авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
-- [ Страница 1 ] --

IV Очередной Всероссийский социологический конгресс

Социология и общество:

глобальные вызовы и региональное развитие

12

Секция 12

Социология

политики

Секция 12. Социология политики

Алёшина М. В., Саратов

Сплоченность общества

и социальная политика современной России:

по результатам контент-анализа СМИ

Аннотация В статье представлены результаты анализа проблемы сплоченности российского общества, факторы и усло вия, влияющие на данный процесс. Приведены данные контент-анализа СМИ, репрезентирующие социальную направленность изданий, специфику отражения проблем социальной политики в аспекте сплоченности россий ского общества.

Ключевые слова: cоциальная сплоченность, российское общество, социаль ная политика, контент-анализ сплоченности Социальная сплоченность как феномен Имманентной чертой человеческого общества выступает природ ное стремление к социальной интеграции, сплоченности, что обусловлено сложностью, а иногда и невозможностью индивидуальной, либо микро групповой жизнедеятельности. С развитием социально-экономических отношений степень сплоченности стала снижаться, так как появились ресурсы, обеспечивающие возможность вести относительно автономную жизнь отдельному человеку и конкретной семье. Соответственно, акту ализация повышения степени социальной сплоченности проявлялась в моменты внешней угрозы обществу, либо в периоды дестабилизации под влиянием внутренних факторов. Сплоченность общества выступает фунда ментальной ценностью, обеспечивающей его эффективное существование.

Согласно определению Главного управления социальной сплоченности при Европейском совете1, социальная сплоченность – понятие, включающее в себя ценности и принципы, направленные на обеспечение для всех граж дан равного доступа к основным социальным и экономическим правам.

Существует общее понимание данного феномена, которое заключается в общественном благополучии, гармоничных и стабильных социальных Promoting the policy debate on social cohesion from a comparative perspective. Council of Europe, December 2001. PР. 5-6..

Секция 12. Социология политики отношениях как неотъемлемой составляющей социально-экономического прогресса и мирного сосуществования1. Социологическая интерпретация категории социальной сплоченности позволяет определить её составные компоненты – показатели: социальная дистанция, социальное доверие, социальная политика, социальная солидарность, социальная справедли вость, социальная толерантность, социальная инклюзия и интеграция, социальная безопасность.

Основным инструментом реализации социальной сплоченности, прежде всего, являются «политики» различных видов: социальная, культур ная, экономическая, образовательная и т. п. Степень социальной сплочен ности выступает индикатором, своеобразным индексом уровня развития общества, степени социальной ориентированности государственной поли тики. Социальная политика трактуется И.Григорьевой, как деятельность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволя ющая согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговре менными целями общества. Соответственно, цель социальной политики - регулирование и согласование интересов для устойчивого и сбаланси рованного развития общества, достижение социального мира или обще ственного согласия2. Данное согласие выступает, на наш взгляд, одним из условий сплоченности общества. Достижение согласия становится важной целью при наличии в обществе разнополярных, либо отличающихся друг от друга социальных групп, социальных структур. При этом, актуализиру ется проблема социальной интеграции, под которой понимается процесс включения в систему новых элементов таким образом, что после этого они больше ничем не отличаются от прежних элементов этой системы3.

Относительная однородность общества, разделение его представителями большинства основных ценностей, социальных и иных норм способствует солидаризации населения, его объединению.

Контент-анализ сплоченности С целью проведения анализа проблем, факторов сплоченности рос сийского общества, и их отражения в публичном дискурсе, в СМИ, нами был проведен контент-анализ двух общероссийских газет. Для контент анализа выбран период с января по апрель 2012 года. Предположительно данный период стал периодом наиболее активных попыток российской власти стабилизировать социальную ситуацию в стране (после протест Promoting the policy debate on social cohesion from a comparative perspective. Council of Europe, December 2001. PР. 5-6.

Григорьева И. Социальная политика: основные понятия // Журнал исследований социальной политики. 2003. Т.1. Вып. 1. С. 40.

Endruweit G., Trommsdorf G. (Hrsg.) Woerterbuch der Soziologie. Stuttgart Ferdinand Enke, 1989. РР. 307-309.

Секция 12. Социология политики ных акций по результатам выборов в ГосДуму РФ в декабре 2011), найти способы социальной консолидации, сплочения нации для продвижения на пост Президента России В.Путина (инаугурация - май 2012). На наш взгляд, данные действия должны были найти отражение в СМИ. Выборка представлена двумя наиболее тиражными универсально-тематическими изданиями России - «Комсомольская правда» (2745424 экз.) и «Аргументы и факты» (1784339 экз. (на декабрь 2011 года, http://press-abc.ru/)). Оба изда ния имеют электронные версии в Интернете и региональные приложения.

Процедура проведения контент-анализа, в соответствии с подходом X. Лассуэлла и Б. Берелсона1, предусматривает создание своеобразного методического документа - классификатора по ключевым понятиям. С уче том того, что степень социальной сплоченности во многом определяется спецификой политики государства в отношении общества, его социальных групп, а также степенью целостности общества, уровнем включенности в социокультурные отношения этнических представителей, мигрантов, маломобильных групп населения, в классификатор исследования вошли такие категории анализа, как социальная сплоченность, социальная поли тика и социальная интеграция. Соответствующими категориям единицами анализа текста стали следующие: реализация прав, равный доступ к правам, социальное равенство, повышение социально-экономического статуса, ценности и принципы обеспечения равенства (категория «социальная сплоченность»);

согласование интересов социальных групп, отношение власти к населению, удовлетворение потребностей населения, социальная устойчивость, общественное согласие (категория «социальная политика»);

консолидация, объединение общества, солидарность, освоение людьми общих ценностей, норм, правил, включение в общественные отношения (категория «социальная интеграция»).

Частота повторяемости единиц контент-анализа в материалах газет «Аргументы и факты» и «Комсомольская правда» за 2011-2012 годы пред ставлена в таблице 1.

Таблица Повторяемость единиц контент-анализа в изданиях «Аргументы и факты» / «Комсомольская правда»

(соответственно) Категории анализа 2011 год 2012 год Итого Социальная сплоченность 3/2 8/4 Социальная политика 5/1 10/4 Социальная интеграция 4/2 9/3 В ходе исследования проанализировано 16 еженедельных номеров каждого из изданий за 2012 год. Для повышения степени объективности результатов выборочно проанализировано 32 выпуска указанных изданий за 2011 год (по 4 номера за квартал (I, IV, VI, X месяцы)). Общий объем Berelson В. Content Analysis in Communication Research. Glencoe, IL:Free Press. 1952. P. 15.

Секция 12. Социология политики выборочной совокупности составил 64 номера. Релевантными оказались 55 статьи, в т. ч. 17 статей, в которых обсуждалась проблема сплоченности российского общества (в 2012 году – 12;

в 2011 году - 5).

Анализ данных, представленных в таблице 1, показывает более высокую (в два раза) частоту повторяемости единиц анализа текста в содер жательных частях газеты «Аргументы и факты» в сравнении с газетой «Комсомольская правда». Также видно, что в 2012 году повысилась в два и более раза частотность материалов, отражающих категории анализа по-сравнению с 2011 годом, что подтверждает выдвинутую гипотезу.

Наиболее часто в газетах освещаются проблемы социальной политики, нежели проблемы социальной интеграции и социальной сплоченности.

Однако «отрыв» незначителен, а с учетом взаимосвязи данных категорий, он нивелируется. В рамках конкретного года значительного преобладания той или иной категории не наблюдается. Отмечается разная направлен ность материалов в рассматриваемых изданиях. Если в газете «АиФ» статьи в основном имеют аналитический характер, то в газете «КП» – информа ционный (описание, сообщение). Кроме того, анализ содержательных особенностей статей, заметок, комментариев свидетельствует о повыше нии степени осмысления авторами социальной ситуации, более глубокой интерпретации последствий проводимых в стране реформ, управленческих, административных решений, критичной оценке действий власти;

рассмо трении вариантов обеспечения социальной устойчивости.

Для предотвращения социальной нестабильности и успешного развития страны, на наш взгляд, необходимо наличие значимых для всего общества целей и ценностей, ориентированных на социальную сплочен ность, совместное их достижение на основе доверия между социальными группами, и посредством эффективной социальной политики. Сегодня, кроме религиозного фундамента повседневной жизни реальные основы социальной солидарности, сплоченности общества отсутствуют: «Церковь у большинства людей имеет подлинный авторитет, более 64% населения доверяет ей;

75% россиян относят себя к православным… Церковь един ственный институт, объединяющий все слои общества: от министров до бомжей»1.

Проблемы и перспективы сплоченности общества Несмотря на абсолютно правильные инициативы власти повысить степень социальной сплоченности посредством ресурсов культуры, акту ализации гражданской позиции молодежи, развития патриотических тен денций, всё это разрушается примерами антипатриотического отношения к Родине многих ведущих бизнесменов при попустительстве чиновников2.

Кураев А. Церковь снисходительна ко всем // Аргументы и факты. 2012. №19. С.6;

Писаренко Д.

Во что верит народ? Как церковь может оздоровить наше общество // Аргументы и факты. 2012. №16. С.3.

2 Киричевский Н. Как выводят деньги из России? // http://www.newsland.ru/news/detail/id/741279/;

digest.subscribe.ru. Обращение к ресурсу 15.02.2012;

Нетреба Т. Никакого доверия. Почему в губернаторском корпусе столько брака? // Аргументы и факты. 2012. №10. С.10.

Секция 12. Социология политики Чаще доминирует подход, основанный не на ценностях, а на интересах (напр., конкретных людей, бизнес-групп)1. К примеру, честный бизнес в России фактически невозможен, так как известно – налоговая нагрузка достигает 90% от прибыли. Высокие кредитные ставки, дорогие лизинги, колоссальные административные заслоны – не мотивируют людей зани маться производством, делают его невыгодным2. Национальные проекты, реформы, инициированные в последние годы чиновниками, но не имею щие четких механизмов реализации, случаи их саботирования на местах, приоритет личных, либо узкогрупповых (клановых) интересов и отсутствие реальных положительных изменений в повседневной жизни конкрет ных людей дискредитируют все благие идеи и начинания верховной вла сти. Соответственно, подрывается социальное доверие к ней. К примеру, повышение, индексирование размера пенсий в ряде случаев происходит в России следующим образом: «…во многих регионах после увеличения пенсии уменьшили субсидии на оплату «коммуналки»;

прибавили к пенсии по старости 700 руб., а за выслугу лет уменьшили на 500 руб. Индексации как не бывало». Несмотря на то, что расходы государства на социальные нужды выросли с 2000 года в 6-7 раз, эффект невысокий, так как большая часть госсредств идет не на реальную поддержку граждан, а на управлен ческие, бюрократические нужды3. Транслируемые СМИ рациональные предложения первых лиц государства по обустройству России (принятых социально-ориентированных законах, профинансированных социальных программах, реформах) граждане соотносят с очередями в здравоохране нии, образовании, со снижением качества различных услуг, коррумпиро ванностью4 и некомпетентностью чиновничества5, ставшим традиционным ростом цен на всё без исключения на фоне снижения реальных доходов домохозяйств, верховенством чиновника над обычным гражданином.

По наблюдениям, финансирование социальной политики, социального обслу живания, здравоохранения, образования и т. д. осуществляется, по-мнению В.Костикова, в той мере, чтобы «недовольное ворчание населения не пере росло в смуту, а смута – в революционные настроения»6. Фатальной ошиб кой власти может стать, т. н. «забалтывание» реформ. Недопустимо пообе щать реформу (или даже начать), а потом сказать, что ничего не получится Латкина Н. Обзор зарубежной прессы: «защита» Сирии, изоляция Путина и нереволюционные митинги // http://www.finam.ru/analysis/newsitem63F0C/. Обращение к ресурсу 14.02.2012.

Тюхтин В. Развитие производства для России – задача государственной важности // Репортер.

2012. №10 (991). С. 6;

Александров Г. Пока мигрант еще «в тени» // Аргументы и факты. 2012. №3. С.5.

Донских Е., Очкина А. Жить или доживать. Индексация пенсий их не увеличивает // Аргументы и факты. 2012. №12. С.10;

Руководители региональных пенсионных фондов признают, что пенсии необхо димо повышать. Капкаев В. «Пенсия для большинства в стране пока недостаточная» // Аргументы и факты.

Саратов. 2012. №13. С.3.

Рябцев А. Взяточников не ловят…из патриотизма! // Комсомольская правда. 28.04.2012. С. 6.

Чуйков А. Здесь был когда-то город-сад // Аргументы недели. 2012. №6(298). 16.02.2012. С.11).

Костиков В. Самовар вертикального взлета. Будут реформы или имитация реформ? // Аргументы и факты. 2012. №10. С. 6.

Секция 12. Социология политики или «спустить на тормозах», забыть о ней. Наша российская элита должна работать, должна выполнять свои функции, за которые, кстати, получает вознаграждение (заработную плату)1.

Вариантами способов повышения доверия населения к власти, институтам государства, на наш взгляд, является, во-первых, выборность руководителей местных, краевых администраций, мэров, губернаторов;

во-вторых, усиление прокурорского надзора и надзора за самой прокура турой, введение социального аудита и контроля;

в-третьих, обеспечение прозрачности и не ангажированности принятия и исполнения управлен ческих решений;

в-четвертых, реальное сокращение беспрецедентного числа российских бюрократов, а не пересаживание их с одного «теплого»

места на другое (за последние 10 лет число только федеральных чиновни ков увеличилось на 65%, с 521000 до 868000 человек);

в-пятых, качествен ное выполнение чиновниками, правоохранителями своих должностных обязанностей в интересах общества, страны;

в-шестых, неотвратимость и публичность наказания за преступления, совершаемые чиновниками, правоохранителями и иными представителями власти, а также их при ближенными. Крайне негативно, что в России выросло поколение людей, которые уверены - можно остаться безнаказанным и откупиться за любое преступление. Необходимо изменить всеобщую атмосферу безнаказанно сти. И важным здесь является обращение к чести и совести2.

Комплементарность сплоченности и толерантности Приведенные инициативы позволят, на наш взгляд, значительно уменьшить дистанцию между властью и гражданами. Привлечение насе ления к обсуждению законопроектов, проектов реформ, социальных ини циатив также способствует развитию конструктивного диалога общества и власти, создает базу для их продуктивного интеракционирования, что развивает социально-интеграционные процессы, повышает степень соци альной солидарности. И это является признаком современных демокра тических обществ, когда наблюдается преобладание дискурсивных форм взаимодействия над директивными3. При этом важным является вопрос уважения мнений, взглядов представителей всех слоев общества, всех его социальных категорий, групп, а не только титульной нации. Общество в идеале должно быть открыто для любых рациональных предложе ний, независимо от кого они исходят. Важна социальная толерантность к инаковости, нетипичности, в т. ч. и в коммуникативном пространстве.

Актуализация проблем социальной толерантности, в целом, в российском Костиков В. Там же. С. 6.

Оберемко В. «Разбычить общество»! Данил Корецкий - о совести, чести и праве на оружие / Аргументы и факты. 2012. №12. С. 3.

Юдина Т.В. Дискурсивное пространство политической речи // URL: http://www.russcomm.ru/rca _biblio/yu/yudina.shtml (Дата обращения: 17.03.2012).

Секция 12. Социология политики обществе связана с комплексом социально-экономических и социокультур ных вопросов, решение которых пока затруднено, а в ряде случаев решение не известно (напр., социально-экономическое неравенство, националь ный вопрос, снижение уровня культуры населения, развитие радикальных религиозных тенденций). Противопоставить этому возможно сбаланси рованную социально-экономическую стратегию России, попытка созда ния которой на перспективы до 2020 года была предпринята в 2011 году в результате взаимодействия власти и научного сообщества1. Значительное влияние на формирование толерантных социальных отношений оказывает, по утверждению В.Путина, социальное равенство, наличие социальных лифтов в социетальном масштабе, в контексте профессий2. Социальное равенство важно трактовать в широком смысле как равенство в социаль ном, правовом, экономическом и ином аспектах. Равенство граждан перед законом независимо от занимаемых должностей и связей в итоге «работает»

на повышение степени доверия населения к власти, а «равным» (пусть и относительно) людям проще сплотиться для решения насущных проблем.

Фактор доверия является основой социокультурных связей и отношений, устанавливающих и реализующих их акторов. Без доверия не может быть сплоченности, которая представляет собой показатель степени развития общества, его качества, эффективности социальных, социетальных про цессов. Доверие имманентно присутствует в человеческих отношениях, которые и строятся на нём. В результате в контексте социальных интерак ций и социальных сетей каждый из акторов доверяет остальным акторам и, с другой стороны, пользуется их доверием. Здесь прослеживается связь с культурным капиталом, поскольку, по мнению Ф.Фукуямы: «Способность к общению, к коллективным действиям… зависит от того, в какой степени те или иные сообщества придерживаются схожих норм и ценностей и могут подчинять индивидуальные интересы отдельных личностей интересам отдельных групп»3. Это и является фундаментом социальной сплоченности, одним из главных аксиологических образований общества. При этом цен ность социальной сплоченности пропорциональна ценности каждой из её операциональных составляющих, к которым, прежде всего, возможно отне сти социальное равенство, социальную политику и безопасность, единство, солидарность, социальную интеграцию и инклюзию.

Промежуточный доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально экономической стратегии России на период до 2020 года. Стратегия 2020: Новая модель роста – новая соци альная политика // URL: http://www.kommersant.ru/Docs/2011/2011d153-doklad.pdf;

http://www.2020snn.ru/ articles.php?article_id=102 (Дата обращения: 22.03.2012);

Путин В.В. Русский стержень // Аргументы и факты.

2012. №4. С.11.

Путин В. Строительство справедливости. Социальная политика для России / Комсомольская правда // URL: http://kp.ru/daily/3759/2807793 (Дата обращения: 22.04.2012);

Донских Е. и др. Чего ждать от В.Путина // Аргументы и факты. 2012. №11. С.3.

Фукуяма Ф. Доверие / Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология / Под ред.

В.Л.Иноземцева. М.: Асаdemia, 1999. С. 129.

Секция 12. Социология политики Инновации в социальной сфере В целом, в последние годы власть успешно маневрирует, стремясь сохранить социальную стабильность в стране, придерживаться неолибе рального курса. С этой целью, пусть медленно, но происходит популяриза ция отечественной культуры, вовлечение в культурные практики молодежи, модернизация социального обслуживания населения, развиваются инно вационные подходы в социальной политике, направленные на внедрение новых средств, технологий оптимального удовлетворения потребностей населения (напр., электронные услуги, «единое окно», электронный доку ментооборот в социальной сфере). Наиболее масштабной государственной IT-инициативой стало создание единого федерального портала государ ственных и муниципальных услуг (Госуслуги.Ру). Во многих регионах страны стали эффективно реализовываться различные программы, напр., программы развития социальной инженерной инфраструктуры, программы строительства физкультурно-оздоровительных комплексов, программы поддержки специалистов на селе, программы льготного кредитования1.

В тоже время, проведенный обзор средств массовой информации репрезен тирует наличие значительного уровня социального напряжения в современ ной России, снижение степени социальной толерантности и социального доверия в ответ на увеличение социальной дифференциации, социальной несправедливости. При этом проблема социальной сплоченности отно сится к низкочастотным на страницах российской прессы, авторы лишь касаются её сторон и крайне редко проводят глубокий анализ. На наш взгляд, она должна обсуждаться в каждом выпуске СМИ. Завершение года и начало 2012 можно считать периодом наиболее открытого выражения народом своего несогласия со сложившейся социокультурной и эконо мической ситуацией в стране. Однако, это и период, активного развития в стране инициатив, нацеленных на обеспечение высокого уровня публич ности и взаимодействия государства и граждан. Часть из них поддержива ется государством, часть является общественными проектами, имеющими не меньшую важность, чем государственные. В совокупности это можно считать фундаментом для построения открытого государства в Российской Федерации2.

Шанцев В.: «Прилагаем все усилия для того, чтобы люди не чувствовали себя брошенными / Независимая газета. 2012.03.30 // URL: http://www.ng.ru/regions/2012-03-30/6_shantsev.html (Дата обращения:

01.05.2012).

Аксенова Е. Мечты о прозрачной стране. Как сделать государство открытым, а его граждан – доверяющими власти / Независимая газета. 2012.03.27 // URL: http://www.ng.ru/scenario/2012-03-27/13_dreams.

html?insidedoc (Дата обращения: 03.05.2012);

Цепляев В. «Премьерный план» // Аргументы и факты. 2012.

№3. С.4.

Секция 12. Социология политики Алферова А. Б., Ярославль Восприятие коррупции как фактор политической лояльности Аннотация В статье представлены результаты фокус-группового исследования, предполагающего проверку гипотез о высоком уровне политической лояльности, понимае мой как аполитичность, о положительной корреляции между восприятием страны как коррумпированнной и уровнем политической лояльности.

Ключевые слова: восприятие коррупции, политическая лояльность, легитим ность власти В последние месяцы мы наблюдаем резкий всплеск протестной активности, рост протестных настроений в обществе. Заметим, что перво начальные лозунги о «нечестности выборов» достаточно быстро преобра зовались в выступления, направленные на критику политической системы в целом, на критику основ государственного строя. Проблематика таких выступлений практически всегда включает в себя вопрос о коррумпирован ности системы, о бюрократических препонах и т. п.

Восприятие страны как коррумпированной формируется по многим причинам: через призму информации, транслируемой СМИ, человек вос принимает определенные события как имеющие «второе дно», как резуль тат неких действий, совершенных по коррупционным мотивам. Разговоры между друзьями и соседями, «свободное пространство» Интернета также имеют большое влияние на формирование образа страны. И здесь возни кает вопрос: если власть воспринимается как коррумпированная, значит ли это, что она становится нелегитимной?

В самом общем виде, коррупция – использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным законам и правилам [1, c.11].

Т.е. ответственность за коррупционные действия накладывается на лицо, обладающее властью: такой человек может использовать особые способы достижения своих целей, в особом порядке получать материальные блага и успешно скрывать свою противоправную деятельность. Но ограничи вается ли понятие коррупции схемой «власть - другой участник взаимо действия»? Очевидно, что кроме коррупции в государственном секторе, Секция 12. Социология политики в структуру коррупционных взаимодействий входят также отношения «биз нес - бизнес», «любая структура, предоставляющая услуги, - потребители услуг» (деловая и бытовая коррупция)[2, c.16, 20].

Однако, когда говорят о России как о коррумпированной стране, в основном имеется в виду верхушечная административная коррупция – коррупция на верхних ступенях власти, в сфере «больших денег». Такая коррупция реализуется в основном как «захват государства» (бизнесом) или же «захват бизнеса» (государством) [2, c.23, 26] и, хотя она, несомненно, влияет на темпы экономического роста и распределение денежных потоков, напрямую с ней большинство населения страны не сталкивается.

Для изучения влияния восприятия коррупции на уровень полити ческой лояльности методом фокус-группового интервью мы решили, что нельзя придерживаться четкого определения коррупции, оставив право выбора, что же понимать под коррупцией, респондентам.

Широко распространенное мнение о коррумпированности власти в состоянии существенно подорвать доверие к политическим институтам.

Р.Роуз и У.Мишлер описывают, каким образом описывают этот процесс:

чем более коррумпированным становится чиновник, тем меньшую ответ ственность он чувствует за собой по отношению к обществу, политическая система переориентируется на узкогрупповые интересы, и растет массовое недоверие к режиму. Но в другом случае нелегитимность режима сочетается с восприятием коррупции как нормы - и ведет к поиску т. н. «оптималь ного» уровня коррупции, при котором система остается стабильной, даже несмотря на скрытый протестный потенциал. В своем исследовании мы опираемся на концепцию Роуза и Мишлера и задаемся вопросом, сможет ли ситуация измениться таким образом, что прекратится поиск «оптималь ного уровня коррупции» и равновесие нарушится?

На уровень поддержки власти влияют, в первую очередь, экономи ческие показатели развития благосостояния страны и своего собственного.

Чем выше результат экономических и политических действий власти, тем меньшее влияние оказывает коррупция на уровень поддержки системы [3].

Согласно мнению политолога А.В.Макаркина, долгое время между госу дарством и обществом существовал контракт: общество не вмешивается в политику, а государство в свою очередь обеспечивает обществу должный уровень жизни и даже постепенно его улучшает [4, c.32] (т. н. формула «лояльность в обмен на стабильность»). И когда этот контракт себя исчер пает, возникнет угроза существующему политическому строю.

Может ли коррупция стать причиной разрыва этого контракта?

Общеизвестны такие последствия коррупции, как смещение ориентиро ванности социальных программ, лоббирование правительства сильными мира сего и проведение выгодной им политики, отрицательное воздействие на формирование человеческого капитала, закрепление неравного рас пределения собственности и неравного доступа к образованию, а значит, сокращение темпов экономического роста и благосостояния человека [5].

Однако Роуз и Мишлер замечают, что на сегодняшний момент нет массивов Секция 12. Социология политики данных, показывающих, что население осознаёт связь между коррупцией и уровнем личного благосостояния – этот тезис находит подтверждение и в нашем фокус-групповом исследовании.

Для целей исследования предложено операциональное определе ние политической лояльности. Согласно критериям: верность законам, верность постановлениям органов власти, политическое доверие, благо желательное отношение к власти, отсутствие протестного потенциала, - можно выделить некоторые возможные определения понятия политиче ской лояльности:

1. Лояльность как верность законам и уважение к власти.

2. Лояльность как искренняя поддержка власти.

3. Лояльность как формальное соблюдение установленных вла стью правил.

4. Лояльность как невмешательство в политику (аполитичность).

Итак, исследование проводилось в два этапа, первая фокус-группа по теме «Восприятие коррупции как фактор политической лояльности»

была собрана в ноябре 2011 года, вторая – в апреле 2012 (г. Ярославль).

Результаты исследования Гипотеза 1.

Среди респондентов распространено представление о России как о коррумпированной стране.

Гипотеза подтвердилась. Респонденты в обеих фокус-группах согласны в том, что коррупция «повсюду», она «стала привычным явле нием», «ее никто не сможет победить». Как коррумпированные они оце нивают «любые государственные учреждения», избирательные кампа нии, бизнес и даже общественные организации, созданные для борьбы с коррупцией.

Однако, во-первых, прослеживается разногласие взглядов у предста вителей разных социальных групп. Так, студенты и представитель малого бизнеса преувеличивают величину откатов, называя цифры в 80% от суммы госконтракта. С другой стороны, респондент, представившийся как «поли тик и бизнесмен», настаивает на цифре в 10-20%. Мы не можем проверить действительную величину откатов, однако важно заметить разницу в вос приятии объема коррупции в 4-6 раз.

Во-вторых, рассматривая моральную сторону вопроса, респонденты признают, что по крайней мере низовая коррупция добровольна, часто взяткодатель сам выступает инициатором сделки, а значит, и ответствен ность за коррупцию лежит не только на властных структурах, но и на граж данах: «У нас скорее предлагают взятки. Если тебя тормозит, например, ГАИшник на двойной сплошной, он ничего не вымогает, ему все равно: он Секция 12. Социология политики протокол составил, и шесть месяцев ты без прав. И в подобных ситуациях люди в большей степени сами предлагают». Респонденты ищут ответ о кор румпированности страны в системе ценностей каждого человека: «в нашей стране коррупция неистребима по одной простой причине: все хотят быть равны, но все при этом хотят быть чуть равнее других».

Гипотеза 2.

Среди респондентов превалирует отношение к коррупции как к норме.

Гипотеза подтвердилась. Отмечая аморальность коррупции, респон денты первой фокус-группы отвечают, что коррупция в России – это нормальное, обычное явление: «это не есть норма, но это стало нормой».

Общий тон рассуждения о проблеме коррупции задавался как спокойный, респонденты неоднократно отмечали, что коррупция «становится неис коренимой в нашем государстве».

Но важно уточнить, что респонденты во второй группе не желают называть коррупцию «нормальным» явлением, употребляя это слово в зна чении «правильное», но говорят о коррупции как о «привычном», «обыч ном». Кроме того, если у респондентов первой фокус-группы сложилось четкое восприятие аморальности коррупции, то вторая не так едина в своих оценках. С одной стороны, студенты говорят: «естественно, что если кор рупция преступает закон, то это плохо, и с моралью… мне кажется это что-то неправильное». С другой, представитель бизнеса не считает себя вправе давать оценку действий коррупционера, приводя такой пример:

«Насчет моральной стороны, если говорим про бытовую корруп цию... Хирург со стажем 12 лет, который каждый день делает по 5-6 опера ций, спасает жизни, - он получает 20-25 тысяч рублей. Тогда он предлагает:

при операции можно сделать шов такой, а можно – такой;

можно нашими нитками шить, а можно – американскими, и просит за это 10000 рублей.

И я не считаю это чем-то ненормальным, потому что человек такой квали фикации в среднем в мире получает 100-150 тысяч, а если мы сами дово дим такими зарплатами людей до подобного состояния, то о том, что это аморально, можем ли мы говорить?»

Наконец, респонденты приводят оправдания коррупции, соглаша ясь с неоднозначностью моральных оценок явления: «я считаю, что это просто защитная реакция общества на какие-то несовершенства, напри мер, на неравенство людей, на несоразмерность их материальных благ».

В ответах респондентов можно увидеть некую обреченность, они отказы вают коррупции в «нормальности», но признают неистребимость корруп ции, воспринимают ее как привычное явление: «А почему коррупция стала привычным явлением в нашей жизни? Потому, что она поддерживается как коррупционерами, так и простыми людьми. Это все взаимосвязано и взаимодополняемо».

Респонденты четко разделяют понятия низовой и верхушечной кор рупции. Приведем цитату:

Секция 12. Социология политики «Низовая удобна всем: и тем, кто дает, и тем, кто берет. И, наверное, она неистребима. Хотя на рейтинг и на мнение о нашей стране в мире ска зывается не очень хорошо. Верховая коррупция, на верхних эшелонах власти, существует во всех странах, ее никогда и нигде не изжить, она существует даже в международных масштабах, поэтому воспринимается абсолютно нормально. Другой вопрос, есть некоторые передергивания».

Таким образом, низовая коррупция признается ненормальным явлением, но общество к ней привыкло, приспособилось. Верхушечная коррупция, наоборот, обществом воспринимается как ненормальное яв ление, но в целом респондент рассуждает о ней как норме, как о правилах игры в системе.

Гипотеза 3.

Политическая лояльность респондентами определяется как аполитичность.

Гипотеза подтвердилась частично. Что такое «политическая лояль ность» в понимании респондентов? Первая фокус-группа отвечала: «это стараться и не нашим и не вашим, то есть какая-то скользкая позиция», «безразличие». Аполитичность, в представлении группы, сначала выступает как сознательная позиция, как некая форма протеста: «человек не хочет идти на выборы, тем самым он выражает колориты своей политической активности». Но респонденты так же отмечают, что, выбирая такую пози цию, в действительности человек не протестует, а напротив, потворствует власти: «не пошёл на выборы – власть может воспользоваться этим как-то».

Однако анализ ответов респондентов второй фокус-группы говорит нам о том, что лояльность определяется не как аполитичность, а скорее как формальное принятие установленных властью правил. Когда о таком определении лояльности говорит непосредственно представитель системы (бизнесмен и политик), его слова не нуждаются в комментариях: «В моем случае лояльность к власти – это принятие правил, действующих в этой системе, выполнение правил, действующих в этой системе, и работа в этой системе». То же подтверждает и представитель малого бизнеса: «Это работа с этой системой».

О безразличии к политике и аполитичности общества говорят сту денты, и, скорее всего, имеется в виду не отдельный тип лояльности, но то же принятие правил: общество принимает правила игры, установленные властью, а эти правила включают в себя невмешательство в политику:

лояльность – это «подчинение», «значит, я принимаю все инициативы власти». Для журналиста лояльность – это «освещение всего того, что есть у нас во власти, с той точки зрения, которая нужна нашей власти».

Есть и уникальные ответы. Так, один из студентов говорит о лояль ности как о «благожелательном отношении», но не считает, что такой тип лояльности характерен для нашего общества. Еще один ассиметричный ответ: «лояльность – это власть должна быть лояльна мне, а не я власти».

Секция 12. Социология политики В целом же необходимо признать, что респонденты понимают под политической лояльностью аполитичность или формальное принятие уста новленных властью правил.

Гипотеза 4.

Респонденты не осознают связи между уровнем коррупции и личным материальным положением.

Гипотеза частично подтвердилась. Респонденты связывают влияние коррупции на личное материальное положение исключительно с личным коррупционным опытом. Если такого опыта нет, то человек отказывается принимать во внимание возможное косвенное влияние (уровень налогов, зарплат и пенсий, благоустроенность городской среды и пр.): «коррупция, как правило, вертится там, у кого большие деньги, то есть лично ко мне никто пока не обращался по поводу взяток, поэтому… на себя лично, слава Богу, пока еще не почувствовала влияния».

Так как у занимающих руководящие должности вероятность полу чить такой опыт больше, именно они говорят о такой связи: «Чем больше попросят откатов, тем у меня зарплата меньше получается, потому что я вынужден из своей зарплаты их кормить, их подкармливать. С другой сто роны, если я их не подкормлю, у меня и этого не будет». Кроме того, можно предположить, что значимым фактором здесь оказался уровень и качество образования, ведь те, кто говорил о последствиях коррупции лично для себя, имеют по два высших образования.

Те же, кто не занимает руководящие должности и не сталкивается с бытовой коррупцией, не осознают влияние коррупции на свое материаль ное положение: «На меня лично коррупция вроде как не повлияла, у меня ни разу не было ни слухов, ничего».

Таким образом, нам нужно уточнить гипотезу, включив в ее форму лировку факторы образования, наличия личного коррупционного опыта и профессиональный статус, а также разграничить прямое и косвенное влияние коррупции на благосостояние человека.

Гипотеза 5.

Между восприятием страны как коррумпированной и уровнем политической лояльности существует положительная корреляция.

Гипотеза подтвердилась. Выводы по этой гипотезы можно сделать, основываясь на поиске причин лояльности существующей власти (воспри нимаемой респондентами как аполитичность и/или формальное принятие установленных властью правил). Причины эти, с одной стороны, в том, что выражая недовольство государственной политикой, человек выби рает стратегию приспособления, основываясь на уверенности, что «наше Секция 12. Социология политики мнение ни на что не влияет». С другой стороны, респонденту может быть выгодно жить по установленным правилам, если он включен в эту систему:

«в России счастливы те, кто не в курсе и те, кто управляет».

Респонденты говорят об экономических последствиях коррупции:

разворовывается бюджет, недофинансируются социальные программы, происходит незаконное лоббирование интересов в сфере политики и биз неса. Эти явления вызывают у респондентов возмущение, однако на их лич ное материальное положение «коррупция никак не влияет», так как «она, как правило, вертится там, у кого большие деньги». У этих респондентов нет личного коррупционного опыта, а проблемы, не касающиеся человека напрямую, как правило, воспринимаются не так остро. С другой стороны, у кого такой опыт есть, разделяются на тех, кто возмущен сложившимся положением (представитель малого бизнеса), и тех, кто попытается извлечь выгоду для себя (бизнесмен и политик).

Итак, можно увидеть следующую связь: с повышением уровня кор румпированности власти растут социальные издержки, происходит спад экономики страны и, опосредовано, снижается уровень и качество жизни граждан. Убежденный в том, что изменить что-либо человек не в силах, и, кроме того, не осознавая косвенной связи между как верхушечной, так и низовой коррупции с изменением личного материального положения, он выбирает приспособленческую стратегию. Эта стратегия может прояв ляться как в аполитичности, так и в сознательном включении в коррупци онные практики (формальное принятие установленных властью правил), но в любом случае человек позволяет власти принимать решения без его участия (проявляет лояльность власти).

Таким образом, согласно ответам респондентов, с повышением уровня коррумпированности власти происходит повышение уровня поли тической лояльности, понимаемой как аполитичность или формаль ное принятие установленных властью правил. Впрочем, исследователь здесь может добавить, что такая тенденция прервется, если уровень кор рупции выйдет за пределы «оптимального», «допустимого» обществен ным мнением.

Респондентам также были заданы вопросы о возможности повто рения сценария XX века (революции, смены политического режима) и о потенциале протестных настроений в обществе. Благодаря ответам мы надеялись выявить, в том числе, уровень политической лояльности респондентов, так как прямой вопрос, опробованный при проведении первой фокус-группы, оказался неэффективным, а также выявить «гра ницу» оптимального уровня коррупции. Кроме того, мы ожидали, что в связи со всплеском протестных настроений зимой 2011-12 получим более «оптимистичные» мнения о перспективах изменения коррумпированной (по оценкам респондентов) системы. Однако изменения во взглядах, если и произошли, то в более «пессимистичную» сторону.

Так, респонденты из первой фокус-группы, отмечая массовость радикальных настроений в обществе как толчок для изменения системы, говорили, что «сейчас общество настроено нерадикально», однако «подхо Секция 12. Социология политики дит уже к тому, все чаще возникают вопросы». Но респонденты из группы второй уже не верят в возможности протестных выступлений: «не хватает какого-то стержня внутреннего».

И октябрьская, и апрельская группы отмечают низкую долю готовых протестовать. ФГР_1: «Смотря там по откликам, которые есть в интернете, то можно понять, что какая-то часть населения, она, в принципе, конечно, радикальна. Но, если говорить в целом, обо всем обществе, я думаю, что пока нет». ФГР_2: «Протестный потенциал в обществе – три-пять процен тов. Тех, кто готов на самом деле активно выступать»;

«А если мы говорим про девяносто первый год, то там соответственно было ну просто очень много людей протестно настроенных, и это было не 3-5, а это было 30-50%».

В октябре респонденты говорили, что отношение россиян к власти «выборы покажут», впрочем, добавляя, что «выборы покажут, что мы ника кого отношения не имеем к тому, что теперь происходит, что наше мнение ни на что не влияет». В апреле респонденты принимают достоверность результатов выборов: «если мы говорим про пятьдесят четыре процента у Путина в нашей области, то сказать, что общество не лояльно к власти… Больше половины лояльны», «лояльны абсолютное большинство».

Конечно, изучение протестных настроений в обществе – это тема отдельного исследования, но респонденты отмечают, что на данный момент доля готовых протестовать незначительна (3-5%), общество стремится к «спокойствию», а значит, уровень коррупции все еще находится в преде лах оптимума.

Библиографический список 1. Адрианов В.Д. Коррупция как глобальная проблема: история и совре менность. М.: Экономика, 2011, с.11.

2. Епархина О.В. Теоретические основы исследования коррупционных проявлений в РФ: монография. – Ярославль: Литера, 2011. – 236с. – с.

16, 20.

3. Р. Роуз, У. Мишлер. Коррупция, ее оценка и участие в ней: пример России. [Электронный ресурс]: // URL: http://elibrary.ru/defaultx.asp (Дата обращения: 23.10.2011).

4. Нет такой партии: к особенностям развития политической системы в России // журнал «Русский репортер», №37 (215) 22–29 сентябрь 2011, – с. 32.

5. См.: Gupta S., Davoodi H., Alonso-Terme R. Does corruption affect income inequality and poverty? – Wash.: IMF, 1998.

Секция 12. Социология политики Анисимова В. А., Москва Проблемы миграционной политики Франции Аннотация В статье рассматривается информационное обеспечение государственной миграционной политики Франции на примере радио RFI. Основное внимание уделяется курсу Н.Саркози на ужесточение мер в отношении мигран тов: отказе от толерантности к мигрантам. В этой связи международное французское СМИ RFI представляется наиболее эффективным инструментом для реализации политики «управляемой миграции».

Ключевые слова: информационное обеспечение, государственная политика миграции, иммиграция, Франция, Магриб, Саркози, выборочная миграция Исследовательская задача вопросов информационного обеспечения государственной политики миграции Франция имеет долгую историю миграции. Беспокойство в связи с этим явлением возникло еще в середине 70-х годов при президенте Валери Жискар д’Эстене, когда ответственность за рост безработицы была возло жена на иммигрантов.

По данным Министерства по делам иммиграции в 2011 г. во Францию прибыло 990 тыс. иммигрантов. Из них 136 тыс. получили фран цузское гражданство, а 26 тыс. родились во Франции от родителей-ино странцев. В среднем можно сказать, что из каждых 10 иностранцев, устраи вающихся во Франции, не менее 6 приобретают французское гражданство.

Что же до нелегальных мигрантов, то сегодня их во Франции – 3,5 милли она, из которых около 2,5 миллионов - выходцы из неевропейских стран.

Всего среди иностранцев нелегалов – 8,5%.

В силу возрастающих масштабов миграции населения во Францию и необходимости эффективного регулирования взаимодействия власти и гражданского общества в новых социально-политических, правовых и морально-нравственных устоях жизни современного общества целесоо Анализ информационного контента радио RFI.

Секция 12. Социология политики бразной представляется задача исследования вопросов информационного обеспечения государственной политики миграции Франции. Влияние, которое оказывают средства массовой информации на восприятие обще ственностью тех или иных политических шагов как внутри, так и за преде лами государства, обусловливает необходимость изучения информацион ного обеспечения деятельности государства.

Выбор материалов Radio France Internationale (RFI, «Международное французское радио») для анализа проблем миграционной политики Франции обусловлен несколькими причинами. Во-первых, RFI – обще ственно-правовое СМИ, предоставляющее круглосуточную информацию по различным аспектам международных проблем на нескольких языках.

Во-вторых, радийная платформа в европейских странах является наиболее доступным и популярным источником информации. Во-третьих, лингви стическое и Интернет обеспечение расширяют границы коммуникации с международной аудиторией, что представляется наиболее важным в осу ществлении эффективной государственной политики Франции.

Специфика миграционных процессов во Франции За десятилетия приема волн миграции из Магриба во Франции появились уже второе и третье поколение тех, чьи предки когда-то при были в эту европейскую страну. Их интеграция во французское общество зависела от ряда обстоятельств: приверженности арабо-мусульманским традициям в семье, степени эмансипированности женщин арабского про исхождения, полученного детьми образования, степени принятия ценно стей французского общества, характера работы, места жительства.

С приходом к власти Николя Саркози в 2007 г. во Франции начался ее новый этап, который выразился в выработке национальной доктрины, разработкой которой занималось созданное в 2007 г. Министерство по делам миграции, интеграции, национальной идентичности и совместного развития1. Основным тезисом новой политики стали слова Саркози, что «иммиграция должна быть избирательной»2. Таким образом, президент официально заявил об отказе от толерантной мультикультурной поли тики (при этом в его речи не фигурировал на тот момент термин «мульти культурализм»). Правительство обозначило следующие цели миграцион ной политики:

• борьба с нелегальной миграции;

Le ministre de l’Immigration, de l’Intgration, de l’Identit nationale et du Dveloppement solidaire URL: http://www.immigration.gouv.fr/.

Статья с интернет-сайта «RFI», Дмитрий Гусев, 23 сентября 2010 URL: http://www.russian.rfi.fr/ node/31118.

Секция 12. Социология политики • переход к выборочной миграции (т. е. ограничение трудовых мигрантов лицами, профессий, количество которых необходимы француз ской экономике, ограничение «семейной миграции», поощрение приезда наиболее перспективных специалистов в различных областях науки, про изводства, предпринимательства, культур и спорта);

• интеграция лиц, получивших французское гражданство во фран цузское общество. Интеграция включает комплекс мер культурного, об разовательного, социального, экономического характера;

• «поощрение французской идентичности», т. е. приоритет отдает ся французской гражданской принадлежности над всякими различиями, включая расовые, этнические, религиозные;

О необходимости «обуздать» миграцию недавно заявил новый ми нистр внутренних дел Франции Клод Геан в интервью RFI1. Политику «управляемой миграции» обещает французам в своей предвыборной про грамме оппозиционная Социалистическая партия Франции2.

Подобные заявления зазвучали с новой силой спустя 10 лет после того, как о необходимости жестко регулировать миграционные потоки заявлял Николя Саркози, будучи на посту министра внутренних дел. Теперь французские «правые»3 заявляют не только о намерении бороться с мигра цией незаконной, но и о решимости ограничить иммиграцию легальную.


Бывший глава Министерства по делам миграции, интеграции, наци ональной идентичности и совместного развития, ближайший соратник Николя Саркози Брис Ортефё в интервью RFI отметил: «В 2008 году уси ление контроля на вокзалах, в аэропортах и морских портах позволило выдворить из страны 29472 нелегальных мигрантов. Мы исполняли закон разумно, высылая только нелегалов. Их число превысило результат, кото рый мы предполагали в начале года. Вырос процент тех, кто покинул нашу территорию добровольно, что отчасти объясняет общий рост числа выслан ных нелегалов»4.

В 2009 г. около 30 тысяч мигрантов были отправлены на родину.

Такая политика не могла не вызвать негодование у правозащитников, а Бриса Ортефё окрестили «министром страха»: 20 тысяч мигрантов поки нули Францию принудительно, 10 тысяч - добровольно.

Власти выделяют ежегодно на расходы, связанные с миграцией около 72 миллиардов евро, а в виде налогов получают всего 46 миллиардов.

Расходы на миграцию - это средства, выделяемые на сдерживание неле гальной миграции, на возвращение нелегальных иммигрантов на родину, на интеграцию легальных мигрантов.

Статья с интернет-сайта «RFI», 9 апреля 2011, URL: http://www.russian.rfi.fr/frantsiya/20110408 parizh-i-rim-dogovorilis-po-nelegalnoi-immigratsii.

URL: http://www.parti-socialiste.fr/.

Обзор французской прессы с интернет-сайта «RFI», 30 мая 2011, URL: http://www.russian.rfi.fr/ tag/frantsuzskie-pravye Front National http://www.frontnational.com/.

Статья с интернет-сайта «RFI», Дмитрий Гусев, 19 января 2009, URL: http://www.rfi.fr/acturu/ articles/109/article_2306.asp.

Секция 12. Социология политики В 2010 г. во Францию по семейным причинам на жительство при ехало 85 тысяч иностранцев: 7 тысяч приехало на работу во Францию из стран Евросоюза, 25 тысяч – из других стран мира. Иными словами, приток профессиональных мигрантов удалось увеличить, а семейную иммигра цию стабилизировать.

Еще одно направление миграционной политики – проблема бежен цев. Власти пытались максимально ужесточить процедуру предоставления политического убежища. В 2009 г. Франция снова вышла на первое место в Европе по числу беженцев. Просьбу на предоставление убежища подали свыше 42 тысячи иностранцев. Статус беженцев во Франции за год полу чило свыше 11 тысяч человек.

Ситуацию в интервью RFI прокомментировал Пьер Анри, предста витель организации «France Terre d’asile», которая занимается защитой прав и оказанием помощи беженцам: «В сфере предоставления политического убежища, результаты политики неоднозначны. Франция по-прежнему оста ется европейской страной, принимающей больше всего беженцев. Однако по-прежнему существуют серьезные проблемы с условиями приема этих беженцев. Так, сотни беженцев бродяжничают во Франции. Например, беженцы из Афганистана. С этой проблемой министр не стал разбираться.

Так что все проблемы и вызовы, связанные с иммиграцией, по-прежнему стоят перед нами»1.

Пост министра миграции теперь занимает бывший социалист, пере шедший на сторону правых после выборов 2007 г. Эрик Бессон. Будучи в оппозиции, он жестко критиковал миграционную политику Николя Саркози. В данный момент он планирует сделать главный акцент на работе по интеграции иностранцев в жизнь французского общества.

Общественно-политическая дискуссия вокруг миграции и миграционной политики во Франции Новый импульс полемике по проблемам государственной мигра ционной политики дал проект закона о полном запрете паранджи в обще ственных местах. Лидер фракции правящей партии «Союз за народное движение» Жан-Франсуа Копе предложил штрафовать мусульманок в парандже на 750 евро2.

Бывший премьер-министр социалист Лоран Фабиус полагает, что запрет паранджи на практике невозможно применить3. Социалист Жан Кристоф Камбаделис отмечает: «Трудно представить себе полицейских, Статья с интернет-сайта «RFI», Дмитрий Гусев, 21 февраля 2009, URL: http://www.rfi.fr/acturu/ articles/109/article_2306.asp.

Статья с интернет-сайта «RFI», 22 апреля 2010, URL: http://www.russian.rfi.fr/frantsiya/20100422 frantsiya-novye-strasti-po-parandzhe?quicktabs_2=1.

Статья с интернет-сайта «RFI», 22 апреля 2010, URL: http://www.rfi.fr/acturu/articles/124/ article_6075.asp.

Секция 12. Социология политики которые будут гоняться по улицам за женщинами, чтобы сорвать с них паранджу. Эти женщины будут вынуждены оставаться дома, и их отчужден ность удвоится»1.

Сенатор, социалист, мэр города Лион Жерар Коллом заявил, что намерен голосовать против запрещения ношения паранджи во всех обще ственных местах: «В государственных и общественных учреждениях, таких как мэрии или банки, ношение паранджи можно запретить, и за испол нением закона будет легко следить. В общественных же местах и просто на улице этот закон будет невозможно применить. Так давайте вводить законы, которые будут исполняться! Иначе это подорвет уважение ко всем остальным законам»2.

В 2009 г. власти Франции опубликовали текст декрета «о подготовке к интеграции иностранных граждан, желающих долгосрочно поселиться во Франции»3. Декрет изменяет правила въезда и проживания иностран цев на французской территории. Новый курс государственной политики в отношении мигрантов предполагает оценку профессиональной компе тенции въезжающих (эта функция передана Национальным Агентством по приему иностранцев и по миграциям (ANAEM) Декрет предусматривает подготовку к интеграции во французское общество иностранцев, приез жающих по программе воссоединения семьи или в качестве супруга лица, являющегося гражданином Франции.

Для этих целей, Национальное агентство по приему иностранцев должно провести экзамен, определяющий как уровень знания французского языка, так и «основных ценностей Французской Республики». Данный экзамен должен проводиться в стране проживания кандидата, собираю щегося приехать во Францию, и может быть делегирован Национальным агентством по приему иностранцев любому другому организму или учреж дению. Декретом назначен срок для проведения такого экзамена, который не должен превышать 60 дней с момента подачи заявки. В случае успешной сдачи экзамена, кандидат на въезд во Францию получит аттестат, подтверж дающий прошение на получение визы.

В случае несдачи экзамена, Национальное агентство по приему ино странцев обязуется обеспечить специальное обучение. Если в течение двух месяцев с момента отказа в принятии документов на визу кандидат не запи шется на такое обучение, то ему придется всю процедуру проводить снова.

Продолжительность обучения французскому языку не должна быть менее 40 часов, а для ознакомления с «основными ценностями Французской Республики» должно быть уделено не менее половины дня.

К «основным ценностям Французской Республики» относятся равенство между мужчинами и женщинами, светский характер фран цузского государства, уважение прав и свобод личности, гарантии без Ibid.

Ibid..

URL: www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain/opendocpdf.pdf.

URL: http://www.travail-emploi-sante.gouv.fr/IMG/pdf/cai_russe.pdf.

Секция 12. Социология политики опасности лиц и материальных ценностей, а также правила, регулирую щие образование детей. После обучения последует повторный экзамен, а затем, в случае повторного провала, желающий все же сможет приехать во Францию, но при условии обязательного прохождения обучения1.

Однако современная политика Франции в отношении мигрантов все же не лишена недостатков, которые в полной мере представлены на страницах средств массовой информации.

Заключение RFI отмечает, что миграционная политика во Франции последних лет на практике оказалась ограниченной и неэффективной. Власти испы тывают серьезные трудности при высылке нелегалов. Одна из причин – слабость и неэффективность соглашений о реадмиссии между странами ЕС и государствами-источниками миграции. RFI приводит в пример ситуацию с тунисцами, которые через Италию пытались попасть на французскую тер риторию к своим родственникам и близким. Договор о реадмиссии между Францией и Италией2 работает и тунисских нелегалов удается высылать с французской территории. Но дальше проблема обостряется неэффектив ностью государственной власти в Тунисе. Высланных из Франции тунисцев итальянская полиция может держать под стражей лишь несколько дней, после чего они снова оказываются на свободе и могут вновь предпринять попытки въехать во Францию.

Французская полиция отмечает и растущее качество поддельных документов, которыми пользуются нелегалы, чтобы проникнуть в Европу.

По-прежнему значительное число нарушителей использует туристические и студенческие визы для въезда в ЕС. Этот канал притока нелегалов властям перекрыть не удается.

RFI указывает на нерешенные проблемы, связанные с процедурой предоставления политического убежища. Число просьб на получение убе жища прогнозу не поддается: в 2010 г. во Франции количество кандидатов беженцев выросло на 10%, однако не превысило уровня 2004 года. Франция ввела ускоренную процедуру рассмотрения просьб об убежище, составила список «надежных» стран с точки зрения соблюдения прав человека. Но это избавило страну от злоупотреблений: многие иностранцы, получившие отказ в предоставлении убежища, остаются тем не менее во Франции на положении нелегалов.

Крайне скептически оценивает RFI стремление властей ограничить миграцию легальную. Ужесточение должно коснуться процедуры воссое динения семей. Она дает возможность проживать во Франции супругам и детям работающих в стране иностранцев. Любые ограничения в этой Статья с интернет-сайта «RFI», Инна Ракузина, 23 января 2010 URL: http://www.rfi.fr/acturu/ articles/121/article_5281.asp.


URL: http://85.21.179.94/russian/publications/Manual_on_Readmission_Vol_1_ru.pdf.

Секция 12. Социология политики области нарушают Европейскую конвенцию о правах человека1, которая гарантирует право на семейную жизнь. В этой связи у государства может лишь затягивать процедуру в надежде на то, что семьи распадутся, не выдер жав административных испытаний.

Сомневается RFI и в том, что Франции удастся уменьшить мигра ционный поток путем сокращения рабочей миграции, поскольку люди, приезжающие во Францию работать, составляют в этом потоке лишь незна чительную часть Не способствует решению проблем миграции и различие миграци онных законов, правил, и процедур в странах ЕС. Существующие противо речия обостряют споры о судьбе Шенгенских соглашений. В условиях наплыва нелегалов особенно болезненны вопросы свободного передви жения в шенгенской зоне, а также запрет на осуществление постоянного пограничного контроля внутри ЕС.

Библиографический список 1. Акмалова А., Капицын В. Социальная работа с мигрантами и бежен цами. М., ИНФА-М, 2010.

2. Арзаканян М.Ц. Иммигранты во Франции // Расы и народы. 1989.

3. Борисов А.А. Мультикультурализм: Американский опыт и Россия.

/ Мультикультурализм и этнокультурные процессы в меняющемся мире: Исследовательские подходы и интерпретации. Под ред.

Г.И. Зверевой. – М.: Аспект Пресс, 2003.

4. Бузар У. Многообразные формы кризиса, различные виды детер минизма и культурные конфликты в современном Алжире // Полиэтнические общества: проблемы культурных различий / Под ред.

С.В. Прожогиной. М.: Ин-т востоковедения РАН, 2004.

5. Куропятник А.И. Мультикультурализм: проблемы социальной стабиль ности полиэтнических обществ. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000.

6. Фадеева Т.М. «Новые правые» и их роль в выработке стратегии правой оппозиции // Франция глазами французских социологов. М.: Наука, 1990.

7. Министерство иностранных дел Франции [Электронный ресурс]. – URL: http://www.diplomatie.gouv.fr.

8. С т а т ь и и н т е р н е т - с а й т а « R a d i o n F r a n c e I n t e r n a t i o n a l e » / / Информационный сайт медиа группы «RFI» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.rfi.fr.

www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/6AE69C60.../0/RUS_CONV.pdf Секция 12. Социология политики 9. Министерство по делам миграции, интеграции, национальной иден тичности и совместного развития. Le ministre de l’Immigration, de l’Intgration, de l’Identit nationale et du Dveloppement solidaire URL:

http://www.immigration.gouv.fr/.

10. Сайт Национального фронта URL: http://www.frontnational.com/.

11. Сайт Европейского суда по правам человека URL: http://www.echr.coe.

int.

12. Национальное агентство по приему иностранцев URL: http://www.

travail-emploi-sante.gouv.fr.

Секция 12. Социология политики Баимбетов А. А., Баимбетов В. А., Уфа Социальное планирование как механизм ускорения социального развития Аннотация В статье раскрывается суть социального планирования в качестве реально действующего эффективного меха низма ускорения социального развития государства.

Социальное планирование способ выхода страны из финансового, культурного, образовательного кризиса, эффективный способ борьбы с асоциальными явлениями.

Ключевые слова: социальное планирование, социальное прогнозирование, социальное государство, гражданское общество, финансовый кризис, социальное развитие Россия провозгласила социальный характер государственного устройства и обязалась проводить социальную политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное раз витие человека. Для реализации этих целей было разработано несколько программных документов – «Стратегия развития страны до 2010 г.»;

в году была разработана и принята «Концепция долгосрочного социально экономического развития России до 2020 г.» На основе этой концепции министерства и регионы должны были разработать меры по решению задач, поставленных в Основной концепции. Однако большинство министерств и регионов проигнорировали необходимость разработки своих вариантов развития идей заложенных в «Концепции». В 2011 г. Правительство присту пило к разработке нового, посткризисного варианта «Стратегия развития 2020», выделив на это 1 млрд. рублей. В августе на стол правительства легли предварительные варианты будущей стратегии. Но самой стратегии пока как не было, так и нет. Очевидные провалы решения поставленных в стра тегиях задач, на наш взгляд, связаны, не в последнюю очередь, с отсут ствием механизма реализации заложенных в них мер. Такой механизм был создан еще в 60-е годы прошлого столетия в СССР в форме планирования социального развития.

Впервые планирование социального развития трудовых коллективов предприятий зародилось в Ленинграде на базе производственного объ единения «Светлана» в середине 60-х годов прошлого столетия. Первые планы социального развития городов были выполнены в Башкирии силами Секция 12. Социология политики сотрудников социологической лаборатории УАИ под руководством про фессора Аитова Н.А. Совместно с горкомами КПСС и администраци ями городов были разработаны планы социального развития городов Башкирии, а также Магнитогорска и Миасса (Челябинская область), Камышина (Волгоградская область), Набережных Челнов (Татария) и ряда других городов. Развал Советского Союза фактически привел к забвению теории и практики социального планирования. Отрицалась необходимость любого планирования, уповая на то, что рынок все расставит по своим местам. И только в первые годы 21 века страна вернулась к практике плано вого развития. Поэтому возврат к теории и практике социального развития РФ и её субъектов является общественной потребностью. Требуется новый подход, соответствующий новым реалиям современной жизни российского общества, теоретического осмысления возможностей социального плани рования. Поэтому возврат к теории и практике социального планирования объективно необходим. Это обусловлено следующими обстоятельствами:

1. Социальное планирование как вид управленческой деятель ности направлен на создание максимально благоприятных условий для развития человека.

2. В них реализуются не только общие интересы народа, но и кон кретные интересы и потребности различных классов, социальных слоев, страт и малых социальных групп, представляющих всю палитру социаль но – стратификационной структуры.

3. Объектами и субъектами управления выступают как граждане всего общества, так и управленческие структуры власти. А это дает возмож ность развития гражданского общества.

4. В процессе реализации плана социального развития участвуют не отдельные, а все субъекты управления. В планах фиксируются меры, которые должны быть реализованы теми или иными субъектами управле ния, что дает реализовать важную функцию управления – учет и контроль за выполнением плана.

5. Разработка плана включает в себя получение социальной ин формации;

различные методы управления (в частности, методы прямого и косвенного воздействия);

необходимость прогнозирования достижимых результатов на срок действия плана;

мониторинга происходящих процессов для выявления изменений.

Развитие новой России сопровождается глубокими изменениями во всех сферах жизни общества. Важнейшими из них являются возврат к институту частной собственности и развитию свободных рыночных отно шений. Эти изменения носят как позитивный, так и негативный характер.

К негативным результатам проводимых реформ необходимо отнести огром ный рост антиобщественных проявлений в формах социальных отклонений и девиантного поведения особенно среди молодежи. Политическая власть страны констатировала, что дальнейшее развитие асоциальных явлений и процессов угрожает национальной безопасности России.

Секция 12. Социология политики Прошедшие неполных 20 лет развития РФ в постперестроечный период характеризуются все убыстряющимися темпами роста асоциаль ных проявлений и девиантного поведения, роста преступности в стране.

Динамика роста преступных посягательств свидетельствует о многократном росте ее за последние 20 лет. Количество потребления алкоголя на душу населения с конца 90-х годов 20-го столетия с 8 литров выросла до 18 литров условно чистого алкоголя. Масштабы распространения наркотиков в моло дежной среде таковы, что только по официальной статистике численность употребляющих наркотики превышает 5 млн. человек. Россия потребляет 21 процент от общего количества тяжелых наркотиков (героина) в мире.

Особенно это важно в связи с тем, что наблюдается рост преступ ности, бытового пьянства, различных форм наркотизма именно в моло дежной среде. При этом преступления все чаще совершаются подростками, не достигшими возраста 14 лет, которых можно привлечь к уголовной ответственности. Доля тяжких преступлений в возрастной группе 10- лет составляет в России от 30 до 42 процентов, в то время как в ФРГ этот показатель равен 5-7 процентам, а в Японии равен 2.

Нам представляется, что все проблемы, связанные с ростом асо циальных проявлений и девиантного поведения, на наш взгляд, наиболее эффективно могут быть решены в рамках социального планирования.

Составной частью этих планов должен стать раздел «борьба с социальными отклонениями и девиантным поведением». Возникает естественный вопрос - что объединяет перечисленные негативные социальные явления и служит основанием для их совместного рассмотрения?

Таким основанием, на наш взгляд, являются общие причины воз никновения и развития рассматриваемых социальных отклонений, а также многообразие условий, постоянно воспроизводящихся во всех сферах жизни социума – экономической, социальной и политической, духовной (семейной и бытовой).

Возникновение общества на самой ранней его стадии связано с родовой общиной и представляет собой недифференцированное обще ство. Первобытные люди занимались собирательством плодов и охотой.

Дальнейший переход к следующей стадии развития социума связан с воз никновением семьи и разделением труда. Примитивное общество соби рателей плодов и охотников пользовавшихся тем, что дала им природа, перешло к обществу возделывателей окультуривавших землю и занимав шихся скотоводством. Появилась возможность обмена излишков продук тов. Возникла новая форма собственности – частная. Появление частной собственности дало гигантский толчок для развития общества. И все, чего достиг социум по настоящее время, связано именно с развитием инсти тута частной собственности. Благодаря появлению частной собственности появились вооруженные люди, охранявшие собственность, принадлежав шую уже не коммуне, а отдельному собственнику. Вооруженные люди (как прообраз армии – одного из важнейших элементов будущего государства) способствовали захвату земель в собственность и пленению людей. Что, в конечном счете, привело к переходу к новой общественно – экономи Секция 12. Социология политики ческой формации – рабовладению. Ранее жизнь рода (племени) регули ровалась многовековыми традициями и обычаями. Появление частной собственности (защита которой в традициях отсутствовала) предопределило необходимость создания писанных законов, обеспечивающих её охрану.

И самое главное – общество разделилось на людей, владеющих частной собственностью и не владеющих ею, т. е. стратифицировалось на бедных и богатых. Часть общества имела и имеет возможность жить за счет экс плуатации труда большинства. Гарантом такой возможности выступило и выступает государство, обслуживающее интересы властвующей части общества. Это также породило отчуждение значительной части населения от результатов своего труда, политической власти, социально неравное положение по отношению к занимаемому социальному статусу, духовных ценностей.

Возникновение общества связано с жизненной необходимостью совместного выживания людей, т. к. только в обществе индивид может удовлетворить свои материальные и духовные потребности. Но возникно вение частной собственности и её дальнейшее развитие фактически предо пределило неравные возможности в удовлетворении этих потребностей.

Современное общество достигло высокой степени обобществления труда и создало возможности для удовлетворения этих потребностей. Степень удовлетворения все возрастающих потребностей у разных социальных групп и индивидов не одинаков. Маркс писал, что общественному харак теру труда должен соответствовать общественный характер потребления его результатов. В обществах, основанных на частной собственности, характер труда гигантски общественен, а способ присвоения его результатов остается частным. Именно в этом, на наш взгляд, кроется основная причина воз никновения и дальнейшее развитие социальных отклонений и девиантного поведения в современном обществе. Социальные отклонения и девиантное поведение есть способ удовлетворения своих потребностей любым спо собом, вплоть до нарушения социальных норм и законов. Многие иссле дователи рассматривают главной причиной развития преступности (как крайней формы социальных отклонений) тяжелое материальное положе ние масс – нищету, безработицу, бедность и т. д. Речь идет об абсолютном обнищании значительной части населения. Но существует понятие и отно сительного обнищания масс. Трудно утверждать, что в странах Западной Европы и США мы имеем дело с абсолютным обнищанием большинства населения. В европейских странах 60% населения составляет «средний класс», а в США этот класс составляет 80%, которые живут в комфортных условиях материального благополучия. Но сопоставление 10% наиболее обеспеченных социальных групп и 10% наименее обеспеченных слоев насе ления показывает гигантскую пропасть в их жизнедеятельности в сферах экономической, политической, социальной и духовной. А это может приве сти к нестабильности и напряженности в обществе. Ярким примером таких противоречий являются последние события в США. Представители низших и средних классов американского общества выступают против социального Секция 12. Социология политики неравенства в стране. Они выдвигают требования найти выход из систем ного кризиса не за счет уменьшения средств, выделяемых на социальную сферу, а за счет прибылей большого бизнеса.

Вернув институт частной собственности, Россия столкнулась со всеми негативными явлениями, присущими высокоразвитым странам Европейского Союза, США, Канады и др. В результате чековой приватиза ции, экономических реформ произошло резкое расслоение в рамках соци альной структуры общества. Российское общество приобрело небольшой, но очень состоятельный слой супербогатых людей в то время как подавля ющее большинство населения страны находилось на грани биологического выживания. К бедности, безработице, развалу экономики, потере управ ления страной со стороны государства, падению культуры и целому ряду других негативных последствий перехода к рыночным отношениям доба вились разгул преступности, проституция, рэкет, коррупция, разрушения семейных ценностей, возрождение беспризорности и т. д.

Прошедшие 20 лет развития РФ в постперестроечном периоде характеризуются все убыстряющимися темпами роста асоциальных про явлений и девиантного поведения. Количество потребления алкоголя на душу населения страны с начала 90-х годов прошлого столетия выросло с 8 литров условно чистого спирта до 18 литров. Масштабы распростране ния наркотиков таковы, что численность зарегистрированных наркоманов составляет 2,5 миллиона, а употребляющих наркотики – более 6 миллионов человек. Учитывая латентный характер этого явления, эти цифры можно увеличить в разы. Динамика развития преступности свидетельствует об её многократном росте. Это наглядно видно при сопоставлении количества совершенных преступлений в Башкирской АССР (входившей в состав СССР) и современной Республики Башкортостан в составе РФ. В 1966 году в БАССР было зарегистрировано 14 791 преступления, в 1972 г. – 17 138.

А в 1996 г. в РБ зарегистрировано 40 143 преступление. На 2010 г. таковых зарегистрировано 72 297.

Очевидно, что именно частная собственность и порожденное ею социальное неравенство предопределяет возникновение и развитие соци альных отклонений и девиантного поведения. Высокая степень социаль ного неравенства обуславливает рост антиобщественных проявлений.

Наличие общих причин развития асоциальных явлений и асоциального поведения не исключает необходимости разграничения этих причин на уровне социальных явлений и процессов с одной стороны и индивидуаль ного поведения с другой стороны. При рассмотрении условий развития явления выделяют необходимые и достаточные условия. Необходимые условия включают в себя определенное количество объектов, а достаточные условия – всю совокупность объектов.

Причины сохранения в последующих формациях антиобщественных явлений оставляют возможность воспроизводства этих явлений, в то время как условия реализуют эту возможность. Причем, выявление одного или нескольких условий, подпитывающих причины, способствует сокраще нию асоциальных явлений, но они не гарантируют исчезновения явления.

Секция 12. Социология политики Появление других, новых условий может привести к «реанимации» асо циальных проявлений. Таким образом, рост либо снижение уровня этих негативных явлений зависит от условий, которые связаны с развитием всех сфер общественной жизни.

Какие же условия обеспечили рост социальных отклонений и деви антного поведения в стране? Выделим только некоторые из них:

В сфере экономической – это неравный доступ к общественным богатствам. В начале 90-х годов было приватизировано 50% государствен ной собственности, которая досталась 5% населения. Остальные 95% насе ления от приватизации не получили ничего и долго находились у грани нищеты либо за этой гранью. И обнищание не ликвидировано до сих пор, т. к. 30% населения до сих пор находится в стадии биологического выжива ния. Произошел обвал экономики, промышленности и производства, по которым был нанесен такой удар, от которого они не оправились до сих пор. За 20 лет преобразований в экономике страна до сих пор не может достигнуть показателей РСФСР. Этот период характеризуется появлением и ростом безработицы. Отставание технической базы не требует высококва лифицированных кадров, что предопределяет низкую производительность труда, низкую квалификацию работников, рост мало – и неквалифициро ванного труда и, как следствие, низкую заработную плату и т. д.

В социальной сфере структурированное неравенство достигло таких масштабов, что возможно развитие негативных процессов. Социальные отношения, понимаемые в узком смысле этих категорий, связаны с пробле мами социального неравенства, которые порой решаются радикальными средствами. Государство, провозгласившее социальный характер своего развития, не обеспечивает в должной мере социальную защиту значитель ной части населения: повышения статусных позиций пенсионного стра хования, безработицы, охраны труда и здоровья, получения бесплатного образования и т. д.

В политической сфере к условиям, влияющим на уровень распро страненности социальных отклонений и девиантного поведения необхо димо отнести неравенство граждан перед законом (начиная с депутатской неприкосновенности и кончая «синенькими ведерками» на автомобилях представителей элиты и власти). Думается, что к негативным факторам относятся отсутствие права отзыва депутата и возможности голосова ния «против всех». Такое голосование показывает политической элите и власти недоверие к предлагаемым кандидатам и политическим партиям.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.