авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 13 |

«Л.Т. Чихладзе КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН КУРС ЛЕКЦИЙ Москва ...»

-- [ Страница 6 ] --

Двухпартийные системы – это такие системы, в которых при наличии множества партий реально власть осуществляется двумя основными партиями, сменяющими друг друга в ходе очередных выборов. Классическая двухпартийная система сложилась в США, где и президентом страны, и членами Конгресса избираются представители или Республиканской партии, или Демократической. В Великобритании также, как и США сформировалась двух партийная система. Здесь поочередно сменяют друг друга Лейбористская и Консервативные партий. Приэтом, партия получившая большинство мест в Палате общин на очередных выборах, становиться лидирующей и получает право сформировать однопартийное правительство, а вторая по числу полученных мест партия официально считается оппозицией Ее Величиства,а ее лидер возглавляет так называемы теневой кабинет и получает вознаграждение из казны.

Однопартийные системы складываются, как правило, в странах с авторитарным режимом (Куба, КНДР, КНР, Заир, Габоне).

Есть и такие страны, где партийные системы вообще отсутствуют (беспартийные системы), поскольку партии запрещенный (Бутан, Иордания, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия).

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Дайте определение политической партий.

2. Охарактеризуйте признаки политической партии.

3. Охарактеризуйте классификации политических партии.

4. В чем особенность классификации политических партии данное М. Дюверже.

5. Охарактеризуйте политические системы и выделите на ваш взгляд самую оптимальную, а потому и эффективную политическую систему.

6. Определите особенности двух партийной системы США и Великобритании.

7. Допустимо ли существование при многопартийной политической системы существование доминирующей одной или двух партий.

Лекция 6. Форма правления Учебные вопросы:

1. Понятие формы правления.

2. Монархическая форма правления.

3. Республиканская форма правления.

В данной лекции рассматриваются: Понятие формы правления. Виды формы правления: монархические, республиканские и смешенные. Виды монархической формы правления: обсалютная, дуалистическая и парламентарная.

Виды республиканской формы правления: Президентская, парламентская и смешенная. Взаимоотношения между органами государственной власти при той или иной формы правления. Роль политической партии при парламентарной формы правления.

1. Понятие формы правления В теории государства и права под формой правления понимается способ организации государственной власти, включающий в себя порядок образования и деятельности высших и местных органов государственной власти, порядок взаимоотношений их друг с другом и населением.

Другими словами, форма правления, прежде всего, затрагивает вопрос построения верховной власти в государстве.

В конституциях зарубежных стран термин «форма правления» встречается довольно, таки часто, хотя содержание, вкладываемое в понятие, может отличаться от принятого в российской науке конституционного права. Так например, Конституция Аргентины 1853 года устанавливает, что в стране существует федеральная, республиканская и представительная формы правления.

В теории конституционного (государственного) права при рассмотрении проблемы формы правления особая роль уделяется изучению взаимоотношении между главой государства, и высших органов законодательной, исполнительной власти. Более того, классификация форм правления определяется способом замещения поста главы государства. Как правило, по этому признаку различают монархическую и республиканскую форму правления. В свою очередь монархия подразделяется на неограниченную (абсолютную) и ограниченную (конституционную), а республики, на президентские, парламентарные, смещенные. Виды указанных форм правления зависят, как от порядка формирования и ответственности правительства, так и от возможности роспуска представительного органа.

2. Монархическая форма правления.

Монархия – это такая форма правления, при которой глава государства является лицом, получившим и передающим свой государственный пост и особый почетный титул в порядке установленного престолонаследия пожизненно.

Примечание. Монархическая форма правления существует во многих странах. В Европе насчитывается монархии: Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция. На Американском континенте 11 Монархии: Канада, Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Гренада, Сент Винсент и Гренадины, Сент-Кристофер и Невис, Сент Лучия и Ямайка. В Австралии 6 монархии: Австралийский союз, Западное Самоа, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Соломоновы Острова и Фиджи. В Азии 12 монархий: Бахрейн, Бруней, Иордания, Малайзия, Непал, Камбоджа, Кувейт, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмират, Саудовская Аравия, Таиланд и Япония. В Африке 4 монархии: Лесото, Марикий, Свазиленд и Марокко.

Для монархической формы правления вопрос о системе престолонаследия играет большую роль, поскольку характеризует специфическую черту монархии.

Известно несколько разновидностей порядка престолонаследия. Чаще всего престол наследуется на основе принципа первородства, когда на престол вступает старший из детей монарха. При салической системе наследования женщины исключены из круга наследников престола (Бельгия, Япония). При кастильской системе престолонаследия женщины, являющиеся прямыми потомками правившего монарха, наследуют престол в случае отсутствия потомков мужчин по прямой линии (Великобритания, Испания, Нидерланды, Дания). Например, в п. 1 статьи 57 Конституции Испании 1978 года говорится: «Испанская Корона наследуется приемниками Его Величества Дона Хуана Карлоса I де Борбон, законного наследника исторической династии.

Наследование престола осуществляется в обычном порядке первородства и представительства, причем предпочтение отдается предшествующей ветви перед последующими, в той же ветви – более близкой степени родства, при той же степени родства – мужчине перед женщиной, в случае одинакового пола –старшим перед младшим».

В Дании согласно разделу 2 Закона «О престолонаследии»

1953 года «после смерти короля престол переходит к его сыну или дочери при условии, что преимущественное право на престол имеют сын перед дочерью, а при наличии нескольких детей – старший по возрасту ребенок того же пола».

В случае смерти короля, не имеющего детей право на занятие престола приходит к его брату или сестре, при этом закрепляется преимущественное право занятия престола братом Короля (раздел 3).

В соответствии с разделом 4 данного Закона если ни брат, ни сестра не могут наследовать престол, то престол переходит к представителям ближайшей ветви потомков Короля Кристияна Х и Королевы Александрины согласно линии преемственности и преимущественному праву, соответственно, мужчин перед женщинами и старших по возрасту перед младшими.

В Нидерландах в случае отсутствия у действующего короля наследника, то он в соответствии с п. 1 статьи Конституции Нидерланд 1983 года назначается актам парламента. После того, как законопроект о назначении наследника вносится королем в парламент то, последние распускаются. Затем законопроект рассматривается палатами парламента нового созыва на совместном заседании и принимается большинством не менее чем в две трети голосов.

Во многом аналогичная процедура предусматривается в случае, если у короля в результате его смерти или отречения не окажется наследника.

В Швеции с 1980 года женщины наследуют престол на равных основах с мужчинами. Соответственно, такая модель называется шведской.

Австрийской называется система престолонаследия, при которой к занятию престола призываются потомки женского пола лишь, в случае если отсутствуют наследники мужского пола не только, при прямой линии, но и по боковой. Данный вариант с определенной степенью условности можно обозначить следующей формулой: племянник любой степени родства предпочтительнее дочери короля.

Своеобразной особенностью отличается система престолонаследия в монархических, мусульманских государствах ближнего востока, где определяющую роль играет поддержка кандидата претендующего на престол признанными знатоками ислама, а также членов семейного клана (Саудовская Аравия, Катар).

Примечание. В Катаре, до 1972 года шейху Ахмеду, не удалось сделать наследником престола своего сына – шейха Абдель Азиза из-за негативной позиции семейного совета.

Интересно и то, что в Саудовской Аравии в 1992 году принято решение об избрании престолонаследника не по старшинству, а исходя из его способности и профессиональной пригодности.

В некоторых странах обязательным условием вступления на престол является принадлежность к господствующей религии. В Великобритании предусматривается обязательная принадлежность монарха к англиканской церкви, в Дании и Норвегии к евангелическо-лютеранкой, в Швеции истинно евангелической, в Таиланде к буддистской, в мусульманских странах глава государства должен исповедовать ислам.

Как правило, монарх имеет право на льготы и привилегии.

Так, например, на содержание монарха в государственном бюджете выделяется соответствующий расход называемый «цивильным листом». Размер получаемых монархом денег устанавливается законом при вступлении монарха во власть. В некоторых ближневосточных монархиях глава государства сам устанавливает размер своего содержания, о чем издает специальный указ (Бахрейн).

Примечание. Газета «Известия» от 19 декабря 1995 года опубликовала данные о цивильном листе японской монархии.

С 1 апреля 1995 года годовой цивильный лист императорской семьи Японии (так называемого малого внутреннего двора, куда включены, по мимо императора Акихито, императрицы Митико и незамужней дочери принцессы Нори, еще и мать императора, вдовствующей императрицы Нагако, и кронпринц (наследник престола) Нарухито с супругой Масахо) составляют 324 млн. иен, т.е. примерно 2, 25млн долларов.

Общие расходы японской казны на содержание императорской семьи и их родственников составляет 630, млн иен (6,3 млн долларов) в год.

Великобритании расходы на содержание короны определяются парламентом раз в десять лет и постоянно растут. Так например, в 1952 году сумма, отпускавшаяся по цивильному листу, составляла 475 тыс. ф. ст. В 1990 году парламент установил на последующие десять лет расходы в сумме 7,9 млн ф. ст.Эта же сумма установлена в 2000 году на очередное десятилетие. – См.: Иностранное конституционное право / Под ред.В.В. Маклакова. М., 1995. С.

Интернет-сайт:

53;

http//www.royal.gov.uk/output/рage 361.asp.).

Важнейшим привилегиям монарха можно отнести право на титул и знаки царской власти – корона, трон, а также освобождение от уплаты налогов и неподсудность по уголовным, гражданским делам.

Монархия обеспечивает стабильность государственного развития тем, что именно монарх выступает гарантом соблюдения конституции и обеспечивает баланс во взаимоотношениях различных противоборствующих сил.

Как уже отмечалось, выше современные монархии подразделяются на две основные формы – абсолютные и конституционные (ограниченные), последние делятся на дуалистические и парламентские.

При абсолютной монархии монарх пользуется всеми правами неограниченно. В абсолютной монархии нет разделения власти, поскольку именно монарх сосредотачивает в своих руках все высшие полномочия государственной власти. Так, например он является верховным законодателем.

Следовательно, только по его волеизъявлению нормативные установления могут приобретать силу закона. Монарх назначает и смещает должностных лиц исполнительной власти, перед ним ответственно правительство. От его имени осуществляется правосудие.

Многие ключевые посты в государственном аппарате абсолютной монархии занимают родственники короля. В современном мире эта форма правления характерна для тех стран, в которых преобладают докапиталистические общественные отношения, хотя могут участвовать в международных экономических отношениях в основном в качестве поставщиков серя в развитые капиталистические страны. Примером таких стран, хотя уже с некоторыми изменениями в сторону ограниченной монархии могут служить Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Оман.

Такого рода изменения касаются того, что в этих странах на протяжении ХХ века появились элементы, отчасти характеризующие конституционные монархии Европы, однако, специфика обсалютизма еще сохраняется. Так например, с одной стороны в них есть дарованные конституционные акты, принятые без участия народа, действие которых могут приостанавливаться (Бахрейн), с другой устанавливается, что законодательная, исполнительная и судебная власть исходят от монарха, а над конституцией стоит Коран.

В данных странах есть некоторое подобие парламентов, но по сути это законосовещательные органы, поскольку нуждаются в согласии монарха.

В Катаре парламент называется консультативным собранием, состоящим из уважаемых лиц, с которыми советуется глава государства. В Объединенных Арабских Эмиратах члены совещательного органа Национального собрания назначаются семью эмирами. В Саудовской Аравии создан совещательный совет, назначаемый королем.

Конституционная (ограниченная) монархия характеризуется ограничением полномочии монарха и распределением государственно-властных полномочии между несколькими центральными органами власти.

В теории конституционного (государственного) права зарубежных стран отмечается, что по степени ограничения конституционная монархия делиться, на дуалистическую и парламентарную.

Всплеск революционных движении в Европейских государствах на протяжении ХVIII века, привел к ограничению абсолютной власти и формированию дуалистической монархии. Безусловно, последняя являлась компромиссом между различными салями общества, при их стремлении к более совершенной форме правления.

Следовательно, даны вид монархии можно охарактеризовать как преходны. В дуалистической монархии создается парламент, главной функцией которого является издание общеобязательных для всех законов. Управление государством сосредотачивается в руках короля, он же формирует правительство ответственное исключительно перед ним. Последнее означает, что в таком государстве отсутствует институт вотума не доверия предъявляемый парламентом правительству. Король может также издавать указы, регулирующие многие сферы жизни и не нуждающиеся в одобрении парламента. Кроме всего монарх, как глава государства обладает полномочиями роспуска парламента.

В историческом прошлом такая форма правления существовала в Германии, Турции, Тайланде, Ливии и в других странах. В настоящее время дуалистическими государствами являются Бутан, Бруней, Иордания, Кувейт, Марроко, Непал, Тонго.

Парламентарная монархия существует во многих современных государствах (Великобритания, Испания, Дания, Нидерланды, Бельгия, Норвегия, Швеция, Япония). Как правило, в таких государствах, полномочия главы государства ограниченный. Тем самым большое количество конституционных полномочии монарха осуществляются другими органами государства и прежде всего правительством, возглавляемым премьер-министром.

Следовательно, монарх действует по совету правительства исполнение, которого является обязательным для него.

Основным признаком парламентарной монархии является формирования правительства парламентским путем. Как следствие этого учитывается соотношение политических сил в парламенте. Кроме этого назначенные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента.

Учитывая то, что ответственность правительства перед парламентом выступает, как одна из важнейших характеристик данной разновидности монархической формы правления, следует указать некоторые особенности возникновения и развития этой ответственности. В современном понимании, ответственность правительства перед нижней палатой парламента, виде его отставки, как правило, является политической ответственностью. Однако, в историческом прошлом в конце ХVIII века Великобритании сложилась практика привлечения к уголовной ответственности отдельных членов правительства Приэтом правонарушения совершенные (Импичмент).

конкретным министром и реакция на эти действия парламента не могли повлиять на роспуск всего кабинета министров.

Современем, деятельность правительства усложнялась. Как следствие этого увеличивалось его роль в государственном управлении, и возникла необходимость ведения контроля за ним. Ясно, что парламента мог быть и не довольным деятельностью правительства, но для того, чтобы заставить последнее уйти в отставку, нужно было угрожать процедурой импичмента кому-нибудь из членов правительства.

В самом правительстве постепенно сформировалось отношение солидарности членов правительства дуг другу, появляется командный дух. Сами министры рассматривали парламент главным органом государства. Поэтому ответом на недовольства палаты общин без применения импичмента могла быть только отставка. Первым премьер-министром Великобритании добровольно ушедшим в отставку, был Роберт Уолпол. Этот случаи создал прецедент добровольного ухода премьер-министра занимаемой должности, конторы нес политическую ответственность за всех министров, принимающих участие в реализации, того или иного решения.

Для Роберта Уолпола, таким «роковым» решением стала начатая по эго настоянию война с Испанией в 1739 году.

Однако, отставка правительства во главе с премьер министром Фредериком Нортом заложила основу политической ответственности за неблагоприятные для странный последствия виде добровольного ухода всего кабинета. Таким образом, в результате указанной эволюции появилась процедура вотума не доверия, заменившая импичмент.

Фактом, доказывающим ограничению роль монарха в государственном управлении, является то, что исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу в случае их контрассигнации премьер-министром или соответствующими министрами. Например, в статье 106 Конституции Бельгии 1831 года (поправками 1988 и 1993 года) записано: «никакой акт Короля не может иметь силы, если он не контрассигнирован министром, который тем самым несет за него ответственность». Согласно статьям 56 и Конституции Королевства Испания от 27 декабря 1978 года акты короля всегда должный контрассигнироваться «подписью председателя правительства, а в случае необходимости соответствующими министрами».

Считается, что единственным для монарха способом не подписывать акт, подготовленный правительством является отречение от престола. Такой случаи имел место в апреле 1940 года политической практике Норвегии, когда король Хокон VII использовал угрозу отречения от престола как средство давления на правительство.

В некоторых конституциях встречается прямая формулировка ограничения императорских полномочии. Так например, в статье 4 Конституции Японии от 3 мая 1947 года записано: Монарх «не наделен полномочиями связанными с осуществлением государственной власти».

Однако, несмотря на ограничения полномочии монарха в государственном управлении, он все же сохраняет так называемые «спящие» полномочия. Хотя они могут применяться исключительно в кризисных ситуациях.

Примечание. Великобритании в 1957 и 1963 годах победившая на парламентских выборах консервативная партия не смогла выдвинуть согласованную кандидатуру на пост премьер-министра. Поэтому решающее слово осталось за королевой Елизаветой II, которая в 1957 году поддержала кандидатуру Г. Макмиллана, а в 1963 году – А. Дугласа – Хьюма.

3. Республиканская форма правления.

В мировой конституционной практике республиканская форма правления является наиболее распространенной.

Республика это форма правления, при которой глава государства, а также другие органы высшей государственной власти является выборными.

Республиканская форма правления в первые, сформировалась в античном мире (Греция, Рим).

Примечание. Органами государственной власти в Римской республике формально считались народные собрание, который правомочны были принимать решения, имеющие юридическую силу. Классическим примером рабовладельческой демократической республики было Афинское государство. Отличительная особенность этого государственного образования от Римской республики заключалось в том, что в формировании высших государственных органов принимали участие не только представители господствующего класса рабовладельцев, но свободнее граждане. В Афинах сложились такие демократические принципы замещение должностей, как:

выборность, подотчетность, сменяемость. Выборы проводились путем голосования в народном собрании или при помощи жребия.

Высшим органом государственной власти Афинского государства было народное собрание, к ведению которого относись: принятие законов, решение вопросов войны и мира, заключение и расторжение договоров с другими государствами.

С одной стороны порядок формирования и деятельности народного собрания и других государственных органов свидетельствует о демократизме Афинского государства, с другой – это был весьма ограниченный, узко-классовый демократизм, который не стоит идеализировать.

Возрождение республиканизма началось в ХVIII веке, на сегодня республика является доминирующей формой правления в современных государствах.

Характерной особенностью республиканской формой правления являются демократические институты, реальное функционирование которых определяет истинный республиканизм. Следует учесть, что в мировой конституционной практике существуют государства, где политическая власть формируется на принципах выборности, однако в действительности мы имеем дело с антидемократическими режимами.

Важнейшей особенностью указанной формы правления является выборный способ замещения поста главы государства – президента.

Примечание. Термин «президент» происходит от латинского Praesidens, что в буквальном переводе обозначает «сидящий впереди». Видимо в античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения слова «президент» в последствии возникла такая должность как президент сената.

В нынешнем понимании как главы государства термин «президент» стал употребляться в американской политической практике в ХVIII веке. Следует отметить, что до принятий Конституции Соединенных Штатов Америки в 1787 году шел медленный процесс формирования исполнительной власти. Тем самым на первом этапе развития американской государственности как, законодательная, так и исполнительная власть сосредотачивались в одном представительном органе – Континентальном Конгрессе.

Следовательно, на тот момент отсутствовал единоличный глава государства, а Конгресс из числа своих членов выбирал президента, который председательствовал на заседаниях.

На Филадельфийском конвенте созванным для принятия конституции был решен вопрос о разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым была сделана «ставка» на республиканскую форму правления.

В первые, в мировой практике, выбираемым народом глава федеральной исполнительной власти США согласно Конституции 1787 года стал именоваться президентом.

Первыми, примеру США в установлении президентской системы управления последовали страны Латинской Америки.

Тем временем, в Европе за исключением Франции и Швейцарии до конца ХIХ века все еще развивался традиционный институт парламентарной монархии. ХХ век принес за собой трансформацию монархической формы правления на республиканскую, где главой государства являлся президент (Австрия, Германия, Польша, Эстония, Литва, Латвия, Турция). В 30-40 годах институт президентуры был введен в Филиппинах, Сирии, Ливане. А после второй мировой войны утвердился в Италии, Греции, Португалии, Исландии и Мальте. В Азии пост президента был учрежден в Южной Коре, Южном Вьетнаме, Тайване, Индии, Пакистане, Ираке, Иране, Афганистане.

Наибольшее распространение данный институт получил на африканском континенте и в настоящее время во главе практический всех африканских стран стоят президенты.

Почти во всех бывших республиках СССР был учрежден президентский пост.

Следует иметь веду, что каждая страна по своему определяет правой статус президента, который как правило закрепляется в конституциях. Так, например, в статье Конституции Итальянской Республики принятой 27 декабря 1947 года записано: «Президент республики является Главой государства и представляет национальное единство». В разделе 1 статьи II Конституции США принятой 1787 году подчеркнуто, что «исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки».

Специфическая особенность правового статуса президента США заключается в отсутствии прямых указании на одновременное замещение им поста главы правительства и главы государства. Это связано, с отсутствием в структуре исполнительной власти США поста главы правительства.

Однако, как глава исполнительной власти президент осуществляет руководство огромным и постоянно растущим аппаратом этой власти, отстоящей из многих сотен исполнительных комиссии, советов, бюро, управлении. В тех странах, где на ряду с постом президента есть пост глава правительства проблема разграничения полномочии между ними решается по-разному. В этом отношении конституция Италии характеризуется весьма подробным закреплением разделения полномочии между президентом и главой правительства. Так получается, что если согласно статье президент глава государства, то в соответствии со статьей «председатель Совета Министров руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность». Исходя из выше сказанного следует интересный вывод, «конституционное право Италии наделяет исполнительной властью, прежде всего главу правительства, а не главу государства – президента.

Основной закон ФРГ, также как и конституция Италии закрепляет разграничение полномочии между правительством и президентом. Однако, Основной закон ФРГ не закрепляет положении провозглашающих президента главой государства.

Согласно статье 59.1. «Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами». Параллельно Статья 62 Основного Закона ФРГ устанавливает, что «Федеральное правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров». Тем самым получается, что президент не является главой исполнительной власти, поэтому между ним и федеральным канцлером не может возникнуть конфликт по поводу не ясности в вопросе распределения властных полномочии.

Согласно статье 53.1 Конституция Индии принятой ноября 1949 года «исполнительная власть в Республике принадлежит Президенту и осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных ли, подчиненных ему в соответствии с настоящей Конституцией».

Особенность формы президентского правления заключается в том, что в тех государствах, где функционируют таки высшие органы государственной власти, как президент и премьер-министр, неизбежно возникает проблема соотношения их полномочии. «Даже в таком устойчивом правовом государстве, как Франция, они далеко не однозначно разрешенный на уровне конституционного права. Конституционная модель V Республики изначально заложила основу для потенциального конфликта между президентом и председателем Совета министров. В отличии от, скажем Конституции Италии или Венгрии, в Конституции республики нет отдельного положения, прямо V определяющего президента как главу государства. Правда, это вытекает из всего духа конституции, но специальная правовая норма как таковая отсутствует». Статья 9 Конституции Франции принятая 3 июня 1958 года гласит: «Президент республики председательствует в Совете министров». В тоже время статье 21 записано: «Премьер-министр руководит деятельностью Правительства».

Как показывает анализ данных статей уникальность ситуации сложившейся в государственном управлении Франции заключается в том, что и Президент и Премьер министр на основании конституции могут претендовать на руководство правительством.

Конституции многих зарубежных стран закрепляют такие требования предъявляемые президенту, как: соблюдение конституции, быть гарантом суверенитета, национальной независимости, территориальной целостности и безопасности государства. Кроме этого в некоторых странах глава государства – президент может являться арбитром между различными силами в государстве. Так например, в статье Конституции Французской Республики записано, что Президент «…обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства».

Таким образам анализ правового статуса президента установленного конституционными положениями зарубежных государств позволяет выделить такие виды республики как: президентскую, смешенную (полупрезидентскую) и парламентарную. Следует учесть, что изучения каждого из этих видов в отдельности даст возможность составить целостную картину республиканской формы правления.

Примечание. В современном мире президентский вид республики сложился в: США, Мексике, Аргентине, Бразилии, Уругвае, Перу, Эквадоре, Венесуэле, Чили, Парагвае, Колумбии, Боливии, Сирии, Бангладеше, Филиппинах, Египте, Алжире, Тунисе, Нигерии, Камеруне, Габоне, Конго, Анголе, Заире, Сенегале, Гане, Кении, Танзании, Замбии, Мозамбике, Мадагаскаре, Бенине, Малави, Зимбабве, Ботсване, Гвинее, Джибути, Нигере, Уганде, Чаде, Южно-Африканской Республике.

Классическую модель президентской республики представляют собой США. Исходя из того, что в первые институт президентуры зародился именно в США, можно с уверенностью сказать, что именно в данной стране сформировалась модель, которую можно назвать американской моделью президентства. Как показали последующие два столетия, эта модель в законченном виде осталась явно специфической и в своем полном объеме она воплотилась только в США, хотя многие ее элементы были заимствованный политическими системами других стран».

На практике американская модель президентства применяемая непосредственно в США выглядит следующим образом: избранный на всеобщих выборах президент не зависит от Конгресса США, члены которого избираются от штатов и избирательных округов;

правительство формируется президентом, хотя его персональный состав утверждается одной из палат;

законодательная власть пренадлижит Конгрессу США, однако, президент обладает правом отклонения законопроекта (вето);

президент является главой исполнительной власти;

президент издает исполнительные приказы, которые в отличие от Верховного Суда США, Конгресс не в праве отменять;

президент ежегодно представляет проект госбюджета на рассмотрение Конгресса;

президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами;

президент представляет страну на международной арене;

президент может уволить в отставку любого члена свей администрации;

срок полномочии президента составляет 4 года. Он может переизбираться только один раз.

В целом в современном мире институт президентуры развивается в рамках системы сдержек и противовесов. В США президент действует в пределах федеральной исполнительной власти и в рамках жесткого разграничения власти. Противовес президенту выступают Конгресс и Верховный суд. Интересно то, что политическая система США позволяет сильному президенту сосредоточит в своих руках огромную власть, но только при одном условии: его должно подержать большинство членов Конгресса. Президент США не располагает силовыми рычагами воздействия на Конгресс, партии, средства массовой информации.

Итак, общими для всех стран, где действует президентская республика, являются следующие черты:

жесткое разделение власти;

президенту принадлежит право представлять свой народ;

президент является главой государства и главой исполнительной власти;

президент избирается прямыми выборами либо особой коллегией выборщиков;

президент формирует правительство по своему усмотрению;

президент несет ответственность перед судом;

правительство ответственно только перед президентом;

президент влияет на принятие закона.

При полупрезидентской модели (Франция, Финляндия, Португалия, Азербайджан, Армения, Молдова, Россия, Казахстан, Кыргызия), президент, как и в первом случае, является главой государства, однако, не является главой правительства и не занимает пост премьер министра.

Президент при полупрезидентской республике располагает важнейшими полномочиями, позволяющими ему воздействовать на правительство. Суть полупрезидентской модели сводиться к достаточно сильной президентской власти, осуществляемой в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в президентских республиках.

Президент может председательствовать на заседаниях правительства;

обладает прерогативой утверждения декретов и постановлении принятых правительством;

обладает правом вето на принятые парламентом законы;

распускает парламент;

является верховным главнокомандующим;

определяет внутреннюю и внешнюю политику государства;

обладает правом ведения в стране чрезвычайного положения.

Тем самым президент, как в президентской, так и в полупрезидентской республике является весьма весомой и влиятельной фигурой в политическом процессе. Однако, реальный объем полномочии главы государства – президента при такой форме правления зависит от расстановки партийных сил в нутрии государства.

Классическим примером полупрезидентской республики является Франция. Так например, совпадения партийной принадлежности президента и парламентского большинства обеспечивает главе государства фактическое руководство правительством. Как следствие этого премьер-министр Франции реализует решения принятые президентом и тем самым подчиняется ему. Если же на парламентских выборах побеждает партия оппозиционная президенту, то влияние последнего на исполнительную власть резко сокращается. В таком случае появляется жесткий дуализм приводящий к противостоянию президента и премьер-министра. Ведь при данной формы правления важным ограничителем президентской власти служит ответственность правительства перед парламентом, что в свою очередь обеспечивает парламенту возможность противостоять как исполнительной власти, так и президенту в целом.

В любом случае в полупрезидентской республике правительство обладает большей независимостью от президента, чем в президентской. Однако, как уже отмечалось выше в данном виде формы правления во взаимоотношениях президента и правительства изначально заложен конфликт.

Итак, основными чертами смещенной формы правления являются: прямые выборы президента;

назначение премьер миинстра;

по предложению премьер-министра назначает и освобождает от должности других членов правительства;

имеется пост премьер-министра;

парламент может принять резолюцию порицания или не одобрить программу деятельности правительства, что влечет за собой отставку правительства.

При парламентарной республике (Австрия, Болгария, Венгрия, Греция, Италия, Индия, ФРГ, Швейцария, Турция, Чехия и др.) президент является главой государства. Однако в этом случае правительство практический выведено из сферы воздействия президента. Следовательно, президент, не рапологает реальной исполнительной властью, а его правовой статус обнаруживает сходства с правовым положением монарха в парламентарной монархии.

Согласно, конституциям парламентских республик (ФРГ, Италии, Греции) Президент формально назначает главу правительства, объявляет о роспуске парламента и назначении даты очередных и неочередых парламентских выборов, представляет страну на международной арене, однако фактический все эти полномочия президент осуществляет только по согласию с главой правительства, который в свою очередь ответственен исключительно перед парламентом.

Очевидно, что главой исполнительной власти здесь является премьер-министр (в Австрии и Германии федеральный канцлер). Президент в условиях парламентарной республики не несет ответственность за действия правительства и остается надпартийной фигурой. К этому следует добавить, что, как и в парламентарных монархиях в большинстве парламентарных республик предусматривается институт контрассигнации актов главы государства соответсующими министрами. Так в соответствии со статьей 89 Конституции Итальянской Республики принятой декабря 1947 года «никакой акт Президента Республики недействителен, если он не контрассигнирован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственный». П. 1 статьи 35 Конституции Греции принятой 1975 годe гласит: «никакой акт Президента Республики не имеет силы и не приводиться в исполнение без контрассигнации соответствующего министра, который одной своей подписью берет ответственность на себя». В статье Основного Закона ФРГ принятого 23 мая 1949 года записано:

«Для действительности предписаний и распоряжений Федерального президента необходима их контрасигнатура Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром».

В теории конституционного права отмечается, что весьма распространено представление о том, что при парламентарной системе правления президент обладает лишь символическими полномочиями, подобно полномочиям конституционного монарха, который царствует, но не правит. Считается также, что в этом случае деятельность президента сводиться лишь к сугубо церемониальным и представительским функциям.

Подобные стереотипы не раскрывают полностью потенциал главы государства при парламентской системе. В условиях западной демократии и присущей ей специфической политической культуры президент, даже не обладая реальной политической властью, может иметь высокий конституционный статус и большой моральный авторитет в обществе, выступая в качестве своего рода «первого гражданина».

Итак парламентская республика имеет следующие основные черты: Парламент считается высшим государственным органом, он обладает преимущественным правом представлять интересы народа;

правительство несет политическую ответственность перед парламентом;

состав правительства зависит от парламентариев, а не от президента;

президент участвует в назначении министров, однако решение о составе правительства зависит от парламентской фракции партийного большинства либо ее лидера;

президент принимает отставку правительства;

президент – глава государства в парламентской республике и он избирается парламентом;

президент не является самостоятельным участником политического процесса;

решения, принимаемые президентом, зависят не от него, а от парламента, правительства, министров;

каждый акт, издаваемы президентом, становиться действительным и подлежит исполнению только при условии контрассигнации;

президент может быть отстранен от должности;

президент имеет право созыва и роспуска парламента, однако, он не обладает правом отлагательного вето на решения парламента;

по решению парламента президент назначает референдум;

участие президента во внешней политике государства состоит в том, что он, например, оформляет своими актами назначение дипломатических представителей, аккредитацию зарубежных послов;

чрезвычайное, военное, осадное положение, состояние опасности или обороны объявляется президентом на основании решения премьер-министра, правительства, согласованного с парламентом.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Дайте определение форме государства.

2. Как Вы думаете, что является шире форма правления или форма государства? Аргументируйте Ваш ответ.

3. Охарактеризуйте форму правления, выделяя при этом ее виды.

4. В чем состоит основное различие между монархической и республиканской формой правления?

Дайте полную характеристику специфики 5.

монархической формы правления.

6. Как вы думаете, не является ли монархическая форма явления пережитком феодализма? Подробно аргументируйте Ваш ответ.

7. Дайте полную характеристику республиканской формы правления.

8. Как вы думаете, можно ли рассматривать статус главы государства в рамках республиканской формы правления, или целесообразно его рассмотрение отдельной темой?

9. В чем специфика формируемой в Российской Федерации формы правления?

10. В конституциях зарубежных стран найдите правовые нормы регулирующие правовой статус главы государства во всех видах республики. На отельную страну создайте схему с указанием конкретной правовой нормы устанавливающей правовой статус главы государства.

11. Охарактеризуйте способы замещения поста главы государства.

12. Дайте характеристику полномочия главы государства с учетом сложившейся формы правления. Создаете сравнительную схему с указанием страны.

Лекция 7. Избирательное право Учебные вопросы:

1. Понятие и виды выборов, понятие избирательного права и принципы избирательного права.

2. Избирательный процесс.

3. Избирательные системы.

4. Референдум.

В данной лекции рассматриваются: Понятие и виды выборов. Понятие избирательного права и принципы избирательного права. Избирательный процесс.

Избирательные системы – мажоритарная, пропорциональная, система кумулятивного вотума, система единственного непередаваемого и передаваемого голоса. Референдумы.

Классификация референдума по: правовым последствиям;

основаниям проведения;

юридической силе;

содержанию;

территории проведения. Предмет референдума. Процедура проведения референдума, стадии.

1. Понятие и виды выборов, понятие избирательного права и принципы избирательного права Важными и наиболее распространенными в мире видами народных голосований являются выборы и референдум.

Выборы — это процедура формирования органа публичной власти или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая путем голосования, при условии, что на каждый замещаемый мандат претендуют несколько кандидатов. Иными словами, именно альтернативностью выборы отличаются от других способов публичной власти, к числу которых относятся назначение, наследование, замещение тех или иных постов по должности и по жребию. Выборы — это исторически наиболее древний способ наделения лиц властными полномочиями. Их сохранение и широкое использование в демократических государствах объясняется тем, что они выполняют целый ряд важных социальных функций, состоящих в следующем:

1. Выборы обеспечивают легитимность власти, т.е. ее признание населением, готовность добровольно выполнять ее веления;

2. Через выборы выявляется соотношение различных сил и интересов в обществе;

3. Возможность выбора — это средство отбора политических лидеров;

4. Выборы — это механизм обеспечения народного суверенитета и демократического политического режима;

Мировой практике известно множество видов выборов. Их можно классифицировать по ряду оснований.

По территории проведения выборы делятся на национальные (посредством которых избираются высшие органы власти страны), региональные (например, выборы органов субъектов федерации) и местные (выборы органов местного самоуправления). По времени проведения выборы бывают очередными (проводятся по окончании срока полномочий соответствующего органа или должностного лица) и внеочередными (проводятся после досрочного прекращения их полномочий). По максимально возможному количеству туров голосования выборы подразделяются на однотуровые, двухтуровые и многотуровые. Как правило, второй и последующий туры голосования (повторное голосование) проводятся в том случае, если первое голосование не дало результатов, т.е. нужное количество избираемых лиц не было избрано. Обычно повторное голосование требуется, если для избрания кандидату надо набрать более половины голосов избирателей, но в результате первого тура голосования такого большинства не получил никто. При этом во втором туре участвуют два кандидата или более, за которых проголосовало больше избирателей, чем за других кандидатов. По количеству мандатов, замещаемых в избирательных округах, выборы бывают униноминальными (от каждого округа избирается одно лицо) и полиномиальными (от округа избирается несколько лиц).

В зависимости от роли населения различают прямые и непрямые выборы. Прямые означают непосредственное голосование избирателей по кандидатурам на выборные должности, а при непрямых вопрос об их избрании окончательно решает не сам избирательный корпус, а избранные им лица (выборщики, депутаты). Иногда в литературе непрямые выборы подразделяются на косвенные и многостепенные. Косвенные выборы означают, что население выбирает коллегию, единственным предназначением которой является избрание того или иного должностного лица или органа публичной власти. Именно косвенными выборами избирается, например, Президент США: население каждого штата голосует лишь за выборщиков от данного штата, выборщики затем избирают Президента и вице-президента.

При использовании же многостепенных выборов те или иные органы публичной власти, избранные населением непосредственно, выбирают другие органы или должностных лиц. Например, в Китае нижестоящие собрания народных представителей избирают вышестоящие.

Выборы представляют собой сложную категорию, включающую три основных элемента. Это избирательное право, избирательный процесс и избирательная система.

Термин «избирательное право» используется в двух значениях: в объективном и в субъективном. Объективное избирательное право — это система правовых норм, регулирующих отношения по проведению выборов органов публичной власти. Субъективное избирательное право – это комплекс юридических возможностей человека и гражданина (чаще гражданина), а также некоторых иных субъектов (партий и других общественных объединений) по участию в выборах. Важнейшими из таких возможностей являются активное и пассивное избирательное право, т.е. право избирать и избираться.

Избирательное право как в объективном, так и в субъективном смысле базируется на комплексе принципов, получивших отражение в конституции и законах, которым должны соответствовать и правовое регулирование, и практика выборов и которые являются критериями их демократизма.

К числу основных принципов избирательного права относятся свобода волеизъявления, всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Данные принципы в некоторых странах получили конституционное оформление. Например, Конституция Италии провозглашает:

«Голосование является личным и равным, свободным и тайным» (статья 48). Но чаще они закрепляются в текущем законодательстве.

Принцип свободного волеизъявления означает, что участие в выборах должно быть добровольным, а также то, что контроль за волеизъявлением избирателей недопустим.

Принципу свободы волеизъявления наиболее адекватно соответствует свободный вотум, означающий, что участие в голосовании является правом, но не обязанностью избирателей. Тем не менее, конституции и законодательства ряда стран устанавливают обязательный вотум, предполагающий обязанность участия граждан в голосовании.

Обязательный вотум установлен, например, в Италии, Австралии, Греции, Турции. Целью установления обязательного вотума является преодоление абсентеизма, т.е.

массового уклонения избирателей от участия в выборах, которое достаточно распространено в демократических государствах.

Всеобщее избирательное право — это принцип, означающий, что в выборах могут участвовать все граждане, за исключением несовершеннолетних и недееспособных.

Данный принцип во всей своей полноте не реализован ни в одной стране, так как помимо трех перечисленных естественных ограничений избирательного права (гражданство, совершеннолетие, дееспособность), законодательство всех государств устанавливает большее или меньшее количество других избирательных цензов — условий, удовлетворяя которым лицо приобретает избирательные права. Это повышенный возрастной ценз (устанавливаемый, как правило, для пассивного избирательного права);

ценз оседлости;

моральные цензы и т.д. Так, согласно Конституции Румынии (ст. 36, 37) активным избирательным правом обладают граждане, достигшие на день выборов 18 лет, за исключением слабоумных и умалишенных, находящихся под опекой, а также лица, осужденные вступившим в силу судебным решением к лишению избирательных прав. Пассивное же избирательное право имеют граждане, обладающие правом голоса, имеющие место жительства в стране, за исключением лиц, выполняющих важные публичные функции (судьи, адвокаты народа, военнослужащие, служащие полиции).

Равное избирательное право — это принцип, требующий наделения каждого избирателя одинаковыми возможностями воздействия на деятельность избранного органа. Данный принцип включает два элемента: равное количество голосов у всех избирателей и равный вес их голосов. Первое требование в одномандатных избирательных округах выражается формулой «один избиратель — один голос». Равный вес голосов избирателей предполагает, что каждый депутат должен представлять примерно одинаковое число населения (а в некоторых странах — избирателей). Это достигается установлением для каждых выборов нормы представительства, в соответствии с которой образуются избирательные округа.

Норма представительства — это количество населения (избирателей), приходящееся на одного депутата, иначе говоря, численность населения (избирателей) в избирательных округах, от которых избирается одинаковое число депутатов, должно быть тоже примерно равным. Избирательное законодательство устанавливает предельно допустимые отклонения от нормы представительства. Например, при проведении выборов в Бундестаг ФРГ отклонение численности населения от нормы представительства в одномандатных избирательных округах не должно превышать 33,33%. Таким образом, количество депутатов, избираемых от разных избирательных округов, должно быть пропорциональным количеству населения (избирателей) этих округов.

Прямое избирательное право — это принцип, требующий, чтобы избиратели голосовали лично. Принцип менее распространен, чем предыдущие. Как правило, прямое избирательное право применяется для выборов нижних палат парламентов и органов местного самоуправления. При избрании же верхних палат и президентов в некоторых странах используется непрямое избирательное право (т.е.


косвенные или многостепенные выборы).

Тайное голосование — это принцип, означающий право каждого избирателя заполнять избирательный бюллетень только в кабине или комнате для тайного голосования, в которых запрещено присутствие кого бы то ни было, кроме самого избирателя (за исключением случаев, когда избиратель в силу неграмотности, болезни или физического недостатка не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень).

Данный принцип направлен на предотвращение контроля за волеизъявлением избирателей.

2. Избирательный процесс Избирательный процесс — это урегулированная нормами избирательного права деятельность различных субъектов по подготовке и проведению выборов.

Избирательный процесс включает в качестве элементов множество стадий.

Назначение выборов, т.е. установление даты 1.

голосования. Парламентские выборы, как правило, назначаются президентом и, наоборот, выборы президента — одной из палат парламента. После назначения или объявления выборов определяются даты проведения всех остальных мероприятий избирательной кампании, последовательность и сроки которых установлены избирательным законодательством.

2. Образование избирательных округов, т.е.

территориальных единиц, от которых избирается один или несколько депутатов или должностных лиц. Избирательные округа должны формироваться в соответствии с принципом равного избирательного права, исходя из установленной для данных выборов нормы представительства.

3. Образование избирательных органов — территориальных единиц, избиратели которых голосуют в одном помещении для голосования.

4. Создание избирательных органов (комиссий, бюро, президиумов и т.п.), на которые возлагаются задачи по организации избирательного процесса. Среди них различают территориальные, включая центральные, окружные и участковые органы. Как правило, функции избирательных органов осуществляют те или иные должностные лица (чиновники, судьи, парламентарии). В ряде стран создаются специальные избирательные комиссии, которые могут включать представителей парламента, иногда других органов государственной власти, а также политических партий.

5. Регистрация избирателей, т.е. включение лиц, обладающих активным избирательным правом и, как правило, проживающих на территории данного избирательного участка, в список избирателей. Регистрация избирателей в разных странах осуществляется неодинаково. В зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации, она бывает обязательной (публичной), т.е. осуществляется органами публичной власти (Германия, Великобритания), или добровольной (личной), т.е.

осуществляется по добровольному заявлению избирателей в органы публичной власти (США, Франция). Публичная регистрация, в свою очередь, по-разному ведется в странах, где осуществляется учет населения и его миграции (Германия), и в странах, где такой учет отсутствует (Великобритания). В первом случае списки избирателей составляются на основе данных публичных властей, а во втором — по системе «от двери к двери», т.е. путем обхода уполномоченными лицами домов, находящихся на территории избирательного участка.

6. Выдвижение кандидатов. Существует множество способов такого выдвижения: самовыдвижение (Франция);

петиционное выдвижение, осуществляемое путем сбора подписей избирателей (Бельгия, Дания);

выдвижение политическими партиями или иными общественными объединениями (ФРГ, Австрия);

праймериз или первичные выборы, осуществляемые в таком же порядке, что и;

основное голосование (США). Эти способы выдвижения часто сочетаются и сопровождаются внесением избирательного залога — денежной суммы, перечисление которой на специальный счет необходимо для регистрации кандидата или списка кандидатов. Избирательный залог возвращается, если кандидат получит на выборах определенную часть голосов избирателей данного округа (например, 5% во Франции).

Лицо приобретает официальный статус кандидата только с момента его регистрации в качестве такового избирательным органом или с момента оглашения его кандидатуры.

7. Предвыборная агитация — это деятельность, имеющая целью склонить избирателей к участию в выборах или отказу от такого участия, к голосованию за или против того или иного кандидата или против всех кандидатов. Предвыборная агитация регулируется законодательством с целью обеспечить честные и равные выборы. Наиболее обстоятельно регламентируются вопросы использования СМИ в целях агитации и финансирования избирательной кампании. Так, в Австрии и Германии время выступления по телевидению распределяется между партиями пропорционально их представительству в парламенте. В США время выступлений кандидатов в эфире определяет специальная комиссия, состоящая из представителей партий, представленных в парламенте.

8. Голосование — это решающая стадия избирательного процесса, представляющая собой волеизъявление избирателей по избранию выдвинутых кандидатур. Чаще всего голосование осуществляется с помощью избирательного бюллетеня, хотя в некоторых странах практикуется использование для этого специальных машин (США).

9. Подсчет голосов и установление результатов выборов осуществляются избирательными органами. Если выборы оказались нерезультативными, то проводятся либо голосование между кандидатами, получившими наибольшее число голосов, либо повторные выборы (например, в случае признания выборов недействительными).

3. Избирательные системы Термин «избирательная система» используется в двух значениях. В широком смысле под избирательной системой понимается комплекс общественных отношений, связанных с проведением выборов. В узком смысле это установленный законом порядок распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Наиболее распространенными видами избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная избирательная система — это такая система распределения выборных мандатов, в основе, которой лежит принцип большинства: избранным считается кандидат, получивший на выборах установленное законом большинство голосов избирателей. Требуемое для избрания большинство может быть различным: относительным (побеждает кандидат, получивший число голосов большее, чем любой другой кандидат), абсолютным (избранным является кандидат, за которого проголосовало более половины избирателей) или квалифицированным (2/3 3/4 и т.п.). Мажоритарная система относительного большинства используется, например, при проведении парламентских выборов в Великобритании, система абсолютного большинства используется для избрания Национального собрания (нижней палаты парламента) Франции. Система квалифицированного большинства применяется весьма редко: избрание Президента Италии производится двумя третями голосов Парламента и делегатов областей (правда, после третьего тура голосования достаточно абсолютного большинства). Мажоритарная избирательная система имеет как преимущества, так и недостатки. К числу преимуществ можно отнести ее простоту и доступность механизма ее действия для понимания всеми избирателями, возможность поименного знания избирателями выдвинутых кандидатов (а значит, и избранных лиц), возможность непосредственного участия избирателей в выдвижении кандидатов. Недостатки мажоритарной системы проявляются в том, что существует опасность искажения соотношения политических сил в парламенте по сравнению с соотношением, реально существующим в обществе;

невозможно учесть избирательские предпочтения не отдавших голоса за избранного в данном избирательном округе кандидата.

Пропорциональная избирательная система заключается в том, что каждая партия получает в представительном органе число депутатских мест, пропорциональное количеству поданных за нее голосов избирателей. Главное достоинство данной системы состоит в том, что она (по крайней мере, в ее классическом виде) наиболее справедливая по отношению к политическим партиям и способствует адекватному отражению представленных в парламенте политических сил.

Ее недостатки в том, что избиратели почти отстранены от процедуры выдвижения кандидатов (они могут лишь поставить подписи в поддержку кандидатов, выдвигаемых партийными органами) и зачастую не знают, за кого персонально они голосуют и кто именно будет избран в состав избираемого коллегиального органа (следует иметь в виду, что использование данной избирательной системы для избрания должностного лица невозможно, так как она может быть применена только в рамках многомандатных избирательных округов). При использовании данной системы происходит выдвижение не отдельных кандидатов, а целых списков кандидатов, составляемых и выдвигаемых политическими партиями (а в некоторых странах — также некоторыми иными общественными объединениями).

Предвыборная борьба ведется между партийными списками кандидатов, а не между отдельными кандидатами.

Избиратели голосуют за (или против) списков кандидатов.

Такие списки составляются партийными органами (обычно съездами, конференциями или собраниями партий).

Списки бывают гибкими и жесткими. Жесткие списки означают, что для определения кандидатов, которые окажутся избранными от данной партии, имеет значение та последовательность кандидатов в ее списке, которую установит соответствующий партийный орган: каждый избиратель может проголосовать только за тот или иной список в целом, при этом избранными по каждому списку считаются кандидаты, чьи фамилии в нем обозначены первыми, в том количестве, какое число мест в избираемом органе получила данная партия. Гибкие же списки предполагают, что для определения того, какие именно кандидаты конкретного списка окажутся избранными депутатами, имеет значение не очередность их в списке, установленная партийным органом, который данный список составляет, а популярность отдельных кандидатов списка среди избирателей: каждый избиратель не только голосует за список в целом, но и выражает свое отношение к отдельным кандидатам избранного им списка. Для этого используется институт преференций — цифровых обозначений предпочтительности кандидатов списка для данного избирателя. Избранными от данной партии будут кандидаты, получившие наибольшее число первых или близких к ним преференций.


В рамках пропорциональной избирательной системы используются различные методы распределения мандатов.

Наиболее распространенными из них являются метод квоты и метод делителей.

Метод квоты был разработан в XIX в. англичанином Томасом Хэром. Он основан на том, что каждая партия должна получить в избираемом органе число мест, равное частному между количеством полученных ею голосов избирателей и избирательной квотой (а точнее — целому числу этого частного). При этом квота — это количество голосов избирателей, необходимое для получения партией хотя бы одного мандата, т.е. число избирателей, приходящееся на один выборный мандат. Для определения квоты самым простым способом количество голосов избирателей (точнее действительных избирательных бюллетеней) надо разделить на число замещаемых по округу мандатов (позже был предложен ряд других способов определения квоты, которые, по мнению их авторов, позволяют распределить выборные мандаты в округе более точно, но в основе всех их лежит метод Т. Хэра).

Метод делителей был предложен в XIX в. бельгийским профессором Виктором д'Ондтом. Суть методики заключается в последовательном делении количества голосов, полученных каждой партией, на 1, 2, 3, 4 и т.д. (позже были предложены другие делители, например, только нечетные числа). Затем полученные частные располагаются в порядке убывания.

Отбираются самые большие из них – столько, сколько мандатов замещается по округу. Те партии, которым эти частные принадлежат, получают депутатские мандаты.

Причем каждая партия получит столько мандатов, сколько наибольших частных ей принадлежит.

Пропорциональная избирательная система в ее классическом виде в большей или меньшей степени увеличивает возможность получения депутатских мандатов представителями малочисленных партий. Но это порождает опасность образования в парламенте большого числа мелких фракций, раскола голосов парламентариев и невозможности оперативной законотворческой работы. Чтобы смягчить эти недостатки, во многих странах используется институт заградительного пункта — установленного законом количества голосов избирателей, которое должен получить список, чтобы быть допущенным к распределению депутатских мандатов. Обычно такое количество составляет от 1% (Израиль) до 5% (ФРГ). Но, предотвращая партийную раздробленность избираемого парламента, заградительный пункт во многом сводит на нет ряд достоинств пропорциональной избирательной системы — ее политически справедливый характер и учет голосов всех избирателей.

Действительно, голоса избирателей, проголосовавших за партии, не преодолевшие заградительный пункт, т.е. за мелкие партии, не учитываются, пропадают, а сами эти партии представительства в парламенте не получают.

Для того чтобы соединить преимущества и сгладить недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, некоторые страны используют смешанные мажоритарно-пропорциональные избирательные системы. Суть их заключается в том, что часть депутатов одного избираемого органа избирается по мажоритарной, а часть – по пропорциональной избирательной системе. Так избирается, например, Бундестаг ФРГ, обе палаты итальянского парламента.

Помимо рассмотренных мажоритарной и пропорциональной избирательных систем мировой практике известны и другие избирательные системы, которые используются гораздо реже. Это системы кумулятивного вотума, единственного непередаваемого и единственного передаваемого голоса.

Система кумулятивного вотума используется в многомандатных избирательных округах, в которых выдвигаются отдельные кандидаты. Каждый избиратель имеет столько голосов, сколько депутатов избирается от данного округа, или меньше. При этом он может все свои голоса отдать одному кандидату или распределить их по своему усмотрению между несколькими кандидатами. Данная система применяется при проведении выборов в органы местного самоуправления некоторых земель ФРГ.

Система единственного непередаваемого голоса также применяется в многомандатных избирательных округах, в которых в предвыборной борьбе участвуют отдельные кандидаты. При этом каждый избиратель имеет только один голос.

При использовании систем и кумулятивного вотума, и единственного передаваемого голоса избранными считаются кандидаты, получившие относительное большинство голосов избирателей. Поэтому эти избирательные системы можно считать специфическими разновидностями мажоритарной избирательной системы.

Система единственного передаваемого голоса сочетает черты мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. При ее использовании выборы проводятся по многомандатным избирательным округам, в которых выдвигаются и состязаются отдельные кандидаты. Данная избирательная система предполагает использование преференций, которыми каждый избиратель помечает фамилии кандидатов, включенных в избирательный бюллетень. Результаты выборов определяются путем подсчета голосов, поданных сначала по первым, затем по вторым и т.д.

преференциям. На каждом этапе подсчета голосов избранными считаются кандидаты, набравшие число голосов, равное квоте, которая определяется по методу Т. Хэра.

4. Референдум Вторым видом народных голосований является референдум — голосование избирателей, посредством которого принимается решение по вопросу государственной важности или местного самоуправления.

Социальная функция референдума неоднозначна. Он имеет огромный демократический потенциал в сочетании с другими институтами демократии, т.е. в общем механизме народовластия. Но вместе с тем референдум может быть использован и для манипулирования общественным мнением, особенно в условиях недемократического режима.

Мировой практике известны весьма разнообразные виды референдума.

По правовым последствиям референдумы делятся на постановляющие и консультативные. Посредством постановляющего принимаются общеобязательные решения, не нуждающиеся в утверждении, посредством консультативного лишь выясняется общественное мнение, т.е.

юридической силы он не имеет.

По основаниям проведения различают факультативные и обязательные референдумы. Факультативные проводятся лишь в том случае, если о проведении референдума в установленном законом порядке проявлена инициатива, а обязательные — если иным образом решение по соответствующему вопросу не может быть принято, т.е.

проведение референдума предусмотрено конституцией или законом. Например, обязательный референдум по пересмотру французской Конституции предусматривает ее ст. 89.

Факультативные референдумы, проводимые по инициативе избирателей, называются петиционными (так как инициатива осуществляется путем сбора подписей). Такой референдум может проводиться согласно Конституции Италии, если в поддержку его проведения будут собраны подписи 500 тыс.

избирателей (ст. 75).

По юридической силе референдумы подразделяются на конституционные (решающие вопрос о принятии, изменении или отмене конституций), законодательные (принимающие, изменяющие или отменяющие закон) и подзаконные.

По содержанию различаются референдумы, посредством которых принимаются те либо иные решения или правовые акты (именно они предусмотрены в большинстве стран) и посредством которых они отменяются, т.е. отменительные референдумы. Отменительные референдумы достаточно редко специально предусматриваются конституциями и законодательством зарубежных стран. Среди немногих исключений упоминавшаяся уже ст. 75 Конституции Италии устанавливает, что «когда того требует 500 тысяч избирателей или пять областных советов, назначается референдум для отмены, полностью или частично, закона или акта, имеющего силу закона».

По территории проведения референдумы классифицируются в унитарных государствах на общенациональные и местные, а в федеративных — на федеральные (общенациональные), референдумы субъектов федерации и местные. Голосование на референдуме, как и проведение выборов, является свободным, всеобщим, равным, прямым, тайным.

Предмет референдума — это вопрос, подлежащий решению на референдуме. Его формулировка в бюллетене называется формулой референдума.

В ряде стран конституция или закон предусматривают ограничения в отношении предмета референдума: на референдум не могут выноситься вопросы о налогах, бюджете, амнистии и помиловании и т.п. Нередко запрещается в течение установленного срока повторно проводить референдум по одному вопросу. Так, отменительный референдум в Италии «не допускается в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров» (ст. 75 Конституции).

Процедура проведения референдума охватывает несколько стадий.

1. Инициатива о проведении референдума и его назначение. Право назначать общенациональный референдум принадлежит обычно главе государства или (и) парламенту.

2. Формирование «инфраструктуры» референдума:

составление списков участников референдума, образование участков для голосования и органов по организации и подготовке проведения референдума. Все эти институты аналогичны соответствующим институтам выборов.

3. Агитационная и разъяснительная компания осуществляется по тем же правилам, что и предвыборная агитация. Агитация может проводиться за и против участия в референдуме, за или против положительного решения вынесенного на него вопроса. Законодательство о референдуме наиболее обстоятельно регламентирует агитацию в средствах массовой информации. Во многих странах оно обязывает государственные СМИ предоставлять бесплатно эфир, газетную и журнальную площадь политическим партиям — поровну или пропорционально численности их представительства в парламенте (региональном или местном представительном органе).

4. Голосование, которое осуществляется с помощью избирательных бюллетеней. В некоторых странах при проведении референдума, как и на выборах, используются машины для голосования.

5. Подсчет голосов и установление результатов референдума осуществляются избирательными органами.

Референдум может быть признан недействительным, если при его проведении обнаружены нарушения закона, искажающие его результат. В некоторых странах законодательство устанавливает нижний порог участия в нем избирателей, который необходимо преодолеть, чтобы референдум был признан состоявшимся. Обычно такой порог составляет участие в голосовании более половины зарегистрированных избирателей. Если референдум признается недействительным, то проводится новое голосование (на всей территории проведения референдума или в тех ее частях, где были допущены нарушения), а если несостоявшимся — предложенный на референдум вопрос считается отклоненным.

Впрочем, в некоторых странах (Испания) никакого порога явки избирателей для признания референдума состоявшимся законодательством не устанавливает.

Одобренным на референдуме обычно считается решение, за которое подано абсолютное большинство действительных голосов избирателей. К числу народных голосований относятся отзывы депутатов или иных должностных лиц, собрания или сходы граждан по месту жительства. Однако они используются гораздо реже, чем выборы и референдумы.

При всей важности народных голосований в механизме народного суверенитета следует признать, что любое государство в большинстве случаев осуществляет свои функции через совокупность органов и учреждений.

Деятельность государственных органов настолько важна, что часто именно их совокупность называют государственным механизмом. Собственный механизм имеют и иные уровни публичной власти, существующие в рамках того или иного государства: субъекты федерации, автономные и муниципальные единицы, иные территориальные образования.

Вся совокупность государственных и самоуправленческих органов и учреждений, существующих в том или ином государстве, — это механизм осуществления публичной власти в нем.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Дайте юридическую характеристику выборам.

2. Какова разница между избирателем и выборщиком.

3. Каковы необходимые признаки демократического избирательного процесса?

4. Перечислите и охарактеризуйте принципы избирательного процесса.

5. Дайте характеристику избирательной системе.

6. Что такое референдум?

7.Роль референдума в демократическом государстве.

Лекция 8. Форма территориальной организации публичной власти.

Учебные вопросы:

1. Понятие территориальной организации публичной власти.

2. Унитарное государство.

3. Федеральное государство.

Вопросы рассматриваемые в лекции: Понятие территориальной организации публичной власти. Понятие и признаки унитарного государства. Административно территориальное деление в унитарных государствах.

Децентрализованные относительно централизованные и централизованные унитарные государства. Сложно составные и простые унитарные государства. Формы автономии – политическая и административная автономия. Региональные государства (регионализм). Особенности итальянского и испанского регионализма. Признаки федеративного государства. Симметричные и асимметричные федерации.

Договорные и конституционные федерации. Сецессия.

Разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. Исключительные полномочия и предметы ведения федерации. Исключительные полномочия и предметы ведения субъектов федерации. Сфера совместного ведения и полномочий федерации и ее субъектов. Остаточные полномочия. Правовой статус субъектов федерации.

1. Понятие государственного устройства Традиционно в теории государства и права для отражения характера взаимоотношений государства и его отдельных частей используется термин «государственное устройство».

Данный термин может быть истолкован весьма в широком смысле, поскольку подразумевает, настолько территориальное устройство, а государственный строй и госудасрвтенное управление страны. В таком случае теряется смыслы выделения отдельной формы государства подчеркивающей его территориальное устройство. Однако, именно территория является пространственным пределом функционирования публичной власти. Следовательно, в данном случае мы имеем дело, не с государственным устройством в целом, а, с территориальной организацией публичной власти в частности. Думается, что последнее можно назвать и территориально-политической организацией государства.

Ведь и в том и другом случае подчеркивается привязанность осуществления управления с территорией. Хотя более точным все же будет термин «территориальная организация публичной власти».

В основе территориальной организации публичной власти лежит фактор территориального деления государства, которое в свою очередь представляет собой систему территориальных единиц. При этом, если отельные части территории не имеют самостоятельности и управляются из центра, то такая территориальная организация государства называется административно -территориальной. В таком случае функционирует единая публичная власть. При политико-территориальном делении отдельные части территории государства обладают относительной самостоятельностью по отношению к центральной власти.

Самостоятельность политико-территориальных единиц может выражаться, как в праве издания нормативных актов, так и в административно-управленческой свободе. Конечно, в рамках единой государственной территории мы имеем дело с относительной самостоятельностью территориальных единиц.

Именно с учетом этого можно сказать, что Великобритания – относительно децентрализованное унитарное государство, когда как Франция имеющее в своем составе автономные образования, тоже является унитарным государством, при этом Индия вообще считается централизованной федерацией.

Если законодательная самостоятельность предполагает наличие у политико-территориальных единиц права принимать законы, то административно-управленческая самостоятельность включает в себя ограничение прав территориальных единиц местными вопросами, а также отсутствие права принимать законы. Политико территориальные единицы, обладающие законодательной самостоятельностью, являются по существу государственными образованиями, а территориальные единицы, самостоятельные лишь в решении местных вопросов, называются политико-административными единицами. При этом самостоятельность политико административных единиц осуществляется ими обычно в форме местного самоуправления.

Следует отметить, что рассматриваемые выше виды территориального устройства выражаются в таких формах территориального устройства публичной власти как:

Унитаризм, регионализм, Федерализм, Конфедерализм.

2. Унитарное государство Унитарное государство – это единое государство, которое подразделяется на административно территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью.

Данная форма территориальной организации публичной власти (территориальная организация) является наиболее распространенной в современном мире (Великобритания, Италия, Япония, Франция, Португалия, Польша, Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина).

Не редко конституционно-правовые нормы на прямую закрепляют унитарную форму территориального устройства.

Так, например, статья 3 Конституции Чили 1980 года гласит:

«Государство Чили является унитарным, его территория делится на регионы». Статья 1 Конституции Колумбии года в редакции 1997 года устанавливает: «Колумбия является социальным и правовым государством, организованным в форме унитарной децентрализованной республики с автономией территориальных сообществ». Нормы, которые прямо говорят об унитарном характере государства, содержаться также в Конституции Болгарии 1991 года, Конституции Йемена 1991 года, Конституции Конго года, Конституции Эквадора 1996 года, Конституции Польши 1997 года.

Среди государств-участников СНГ встречаются государства, где конституционно-правовые норм прямо указывают на их унитарность. Так, например, статья Конституции Азербайджанской Республики принятая ноября 1995 года гласит, что «Азербайджанское государство – демократическая, правовая, светская, унитарная республика».

В статье 2 Конституции Республики Казахстан прянатой августа 1995 года записано: «Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления». Статья 1 Конституции Кыргызской Республики принятая 5 мая 1993 года и изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 года устанавливает: «Кыргызская Республика (Кыргызстан) – суверенная, унитарная демократическая республика, построенная на началах правого, светского государства». Статья 1 Конституции Республики Таджикистан принятой 6 ноября 1994 года провозглашает, что «Республика Таджикистан – суверенное, демократическое, правовое, светское и унитарное государство».

Унитарная форма территориальной организации традиционно считается простой, поскольку, как правило, состоит, из административно-территориальных единиц (Венгрия, Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия и др.). Однако, в современном мире существуют и сложно унитарные государства имеющие в своем составе территориальную автономию (Великобритания, Дания, Испания, Италия, Китай, Финляндия, Япония, Грузия, Украина).



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.