авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 13 |

«Л.Т. Чихладзе КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН КУРС ЛЕКЦИЙ Москва ...»

-- [ Страница 8 ] --

Развитие парламентаризма зависело от конкретных исторических и политических условии. Наиболее яркое выражение он получил в Великобритании, Франции и США. Однако, следует иметь введу, что в процессе своей исторической эволюции, особенно до начала ХХ века парламент все же, формально мог считаться представительным органом всего населения. Сказанное можно аргументировать тем, что многие конституции принятые в ХVIII-ХIХ веке не допускал к участию в выборах довольно значительную часть населения европейских государств.

ХХ век характеризуется постепенной, отменной ограничений в избирательном праве граждан того или иного государства. Как следствие этого парламент наконец-то трансформировался в орган представляющий различные социальные группы.

Итак, в европейских государствах и государствах участниках СНГ законодательная власть осуществляется парламентом общенациональным представительным выборным коллегиальным органом, работающим на профессиональной постоянной основе в системе разделения властей. Если парламент это орган государственной власти, то парламентаризм подчеркивает ведущее положение парламента в системе высших органов государственной власти, что преждевсего определяется концентрацией в его руках законодательной власти. Кроме того парламентаризм структурно и функционально основан на принципах разделения властей.

2. Организационные модели парламента Современные парламенты, как правило, имеет двух палатную структуру (бикамерализм), что определяется принадлежностью государства с двух палатной моделью организации парламента к федеральной форме политико территориального устройства (Индия, США, Россия, Бразилия, Нигерия, Германия, Австрия). Следовательно, одна палата формируется на основе представительства всего населения государства, когда как в другой –представленный отдельные субъекты. Однако, среди федеральных государств с есть исключения, например в Танзания, Сент-Китс и Невис, Федеративные Штаты Микронезии, Коморские острова функционируют однопалатные парламенты.

Двух палатные парламенты действуют во всех больших государствах современного мира, за исключением Китая.

Примечание. На примере, российского федерализма известный государствовед М.В. Баглай весьма справедливо отмечает, что «двухпалатность Федерального Собрания, выступает фундаментальной основой реального федерализма призванного расширить права и самостоятельность народа».(Цит. по: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2001. – 449).

Практический аналогичную точку зрения придерживаться французский государствовед Марсель Прело который пишет: «бикамеральное устройство имеет естественную основу только в федеративных государствах.

Такая конструкция ограниченно вписывается в конституционные традиции современных федерации». – Цит.

по: Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общ. ред д.ю.н. Булаков О.Н. –М.:

Изд-во Эксмо, 2005. -С. 47.

Своеобразная ситуация сложилась в парламентской системе ФРГ. Так, например, одни ученые вообще не признают двухпалатности парламента Германии и считают, что Бундесрат - орган земельного представительства не является палатой парламента, другие отмечают специфичность правового положения Бундесрата, притом не столь котоегоричный, как первые.

Тем самым, по мнению большинства немецких юристов, единственной палатой парламента является Бундестаг, поскольку только он представляет немецкий народ как единое целое. Если проанализировать функции Бундесрата, то с этой точки зрения он вполне соответствует характеристикам верхних палат других парламентов, с другой стороны то, что он не формируется путем выборов, а назначением землями своих представителей, вовсе не лишает его демократичности, поскольку представители земель в парламенте ФРГ, одновременно являются его гражданами, а значит частью немецкого народа.

В теории конституционного права выделяются следующие причинный создания парламента: «во-первых, историческими традициями (например, Великобритания), во-вторых, федеративным устройством государства (к примеру, ФРГ и США), в-третьих, интересами создания системы сдержек и противовесов, стремлением «уравновесить» одну из палат, большой радикализм которой обусловлен порядком ее формирования, другой, более консервативной палатой (например, Франция).

Специфической является также структура норвежского парламента –Стортинга. Так например, 155 депутатов составляющих парламент избираются без каких либо отличий.

После, одна четверть из общего состава избирается в Листинг, а оставшиеся образуют Одельстинг. Однако, ученные считают, что парламент Норвегии является однопалатным имеющим структурное своеобразие.

В современном мире существуют, также однопалатные парламенты (монокамерализм), функционирование, которых свойственно государствам с унитарной формой правления (Китай, Южная Корея, Турция, Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Греция, Португалия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания). Для современной Европы однопалатный парламент является скорее исключением из правил.

В некоторых случаях, двух палатный парламент действует даже в унитарных государствах. Так, например, вторую палату здесь составляет орган представительства территориальных коллективов, проживающих в пределах административно территориальных единиц (Франция, Италия, Испания, Беларусь, Казахстан, Кыргызия).

Следует отметить, что даже эти государства (Франция, Италия, Испания) которые с одной стороны могут приводится, как примеры унитарного государства, с другой - по форме политико-территорильного устройства обнаруживают сходства с федерацией. Поэтому существование двух палатного парламента только усилит федерализацию указанных стран.

В теории конституционного права часто употребляется термин «верхняя» и «нижняя» палата, однако, какого либо законодательного закрепление он не имеет и поэтому употребляется весьма условно.

Нижние палаты парламента формируются посредством выборов и осуществляют законодательные и контрольные функции. Они непосредственно выражают интересы народа.

Верхние палаты, представляют интересы политико территориальных единиц государства.

Следует иметь введу, что роль верхней палаты может быть различной. Так, например, при осуществлении, законодательных функции, полномочия верхней и нижней палат становятся одинаковыми, что в свою очередь подчеркивает значение (силу) верхней палаты (Италия, США). Тем самым получается, что закон может быть принят только при наличии согласия обеих палат. Так например, статья 70 Конституции Итальянской Республики принятая декабря 1947 года гласит: «законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами». В разделе Конституции США 1787 года устанавливается законодательный процесс согласно которому закон принимается совместно палатой Представителей и сенатом.

Система слабой верхней палаты характеризуется превосходством нижней палаты в законодательном процессе, поскольку при возникновении разногласий между ними относительно текста закона окончательное слово принадлежит нижней палате Великобритания, Испания). Так, (ФРГ, например, статья 77 Основного закона ФРГ принятого 23 мая 1949 года регламентирует, что «федеральные законы принимаются Бундестагом», а в пункте 4 указанной статьи записано: «если протест был принят большинством голосов Бундесрата, то он может быть отклонен решением большинства членов Бундестага». Часть вторая Конституции Королевства Испания приняты 27 декабря 1978 года устанавливает: «Сенат вправе путем мотивированного послания наложить вето или внести в него изменения. Вето должно приниматься абсолютным большинством голосов.

Законопроект не может быть направлен для получения одобрения Королю, если только в случае действия вето, Конгресс не утвердит начальный текст абсолютным большинством голосов, или простым большинством по истечении двух месяцев с момента его внесения, либо решит вопрос о поправках, принимая или отклоняя их простым большинством голосов».

В конституционной практике существует и промежуточный вариант (смешанная система взаимоотношений между палатами). Так, например, согласно статьям 45 Конституции Французской Республики принятой октября 1958 года «Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматривается в обеих палатах Парламента для принятия идентичного текста».

Однако, такое правило может действовать в случае, не вмешательства правительства, которое может «после нового чтения в Национальном собрании и в Сенате потребовать от Национального собрания принять окончательное решение».

По общему правило, чем демократичнее формируется верхняя палата, тем она сильнее.

Палаты парламента формируются разными способами, однако чаше всего они избираются путем прямых выборов.

Конституционное законодательство допускает избрание палат посредством непрямых выборов, как правило, так формируются верхние палаты парламента. При такой форме выборов допускается избирание палаты представительными органами нижестоящего территориального уровня. Например, таким образом, избирается часть Сената Испании или Федеральный совет Австрии. Могут создаваться специальные избирательные коллегии, которые осуществляют избрание парламентариев. Примером здесь может служить Франция, где сенат избирается депутатами национального собрания, а также членами департаментских и региональных советов, делегатами из числа муниципальных советников. В Норвегии верхняя палата избирается всем парламентом, однако не вошедшая в эту палату часть парламентариев составляет нижнюю палату.

В некоторых странах все членный верхних палат (Иордания, Таиланд, Канада) или определенная часть палат (Малайзия, Италия) могут назначаться. Такой порядок формирования, как правила касается верхних палат, однако, встречаются и исключения из правил. Так, например, в нижнюю палату парламента Индии (народную палату) президент назначает двух представителей граждан Индии английского происхождения.

Возможно приобретение статуса члена парламента по должности. Ярким примером этого является Великобритания, где членами палаты лордов, могут являться «судебные лорды» и «духовные лорды». В Италии пожизненным сенатором становиться ее президент ушедший в отставку.

В мировой практике были случаи замещения места парламентария по наследству. Например, Великобритании такое правило по отношению к палате лордов действовало до 2000 года, однако оно было признано рудиментом средневековья и заменено на назначение лордов.

Срок полномочии парламента обычно устанавливается в пределах 4-6 лет, при этом у верхней палаты он, как правило, больше, чем у нижней. Однако, встречаются более короткие и длинные сроки полномочии. Так, например, палата представителей Конгресса США – нижняя палата, – избирается на 2 года. Во Франции сенаторы избираются на лет. Бундестаг ФРГ и Палата представителей Японии – на года, национальное собрание Франции – на пять лет, палата представителей Ирландии – на семь лет.

Конституции государств – участников СНГ как правило устанавливают четырех летний срок полномочии палат парламентов. Так, например, на указанный срок формируется палата представителей и совет республики парламента Республики Беларусь;

сенат и мажилис Республики Казахстан;

на 5 лет избираются члены законодательного собрания и собрания народных представителей Кыргызской Республики.

В однопалатных парламентах государств-участников СНГ также устанавливается 4 и 5 летный срок избрания представительного-законодательного органа государственной власти. Так например, законодательный орган Азербайджанской Республики – Милли Меджлис, Маджлись Оли Республики Таджикистан и Олий Мажлис Республики Узбекистан на 5 лет. Национальное собрание Республики Армения, парламент Грузии, парламент Республики Молдова, верховная рада Украины избираются на 4 года.

Обновление состава палаты происходит, как правило, одновременно, хотя может применяться и принцип ротации.

Например, в сенат Конгресса США и в Федеральном сенате Бразилии каждые два года обновляется одна треть сенаторов.

Структура и организация работы палат парламента как европейских государств, так и государств-участников СНГ характеризуются общими чертами. Так например, каждая из них возглавляется председателем, избираемым, после выборов палаты на весь срок ее полномочий. Председатель ведет заседания палаты и организует ее работу. Так например, в ФРГ Бундестаг из своего состава избирает президента Бундестага, его заместителей и секретарей;

Испании, Италии и Японии каждая палата избирает из своего состава председателя палаты;

в США в палате представителей председательствует спикер палаты, а в Сенате – вице-президент США, при отсутствии последнего палату возглавляет «временный председатель»;

Индии Совет штатов возглавляет Вице-президент, а Народную палату спикер.

Как однопалатные, так и двух палатные парламенты государств-участников СНГ возглавляются Председателями (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызия, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Узбекистан, Украина).

Некоторой особенностью правового статуса руководящих органов парламента, отличается Французская Республика и Китайская Народная Республика. Так например, руководящими органами французского парламента являются Бюро и Конфедерации представителей палат.

Бюро палаты – это коллегиальный орган, образуемый как в нижней, так и в верхней палате. В Национальном Собраний Бюро состоит из 22 членов: Председателя палаты, 6 вице председателей, 3 квестора и 12 секретарей. Председатель Национального Собрания избирается тайным голосованием депутатами палат, затем проводиться выборы вице председателей, квесторов и секретарей. После избрания Бюро Председатель Национального Собрания извещает о его составе Президента Республики, Премьер-министра и Председателя Сената. Внутренняя структура Сената аналогична структуре Национального собрания: Председатель палаты, 4 вице-председателя, квесторы и секретари.

Председатели палат являются представителями наиболее крупной партийной фракции в палате. Они руководят заседаниями, председатель нижней палаты председательствует в конгрессе парламента при утверждении поправок к конституции, председатели палат назначают по три члена в Конституционный совет. Они имеют право запрашивать Конституционный совет на предмет соответствия Конституции законов и международных обязательств.

Председатели Национального Собрания и Сената зачитывают каждый в своей палате послания, которые Президент Республики адресуют парламентариям.

Председатель Сената может исполнять функции президента республики в случае вакантности поста, хотя на это период он не имеет право выполнять такие президентские функции как: передавать на референдум законопроект и распускать Национальное Собрание.

Вице-председатели палат замещают и представляют Председателей палат парламента в случае их отсутствия.

Квесторы осуществляют руководство финансовыми и административными службами палат парламента.

Секретари следят за редактированием протоколов заседаний.

Конференции представителей палат имеют сходные функции с Бюро. В национальном Собрании и Сенате Конференции председателей состоят из: Председателя палаты, вице-председателей, председателей постоянных комиссии и парламентских групп, генерального докладчика Комиссии финансов, общих проблем экономики и плана, председателя представительства нижней палаты по делам Европейского Сообщества. Основной функцией Конференции председателей является предложение проекта так называемой дополнительной повестки дня заседании палаты. Конференция председателей осуществляет также парламентский контроль за исполнительной властью.

Заседаниями Всекитайского собрания народных представителей руководит Президиум – коллегиальный орган.

Важную роль в деятельности парламентов играют комитеты, как вспомогательные органы, избираемые парламентом (палатой) и состоящие из парламентариев содействующих палатам в осуществлении их полномочий.

Комитеты, как правило, образуются на межпартийной основе в начале деятельности парламента и работают до истечения срока его полномочий.

Подчеркивая важность функционирования комитетов ученые-государствоведы отмечают, что именно в них осуществляется большая часть работы депутатов и сенаторов.

В конституционной практике различают постоянные и временные комитеты. Первые создаются, по отраслевому признаку на весь срок полномочий палаты, а вторые после выполнения определенной задачи.

В полномочия комитетов входят права требовать информацию, вызывать на заседания и заслушивать должностных лиц, организовывать парламентские слушания и т.д. Особенно важна роль постоянные комитеты играют в предварительной проработке законопроектов. Комитеты создаются отдельно по палатам, но могут образовываться и совместные комитеты обеих палат.

Например, в Японии в палате советников (верхней палате) действуют комиссии по таким вопросам как: юстиции, внешней политики, государственных финансов, просвещения, по делам кабинета министров, местной администрации, социальным проблемам, трудовым вопросам, сельскому, лесному и водному хозяйству, торговле и промышленности, связи, транспорта, строительства, а также бюджетной, ревизионной, дисциплинарной, организации внутренней парламентской работы.

В Конгрессе США сформировано четыре постоянных объединенных комитета обеих палат – по налогообложению, экономике, библиотеке конгресса и изданиям. Хотя здесь же существует много постоянных специализированных комитетов. В сенате США действуют следующие комитеты:

по сельскому хозяйству, пищевым продуктам и по лесному хозяйству, по ассигнованиям, по делам вооруженных сил, по банковскому делу, по энергии и естественным ресурсам, вопросам окружающей среды и общественных работ, иностранным делам;

по правительственным вопросам.

В Италии палата депутатов насчитывает 14 постоянных комиссии;

в Бундестаге Германии количество комитетов – больше 20. В Швеции в однопалатном парламенте формируется 16 комиссии. Во Франции Национальное Собрание образует следующие шесть постоянных комиссий:

по иностранным делам;

по делам культуры, семьи и социальных проблем;

по национальной обороне и вооруженным силам;

по финансам, общим проблемам экономики;

по законодательству;

по вопросам сельского хозяйства. В Китае действуют следующие постоянные комиссии: по делам национальностей;

законодательных предложений;

финансово-экономическим делам;

иностранным делам;

по делам китайцев проживающих за границей.

Постоянные и временные комиссии действую также во всех государствах-участниках СНГ.

Перенесение центра тяжести в законодательной деятельности публичных заседаний палат высшего представительного учреждения в комиссии свойственно всем демократическим государствам.

Парламент функционирует в рамках определенной общей процедуры, которая устанавливается в различных нормативных актах. К числу важнейших общих парламентских процедур относятся процедуры созыва и проведения сессий, совместных заседаний палат, работы комитетов и комиссий, организации парламентских слушаний.

Они, в свою очередь, состоят из более мелких процедур общего характера: процедур голосования, обсуждения, предоставления слова и регламентации выступлений парламентариев и т.п.

Парламенты работают в сессионном порядке. Сессия – это период времени, когда парламент может проводить пленарные заседания и принимать решения. Парламенты собираются на очередные сессии по собственному праву, или их созывает глава государства в установленные законом сроки. В большинстве стран они продолжаются большую часть года с перерывами на парламентские каникулы. Каждый год проводятся одна или две сессии. Исключение составляют социалистические страны, где очередные сессии законодательного органа продолжаются лишь несколько дней в году.

Завершаются сессии либо по решению парламентариев, либо в установленные законодательством сроки.

Внеочередные сессии проводятся, как правило, по инициативе главы государства, парламентариев или правительства.

Если парламент является двухпалатным, пленарные заседания палат проводятся, как правило, раздельно.

Проведение совместных заседаний возможно только в предусмотренных конституцией случаях. Например, Конституция Франции устанавливает, что по инициативе президента палаты парламента могут быть созваны на совместное заседание в качестве Конгресса для ратификации поправки к Конституции.

Для полного понимания рассматриваемого в рамках данного параграфа вопроса предлагается схематичное изложение названия и структуры парламентов зарубежных стран.

Итак. Законодательная власть в ФРГ осуществляется парламентом, состоящим из двух палат – Бундестага и Бундесрата. Нижняя палата Бундестаг состоит из депутатов, избираемых народом Германии на четыре года по смешенной – мажоритарно-пропорционнальной системе.

Половина членов Бундестага избираются в округах по мажоритарной системе относительного большинства. Вторая половина депутатов избирается в земельных территориальных округах по земельным партийным спискам, выдвигаемым в каждой земле по пропорциональной избирательной системе. К распределению мандатов по партийным спискам допускаются, партии, которые преодолеют пятипроцентный заградительный барьер в масштабе всей страны.

Бундесрат – это орган представительства земель, состоит из 68 членов, которые делегируются в бундесрат правительствами земель в пропорции: любая земля делегирует минимум 3 членов. Земля с населением свыше 2 млн - членов;

с населением свыше 6 млн - 5 членов;

свыше 7 млн – членов Бундесрата.

Испания. Генеральные кортесы представляют испанский народ и состоят из Конгресса депутатов и Сената. Конгресс состоит минимум из 300 и максимум из 400 депутатов, избираемых путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Конгресс депутатов является нижней палатой и состоит из 350 депутатов, избираемых на 4 года по пропорциональной системе с использованием трехпроцентного заградительного барьера.

Сенат является палатой территориального представительства, избирается на 4 года и состоит из сенаторов, избираемых народом и назначаемых королем.

Выборы сенаторов происходят по мажоритарной избирательной системе в многомандатных и одномандатных округах от территориальных единиц: по 4 сенатора избираются от провинции;

по 3 сенатора избирают Большие Канарские острова, остров Тенерифе, остров Мальрока;

по 2 – города Сеута и Мелилья.

Италия. Парламент Италии – высший орган законодательной власти, состоящий из двух палат: Палаты депутатов - 630 депутатов, избираемых на 5 лет и Сената – сенаторов, избираемых на 5 лет. Палата депутатов и Сената избираются по смешенной избирательной системе. Это означает, что 75 % мест в каждой палате распределяется по мажоритарной избирательной системе, а 25 % -по пропорциональной избирательной системе.

Франция. Парламент Республики состоит из двух палат – Национального собрания и Сената. В состав Национального собрания входят 557 депутатов от самой Франции и депутата – от заморских территорий, которые избираются сроком на 5 лет. Выборы в Национальное собрания проводятся на основе пропорциональной избирательной системе. В состав Сената входят представители департаментов «заморской Франции» и французов, проживающих за границей, - 321 сенатора, избираемый путем косвенных выборов на девять лет. Каждые три года Сенат обновляется на треть.

Польша. Парламент Польши составляют Сейм и Сенат, которые осуществляют законодательную деятельность сроком на 4 года. Сейм и Сенат избираются на 4 года, а при досрочном прекращении полномочий Сейма автоматический прекращаются полномочия и Сената.

Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых всеобщими, равными непосредственными выборами, проводимыми при тайном голосовании с использованием пропорциональной избирательной системы.

Сенат состоит из 100 сенаторов, которые избираются по мажоритарной системе в многомандатных избирательных округах. Сенат является органом представительства административно-территориальных единиц – воеводств.

Каждое воеводство – их 49 избирает по 2 сенатора, а Варшавское и Катовицкое по 3.

Япония. Парламент (Кокай) состоит из двух палат: Палаты представителей (Сюшин) – 511 членов, срок полномочии этой палаты составляет 4 года и Палаты советников (Ваншин) – члена избираемые на 6 лет. Обновление половинный состава данной палаты происходит каждые три года.

Китайская народная республика. Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) является однопалатным органом государственной власти. Срок его полномочии – лет, общее число депутатов не должно превышать 3 тыс.

человек. Депутаты ВСНП избираются путем многоступенчатых выборов из представителей, избранных от провинции, автономных районов, городов центрального подчинения и Вооруженных сил.

Соединенные Штаты Америки (США). Конгресс США является высшим органом законодательной власти страны, состоящий из двух палат – Палаты представителей и Сената.

Обе палаты избираются путем прямых выборов населением страны. Палата представителей избирается на 2 года в составе 435 членов. Сенат состоит из 100 членов – по 2 сенатора от каждого штата. Каждый сенатор избирается на 6 лет, но не все сенаторы избираются одновременно: каждые два года в Сенате обновляется одна треть его состава.

Идия. Парламент состоит из Президента, Совета штатов и Народной палаты.

Народная палата является нижней палатой парламента и выражает интересы федерации в целом. Срок полномочии палаты составляет 5 лет. Число депутатов в народной палате – 547, приэтом 525 избираются от штатов;

20 от союзных территорий;

двое назначаются президентом от представителей англоиндийской общины.

Совет штатов является верхней палатой индийского Парламента и представляет в парламенте субъекты Федерации. В составе совета штатов 250 членов, из которых 12 депутатов назначаются Президентом из числа лиц, имеющих специальные звания или практический опыт в области литературы, науки, искусства или общественной деятельности. Остальные 238 человек являются представителями штатов и союзных территорий, избранных путем косвенных выборов. Срок полномочии Народной палаты составляет шесть лет. Каждые два года 1/3 совета штатов обновляется.

Азербайджан. Законодательную власть в Азербайджанской Республике осуществляет однопалатный парламент – Милли Меджлис, который состоит из 125 депутатов. Депутаты Милли Меджлиса избираются на основе смешенной мажоритарно-пропорциональной системы. Срок полномочии каждого созыва Милли Меджлиса составляет 5 лет.

Армения. Законодательную власть в Республике Армения осуществляет однопалатный парламент Национальное Собрание, состоящее из 131 депутата. Срок полномочии созыва Национального Собрания составляет 4 года.

Беларусь. Парламент Национальное Собрание Республики Беларусь –является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Срок полномочии Парламента составляет 4 года.

Грузия. Парламент Грузии является высшим представительным органом страны, который осуществляет законодательную власть, определяет основные направления внешней и внутренней политики станы. Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании срок на 4 года и состоит из членов, избранных по пропорциональной системе, и избранных по мажоритарной системе.

Казахстан. Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Срок полномочии Парламента составляет 4 года. Парламент состоит их двух Палат: Сената и Мажилиса.

Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики.

Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочии Парламента.

Мажилис состоит из шестидесяти семи депутатов, избираемых по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численности избирателей.

Избрание депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права.

Половина избираемых депутатов Сената переизбираются каждые два года.

Кыргызия. Жогорку Кенеш – парламент Кыргызской Республики – является представительным органом, осуществляющим законодательную власть.

Жогорку Кенеш состоит из двух палат: Законодательного собрания в составе 35 депутатов, представляющих интересы всего населения и Собрания народных представителей в составе 70 депутатов избираемых на основе представительства территориальных органов.

Депутаты Законодательного собрания и Собрания народных представителей избираются на 5 лет.

Молдова. Однопалатный парламент Республики Молдова является высшим представительным и законодательным органом, состоящим из 101 депутата. Срок полнамочии Парламента составляет 4 года.

Таджикистан. Однопалатный парламент – Маджлиси Оли Республики Таджикистан является высшим представительным и законодательным органом Республики Таджикистан, исполняющим свои полномочия сроком на лет.

Узбекистан. Высшим государственным представительным органом является однопалатный парламент - Олий Мажлис Республики Узбекистан, осуществляющий законодательную власть.

Олий Мажлись состоит из 150 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на многопартийной основе сроком на 5 лет.

Украина. Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент – Верховная Рада Украины, состоящая из 450 народных депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года.

3. Компетенции зарубежных парламентов Парламент выполняет в государстве, функции законотворчества, представительства, контроль за деятельностью государственного аппарата, участие в формировании государственных органов, принятие бюджета и т.д.

Следует иметь введу, что юридическим выражением функций парламента является компетенция, т.е.

совокупность его полномочий по определенным предметам ведения. Тем самым, полномочия парламента осуществляются в законодательной сфере, финансовой, международных отношениях, сфере формирования государственных органов и учреждений, парламентского контроля за деятельностью государственных органов и учреждений, обороны и безопасности, судебные полномочия.

Конституции зарубежных государств по-разному формулируют компетенции. Так например, если в основном законе нет строго определения круга вопросов ведения парламента то это говорит о неограниченной компетенции (Великобритания). Если конституционно-правовые нормы устанавливают некоторые ограничения то это называется относительным ограничением компетенции (США).

Бывают и абсолютно ограниченные компетенции, которые характеризуются установлением строго определенного круга полномочии (Франция).

На сегодняшний день, принятие нормативных актов обладающих вышей юридической силой – законов, является важнейшим полномочием парламента. Однако, прежде чем в ступить в юридическую силу закон проходит несколько важных стадии законодательного процесса.

Законодательный процесс — это урегулированный правовыми нормами порядок деятельности управомоченных субъектов по созданию закона.

Законодательный процесс состоит из таких стадии как:

внесение законопроекта;

его обсуждение;

принятие закона;

его одобрение второй палатой (если она имеется);

промульгацию закона главой государства;

его опубликование;

вступление закона в юридическую силу.

Внесение законопроекта в парламент или его палату осуществляется посредством реализации права законодательной инициативы. С учетом специфики формы правления можно выделить некоторые особенности в составе субъектов законодательной инициативы. Например, в президентской республике такой инициативой обладают только парламентарии, а в парламентарных странах, также правительство. В некоторых странах круг субъектов права законодательной инициативы расширяется, за счет групп избирателей, государственных органов, комитетов и комиссии. Так, например, согласно статье 39 Конституции Французской Республики от 4 октября 1958 года «законодательная инициатива принадлежит одновременно Премьер-министру и членам Парламента». Конституция Итальянской Республики принятая 27 декабря 1947 года предоставляет право внесения законопроектов Правительству, парламентариям обеих палат, Национальному совету экономики и труда, областным советам по вопросам их ведения, коммунальным советам по ограниченному кругу вопросов территориальной организации, а также не менее чем 50 тыс. избирателей в порядке народной инициативы (статьи 70, 99, 121).

Следует иметь введу, что чаще всего на практике законопроекты вносятся правительством.

Если парламент двухпалатный, то законопроекты могут быть внесены либо в любую из палат ( США, Италия), либо только в нижнюю ( ФРГ). Финансовые законопроекты вносятся, как правило, только в нижнюю палату. При этом конституции и законы ряда государств требуют, чтобы право законодательной инициативы осуществлялось в форме законопроекта, т.е. текста будущего закона с названием, разбивкой на разделы, главы, статьи. Внесение законопроекта в установленном законом порядке порождает обязанность палаты поставить на пленарном заседании вопрос о его обсуждении.

Конституции государств-участников СНГ, также как и конституции зарубежных государств устанавливают широкий круг субъектов законодательной инициативы. Так, например, согласно статье 96 Конституции Азербайджанской республики принятой 12 ноября 1995 года субъектами законодательной инициативы в Азербайджанской Республике могут быть:

депутаты Милли Меджлиса, Президент, Верховный Суд.

В статье 75 Конституции Республике Армения принятой июня 1995 года записано что «право законодательной инициативы в Национальном собраний принадлежит депутатам и Правительству.

Статья 99 Конституции Республики Беларусь принятая ноября 1996 года гласит: «Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей.

Статья 67 Конституции Грузии принятая 24 августа года право законодательной инициативы закрепляет за Президентом Грузии, членом Парламента, парламентской фракции, комитетом Парламента и не менее чем тридцати тысячами избирателей.

В статье 61 Конституции Республики Казахстан принятой 30 августа 1995 года устанавливается, что рассматриваемое право принадлежит депутатам Парламента, Республики Казахстан, Правительству и Мажилису.

В статье 64 Конституции Кыргызской Республики принятой 5 мая 1993 года с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 года записано, что право законодательной инициативы принадлежит 30 тысячам избирателям (народная инициатива), Президенту, депутатам Законодательного собрания, депутатам Собрания народных представителей, Правительству, Верховному Суду Кыргызской Республики и Высшему Арбитражному Суду Кыргызской Республики по вопросам их ведения.

По статье 73 Конституции Республики Молдова принятой 29 июля 1994 года, с изменениями от 19 июля 1996 года законодательную инициативу осуществляют – депутаты Парламента, Президент Республики Молдова и Правительство.

В Российской Федерации круг субъектов указанной инициативы определяется в статье 104 Конституции Российской Федерации принятой 12 декабря 1993 года и включает в себя Президента Р.Ф., Совет Федерации, членов Совет Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов Р.Ф., Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения.

В Республике Таджикистан по статье 60 Конституции принятой 6 ноября 1994 года право законодательной инициативы принадлежит народному депутату, Президенту, Правительству, Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Экономическому Суду и Меджлису народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области.

Обсуждение законопроекта - это самая объемная стадия законодательного процесса, которая состоит из подстадии.

Прежде всего, она включает в себя работу над проектом, на пленарных заседаниях палат. Такое обсуждение на пленарном заседании палат называется «чтением» законопроекта.

Приэтом работа над законопроектом в постоянном комитете может, называется комитетской подстадией. К этому следует добавить, что комитеты могут только лишь сформулировать предложения о поправках в законопроект.

Как правило, бывают три чтения, однако исключением из правил являются Болгария, Польша, Швеция, где законопроект проходит два чтения.

В первом чтении обсуждаются принципиальные положения законопроекта. В полнее возможно, что на этом этапе, выступление автора с сообщением об основных направлениях законопроекта может вызвать дискуссию (обсуждение), после чего следует голосование. При отрицательном голосовании законопроект вообще снимается с повестки дня, а в случае положительного исхода голосования он передается на доработку в постоянный комитет.

Во втором чтении выслушивается доклад автора проекта и содоклад представителя постоянного комитета. На данной стадии происходит голосование по каждой статье законопроекта. Специфика указанной стадии заключается в том, что здесь немогут изменяться общие принципы законопроекта, принятые на первом чтении. Иными словами концепция законопроекта остается неприкосновенной.

В третьем чтении законопроект обсуждается и голосуется, в целях принятия его в качестве закона.

Процесс голосования составляет следующую стадию законотворчества. Приэтом надо иметь введу, что если парламент двухпалатный, то стадия голосования включает в себя подстадию одобрения законопроекта второй палатой.

Здесь между палатами могут возникнуть разногласия.

Преодоление последних зависит от того насколько сильной или слабой является верхняя палата. В случае со слабой верхней палатой, ее возражения могут быть преодолены нижней палатой. Если же верхняя палата является сильной, то закон считается принятым парламентом лишь в том случае, когда он одобрен в идентичной редакции обеими палатами.

В мировой практике известный следующие способы преодоления разногласии: правило челнока. Это значит, что законопроект может безконца изменяться палатами, пока они не придут взаимоприемлемому консенсусу;

создание согласительной комиссии;

созыв совместного заседания обеих палат с общим голосованием;

преодоление вето вторичным голосованием в нижней палате.

Само голосование может проходить при помощи электронной системы, бюллетенями, поднятием рук, путем разделения (выходом в разные двери), аккламацией (криком).

В Испании и Индонезии, в случае отсутствия возражении со стороны оппозиции, голосование не проводится вовсе, поскольку считается, что решение достигнуто путем консенсуса (соглашения).

После принятия законопроекта парламентом он передается на подписание и обнародования главе государства.

Промульгация законопроекта это его подписание и обнародование, осуществляющееся в определенные законом сроки. В течение этого срока глава государства может отклонить закон и тем самым наложить на него вето. Однако, во многих государств вето является отлагательным, поскольку путем повторного принятия закона квалифицированным большинством парламента, оно может быть преодолена. После этого, глава государства обязательно подписывает закон и публикует его. Официальное опубликование закона осуществляется в специальных печатных изданиях. Закон вступает в юридическую силу, как правило, в день официального опубликования или спустя некоторое установленное время после этого.

Следует иметь введу, что промульгация как правила свойственна государствам с президентской, парламентской и смешенной формой правления. При монархической форме правления применяется такая своеобразная разновидность промульгации как санкционирование.

При санкционировании, как и при промульгации, глава государства дает свое согласие на принятие закона парламентом. Однако в президентских, парламентских и смешенных республиках, право промульгации является всеже реальным правом Президента. При определенных случаях он может не подписывать и не обнародовать закон, чего нельзя сказать по поводу санкционирование монархом законопроекта, поскольку в монархических государствах Европы такое право монарха несет скорее теоретически, нежели практически характер (Бельгия, Дания, Испания, Люксембург, Норвегия, Нидерланды). В этих странах функционируют партийные правительства, опирающиеся на парламентское большинство, поэтому трудно представить, чтобы монарх воспользовался своим правом, чтобы отказать в утверждении акта, принятого высшим представительным органом, опирающийся на избирательный корпус.

Некоторыми особенностями отличается процедура принятия финансовых, органических и конституционных законов.

Финансовые законы вносятся в нижнюю палату парламента. Для таких законов характерно то, что их внесение на обсуждение нижней палаты должно сопровождаться заключением правительства. В некоторых государствах эти законы фактический принимаются исключительно правительством (США).

Органические законы могут приниматься по вопросам указанным в конституции, а также квалифицированным большинством. Специфика этой разновидности закона рассматривается в 6 параграфе главы 1 данного учебного пособия.

Конституционные законы отличаются особым порядком принятия, который, как правило, устанавливается в конституции. Указанный особы порядок принятия конституционных законов рассматривается в 5 параграфе главы 2 данного учебного пособия.

Конституции и законы ряда зарубежных стран предусматривают возможность делегирования парламентом своих полномочий по принятию законов. Делегированное законодательство это – издание правительством актов имеющих силу законов, по вопросам составляющих компетенцию парламента.

Как справедливо отмечает В.В. Маклаков «очевидно, что принятие такого законодательства искажает действие принципа разделения властей».

Мне кажется, что данному законодательству нужно относиться именно, так, поскольку в некотором роде, узаконивается превосходство правительства над парламентом.

Однако, все же в конституциях зарубежных государств отсутствуют положения позволяющие парламенту делегировать полномочия в полном объеме, в ином случае вообще бы отпала необходимость в парламенте. Кроме того, делегирование осуществляется в строго определенной законом области и на определенный срок.

В полнее понятно, что позиции правительства укрепляются во время действия таких законов. Так например, в статье 41 Конституции Французской Республики принятой июня 1958 года записано: «Если во время законодательной процедуры выявляется, что какое-либо предложение или поправка не входят в область законодательства или противоречат делегированным полномочиям… Правительство может заявить об их неприемлемости». Статья Конституции Королевства Испания принятой 27 декабря года гласит: «В случае, если какое-либо законодательное предложение или поправка противоречит законодательной делегации, Правительство может высказаться о продвижении их по инстанции. В этом случае может быть представлено законодательное предложение о полной или частичной отмене закона о делегации».

Получается, что парламент не вправе противостоять правительству, если оно действует в пределах делегированного законодательства. Кроме того, в большинстве случаев парламент не имеет полномочии проверки законности издания актов. Исключением из правила является ФРГ, где на основании статьи Конституции Федеративной Республики Германия принятой 23 мая 1949 года Бундесрат может контролировать акты по некоторым делегированным вопросам.

Примечательно, то что кроме делегированного законодательства, которое всегда предполагает уступку полномочий парламентом правительству, роль исполнительной власти еще более увеличивается, в случае чрезвычайных положений. При возникновении таких, ситуации правительство находиться в «неконкуренции»

поскольку может действовать самостоятельно без каких либо уступок со стороны парламента. Это значит, что оно действует на основе прямых указаний конституции и может принимать нормативные акты, имеющие силу закона. Однако, такие законы не могут затрагивать существующие основные институты государства.

Делегированное законодательство весьма распространенно. Так например, в Великобритании ежегодно издается около 2000 актов правительства на основе делегирующих законов. Во Франции с 1958 года было издано около тридцати соответствующих законов. В Италии и Испании такое законодательство используется гораздо реже. В Испании правительственные декреты, изданные на основе уполномочия, составляют только 3 % от общего числа законодательных актов. В Италии практика делегированного законодательства весьма слаба по той причине, что постоянные комиссии палат парламента имеют возможность издавать законы по большому числу вопросов (80 % всего итальянского законодательства исходит от таких комиссий).

Как уже отмечалось выше, помимо принятия законов парламент обладает, полномочием позволяющим ему участвовать в назначении высших должностных лиц государственной власти. Последнее охватывает избрание палатами своих председателей, а также руководителей парламентских комитетов и комиссий. В государствах с парламентарной формой правления парламент избирает Президента, а при смешенной форме назначает или одобряет кандидатуру главы правительства, министров, судей и некоторых других должностных лиц.

Следует знать, что полномочия парламента в указанной области в большей мере зависит от формы правления существующей в конкретной стране, чем от каких либо форс мажорных обстоятельств. Так например, в президентских республиках участие парламента в формировании органов исполнительной власти ограничивается утверждением предлагаемых главой государства кандидатур на посты министров. В странах с парламентарной формой правления значение парламента в процессе формирования органов государственной власти намного выше. Тем самым назначение главы государства в республиках и правительства в монархиях при парламентарной форме правления выступает одной из форм контроля за исполнительной властью.

Парламент принимает также участие в формировании органов конституционного контроля. При американской модели конституционного контроля, когда этот контроль осуществляют все суды, судьи нередко назначаются с согласия парламента (например, в США требуется согласие сената в отношении предлагаемых президентом кандидатур на судейские должности). Известный случаи, когда парламенты назначают членов высших судов страны. Например, согласно статье 95 Конституции ФРГ 1949 года в комитет по выборам судей в Федеральную судебную палату, Федеральный административный суд, Федеральную финансовую палату, Федеральный трудовой суд и Федеральный социальный суд, входят половина членов, избираемых Бундестагом. В Бельгии по конституции 1994 года (ст. 180) члены Счетной палаты, высшего контролера в финансовой области в стране, назначаются нижней палатой – палатой представителей.

Контрольные полномочия осуществляют парламенты любых современных государств независимо от формы правления.

Примечание. Подробно эта проблема раскрыта в работе Е.В. Ковряковой Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. – М.: ОАО «Издательский дом Городец», 2005.

По мнению Е.В. Ковряковой парламентский контроль может быть определен как «система норм, регулирующая установленный порядок проведения наблюдения и проверки в основном деятельности органов исполнительной власти, который осуществляется как парламентским большинством и оппозицией, так и вспомогательными органами высшего законодательного органа и направлен на оценку этой деятельности с возможным применением санкции (вотума недоверия, резолюции порицания, импичмента и т.п.)». (Цит.

по: Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика… С. 12).

В определении парламентского контроля предложенного Е.В. Ковряковой показана сущность этого вида деятельности законодательного органа, заключающаяся в ведении наблюдения за деятельностью исполнительной власти.


Следует отметить, что именно контрольные полномочия парламента выступают сдерживающим фактором, не допускающим сосредоточения власти в руках органов исполнительной власти.

Контроль за деятельностью правительства основывается на нескольких взаимодополняющих стадиях: во-первых, получение информации;

во-вторых, предварительная обработка полученной информации;

третьих анализ информации;

четвертых выработка парламентом определенной позиции по тому или иному вопросу.

Примечательно, то, что первые три стадии предшествующие непосредственному принятию парламентом решения связаны с информацией. Это вполне естественно, поскольку только в результате оценки информации парламент может оказать воздействие на исполнительную власть, в плоть до требования смещения министров и правительства в целом.

Мировая конституционная практика знает следующие виды парламентского контроля: вопросы парламентариев;

интерпелляция;

парламентские расследования.

Вопросы это обращения палат или отдельных парламентариев к правительству в целом, и отдельным министрам в частности с требованием о предоставлении информации или отчета по вопросу, относящемуся к компетенции парламента. Должностное лицо, которому адресован вопрос (как правило, это министр или премьер министр), может ответить на него устно или письменно.

Так, например, Великобритании вопросы, заданные парламентариями членам правительства, а также премьер министру, являются довольно распространенной и часто применяемой формой парламентского контроля. Вопрос должен быть сформулирован в письменной форме, однако ответы на него могут даваться как в письменной, так и в устной форме. Устный вопросы заслушиваются каждый день перед парламентским заседанием за исключением пятницы.

Министры не обязанный отвечать на вопросы связанные с обороной и безопасностью, коммерческой тайной, вопросы личного характера.

В Португалии депутаты в ходе заседании могут обратиться к членам правительства с устными вопросами, которые публикуются в официальном источнике – ежедневной газете Республики («Диарио»). Примечательно, то, что содержание вопросов публикуются не менее чем за 8 дней до проведения процедуры в парламенте. Каждая парламентская группа может от имени не менее 25 депутатов подать один вопрос. На подачу вопроса отводиться 3 минуты, а на ответ 5 минут.

В статье 48 Конституции Французской Республики принятой 4 октября 1958 года записано, что «поменьше мере одно заседание в неделю резервируется в приоритетном порядке для вопросов членов Парламента и ответов Правительства». Механизм рассмотрения вопросов прописан в регламентах палат Парламента Франции. «В соответствии с регламентом Национального собрания устные вопросы задаются депутатом министру, а вопросы, относящиеся к общей политике правительства – Премьер-министру».

Вопросы могут задаваться как в устном, так и письменном порядке. Устные вопросы могут задаваться с последующим обсуждением или без такового. Каждый депутат, желающий задать вопрос, передает его текст Председателю Собрания, который уведомляет о нем правительство. Устные вопросы публикуются в официальном издании Журналь офисьель. По мере представления устные вопросы включаются канцелярией Председателя в два списка:

в список вопросов с последующим обсуждением или список – без такового. Еженедельно по решению совещания председателей для обсуждения вопросов членов парламента и ответов правительства резервируется заседание либо после полудня в среду, либо после полудня в пятницу. Устные вопросы без обсуждения пользуются приоритетом. Время для выступления автору устного вопроса с обсуждением устанавливается от 10 до 20 минут. Соответствующий министр отвечает автору вопроса. После ответа министра Председатель собрания начинает обсуждение, руководствуясь списком записавшихся парламентариев. Автор вопроса имеет право на приоритетное выступление, но не более 10 минут.

Устный вопрос без обсуждения кратко излагается его автором, которому представляется не более двух минут. Ему, как и в первом случае отвечает соответствующий министр.

Автору вопроса предоставляется право на пятиминутное выступление.

Письменные вопросы формулируются, сообщаются и публикуются в том же порядке, что и устные вопросы.

Однако, ответы министров должны быть опубликованный в месячный срок, с момента публикации вопросов. Любой письменный вопрос, на который не был получен ответ в указанные сроки, преобразуется в устный вопрос, если того потребует.

В ФРГ во время часа вопросов в Бундестаге правительство отвечает парламенту на устные и письменные вопросы. В соответствии с § 105 Регламентом Бундестага каждый член Бундестага имеет право направлять в адрес правительства короткие отдельные вопросы для получения ответа на них в устной или письменной форме. Более подробно это положение регулируется в Приложении 4 к Регламенту «Директивные инструкции по порядку организации часа ответов на вопросы и подаче отдельных вопросов в письменной форме». Согласно этому Приложению каждую неделю во время заседаний Бундестага проводятся парламентские слушания общей продолжительностью не более 180 минут, во время которых каждый депутат имеет право на пленарном заседании поставить для ответа в устной форме не более двух вопросов.

Письменные вопросы должны быть кратко сформулированы так, чтобы на них можно было получить краткий ответ.

Если на вопрос отвечают устно, то спрашивающие в течение отведенного для ответа часа могут задать еще не более двух дополнительных вопроса, другие же депутаты могут задавать дополнительные вопросы лишь согласия Председателя.

Ответы на письменные вопросы депутатов должны быть даны письменно в течении недели после их поступления в ведомство федерального канцлера. Каждый депутат имеет право в течении каждого месяца через Председателя Будстага задать правительству не более четырех вопросов.

Возможность постановки письменных вопросов используется депутатами очень активно. Как правило, их число в несколько раз превышает число устных вопросов, заданных за тот же промежуток времени. Например, с 1990 по 1994 год был задан 4 241 устный вопрос, в то время как за тот же период количество письменных вопросов составило 16 501.

С 1994 по 1998 год число устных вопросов составило 3 537, а письменных -14 906. С 1998 по 2002 годы соотношение устных и письменных вопросов практический не изменилось:

3 229 устных вопросов и 11 842 письменных.

Интерпелляция, представляют собой обращение палаты парламента или группы парламентариев к правительству, отдельным министрам, по конкретной крупной проблеме.

Ответ на интерпелляцию должен быть дан в письменной форме в установленный срок. Его обсуждение включается в повестку дня работы палаты, по интерпелляции. Ответ на тот или иной запрос может инициировать дебаты, после которых ответ оценивается парламентариями. Интерпелляции обычно применяются в парламентарных странах и смешанных республиках. В отличии от простого вопроса результатами рассмотрения интерпелляции могут стать образование следственной комиссии, а также выражение правительству недоверия.

Например, в Италии интерпеллаяции посвященный статьи 136-139 регламента Палат депутатов и статья 154-156, регламента Сената.

В Палате депутатов интерпелляция ставиться в повестку дня заседания в первый понедельник после истечения двух недель с момента ее предоставления. Однако, правительство может заявить, о невозможности дачи ответа, на запрос, указав при этом мотивы.

Депутату даются 15 минут для формулирования своего запроса, а после ответа правительства 10 минут, для того чтобы изложить причины, если он по не удовлетворен ответом.

«Порядок внесения интерпелляции в палатах итальянского парламента не осложнен дополнительными требованиями, такими, например, как в Национальном собрании Франции, где депутат к заявлению об интерпелляции должен присоединить предложение о порицании правительству с соблюдением всех необходимых условий, как-то согласие не менее чем 1/10 членов собрания и т.п..

В статье 111 Конституции Королевства Испания принятой 27 декабря 1978 года записано, что «Правительство и любой из его членов обязан давать ответы на интерпелляции и запросы, заявленные в палатах. Регламенты устанавливают минимальный недельный срок для организации дебатов в таких случаях».

В п. «d» статьи 180 Конституции Португальской Республики закреплено право инициирования парламентской группой дискуссии, по важнейшим вопросам политического характера, путем подачи интерпелляции правительству. При этом отмечается, что дебаты не должный занимать более двух пленарных заседаний.

Важным аспектом контрольной деятельности парламента являются парламентские расследования. Они осуществляются либо действующими на постоянной основе комиссиями (комитетами) палат, либо специально создаваемыми следственными комиссиями (комитетами).

Комитеты наделены полномочиями по сбору доказательств, истребованию необходимых документов и материалов, вызову свидетелей, однако, окончательных юридически значимых решений они не принимают. Они лишь доводят собранную информацию до сведения палат, которые могут передать дело в суд или применить такие парламентские формы ответственности, как вотум недоверия правительству или импичмент.

Например, в статье 82 Конституции Итальянской Республик принятой 27 декабря 1947 года зафиксировано, что «каждая палата может проводить расследование по вопросам представляющим государственный интерес. Для этой цели она назначает из своих членов комиссию в пропорции, отражающей соотношение различных фракции. Комиссия по расследованию проводит исследования и проверки с такими же полномочиями и ограничениями, как и судебная власть».

Число парламентских расследований показательно для оценки напряженности политической обстановки в Италии.

Так, в конце 70-х – начале 80-х годов было издано несколько законов, назначавших парламентские расследования. Это:

Закон от 23 ноября 1979 года № 597 – расследование по кровопролитию на вия Фани, по похищению и убийству Альдо Моро и по терроризму в Италии;


Закон от 22 мая 1980 г. № 204 –расследование по делу Синдоны и по политической и административной ответственности лиц, с ним связанных;

Закон от 18 декабря 1980 г. – расследование по заказам оружия и средств, используемых в военных целях;

Закон от сентября 1981 г. № 527 –расследование деятельности масонской ложи П-2.

Согласно статье 178 Конституции Португальской Республики направленные в Ассамблею, «петиции, рассматриваются комиссиями или специально созданной для этой цели комиссией, которая может ознакомится с мнением других в сути вопроса комиссией, причем в любом случае они могут потребовать, чтобы были заслушаны показания любых граждан».

С инициативой созыва специальных следственных комиссий могут выступать парламентские группы, комиссии, не менее 30 депутатов или премьер-министр.

Следственные комиссии создаются в обязательном порядке по требованию 1/5 полномочных депутатов.

Следственные парламентские комиссии, как и в случае с аналогичными комиссиями в Италии пользуются такими же полномочиями по проведению расследования, как и судебные органы.

В соответствии с правилами процедуры всякое лицо обязано предстать перед следственной комиссией и давать показания. Отказ подчиняться этому правилу влечет за собой ответственность, вплоть до лишения свободы.

Заключение комиссии представляются Ассамблее Республики и публикуются в «Диарио».

В США одним из действенных средств парламентского контроля является право постоянных и расследовательских комитетов Конгресса проводить расследование деятельности правительственных органов. Как пример, такой деятельности юридического комитета Палаты представителей конгресса можно привести отставку в 1974 году Президента Р. Никсона.

Расследовательские и специальные комитеты палат образуются для расследования или изучения преимущественно проблем практики применения законодательства, социальных проблем, правонарушений в деятельности правительственных органов.

Данные комитеты обладают полномочиями вызова свидетеля, а также предъявления требования о предоставлении необходимых для проведения следствия документов.

Осуществление парламентского контроля за деятельностью исполнительных органов власти тесно связано с вопросом об ответственности этих органов. Следовательно, неблагоприятным последствием парламентского контроля может стать политическая и даже юридическая ответственность правительства. Политическая ответственность характерна, как для парламентарных государств (в том числе и монархических), так и смешанных республик. Такого рода ответственность, проявляется в двух формах: выражение недоверия или отказ в доверии.

Существующие между ними отличия заключаются в том, что выражение недоверия, именуемое в ряде стран «вотумом недоверия» или «резолюция недоверия» осуществляется по инициативе парламентариев и как правило предъявляется правительству. Отказ в доверии может быть реализован только при постановке вопроса о доверии премьер-министру.

В свою очередь вотум недоверия, может быть деструктивным и конструктивным.

В первом случае голосование осуществляется непосредственно по вопросу о недоверии правительству или отдельному министру.

Во втором случае предполагается, что недоверие правительству может быть выражено лишь путем избрания его нового главы.

Большинство конституций предусматривает деструктивный вотум недоверия. Конструктивный вотум устанавливает Основной закон ФРГ приняты 23 мая 1949 года статья 67 которого гасит: «Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру лишь путем выборов большинством голосов его преемника и обратиться к Федеральному президенту с просьбой об увольнении Федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить выборное лицо».

Вотум недоверия считается выраженным, если в его поддержку проголосовало абсолютное большинство членов палаты, а отказ в доверии если за доверие не проголосовало абсолютное большинство. Обычно, правовым последствием выражения недоверия или отказа в доверии правительству в целом и министрам в частности, является либо их отставка, либо роспуск палаты парламента. В любом случае решение об этом принимает глава государства.

Как уже отмечалось выше ответственность должностных лиц перед парламентом может носить не только политический, но и юридический характер. Парламентская (юридическая) ответственность выражается в том, что за совершение тех или иных указанных в конституции правонарушений должностное лицо может быть отстранено парламентом от должности. Юридическая ответственность распространяется, прежде всего, на президента, а в некоторых странах также на других должностных лиц. В США в число лиц, к которым может быть применена юридическая ответственность перед парламентом, входят Президент, вице президент, министры и руководители иных ведомств, послы, федеральные судьи. Во Франции юридической ответственности перед парламентом могут быть подвергнуты Президент и члены Правительства. В ФРГ субъектом политической парламентской ответственности может быть только Федеральный президент.

Основаниями юридической парламентской ответственности, как правило, является совершение уголовно наказуемого деяния (преступления).

В современной конституционной практике выделяют три основных моделей парламентской ответственности.

Первая модель заключается в том, что весь процесс реализации ответственности осуществляется только в парламенте. Такую процедуру принято именовать импичментом. Импичмент существует в США, Великобритании, Японии, Индии, России. Особенность импичмента заключается в том, что он может рассматриваться в рамках судебных полномочии парламента.

В рамках этой модели нижняя палата, как правило, выдвигает обвинение, а верхняя окончательно разрешает вопрос. Правовым последствием импичмента является только отрешение соответствующего лица от должности. После, оно может быть привлечено к ответственности за совершенные деяния в рамках обычного уголовного судопроизводства. Еще раз следует повторить, что именно последнее отличает юридическую ответственность от политической.

Например, в США Основанием привлечения к импичменту Президента является «измена, взяточничество или иное тяжкое преступление» (раздел. 4 ст. Инициатива II).

возбуждения импичмента принадлежит Палате представителей, осуществление суда – Сенату.

Согласно статье 93 Конституции Российской Федерации принятой 12 декабря 1993 года «1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступлении, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении усыновленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решения Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным».

Вторая модель находит выражение в том, что парламент или одна из его палат могут лишь предъявить обвинение.

После этого, дело будет рассматриваться, и окончательное решение по нему примет судебный орган, специально образуемый из членов парламента. Примечательно, то, что такой квазисудебный орган в праве не только отстранить должностное лицо от занимаемой должности, но и в необходимых случаях реализовать уголовную ответственность. Так например, во Франции, для привлечения к ответственности высших должностных лиц за правонарушения учреждены Высокая палата правосудия и Палата правосудия Республики. Первая решает вопрос об ответственности Президента, а вторая - членов Правительства.

При этом обвинение Президенту предъявляют обе палаты Парламента одинаковым решением, принимаемым на открытым голосованием, абсолютным большинством голосов от общего количества их членов.

В рамках третьей модели обвинение выдвигается палатой парламента, а окончательное решение по нему принимает орган конституционной юстиции, который в свою очередь ограничивается только отстранением лица от должности. Указанная модель существует в ФРГ. Так например, согласно статье 61 Основного Закона ФРГ принятого 23 мая 1949 года «1. Бундестаг или Бундесрат могут возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем одной четвертой части членов Бундестага или не менее чем одной четвертой части голосов Бундесрата. Решение о предъявлении обвинения требует большинства двух третей членов бундестага или двух третей голосов Бундесрата. Обвинение подтверждается представителем выдвинувшего обвинение органа.

2. Если Федеральный конституционный суд установит, что Федеральный президент виновен в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона, он может объявить его лишенным должности. После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд вправе временным приказом постановить, что Федеральный президент не может выполнять свои должностные функции».

Для содействия парламенту в реализации функции финансового контроля в отношении государственных корпораций и предприятий создаются счетные палаты под различными официальными наименованиями: Верховная палата контроля в Польше, Счетный трибунал в Испании, Счетный суд в Италии и т.д. Порядок формирования счетных палат также неодинаков. Чаще всего они назначаются палатами (палатой) парламента, иногда - главой государства.

В некоторых странах они подчинены парламенту, в других являются независимыми органами. Деятельность счетных палат тесно взаимосвязана с парламентами, так как одним из важных направлений их деятельности является представление парламенту (палате) докладов об обнаруженных фактах финансовых нарушений.

Кроме контрольных функции, можно выделить полномочия парламентов в области оборонный и внешней политики. Так, например, «Конституция Мексики 1917 года (ст. 76) к специальным полномочиям сената отнесла анализ внешней политики, проводимой федеральной исполнительной властью, утверждение международных договоров и дипломатических соглашений, заключаемых федеральной исполнительной властью, назначение послов и других дипломатических представителей, произведенных в должность президентом страны;

сенат имеет право уполномочивать президента направлять национальные войска за пределы территории страны, разрешать иностранным войскам проход через государственную территорию и флотам других держав –пребывание в мексиканских водах свыше одного месяца».

Как правило, полномочия парламента в области обороны и внешней политики включают в себя объявление войны и заключения мира, а также заключение и ратификация международных договоров.

Полнаомчия парламентов в бюджетной сфере. Следует иметь введу, что подготовка бюджета и внесение проекта бюджета в парламент является прерогативой правительства.

Однако, принятие бюджета это уже важнейшая компетенция парламента.

Принятие бюджета начинается с его внесения в нижнюю палату (Великобритания, США, Мексика, Португалия), поскольку верхняя палата обладает ограниченными полномочиями при обсуждении бюджета. Так, например, в статье 60 Конституции Японии принятой 3 ноября 1947 года прямо говорится, что «устанавливается приоритет решений по бюджету Палаты представителей по отношению к решениям Палаты советников».

4. Правовой статус депутата Парламент, как представительный орган государственной власти, состоит из установленного конституцией количества лиц, получивших статус члена парламента, обобщенно именуемых парламентариями. Однако, как правило, члены нижних палат официально называются депутатами, а в Великобритании и США членами парламента.

Члены нижних палат приобретают свой мандат на основании прямых выборов. Сто касается членов верхних палат то в одних случаях это прямые или косвенные выборы (Франция), других назначение, правительствами субъектов Федерации (ФРГ), третьих назначение и получение мандата «по праву» (титула и должности в церковной иерархии) (Великобритания).

Депутаты парламента вправе участвовать в работе своей палаты путем выступлений и голосовании, могут получать информацию, обладают правом законодательной инициативы, создают партийные фракции и другие депутатские объединения и т.д.

Основными гарантиями парламентского мандата являются его свободный характер, парламентский иммунитет, организационные и материальные гарантии. Смысл и назначение гарантии состоит не в том, чтобы установить для парламентариев какие бы то ни было льготы и привилегии, а в том, чтобы создать им необходимые условия для работы.

Свободный характер мандата означает, что парламентарий не обязан выполнять указания избирателей, а последние не вправе отозвать его. Это объясняется тем, что депутаты, как представители законодательного органа должны руководствоваться только общегосударственными интересами.

В современном мире немало стран, в которых утвердился принцип свободного мандата. Так например, в статье Конституции Итальянской республики принятой 27 декабря 1947 года записано: «Каждый член Парламента представляет нацию и выполняет свои функции без обязывающего мандата». Статья 38 Основанного Закона ФРГ принятого мая 1949 года гласит: «Депутаты германского Бундестага выбираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосованием. Они являются представителями всего народа, не связанны наказами или поручениями и подчиняются лишь своей совести». В статье 27 Конституции Французской Республики принятой 4 октября 1958 года сказано, что «всяки императивный мандат является недействительным».

Парламентский иммунитет, или неприкосновенность парламентария, заключается в том, что в период осуществления своих полномочий, без согласия палаты он не может быть подвергнут как аресту, так и уголовному преследованию. Исключение из правил составляют случаи задержания на месте совершения преступления. Эти общие правила депутатского иммунитета получили закрепления в конституционном законодательстве разных стран. Так например, в разделе 6 статьи 1 Конституции США сказано, что конгрессмены во всех случаях, кроме измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка, могут быть подвергнуты аресту во время их присутствия на сессии соответствующей палаты. Согласно статье 46 Основного Закона ФРГ принятого 23 мая 1949, Депутат ни в какое время не может быть подвергнут преследованию в судебном или административном порядке или иначе привлечен к ответственности вне Бундестага за свое голосование или за мнение, высказанное в Бундестаге или в одном из его комиссий.

Для того чтобы добиться наиболее эффективного осуществления своих программ и планов, парламентарии создают различные объединения. Чаще всего такие объединения создаются по партийному признаку, т.е.

охватывают депутатов одной политической партии или блока партий. Такие объединения парламентариев обобщенно именуются партийными парламентскими фракциями. Роль фракций в современных парламентах чрезвычайно значительна. Места в руководящих органах палаты, а также парламентских комиссиях и комитетах во многих странах распределяются пропорционально численности фракций в палате;

время для выступлений часто предоставляется представителям фракций, которые имеют преимущественное право на выступление перед депутатами, во фракции не входящими.

С точки зрения организационной гарантии депутаты обладают правом на безотлагательный прием должностными лицами по вопросам депутатской деятельности. Им предоставлено право, на получение и распространении информации. Они обеспечиваются документами, принятыми парламентом, а также необходимыми информационными и справочными материалами. Депутаты имеют преимущественное право для выступления по вопросам депутатской деятельности в средствах массовой информации.

К материальным гарантиям депутата можно отнести:

получение ежемесячного должностного оклада и надбавок к нему;

возмещение расходов связанных с депутатской деятельностью;

ежегодны оплачиваемы отпуск.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Дайте определение парламента.

2. Охарактеризуйте полномочия парламента.

3. Охарактеризуйте структуру парламента.

4. Что такое законодательный процесс и каковы его основные стадии.

Лекция 12. Конституционно-правовой статус судебной власти.

Учебные вопросы:

1. Понятие и принципы судебной власти.

2. Элементы судебной власти.

Вопросы рассматриваемые в лекции: Понятие судебной власти. Судебная система: суды первой инстанции (на низовом уровне);

апелляционные суды;

верховный или кассационный суд;

система судов субъектов федерации.

Специализированные органы конституционной юстиции.

Административные суды. Конституционные принципы судебной власти: осуществление правосудия только судом;

независимость судей;

свобода доступа к суду;

коллективное отправления правосудия;

гласность;

аппеляция. Суды общей юрисдикции.

1. Понятие и принципы судебной власти Судебная власть — это одна из трех ветвей власти государства. Основное направление ее деятельности — рассмотрение споров, имеющих юридическое значение.

Судебная власть в отличие от законодательной и исполнительной характеризуется децентрализацией. Это значит, что она осуществляется различными судами (от низовых до центральных). Совокупность всех судов данного государства называется юстицией, а совокупность вопросов их компетенции — юрисдикцией. Деятельность судов по осуществлению своей юрисдикции, т.е. по разрешению правовых споров, именуется правосудием.

Правосудие осуществляется судами в соответствии с нормами процессуального права, гарантирующими соблюдение прав человека и способствующими установлению истины по каждому конкретному делу.

Итак, социальная роль судебной власти в демократическом обществе состоит в обеспечении господства права, как в естественном, так и в позитивном понимании, т.е. в установлении преграды произвольному применению насилия со стороны государства и, вместе с тем, обеспечении выполнения закона всеми субъектами на территории данной страны.

Статус судебной власти, как правило, регламентируют конституции в отдельных главах или разделах. В них устанавливаются основы судебной системы, принципы организации и деятельности судов, реже — основы статуса высших судебных органов и органов судейского сообщества, прокуратуры и иных органов, способствующих осуществлению судебной власти, наконец, социальная роль суда. Например, Конституция Франции в ст. 66 характеризует судебную власть как хранительницу личной свободы.

Конституции обычно устанавливают лишь основы судебной системы. Все ее звенья определяются законами данного государства. Конституция США по этому поводу гласит, что «судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом»



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.