в муниципальные советы — с 18 лет. Возрастной ценз пассивного избирательного права для выборов Президента не установлен. Не могут избираться военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе. Принцип равного избирательного права реализуется благодаря тому, что каждый избиратель имеет только один голос. Прямым избирательное право является при выборах Президента, Национального собрания, органов местного самоуправления. Сенат же избирается непрямыми выборами.

4. Основы правового статуса партий Конституция впервые в истории страны включила положения, регламентирующие основы статуса партий:

«Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии»;

партии также должны способствовать реализации принципа равноправия мужчин и женщин в части обеспечения их равного Доступа к занятию выборах должностей (статья 4). Более обстоятельно статус партий урегулирован Законом о договоре образования ассоциаций 1901 году.

Порядок финансирования политических партий регламентируется в Законе о финансовой гласности политической жизни 1988 г. Он предусматривает государственное финансирование партий пропорционально их популярности, главными критериями которой являются число мест, полученных в парламенте на последних выборах, а также сумма пожертвований, собранных ею. Закон запретил финансирование политической жизни юридическими лицами (за исключением самих политических ассоциаций), а также установил предельные суммы пожертвований партиям со стороны физических лиц.

Во Франции традиционно существует многопартийная система. В стране действует несколько десятков политических партий. Наиболее крупными из них являются:

1) Объединение в поддержку Республики, созданное в 1958 году Ш. де Голлем как организация правого, консервативно-либерального толка, отстаивающая принципы Пятой республики;

2) Французская социалистическая партия, основанная в 1920 году, — партия левого спектра, выступающая за проведение социальных реформ, расширение социальной деятельности государства;

3) Движение левых радикалов, созданное в 1972 году и занимающее социал-демократические позиции;

4) Французская коммунистическая партия, появившаяся в 1920 году и выступающая за переустройство общества на коллективистских началах (позиции этой традиционно сильной партии ослабли после крушения мировой социалистической системы);

5) Республиканская партия, образованная в 1966 году и отстаивающая свободу предпринимательства, снижение налогов, активизацию рыночных начал в экономике;

6) Национальный фронт — экстремистская националистическая группировка, возникшая в 1972 году.

Всего же в парламентских выборах участвует примерно партий. Но несмотря на столь явно выраженную многопартийность, доминирующим влиянием на государства пользуются в Пятой республике Объединение в поддержку Республики и Французская социалистическая партия: только их лидеры избирались Президентами и формировали Правительство как партии парламентского большинства Поэтому многопартийная система во Франции имеет крен в сторону двухпартийности.

5. Президент В качестве формы правления Конституция Франции году учредила в данной стране смешанную президентско парламентарную республику, сочетающую черты президентской и парламентарной республик. Элементами президентской республики во Франции являются непарламентский способ избрания Президента, наличие у него значительных полномочий по руководству исполнительной властью. Признаками парламентарной республики выступают наличие поста Премьер-министра, политическая ответственность правительства перед нижней палатой парламента — Национальным собранием, право президента распустить Национальное собрание.

Иначе говоря, управление государством строится по принципу разделения властей, но концепция «рационализированного парламентаризма» создает преимущества исполнительной власти перед властью законодательной. Государственный режим Франции является близким дуалистическому. К системе общенациональных органов государственной власти относятся Президент Республики, Правительство, Парламент, судебные и квазисудебные органы.

Президент Республики занимает согласно Конституции юридически первое место в системе высших органов государственной власти. Первоначально Конституция установила семилетний срок полномочий Президента. Данная норма действовала весьма долго. Однако в це ях демократизации данного института в 2000 г. в Конституцию было внесено изменение, сократившее срок президентских полномочий до пяти лет. Однако на новый срок будет избран лишь следующий после вступления в силу данной нормы Президент Франции (после 2002 г.). Президент избирается всеобщими, равными и прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного — во втором.

К числу функций Президента Конституция (статья 5) относит наблюдение за соблюдением Конституции, осуществление арбитража с целью обеспечения нормального функционирования публичных властей, роль гаранта национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров. Однако конституционные полномочия Президента значительно выходят за пределы перечисленных функций.

Президент обладает обширными полномочиями в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также чрезвычайными, внешнеполитическими и некоторыми иными полномочиями.

Наиболее значительные — полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Он назначает министров, Других высших чиновников, председательствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые им, участвует в подготовке правительственных законопроектов.

В законодательной сфере, т.е. во взаимоотношениях с парламентом, Президент созывает парламент на чрезвычайные сессии, по предложению Премьер-министра вносит в палаты предложения об изменении Конституции, по его решению для ратификации поправок к Конституции палаты образуют Конгресс или проводится референдум. Президент промульгирует закон в течение 15 дней после его передачи Правительству и до истечения этого срока может потребовать нового обсуждения палатами закона или его отдельных положений, т.е. обладает правом относительного вето.

Президентское вето может быть преодолено абсолютным большинством голосов в обеих палатах. Важным и почти ничем не ограниченным правом президента является также роспуск Национального собрания — нижней палаты парламента. Такой роспуск недопустим лишь в следующих случаях: в течение года после внеочередных выборов палаты, т.е. выборов, состоявшихся после последнего ее роспуска;

во время действия чрезвычайного положения;

если функции Президента осуществляет председатель Сената или Правительство.

Роспуску Национального собрания должны предшествовать консультации Президента с Премьер министром и председателями обеих палат парламента.

К полномочиям Президента в законодательной сфере примыкает его право назначать референдум. Конституция предусматривает три случая назначения референдума. Первым из них является конституционный референдум, проводимый с целью ратификации поправок к Конституции (ст. 89). Второй вид референдума предусмотрен ст. 11 Конституции. Во время сессии парламента по предложению Правительства или совместному предложению обеих палат Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, ратификации международных договоров, экономических и социальных реформ. Данная статья Конституции фактически позволяет Президенту обращаться по перечисленным вопросам напрямую к избирателям, минуя парламент, чем усиливает его позиции в государственном механизме. Наконец, третий случай назначения референдума прямо Конституцией не предусмотрен, но выводится из смысла статья 53. Это голосование по территориальным вопросам, которые согласно данной статье не могут быть решены без согласия заинтересованного населения. Такое согласие и выражается путем референдумов, которые неоднократно проводились по территориальным проблемам.

Полномочия Президента в сфере судебной власти охватывают его права по назначению трех членов Конституционного совета и право помилования, а также по руководству Высшим советом магистратуры и назначению всех его членов.

Весьма значительными являются и чрезвычайные полномочия Президента. Он может единолично ввести в стране чрезвычайное положение при наличии двух условий: 1) существовании серьезной и непосредственной угрозы либо институтам республики, либо независимости нации, либо целостности ее территории, либо выполнению международных обязательств;

2) нарушении нормального функционирования органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией. Введение чрезвычайного положения предваряется официальной консультацией с Премьер-министром, председателями палат парламента и Конституционного совета. Кроме того, вводя чрезвычайное положение, Президент должен обратиться к нации с посланием. Сразу после введения чрезвычайного положения парламент собирается на сессию «по праву». Он не может быть распущен, но он вправе лишь высказываться по поводу действий Президента, реальных же контрольных полномочий (отмена актов Президента) парламент не имеет.

К чрезвычайным полномочиям Президента примыкают его военные полномочия. Президент — глава Вооруженных сил страны, председатель высших советов и комитетов обороны.

В сфере международных отношений Президент заключает и ратифицирует международные договоры (кроме тех, которые требуют обязательной ратификации парламента), аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах.

Среди перечисленных полномочий Конституция различает права Президента, осуществляемые им самостоятельно, и права, требующие контрассигнации Премьер-министра и в случае необходимости — ответственных министров (статья 19). Самостоятельно Президент осуществляет назначение референдума согласно статья 11 Конституции;

распускает Национальное собрание;

вводит чрезвычайное положение;

направляет послания палатам парламента;

делает запросы в Конституционный совет о соответствии Конституции законов и международных договоров. Правовые акты, издаваемые Президентом с целью реализации остальных полномочий, требуют контрассигнации.

Важная гарантия деятельности Президента — его неприкосновенность. Во время исполнения своих полномочий он не может быть привлечен к ответственности иначе как в случае государственной измены, иначе говоря, неприкосновенность Президента Франции не является абсолютной. Но ответственность Президента за государственную измену осуществляется в особом порядке.

Обвинению ему может быть предъявлено только двумя палатами парламента, принявшими идентичное решение абсолютным большинством голосов от общего числа своих членов. По существу дело рассматривает и окончательное решению принимает Высокая палата правосудия.

В случае досрочного прекращения Президентом его полномочий их временно осуществляет председатель Сената, а если у последнего, в свою очередь, имеются препятствия, то Правительством. Они могут осуществлять все полномочия Президента, за исключением роспуска Национального собрания и передачи на референдум законопроектов в порядке ст. 11 Конституции. Но такое замещению Президента является краткосрочным: голосование по выборам нового Президента, за исключением случаев непреодолимой силы, констатированной Конституционным советом, происходит не менее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после прекращения президентских полномочий.

6. Правительство Франции Правительство Франции состоит из Премьер-министра и министров.

Премьер-министр назначается Президентом Республики.

Премьер-министр имеет особый статус в Правительстве. Он руководит его деятельностью, несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнению законов, назначает на военные и гражданские должности, в случаях, предусмотренных Конституцией, после обсуждения в Совете министров ставит вопрос о доверии Правительству, замещает Президента в случае необходимости, обладает правом законодательной инициативы и т.д.

Министры назначаются также Президентом, но по представлению Премьер-министра. При этом Конституция не обязывает Президента при формировании Правительства учитывать расстановку политических сил в парламенте, а вновь сформированное Правительство — получить доверие парламента, но на практике это всегда происходит в силу существования парламентской ответственности Правительства.

Министры прекращают свои полномочия в том же порядке, что и назначаются: Президентом по предложению Премьер-министра. Премьер-министр прекращает исполнение своих функций по представлению им заявления об отставке Правительства (ст. 8 Конституции). Функции члена Правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского мандата, со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью.

Конституция Франции различает понятия «Совет министров» и «Кабинет министров». Совет министров — это собрание министров под председательством Президента, а Кабинет министров — это собрание министров под председательством Премьер-министра. Только Совет министров осуществляет конституционные полномочия Правительства. Все акты, принимаемые данным органом, подписываются Президентом.

Конституция закрепляет принцип парламентской ответственности Правительства. За проводимую политику оно ответственно перед Национальным собранием, которое может выразить ему резолюцию порицания или отказать в доверии. В этом случае Премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства.

Юридическая ответственность членов Правительства реализуется Палатой правосудия Республики, образованной в 1993 г. для рассмотрения дел о преступлениях или деликтов, совершенных членами Правительства при исполнении ими своих функций. Дело может быть начато по обращению любого лица, которое считает себя ущемленным в правах преступлением или деликтом, совершенным министром.

Компетенция Правительства сформулирована в Конституции по остаточному принципу: составляющие ее вопросы специально почти не оговорены в Конституции.

Конституция содержит перечень вопросов компетенции парламента, т.е. вопросов, по которым могут приниматься законы. Вопросы же, не входящие в область законодательства, носят регламентарный характер (статья 37). Регламентарная власть принадлежит Президенту и Правительству.

Полномочия Президента очерчены в Конституции достаточно четко. Следовательно, по остальным вопросам регламентарная власть осуществляется Правительством. Кроме того, значительными полномочиями обладает Правительство в законодательном процессе. Оно обсуждает законопроекты перед их внесением в парламент, имеет право вносить поправки в законопроект, регулирует движение «законодательного челнока», устанавливает очередность рассмотрения законопроектов в палатах парламента.

7. Парламент Франции Парламент Франции состоит из двух палат:

Национального собрания и Сената.

Национальное собрание — нижняя палата парламента — включает 579 депутатов (557 от собственно французских регионов и 22 — от заморских территорий). Они избираются единовременно на пять лет всеобщим прямым голосованием по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного — во втором.

Пассивным избирательным правом обладают французские граждане, достигшие 23 лет.

Верхняя палата — Сенат — формируется в основном трехстепенными выборами. Сенаторы избираются по департаментам избирательными коллегиями, включающими депутатов советов регионов и департаментов, а также представителей советов коммун. Именно они составляют большинство в каждой коллегии и определяют исход выборов сенаторов, Сенат состоит из 321 члена, избираемых на девять лет. При этом Сенат обновляется постепенно: на 1/3 каждые три года, В крупных департаментах сенаторы избираются по пропорциональной избирательной системе, в остальных — по мажоритарной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного — во втором. Сенаторами могут быть избраны французские граждане, достигшие 35 лет.

Парламент — постоянно действующий орган. Он проводит одну очередную сессию ежегодно: она продолжается с начала октября до конца июня. Чрезвычайные сессии созываются Президентом по требованию Премьер-министра либо большинства депутатов Национального собрания.

Палаты парламента заседают раздельно. Совместное заседание проводится в единственном случае: когда палаты образуют Конгресс для ратификации поправок к Конституции.

Организация палат включает председателя, его заместителей, бюро палаты, партийные фракции, именуемые парламентскими группами, и комиссии. Комиссии бывают законодательные и иные (например, по расследованию).

Законодательные комиссии подразделяются на постоянные и специальные. Постоянные комиссии создаются на весь период соответствующего созыва парламента (Национального собрания), а специальные — для проработки одного акта.

Статус парламентариев характеризуется свободным мандатом, несовместимостью с занятием государственных должностей, наличием индемнитета и иммунитета.

Индемнитет слагается из не ответственности парламентария за мнения, высказывания или голосования при выполнении депутатских функций (причем такая не ответственность не может быть аннулирована палатой), а также денежного вознаграждения, которое является достаточно высоким.

Парламентский иммунитет означает, что депутаты не могут быть подвергнуты преследованию или аресту за преступления или проступки без разрешения палаты (в межсессионный период — без разрешения бюро палаты), за исключением задержания на месте преступления (ст. 26). При вступлении в должность и по окончании мандата каждый парламентарий Обязан представить в бюро палаты декларацию о своем имущественном положении.

Компетенция парламента согласно Конституции абсолютно ограниченная. Это означает, что парламент может решать только те вопросы, которые прямо указаны в Конституции и органическом законе. Важными из них согласно ст. 34 Конституции можно признать регулирование гражданских прав и их основных гарантий, вопросов гражданства, семейных отношений, наследования и дарения, уголовное право, уголовный процесс и амнистию, судоустройство и определение статуса судей, денежную эмиссию, установление и взимание налогов, определение порядка выборов в палаты парламента и органы местного самоуправления, государственную службу, национализацию и приватизацию предприятий;

определение основных принципов организации национальной обороны, местного самоуправления, образования, режима собственности, других вещных прав, а также обязательств, трудового, профсоюзного права и права социального обеспечения. Кроме того, парламент одобряет наиболее важные международные договоры, заключенные Президентом перед их ратификацией (ст. 53). По указанным вопросам парламент принимает законы.

Существует еще ряд вопросов, решаемых парламентом, но не путем принятия законов, а посредством издания постановлений и резолюций. Это разрешение объявления войны, продление осадного положения на срок более 12 дней, контроль над деятельностью Правительства, назначение членов Высокой палаты правосудия и Палаты правосудия Республики.

Приоритетное направление деятельности французского парламента, как и в других странах, — принятие законов. В соответствии с Конституцией следует различать простые законы, среди которых особую разновидность составляют законы финансовые, органические законы, а также законы, изменяющие Конституцию. Все они имеют особенности процедуры рассмотрения. Право законодательной инициативы принадлежит Премьер-министру и парламентариям. Причем Премьер-министр вносит законопроекты, а парламентарии — законопредложения. Они могут вноситься в любую палату.

Обычно законопроекты проходят три чтения, но чтений может быть и больше. Особенностью законодательного процесса во французском парламенте является значительная роль в нем Правительства. Оно может вносить в проект поправки, требовать блокового голосования по проекту (т.е. голосования за проект в целом). Принятый одной палатой закон передается в другую палату. Если за кон одобрен палатой в абсолютно неизменном виде, закон передается на подпись Президенту.

Если же вторая палата не одобряет закон или отдельные его положения, то основной способ преодоления разногласий между ними — законодательный «челнок», означающий, что закон поочередно рассматривается палатами до тех пор, пока ими не будет выработан абсолютно идентичный его текст.

«Челнок» может действовать как угодно долго, но Правительство имеет право его остановить. Согласно ст. Конституции Премьер-министр вправе созвать смешанную паритетную комиссию палат. Комиссия созывается либо после трехкратного голосования по закону в каждой палате, либо после однократного голосования палатами по закону, который объявлен Правительством срочным. Судьба проекта, выработанного паритетной комиссией, опять-таки зависит от Правительства. Оно может не представить текст, выработанный комиссией, парламенту, и тогда снова начинается челночная процедура, а может передать этот текст Национальному собранию. Национальное собрание может вносить в текст паритетной комиссии только те поправки, которые согласованы с Правительством. Если Национальное собрание примет, таким образом, закон и он будет одобрен Сенатом, закон направляется Президенту. Если же паритетной комиссии не удалось выработать согласованный текст Закона или какая-либо из палат не одобрила его, то Национальное собрание проводит обсуждение и голосование по тому тексту, который существовал до образования смешанной комиссии. В случае одобрения этого текста Сенатом закон считается принятым и направляется Президенту, а в случае неодобрения либо продолжает действовать «челнок», либо Правительство уполномочивает Национальное собрание окончательно принять закон.

После принятия парламентом закон промульгируется Президентом в течение 15 дней. До истечения этого срока Президент может наложить вето на закон в целом или на отдельные его положения. Президентское вето может быть преодолено палатами парламента. Если это произошло, Президент обязан подписать закон. После подписания закона Президентом он контрассигнуется Премьер-министром и соответствующим министром. Далее осуществляется его официальное опубликование, и закон обретает юридическую силу.

Некоторые особенности имеет рассмотрение в парламенте финансовых законопроектов. Они могут вноситься только Правительством и только в Национальное собрание. Если парламент не принял закон в течение 70 дней после внесения его проекта, то по соответствующему вопросу Президент может принять ордонанс.

Принятие органических законов также отличается значительным своеобразием. Между моментом внесения проекта в парламент и его рассмотрением должно пройти не менее 15 дней;

органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакции;

если Правительство после использования «челнока»

и паритетной комиссии предоставит право окончательного принятия органического закона Национальному собранию, он может быть принят абсолютным большинством от списочного состава депутатов (в то время как для принятия простого закона достаточно большинства от числа участвовавших в голосовании);

органические законы после их принятия парламентом, но до подписания Президентом подлежат обязательному конституционному контролю.

Конституционное право Франции содержит институт делегированного законодательства. Делегация полномочий Правительству осуществляется при наличии у него программы путем издания специального уполномочивающего закона.

Последний должен предусматривать предмет и срок делегирования. В порядке делегирования Правительство издает ордонансы по вопросам, входящим в область законодательства. Такие ордонансы нуждаются в обязательном утверждении парламента.

Парламентский контроль над деятельностью Правительства осуществляется с использованием депутатских вопросов министрам, ответы на которые обязательны;

посредством деятельности временных комиссий по контролю и расследованию, а также парламентского посредника.

Последний был учрежден во Франции в 1973 г. Посредник назначается на шесть лет Советом министров. Он рассматривает жалобы на нарушения прав и свобод органами и должностными лицами государства. Жалобы посреднику направляются через парламентариев обеих палат. Посредник не имеет властных полномочий, он может лишь давать рекомендации по устранению нарушений прав и свобод граждан и вносить предложения об улучшении работы тех или иных органов.

Перечисленные формы парламентского контроля осуществляются обеими палатами. Они не связаны с применением парламентом каких-либо неблагоприятных последствий по отношению к Правительству, т.е. с парламентской ответственностью Правительства. Но такая ответственность существует. Правительство несет ответственность только перед Национальным собранием.

Формами парламентской ответственности Правительства являются резолюция порицания и отказ в доверии. Резолюция порицания выносится по инициативе депутатов, которая должна исходить не менее чем от 1/10 от общего числа парламентариев Национального собрания. Голосование по резолюции может состояться не ранее чем через 48 часов после внесения. Резолюция считается принятой, если за нее проголосует абсолютное большинство от общего числа депутатов палаты. Резолюция порицания не может быть внесена ее авторами повторно на той же сессии парламента, кроме тех случаев, когда, она инициируется в связи с постановкой Премьер-министром вопроса о доверии. Отказ в доверии может иметь место после постановки перед Национальным собранием вопроса о доверии Правительству Премьер-министром. Конституция (ст. 49) различает две разновидности отказа в доверии — в зависимости от того, в связи с чем Премьер-министр поставил вопрос о доверии.

Такой вопрос может касаться одобрения программы или декларации об общей политике Правительства либо быть связанным с принятием парламентом какого-либо акта, желательного для Правительства. В первом случае на голосование ставится вопрос об одобрении политики Правительства, и если за одобрение проголосует абсолютное большинство членов палаты, программа или декларация об общей политике считается одобренной, а если меньше — нет.

Если же вопрос о доверии поставлен Премьер-министром в связи с принятием законопроекта, то собственно вопрос о доверии не голосуется. Соответствующий акт считается принятым, а доверие оказанным автоматически, если только в течение 24 часов после постановки вопроса о доверии Национальное собрание не вынесет резолюцию порицания.

Правовое последствие вынесения резолюции порицания и неодобрения Национальным собранием программы или декларации об общей политике Правительства является одинаковым: Премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства.

8. Органы конституционного контроля Среди высших органов государственной власти Франции особое место занимают органы конституционного контроля. Французская модель конституционного контроля имеет несколько особенностей. Во-первых, конституционный контроль является предварительным. Во-вторых, разные правовые акты проверяются на предмет соответствия Конституции различными органами: законы — Конституционным советом, а акты исполнительной власти — Государственным советом. В-третьих, Конституционный совет и Государственный совет являются не судами, а квазисудебными органами.

Конституционный совет состоит из девяти членов, назначаемых на девять лет без права повторного назначения.

Они назначаются по 1/3 Президентом и председателями палат парламента. Каждые три года Конституционный совет обновляется на 1/3. Кроме того, в состав Конституционного совета входят по должности все экс-президенты. Членство в Совете несовместимо со многими видами деятельности:

предпринимательством, занятием любых должностей в государственном механизме и в руководстве политическими объединениями. Председатель Конституционного совета назначается Президентом.

Компетенция Конституционного совета весьма разнообразна. Его основная функция — рассмотрение вопросов о соответствии Конституции ряда правовых актов.

Обязательному конституционному контролю до их вступления в силу подлежат органические законы и регламенты палат парламента, а факультативному — простые законы и международные договоры. Во всех случаях контроль имеет предварительный характер. При этом инициатива рассмотрения спора о конституционности принадлежит Президенту, Премьер-министру, председателям палат парламента и парламентариям любой палаты в количестве не менее 60 человек. Если акт признан противоречащим Конституции, он не может быть введен в действие.

Кроме того, в компетенцию Конституционного совета входят разрешение споров о компетенции органами законодательной и исполнительной власти, о законности выборов парламентариев и Президента, о несовместимости должностей, констатация вакантности поста Президента, наблюдение за ходом референдума и объявление его результатов и некоторые другие вопросы.

Процедура рассмотрения дел в Конституционном совете является закрытой и письменной. Именно поэтому его принято характеризовать не как судебный, а как квазисудебный орган.

Государственный совет одним из направлений своей деятельности также имеет конституционный контроль. В состав Государственного совета входят Премьер-министр, являющийся его председателем, министр юстиции и члены, назначаемые Президентом. Совет рассматривает дела о несоответствии Конституции тех или иных актов исполнительной власти по жалобам на превышение власти, подаваемым любыми лицами. Совет аннулирует акты, противоречащие Конституции. Иными словами, конституционный контроль, осуществляемый Государственным советом, в отличие от контроля со стороны Конституционного совета является последующим и конкретным.

9. Судебная система.

Судебная система Франции является многогоэлементной.

Она включает систему судов общей юрисдикции, административных и специальных судов.

Систему судов общей юрисдикции образуют:

1) трибуналы малой инстанции, действующие как минимум по одному в каждом главном городе департамента, а также в судебных округах и рассматривающие гражданские дела с суммой иска до 20 тыс. франков, а также уголовные дела, за которые возможно назначить лишение свободы до двух месяцев или штраф до 6 тыс. франков (при рассмотрении уголовных дел эти суды именуются трибуналами полиции);

2) трибуналы большой инстанции, создаваемые, как правило, по одному в каждом департаменте и рассматривающие большую часть уголовных и гражданских дел;

3) апелляционные суды, создаваемые по одному на два четыре департамента;

4) суды присяжных, имеющиеся в каждом департаменте, состоящие из трех профессиональных судей и девяти присяжных, слушающие только уголовные дела;

5) кассационный суд, возглавляющий судебную систему страны.

Система административной юстиции является обособленной от судов общей юрисдикции. Она состоит из административных, апелляционных административных судов и Государственного совета, который возглавляет систему органов административной юстиции.

10. Территориальное устройство Франции Территориальное деление Франции строится в соответствии с ее конституционной характеристикой как децентрализованного государства (ст. 1 Конституции в ред. от 26.03.2003). Оно включает территориальные коллективы, т.е.

самоуправляющиеся единицы, и иные территориальные образования, в которых местное самоуправление отсутствует.

К числу первых относятся коммуны, департаменты и регионы, а также заморские территориальные коллективы, к числу вторых — кантоны и округа.

Коммуны, которых в стране насчитывается около 36 тыс., составляют основу территориальной организации Франции.

Статус общин имеют не только сельские поселения, но и города. Основной орган самоуправления в коммуне — совет, избираемый населением коммуны сроком на шесть лет. Он, в свою очередь, тайным голосованием избирает мэра и его заместителей — тоже на шесть лет. Мэр является исполнительным органом местного самоуправления и одновременно представителем государственной власти в коммуне. К компетенции коммун относятся организация водоснабжения, торговли, содержание местных библиотек и музеев, дорог, взимание местных налогов и т.п.


Кантоны — это исторические территориальные единицы, не имеющие, каких бы то ни было собственных органов — как управления, так и самоуправления. Они используются как избирательные округа при проведении выборов в советы департаментов и судебные округа.

Департаменты — это основные единицы местного деления. Во Франции насчитывается 96 департаментов. В каждом департаменте действует избираемый на шесть лет совет (генеральный совет). Он обновляется по 1/2 через каждые три года. Исполнительным органом является председатель совета, избираемый советом. Но в департаменте имеются не только органы самоуправления, но и орган государственного управления — назначаемый Правительством префект, осуществляющий административный надзор за деятельностью органов самоуправления департамента и контролирующий местные службы министерств.

Округ объединяет несколько департаментов и не имеет собственных органов самоуправления. Управление округом осуществляет назначаемый Правительством субпрефект, отвечающий за социальные вопросы, санитарию, благоустройство и т.п.

Регион, объединяющий от трех до пяти департаментов, так же, как и департамент, имеет органы самоуправления и государственного управления. Органами самоуправления являются региональный совет, избираемый прямыми выборами на шесть лет, его председатель и бюро, избираемые советом, а также формируемые советом комитеты.

Государственное управление в регионе осуществляет региональный префект, функции которого выполняет префект самого крупного в регионе департамента. Всего во Франции существует 22 региона.

Ряд бывших французских колоний сохранил государственно-правовые связи с метрополией, получив статус заморских территорий и департаментов. Это малонаселенные острова, находящиеся весьма далеко от метрополии. Наибольшей степенью юридической самостоятельности обладают заморские территории. Их четыре: Новая Каледония, Французская Полинезия, острова Уоллис и Футуна и Арктические земли. Они имеют собственные законодательные и исполнительные органы власти, которые обладают достаточно обширной компетенцией. Тем не менее, по некотором вопросам законы для указанных территорий принимает Франция. Это вопросы обороны, общественного порядка, судебной и денежной систем. Кроме того, Правительство Франции назначает в каждую территорию представителя государства, который представляет его интересы и осуществляет контроль за соблюдением его законодательства. В июле 1998 г. в Конституцию было включено положение о необходимости проведения в Новой Каледонии референдума об утверждении соглашения, подписанного между Правительством Франции и двумя ведущими политическими силами территории (Национальным социалистическим фронтом освобождения канаков и Объединением за Каледонию в составе Республики).

Соглашение предусматривает сохранение существующих взаимоотношений между Францией и Новой Каледонией на предстоящие 15 — 20 лет и проведение в конце этого периода референдума на данной территории по вопросу о приобретении независимости. Референдум был проведен ноября 1988 г. В поддержку соглашения высказалось более 70% участников голосования.

Четыре заморских департамента Франции (Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон) имеют одновременно статус регионов и департаментов при наличии соответствующих полномочий и органов, т.е. их статус аналогичен статусу французских регионов и департаментов.

Помимо перечисленных территориальных единиц в составе территории Франции есть еще одна, имеющая совершенно особый статус. Это Корсика — остров в Средиземном море, обладающий политической автономией.

Здесь имеется собственный парламент с ограниченной компетенцией, избирающий председателя, единолично осуществляющего исполнительную власть.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1.Охарактеризуйте особенности конституционного регулирования общественных отношений во Франции?

2. Каков порядок приобретения и утраты гражданства Франции?

3.Назовите основные права и свободы, признаваемые и защищаемые во Франции.

4. Каков статус политических партии во Франции.

5.Дойте характеристику системы органов государственной власти Франции?

6. Охарактеризуйте территориальное устройство Франции.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ КУРСА:

Абсентизм – неявка избирателей на выборы Аккламация – решение, принятое по законопроекту посредством громких аплодисментов и криков. Аккламация применяется обычно в случаях когда симпатии явного большинства нетрудно предположить. (Великобритания, США).

Альтинг – парламент в Исландии Апатриды – лица без гражданства (люди без родины) Беседы у камина (fireside chat) — неформальные беседы по радио и телевидению руководителей государства или других политических лидеров. Впервые такие беседы стал проводить президент Франклин Д. Рузвельт в 30-е годы.

Президент Рональд Рейган ввел практику еженедельных выступлений – бесед по радио.

Бипатризм - двойное гражданство Бундесрат – верхняя палата парламента Федеративной Республики Германия Бундестаг – нижняя палата парламента Федеративной Республики Германия Вместе катить бревно — термин, (log rolling) означающий помощь политиков друг другу, когда, к примеру, один парламентарий поддерживает законопроект другого, ожидая от него такой же помощи в будущем.

«Овечий ход» применяется в Великобритании, ФРГ, Японии. Иногда его используют для того, чтобы сорвать голосование: депутаты идут очень медленно, зная, что на голосование отпущен определенный лимит времени (Япония).

Габсбургское престолонаследие – наследование престола женщинами при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин.

Гильотина — термин из парламентской практики, означающий право спикера (как правило, основанное на обычае) прекратить рассмотрение поправок и дополнений к законопроекту, «обрубив» на какой-то одной из них.

Формально применяется для экономии времени, однако может «обрубить» и не выгодные каким-либо политическим силам изменения.

Дефекция – изменение депутатами своей партийной принадлежности, под угрозой потери мандата.

Дисконтинуитет – все дела, не получившие в течении парламентской сессии завершения, прекращаются с ее окончанием, и на следующей сессии те же вопросы могут рассматриваться лишь с самого начала. (США).

Индемнитет – не ответственность депутата по истечении срока его депутатского мандата.

Инджанкшен – судебный приказ, запрещающий должностному лицу совершать действия или издавать акт.

Кастильское престолонаследие – наследование престола женщинами (дочерьми), в случае если у покойного монарха нет сыновей. Если же остались младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды).

Кенгуру — термин, обозначающий право спикера парламента «перепрыгивать» через некоторые из поправок, внесенных депутатами к какому-либо законопроекту.

Формально применяется для сокращения времени рассмотрения законопроектов. Фактически это может означать, что «неудобные», невыгодные для одной группы «депутатов поправки и дополнения будут перепрыгнуты спикером» в угоду другой группе депутатов. Данное правило основано на обычае, оспорить его применение практически невозможно, так как поведение спикера не принято обсуждать.

Кнессет – парламент Израиля Кнут – термин, обозначающий партийного (whip) организатора – депутата, который следит за тем, чтобы все члены фракций присутствовали на голосовании и голосовали согласно решениям фракций и их лидеров. Термин «кнут»

появился в британском парламенте, так как там голосование осуществляется путем перехода через специальные двери:

«кнут» как бы «гонит» своих коллег в нужном направлении.

Этот термин применяется и в других англоязычных странах (США, Канада), хотя парламентская фракционная дисциплина здесь значительно мягче. «Кнуты» это помощники лидеров партийных фракций.

Кухонный кабинет (kitchen cabinet) — так чаще всего называют неофициальную группу советников при главе государства или правительства. Группу близких советников и друзей американского президента Теодора Рузвельта называли «теннисным кабинетом» (это напоминает что-то близкое нам...), Уоррена Гардинга — «покерным кабинетом», а Гарри Трумен сам назвал своих друзей-советников «кухонным кабинетом».

Континуитета – прохождение законопроекта, находящегося в Парламенте, не прекращается с закрытием сессии палат (Индия).

Мандамус – судебный приказ, обязывающий должностное лицо совершать действия или издать акт, входящие в его компетенцию (Великобритания, США).

Манифестация – массовое шествие граждан по улицы либо мирное собрание под открытым небом.

Медовый месяц (honeymoon period) — период после избрания президента или назначения премьер-министра, в течение которого средства массовой информации и политические противники воздерживаются от критики вновь избранного (назначенного) лица. По неписаной традиции такой период длится 100 дней.

Монархия – такая форма правления, где государства возглавляется лицом получившим власть по наследству.

Наездник обозначается поправка или дополнение к законопроекту, которые поддерживаются или вносятся исполнительной властью, но не нравятся большинству депутатов. Чаще всего «наездника» вносят в законопроект об ассигнованиях. Как правило, президент подписывает закон, примиряясь с тем, что приходится уступить и одобрить поправку «наездника» ради принятия важного закона.

Чаще всего данное выражение обозначает «уходящего»


политика, который еще пока у власти, но дата его ухода известна. Еще есть выражение «сидящая утка», но это означает нечто иное — кого-то, представляющего собой легкую цель для противника.

Натурализация – прием в гражданства по заявлению иностранца.

Овечий ход — термин, означающий способ голосования в парламенте, когда депутаты идут один за другим и либо сообщают свое мнение («да» или «нет») специальному чиновнику, либо поочередно опускают свои бюллетени в ящик для голосования. «Овечьим ходом» такой способ голосования называется потому, что депутаты идут за лидером своей фракции, как овцы за бараном...

Оптация – выбор гражданства используемый в случаях, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому.

Осел и слон — символы (donkey and elephant) демократической и республиканской партий США. В 1874 г.

карикатурист Томас Нэст опубликовал карикатуры, где использовал фигуры осла и слона как символы этих партий.

Возможно, что фигура осла была навеяна художнику словами республиканца Игнатиуса Донелли, который сравнил конкурирующую партию с мулом, «у которого нет гордости за происхождение и надежды на потомство».

Отцы-основатели (faunding fathers) — так в ХХ в. стали называть участников филадельфийского конвента (1787 г.), принявшего Конституцию США. Среди них наиболее известны такие деятели, как Дж. Мэдисон, Дж. Вашингтон, Б.

Франклин, А. Гамильтон, — впоследствии они занимали важные государственные посты или прославились в иных сферах. Таким термином и сейчас называют авторов конституции.

Петиция – право обращения к властям с письменными требованиями, жалобами.

Прокуренная комната (smoke-filled room) — место, где затеваются политические интриги и заключаются темные сделки. Выражение принадлежит Гарри Дохерти, политическому деятелю из штата Огайо, по поводу выдвижения его земляка из Огайо Уоррена Гардинга кандидатом в президенты США.

Разгребатель грязи (muckraker) — журналист, который занимается разоблачением нечестных политических приемов и дел, незаконных связей с бизнесом и т.д. Этот термин впервые употребил американский президент Теодор Рузвельт.

«Разгребатель грязи» писали о коррупции, продажности и т.д., однако Т. Рузвельт употребил это выражение в негативном смысле, упрекая журналистов в том, что «разгребая грязь», они не умеют вовремя остановиться и могут разбудить силы зла...

Республика – это форма правления, где главой государства является избранное лицо.

Сейчас этот термин применяется как символ закулисных сделок, принимаемых небольшой группой лиц за спиной у избирателей.

Регент – официальное лицо при несовершеннолетнем монархе правящее от имении монарха до тех пор, пока монарх не достигнет совершеннолетия.

Салическое престолонаследие это когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), но не дочери. (Бельгия, Япония).

Сторинг – парламент Норвегии Тарикаты – мусульманские ордена в Сенегале, где они, помимо решения своих внутренних вопросов, поддерживают общественный порядок в деревнях и некоторых городах, обеспечивают сбор и уплату крестьянами государственных налогов, мобилизуют крестьянские массы в период избирательных компании.

Твидл-ди и Твидл-дум — слова, означающие, что две ведущие американские партии во время предвыборных кампаний дают очень похожие, обещания и берут похожие обязательства. Слова эти взяты из английского фольклора.

Теократическая республика – главным лицом в государстве является духовный глава государства, т.е. лицо, возглавляющее господствующую религиозную конфессию.

Торговец влиянием (influence peddler) – человек который имеет тесные связи в высших сферах власти и поэтому может оказать помощь в получении выгодных государственных заказов, в принятии нужных правительственных решений и т.д. Обычно такой человек имеет определенный процент от дохода, полученного его «клиентом». Такие деяния противозаконный, но почти не доказуемы.

Унитарное государство – форма государственного устройства, при которой территория государства, в отличии от федерации, не имеет в своем составе суверенных государственных образований (республик, штатов, земель), а подразделяется на административнно-территориальные единицы (районы, области и т.д.);

в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства.

Федерация – форма политико-территориального или национально-государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридический определенной политической самостоятельностью.

Филиация – приобретение гражданства по рождению.

Флибустьерами называют членов сената США, которые пытаются сорвать голосование по какому-либо вопросу, зная, что находятся в меньшинстве. Суть флибустьерства в том, что ораторы занимают трибуну и выступают так долго, как только могут, пока не кончится время, отведенное для прений и голосования по данному вопросу. (Продолжительность речей сенаторов не ограничивается). Эти речи обычно никак не связаны с предметом обсуждения, во время выступления может читаться, к примеру, Библия или телефонная книга.

Хромая утка (lame duck) — выражение, первоначально обозначавшее бизнесмена-банкрота, разорившегося дельца и т.д. Сейчас так чаще называют членов парламента, проигравших на выборах или непереизбранных президентов, или президентов, которые уже использовали отведенные конституцией сроки пребывания на посту и не могут быть переизбраны.

Челнок — термин из парламентской практики двухпалатных парламентов, где палаты практически равноправны. Законопроект, поочередно изменяемый то одной, то другой палатой, может неограниченное число раз переходить из палаты в палату, как челнок ткацкого станка:

туда-сюда... При помощи такой практики можно «заволокитить» любой законопроект, формально не отклоняя его. Для преодоления: такой ситуации предусматривается создание согласительной комиссии из представителей обеих палат. Если законопроект, представленный согласительной комиссией, отклоняется хотя бы одной из палат, то он снимается с рассмотрения. В некоторых странах (Австралия, Индия) в таком случае проводится совместное заседание палат.

СПИСОК ГЕОГРАФИЧЕСКИХ УКАЗАТЕЛЕЙ:

Соединенные Штаты Америки – государство в Северной Америке. Площадь составляет 9363, 2 тыс. кв. км.

Официальный язык – английский. Столица г. Вашингтон, который является центром федерального округа Колумбия.

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии – государство в Северо-Западной Европе, расположенное на островах Великобритания, Ирландия (северная часть), Мэн и Нормандских островах. Общая площадь – 244,8 тыс. кв. км. Официальный язык – английский.

Столица – г. Лондон.

Федеративная Республика Германия – государство в Центральной Европе. Граничит с девятью государствами.

Площадь страны около 357 тыс. кв. км. Государственный язык – немецкий. Столица – г. Берлин.

Итальянская Республика – государство, расположенное на юге Европы, в центральной части Средиземноморья.

Занимает Апеннинский полуостров и ряд островов, самые крупные из которых Сицилия и Сардиния. Острова находятся в пяти морях, омывающих берега Италии, – Адриатическом, Ионическом, Лигурийском, Средиземном и Тирренском. На Апеннинском полуострове расположены два государства анклава – это Ватикан и Сан-Марино.

Площадь страны составляет 302, 3 тыс. кв. км. Столицей государства является г. Рим.

Королевство Испания – государство на юго-западе Европы, занимает большую часть Пиренейского полуострова.

В состав территории королевства входят Балеарские и Питиусские острова в Средиземном море. Канарские острова в Атлантическом океане. Территория королевства составляет 505, 99 тыс. кв. км. Официальный язык – испанский. Столица – г. Мадрид.

Французская Республика – крупное государство в Западной Европе, граничащее с семью государствами, омываемое Северным и Средиземными морями и имеющая ряд заморских территорий. Территория страны составляет тыс. кв. км. Государственный язык – французский. Столица – г. Париж.

Япония – государство в восточной Азии, расположенное на четырех крупных островах (Кюсю, Сикоку, Хонсю, Хоккайдо) и более чем на 4 тыс. мелких островов. Омывается Тихим океаном, Японским, Охотским и Восточно-Китайским морями и Корейским проливом. Территория страны составляет 377,7 тыс. кв. км. Официальный язык – японский.

Столица – г. Токио, расположенный на о. Хонсю.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М;

ИД «ФОРУМ», 2000.

2. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. – СПб.: Питер, 2004.

3. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

4. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. – М.:

Спарк, 2003;

Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. – М.:

Норма, 2004.

5. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Пособие для сдачи экзамена. –М.:

Юрйт-Издат, 2004.

6. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. – М.:

Юриспруденция, 2000.

7. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. – М., 2001.

8. Алебастрова И.А. Основы Американского конституционализма. -М.: Юриспруденция, 2001.

9. Алисиевич Е.С. Автономное значение правовых понятий в практике толкования Европейским Судом положений Конвенции о защите прав человека // Государство и право. № 8 август 2005.

Андреева Г.Н. Конституционное право 10.

зарубежных стран: Учебник. –Изд-во Эксмо, 2005.

Андреева Г.Н. Особенности конституционной 11.

модели экономики в постсоциалистических странах Восточной Европы // Актуальные проблемы правоведения за рубежом. – М.: ИНИОН, 1993. Вып.

4.

Андукинова Е.В. Особенности политического 12.

процесса в Великобритании: Традиции и современность // Актуальные проблемы политологии.

–М., 2001.

Арбузкин А.М. Конституционное право 13.

зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: Юрист, 2004.

Ардан Ф. Франция: государственная система. – 14.

М., 1994.

Арон Р. Демократия и тоталитаризм. – М., 1993.

15.

Баглай М.В. Конституционное право Российской 16.

Федерации. – М., 2001.

Баренбойм П., Лафитский В., Мау В.

17.

Конституционная экономика. – М., 2001.

Барциц И.Н. Институт федерального 18.

вмешательства: потребность разработки и система мер // Государство и право. 2001. № 5.

Барциц И.Н. Федеративная ответственность.

19.

Конституционно-правовые аспекты. – М.:

Издательство научной образовательной литературы РЭА, 1999.

Беседкина Н.И. Права народившегося ребенка // 20.

Государство и право. № 4. 2006.

Боботов С.В. Правосудие во Франции. – М., 1994.

21.

Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в 22.

правовую систему США. – М.: Издательство НОРМА, 1997.

Булаков О.Н. Парламентское право в Российской 23.

Федерации. –Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.

Гомьен Д. Харрис Д. Заак Л. Европейская 24.

конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. – М., 1998.

Горшкова С.А. Горшкова Обращение 25.

Европейского Суда по правам человека к нормам международных конвенции // Журнал Российского права. № 5. 2004.

Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по 26.

правам человека и российское законодательство.

Монография. – М.: НИМП, 2001.

Давид Р. Основные правовые системы 27.

современности. – М., 1976.

Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус 28.

президентов Российской Федерации и США:

сравнительно-правовой анализ. – М.: Юрист, 2003.

Домрин А.Н. Федеральная интервенция:

29.

особенности правового регулирования в зарубежных странах // Журнал российского права. 1998. № 3.

Домрин А.Н. Федеральное вмешательство в дела 30.

субъектов федерации: опыт правового регулирования и практика применения в зарубежных федерациях. – М., 1995.

Европейское право. Право Европейского Союза и 31.

правовое обеспечение защиты прав человека: Учебник для вузов / От вред. д.ю.н. Л.М. Энтин. –М.: Норма, 2005.

Заболотный В.М. Новейшая история стран 32.

Европы и Северной Америки: Конец ХХ –начало ХХI века: Учеб. Пособие для студентов. – М.: ООО «Издательство АСТ»: ООО «Издательство Астрель», 2004.

Зеленцов А.Б. Административная юстиция:

33.

Учебное пособие. – М.: Изд-во РУДН, 1997.

Злотопольский Д.Л. О сущности конституции // 34.

Очерки конституционного права иностранных государств: Учебное и научно-практическое пособие / Отв. ред. Д.А. Ковачев. – М.: Спарк, 1999.

Зубов А.Б. Парламентская демократия и 35.

политическая традиция Востока. – М., 1989.

Иванова В.И., Клишас А.А. Конституционная 36.

юстиция в Российской Федерации. – М.: МАКС Пресс, 2003.

Ивановский З.В. Конституционные реформы и 37.

трансформация политических систем // Латинская Америка. – М., 2001. № 4.

Ивановский З.В. Конституционные реформы и 38.

трансформация политических систем // Латинская Америка. – М., 2001. № 4.

Иностранное конституционное право. – М., 1996.

39.

Институты конституционного права иностранных 40.

государств. –М: «Городец-издат», -2002. –С. 344.

Исаев М.А. Основы конституционного права 41.

Дании. –М., 2002.

Карапетян Л.М. Федерализм и права народов:

42.

Курс лекции. –М.: «Издательство ПРИОР», 1999.

Клишас А.А. Конституционная юстиция в 43.

зарубежных странах. – М.: Международные отношения, 2004.

Коврякова Е.В. Парламентский контроль:

44.

зарубежный опыт и российская практика. – М.: ОАО «Издательский дом Городец», 2005.

Коданева С.И. Британский регионализм 45.

(конституционная реформа). –М.: Юрист, 2004.

Козлова Н.Ю. Буржуазное учение о Федерализме 46.

ХVIII-ХIХ вв. –М., 1988.

Конституции государств-участников СНГ. – М.:

47.

Издательство НОРМА, 2001.

Конституции зарубежных государств: Учебное 48.

пособие / Сост. Проф. В.В. Маклаков. – М.: Волтерс Клувер, 2003.

Конституционное (государственное) право 49.

зарубежных стран. Учебник. В. 4-х томах. Том 1. Отв.

ред. Б.А. Страшун. – М.: Издательство БЕК, 1995.

Конституционное право государств Европы:

50.

Учеб. пособие / Отв. ред. Д.А. Ковачев. – М.: Волтерс Клувер, 2005.

Конституционное право зарубежных стран.

51.

Учебник для вузов / Под. общ. ред. член-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н, проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н, проф. Л.М. Энтина. – М.: Издательство НОРМА, 2000.

Конституционное право зарубежных стран:

52.

Учебник для вузов / Под. ред. В.О. Лучина, Г.А.

Василевича, А.С. Прудникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и права, 2001.

Конституционное право: Словарь / Отв. ред.

53.

д.ю.н. В.В. Маклаков. –М.: Юрист, 2001.

Конституция Азербайджанской Республики. – 54.

Баку, «QANUN», 2004.

Кросс Р. Прецедент в английском праве. – М., 55.

1985.

Крылова И.С. Современная Бельгия: центральные 56.

органы власти. – М., 1972.

Крылова Н.С. Английское государство. – М.:

57.

1981.

Кутафин О.Е. Предмет конституционного 58.

права. – М.: Юрист, 2001.

Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. – М.:

59.

Издательство БЕК, 2001.

Маклаков В.В. Конституционное право 60.

зарубежных стран: Общая часть. –М.: Волтерс Клувер, 2006.

Маргхейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С.

61.

Конституция Российской Федерации: Научно практический словарь / Под науч. ред. к.ю.н. И.С.

Яценко. –М.: Изд-во РАГС, 2001.

Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие.

62.

–М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

Марченко М.Н. Теория государства и права:

63.

Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

Материалы всероссийской научно-практической 64.

конференции «Применение международных договоров в области прав человека в правовой системе Российской Федерации». – Екатеринбург, 2003.

Материалы торжественного собрания и научно 65.

практической конференции Российской ассоциации содействия ООН, посвященной 60 — литию Организации Объединенных Нации. – М.: Изд-во РУДН, 2006. –С. 108.

Медведев Н.П. Политическая регионалистика:

66.

Учебник. М.: Гардарики, 2002.

Международное право в документах: Учеб.

67.

Пособие / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - М.:

2003.

Мишин А.А. Государственное право США. – М.:

68.

1976.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) 69.

право зарубежных стран. –М. 1996.

Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США.

70.

Политико-правовой комментарий. – М.:

«Международные отношения», 1985.

Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, 71.

нормы, реальность. – М., 1991.

Нерсесянц В.С. Общая теория права и 72.

государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Издательство НОРМА.

Николайчик В.М. «Билль о правах» и 73.

полицейское расследование. – М. 1973.

Николайчик В.М. США: полицейский контроль 74.

над обществом. – М,. 1987.

Обухов Е.С. Организационно-правовые основы 75.

участия Российской Федерации в деятельности Европейского Суда по правам человека // Политика и общество. № 2. 2006.

Общая теория права и государства. – М., 76.

1994.

Опыт европейского федерализма. История и 77.

современность. – М.,ИВИ РАН, 2002.

Орлов А.Г. Высшие органы государственной 78.

власти стран Латинской Америки. – М., 2001.

Остром В. Смысл американского федерализма. – 79.

М., 1993.

Очерки конституционного права иностранных 80.

государств: Учебное и научно-практическое пособие / Отв. ред. Д.А. Ковачев. – М.: Спарк, 1999.

Политическая система США: Актуальные 81.

измерения. –М., 2001.

Понкин И.В. Правовые основы светскости 82.

государства и образования.- М.: Про-Пресс, 2003.

Португалия: Конституция и законодательные 83.

акты. – М., 1979.

Права человека и межнациональные отношения. – 84.

М.: ИГПРАН, 1994.

Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред.

85.

чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. – М.: Норма, 2004.

Правительство, министерство и ведомства в 86.

зарубежных странах. – М.: Юрид. лит., 1994.

Правкин С.А. Генезис форм государства и права в 87.

России: Монография. – М.: МИЭМП, 2005.

Право и культура: Монография. –М.: Изд-во 88.

РУДН, 2002.

Проблемы теории государства и права / Под. Ред.

89.

М.Н. Марченко. -М.: 2001.

Путеводитель по прецедентной практике 90.

Европейского Суда по правам человека за 2003 год. – М.: Новая юстиция, 2005.

Религия и закон: Конституционно-правовые 91.

основы свободы совести, вероисповедания и деятельности религиозных организации: Сб. правовых актов с комментариями / Сост. А.О. Протопопов. – М.:

Паллада, 1996.

Романов А.К. Правовая система Англии: Учеб.

92.

пособие. – М.: Дело, 2002.

Романовский Г.Б. Право на 93.

неприкосновенность частной жизни. – М.: МЗ Пресс, 2001.

Рябко И.Ф. О соотношении правосознания, 94.



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.