авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 13 |

«Л.Т. Чихладзе КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН КУРС ЛЕКЦИЙ Москва ...»

-- [ Страница 5 ] --

Вопросы труда. В некоторых конституциях труд поднят на уровень основных конституционных принципов. Например, конституция Италии определяет свою демократическую республику, основывающейся на труде (ст. 1), труд охраняется республикой (ст. 35);

признается право трудящихся на участие в управлении предприятиями в целях экономического и социального возвышения труда (ст. 46).

В числе основных обязанностей органов власти, по конституции Испании им предписывается проводить политику, направленную на достижение полной занятости, заботится о безопасности и гигиене труда, обеспечивать получение профессиональной подготовке и переподготовки (статья 40).

Конституция Португалии предписывает государству через реализацию планов экономического и социального развития, гарантировать право на труд, обеспечивая: проведения политики полной занятости;

равенства возможностей в выборе профессии;

культурную, техническую и профессиональную подготовку трудящихся. (статья 58). Однако конкретное закрепление такого права устанавливается в текущем законодательстве.

Принципы экономической деятельности. Главным является конституционное закрепление положения о том, что использование национальных богатств должно осуществляться в общих интересах независимо от формы собственности. В ряде конституций зарубежных стран предусматривается планирование экономической деятельности. Например, конституция Испании закрепляет возможность планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, обеспечения равномерного и гармоничного развития регионов и отраслей, стимулирования роста доходов и богатства, а также их справедливого распределения. Такое планирование экономического и социального развития предусматривает и конституция Португалии (в статьях 91-95).

Усиление регулирующей роли государства в экономической деятельности зафиксировано в конституции Испании. А именно: признается право государственной инициативы в экономической деятельности (статья 128);

органам государственной власти предписывается активно развивать разные формы участия населения в предпринимательской деятельности (ст. 129), заботится о модернизации и развитии всех отраслей экономики в целях выравнивания уровня жизни всех испанцев (статья 130) и др.

Итальянская Конституция закрепляет свободу частной хозяйственной инициативы, которая не может осуществляться в противоречии с общественной пользой или ущербом для безопасности, свободы, человеческого достоинства;

публичная и частная экономическая деятельность с помощью определенных законом программ мероприятий и контроля может направляться и координироваться в социальных целях (ст. 41).

Финансовая система регулируется в конституциях довольно полно. Это значит, что конституции зарубежных стран устанавливают основы бюджетной, налоговой политики государства. Хотя этот вопрос также является предметом правового регулирования в рамках определенного законодательства.

3.Конституционное регулирование социальных отношений Расширение конституционного регулирования социальных отношении, связано с процессом социализации современных демократических государств, что находит отражение в конституционно-правовых нормах. Так, например, согласно статье 1 Конституции Франции:

«Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой»;

в статье 1 Конституции Королевства Испания записано: «Испания конституируется как правовое, социальное и демократическое государство».

Такие же положение о социальности государства содержаться в конституциях государств-участников СНГ (Армения – статья 1, Беларусь – статья 1, Казахстан – статья 1, Российская Федерация – статья 7, Таджикистан – статья 1, Украина – статья 1).

В конституциях таких бывших постсоветских республиках, как Азербайджан, Грузия, Кыргызия, Молдова Узбекистан нет прямого указания на то, что это социальные государства, однако в них закрепляются отельные нормы регулирующие социальные права человека, основы межнациональных отношений и др.

Социальная структура современного общества характеризуется особой сложностью. Она включает в себя разнообразные общности и коллективы людей. Однако, сама социальная структура, как правило, не находит отражение в конституциях зарубежных стран. Исключения из правил составляют страный с социалистической правовой системой, где фиксируется классовая структура общества. Так, например, статья 2 Конституция Социалистической Республики Вьетнам 1992 года устанавливает: «…Вся государственная власть принадлежит народу, основу которого составляет союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции». Статья 4 Конституции Кубы гласит:

«…Власть трудового народа опирается на прочный союз рабочего класса с крестьянством и другими слоями трудящихся города и деревни под руководством рабочего класса».

Главная цель конституционного регулирования социальных основ состоит в поддержании социальных систем в сбалансированном состоянии. Это достигается закреплением непосредственно в конституциях принципов регулирования отношений между различными элементами социальной структуры. В самом общем виде можно выделить следующие группы такого рода общественных отношений: отношения между трудом и капиталом;

межнациональные;

семейные отношения;

отношения в сфере экологии;

отношения в сфере здравоохранения;

отношения в сфере социального обеспечения.

В отношениях между трудом и капиталом особое внимание уделяется регулированию взаимоотношений между наемным работником и работодателем. Политика государства при этом направлена на достижение социального партнерства. Например, в Конституции Испании закрепляется право на коллективные переговоры между работниками и предпринимателями, причем заключенный в этом случае договор (соглашение) приобретает обязательную силу для обеих сторон, и уже государство обеспечивает выполнение достигнутых соглашении.

В содержание трудовых прав входит и право на вознаграждение за труд, нашедшее отражение в конституциях. Например, Статья 36 Конституции Италии гласит: «Трудящийся имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и достаточное для обеспечения и его семье свободного и достойного существования». Политическая Конституция Мексики 1917 года, в п. Х ст. 123, устанавливает и форму оплаты труда: «Заработная плата выплачивается денежными знаками по официальному курсу;

не разрешается производить выплату заработной платы товарами, чеками, расписками и другими подобными знаками, заменяющими денежные». Государство регулирует отношения, связанные с оплатой труда.

Примечание. В частности, в ряде стран законодательно установлен минимальный уровень оплаты труда, который составляет : в Люксембурге более 8 долл в час.;

Нидерландах – более 6;

во Франции и Великобритании – около 6;

Италии – более 7;

США – более 5;

Японии - долл.

Конституции зарубежных стран закрепляют и гарантируют права профсоюзов в сфере защиты социально трудовых прав работников (статья 23 Конституции Греции, статья 28 Конституции Испании 1978 года и др.).

Примечание. Можно привести пример, показывающий важную роль профсоюзов в социальной сфере. В октябре 2001 году председатель совета директоров крупнейшей мировой авиакомпании United Airlines Джим Гудвин вынужден был подать в отставку по требованию двух профсоюзов этой авиакомпании. Такое требование было предъявлено в связи с письмом Гудвина к персоналу фирмы, в котором говорилось о возможном банкротстве копании в будущем году.

Межнациональные отношения включают в себя регулирование весьма специфических отношений. Острота и актуальность проблем, связанных с регулированием этих отношений, на протяжении всей истории развития конституционного законодательства, не вызывает сомнений.

Можно назвать лишь несколько «горячих точек»: Ближний Восток (Израиль-Палестина), Турция (курдская проблема), Испания (баскская проблема), Великобритания (Ольстер) и др. Если в регулировании взаимоотношений между трудом и капиталом человечество на протяжении последних десятилетий смогло выработать более или менее эффективные средства, то межнациональные отношения пока трудно поддаются гармонизации, хотя есть и положительные примеры в этой сфере. Можно назвать несколько форм конституционного регулирования такого рода отношений в целях достижения их стабильности.

Первой такой формой является непосредственное конституционное закрепление равенства перед законом и судом всех жителей, граждан, независимо от национальности, расы, этнических, религиозных и иных отношений. Закрепление национально-расового равенства является формой регулирования межнациональных отношений. Нормы о равенстве перед законом и судом всех лиц независимо от национальности, расы или языка, закреплены непосредственно в конституциях многих зарубежных стран. Например, во Франции этот принцип содержится в преамбуле Конституции 1946 года. В Германии – в статье 3 Основного закона. В Италии – в статье 3 Конституции. В Испании – в статье 14. Поскольку этот принцип закреплен практический во всех международных соглашениях то все государства, признающие действия международно-правовых норм, обязаны соблюдать этот принцип.

Второй формой разрешения проблем межнациональных отношений является предоставление отдельным территориям статуса автономных образований. В научной литературе выделяются следующие виды автономий: культурно национальная представляет собой форму реализации одного из так называемых коллективных прав, предоставляемых представителям национальных меньшинств, и применяется там, где этнические группы проживают не компактно, а разрозненно. Создаются общественные организации по национальному признаку, которые через свои органы управления обеспечивают защиту прав национальных меньшинств, развития языка национальной культуры. Такого рода объединения функционируют в Австрии, в Венгрии, в Норвегии, Финляндии, Швеции и др. странах;

национально территориальная - а) политическая (существует в Великобритании (Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс), в Финляндии (Аландские острова), во Франции (О. Корсика), в Дании (Гренландия и Фарерские острова);

б) административная (Конституция Испании 1978 года в статье 2 признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов. В Испании семнадцать автономных региональных сообществ, четыре из которых – Андалузия, Галисия, Каталония, Страна Басков – пользуются полной автономией. В Италии широкой автономией, в том числе правом осуществлять законодательную власть, обладают 20 областей. Пять областей наделяются особыми функциями и условиями автономий, которые закреплены специальными конституционными законами).

Третьей формой является установление федеративного устройства государства на национальном уровне. Федерация такого вида существует в Индии, Бельгии и некоторых других странах. Однако, как показывает опыт исторического развития, созданные по национальному признаку федерации, в конечном счете, распадаются. Так, например, Югославия, пережив длительный и тяжелый период противостояния наций, распалась на самостоятельные государства. Следует отметить, что в Чехословакии урегулирование взаимоотношений между двумя народами прошло достаточно цивилизованно. На основании принятых своевременно законов Чехия и Словакия в течение 1992 года разрешили свои территориальные и имущественные вопросы и в соответствии с конституционным законом о ликвидации федерации, принятым в ноябре 1992 года распались, провозгласив образование двух самостоятельных государств – Словакии и Чехии.

Четвертой формой разрешения национального вопроса является признание и гарантирование прав коренных малочисленных народов. Один из способов такой защиты является организация резерваций. Резервация – это территория, отведенная для поселения коренного населения страны, в которой обеспечены естественные условия существования того или иного этноса.

Резервации существуют в США, Канаде, в Австралии – для австралийцев-аборигенов.

Семейные отношения регулируются во многих конституциях зарубежных стран. Им посвящены нормы о браке, равноправии полов, нормы, регулирующие государственную защиту семьи, материнства, отцовства, детства. Как правило, такого рода нормы характерны для социального государства. Например, в конституции Италии говорится, что республика признает право семьи как естественного объединения, основанного на браке. Брак основывается на морали и юридическом равенстве супругов.

Так например, в статье 67 Португальской Конституция записано, что «семья находится под защитой государства.

Государство обязано: а) способствовать социальной и экономической независимости членов семьи;

б) развивать национальную сеть учреждений по охране материнства и детских учреждений, охранять интересы престарелых;

в) оказывать помощь родителям в воспитании детей;

г) популяризировать методы планирование семьи, обеспечивать гражданам консультации юридического и специального характера, которые позволяют им сознательно подходить к вопросу о рождении ребенка;

д) регулировать общественные налоги и доходы в соответствии с семейным положением».

Отношения в сфере экологии, здравоохранения, социального обеспечения, потребления. Охрана окружающей среды стала предметом конституционного регулирования в последние десятилетия XX века. К такому регулированию относится установление обязанности государства обеспечить сохранение окружающей среды, а для юридических и физических лиц – соблюдение законодательства в указанной сфере.

Во многих зарубежных государствах устанавливаются нормы, регламентирующие порядок охраны памятников истории и культуры. Например, в Конституции Греции оговорена обязанность государства охранять памятники культуры.

Во многих конституциях закрепляются положения о необходимости государства обеспечивать развитие публичного здравоохранения, организации медицинской помощи, развитие физкультуры и спорта.

В ряду социальной направленности регулирования общественных отношений находится защита малоимущих социальных слоев населения.

В некоторых конституциях содержатся положения о защите прав потребителя. Например, в статье Конституция Испании устанавливается что «органы публичной власти гарантируют престарелым гражданам достойное экономическое существование путем предоставления им соответствующих пенсии, размеры которых периодически пересматриваются. Также независимо от семейных обязательств оказывается содействие улучшению благосостояния этих лиц через систему социальных служб, которые призваны осуществлять наблюдение за их здоровьем, жилищными и культурными условиями досуга».

4.Конституционное закрепление духовно-культурных отношений В современном мире религия и церковь занимают одно из ведущих мест в общественной жизни. Они оказывают значительное влияние на социально-политические отношения, культуру, сознание и образ жизни людей. Регулирование религиозных отношений имеет большое значение для достижения стабильности в социальной сфере. Сами по себе религиозные отношения и характер вероисповедания отличаются большим многообразием.

Примечание. В современном мире сложилось несколько мировых религии – христианство, ислам, буддизм, иудаизм. К мировым эти религии относятся как по численности верующих, так и по географии распространения. Например, христианскую религию в ее основных течениях (католицизм, православие, протестантизм) исповедуют около двух миллиардов жителей планеты.

Сторонников ислама в Азии, Австралии, Африке, Европе и на американском континенте насчитывается более миллиарда. Буддизм исповедуют около 700 млн. жителей Южной, Юго-Восточной, Центральной Азии и Дальнего Востока. С одной стороны Иудаизм, как и индуизм, является национальной религией, однако, с другой - в силу расселения еврейского народа по евразийскому, американскому и другим континентам, он приобрел фактический статус мировой религии. Сейчас иудаизм исповедуют около 20 млн. человек.

Внутригосударственные отношения, связанные с вероисповеданием отличаются большим многообразием. Есть страны многорелигиозные, например, Ватикан, Саудовская Аравия. Есть также страны, где при наличии нескольких конфессий существует ведущая религия. Например, в Ирландии 95 % верующих исповедуют католицизм, в Италии 84 % католиков, в Финляндии около 93 % верующих исповедуют евангелическо-лютеранскую веру, а в Индии 83 % исповедуют индуизм. В исламских государствах Иордании, Ираке, Пакистане, и некоторых других подавляющее население страны исповедует ислам. В отдельных африканских странах сохраняются культовые вероисповедания (Заир, Замбия, Камерун, Кения, Конго, ЮАР).

Большим религиозным плюрализмом отличается США, где представлены практически все конфессии. Однако, преобладающей религией здесь является протестантизм, исповедуемый 57 % населения, в том числе 20 % исповедуют баптизм, 9 % -методизм, 7 % - лютеранство. Католицизм исповедует 28 % населения США. Здесь представлены также мусульманство, православие, иудаизм, буддизм, сикхизм.

Многообразие конфессий в той или иной стране и внутренне присущее стремление к экспансии веры может привести к конфликтам. Для избежания такого рода конфликтов и обеспечению гармонизации отношений и служит конституционное регулирование вероисповедания.

Основополагающими в этом случае являются нормы, закрепляющие общие начала взаимоотношений государства и религии. Тем самым в теории конституционного права существует классификация, согласно которой все государства делятся на светские, клерикальные и теократические.

Как справедливо отмечает И.В. Понкин «на формирование светского государства оказывали влияния два различных важнейших фактора политико-правового развития европейских государств:

1) практическая модернизация государственного устройства европейских государств в ХVIII-ХХ веках (а также Турции в ХХ веке), направленная на достижение и защиту независимости государств от всеобъемлющего влияния религиозных организаций. …. Та светскость государства, которая является сегодня конституционной характеристикой многих государств мира и обеспечивающее ее разделение государства и религиозных объединений зародилась в Европе как реакция правящих элит на вмешательство Римской католической церкви в суверенные дела европейских государств. Даны фактор был направлен своим воздействием на ограничение деятельности и влияния религиозных организаций и конкретных личностей (руководителей религиозных организаций), был ориентирован на изменение законодательства в интересах государства;

общественные процессы, направленные на 2) освобождение личности от навязывания государствам или иными общественными институтами общеобязательной религии, освобождение человека от жестокой опеки и диктата государства в сфере духовной жизни, на установление и обеспечение свободы вероисповедания человека. Это фактор инициирован «снизу», как мыслителями (философами, теологами и др.), так и религиозными меньшинствами, был ориентирован на изменение законодательства в интересах личности и был направлен своим воздействием на ограничение деятельности и вмешательства государства, побуждая его к уходу с позицией жесткой опеки и диктата в духовной сфере жизни общества. Конечной целью данного фактора было закрепление правового запрета на установление общеобязательной религии в государстве». (Цит. по: Понкин И.В. Столетие французского закона о разделении церквей и государства. –М., 2005.-С. 3-4.).

Признаками светского государства являются: право на свободное мировоззренческое самоопределение;

запрет на установление какой бы то ни было религии в качестве общеобязательной;

отделение религиозных объединений от государства;

светскость образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. (См.

подробнее: Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования.- М.: Про-Пресс, 2003. –С. 45.).

В законодательстве зарубежных государств прямое указание на светский характер государства встречается редко.

Светский характер государства закреплен в конституциях и иных законах следующих государств:

Франция. Статья 1 Конституции Французской республики записано: «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой».

Закон Французской Республики «Об отделении церкви от государства» 9 декабря 1905 года:

«Статья 1. Республика обеспечивает свободу совести.

Она гарантирует свободу религиозных отправлений со следующими ниже ограничениями в интересах общественного порядка.

Статья 25. Собрания для религиозных служб в помещениях, принадлежащих объединению верующих или предоставленных в их распоряжение, проводится открыто.

Они освобождаются от выполнения формальностей, предусмотренных статьей 8 Закона от 30 июня 1881 года, но остаются под надзором властей в интересах публичного порядка. Они проводятся после подачи декларации в порядке, предусмотренной статьей 2 того же Закона с указанием места их проведения….

Колокольный звон производиться согласно постановлению муниципалитета, а в случае разногласия между мэрией и председателем либо директором объединения верующих – постановлением префекта.

Статья 28. Впредь воспрещается устанавливать или расклеивать какие либо знаки или эмблемы религиозного характера в общественных местах и памятниках, за исключением зданий и сооружений, используемых для религиозных служб, мест погребения, надгробных памятников, а также музеев или выставок.

Статья 29. Несоблюдение предписаний предыдущих статей влечет наказание в виде административных мер»222.

Турция. Преамбула Конституции Турецкой Республики от 7 ноября 1982 года устанавливает: «В соответствии с концепцией национализма, а также формами и принципами, провозглашенными основателем Республики Турции бессмертным лидером и непревзойденным героем Ататюрком, настоящая Конституция, которая утверждает вечное существование турецкой нации и родины, а также неделимое единство Турецкого государства, воплощает… Признание того, что никакие взгляды и убеждения не должны противопоставляться национальным интересам Турции, принципу неразрывности единства турецких граждан со своей страной и территорией, историческим и духовными ценностями Турции или национализма, принципам, реформам и преобразованиям Ататюрка, а также, как требует того принцип светского государства, на государственные дела и политику никоим образом не должны влиять священные религиозные чувства;

подтверждение неотъемлемого права каждого турецкого гражданина вести достойную жизнь и Религия и закон: Конституционно-правовые основы свободы совести, вероисповедания и деятельности религиозных организации: Сб. правовых актов с комментариями / Сост. А.О.

Протопопов. – М.: Паллада, 1996. – С. 45-46.

развивать свое материальное и духовное благополучие в условиях национальной культуры, цивилизации и правового строя посредством осуществления основных прав и свобод, зафиксированных этой Конституцией в соответствии с требованиями равенства и социальной справедливости».

Непосредственно закрепление светского характера государства в Турции реализовано в статье 2 Конституции:

«Республика Турция –демократическое, светское и социальное государства, основанное на нормах права;

опирающееся на концепцию общественного спокойствия, национальной солидарности и справедливости;

уважающее права человека, верное национализму Ататюрка и основанное на главных принципах, изложенных в преамбуле».

Принцип светскости государства получил весьма широкое распространение в конституциях многих государствах-участников СНГ. Так, например, в ч. I статья Конституции Азербайджанской Республики записано «Азербайджанское государство – демократическая, правовая, светская, унитарная республика»;

Часть 1 статьи Конституции Республики Казахстан гласит «Республика Казахстан утверждает себя демократическим светским, правовым и социальным государством...»;

Часть 1 статьи Конституции Кыргызской Республики устанавливает:

«Кыргызская Республика (Кыргызстан) – суверенная, унитарная, демократическая республика, построенная на началах правового, светского государства»;

Статья Конституции Республики Таджикистан гласит: «Республика Таджикистан – суверенное, демократическое, правовое, светское и унитарное государство».

Довольно часто в конституциях светских государств закрепляется такой важнейший принцип светского государства, как отделение религиозных объединении от государства (Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Болгария, Венгрия, Грузия, Италия, Казахстан, Кыргызская Республика, Молдова, Португалия, Таджикистан, Узбекистан, Франция, Япония).

Данный принцип весьма удачно характеризуется Великим русским философом И.А. Ильиным: «Церковь и государство взаимно инородны – по установлению, по духу и достоинству, по цели и способу действия. Государство, пытающееся присвоить себе силу и достоинство Церкви, творит кощунство, грех и пошлость, Церковь, пытающаяся присвоить себе власть и меч государства, утрачивает свое достоинство и изменяет своему назначению… Церковь не должна брать меча – ни для наслаждения веры, ни для казни еретика или злодея, ни для войны… В этом смысле Церковь «аполитична», задача политики не есть ее задача, средства политики не суть ее средства;

ранг политики не есть ее ранг».

(Цит. по: Ильин И.А. Одинокий художник: Статьи, речи, лекции. – М., 1993. – С. 326).

Особенность клерикального государства заключается в том, что религиозные объединения могут оказывать влияние на государственную политику и общественную жизнь, приэтом отделенный от государства. Более того, в таком государстве на уровне конституционно-правовых норм закрепляется особый статус и первенствующая роль религиозных объединений.

Статья 2 Конституции Аргентины от 1 мая 1853 года (с поправками 1860, 1866 и 1898 гг.): «Федеральное Правительство поддерживает римско-католическую апостольскую религию»;

статья 86 «президент республики имеет следующие полномочия: … 9. Одобряет или задерживает декреты церковных соборов, буллы, послания и рескрипты папы Римского согласия Верховного суда, причем, необходимо издание закона, если речь идет об общих и постоянных распоряжениях».

Преамбула Закона Верховного Совета Республики Армения «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 июня 1991 года выделяет Армянскую апостольскую церковь как национальную церковь армянского народа, важнейший оплот создания его духовной жизни и сохранения нации: «Руководствуясь Декларацией о независимости Армении, учитывая духовное пробуждение армянского народа, его вековой духовный опыт и традиции, признавая Армянскую апостольскую церковь как национальную церковь армянского народа, важный оплот созидания его духовной жизни и сохранения нации, руководствуясь установленными международными нормами, принципами прав и основных свобод человека и сохраненья приверженность положениям статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, Верховный Совет Республики Армения принимает настоящий Закон о свободе совести и религиозных организациях».

В статье 17 Закона Верховного Совета Республики Армения «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 июня 1991 года закрепляется особы статус Армянской апостольской церкви. Так например, «…Государство не препятствует осуществлению следующих миссий, являющихся привилегией национальной церкви: свободно проповедовать и распространять свою веру на всей территории Республики Армения. Официальное освещение теологии Армянской апостольской церкви в средствах массовой информации или во время массовых мероприятий может осуществляться только при одобрении Армянской апостольской церкви;

воссоздать свои исторические традиции, структуру, организации, епархии и общины;

строить новые церкви, превращать в действующие принадлежащие ей исторические памятники церкви, как по просьбе верующих, так и по собственной инициативе;

способствовать духовному образованию армянского народа, в установленном законном порядке также в государственных учреждениях просвещения;

на практике содействовать нравственному совершенствованию армянского народа;

заниматься благотворительной и попечительской деятельностью;

иметь постоянного духовного представителя в больницах, домах для престарелых и инвалидов, воинских частях, местах лишения свободы, включая следственные изоляторы. В то же время Армянская апостольская церковь как национальная церковь, действующая также за пределами республики, подлежит защите со стороны Республики Армения в пределах международных правовых норм».

В Великобритании глава королевского дома является официальным главой государственной церкви. Тем самым архиепископ Кентерберийский в Англиканской церкви не возглавляет церковную иерархию, поскольку выступает наместником монарха по церковным делам. Все архиепископы и епископы назначаются королевой по рекомендации премьер-министра. Внимание заслуживает, то, что только Англиканская церковь имеет право выступать организатором событий, имеющих национальное значение, в том, числе и коронации. Согласно Акту о коронации года, монарх должен поклясться в том, что «протестантская реформированная религия останется официальной по закону».

Англиканская церковь имеет собственные места в парламенте.

24 епископа Англиканской церкви постоянно принимают участие в заседаниях Палаты лордов.

В статье 3 Конституции Греции устанавливается: «1.

Государствующей в Греции религией является религия восточно-православной Церкви Христовой.

Православная Церковь Греции, признающая своим Главой Господа нашего Иисуса Христа, неразрывно связанна в своих догматах с Великой Константинопольской Церковью и со всякой другой единоверной Церковью Христовой, неуклонно соблюдает, так же как и они, святые апостольские и соборные каноны и священные традиции. Она является автокефальной и управляется Священным Синодом архиереев, находящихся на церковной службе, и избираемым ими Постоянным Священным Синодом, который создается в порядке, определяемом уставом Церкви, с соблюдением положений Патриаршего тома от 29 июня 1850 года и акта Синода от сентября 1928 года. 2. Существующий в определенных районах государства церковный режим не противоречит положением предыдущего пункта. 3. Текст Священного писания сохраняется неизменным. Официальный перевод его на какой либо другой язык без разрешения Автокефальной Церкви Греции и Великой Константинопольской Церкви Христовой запрещается»;

часть 8 статьи 18 гласит: «Не подлежат отчуждению сельскохозяйственные угодья Патриарших монастырей Святой Анастасии Фармоколитрии на полуострове Халкидики, Влатадес в Салониках и Иоанна Евангелиста Богослова на острове Патмос, за исключением скитов. Не может также отчуждаться находящееся в Греции имущество Патриархатов Александрии, Антиохи и Иерусалима, равно как и Святого монастыря горы Синай».

Таким образом, в Греции, где большинство населения выражает принадлежность к православию, соответствующая Церковь является государственной и получает привилегированный статус. Государство в праве вмешиваться в любые дела Церкви, однако такого рода вмешательство строго регламентируется законом. «Устав Церкви Эллады, имеющий статус государственного закона, закрепляет за Церковью, ее епископствами, приходами, монастырями и иными церковными институтами положение корпоративных субъектов публичного права. Священный Синод Церкви Эллады наделен правом издавать свои собственные нормативные документы, приобретающие законную силу с момента публикации в государственной газете. Остается в силе закон о статусе иных церквей 1939 г., согласно которому возведение церкви, синагоги, мечети, наряду с иными формальностями, требует разрешения местного православного митрополита. Введенный в Греции только в 1982 г.

Гражданский брак имеет одинаковую силу с церковным браком. До 1982 года гражданским браком можно было сочетаться лишь за границей, и он не имел законную силу в Греции. В настоящее время развод осуществляет лишь гражданский суд. Церковь участвует в этом процессе дважды:

1) пытаясь уладить до развода разногласия между супругами и 2) духовно расторгая брак после решения суда (это решение остается в силе до тех пор, пока граждане, расторгшие первый брак, не выразят желание вступит в новый). Хотя из гражданского кодекса были устраненный многочисленные препятствия к заключению брака, Православная Церковь их соблюдает (запрет на брак с неправославным, на третий брак, в случае тесного кровного родства брачующихся или духовного родства, возникшего после крещения и т.д.).

Примечание. Начиная с 2000 года Правительство Греции во главе с Премьер Министром Костасом Симитисом начинает ограничивать некоторые православные устой действующие в Греции. Так например, было принято решение о введении новых удостоверений личности, в которых отсутствовала бы графа о религиозной принадлежности.

Более того, Государственный совет республики принял постановление, в котором говориться, что любое указание на религиозные предпочтения в общегражданских документах является антиконституционным с юридической точки зрения и недопустимой с политической. Это решение вызвало широкое движение протеста, возглавляемое руководителями Православной церкви Эллады при активной поддержке консервативных кругов страны.

Особы правовой статус, а также основы деятельности Евангелической лютеранской церкви закрепленный в Конституции Королевства Дания от 5 июня 1953 года.

Праграф 4 данной конституции гласит: «Евангелическая лютеранская церковь является официальной церковью Дании и как таковая пользуется поддержкой государства». Кроме этого согласно параграфу 6 «король должен быть членом Евангелической лютеранской церкви». А параграф устанавливает, что «устав официальной церкви устанавливается законом». Тем самым если Король Дании формально является главой датской народной церкви, то ее священники государственными служащими. По официальным данным, большинство населения Дании принадлежит к Датской народной церкви.

В Израиле иудаизм практический выполняет функции, как государственной религии, так и идеологии в целом.

Следовательно, он играет определяющую роль в государственно-политической сфере, хотя при этом не имеет официального статуса государственной религии.

Верховный раввинат, в котором представленный главы основных этноконфессиональных общин Израиля - сефардов и ашкеназов, являются высшими религиозными органами страны, выполняющими ряд важнейших государственных функции. Примечательно то, что официальное закрепление имеет сфера раввинской юрисдикции.

Важнейшую роль в обеспечении социальной стабильности в Швеции играет евангелическо-лютеранская церковь, которая до середины 90-х годов ХХ столетия являлась государственной. Жители Швеции становились членами этой церкви по рождению и оставались таковыми до самой смерти. Именно церковь стала национальным символом станы и не ослабила своего влияния даже после августа года, когда Церковный собор и парламент Швеции приняли решения об отделении шведской церкви от государства. Тем самым, архиепископ Карл Густав Хаммер стал последним главой церкви назначенным на этот пост правительством. С этого момента единственным критерием принадлежности к церкви считается обряд крещения.

Однако, такое решение собора вовсе не означает полного разрыва церкви от государства, поскольку посей день, церковь пользуется правом на получение государственных субсидии, активно занимается воспитанием молодежи, поддерживает учебные заведения и реставрирует памятники культуры. На сегодня 80 населения этого европейского государства принадлежит евангелическо-лютеранская церковь.

В мусульманских государствах ислам закреплен в качестве государственной религии.

Примечание. По справедливому замечанию известного российского исследователя государственного строя арабского мира М.А. Сапроновой «последнее десятилетие ХХ века было отмечено новым, небывалым всплеском религиозных настроений, углублением духовной исламизации общества, оказывающей все возрастающее воздействие на политическое положение в отдельных странах и в регионе в целом. Новая волна исламизации арабского общества имеет ряд глубинных причин: экономических - относительное ухудшение материального положения, углубление пропасти между бедными и богатыми, быстрый численный рост неимущих слоев, живущих ниже официальной черты бедности;

социальных – распад традиционного общества, рост маргинальных слоев, неграмотность и др.;

политических – неразвитость или отсутствие государственных механизмов, регулирующих социальные и политические конфликты, неурегулированность ближневосточного конфликта;

идеологических – крах социалистической системы, неспособность многих правящих режимов выработать понятные и притягательные для масс доктрины или идеологические установки и др. Определенным импульсом для усиления исламского фактора стало и утверждение исламского режима в Иране». –Цит.по:

Сапронова М.А. Государственный строй и конституции арабских республик. –М.: Муравей, 2003. –С. 86.

Таким образом, важнейшим фактором оказывающим влияние на развитие конституционализма в арабских государствах, выступает юридическое закрепление ислама в их конституциях (Алжир, Арабская Республика Египет, Бахрейн, Иран, Йемень, Катар, Кувейт, Ливан, Мавритания, Пакистан, Сирия, Судан, Саудовская Аравия, Тунис).

На протяжении многих веков в представлениях мусульман сложился стереотип отождествления ислама с государством.

Тем самым именно религия лежит в основе единства арабской нации и гарантирует идентичности мусульман. Более того, внешнеполитическая доктрина арабских государств построена на «арабской солидарности», что позволяет им укреплять отношения с мусульманскими сообществами всего мира.

Сложившаяся на протяжении многих веков политическая доктрина ислама делает акцент, на то, что первейшей задачей правящей власти в том или ином мусульманском государстве является сохранение исламской веры и шариата.

Следует отметить, что во всех монархиях Персидского залива ислам также является государственной идеологией, хотя и не носит столь тотального характера. Так например, статья 35 конституции Кувейта предусматривает «полную свободу вероисповедания», а статья 22 конституции Бахрейна гласит: «Государство гарантирует неприкосновенность веры, свободу изъявления религиозных чувств, неприкосновенность мест отправления культов, а также свободу соблюдения религиозных ритуалов и участие в религиозных процессах и собраниях в соответствии с существующими в странах обычаями».

Конституции Кувейта (статья 2), Бахрейна (статья 2), Объединенные Арабские Эмираты (статья 7), Омана (статья 2), декларируют, что шариат является «главным», «фундаментальным» источником законодательства, что означает возможность существования и других источников законодательства. В этих странах государство регулирует деятельность исламских учреждений, через существующее Министерство вакуфов и исламских дел.

На территории ближнего востока есть страны, где провозглашаются две основные религии – Ислам и Христианство (Ливан, Судан).

Конституция Египта 1971 года (с изменениями и дополнениями на 1980 год) исходит из признания особой роли ислама в общественном развитии). Примечательно то, что четкое следование догмам шариата не только моральная, но и правовая обязанность мусульман. Как следствие этого религиозные нормы оказывают самое непосредственное влияние на развитие правосознания в Египте. Так, например, в конституции устанавливается право граждан обращаться к властям, только лично, о координации обязанностей женщин по отношению к семье и обществу без нарушения норм шариата и т.д. На основе закона 1980 года «О защите ценностей от порока» руководящие должности запрещается занимать лицам, отрицающим «божественные законы».

В ливийской «Декларации об установлении власти народа», принятой в 1977 году, в статье 2 провозглашается, что «Священный Коран является Конституцией Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии».

Примечание. Религиозный фактор всегда играл традиционно важную роль в деятельности ливийского государственного механизма. Ливийский монарх являлся главой ордена синуситов (примерно 30 ливийских мусульман – приверженцы учения ордена сенуситов). В период монархии многие улемы получили важные посты в провинциальных правительствах и органах правосудия. Пришедшее к власти в 1969 году руководство страны во главе с М. кадафи при формировании системы государственных органов особый акцент также делало на их исламском характере.

В «Зеленной книге» М. Каддафи сказано: «Религия, включающая обычай, есть утверждение естественного закона. Законы, не базирующиеся на религии и обычае, специально создаются человеком против человека и в силу этого неправомерны, поскольку они не основываются на естественном источнике –обычае и религии».

Рассматривая влияния ислама на государство нельзя не отметить, важнейшую роль религиозных положении в регламентации деятельности высших органов государственной власти мусульманских государств.

Например, глава государства (президент) должен быть мусульманином. Исключение составляет Ливан, где до недавнего времени исходя из принципа многоконфессианальности пост президента отдавался представителю крупной христианской общины – марониту, должность премьер – министра-министра –суннитам, председателя парламента – шиитам, пост заместителя премьер-министра и председателя парламента – православным.

Обязательная приверженность главы государства к мусульманской вере объясняется принадлежащим ему, правом принятия окончательных властных решений, соответствующих догмам ислама. Как следствие этого, только истинный мусульманин на основании внутреннего убеждения, может следовать положениям Корана. Кроме того, обязательным условием при вступлении в должность главы государства, является принесение официальной присяги: «Во имя Аллаха Всемогущего и Милосердного добросовестно исполнять свои обязанности, защищать конституцию, гарантировать права и свободы граждан и т.д. Как правило, официальный текст присяги, закреплен в специальной статье конституции.

Для занятия других высших государственных должностей не предусматривается религиозный ценз, что допускается исторической традицией, когда в период арабского халифата должности визиров могли предоставляться немусульманам.

Однако, в современных мусульманских государствах, как правило члены правительства на ряду с главами государств приносят присягу во имя служения Аллаху. Например, присягу согласно статье 116 конституции Сирии принятой марта 1973 года приносят Председатель Совета министров, его заместитель, министры и их заместители;

в статье конституции Арабской Республики Египет 1971 года (с изменениями и дополнениями на 1980 год) записано:

«Депутат Народного собрания, приступая к осуществлению своих полномочии, приносит перед Народным собранием следующую присягу: «Клянусь Всемогущим аллахом честно защищать безопасность государства и его республиканский строй, заботиться об интересах народа, уважать Конституцию и закон».

Конституции большинства арабских государств устанавливают правой статус, специальных консультативно согласительных органов при главе государства, формирование которых происходит с учетом традиционных принципов ислама.

Как правило, в самом названии этот орган характеризуется как «исламский». Так например, в соответствии со статьей 171 конституции Алжира с изменениями, принятыми на референдуме 28 ноября 1996 года «при Президенте Республики учреждается Высший исламский совет» компетенцию которого составляют: «способствовать и поощрять развитие иджтихада;

высказывать свое мнение по тем вопросам, которые ему порученный с точки зрения их соответствия религиозным предписаниям;

предоставлять президенту Республики регулярный отчет о своей деятельности». Высший исламский совет в Алжире состоит из пятнадцати членов, а его председатель назначается президентом республики (статья 172).

Конституция Мавритании, также как и конституция предыдущего государства в качестве консультативного органа устанавливает Высший исламский совет в составе членов, персонально назначаемых Президентом.

Особую роль при президенте республики в некоторых странах играет специальный конституционный орган – Совет Шуры, основанный на исламском принципе консультации и согласованности при решении президентом важнейших государственных вопросов. Принцип шуры как один из основных принципов функционирования власти заложен в Коране и хадисах Пророка Мухаммеда, что определяет его безусловный авторитет. В некоторых конституциях арабских государств регулированию деятельности этого органа посвящена целая глава. Так например, глава 1 «Совет шуры»

Конституции Арабской Республики Египет 1971 года (с изменениями и дополнениями на 1980 год) устанавливающая правовой статус шуры состоит из 12 статьей (194-205).

Совет Шуры в Египте осуществляет консультации по таким вопросам, как: предложение по внесению поправок в одну или несколько статьей конституции;

законопроекты, пополняющие конституцию;

проект генерального плана социально-экономического развития государства;

мирные договоры, а также договоры о союзах и другие договоры, затрагивающие территориальную целостность государства;

законопроекты, представленные в Совет Шуры Президентом Республики;

любые вопросы, представленные в совет Шуры Президентом Республики, касающиеся общей политики государства или политики, затрагивающей межарабские отношения или отношения с другими иностранными государствами. В рамках своих компетенции Совет Шуры предоставляет Президенту Республики и Народному Собранию свое мнение.

Президент республики имеет право обращения с заявлением по общей политике государства на совместном заседании Народного Собрания и Совета Шуры. Премьер министр, министры, и другие официальные лица правительства могут также, как и Президент делать заявления на заседании Совета Шуры.

Важная роль данного органа подчеркивается, тем, что Президент Египта не может распустить Совет Шуры.

Совет Шуры формируется в количестве, определенном законом, но не менее 132 членов, две третий которых избираются прямым всеобщим, тайным голосованием избирателей, оставшуюся треть состава шуры назначает Президент Республики.

Теократическое государство является разновидностью несветского государства и представляет собой один из исторически первых типов организации политической власти.

Примечание. Термин «теократия» в переводе с греческого означает «власть бога». «Считается, что первым термин «теократия» употребил Иосиф Флавий в своем произведении «Против Апиона» (94 г.). Флавий выделил следующие признаки теократического государства: высшим правителем является (считается, признается) Бог, государственные дела находятся в ведении религиозного руководства, возглавляемого первосвященником».

Примечательно, то что спустя тысячелетия выделенные Флавием признаки теократии стали общеупотребительными и в современном мире. Так, например, В современном словаре иностранных слов записано, что «теократия – форма правления, при которой политическая власть принадлежит главе церкви, духовенству». - Цит. по: Современный словарь иностранных слов. 2-е изд, стер. –М.: Русский язык, 1999. –С. 601.

Думается, что более точное определение теократическому государству дали такие современные российские государствоведы, как К.А. Ароновский и Е.Н.

Салыгин.

Так например, К.А. Арановский считает, что «теократия – это режим, в котором политическая власть реально принадлежит духовным лидерам, божеству, а регулятором общественных, в том числе политических, отношений являются предписания религиозного происхождения, каноны». –Цит.по: Арановский К.А.

Государственное право зарубежных стран.-М.,1999.

Как бы корреспондируя К.А. Арановскому Е.Н. Салыгин пишет: «Теократия характеризуется политико-властным взаимодействием, складывающимся по поводу осуществления религиозно-правовых норм и в результате осуществления высшей политической власти религиозными лидерами». – Цит. по: Салыгин Е.Н. Теократическое государство. – М.:

Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 1999. – С. 18.

Примерами теократического государства могут быть Ватикан и Саудовская Аравия. Однако, Известный российский государствовед В.В. Маклаков считает, что все же единственным примером теократического государства является Ватикан. «Постоянно – проживающие на его территории лица (служители церкви и их родственники) – пишет ученый, сохраняют свое «первоначальное»

гражданство. Гражданами Ватикана эти лица являются постольку, поскольку они проживают на его территории;

другими словами в этом государстве существует функциональное гражданство. Оно распределяется и на кардиналов, проживающих за пределами Ватикана. Как уже говорилось выше Ватикан был образован на основании Латеранских соглашении 1929 г. с тем, чтобы гарантировать международный суверенитет Святому престолу и разрешить окончательно «Римский вопрос». Последний возник в 1970 г.

в связи с объединением Италии и ликвидацией Папской области, ставшей частью страны. Папа Пий IХ (1792-1878) отказался признать объединение и добивался восстановления папского государства и своей светской власти». (Цит. по:


Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран.

Общая часть. -М.: Волерс Клуверс. -С. 325.).

Ватикан является как государством, так и политико идеологическим и административным центром римско католической церкви, здесь находится резиденция ее главы.

Папе принадлежит законодательная, исполнительная и судебная власть. Безусловно, в таком государстве отсутствует парламент и правительство в привычном его понимании.

Для управления государством папа римский назначает Папскую комиссию из числа кардиналов под руководством кардинала – государственного секретаря и Свет по государственным делам церкви под руководством префекта.

В аппарат управления входят генеральный секретариат, префектура экономики по координации и контролю административных служб, правовой департамент, департамент кадров, бюро филателии и нумизматики, департаменты почт и телеграфов, по делам торговли, по делам безопасности.

Судебная власть осуществляется от имени верховного главы церкви. Судебная система состоит из единоличного судьи, разбирающего гражданские дела;

суда первой инстанции, рассматривающего уголовные и гражданские дела;

апелляционного и верховного суда, рассматривающие дела в кассационном порядке.

Представляется, что к теократическому государству можно отнести и Саудовскую Аравию, где ислам не только государственная религия, но и основной закон, определяющий государственный, и общественно-экономический строй, а также систему государственных органов. Так например, статья 1 принятого в 1992 году положения «Основы системы власти»

гласит: «Королевство Саудовская Аравия – суверенное арабское государство. Его религия – ислам, Конституция – книга Всевышнего Аллаха и сунна его Пророка, да благословит его Аллах».

В указанном документе содержится положение, не допускающее распространения другой религии.

Исключительное положение шариата в этом государстве предусмотрено статьей 48 «Основ системы власти», которая гласит: «Суды обязаны применять нормы исламского шариата при рассмотрении ими дел в соответствии с Кораном и сунной, а также законами, декретированными правительством на основе Корана и сунны».

Кроме того, Король Саудовской Аравии является одновременно и главой светской государственной власти, и высшей инстанцией в духовной иерархии. Именно на него возложен высший контроль за соблюдением принципов ислама всеми социальными структурами. Традиционно король считается «имамом всех мусульман королевства», ему же принадлежит право назначения и смещения этого высшего религиозного должностного лица. Кроме этого король фактически контролирует шариатский суды, судьи которых назначаются и освобождаются указами короля. Королю подчиняются также «Совет фетвы и улемов», состоящий из верховного муфтия и наиболее авторитетных имамов и улемов.

Анализ вышеуказанных положении позволяет сделать вывод о том, что государственный строй Саудовская Аравия в большей мере можно охарактеризовать, как теократический, хотя в подавляющем большинстве научной литературы посвященной проблемам теории конституционного права, приводятся такие примеры теократических государств как Ватикан и Иран.

При рассмотрении клерикальных и теократических государств неизбежно возникает вопрос о том каковы, различительные и схожие моменты между ними. Прежде чем ответить, на этот вопрос нужно отметить, что выше провиденная классификация государств на светские, клерикальные и теократические, точнее говоря их сущностное понимание является авторской позицией. Как следствие этого с ней можно соглашаться или не соглашаться.

Наиболее распространенное в теории конституционного права классификация дана в учебном пособии В.В. Маклакова «Конституционное право зарубежных стран. Общая часть», которую автор настоятельно рекомендует студентам для внимательного изучения.

Так например, проф. В.В. Маклаков различает несколько видов отношений между государством и церковью. Первый вид – слияние государства и церкви в одно целое. Лущим примером таких отношении является Ватикан.

Второй вид отношений – закрепление системы государственной религии (Великобритания, Дания, Греция, Швеция. Наиболее часто они характерны для протестантской религии и ислама.

Третьи вид отношений между церковью и государством – их раздельное, признаваемое существование, но с предоставлением некоторых преимуществ какой – либо конфессии. Наиболее очевидным случаем таких отношений являются их оформление в особых договорах – конкордатах ( между Италией и Святым престолом, Ватиканом и Францией.

Последний четвертый вид отношении между государством и церковью состоит в установлении равного статуса всех церквей, существующих на территории страны (Ирландия, Нидерланды).(См. подробнее: Маклаков В.В.

Конституционное право зарубежных стран. Общая часть.

М: Волтер Клуверс. -С. 395-398).

Автор считает, что к светским государством можно отнести те в которых не закрепляется основная религия Австралия, Беларусь, Грузия, Франция, (Азербайджан, Казахстан, Кыргызия, Турция, Таджикистан, Узбекистан, Украина). Согласно классификации В.В. Маклакова во Франции и Грузии действуют конкордатные отношения, однако, в любом случае это светские государства.

Что касается клерикальных государств, то здесь с одной стороны, глава государства может номинально является главой церкви (Великобритания), а с другой стороны, что в большей мере характерно такому государству, церковь оказывает определенное влияние на него. Другими словами как уже отмечалось выше клерикализм это политическое направление, добивающееся первенствующей роли церкви и духовенства. Хотя справедливости ради отмечу, что выше перечисленные страны, за исключением мусульманских государств и Израиля условно можно назвать клерикальными.

Это связанно с тем, что в большинстве из них намечается тенденция трансформации в светские государства. На мой взгляд, в таких государствах религиозные акты и в целом духовенство все меньше оказывают влияния на политику государства. В мусульманских странах, наоборот авторитет ислама не приникаем, что и было паказанно выше.

Отличие клерикального государства от теологического заключается, в том, что в первом случае духовенство практический не управляет государством, а в другом случае управляет. Исходя из этого теократия как в Ватикане, так и в Саудовской Аравии выступает как политический режим. В конечном счете в таких государствах окончательные управленческие решения принимают главы господствующих вероисповедании, когда как в клерикальных главы таких государств не являются священнослужителями и незанимают какое либо место в церковной иерархии.

В научной литературе долгое время допускалось существование теологического режима в Иране.

Представляется, что указанный режим мог деятвовать до принятия конституции 1979 года, года фактический государством управлял имам. Однако, после свержения королевского режима усиливается влияние главы государства - президента, избираемого всеобщим прямым голосованием на четыре года. Примечательно, что одним из требовании к лицу занимающему этот пост досих пор является обязательность исповедания ислама.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Дайте развернутую характеристику структуре общественного строя.

2. Охарактеризуйте экономические отношения.

3. Определите специфику социальных отношений.

4. Охарактеризуйте духовно-культурные отношения.

5. В чем заключается специфика конституционного регулирования политических отношении.

Лекция 5. Конституционно-правовой статус политических партий.

Учебные вопросы:

1. Понятие и признаки политических партий.

2. Функции политических партий.

3. Классификация политических партий.

4. Партийные системы зарубежных стран.

В данной лекции рассматриваются: Понятие политической партий. Признаки политической партий:

объединение граждан государства;

устойчивая добровольная организация;

объединение членов политической партий на основе общности политических убеждений и целей;

партия как некоммерческая организация. Наиболее часто закрепляемые конституционные положения о партиях:

многопартийность, политический плюрализм;

содействие выражению мнений путем голосования;

формирование политической воли народа;

соревновательность партий в политическом процессе. Устав партии. Функции политических партий: разработка собственного политического курса;

расширение численного состава партий;

участие в выборах органов власти и местного самоуправления;

осуществление идеологического воздействия на своих сторонников. Классификация партий: правые и левые – консервативные, либеральные, социалистические и коммунистические партий;

конфессиональные объединения.

Партийные системы зарубежных стран: многопартийные, двухпартийные и однопартийные.

1. Понятие и признаки политических партий Политическая партия – это самостоятельное, самоуправляемое объединение граждан, образованное на условиях добровольного членства, имеющее определенную структуру, задачи и цели деятельности.

Примечание. Термин «партия» происходит от лат. pars (parties)-часть, участие, доля, сторона, отношение, вид, роль, партия, участник. Во множественном числе имеет значение «должность, обязанность, задача».

Политические партий существовали в Древней Греции и Древнем Риме. О них было известно и в средневековое время.

В сегодняшнем понимании политические партий возникли только в начале ХIХ века., и их развитие было связано с демократизацией избирательного права, и прежде всего – с предоставлением права голосовать все большему числу граждан, т.е. со всеобщностью избирательного права. До буржуазных революции в Западной Европе и во время них политические объединения также существовали;


их организационной формой были клубы. Например, наиболее известным во Франции в тот период был клуб якобинцев по имени занятого ими в 1789 году помещения в монастыре святого Якова в Париже. Умеренные республиканцы – жирондисты – также имели объединение клубного характера.

Название получили потому, что главные деятели этой партии были выходцами из департамента Жиронда.

Следует иметь введу, что заслуга в изучении политических партий, как главных актеров политической сцены, принадлежит историку и государствоведу М.Я.

Острогорскому.

Биография. Острогорский Моисей Яковлевич (1852-1919) –государствовед, специалист по политическим партиям.

Окончил юридический факультет Санкт-Петербургского университета и парижской Свободной школы политических наук. Служил в Министерстве юстиции. Был беспартийным членом I государственной думы от Гродненской губернии;

активно участвовал в работе ее комиссии по личной неприкосновенности. После роспуска Думы к политической деятельности не возвращался. С 1876 года начал издавать ежегодно «Юридический календарь». Написал ряд учебных пособии по всеобщей и русской истории. Главный труд:.

«Демократия и политические партии» вышедшей в Лондоне в двух томах в 1902 году. Книга содержала новый для науки конституционного права и политической науки в целом анализ развития и современного положения политических партий в Англии и в США, оказала существенное влияние на мировую политическую мысль ХХ века. Входит в число классических, до сих пор часто цитируемых произведений. – См. подробнее: Острогорский М.Я. Демократия и политические партий. Т. 1. Англия / Пер. с фр.А.М. Гровиц.

Под ред. и с предисл. Е. Пошуканиса. М.: Издательство Коммунистической Академии, 1927;

Т. 2: Соединенные Штаты Америки / Пер. с фр. А.Д. Демьяновой. Под ред.и с пред. Е. Пошуканиса. М.: Изд-во Коммунистической академии, 1930.

Точка зрения. М.Я. Острогорский следующим образом описывает необходимость появления политических партий:

«Пришествие демократии разрушило существовавшие рамки политического общества. Иерархия классов и их внутреннее соотношение были уничтоженный, и традиционные социальные узы, соединявшие индивида с коллективом, порвались. Встал вопрос, какие новые рамки создать для общества, чтобы обеспечить его существование. Воцарение численного большинства в государстве еще более усложнило проблему, так как возникал вопрос, как эти люди, старые и молодые, образованные и невежественные, богатые и бедные, как-то случайно соединившиеся,провозглашенные все вместе распорядителями своей политической судьбы, будут выполнять новую функцию «суверена»? … Решение состояло в необходимости планомерной организации избирательных масс внепарламентским путем, при помощи постоянных строго определившихся партий». – Цит. по:

Острогорский М.Я. Указ. соч. Т. 1: Англия. С. 7.

Правовое понятие политической партий включает несколько признаков:

1. Партия – это объединение граждан государства, достигших совершеннолетия, пользующихся политическими и гражданскими правами. Иностранцы и лица без гражданства членами партий быть не могут.

2. Партия – устойчивая добровольная организация, объединяющая своих членов на длительной или постоянной основе. Она не создается на какой-то срок, и вступающие в эту организацию не ограничивают свое пребывание в ней каким-то фиксированным сроком. Члены партии в любое время могут выйти из ее состава, поскольку это добровольная организация.

3. Партия объединяет своих членов на основе общности политических убеждений и целей, что закрепляется в программных и уставных документах партий. Идеологический фактор, как и указанный высшее признак гражданства членов партий, отличает ее от других общественных объединений – профсоюзов, творческих союзов и т.д.

4. Партия – некоммерческая организация, ее главной целью является не извлечение прибили и не удовлетворение каких-то материальных и иных запросов ее членов.

Партий могут создавать организации либо учреждения, занимающиеся производством, но такое производство помогает деятельности партии, обслуживает эту деятельность (например, изготовление партийных документов, эмблем значков и т.д.). Работа таких производств дает определенную прибыль (например, издательская деятельность партий).

5. Партия имеет своей целью завоевание государственной власти, участие в формировании органов государственной власти, прежде всего парламента, правительства, в выборах главы государства, давление на государственную власть, используя конституционные, законные методы и средства. Во многих законах о партиях, действующих в зарубежных странах, говорится об участии партий в формировании органов государственной власти и управления. Так согласно закону ФРГ о политических партиях 1967 года партия утрачивает право политической партии, если она в течении лет не выдвигает своих кандидатов на выборах в парламент или ландтаги –местные представительные органы земель.

Конституционно-правовое регулирование деятельности и роли политических партий отличается многообразием подходов. Первый подход реализуется, в странах англосаксонской системы права, где участие в деятельности партий рассматривается как «частное дело». Поэтому не удивительно, что в конституционном законодательстве США, Канады и некоторых других стран нет упоминание о партиях, в этих странах отсутствуют специальные законы о партиях, хотя отдельные вопросы регулируются законами, например, о финансировании партий.

Второй подход характерен для стран романо-германской системы права. В Конституциях ФРГ 1949 года, Франции года, Португалии 1976 года, Испании 1978 года и др., а также во многих зарубежных постсоциалистических государствах содержаться более или менее развернутые положения о роли политических партий (Конституция Болгарии 1991 года, Румынии 1991 года и др.).

Следует иметь введу, что наиболее часто закрепляются следующие положения о партиях:

- многопартийность, политический плюрализм;

- содействие выражению мнений путем голосования;

- формирование политической воли народа;

- соревновательность партий в политическом процессе и т.д.

Третий подход отличает некоторые тоталитарные государства, независимо от их социального или экономического устройства. Так было в фашистской Германии, Италии, Испании, после Второй мировой войны – в Алжире, Заире, Гвинее и некоторых других африканских странах, где конституции прямо устанавливают однопартийность. При этом все другие партии кроме правящей запрещались. В этих условиях образуется единая, слитная партийно-государственная структура.

Примечательно, что в странах социализма нигде однопартийность не установлена законом, а в некоторых из них даже существует несколько партий, например в Китае, но фактический роль правящей принадлежит только одной партий.

Четвертый подход присущ некоторым (не всем) странам мусульманского фундаментализма. В таких странах запрещенный все политические партий как нарушающие единство уммы – мусульманской общины (Саудовская Аравия, Оман, Катар, Кувейт, ОАЭ и др.). Следует отметить, что даже в новейших конституциях этих стран (Саудовской Аравии 1992 г., Омана 1996 год), октроированных королями, нет никаких упоминаний о партиях).

Избирательные законы содержат нормы, регулирующие участие партий в выборах, определяют порядок использования в период предвыборной борьбы таких средств массовой информации, как радио и телевидение.

Устав партии должен содержать название партий, эмблемы организации, указывать на сферу ее деятельности, права и обязанности членов партий, меры партийного взыскания и поощрения, место расположения партийного руководства, состав и полномочия руководящих партийных органов, порядок принятия и отмены партийных решений. В законе имеется требование к уставу, чтобы этот или иной партийный документ предусматривал порядок разрешения внутрипартийных споров и преодоления разногласии.

2. Функции политических партий Функции политических партий – это основные направления их деятельности по выполнению намеченных целей и задач.

Важнейшими функциями политических партий являются:

- разработка и определение собственного политического курса, который позволил бы решать имеющиеся в обществе проблемы, обеспечить его развитие;

- расширение численного состава партий, подбор и воспитание партийных кадров и активистов, выдвижение их на должности в государственных и общественных структурах;

участие в выборах органов власти и местного самоуправления, контроль за ихдеятельностью;

- осуществление идеологического воздействия на своих сторонников и членов организации, создание политических доктрин и формирование в стране благоприятных отношений к признаваемым ценностям и идеалам.

3. Классификация политических партий В зарубежной литературе классификации политических партий всегда уделялось много внимания, поэтому данная проблема достаточно хорошо разработана. Возможна классификация партий по занимаемыми ими идейно политическими и идеологическими позициями. В условиях многопартийной системы они представлены широким кругом политических партий – от крайне левых до крайне правых.

Остальные партии занимают место между ними.

В литературе по данной проблематике принято считать, что к правым партиям относятся партии консервативного типа. Последние, проводят политику направленную на сохранение прежних порядков, и выступают против каких либо реформ. Примером могут служить Консервативная партия Великобритании, Народная партия в Испании.

Примечание. Партии консервативного типа - это партий, получившие свое название от английской партии консерваторов, которая в ХVIII-ХIХ веках называлась партией тори и имела весьма характерную идеологическую и социальную направленность.

Партия консервативного типа необязательно будет называться именно так – «консервативная», или «правая», партия. Например, в Японии партия консервативного типа называется либерально-демократической, в ФРГ это Христианско-демократический союз и Християнско социальный союз. Следовательно, все зависит от того какую цель преследует та или иная партия.

Партии консервативного типа объединены в международном масштабе. Международный демократический союз (МДС), известный как Консервативный Интернационал, образован в 1983 году в Лондоне представителями Европейского демократического союза и Тихоокеанского демократического союза.

Партии центристского типа своим названием обязаны тому обстоятельству, что они находятся как бы посередине – в центре между правыми и левыми. Партии центристского типа чаще всего используют в своих названиях такие определения, как «либеральная партия» (Либеральная партия Великобритании), «свободно-демократическая партия»

(Свободно-демократическая партия Германии), «демократическая партия». Поэтому часто в литературе такие партии называются либеральными. Они как правило проводят политику либерализации, т.е. освобождения от государственного вмешательства в те или иные сферы жизнедеятельности общества, прежде всего в экономическую жизнь.

Партии центристского толка объединены в движение под названием Либеральный интернационал. Данное движение было создано в Лондоне в апреле 1947 года. Это движение объединяет международные организации и партии ряда стран.

Среди международных организации есть Федерация либерально-демократических и реформистских партий Европейского Сообщества, Федерация либералов центральной Америки, Международная ассоциация либерально демократической молодежи. К наиболее известным центристским партиям относятся Свободно-демократическая партия Германии, итальянская либеральная партия, шведская либеральная партия, либеральная партия Великобритании.

Левые партии, как правило, выступают под лозунгами национального социализма, за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, Институционно-революционная партия Мексики, Партия БААС в арабских странах и др.).

Левые партии делятся на несколько течений, или разновидностей. Их можно разделить на партии буржуазно реформистского типа, социал-демократические и коммунистические (рабочие) партии.

Буржуазно-реформистские партии обнаруживают сходство с центристскими партиями. Их отличие лишь в том, что они прокламируют более активную роль государства в экономике и перераспределении благ. Они считают целесообразным национализировать какие-то сферы экономики или транспорта, т.е. ближе подходят к идеям социалистов, поэтому и считаются левыми партиями. Из наиболее известных партий данного типа можно назвать партию Индийский национальный конгресс, Институционно революционную партию Мексики.

Социал-демократические партии являются боле популярными в современном мире, чем левые партии буржуазно-реформистского типа. Это партии, у истоков которых стояли такие известные деятели, как Карл Маркс, и Фридрих Энгельс. Первой социалистической организацией был Коммунистический Интернационал.

Примечание. В начале ХХ века от социал-демократов отделилось самое левое крыло, которое впоследствии образовало коммунистические партии в России, Германии.

Традиционное (правое) крыло социал-демократии без коммунистов существует и по сей день.

Социалисты также имеют международное объединение, которое называется Социалистический Интернационал, или сокращенно, Социнтерн. Эта организация была создана в году во Франкфурте – ФРГ.

Коммунистические левые партии до недавнего времени были достаточно влиятельной силой, объединялись в международном масштабе и имели свои печатные органы (журнал «Проблемы мира и социализма»). Однако, после распада СССР роль коммунистических и рабочих партий резко снизилась. Из самых крупных партий данного направления можно назвать коммунистические партии Китая, Японии, Индии.

В теории конституционного (государственного) права зарубежных стран выделяют также ультралевые и ультраправые партии (радикальные партии). Последние как правило относятся к маргинальным, неосновным и необязательным частям политической жизни того или иного государства.

Ультраправые партии – это партии фашистского, расистского толка. Иногда эти партии достаточно влиятельны и пользуются определенной поддержкой избирателей. К их числу можно отнести французскую партию Национальный Фронт, в ФРГ – республиканская партия.

В странах с устойчивым демократическим режимом ультраправые партии не могут существенно повлиять на основы демократии.

Ультралевые партии сейчас также не актуальны. К их числу принадлежали партии, появившиеся под влиянием идей Троцкого, Мао Цзедуна. В 60-х-начале 70-х годов эти партии были довольно распространенны в мире и даже в Западной Европе. Они призывали к построению социализма путем насилия, социализма «китайского образца», их программы иногда содержали, кроме чисто теоретических моделей революционной теории, даже идеи революционной практики.

Самые левые объединения являлись просто бандитскими группировками. Среди них была и известная в 70-е годы «Фракция Красной Армии». Эта группировка суперреволюционной молодежи ФРГ прославилась своими террористическими акциями.

В ряде стран число ведущих партии включает в себя и конфессиональные объединения граждан. Они объединяются на основе общих религиозных интересов и веры. Наглядны пример такой партии – Христианско демократический союз действующий в ФРГ, который объединяет католиков и евангелистов. К религиозным партиям можно отнести и Мусульманскую лигу в Пакистане.

Кроме приведенной классификации партий, есть еще классификация разработанная французским ученым М.

Дюверже, в своей знаменитой работе «Политические партии».

Биография. Дюверже Морис (1917) – один из известнейших исследователей ХХ века. С 1955 года профессор политической социологии на факультете права и экономических наук в Сорбонне. Активно занимался конституционно-правовыми проблемами, затем политической социологией, особенно социологией политических партий. Автор многочисленных научных работ, политический обозреватель известного еженедельника «Монд», консультант и советник ряда послевоенных французских правительств, участник разработки доктрины Пятой республики, реформ политического устройства и избирательной системы, руководитель Центра сравнительного анализа политических систем. К одной из основных работ относиться «Политические партии» года –многократно переиздавалась, переведена на многие языки, в том числе и на русский.

М. Дюверже выделяет следующие политические партии:

кадровые, массовые и строгоцентрализованные.

Кадровые партии отличаются тем, что партийный состав формируется вокруг группы политических деятелей и в основе организационного строения лежит политический комитет (лидеров, активистов). Такая партия сориентирована, прежде всего на участие профессиональных политиков и элитарные круги, предполагает свободное членство в партийной организации и определенную аморфность последней. Как правило, такие партии малочисленны и активизируют свою деятельность лишь во время выборов. Они не имеют членских билетов, и их сторонники не платят членских взносов. Материально они существуют за счет пожертвований своих сторонников. К кадровым партиям можно отнести Республиканскую и Демократическую партию США.

Массовые политические партии представляют собой централизованные организации с членством. Члены партии платят взносы. Эти партии более организованы и дисциплинированы, чем кадровые партии. Хотя и здесь важную роль играет лидер и аппарат партии, однако, больше значение в них придается идеологии и общности взглядов (к массовым партиям относятся социалистические, социал демократические и христианско-демократические партии).

Строгоцентрализованные партии превращают идеологический компонент в ведущее, связывающее партию начало (Комунистичечкие и Фашистские партии). Такие партии отличаются строгой почти военной дисциплиной своих членов, высокой организованностью действии, уважением и почитанием своих вождей, имеют членский билет и платят членские взносы.

4. Партийные системы зарубежных стран Сложившиеся партийные системы можно классифицировать на многопартийные, двухпартийные и однопартийные.

Многопартийная система является наиболее типичной для парламентской формы правления и в силу того, что ни одна из партии не способна завоевать поддержку большинства избирателей, они создают коалиционное правительство. При такой системе ни одной из партии не удается выступать в качестве выразителей интересов всей нации или ее большой части, и поэтому без привлечения, поддержки других партий не удается сформировать правительство. Зависимость друг от друга приводит к неустойчивости правительства, к частным парламентским кризисам и досрочным выборам.

Многопартийные системы без монопольно господствующей партий сложились в Бельгии, Дании, Италии, Нидерландах, ФРГ и др. станах.

От выше указанной реально многопартийной системы следует отличать многопартийную систему с одной доминирующей партией, которая характеризуются тем, что при существовании множества партий в осуществлении государственной власти фактический участвует лишь одна.

Примером может служить Япония, где в период с середины 1950-х годов и до 1993 года доминировала Либерально демократическая партия. Получая большинство мест в парламенте, она имела возможность формировать однопартийное правительство и реализовать свою программу.

Аналогичная ситуация существовала в Мексике, где с года правящей партией вплоть до президентских выборов в июле 2000 года была Институционно-революционная партия.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.