авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

«На правах рукописи Пескова Ольга Сергеевна ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКАХ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Общественные блага, которые обеспечивают поддержание непроизводственной сферы, являются такими, если их производство поддерживает непроизводственную сферу экономики (здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение, государственное управление и т.п.). Практически вся непроизводственная сфера тесным образом связана с общественными благами.

Следует отметить, что общественные блага, которые обеспечивают поддержание производственной сферы, выступают в роли составных элементов отраслей материального производства, в то время как во второй группе сами отрасли представляют собой общественные блага.

Общественные блага можно классифицировать по функциональной классификации бюджетных расходов25:поддержание деятельности исполнительных, законодательных и судебных властей;

международная деятельность: международный порядок и стабильность;

национальная оборона;

правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

фундаментальные исследования и содействие НТП;

охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография Васильев И.В. Классификация общественных благ. bief.ru/wp-content/uploads/2010/04/3.

Там же.

и геодезия;

транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

ЖКХ;

образование, в том числе формирование человеческого капитала;

здравоохранение и физическая культура;

культура, искусство и кинематография;

средства массовой информации;

социальная политика.

Характеристики общественных благ противоположны характеристикам частных благ (таблицу 1.2).

Таблица 1.2. – Сравнительные характеристики общественных и частных благ Общественные Признаки Частные блага блага Исключаемость потребителя Трудно Легко Высокая Низкая Совместность потребления (невычитаемость) (вычитаемость) Внешние эффекты, эффект бесплатного Сильные Слабые потребления Слабая (государственная Возможность их контроля частным власть замыкает на себя Сильная образом позитивные и негативные последствия) Соперничество в потреблении Нет Есть Делимость на части Трудно Легко Определение потребности, измерение Относительно Относительно не качества и количества затруднено затруднено Индивидуальный выбор в отношении Обычно отсутствует Обычно присутствует потребления, вида и качества благ Связь оплаты со спросом и Нет Есть потреблением «Безбилетник» Есть Нет Решения Государство Рынок Источник: по материалам26:

Общественные блага неделимы и состоят из крупных единиц. Они не могут быть проданы отдельному покупателю и обладают социальной полезностью. Эффективного способа отстранить человека от получения выгоды, приносимой общественными благами, не существует.

Специфичным общественным благом является деятельность (результат деятельности) государства по регулированию экономики и развитию социальной сферы не только законодательными и подзаконодательными Теория общественных благ. Сайт министерства финансов РФ. – 7.05.2009. - http://www.help-hr.ru/ актами, но и с помощью механизма целевого и долевого финансирования хозяйственной инфраструктуры, производственных и социальных объектов, представляющих особый общественный интерес. Общественным благом здесь являются не конкретные услуги государства, а создаваемые им общие условия для благоприятного экономического и социального развития27.

В обществе в каждый данный исторический период складывается такая структура частных и общественных благ, которая максимизирует общественное благосостояние, исходя из текущих общественных потребностей28. При этом одни и те же блага могут предоставляться как частным образом, так и общественным (на локальном, национальном или международном уровнях), удовлетворяя одну и ту же потребность с различным качеством и для различных групп потребителей. Типология общественных и частных благ, удовлетворяющих одну и ту же потребность, в зависимости от уровня их производства, представлена в табл. 1.3.

Как следствие происходящих общественных изменений, начиная со второй половины 20 века, доля государственных расходов на производство общественных благ в развитых демократических странах увеличилась в два раза, а в странах Скандинавии выросла в 4 раза, при этом рост расходов государства почти полностью обеспечивается социальной сферой – пенсионного обеспечения, культуры и здравоохранения, образования.

Статистика развития этих сфер показывает, что чем выше уровень их развития, тем выше уровень экономического процветания страны29, поскольку производится и потребляется больше общественных и социально значимых благ.

Савченко, А. Основы российской модели смешанной экономики / А. Савченко // Маркетинг. – 2007. – № 6. – С. 15-19.

Е.В. Попов, И.С. Кац. Институционвальная эволюция сектора общественных благ. ВЕСТНИК ЮРГТУ (НПИ). 2009. № 4-С.6.

Смолина Е.В. Адаптация культуры к рынку как одна из целей культурной политики [Электронный ресурс] / Сайт ГОУ «Интерстудио» – Электрон. дан. – Режим доступа:http://www.interstudio.ru/projects/thesis/ Таблица 1.3. – Сравнительная типология видов общественных благ (наиболее характерные примеры)Источник: составлено по ОБ ОБ ОБ Частное Потребность международного национального локального благо уровня уровня уровня Безопасность Военные Национальная Милиция, Частные альянсы оборона пожарная охранные (напр., НАТО) служба предприятия Справедливость Европейский Конституция, Суды, Адвокатские суд по правам судебная прокуратуры конторы человека, система мировой суд Здоровье Красный крест Санитарно- Скорая помощь, Частные эпидемические больницы, клиники службы, система поликлиники здравоохранения Бытовые Газопроводы, Добыча и Водо-, газо-, Генераторы удобства международные переработка электро-, тока, частные стандарты нефти, газа, теплоснабжение, котельные, качества электростанции уборка мусора, индивидуальн городское ые скважины освещение Знания Накопленные Образовательная Школы, вузы, Частные человечеством система, наука библиотеки учебные знания заведения Информация Интернет, Статистика, Локальные Информационн спутниковое ТВ радио, радиостанции, ые национальное местное ТВ, агентства телевидение Гидрометцентр Перемещениев Международные Национальная Локальный Транспортные пространстве Стандарты дорожного система пассажирский компании, движения, автодорог, транспорт, частные маркировки железная дорога, дороги, автодороги, грузов, освоение речное и вокзалы, мосты, службы космоса морское тоннели, доставки, сообщение, почтовые банки авиация, отделения национальная почтовая служба, банковская система Духовные Мировые Национальные Церкви, музеи, Частные музеи, потребности религии, религиозные стадионы, театры, кино, исторические объединения, парки картинные традиции, система музеев, галереи памятники национальные архитектуры парки

Защита Охрана Национальные Канализация, Индивидуальн окружающей мирового заповедники, водоснабжение, ые среды океана, нормирование кладбища, фильтры международные загрязняющих крематории экологические веществ, стандарты нормирование Е.В. Попов, И.С. Кац. Институционвальная эволюция сектора общественных благ. ВЕСТНИК ЮРГТУ (НПИ). 2009. № 4-С.10.

Данные статистики дают некоторое представление о соотношении между различными видами социально-значимых и общественных благ исходя из удельных общественных расходов на их производство. Например, в конце 20 века в Соединенных Штатах доля общественных расходов в ВВП на чистые общественные блага составила 9,1%, на социально-значимые блага – 17,8%, на квазиобщественные блага – 4,5%31. Такая же картина наблюдается и в других индустриально развитых странах, которая свидетельствует о том, что в общественных расходах на 1 месте находятся социально-значимые блага, на 2-ом – чистые общественные блага, на последнем – прочие виды общественных благ.

На наш взгляд, безусловно необходимым является государственное участие в удовлетворении потребностей людей в чистых общественных благах. С одной стороны, для них непреодолима неисключаемость, а значит, отсутствует возможность замены издержек принуждения, даже если они очень значительны, затратами, которые позволили бы ограничить доступ к данному благу для «безбилетников». С другой стороны, беспредельное несоперничество не дает возможности ни полностью свести общественное благо к частным, ни сфокусировать коллективные усилия в границах устойчивых небольших групп.

Удовлетворение же потребности в чистых общественных благах без участия государства, путем добровольного сотрудничества членов какой-то группы, не позволяет достичь оптимальных и желаемых масштабов поставки благ по причине замены чистого общественного блага групповым, удовле творяющим эту же потребность, но в меньшей степени.

Это происходит по следующим причинам32: во-первых, различные сооб щества, в которые входит человек, способны выступать по отношению к нему в роли конкурирующих производителей взаимозаменяемых Ахинов, Г.А. Экономика общественного сектора: учеб. пособие / Г.А. Ахинов, Е.Н. Жильцов. – М.:

ИНФРА-М, 2008. – 345 с. – (Высшее образование). – С. 83.

Горшков А.А. Экономика общественного сектора: учеб.пособие / А.А. Горшков – Челябинск, 2008. – С.33 35.

общественных благ. Сообщества, которые демонстрируют неконкурентоспособность, могут распадаться на более мелкие или быть поглощены более крупными. Во-вторых, эффективное производство, нацеленной на положительный результат, чистых общественных благ предполагает коллективные действия в наиболее масштабных сообществах.В-третьих, чем масштабнее коллективные действия, тем выше издержки для их обеспечения, тем вероятнее необходимость использования принуждения, прибегая к содействию государства. В-четвертых, абсолютный рост издержек может отставать от увеличения достигаемых результатов за счет опережающего повышения численности потребителей услуг, для которых доступно это общественное благо, и его полезности для каждого из них.

Круг чистых общественных благ относительно не широк, но многие из них являются своеобразными ресурсами, используемыми во многих отраслях экономики. К числу чистых общественных благ относятся услуги государства по обеспечению законности, в том числе правовых основ хозяйственной деятельности, поддержанию денежной системы и т.д. В тоже время, некоторые виды чистых общественных благ, безусловно, могут производиться и без участия государства. Например, перевороты в науке и различные культурные инновации часто осуществлялись за счет добровольных усилий и средств небольших групп или отдельных лиц.

В современных условиях возникает объективная необходимость передачи ряда функций по развитию общественного сектора от государства – предпринимательским структурам и некоммерческим организациям. Как показывает международный опыт, государство уже не берет на себя решение всех общественных потребностей, а передает исполнение значительной их части негосударственным организациям – как предпринимательскому сектору экономики, так и некоммерческим объединениям.Например, припроизводстве смешанных общественных благ роль государства не является обязательной и может быть сведена к разумному минимуму, поскольку эти блага могут производиться и поставляться на основе тесного сотрудничества и разделения функций между государством, бизнесом и некоммерческим сектором при наличии необходимых средств и стимулов (табл. 1.4).

Таблица 1.4. – Участие государства, бизнеса и некоммерческого сектора в производстве чистых и смешанных общественных благ Чистое общественное благо Смешанное общественное благо Услуги государства по Услуги здравоохранения, обеспечению законности, в том высшее образование, услуги числе правовых основ спортивных клубов, пляжи, Примеры благ хозяйственной деятельности, парки, автомобильная дорога, поддержанию денежной пресная вода, чистый воздух, системы и т.д. мосты, тоннели, ЖКХ и др.

Минимизация участия Участие государства Обязательное государства в производстве и финансировании Очевидны перспективы Возможно, но есть использования рыночных ограничивающие факторы механизмов и пред (наличие необходимых средств принимательской инициативы, а Участие частного и и стойкой мотивации). Имеются также подключение механизмов некоммерческого многочисленные добровольных коллективных сектора «безбилетники», есть трудности действий на локальных уровнях в достижении оптимальных и путем участия желаемых масштабов поставки благотворительных и прочих благ негосударственных некоммерческих организаций Источник: составлено автором.

Из таблицы видно, что при производстве смешанных общественных благ роль государства не является обязательной и может быть сведена к разумному минимуму, поскольку эти блага могут производиться и по ставляться на основе тесного сотрудничества и разделения функций между государством, бизнесом и некоммерческим сектором при наличии необходимых средств и стимулов.

Следует отметить амбивалентный характер смешанного блага, обладающего общественной и индивидуальной значимостью, полезностью.

Товары и услуги, выступающие в рыночной экономике в качестве смешанного блага, имеют, с одной стороны, общественную сущность, т.е.

получение эффекта индивидами, не несущими явных издержек, а с другой, характеристики частного блага, выступающего объектом рыночных отношений, обладающего всеми свойствами товара (потребительная стоимость, стоимость, рыночная цена, определяемая спросом и предложением)33.

Предоставление общественных товаров и услуг не означает их выпуск исключительно государственными предприятиями. Необходимые для общества блага могут также производиться на частных предприятиях, но по заказу и под контролем правительства. «Предоставление … означает политический процесс, посредством которого такие товары становятся доступными, а не их общественное производство»34.

Для целей данного исследования важно выделить такой тип благ, как частные со значительным положительным внешним эффектом, или так называемые социально-значимые блага (meritgoods). Их природа схожа с природой смешанных общественных благ, поскольку предоставляются потребителям бесплатно или по ценам, не покрывающим издержки их производства. При этом к внешним эффектам относятся выгоды и издержки, не отраженные в системе складывающихся на рынке цен35. К социально значимым благам относятся как товары, так и услуги. Под социально значимыми услугами понимаются отношения, возникающие по поводу полезного действия (результата) высококвалифицированного труда, потребляемого как деятельность. При этом следует отметить имеющееся противоречие между общественным характером потребления социально значимого блага и индивидуальным характером его присвоения.

В целом, необходимо сделать следующие выводы. С точки зрения теории предпринимательства общественный сектор экономики представляет собой совокупность многообразия ресурсов, находящихся в распоряжении Гущина, Е.Г. Маркетинговый механизм взаимодействия социально-значимых рынков (на примере рынка образовательных услуг и рынка труда) / Е.Г. Гущина // Экономические науки. - 2009. - № Musgrave, Richard A., Musgrave, Peggy B. Public Finance in Theory and Practice. Fourthed. – NewYork:

McGraw-Hill, 1984. – Р.37.

Публичные услуги и функции государственного управления / под ред. А. Е. Шаститко ;

Бюро экономического анализа. – М.: ТЭИС, 2002. – 244 с.

государства (в том числе органов местного самоуправления) и общественных организаций, направляемых на удовлетворение социально-значимых и общественно-полезных потребностей граждан. Эволюционный характер изменений общественного сектора во всех развитых странах, проявляющийся в расширении спектра производимых и потребляемых общественно полезных благ, имеет тенденцию к изменению структуры этих благ от материально-вещественной формы – к услугам: от услуг образования – кформированию компетенций;

от лечебных услуг – к услугам сохранения здоровья, что связано с изменением ценностей и приоритетов в поведении самих потребителей. Другими словами, в корне меняются потребительские предпочтения: потребитель сам становится соучастником производства общественных благ и начинает контролировать процесс их производства, продвижения и потребления.

В постиндустриальном обществе, характеризующемся процессами информатизации и становления «экономики знаний», данные тенденции обусловили усиление общественных потребностей в росте знаний, образовании, формировании интеллектуального капитала, повышении качества жизни, гуманизации общества, выражающейся, прежде всего, в здоровье нации. На рубеже 20 и 21 веков проявилась новая тенденция развития общественного сектора – некоммерческим организациям, сформированным по инициативе самих граждан, передаются некоторые функции, ранее считавшиеся прерогативой государственных организаций.

Институционализация общества и экономики породила новые проблемы, исследование и решение которых, способствуют обогащению теории общественного сектора.

Классификация рынков социально-значимых благ и 1.2.

особенности их функционирования в посткризисный период Продолжающиеся во всем мире процессы социальной ориентации экономики формируют как в теории, так и в практике рыночной экономики определенную реальность, заставляющую видоизменять действовавшие до сих пор концептуальные подходы и создавать новые, современные теоретические конструкции рынка, в частности, социально-значимого рынка (СЗР).

Считаем, что понятия социально-значимого рынка и рынка социально значимых благ могут быть взаимозаменяемы, поскольку имеют схожую сущность. Рассмотрим существующие подходы к определению социально значимого рынка или рынка социально-значимых благ.

В зависимости от контекста «социально-значимым» рынком порой называют либо рынки, функционирующие только в социальной сфере, либо принципиально разные явления36. Проведенный нами анализисследований по данной тематике показывает, что в настоящее время отсутствует четкое определение понятия «социально-значимые рынки», не сложилось единого понимания социально-значимого рынка как такового.

Для выявления сущности СЗР определенный интерес представляет собой трактовка В. Радаева, предлагающего рассматривать разнообразные виды рынков как некие социальные конструкты. Во-первых, рынок представляет собой одну из специфических форм хозяйствования, существующую параллельно с другими его формами. Во-вторых, он выступает продуктом государственного и социального регулирования, что приводит к возникновению широкого разнообразия рыночных форм хозяйствования. В-третьих, рынок представляет собой социально укорененную форму хозяйства, что означает его встроенность в социокультурные и институциональные, утвердившиеся в определенном сообществе в определенный исторический период37.

Радаев, В.В. Рынок как идеальная модель и форма хозяйства: к новой социологии рынков / В.В. Радаев // Социология рынков: к формированию нового направления: сб. тр. / ГУ-ВШЭ. – М., 2003. – С. 14 – 21.

Радаев, В.В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика / В.В. Радаев. – М.: Центр политических исследований, 1998. – 268 с.

Вполне допустимым, на наш взгляд, является рассмотрение рынка социально-значимых услуг как системы. Проводимые в последние годы исследования показывают38, что СЗР обладает всеми свойствами системы и имеет следующие характеристики: функциональные – цикличная, детерминированная, непрерывная, с необратимыми процессами;

сущностные – физическая, открытая, сложная, иерархичная, целостная, неравновесная, управляемая, целенаправленная, неустойчивая, многоцелевая, динамическая.

В широком смысле под социально-значимым рынком понимается сегмент экономической системы, функционирование которого призвано удовлетворять потребности человека (индивида) и общества в целом в материальных и нематериальных (духовных) благах, обеспечивать социальное развитие, гарантировать социальную справедливость. В более узком смысле – это рынки обмена социально-значимых товаров и услуг (благ).

Обобщенная характеристика системы «рынок социально-значимых услуг» представлена на рисунке 1.2.

В общем виде социально-значимый рынок можно характеризовать как рынок товаров и услуг, на котором представлены недорогие (при этом качественные), товары или услуги, выполняющие незаменимую для жизнедеятельности функцию и рассчитанные на покупателей с различными уровнями платежеспособности39.

Являясь сегментом рыночной экономической системы (субрынком), социально-значимый рынок обеспечивает потребление товаров и услуг большей частью населения, способствует повышению социального благосостояния, качества и уровня жизни;

реализует свои функции при поддержке государства с целью увеличения масштаба положительного эффекта от потребления благ, обусловливает необходимость взаимодействия Ларионова, Н.И. Институционализация рынка социальных услуг. Диссер. на соиск. уч. степени д.э.н. – Чебоксары, 2010.

Пескова, О.С.Бренидирование и продвижение продукции на локальных социально-значимых рынках.

Дисс.на соиск. уч.ст.к.э.н. – Волгоград, 2009. – С.19.

с рынками сопряженных товаров социальной значимости. То есть, особенностями данного рынка являются: всеобщность потребления товаров и услуг, производимых его субъектами;

прямая зависимость качества жизни населения от качества и доступности услуг, производимых на СЗР;

полезность товаров и услуг, представленных на этих рынках, носит социальный характер.

Общественная направленность Отраслевая направленность III уровень III уровень социально-значимых услуг производствасоциально-значимых услуг Иерархичная, целостная высокий уровень адаптации Отсутствие четких границ, социально-значимых услуг, Коллективное потребление накопление человеческого II уровень Большая Иерархичная II уровень и сложная система система капитала Неравновесная, неустойчивая открытая I уровень I уровень система система Детерминированн Непрерывная система ая система Рынок социально значимых услуг выраженная сегментированность спроса на социально-значимые как система Управляемая Самоорганизую щаяся система система Преобладающее значение Высокая динамичность рыночных процессов, Система с и «массовость» малых Цикличная необратимыми система процессами услуги I уровень I уровень Развивающаяся Целенаправленная и и динамическая многоцелевая система система II уровень II уровень Выраженный территориальный характер Высокая степень Факторов при входе на рынок социально дифференциация услуг, высокая значимых услуг скорость оборота капитала III уровень III уровень I уровень – функциональные характеристики;

II уровень – сущностные характеристики;

III уровень – особенности рынка социально-значимых услуг Рис. 1.2. – Обобщенная характеристика системы «рыноксоциально значимых услуг»по материалам: Составлено по материалам: Ларионова, Н.И. Институционализация рынка социальных услуг. Диссер.на соиск уч..степени д.э.н. – Чебоксары, 2010.

Концепция социально-значимого рынка признает, что рынок играет роль в удовлетворении человеческих потребностей, но только тогда, когда поддерживается контролирующими агентами (функцию которых обычно выполняет государство), регулирующими результаты деятельности и обеспечивающими большее количество общественных благ.

Уточняя, что следует понимать под социальным (общественным) благом, что было подробно рассмотрено в п.1.1, отметим, что это такое благо, которое, будучи созданным и потребленным, укрепляет общество, делает его устойчивее, жизнеспособнее, более способным к творчеству, к развитию, к продуктивности. Согласно приведенному определению социальное благо – это нечто такое, что воплощается в «качестве» населения, в качестве его жизни, в качестве рабочей силы. Поэтому если «качество»

населения возросло, значит, соответствующее социальное благо произведено и потреблено41.

Поскольку практически все общественные блага относят к социально значимым (образование, здравоохранение, бытовое обслуживание, общественное питание, культура, жилье и другие), то от их наличия, размещения и доступности непосредственно зависит социальный комфорт среды обитания.

Полезность таких благ, какнациональная оборона, контроль за уровнем загрязнения окружающей среды, общественный порядок и др., достается большому числу граждан, которые никак не могут быть исключены из числапотребителей, даже если они отказываются за них платить.

Обеспечение такими общественными благамичасто осуществляется правительством, а затраты финансируются за счет налогов, а не из доходов отпродажи этих благ на рынке42.Следовательно, объектами CPЗ выступают товары и услуги, которые в рыночной социально-ориентированной Макаров, В.Л. О роли социального сектора в переходной экономике России. Россия в глобализурующемся мире: Политико-экономические очерки / В.Л. Макаров. – М.: Наука, 2004. – 187 с.

Базылев, Н.И. Социально – ориентированная рыночная экономика: сущность, черты, особенности / Н.И.

Базылев // Экономическая наука современной России. – 2007. – № 1. – С. 47 – 64.

экономике выступают в качестве смешанного блага, в котором, с одной стороны, имеет место его общественная сущность, т.е. получение положительного эффекта индивидами, которые не несут явных издержек, а с другой, – это частное благо, которое выступает объектом рыночных отношений, и обладает всеми свойствами товара43.

К субъектам рассматриваемого рынка наряду с государством могут и должны быть отнесены предпринимательские и некоммерческие организации, производящие доступные и качественные социально значимые товары.

Для более глубоко понимания сущности социально-значимых рынков остановимся на социально-ориентированных рынках. Для более точного определения роли социально-ориентированных рынков в современной экономике необходимо определить характерные черты СЗР. Так, в работе Ларионовой Н.И. выделяются следующие особенности данного рынка: 1) высокий уровень динамичности рыночных процессов;

2) выраженная сегментированность спроса на товары и услуги в зависимости от доходов;

3) высокая степень дифференциации;

4) ярко выраженная территориальная сегментация и локальный характер;

5) высокая скорость оборота капитала;

6) значительная роль неценовых барьеров входа на рынок услуг;

7) преобладающее значение и массовый характер малых и средних предприятий;

8) размытость границ;

9) высокий адаптационныйуровень44.

Итак, можно отметить, что понятие социально-ориентированных рынков очень близко понятию социально-значимых рынков. В сущности, эти два понятия весьма сложно дифференцировать, однако можно предположить, что понятие социальной ориентированности несколько шире, чем понятие социальной значимости. Так, практически любой социально-значимый рынок является социально-ориентированным, но не всякий социально Гущина Е.Г. Маркетинговый механизм взаимодействия социально-значимых рынков: теория, методология, практика.

Автореферат диссер. на соиск. уч. степени д.э.н. – Волгоград, 2009.

Ларионова, Н.И. Институционализация рынка социальных услуг. Диссер. на соиск. уч. степени д.э.н. – Чебоксары, 2010.

ориентированный рынок является социально-значимым. Таким образом, социально-ориентированные рынки представляют собой совокупность рынков социальной сферы, а также совокупность социально ориентированных сегментов рынков всей экономической системы.

Можно сформулировать критерии, при наличии которых, рынок может быть отнесен к социально-значимому. Например, в работе Гущиной Е.Г.

предложен следующий ряд критериев:амбивалентный характер блага, обладающего общественной и индивидуальной значимостью, полезностью;

масштабный характер создаваемых положительных внешних эффектов;

высокая степень участия государства в регулировании рынка, выражающаяся в формировании стандартов, механизмов ценообразования и в обеспечении гарантий получения качественного блага;

удовлетворение конечных потребностей общества, связанных с развитием человека;

социальная безопасность, предполагающая взаимную ответственность государства, бизнеса и общества ради социальной справедливости;

высокая степень желания населения получать выгоды и гарантии от функционирования СЗР, которая выражается в создании новых или повышении эффективности предоставляемых населению товаров и услуг;

постоянное повышение эффективности товаров и услуг социально значимых рынков, под которой понимается снижение себестоимости, повышение качества, обеспечение бесперебойности предоставления, расширение круга населения, имеющего к ним доступ к данным товарам и услугам45.

Являясь сегментом экономической системы, СЗР обеспечивает потребление товаров и услуг большей частью населения, способствует повышению социального благосостояния, качества и уровня жизни;

реализует свои функции при поддержке государства с целью увеличения масштаба положительного эффекта от потребления благ, обусловливает Гущина Е.Г. Маркетинговый механизм взаимодействия социально-значимых рынков: теория, методология, практика. Автореферат диссер. на соиск. уч. степени д.э.н. – Волгоград, 2009.

необходимость взаимодействия с рынками сопряженных товаров социальной значимости.

Анализ сущности и специфики СЗР позволяет сделать вывод, что при его функционировании не достаточно опираться исключительно на рыночный механизм, который допустим для рынков частных благ в рыночном секторе экономики. Высшая экономическая эффективность – критерий общенационального и долговременного успеха, который заключается в том, что развитие социально-значимых рынков, поддержание эффективности деятельности предприятий на них, защита интересов граждан в вопросах обеспечения всем необходимым для нормальной жизни являются стратегически важными для любого государства.

Выделенные критерии социально-значимого рынка раскрывают его сущность и определяют систему экономических отношений по поводу обмена специфичного экономического блага, социальная значимость которого обусловлена высоким кругом охвата потребителей, масштабностью создаваемого внешнего положительного эффекта и значительной государственной ролью в процессе функционирования и регулирования СЗР (таблица 1.5).

Развитие социально-значимых рынков, поддержание эффективности деятельности предприятий на них, защита интересов граждан в вопросах обеспечения всем необходимым для нормальной жизни являются стратегически важными для любого государства. В этом заключается социально-экономическая и политическая стабильность и безопасность, трансформация экономических интересов субъектов и объектов социально значимых рынков.Тот момент, что любой СЗР является частью социально ориентированного рынка, обусловливает необходимость взаимодействия с рынками сопряженных товаров социальной значимости.Развитие социально значимых рынков необходимо, поскольку деятельность социальной сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» – образованную и здоровую нацию. От состояния этой сферы зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны, а, следовательно, политическая стабильность и безопасность. Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной и ответственной роли государства, реальных перемен к лучшему.

Таблица 1.5. – Сущность социально-значимого рынка (СЗР) Характеристики СЗР Основные критерии СЗР Определение СЗР – удовлетворяет потребности – амбивалентный характер блага, Открытая, индивида и общества в обладающего общественной и институционально целом в материальных и индивидуальной значимостью, организованная нематериальных (духовных) полезностью;

система, благах;

– масштабный характер обеспечивающая – обеспечивает потребление создаваемого положительного качественное и социально-значимых товаров внешнего эффекта;

социально и услуг большей частью – высокая степень справедливое населения;

институционализации;

развитие общества за – способствует социально- – удовлетворение конечных счет производства и экономическому развитию потребностей общества, реализации товаров и страны, повышению связанных с развитием человека;

услуг социального социального благосостояния, – социальная безопасность, характера;

к уровня и качества жизни;

предполагающая взаимную субъектам данного – реализует свои функции ответственность государства, рынка наряду с при значительной поддержке бизнеса и общества ради государством могут и государства;

социальной справедливости;

должны быть – целью выступает – высокая степень желания отнесены увеличение эффективности населения получать выгоды и предпринимательские от потребления этих благ;

гарантии от функционирования и некоммерческие – обусловливает СЗР;

организации, необходимость – постоянное повышение производящие взаимодействия с рынками эффективности товаров и услуг доступные и сопряженных товаров СЗР. качественные социальной значимости. социально-значимые товары Источник: составлено автором по материалам Признавая тот факт, что рыночная экономика по своей сути социальна и нацелена на выполнение не только экономических целей, следует сказать, чтосоциально-значимые рынки имеют определенные ограничения в плане более полного удовлетворения потребностей населения (отдельно взятого человека, личности) в социально-значимых благах, что определяется Гущина, Е.Г. Маркетинговый механизм взаимодействия социально-значимых рынков: теория, методология, практика: Автореф. … диссер. на соиск. уч. степени доктора экон.наук. – Волгоград, 2009. – с.

основными принципами функционирования СЗР (принцип социальной мотивации, согласно которому первоочередной задачей является удовлетворение общественных потребностей, а не потребностей отдельного индивида;

принцип социальной полезности – устанавливает наличие специфических потребностей общества, которые не реализуются в процессе индивидуального потребления благ;

социальный иммунитет – формирование, в первую очередь, несводимых общественных потребностей).

Таким образом, социально-значимый рынок можно определить как открытую, сложно структурированную и имманентно институционализированную систему, обеспечивающую социально справедливое развитие общества за счет производства и реализации качественных товаров и услуг социального характера, к субъектам которого, наряду с государством, могут и должны быть отнесены предпринимательские и некоммерческие организации, производящие социально-значимые товары.

В современной экономике подавляющее большинство отраслей связаны с социальной сферой, обслуживают и удовлетворяют социальные потребности людей. В этой связи к социально-значимым рынкам может быть отнесена значительная доля существующих рынков, так как практически каждый рынок имеет социально-значимый сегмент. Однако среди них выделяются именно те, которые имеют первостепенное значение. Речь идет о социально-значимых рынках, формирующих базу, главная роль которой заключается в создании необходимых условий для нормальной и комфортной жизни для каждого человека.

Наличие таких важных составляющих, как собственное жилье, качественные продукты питания, своевременная и доступная медицинская помощь, возможность получить качественное образование, хорошую работу и стабильную заработную плату – основа достижения приемлемого для человека уровня жизни. Таким образом, можно дать еще одно определение социально-значимого рынка, как представляющего собой совокупность социально-экономических отношений, оказывающих прямое влияние на развитиеобщества в целом, способствующих удовлетворению первичных потребностей и росту качества жизни.

Исходя из данного выше определения, к социально-значимым рынкам относятся рынки жилья, рынки основных продовольственных товаров, медицинских услуг, образовательных услуг, рынок труда и др. К социальной сфере имеют отношение практически все отрасли экономики, однако относить в полной мере каждый из вышеперечисленных рынков к социально значимой сфере нельзя. На каждом из рынков можно выделить именно тот сегмент, который имеет наибольшее значение для развития общества.

Рассмотрим эти секторы на каждом из рынков.

Так, например, социальная значимость рынка жилья очевидна.

Жилищный вопрос в России одна из наиболее актуальных проблем для большей части населения страны. Он остро стоит для 21% граждан России, это почти 30 миллионов человек. В очереди на улучшение жилищных условий стоят 3,3 миллиона семей. Подавляющая часть из них, до 70% малообеспеченные семьи47.

Рынок жилья может быть представлен элитным (коммерческим) жильем, которое доступно очень малой части населения нашей страны с достаточно высоким уровнем доходов, а также жильем, которое можно приобрести по программе ипотечного жилищного кредитования и социальным жильем, то есть доступным для малоимущих слоев населения.

Таким образом, к социально-значимому сектору рынка жилья относятся жилье, предоставляемое по программе ипотечного кредитования и социальное жилье.

Миронов, С. М. Социально жилье-норма в странах, где заботятся о людях [Электронный ресурс] / С. М.

Миронов. - [2013]. - Режим доступа: http:// www.izvestia.ru Рис.1.3 - Доля нуждающихся в жилье в общей численности населения России в 2011 году Источник: составлено по материалам Что касается первой формы, покупки жилья на условиях ипотечного кредита, то доступность ее для большинства населения страны довольно низкая, особенно в условиях кризисных процессов в экономике. Проблема развития ипотечного жилищного кредитования заключается в том, что на сегодняшний день воспользоваться ипотечным кредитом могут лишь 5-7% россиян. К тому же структура этого кредита сформирована таким образом, что действует не столько в интересах граждан, сколько в интересах банковских структур. Так, например, если брать кредит на приобретение жилья на 10 лет, то переплата составит 100%. Сейчас, для того чтобы получить ипотечный кредит, среднедушевой доход в семье должен быть не ниже 40-80 тыс. рублей в месяц, в зависимости от региона. Сложность получения кредита усиливается также в связи с необходимостью страхования суммы полученной в кредит, предоставлением залогового имущества, привлечением поручителей.

В результате к ипотеке прибегают, в основном, при операциях рыночного обмена, то есть когда хотят продать старую квартиру и, доплатив, купить более качественное жилье. Покупка квартиры за счет собственных накоплений не представляется возможной, так как цены на недвижимость в Жилищные условия населенияhttp://www.gks.ru/bgd/regl/b12_04/IssWWW.exe/Stg/d06/2-00.htm условиях кризиса выросли, и в настоящее время, в посткризисный период, остаются выше роста заработной платы среднестатистического россиянина49.

В таких условиях экономического развития особое значение для большей части населения нашей страны приобретает социальное жилье.

Социальное жилье – это субсидируемое государством жилье, предоставляемое в аренду (по договору найма) малоимущим домохозяйствам (семьям и одиночкам) по минимальной норме, гарантирующей приемлемые уровни санитарно-гигиенических качеств и комфорта жилища с оплатой государством расходов на его строительство и содержание в зависимости от состава членов домохозяйства и его среднедушевого дохода50.

Данные по стоимости жилья мы можем проследить на следующем рисунке1.4.

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II 2008 200 первичный рынок жилья вторичный рынок жилья Рис. 1.4. - Средние цены на первичном и вторичном рынках жилья в РФ в 2008-2012гг. (на конец квартала тыс. руб. за 1 кв. м общей площади)51.

В России создание фонда социального жилья основывается на следующих принципах:

Миронов, С. М. Социально жилье-норма в странах, где заботятся о людях [Электронный ресурс] / С. М.

Миронов. - [2013]. - Режим доступа: http:// www.izvestia.ru Предоставление жилого помещения подоговорусоциальногонайма http://dom-i-zakon.ru/ Жилищные условия населенияhttp://www.gks.ru/free_doc/new_site/prices/cena_rj.doc а) фонд социального жилья является муниципальной собственностью, государство определяет категорию семей, имеющих право на это жилье, его основные параметры, объемы строительства, источники финансирования, а также осуществляет передачу квартир в пожизненную наследуемую аренду (или по договору найма) малоимущим семьям очередников без права приватизации;

б) фонд социального жилья должен состоять, как правило, из многоквартирных жилых домов с экономичными индивидуальными квартирами для посемейного заселения;

в) социальное жилище наряду с другими типами жилища должно соответствовать местным природным, этническим и градостроительным условиям, что может быть обеспечено многовариантностью проектных решений, учитывающих региональные условия строительства и возможности материально-технической базы;

г) экономичность строительства социального жилья должна быть обеспечена за счет применения целесообразных архитектурно планировочных решений квартир и домов;

сочетания в застройке больших и малых квартир одинаковой комнатности, что позволит более гибко осуществлять расселение семей различного демографического состава, а также рациональных параметров жилых домов.

Особое значение имеют законодательные нормы для социального жилья, которые исключают возможность последующей продажи и обмена бесплатно полученного жилья, его приватизации, наследования52. Наиболее важным является возможность получения социального жилья, которая определяется соответствием семьи категории «малоимущие семьи».

Критерии, по которым семью относят к данной категории, определяются сегодня не Жилищным кодексом, а решениями региональных и местных властей. При этом на практике государство в данном вопросе не играет Николаев, С. В. Еще раз о доступном и комфортном жилье гражданам России [Электронный ресурс] / С.

В. Николаев. - [2009]. - Режим доступа: http:// www.ingil.ru никакой роли. Сложность заключается в том, что единого подхода в регионах не существует, в то время как от выбора тех или иных критериев во многом зависит успешность реализации программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в конкретном регионе страны. Так, например, в Волгограде были определены следующие параметры, по которым семья относится к категории «малоимущих»:

доход на одного члена семьи не должен превышать прожиточный 1) минимум;

все семейное налогооблагаемое имущество не должно превышать 2) 120 тыс. руб.

Таким образом, из нуждающихся в социальном жилье 12 тыс. семей полностью соответствуют всем критериям лишь 70. При этом строительства нового социального жилья в городе практически не осуществляется, а старый жилищный фонд освобождается за счет естественной убыли жильцов, не имеющих наследников. Результатом является продвижение очереди всего на 10 семей в год.

Для сравнения в Нижнем Новгороде установлен всего один критерий, по которому семья относится к категории малоимущих семей и нуждающихся в социальном жилье. В очередь можно встать, если все доходы семьи и все недвижимое имущество не позволяют приобрести квартиру в течение 10 лет. При этом очередь выросла на 8,5 тыс.

претендентов. Однако это не означает, что все эти семьи в скором времени получат жилье, так как помимо отсутствия единства в законодательстве регионов существует еще одна проблема - низкие темпы строительства и ввода социального жилья в целом по стране и региону53.

Как уже говорилось, сегодня объемы строительства социального жилья ничтожно малы. Даже в Москве в 2012 году они составили лишь тыс. квадратных метров, а к 2013 году снизились до 220 тыс., хотя Невинная, И. Квартминимум [Электронный ресурс] / И. Невинная. - [2009]. - Режим доступа : http:// www.rg.ru столичныевласти применяют все возможные антикризисные меры в вопросах строительства социального жилья54.

Рис. 1.5 - Количество построенного социального жилья в г. Москве за 2012 2013 гг. (в тыс.кв.м.) Единственно возможным выходом из сложившейся ситуации является поддержка рынка строительства социально-значимого жилья государством, применение им как административных, так и экономических методов регулирования. Роль государства должна усиливаться, так как совершенно очевидно, что для большей части российских граждан вопрос обеспечения жильем может быть решен только в рамках реализации социальных жилищных программ, осуществляемых на принципах частно государственного партнерства, где государство выступает одним из инвесторов строительства социального жилья. Прежде всего, должен быть разработан механизм регулирования цен в сегменте жилья, предназначенном для поддержки нуждающихся граждан. Речь идет о применении стимулирующих мер для застройщиков, осуществляющих строительство социального жилья, например, налоговых льгот.

Что касается административных методов регулирования, то здесь, во первых, немаловажное значение приобретает контроль на предмет качества Миронов, С. М. Социально жилье-норма в странах, где заботятся о людях [Электронный ресурс] / С. М.

Миронов. - [2013]. - Режим доступа : http:// www.izvestia.ru и соответствия строительства жилья государственным стандартам, для чего необходима организация работы по строительству социального жилья только с добросовестными строительными компания. Во-вторых, необходимы изменения в законодательстве, поскольку в России договоры социального найма являются бессрочными, и право на аренду фактически передается по наследству. Тогда как договор социальной аренды должен заключаться только на срок, в течение которого семья нуждается в социальной поддержке, и обновляться каждые три-пять лет при условии подтверждения нанимателем уровня своих доходов.

Кроме того, одним из механизмов регулирования данного вопроса должно стать создание за счет государственных средств инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры на площадках, предназначенных для строительства социального жилья55. Следует отметить, что строительство социально жилья – не возврат к советскому прошлому.

Данные меры являются необходимыми в любом государстве, которое заботится о своих гражданах.

Помимо решения жилищного вопроса, огромное значение в обеспечении благосостояния человека приобретает возможность удовлетворения первичных потребностей, то есть возможность приобретения необходимых продуктов питания. Среди всего многообразия, которое сейчас существуют на рынке пищевых продуктов, выделяются отдельные наименования, которые объединяются в общую группу социально-значимых продовольственных товаров. В нее включаются 12 наименований основных продуктов питания: хлеб, молоко, яйца, кефир, масло животное, масло растительное рафинированное, мука, сахар-песок, соль пищевая, крупы рисовая, гречневая, манная, мясо говядины, макаронные изделия.

Эти наименования включаются в потребительскую корзину, то есть расчетный набор товаров, характеризующий типичный уровень и структуру Семененко, В. Ассоциация строителей России высказала свое видение российского строительного рынка в условиях финансового кризиса [Электронный ресурс] / В. Семененко. - [2009]. - Режим доступа : http:// www.restate.ru месячного потребления человека или семьи, необходимый для определения минимального потребительского бюджета. Именно производство и реализация этих продуктов питания составляет социально-значимый сектор продовольственного рынка.

Особое значение цены на продовольствие имеют в период кризиса и следующий за ним этап восстановительного развития. Первым последствием случившегося кризиса в нашей стране стало значительное повышение цен.

Так, например, цены на продовольственные товары за 2008 г. повысились на 17,5%. Что касается роста цен на продовольственные товары без учета плодовоовощной продукции в посткризисный период, то можно сказать, что в 2012 г. произошло незначительное увеличение на 0,1%, по отношению к началу года, прирост цен к декабрю - 7,5 %56.

Хлеб и хлебобулочные изделия за 2008 г. стали дороже на 25,9%.

Хотя 2008 г. был высокоурожайным и в этот год создавался стратегический запас зерна (интервенция). Относительно посткризисного периода можно отметить, что в 2011-2012 г. произошло увеличение цен только на 0,8%57.

Следует сказать, что стоимость сырья (зерна) на хлеб и изделия влияет всего лишь, приблизительно, на 30%.

Макаронные изделия выросли в цене в период кризиса на 33,8%. За 2011-2012 гг. цены на макаронные изделия также немного выросли - на 1,1%, по отношению к началу года. Мясо и птица подорожали в кризисный периодна 22,2%. Что касается цен на мясо и птицу в 2011-2012 гг., то произошло снижение на 0,5%58.

Таблица 1.6 - Динамика цен на продукты питания (в %) Категория продукта В кризисный период 2011-2012 г.г.

Макаронные изделия + 33,8 % + 1,1% Мясо и птица + 22,2% - 0,5 % http://www.cbr.ru/statistics/infl/Infl_01122012.pdf?pid=macro_sub&sid=inf См. там же.

Квартальный обзор инфляции на потребительском рынке [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http:// www.cbr.ru Резкое повышение цен на продовольственные товары в период кризиса обусловлено как внешними причинами, так и внутренними: рост денежного предложения;

большой разрыв между ценой реализации сельскохозяйственной продукции и потребительскими ценами;

рост цен на затратообразующие товары.В настоящее время мировые цены на продовольственные товары упали в среднем на 7% относительно 2012 г.


Однако российский рынок завершает 2013 г. ростом цен на многие основные продовольственные продукты и некоторые товары, пользующиеся спросом у населения59.

Рис. 1.6 - Процентное соотношение минимального набора продуктов питания в 2012 и 2013 гг.

Источник: составлено по материалам В настоящее время мировые цены на продовольственные товары упали в среднем на 7% относительно 2012 года. Больше всего подешевел сахар примерно на 17%. Упали цены и на молочные продукты на 14,5%, растительные масла на 10,7%. Зерновые стали дешевле на 2,4%, мясо – на 1,1%. Однако российский рынок завершает 2013 год ростом цен на многие Продовольственный рынок. Топ самых подорожавшие продукты года http://rosinvest.com/ (http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/Image608.gif ) основные продовольственные продукты и некоторые товары, пользующиеся спросом у населения61.

Таблица 1.7. -Динамика цен на мировых рынках продуктов к 2013 г.(в %) Категория продукта Динамика к 2013 г.

Сахар - 17 % Молочные продукты - 14,5 % Зерно - 2,4 % Мясо - 1,1% При этом объем продаж продовольственных товаров увеличивается.

По данным Министерства экономического развития РФ, среднегодовой прирост оборота розничной торговли в России в 2012 году составил 2,9%, продажи продовольствия выросли на 8,7%. Вместе с тем сохраняется тенденция последних лет: продажи непродовольственных товаров растут быстрее продовольственных62.

Во всем мире спрос на продукты питания постоянно растет. Это вызвано не только ростом населения планеты, но и такими факторами, как экономическое развитие и улучшение благосостояния населения, а также рост доходов. По мнению экспертов, средний показатель ежегодного роста доходов будет оставаться стабильным и равным 3,5%. Быстрый и высокий темп роста доходов населения характерен для развивающихся стран. Это значит, что в этих странах будут расти и спрос на продукты питания.

Ожидается, что показатель повышения объема спроса населения на продовольственные продукты будет не менее 5%. Быстроразвивающиеся страны, особенно Китай, Индия, становятся эпицентром этих преобразований. В этих странах ожидается увеличение потребления мясомолочных продуктов и сахара. Спрос на эти продукты вырастет Продовольственный рынок. Топ самых подорожавшие продукты года http://rosinvest.com/ http://infoline.spb.ru примерно на 50% с ростом доходов народонаселения. При этом обязательно повысятся запросы на качественную продукцию с широким выбором63.

Таковы прогнозы аналитиков на ближайшее десятилетие, хотя глобализация рынка продуктов питания будет вносить свои поправки на ход развития этого рынка.

Общеизвестно, что расходы на питание в бюджете домохозяйства определяют уровень жизни населения страны. Чем меньше доля затрат на питание от общего объема затрат семьи, тем выше уровень жизни в этой стране. В более развитых странах Европы этот показатель не превышает 10%.

Наименьший процент затрат на питание 8,1% оказался в Люксембурге, далее идут Великобритания (8,5%), Ирландия (8,6%), Австрия (9,6%), Германия (9,8%). Жители других европейских стран по мере снижения уровня жизни тратят от 10 до 50% своих доходов. По разным источникам, жители России тратят на продукты питания больше, чем жители вышеуказанных стран - от 28,8 до 34,8 процентов соответственно64. Такой диапазон связан с дифференциацией регионального развития России.

В условиях роста потребительских цен крайне важной стала задача развития саморегулирования на потребительском рынке, что в 2012 году нашло отражение в заключении соглашений между производителями сельхозпродукции, переработчиками продовольственных товаров и организациями торговли для стабилизации ситуации на продовольственном рынке. Указанная практика способствует повышению доступности товаров, развитию конкуренции в сфере торговли и формированию взаимовыгодных условий взаимодействия по всей товаропроводящей цепочке65.

Продовольственный рынок. Доля потребительских расходов на еду: Самые сытые регионы планеты http://rosinvest.com/ Современное состояние потребительского рынка России : Официальный документ Комитета ТПП РФ по развитию потребительского рынка. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.potreb.com/– Загл. с экрана;

Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств в 2012 году (по итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) : стат. сб. / Росстат. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.gks.ru/ – Загл. с экрана;

Гранкина С.В. Анализ потребительского рынка ЮФО впосткризисныйпериод http://www.creativeconomy.ru/ http://www.creativeconomy.ru/articles/25846/ http://www.creativeconomy.ru/articles/25846/ Рис. 1.7 - Доля расходов в семейных бюджетах на продукты питания (в %) Антикризисные меры в этой сфере будут эффективны только при взаимодействии бизнеса с государством, совместной разработке специальных мер по преодолению основных проблем рынка социально значимых продуктов.

К совместным задачам государства и бизнеса относятся:

а) совершенствование нормативно-правовой базы по развитию продовольственного рынка, оказанию мер государственной поддержки производства продуктов питания, стабилизация и поддержание цен на отдельные виды социально - значимых продовольственных товаров;

б) обеспечение конкурентоспособности продукции региональных товаропроизводителей, в том числе субъектов малого бизнеса, стимулирование роста объемов производимых продуктов питания;

в) обеспечение систематического мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продукции;

г) содействие развитию торговой инфраструктуры, расширение возможностей реализации продуктов питания населению непосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями;

д) разработка мер по увеличению ассортимента социально - значимой продукции;

е) осуществление социальных и экономических мер поддержки платежеспособного спроса со стороны малообеспеченных слоев населения66.

Но достижение доступности основных продуктов питания – не единственный способ обеспечения благосостояния и здоровья населения.

Одну из определяющих ролей в социально-экономическом развитии страны играет сфера здравоохранения.

Здравоохранение является особой сферой деятельности государства по обеспечению прав граждан на жизнь и здоровье и в связи с этим является одним из самых приоритетных направлений в политической, экономической и социальной жизни страны и общества. Охрана здоровья населения составляет одну из основ конституционного строя России. Право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено в Конституции Российской Федерации.

Если рассматривать систему здравоохранения как рынок медицинских услуг, то как и на любом другом рынке, на нем можно выделить коммерческий сектор (платные медицинские услуги), требующие больших затрат денежных средств (например, услуги пластической и эстетической хирургии) и некоммерческий сектор (социально-значимые бесплатные медицинские услуги, которые имеют значение для всех слоев населения, не только для малообеспеченных граждан).

Что касается коммерческого сектора рынка медицинских услуг, то он представлен государственными медицинскими учреждениями, частными учреждениями и учреждениями смешанной формы собственности.

Некоммерческий сектор представлен государственными лечебно профилактическими и амбулаторно-поликлиническими учреждениями с бесплатными медицинскими услугами, гарантированными и финансируемыми государством.

Кулаков, В. О региональной программе “Развитие конкуренции на продовольственном рынке Воронежской области на 2008-2013г.г.” [Электронный ресурс] / В. Кулаков. - [2012]. - Режим доступа :

http:// www.regionz.ru Сегодня провести четкую грань между коммерческим и некоммерческим секторами рынка медицинских услуг довольно трудно в силу непрозрачности данной сферы. Повышение качества медицинских услуг, применение новейших технологий лечения, позволяющих ускорить процесс выздоровления пациента, обусловлены наличием спроса со стороны клиентов. Именно потребность в новой, более эффективной медицине является объективным условием появления платных частных медицинских услуг.

В то же самое время говорить об абсолютной бесплатности государственных лечебно-профилактических и амбулаторно поликлинических медицинских учреждений тоже нельзя, поскольку в данном секторе велика доля неофициальных платежей. Дополнительные услуги платны и в государственных медицинских учреждениях, что закреплено соответствующими официальными документами67.

Но все же государственные лечебные учреждения пользуются большим спросом со стороны населения, так как основным сдерживающим фактором в вопросе применения платной медицины является цена медицинской услуги. От 45 до 59% россиян отказываются прибегать к услугам коммерческого сектора, в то время как в некоммерческом секторе эта доля составляет 11%. Поэтому, несмотря на все новшества и изменения в сфере здравоохранения услуги государственных медицинских учреждений еще будут иметь спрос со стороны большей части населения нашей страны68.

Это обусловлено тем, что социально-значимые медицинские услуги характеризуются следующими чертами: сохранение и улучшение здоровья населения на основе, доступности и бесплатности;

обеспечение населения медико-социальной и лекарственной помощью в рамках государственных гарантий;

в общем, приемлемый уровень качества предоставляемых населению бесплатных медицинских услуг.

В России узаконят платную медицинуhttp://www.neonmed.ru/v-rossii-uzakonjat-platnuju-medicinu/ Коковин, Л. Л. Некоторые аспекты конкуренции на рынке медицинских услуг [Электронный ресурс] / Л.

Л. Коковин, В. И. Козичев, Ю. Л. Мушинская. - [2009]. - Режим доступа : http:// www.zdrav.ned Сегодня повышение качества медицинских услуг и обеспечение их доступности являются важнейшими вопросами реформирования системы здравоохранения, так как при проведении модернизации экономики к качеству рабочей силы предъявляются высокие требования. Они касаются не только профессиональной квалификации, но и состояния здоровья.


Низкий уровень здоровья населения, спровоцированный, в том числе, недостаточным качеством медицинских услуг, оказывает негативное влияние на развитие экономики России и состояние человеческого капитала. В качестве приоритетных следует выделить следующие задачи охраны здоровья:

а) улучшение репродуктивного здоровья;

б) снижение преждевременной и предотвратимой смертности от всех причин;

в) улучшение здоровья детей;

г) снижение уровня социально-значимых и социально обусловленных болезней (туберкулез, венерические болезни, алкоголизм, наркомании и др.);

д) повышение качества и доступности медицинской помощи.

Реализация этих задач предусматривает следующие направления:

а) развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний;

б) повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

в) совершенствование медицинской помощи матерям и детям, в том числе продолжение программы «Родовой сертификат».

На осуществление названных задач была направлена реализация проекта «Здоровье». В 2006-2007 годах было направлено более 182,2 млрд.

рублей (в том числе в 2006 году –79,0 млрд. рублей, в 2007 году – 103,2 млрд.

рублей), в 2008 году расходы составили 132,0 млрд. рублей. В результате принятых мер коэффициент естественной убыли населения снизился с 5,9 в 2005 г. до 2,7 за 10 месяцев 2008 г., а ожидаемая продолжительность жизни в 2007 г. достигла 67,5 лет, что на 2,2 года больше, чем в 2005 г.69.

Рис.1.8. - Затраты на реализацию проекта «Здоровье» в 2006-2008 г. (в млрд. руб.) В 2009-2011 гг. из федерального бюджета было направлено 420, млрд. рублей (в том числе в 2009 г. – 149,1 млрд. рублей, в 2010 году – 136, млрд. рублей, в 2011 году – 135,1 млрд. рублей). При этом даже в связи с мировым финансовым кризисом не произошло сокращение финансирования данного Национального проекта. Одним из последствий кризиса может стать лишь то, что правительству не удается обеспечить дальнейшего быстрого увеличения объемов финансирования здравоохранения, которое предполагается обсуждаемой сейчас концепцией развития здравоохранения до 2020 г. Не менее важную роль в вопросе самоопределения человека, в выборе профессии, возможности получить качественное образование и быть востребованным на рынке труда играет рынок образовательных услуг. Его особенное отличие от выше рассмотренных рынков заключается в определяющей роли в развитии другого рынка - рынка труда. В то же время сам рынок образовательных услуг должен развиваться в соответствии с потребностями рынка труда. Поэтому рассматривать их необходимо вместе.

Направления реализации Национального проекта «Здоровье» [Электронный ресурс]. - Режим доступа :

http:// www.krkstate.ru Свещинский, М. Л. Концепция развития здравоохранения до 2020 г. [Электронный ресурс] / М. Л.

Свещинский. - [2011]. - Режим доступа : http:// www.idmz.ru Рис. 1.9 - Затраты на реализацию проекта «Здоровье» в 2009-2011 г. (в млрд. руб.) Точно так же, как и рассмотренные выше социально-значимые рынки, рынок образовательных услуг имеет коммерческий сектор. Его доступность определяется на условиях платности и некоммерческим сектором, развитие которого определяется конкретными мерами государственной поддержки и регулирования.

Выделение количества бюджетных мест на факультетах ВУЗов, что само по себе представляет долю социально-значимого сектора рынка образовательных услуг, должно происходить исходя из потребности рынка труда в той или иной специальности, а значит исходя из четкого анализа востребованности различных профессий, спроса со стороны работодателей.

Таким образом, обеспечивается оптимальная подготовка по всем специальностям, исходя из потребностей экономики страны.

Особенность системы среднего и высшего профессионального образования в нашей стране заключается в ее отдаленности от потребностей рынка труда. В России рейтинг учебных заведений, а также отдельных специальностей и направлений определяется не тем, какие профессии и специальности востребованы в производстве, а тем, какой спрос сформируется на рынке образовательных услуг.

Долгое время абитуриенты отдавали предпочтение высшему образованию. Наибольшей популярностью пользовались специальности по направлениям экономика, управление и юриспруденция. Итогом такого развития стало перенасыщение рынка труда дипломированными специалистами, которые не могут в настоящий момент найти применение своим знаниям, поэтому вынуждены работать в лучшем случае не по специальности, либо не работать вообще, входя в число безработных.

По последним исследованиям система высшего образования обеспечивает подготовку специалистов на 60%, в то время как структура потребностей отраслей экономики в специалистах с высшим образованием составляет всего 35%. Поэтому сейчас имеет место острый дефицит квалифицированных рабочих. Учреждения среднего профессионального образования обеспечивают подготовку специалистов лишь на 13% при наличии потребности в 45%, а начальные учреждения профессионального образования - на 15% при потребности в 20%71.

Таблица.1.8 - Соотношение подготавливаемых и требующихся кадров(в %) Вид учебного заведения Выпускаемые кадры Требующиеся кадры Высшие учебные заведения 60% 35% Среднее проф. образование 13% 45% Начал. проф.образование 15% 20% Поэтому растет потребность в увеличении количества обучающихся в профессиональных училищах и техникумах, колледжах. Но однозначно утверждать, что специалисты с высшим образованием не смогут найти применения своим знаниям или что получение высшего образования в скором времени потеряет свой смысл, нельзя. В условиях развития инновационных сфер экономики, напротив, будет повышаться потребность в высококвалифицированных кадрах с высшим образованием. Современные технологии потребуют высокой квалификации в тех отраслях, где раньше о нем никто не задумывался. В этой связи встает вопрос о переходе к непрерывному образованию.

Ямницкая, Н. К 2010 году выпускники российских ВУЗов станут лишними на рынке труда [Электронный ресурс] / Н. Ямницкая. - [2009]. - Режим доступа : http:// www.demoskop.ru В современных условиях наблюдаются изменения траектории экономического развития, что способствует формированию экономики, основанной на знаниях, новых качественных характеристик рабочей силы, соответствующих требованиям инновационной экономики. С одной стороны, в условиях информатизации общества, знания, приобретаемые в ВУЗе, быстро устаревают и, соответственно, возрастает потребность в их обновлении, которое становится непрерывным и опережающим. С другой стороны, наблюдается интенсивный спрос на работников с высоким уровнем профессиональных компетенций72.

Здесь появляется необходимость ответа на второй не менее важный вопрос, который сегодня стоит перед государством в сфере реформирования системы профессионального образования - это повышение качества образования в условиях развития инновационных технологий производства.

Повышение качества образования возможно только при прямом участии государства в решении данной проблемы, строгом регулировании и контроле со стороны государственных органов.

Третий вопрос – доступность образования. Помимо увеличения количества бюджетных мест в высших учебных заведениях, включая места в магистратуре и аспирантуре, реализуется государственный эксперимент, в рамках которого абитуриенты смогут оформить льготный кредит на образование. Данная программа нацелена на повышение возможности получения выпускниками школ высшего образования по той специальности, которой они хотели бы, а не той, которая доступна по средствам, но в дальнейшем не сможет найти своего практического применения73.

Все эти вопросы нашли отражение в новом Законе РФ «Об образовании», который был принят в 2013 г. и отражает те изменения, которые произошли в обществе и в экономике за последние годы. Об эффективность Гущина, Е.Г. Маркетинговый механизм взаимодействия социально-значимых рынков (на примере рынка образовательных услуг и рынка труда) / Е.Г. Гущина // Экономические науки. - 2009. - № Погорелова, Ю. Знание-деньги / Ю. Погорелова // Коммерсант. -2008. - № 173. - С. 12- нововведений пока говорить рано, однако очевидно, что грядут серьезные изменения в российской системе образования.

Как было отмечено ранее, рынок образовательных услуг находится в тесной взаимосвязи и взаимозависимости с рынком труда. По своему экономическому назначению рынок труда относится к ресурсным рынкам, а рынок образовательных услуг – к рынкам товаров и услуг. Вместе с тем, данные рынки являются социально-значимыми, диалектически связанными и представляют собой сложные, специфические социально-экономические явления. Поэтому эффективность их функционирования зависит не только от состояния каждого рынка, взятого в отдельности, а в значительной степени от их взаимодействия в долгосрочной перспективе. Взаимодействие рынка образовательных услуг с рынком труда формирует сферу пересечения интересов индивида и общества и одновременно способствует удовлетворению их потребностей в социально-значимых благах74. Мировая практика выработала разнообразные модели взаимодействия рынков труда и образовательных услуг. В Приложении 2 даны характеристики наиболее распространенных за рубежом моделей.

Современный этап социально-экономического развития страны, характеризующийся проведением административной, бюджетной и социальной реформ, реализацией приоритетных национальных проектов выдвигает требование существенного повышения эффективности деятельности рыночной системы. Любой рынок представляет собой совокупность экономических отношений между различными субъектами. Однако в любой экономической системе ведущая роль всегда принадлежит государству. Она заключается в защите общественных интересов от недостатков и провалов в развитии рынка.

Эта защита выражается в формировании государством и регулировании им на всех рынках своих секторов, что, в свою очередь, имеет определяющее значение в выборе курса развития экономики страны в целом.

Гущина, Е..Г. Маркетинговый механизм взаимодействия социально-значимых рынков. диссер. на соиск.уч.ст. д.э.н. – Вологорад, 2009. – С.49.

Исходя из вышесказанного и сделанного ранее обзора социально значимых рынков, можно выделить следующие критерии, согласно которым тот или иной сектор рынка можно отнести к категории социально-значимых рынков:

1) социальная эффективность – общественная значимость и полезность товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых) на данном рынке;

2) удовлетворение конечных потребностей общества, связанных с развитием человеческой личности;

3) социальная значимость товаров рынка, которая принимается при соблюдении следующих условий:потребителем товаров, работ и услуг данного рынка является значимая часть населения страны;

производимые товары и услуги включены в перечень бюджетных, по которым должен производиться учет потребности в их финансировании и предоставлении;

существенное влияние цены товаров, работ и услуг на структуру потребления средне- и малообеспеченных граждан страны;

строгий контроль социально-значимых рынков со стороны государства;

высокая степень желания населения страны получать выгоды и гарантии от деятельности социально-значимых рынков, которая выражается в создании новых или повышении эффективности предоставляемых населению товаров и услуг;

постоянное повышение экономической эффективности товаров и услуг социально-значимых рынков, под которым понимается снижение их себестоимости, повышение их качества, обеспечение бесперебойности их предоставления, расширение круга населения, имеющего к ним доступ.

Социальная, инновационная и интеллектуалоемкая ориентированность современной экономики предопределила необходимость более глубокого исследования рассмотренных социально-значимых рынков.

На рисунке 1.10. комплексно представлены сегменты этих рынков, а также раскрыты предпосылки их появления и общественной значимости по сравнению с другими рынками современной системы хозяйствования.

Таким образом, развитие любого государства невозможно без внимания к проблеме функционирования социально-значимых рынков. Особенную роль социально-значимые рынки играют в условиях посткризисного периода экономики, поскольку состояние кризиса приводит к значительному упадку именно в социальной сфере. Для России последний кризис стал серьезным испытанием еще и потому, что наша страна относительно недавно по историческим меркам стала развивать рыночные отношения и не набрала еще необходимый потенциал для эффективного противодействия кризисным явлениям. Функционирование социально-значимых рынков оказывает прямое влияние на развитие всего общества и улучшение качества жизни. В тоже время на их развитие кризисные и посткризисные явления в экономике оказывают значительно более сильное влияние, чем на другие рыночные конструкции. По сути, состояние СЗР может служить в качестве индикатора, позволяющего судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований. Вообще, развитие любого государства невозможно без внимания к проблеме функционирования социально-значимых рынков.

В современных посткризисных условиях экономическая сфера должна «переориентироваться» на выполнение важных социальных функций, достижение разнообразных социально-экономических эффектов, необходимо«переосмыслить» идеологию развития общества, и, прежде всего, путем вовлечения более широких слоев общества в данные процессы.

Должна возрастать роль институтов Гражданского Общества, нацеленных на производство и реализацию разнообразных общественно-полезных благ для удовлетворения потребностей нестандартного, локального характера, которые не могут быть произведены в государственном или бизнес-секторе экономики.

Ориентированность экономики Социальная Инновационная Интеллектуалоемкая - интенсивное развитие - развитие науки и НТП;

- усиление общественного сектора;

усиление конкуренции и интеллектуализации - изменение общественных развитие информационных производства;

потребностей;

технологий;

- присутствие компонента - удовлетворение конечных - потребность общества в знаний в каждом аспекте потребностей общества, создании новых товаров и человеческой деятельности;

связанных с развитием услуг;

- переход к непрерывному человека;

- интенсивное внедрением инновационному процессу и - развитие гражданского новшеств – продуктовых, образованию;

общества;

технологических, - информатизация и - возрастание роли организационных и интеллектуализация труда;

социальной безопасности и управленческих;

- возрастающее справедливости;

- формирование нового значениеинтеллектуального качества профессиональных капитала;

- повышение требований к компетенций. - работа с информацией и качеству человеческих постоянное обновление ресурсов и человеческого знаний.

капитала.

Социально-значимые рынки ЖКХ Образование Здравоохранение Рынок продуктов питания Социально-значимые сегменты рынков Бесплатные Социально-значимые Жилье, Бесплатное медицинские продовольственные предоставляемое по образование услуги товары (12 продуктов), программе ипотечного (некоммерческий (некоммерческий включенные в кредитования и сектор) сектор) потребительскую корзину социальное жилье Рис. 1.10. – Предпосылки появления социально-значимых рынков, обусловленные социальной, инновационной и интеллектуалоемкой ориентированностью современной экономики (составлен автором) Посткризисные явления могут быть преодолены, а рыночные отношения будут успешно функционировать только при условии интеграции четырех видов ресурсов: человеческих, информационных, финансовых и технологических, то есть потребительские предпочтения изменяются в пользу образования, более высокого уровня жизни, здоровой окружающей среды, социальных приоритетов, и здесь роль СЗР значительно возрастает.

Производство социально-значимых благ: проблемы 1.3.

эффективности и институционального обеспечения Глобализационные и интеграционные процессы, происходящие в мире, оказывают влияние на процессы производства общественных благ и их динамику,формируя новые потребности общества и выявляяпроблемные зоны, институциональные ловушки и противоречия.

Производство социально-значимых общественных благ осуществляется посредством сложной взаимосвязи и взаимозависимости всех элементов институциональной структуры. Сегодня в институциональной среде производства общественных благ можно выделить основные блоки объективных противоречий.

1. «Бизнес – среда». Основные финансовыересурсы государства для производства социально-значимых общественных благ формируются за счет налогов, в том числе, и налоговых поступлений предпринимательского сектора экономики.До недавнего времени же рынки производства социально значимых товаров, продуктов и услуг были монополизированы государством, интересы бизнес-среды напрямую с производством общественных благ были не связаны.Но, следует отметить, что в последнее время уже признается необходимость и целесообразность привлечения предпринимательских и некоммерческих организаций к производству социально-значимых общественных благ.

2. «Государство – общество». Противоречия данного блока связаны с тем, что именно государство призвано представлять экономические интересы общества, обеспечивать наиболее полное и качественное удовлетворение основных социальных потребностей каждого его члена. Но, если говорить о современных условиях, характеризующихся кризисными и посткризисными явлениями, государство не может в одиночку выполнять эти функции в силу объективных экономических причин.

3. «Индивид – общество». Основой противоречий этого блока служит общественный характер производства и индивидуальный характер потребления общественных благ, а также различные, разносторонние вкусы, потребности, взгляды, следовательно, различная степень заинтересованности каждого человека (индивида) в производстве того или иного социально значимого общественного блага.

Рассмотрим производство социально-значимых благ на различных уровнях. Глобальные социально-значимые общественные блага, находящиеся в наибольшей степени зависимости от процессов глобализации, усиливающейся всеобщей планетарной взаимосвязи отражают межгосударственный уровень интересов. Для данного уровня интеграция и мобилизация финансовых и экономических ресурсов необходима для производства таких благ, как: борьба с мировым терроризмом;

защита окружающей среды (в планетарном масштабе это, к примеру, защита озонового слоя, защита от падения на Землю космических тел (метеоритов), борьба с глобальным потеплением и др.);

разработка эффективных методов лечения СПИДа, онкологических заболеваний и др. Подобного рода проблемы возможно решить только на данном уровне. Он характеризуется низким уровнем проявления индивидуального (личного) интереса, высокой разнородностью интересов и низкой вероятностью прямого воздействия внешнего положительного эффекта при их производстве. Вероятность прямого воздействия внешнего положительного эффекта зависит от того, в какой степени отдельный индивид считает производство такого блага необходимым, целесообразным, выгодным для себя, а также от вероятности реализации антиблага. Институционализация производства таких социально значимых благ представлена международным правом, международными соглашениями, международными и межправительственными организациями.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.