авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

«На правах рукописи Пескова Ольга Сергеевна ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКАХ ...»

-- [ Страница 3 ] --

На уровне отдельных государств можно вести речь о национальных социально-значимых общественных благах.Национальные интересы, в данном случае, оказываются встроенными в систему мировой конкуренции.Если при производстве глобальных социально-значимых благ страны объединяются, имея общие интересы (например, борьба за экологию), то при производстве национальных – конкурируют между собой. Для производства национальных благ зачастую требуются инструменты принуждения вследствие значительной разнородности интересов членов общества. Потери от не производства социально-значимых общественных благ на национальном уровне ограничиваются в большей степени потерями для отдельной страны. Обязанности государства по обеспечению членов общества данными благами, их равнодоступности прописываются, прежде всего, в Конституции, под защитой которой находится любой гражданин.

В производстве социально-значимых благ на локальном (региональном) уровне наиболее четко прослеживается противоречивая взаимосвязь интересов между регионами, муниципальными образованиями и государством. Целостность государства предполагает значительную однородность в реализации интересов по производству социально-значимых общественных благ для всех территориальных образований. Местные власти, не нарушая целостности, также могут реализовывать интересы граждан отдельной территории в рамках своих административных и финансовых полномочий.Всоответствии с Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Конституцией, федеративными и прочими договорами разграничиваются предметы ведения и полномочий между органами государственной власти страны в целом и органами государственной власти субъектов РФ. Каждый край, область, город федерального значения, автономная область или округ имеет свой Устав, где закреплено производство местных социально-значимых общественных благ. Данный уровень производства общественных благ встроен в конкурентную межрегиональную систему. Региональный, местный уровень самоуправления напрямую связан с функционированием субъектов институциональной среды, поэтому могут быть найдены пути активации индивидуального интереса при производстве социально-значимых общественных благ через воздействие на данные субъекты.

Индивидуальный уровень социально-значимого общественного блага.На индивидуальном уровне производство социально-значимого общественного блага может быть проиллюстрировано на примере сферы занятости. Рост общественных потребностей в таких социальных благах, как высокопроизводительный труд, знания и инновации, носит объективный характер. Знания и инновации являются результатом творческой деятельности человека, человеческого интеллекта, профессиональной компетентности и высококвалифицированного труда. Формирующемуся инновационному типу экономики с высокой информационно- и интеллектуалоёмкостью должен соответствовать и принципиально новый тип занятости.

Для инновационно-ориентированного типа занятости характерны следующие особенности: интеллектуализация труда;

появление новых типов труда;

формирование работника «нового типа», повышение образовательного и квалификационного уровня рабочей силы;

сокращение разрыва в уровне занятости мужчин и женщин;

сокращение ежегодного фонда рабочего времени;

динамичная секторальная, отраслевая и внутриотраслевая реструктуризация занятых в пользу в четвертичного и пятеричного секторов;

формирование «гуманной» занятости;

усиление функционально-количественной и пространственно-временной гибкости занятости, появление современных, нестандартных форм занятости (временной, дистанционной и др.), повышение роли социально-значимых видов занятости75.

Особенности социально-значимых благ и специфика их производства на разных уровнях хозяйствования представлены в таблице 1.9.

Санкова, Л.В. Занятость инновационного типа: теоретико-методологические координаты исследования:

монография / Л.В. Санкова. – Саратов: Изд. центр «Наука», 2007. – 410 с.

Таблица 1.9. – Особенности характеристик социально-значимых благ и специфика их производства на разных уровнях хозяйствования Социально-значимые общественные блага Глобальные Национальные Локальные Индивидуальные Уровень региональный Индивидуальный межстрановой государственный производства (муниципальный) (личностный) Наличие у индивида Низкий уровень Национальные мотивации к проявления интересы в процессе трудовой Встроенность в индивидуального производства благ деятельности;

конкурентную (личного) зависимы от интересов совпадение межрегиональную интереса;

высокая граждан, но встроены в интересов общества систему;

реализация разнородность конкурирующую и личности, интересов граждан Особенности интересов;

низкая межгосударственную повышающей за отдельной территории производства вероятность мировую систему;

счет образования осуществляется в прямого требуется личное свою рамках своих воздействия убеждение гражданина профессиональную, административных и внешнего государства в духовную и финансовых положительного производстве социальную полномочий эффекта при их национальных благ, ценность, а также производстве иногда принуждение способность к саморазвитию.

Федеративные и региональные договора, разграничивающие предметы ведения и полномочий между Международное органами Институцио- право, государственной Конституция, нализация международные и Конституция власти страны в трудовое право, производства межправительстве целом и субъектов институт семьи нные организации РФ;

Устав территории, где закрепляется производство местных социально значимых общественных благ.

Национальная Борьба с мировым Правопорядок, безопасность, терроризмом;

защита окружающей Знания, инновации правопорядок, защита защита среды, социальное как результат окружающей среды, окружающей жильё, основные творческой социальное жильё, среды в продовольственные деятельности основные глобальном товары, неотложная человека, его Примеры продовольственные (планетарном) медицинская помощь, интеллекта, товары, неотложная масштабе;

образование, профессиональной медицинская помощь, разработка квалифицированный компетентности и образование, наука, эффективных труд и т.д., высококвалифициро инновации, методов лечения и произведенные в ванного труда.

квалифицированный т.д. регионе труд и т.д.

Источник: составлено автором.

Таким образом, производство социально-значимых благ на разных уровнях хозяйствования имеет особенности, обусловленные не только характером произведенного блага и спецификой институционализации производства, но и взаимозависимостью и взаимовлиянием интересов и целей (личных и общественных) тех субъектов, которые осуществляют производство и потребление этих благ.

Рассматривая эффективность производства социально-значимых общественных благ на различных уровнях хозяйствования, необходимо отметить, что степень этой эффективности напрямую определяет уровень развития социально-значимых рынков. Причем эффективность каждого отдельного блага является определенным индикатором того или иного социального явления в стране (регионе), прежде всего, отражающим уровень социальной стабильности общества и состояния экономики. Чем выше качество и внешний эффект от производства социально-значимых благ на социально-значимом рынке, тем выше социальный эффект как для всего сообщества, в целом, так и для каждого индивидуального потребителя.

Следует отметить, что эффективность производства социально значимых благ принесет наибольший результат для граждан, общества, если положительные эффекты в производстве для той или иной территории будут достигнуты на всех уровнях: начиная от глобального и заканчивая индивидуальным, личностным. Для этих целей необходима интеграции четырех видов ресурсов: человеческих, информационных, финансовых и технологических, т.е. потребительские предпочтения должны изменяться в пользу образования, более здорового и высокого уровня жизни, чистой окружающей среды, социальных приоритетов, и здесь роль социально значимых рынков значительно возрастает.

Рассмотрим основные направления повышения эффективности использования основных видов ресурсов в процессе производства социально значимых благ.

Можно выделитьтри основных блока преобразований в сфере воспроизводства социально-значимых общественных благ, которые могут быть реализованы с помощью следующего инструментария: финансовые, институциональные и организационные, структурные преобразования.

Инструментарий и основные направления преобразований используются для оптимизации процесса производства общественных благ на национальном и локальном уровне. При соответствующей корректировке он также может быть взять за основу в системе воспроизводства глобальных социально значимых общественных благ, что является отдельной весьма динамично развивающееся темой для исследования. В общем виде системный подход решения проблемы оптимизации отражен на рисунке 1.11. Основные направления оптимизации производствасоциально значимых благ 2. Институциональные и 1. Финансовые 3. Структурные организационные 2.1.Создание полной 1.1.ГМСС 3.1.Межотраслевые инновационной цепочки приоритеты 1.2.Децентрализация 2.2.Внедрение успешного налоговых полномочий 3.2.Внутриотраслевые зарубежного опыта преобразования 1.3.СНС – обеспечение 2.3.Проекты новых 3.3.Внедрение передовых «прозрачности»

социальных учреждений технологий 1.4.Реформирование 2.4.Интеграция с бизнес неэффективных налогов сектором 1.5.Минимальная ресурсная 2.5.Моделирование база квазирыночных стимулов 1.6.Развитие меценатства 2.6.Развитие институтов гражданского общества 1.7.Повышение адресности 2.7.Усиление роли некоммерческих организаций Рис. 1.11. Основные направления оптимизации производства социально значимых общественных благ 1. Финансовые инструменты.

1.1. Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) – это установленный законом Российской Федерации минимально По материалам: http://otherreferats.allbest.ru/economy/00213184_0.html необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, которые выражаются в социальных нормах. К основным типам ГМСС в части общественных благ относятся: минимальные размеры массовых, социальных пособий и выплат;

номенклатура, перечень и набор бесплатных и частично платных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы страны;

перечень контингентов населения, имеющих право на социальную помощь;

стандарты содержания и технологий предоставления социальных услуг населению;

нормы обеспечения населения социальными услугами;

нормы материального и кадрового обеспечения при оказании социальных услуг.

1.2. Децентрализация налоговых полномочий и перенос основных акцентов в финансировании на местный уровень, что подразумевает укрепление и развитие собственной территориальной финансовой и экономической базы.

1.3. Прозрачность финансовых потоков и экономической деятельности государственных и муниципальных некоммерческих организаций, что обеспечивается, прежде всего, на основевведения системы национальных счетов, которая обеспечивает учет всех источников доходов соответствующих учреждений и направлений их расходования.

1.4 Эффективная налоговая система.

1.5 Создание минимальной ресурсной базы или неотчуждаемого, неприкосновенного минимума местного самоуправления, который включает в себя местные налоги и муниципальную собственность, в том числе землю.

1.6. Развитие спонсорства и меценатства. Указанное направление связано со становлением социальной ответственности бизнеса и активизацией социальных инициатив общества. Общественная эффективность аллокации ресурсов в данном случае наиболее адекватно отражает личностные интересы и предпочтения. Убеждение, а не насилие и принуждение становятся мотивом поведения как отдельного гражданина, так и предпринимателя.

1.7. Повышение адресности. Сложившаяся российская система социальной поддержки отличается очень низким уровнем адресности.

Несмотря на то, что монетизация социальных льгот – это значительный шаг вперед на пути повышения эффективности социального обеспечения, в ближайшее время она может иметь совершенно противоположные последствия.

2. Институциональные и организационные преобразования включают в себя преобразования как самих субъектов, так и отношений между субъектами институциональной среды. В отдельности необходимо рассматривать «технологии» внедрения институциональных преобразований в практику.

2.1. Создание инновационной цепочки означает внедрение социальных инноваций, которое должно осуществляться в два этапа. На первом этапе разрабатывается, апробируется и анализируется эффективность в масштабах отдельной отрасли и отдельного региона. На втором этапе «тиражируются»

или массово внедряются инновации, доказавшие свою эффективность. Такое двухступенчатое внедрение инноваций целесообразно по следующим причинам: во-первых, это предотвращает тиражирование неэффективных технологий, снижает репутационные и общественные потери;

во-вторых, массово внедренная неэффективная технология может закрепиться и закрыть доступ к улучшениям в последующие периоды.

2.2. Исследование зарубежного опыта позволяет оптимизировать процесс производства общественных благ. Представляет интерес программа в США. Правительственная поддержка фундаментальных SBIR исследований во многих странах заканчивается еще до того, как становится возможной коммерциализация их результатов. Следовательно у академических ученых обычно нет в наличии ресурсов, а стимулов для продолжения исследований после той точки, когда можно ожидать публикаций в научных журналах, отсутствуют. Бизнес рассматривает новые знания, доступные на стадии исследований, как весьма далекие от коммерческого применения – в силу невозможности правильно рассчитать полученный в будущем эффект от потенциальных инвестиций. Преодоление этого разрыва (часто называемого «инновационным барьером») должно стать первостепенной задачей правительственных органов. Одно из решений такой проблемы: разработанная программа SBIR в Соединенных Штатах. Суть стратегии заключается в том, чтобы предоставить долю федерального финансирования НИОКР для продвинутых прикладных исследований, которые были бы сфокусированы на малых высокотехнологичных фирмах.

Следует отметить, что программа поддерживает скорее идеи и разработки, чем компании.

2.3. Разработка и осуществление новых проектов по созданию медицинских организаций, образовательных учреждений и учреждений культуры, соучредителями которых являются органы государственной власти, местного самоуправления, а также негосударственные организации, и качественная отработка механизмов их финансирования и управления их текущей деятельностью.

2.4. При производстве социально-значимых общественных благ необходимо использовать адекватные варианты сотрудничества общественного сектора с частным сектором на основе контрактных отношений, конкурентного, последовательного выбора партнера.

2.5. Совершенствование правового обеспечения существующих квазирыночных отношений.

2.6. Формирование институтов гражданского общества.

2.7. Развитие некоммерческого сектора, создание правовой базы функционирования некоммерческих организаций.

3. Структурные преобразования предполагают перераспределение ресурсов через выбор приоритетов, ориентированных на интересы отдельного индивидуума, а также отражать их иерархию. Перераспределение ресурсов включает в себя эффективную аллокацию финансовых, материальных и трудовых ресурсов как внутри отрасли, так и между отраслями.

При выборе приоритетов присутствуют внутренний и внешний аспекты. Внутренний определяет стратегию обеспечения общественными благами страну, регион и человека. Внешний аспект связан с конкурирующим интересом на каждом уровне обеспечения общественными благами. При этом динамику приоритетов необходимо представить как равнодействующую разнообразных интересов и ценностных ориентаций.

Особенно актуальной проблемой для нашей страны по-прежнему остается отражение индивидуальных (личностных) целей и интересов, формирующихся в новой системе ценностей, приобретающих такие значения как экономическое благополучие и безопасность, социальная справедливость, самореализация личности.

3.1. Межотраслевые структурные преобразования. Приоритетность науки, здравоохранения, образования, как основных факторов развития интеллектуального капитала, должна быть не только провозглашена на государственном уровне, но и подтверждена перераспределением финансовых бюджетных средств в пользу обозначенных отраслей.

Стратегически нормативы расходов государства в ВВП на эти цели необходимо приблизить к уровню расходов ведущих стран мира.

3.2. Внутриотраслевые структурные преобразования.

3.3. Эффективность отраслей, которые обеспечивают производство социально-значимых общественных благ, зависит главным образом от высокого профессионализма кадрового состава, передовых, новейших технологий, применяемых в данной отрасли77.

Рассматривая направления оптимизации процесса производства социально-значимых благ, следует понимать, что помимо финансовых, институциональных, организационных и структурных аспектов, для развития По материалам: http://otherreferats.allbest.ru/economy/00213184_0.html социально-значимых рынков необходимо комплексное развитие и интеграция человеческих, информационных и технологических ресурсов.

Современное общество детерминирует новые стратегии в понимании перспектив экономической стабильности и направлений социального развития.

В основе этих стратегий - наличие компонента знаний в каждом аспекте человеческой деятельности. Интеллектуальный труд, работа с информацией и постоянное обновление знания задают сегодня новые параметры функционирования экономики и инновационный вектор её развития. Возрастает роль интеллектуального продукта как результата высококвалифицированного человеческого труда. При этом основным условием эффективности экономики становится конкурентоспособные человеческие ресурсы, обладатели интеллектуального, человеческого капитала. С одной стороны, основной социальной ценностью, необходимой для развития социально значимых рынков, является отдельный индивид. С другой стороны, особую значимость приобретают те социально-значимые сферы, которые способствуют формированию, воспроизводству и развитию человеческих ресурсов, прежде всего, это сферы образования и труда. Кроме того, в условиях модернизации российской экономики наблюдаются изменения и обновление структуры общественных потребностей и индивида, что обусловливает острую необходимость формирования высокопрофессиональных человеческих ресурсов, способных производить инновационную продукцию (услугу) и обеспечивать интенсивную и опережающую трансформацию знаний в профессиональные компетенции.

Наряду с возрастанием роли человеческого фактора, усиливающееся влияние на процесс функционирования социально-значимых рынков оказывает и будет оказывать в будущем информация и информационные ресурсы. С развитием инновационной экономики информация становится главным источником прогресса общества, что обусловливает появление виртуальных рабочих мест, развитие электронной торговли и денег. В этих условиях формируется новый тип общественного потребления и образа жизни, изменяются ценности и потребительские предпочтения личности в пользу образования, профессиональных компетенций, соответствующих требованиям новой экономики, информационных услуг, высокого уровня жизни.

Важную роль в информационно-коммуникационном обеспечении рыночного механизма СЗР в соответствии с потребностями всех участников экономических отношений играет информация. Информационные ресурсы формируются органами управления на всех уровнях, хозяйственными субъектами, организациями, учреждениями, общественными объединениями, отдельными гражданами общества с целью обеспечения своей деятельности и различающиеся между собой по способу организации, объему и представлению информации78.

Удовлетворение изменяющихся потребностей обусловливает необходимость освоения новой продукции, обновления производства, основой которых становится выпуск высокотехнологичных потребительских товаров длительного пользования. Поэтому технологические ресурсы также играют важную роль в функционировании рынков социально-значимых продуктов и услуг. Это обусловлено тем, что темпы социально экономического роста тем выше, чем больший удельный вес в труде составляет его интеллектуальная часть, связанная с созданием новых видов продукции и технологий.

Технологические ресурсы, в широком понимании, представляют собой комплекс ресурсов, позволяющих вести производственно-хозяйственную деятельность на территории. В эту группу ресурсов могут быть включены:

материальные объекты хозяйственного и нехозяйственного назначения, количество и качество рабочей силы, уровень развития транспортной инфраструктуры и размещение главных транспортных путей, развитие средств коммуникации (виды связи, качество и доступность), наличие объектов производственной инфраструктуры, инновационный потенциал Зверев, В.В. Условия и факторы эффективного развития информационной инфраструктуры предпринимательской деятельности. / В.В. Зверев, // Депонированная научная работа. – М.: ВИНИТИ, 2008.

территории (в том числе развитие бизнес-услуг)79.В более узком, экономическом плане, технологические ресурсы составляют отдельный вид материальных ресурсов, которые относят к основным производственными фондами. Однако значимость технологических ресурсов этим не исчерпывается. Технологические ресурсы возможно рассматривать и как интеллектуальную составляющую (кадры), и как промышленную интеллектуальную собственность (запатентованные технологии, технические решения и др.) организаций и предприятий80. Особую важность технологические ресурсы приобретают, когда речь заходит о производительности, экономии затрат человеческих ресурсов, экологической безопасности и т.д. Поэтому их значение для развития и эффективного функционирования рынков социально-значимых продуктов и услуг трудно переоценить.

Производство социально-значимых общественных благ осуществляется в специфической институциональной среде, которая определяется, прежде всего, взаимоотношениями институтов власти с институтами гражданского общества. Данные отношения современной экономической теорией интерпретируются как обменные операции.

Произошедший переход к рыночной экономике привел к существенным изменениям в экономических отношениях по поводу производства социально-значимых общественных благ. Модель преобразования и развития указанных отношений учитывает историческиеи страновые традиции, с одной стороны –основывается на предыдущей модели развития, с другой- ориентируется на успешный мировой опыт (импорт эффективных институтов). Важнейший положительный момент состоит в том, что данная модель сохранила в себе общедоступность базовых социально-значимых общественных благ: здравоохранения и образования, что выражало общественную волю. Это обстоятельство во многом Чем мы можем управлять? маркетинговая среда территории. http://www.municipal-sd.ru/?q=node/ Организационные ресурсы. http://infomanagement.ru/lekciya/organizatsionnye_resursy усилилоадаптацию в российские реалии новых экономических механизмов, обеспечивающих производство общественных благ.

Рыночные и нерыночные отношения по производству общественных благ характеризуются несколькими положениями81. Во-первых, производство общественных благ, возможно, за счет налогов, которые взимаются в рыночном секторе, поэтому очень важно установить пропорциональное партнерство общественного и частного секторов, обеспечивающее их стабильное, планомерное развитие. Этому способствует преобразование финансовых и институциональных механизмов: необходимо создать новую налоговую систему, адекватную современным формам хозяйствования, поменять структуру и механизмы расходования общественных средств. Во вторых, некоторые социально-значимые общественные блага, такие как здравоохранение и образование, в современных экономических условиях производятся рыночным и нерыночным секторами, которые выступают равноправными производителями. При этом очень важно, что рыночный сектор, развиваясь параллельно общественному, не ущемлял интересы наименее обеспеченных слоев населения, реагировал на специфический спрос наиболее обеспеченных слоев населения. В-третьих, взаимодействие двух секторов в производстве социально-значимых общественных благ усиливает информационные рыночные сигналы и приводит к снижению X неэффективности. Поэтому в соответствии с конкретными условиями целесообразно сочетание государственного финансирования и частного производства общественных благ на основе контрактации;

использование квазирынков на основе разделения покупателя (государственного органа) и поставщика (например, медицинского учреждения);

расширение дополнительных платных услуг в общественном секторе.

Взаимодействие формальных и неформальных социально экономических институтов влияет на тренды реформирования и динамику Салов, А.И. Экономика –М.: Юрайт, 2010. -253с.

производства социально-значимых общественных благ, в связи с чем оптимизацию процесса производства общественных благ более верным будет трактовать, прежде всего, с качественной институциональной точки зрения.

Как уже отмечалось выше (см.рис.1.11), основными направлениями оптимизации производства и распределения социально-значимых общественных благ являются финансовые, институциональные и структурные трансформации. Развитие экономических отношений по производству социально-значимых общественных благ определяется общемировой тенденцией спецификации прав собственности, структурируют интересы всех сторон: государства, предпринимателей-собственников, граждан. В таких условиях происходит снижение издержек, обусловленных институциональной недостаточностью. Особая роль в этом процессе принадлежит формированию гражданского общества, определяющего и отстаивающего интересы индивида в процессе производства и распределения социально-значимых общественных благ. В этой связи необходимо подробнее остановиться на понятии «гражданского общества», рассмотреть особенности его институционального развития и роль в повышении эффективности функционирования социально-значимых рынков.

Человек, являющийся главным действующим лицом гражданского общества, - это индивид (личность), имеющий определенную, в том числе обусловленную исторически, систему потребностей, ценностей и интересов.

Возможность реализации этой системы делает человека главным участником общественного развития, членом гражданского общества.

В рамках гражданского общества человек и создаваемые им добровольные объединения рассматриваются в качестве самостоятельного источника влияния в социуме, противоположного государству и конкурирующего с ним. Многосторонний характер отношений гражданского общества и государства проявляется во всех сферах социальной жизни:

начиная политикой и экономикой и, заканчивая экологией и культурой, которые составляют равноправные социальные пространства, где происходит взаимодействие общественности с институтами власти.

Вследствие этого, для более точного определения статуса члена гражданского общества, можно предположить, что деятельность индивида (личности) определяется его стремлением расширить свой реальный доступ к материальным и духовным благам общества. Реализация материальных и духовных интересов, рассматриваемая целью гражданской активности, позволяет считать гражданское общество объединением людей, заинтересованных в обеспечении качественной, достойной жизни для каждого человека общества в отдельности.

Различные формы трудовых ассоциаций, социальных и культурных объединений, самостоятельных организаций, общественно-политических движений, составляют основные институты гражданского общества и среду, в которой раскрывается творческая активность людей. Очевидное преимущество гражданского общества перед другими общественными институтами заключатся в том, что оно обеспечивает социальное существование человеку, гарантируя свободу каждого, свободу, основанную на частной собственности. В ходе цивилизационного процесса этот факт позволил развить инициативу личности, и в итоге сделал человека гражданином правового государства.

Внутренняя структура гражданского общества определяется его внутренним строением в целом, отражающим многогранность и многообразие, а также взаимодействие его составляющих, обеспечивающее динамизм и целостность развития. Системообразующим началом, своеобразным генератором интеллектуальной (умственной) и волевой энергии общества, выступает человек с его меняющимися и постоянно растущими потребностями и интересами, внешне выражающиеся в юридических правах и обязанностях. Элементами этой структуры являются различные сообщества и объединения людей, а также устойчивые взаимосвязи между ними.

Структуру современного гражданского общества России можно представить в виде 5 основных систем, которые отражают соответствующие сферы его жизнедеятельности: экономическая, социальная, политическая, духовно-культурная и информационная системы. Для более четкого понимания природы гражданского общества, выделим принципы, лежащие в его основе:

- обеспечение прав и свобод гражданина государственными и негосударственными способами;

- самозащита моральными установками, политическими средствами, религиозными нормами и т.д.;

- экономическая свобода, разнообразие форм собственности как реализация экономической свободы и независимости члена общества;

- демократический характер власти, функционирование правового государства;

- политическая демократия, свобода слова, независимость СМИ;

- взаимная ответственность государства и членов общества в их взаимоотношениях прав и свобод гражданина;

- эффективная социальная политика страны;

- тип культуры, основанной на уважении и приоритетах частных прав и интересов, не только собственных, но и других членов общества;

- обеспечение безопасности граждан, государства и общества в целом, как основа реализации остальных перечисленных условий82.

Структурный анализ гражданского общества позволяет выделить наиболее важные элементы, которые играют особую роль в процессе формирования этого явления: семейные ячейки, негосударственные субъекты рыночных отношений;

общественные объединения и организации (политического, религиозного, культурного и прочего характера);

СМИ, органы местного самоуправления. Все необходимые и целесообразные направления деятельности этих структурных элементов гражданского Взаимодействие государства и некоммерческих организаций - http://www.bibliofond.ru/ общества реализуются при помощи удовлетворения объективных общественных потребностей, отдельных индивидов или их коллективных образований. Их функциональное назначение заключается в следующем:

- реализация прав и свобод, а также обязанностей индивида, представленная в деятельности институтов гражданского общества;

- стабильное развитие социально-политических процессов, выраженное в деятельности субъектов гражданского общества, направленное на развитие общества и государства;

- информирование путём передачи гражданам и органам государства сведений о лицах, предметах, событиях, фактах, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

- удовлетворение материальных потребностей, проявляющееся в эффективном функционировании экономики, построенной на рыночных принципах и выступающей основой для успешного решения всевозможных задач стоящих перед гражданским обществом;

- социальное обеспечение, воплощающееся в заботе о повышении благосостояния малообеспеченных слоев населения, в оказании им материальной и прочей помощи, в разрешении вопросов трудоустройства;

- охрана окружающей среды, реализуемая на практике в работе институтов гражданского общества по охране природы и их рациональному использованию;

- духовное и интеллектуальное развитие граждан.

На сегодняшний день на пути формирования эффективного гражданского общества в России накопился целый ряд проблем. Прежде всего, это устойчивые стереотипы, система ценностей, которые были сформированы в советское время, Они во многом способствуют отторжению экономических, социальных и культурных предпосылок становления гражданского общества. Частная собственность, неравенство населения, конкуренция на рынке порождают психологический дискомфорт, из-за ошибок и просчётов в первые годы рыночных реформ, которые привели к резкому снижению уровня жизни большей части населения.

Накопившиеся с годами проблемы экономического и социального развития страны мешают формированию полноценного гражданского общества. Большая часть населения в настоящее время сталкивается с проблемами элементарного выживания, что мешает проявлению инициативы, принятию самостоятельных решений, развитию творческих инициатив.

Вместе с тем в современном обществе наметились определенные изменения в вопросе становление культуры гражданской ответственности и гражданской инициативы. В сознании граждан стали укореняться ценности либерализма, демократии и правового государства. Однако это только первые шаги. Необходимо, чтобы люди ценили права и свободы личности, умели пользоваться своими правами и стремились к успеху.

Гражданское общество не может эффективно функционировать без наличия соответствующей нормативно-правовой базы. Следовательно, требуются законы, которые защищают права и свободы граждан, общепринятые правила разрешения споров и выхода из конфликтных ситуаций. Процесс создания нормативной базы, требуемой для становления и последующего развития российского гражданского общества, идет противоречиво и часто запаздывает.

Очевидно, что процесс формирования гражданского общества имеет некий естественный темп, который нельзя ускорить или подтолкнуть. Зрелый гражданин формируется с развитого самосознания, которое возникает из индивидуальных начал личности. Они развиваются, в первую очередь, усилиями самого человека, его устремленностью к постоянному самосовершенствованию83. Кроме этого, требуется найти модель взаимодействия гражданского общества и государства, остановив процесс отчуждения общество от власти. Например, в сфере занятости одним из Взаимодействие государства и некоммерческих организаций - http://www.bibliofond.ru/ конструктивных подходов к такому взаимодействию является социальное партнерство.

Уровень развития гражданского общества может быть определен величиной некоммерческая сферы, которая объединяет организации, не рассматривающие в качестве основной цели своего функционирования извлечение прибыли и не распределяющие ее между участниками. Их работа связана с реализацией культурных, научных, образовательных, благотворительных и иных общественно-полезных целей.

Возникновение некоммерческих организаций (НКО) в той или иной области говорит, во-первых, о назревшем желании граждан защищать собственные интересы или интересы определенной группы людей и организаций в отношениях с государством;

во-вторых, о наличии таких интересов и об определенном их столкновении с интересами государства.

Анализ деятельности существующих организаций показывает, что практически во всех областях общественной жизни появились и успешно работают некоммерческие организации, разделившие или заменившие своей деятельностью деятельность государства. Оценить эту деятельность можно по тому резонансу, который она получает в обществе, в СМИ и по тому, как на нее реагируют прочие общественные организации или органы государственной власти.

НКО, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров и услуг или рынка производимых товаров и услуг, либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида, относятся к саморегулируемым организациям. Они могут рассматриваться как важный элемент гражданского общества, способный взять на себя многие государственные традиционные полномочия.

Где механизмы саморегулирования достаточно развиты, государство ориентируется на регулирование общественных отношений с целью защиты частных интересов, рассредоточения общественной власти, формирования защитных механизмов саморегулирования. Такими защитными механизмами общества являются профсоюзы, партии, союзы предпринимателей, общества потребителей, движения. Кроме этого, важным инструментом защиты общества является государственная политика демонополизации, поддержка плюрализма интересов в обществе. Наконец, социальная политика государства, нацеленная на защиту отдельных социальных групп и, в конечном итоге, интересов общества в целом84.

НКО могут создаваться с целью достижения социальных, благотворительных, образовательных, культурных, научных и управленческих целей, с целью охраны здоровья граждан, развития спорта и физической культуры, удовлетворения духовных и прочих нематериальных потребностей граждан, защиты прав граждан, их законных интересов, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, которые направлены на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация представляет собой организацию, не имеющую извлечение прибыли в качестве главной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между ее участниками. Однако НКО обладают правом заниматься предпринимательством в пределах, необходимых для выполнения их уставных целей.

Если оценивать количество негосударственных некоммерческих организаций, то их число постоянно увеличивается. Так, по данным Федеральной налоговой службы, по состоянию на 1 января 2008 г. было зарегистрировано 621 986 некоммерческих организаций, на тот же период 2009 г. - 656 233 некоммерческие организации, а на 1 апреля 2009 г. – уже 660 417 организаций85. Сегодня, по оценке экспертов, в России насчитывается около 700 000 некоммерческих организаций, при этом наблюдается их ежегодный рост86.

Взаимодействие государства и некоммерческих организаций - http://www.bibliofond.ru/ Сведения о работе по государственной регистрации юридических лиц по состоянию на 01.04. [Электронный ресурс] / Федеральная налоговая служба. – Официальный сайт ФНС. – Режим доступа:

http://www.nalog.ru свободный.

Некоммерческие организации в России http://www.itar-tass.com/c81/699735.html Расширяется и сфера деятельности некоммерческих организаций.

Формальные и неформальные объединения традиционно берут на себя функции создания благ, которые не могут быть произведены в государственном или бизнес-секторе.Новой тенденцией развития общественного сектора является тот факт, что некоммерческим организациям передаются некоторые функции, ранее считавшиеся прерогативой государственных организаций. По направлениям деятельности их можно условно подразделить на следующие группы: организации клубного типа (различные общества по интересам либо организации взаимопомощи);

организации социальной направленности (организации, оказывающие социально значимые услуги населению, в том числе благотворительные и экологические организации);

правозащитные организации;

инфраструктурные организации (организации, оказывающие услуги другим некоммерческим организациям).

По данным исследования Института «Открытое общество» был составлен рейтинг видов деятельности, осуществляемых некоммерческим сектором. Первое место заняла юридическая поддержка граждан и правовая защита, второе завоевали проекты по развитию здорового образа жизни и выравниванию шансов для групп специальных потребностей, на третьем месте оказалась работа с детьмии молодежью87.

Деятельность некоммерческих организаций регламентируется Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января года. Согласно поправкам, внесенным в закон 18 апреля 2006 года, контроль за деятельностью НКО осуществляется Федеральной регистрационной службой РФ. Особому контролю подвергается зарубежное финансирование этих организаций, установлены определенные ограничения по созданию Вклад негосударственных некоммерческих организаций в решение социальных проблем в России.

Развитие социальных услуг: Сб. статей и материалов «мозгового штурма» / Под ред. О.Б. Казакова [Электронный ресурс]. – М.: Ин-т «Открытое общество» (Фонд Сороса), 2003. – Режим доступа:

http://www.trainet.org/books/ veiw/21, свободный.

филиалов зарубежных НКО в закрытых административно-территориальных образованиях.

В июле 2012 г. Президентом РФ был подписал закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»

- так называемый «Закон об НКО – иностранных агентах», вызвавший большой общественный резонанс. Этот документ рассматривает вопросы, касающиеся, в первую очередь, урегулирования деятельности НКО, участвующих в политической деятельности, получающих денежные средства и прочее имущество из иностранных источников. Федеральным законом предусматривается ведение реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента. По данным Генпрокуратуры на 4 апреля 2013 года, ни одна российская некоммерческая организация, финансирующаяся из-за рубежа, не зарегистрировалась как иностранный агент88.

В целях обеспечения государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, реализующих социально значимые проекты и участвующих в развитии институтов гражданского обществав 2013 г.было принято решение предоставить таким некоммерческим неправительственным организациям субсидии, предусмотренные в федеральном бюджете в размере 2 320 000 тыс. рублей на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации ими социально значимых проектов89.

Таким образом, в современных посткризисных условиях значительно повышается роль институтов гражданского общества, нацеленных на производство и реализацию разнообразных общественно-полезных потребностей нестандартного, локального характера («точечное»

Некоммерческие организации в России http://www.itar-tass.com/c81/699735.html Распоряжение о господдержке некоммерческих неправительственных организаций, реализующих социально значимые проекты и участвующих в развитии институтов гражданского общества http://www.kremlin.ru/acts/ регулирование социально-значимых рынков), которые не могут быть произведены в государственном или бизнес-секторе.

Социальная, инновационная и интеллектуальная ориентированность современной глобальной экономики предопределяет необходимость более глубокого исследования в России структуры социально-значимых рынков (СЗР) товаров и услуг. Такой рынок может рассматриваться как особая система, функционирование которой направлено на удовлетворение наиболее важных потребностей индивида и общества, обеспечивающих качественное социально-справедливое развитие. То есть, особенностями данного рынка, которые всегда закреплены институционально, являются:

всеобщность потребления товаров и услуг, производимых его субъектами;

прямая зависимость качества жизни населения от качества и доступности услуг, производимых на СЗР;

полезность товаров и услуг, представленных на этих рынках, носит социальный характер;

участие общества в решении меры социального потребления и, частично, в производстве социально-значимых товаров и услуг. Указанные особенности всегда институционально формализованы, поскольку связаны с проблемами соотнесения общественных интересов с возможностями государства: государство несет ответственность перед обществом за обеспечение социальными благами, что определяет необходимость государственного регулирования СЗР.

В современной экономике подавляющее большинство отраслей связаны с социальной сферой, обслуживают и удовлетворяют социальные потребности людей. В этой связи, СЗР может быть отнесена значительная доля существующих рынков, так как практически каждый рынок имеет свой социально - значимый сегмент – субрынок, который можно рассматривать как самостоятельный рынок. Социально-значимые рынки, в отличие от других рынков, имеют «парный» характер: например, рынок образовательных услуг (РОУ) ориентирован на рынок труда (РТ);

фармацевтический рынок (ФР) – нарынок услуг здравоохранения (РУЗ) и т.

д. Социально-значимые рынки в своем развитии взаимосвязаны и взаимодействуют, адаптируясь на «парные» рынки, взаимно друг друга дополняют.

Функционирование социально-значимых рынков оказывает прямое влияние на развитие всего общества и улучшение качества его жизни, при этом, на их развитие кризисные и посткризисные явления в экономике оказывают значительно более сильное влияние, чем на другие рыночные саморегулируемые образования. По сути, состояние СЗР может служить индикатором, позволяющим судить о национальном благополучии, стабильности и эффективности социально-экономических преобразований.

В современных посткризисных условиях, экономика должна «переориентироваться» на выполнение важных социальных функций, удовлетворение разнообразных общественно-полезных потребностей, для чего необходимо«переосмыслить» всю идеологию развития общества, прежде всего, путем вовлечения самых широких слоев населения в данные процессы. Возрастающая роль институтов Гражданского Общества (ГО), проявляется, в том числе, и через их контролирующие функции над производством, продвижением и распределением социально-значимых благ и услуг в государственном или предпринимательском секторе. Именно ГО может взять на себя выявление и устранение проблем, препятствующих развитию социально-значимых рынков и производству общественных благ на них.

Посткризисные явления могут быть преодолены, а рыночные отношениябудут успешно функционировать только при условии интеграции четырех видов ресурсов: человеческих, информационных, финансовых и технологических, то есть потребительские предпочтения должны изменяться в пользу образования, более высокого уровня жизни, здоровой окружающей среды, социальных приоритетов, и здесь роль СЗР значительно возрастает.

Глава 2. Система современных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности на товарных рынках социально-значимых благ 2.1. Механизмы и инструменты государственного регулирования предпринимательской деятельности на рынках социально-значимых благ: тарифная политика и ценовое регулирование, лицензирование, развитие конкурентной среды (система госзаказов) Современную экономику можно представить как социально экономическое пространство, в котором сосуществуют два субъекта – рынок и его социально-значимый сегмент, образующие системную целостность.

Двухсекторная модель смешанной социально-ориентированной экономики реализует созидательный потенциал и рыночного, и «внерыночного»

способов производства и предполагает взаимообусловленность, взаимодополнение и взаимопроникновение элементов социально экономической системы. Современная экономическая теория управления доказала необходимость и целесообразность интеграционного взаимодействия рынка и государства при решении социальных и экономических вопросов. Однако у различных исследователей существуют разногласия по поводу объемов государственного вмешательства в общественный сектор экономики.

Раскрывая сущность рынка, его социальную значимость, следует отметить, что, во-первых, априори предполагается, что рыночное хозяйство социально само по себе, поскольку рыночные механизмы функционируют бесперебойно, а государство заботится только о поддержании конкурентного порядка и соблюдении хозяйствующими субъектами правил рыночного поведения90. Во-вторых, что любой рынок выступает продуктом Гринберг, P.C. Социальная экономика: введение в новую аксиоматику / Р.С. Гринберг, А.Я Рубинштейн // Российский экономический журнал. – 1997. – № 1. – С. 35.

регулирования со стороны государства и различных социальных институтов,которые не просто оказывают влияние, а конституируют данный рынок. Они выступают социальными конструктами, не сводимые к действиям отдельных хозяйственных агентов и как совокупность сетевых связей, институциональных ограничений и культурных смыслов91. Степень свободного рыночного обмена зависит, прежде всего, от активности или пассивности государственного вмешательства в экономику страны, обусловленного типом или моделью экономической системы, а также характером экономического блага, которое является объектом обмена.

Считаем, что в качестве методологической предпосылки определения роли государства в формировании и функционировании социально-значимых рынков можно рассматривать «основные принципы» экономической политики и классификации рыночных структур В. Ойкена, согласно концепции которого, человеческому обществу присущи только два типа экономики – централизованно управляемая («тоталитаризм») и «меновая экономика» (свободно открытое хозяйство)92. Такой подход позволяет выделить, как мы уже отметили ранее, и третий – смешанный тип экономической системы, сочетающий первые два типа с преобладанием признаков одного из них в конкретных исторических и институциональных условиях. В мировой экономике смешанный тип экономической системы на сегодня становится доминирующим и для него характерны две формы реализации – свободный обмен предметами потребления и свободный выбор потребителя.

При этом, В. Ойкен определил, что степень свободы и выбора потребителя зависит от многих институциональных условий, в частности, от правовой базы функционирования реального сектора экономики, условий реализации прав потребителей, а также от экономических условий Радаев, В.В. Рынок как идеальная модель и форма хозяйства: к новой социологии рынков / В.В. Радаев // Социология рынков: к формированию нового направления: сб. тр. / ГУ-ВШЭ. – М., 2003. – С. 14 – 21.

Ойкен, В. Основы национальной экономии / В. Ойкен. – М.: Экономика, 1996. – 315 с.


(факторов) – минимальной и реальной заработной платы, темпов инфляции, нормы процента, колебаний уровня валютного курса и других.

Исследованию принципов функционирования смешанной модели экономики с ориентацией на ее социализацию посвящены и работы других ученых(модели «социально рыночного хозяйства» неолибералов В. Репке, Л.

Эрхарда и «общества всеобщего благоденствия» институционалистов):синтез между социально обязательным и свободным общественным строем;

соблюдение правил «свободной конкуренции»;

стабильность общественных институтов;

активная социальная государственная функция по обеспечению всем гражданам равных прав и возможностей в получении социальных услуг и повышения их личного благосостояния93.

Последний принцип созвучен с мнением К. Поланьи, который отмечал:

«ни цена, ни предложение, ни спрос не должны быть фиксированными.

Признаются возможными только такие меры политического вмешательства, которые будут способствовать обеспечению саморегуляции рынка через создание условий, делающих рынок действительно организующей силой в сфере экономики»94.

Следует отметить, что «смешанность» экономики характеризует не только наличие различных структурных элементов в ее составе, но и образование конкретных, четких форм их сочетания в реальной экономике.

Таким примером могут служить частно-государственные акционерные предприятия, контрактные соглашения между государственными органами и частными фирмами, социальное партнерство и т.д.

Еще раз подчеркнем, что современный рынок не автономен от действий государства в процессе своего функционирования. В любом сообществе государство оказывает серьезное воздействие на его формирование и реализует в отношении рынков следующие Эрхард, Л. Благосостояние для всех: пер. с нем. / Л. Эрхард. – Репринт. изд. – М.: Начала-Пресс, 1991. – 321 с.;

Рёпке, В. Культурный идеал либерализма [Электронный ресурс] / В. Рёпке;

пер. с нем. К.

Пакайзера, Н. Ларченко. – 2006. – Режим доступа: http://ie.boom.ru/ Поланьи, К. Саморегулирующийся рынок и фиктивные товары: труд, земля, деньги / К. Поланьи // THESIS (Весна) – 1993. – Т.1. Вып.2. – С. 11.

функции:поддержание формального порядка путем осуществления монопольного права на легитимное насилие в рамках рассматриваемой территории;

утверждение формальных правил, в рамках которых осуществляется производственно-хозяйственная деятельность;

перераспределение ресурсов и доходов в целях производства общественных благ;

производство общественных и частных благ путем прямого участия в производственно-хозяйственной деятельности95.

Однако роль государства как субъекта рыночного обмена неоднозначна, поскольку его монопольные позиции имеют особенную природу. С одной стороны, государство предлагает населению услуги, от которых невозможно отказываться, что может повлечь за собою разного рода санкции (продавец наказывает своего покупателя за отказ от обмена). С другой, – государство не только вмешивается в рыночные отношения, но и создает условия для возникновения и развития рынков, являясь при этом внутренним элементом процессов их формирования и трансформации96.

Понимание роли государства в общественном секторе связано с ответом на вопрос: почему государственные структуры должны вмешиваться в экономику97. Почему все решения не могут приниматься предприятиями, координирующими свои действия через рынки? Ответы на эти вопросы можно получить исходя из теории «фиаско» рынков. Современная теория рыночной экономики исходит из того, что «…в обширных зонах экономической жизни именно рынки становятся эффективным средством решения фундаментальных проблем экономики. Однако рынки Block, F. TheRoleoftheStateintheEconomy / F. Block, N.Smelser, R. Swedberg (eds.). The Handbook of Economic Sociology. Princeton: Princeton University Press, 1994. – 696р.;

Evans, P. B. Embedded Autonomy / P.

B. Evans. – Berkeley: University of California Press, 1995. – 252 p.

Радаев, В.В. Социология рынков: к формированию нового направления / В.В. Радаев. – М.: ГУ ВШЭ, 2003. – 328 с.

Плесовский, П.А. Роль государства в регулировании рынка медицинских услуг / П.А. Плесовский //Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера. Вестник Научно исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. - 2009. – С.80.

функционируют безупречно не всегда. В ряде случаев их фиаско серьезны и, порой, катастрофичны»98.

По мнению Дж. Ю. Стиглица, основными мотивами деятельности государства выступают такие провалы рынка, при которых последний становится неэффективным по Парето: несостоятельность конкуренции (существование монополий, в том числе государственных;

географические ограничения рынка, затрудняющие выбор покупателя;

высокие входные барьеры в отрасли;

экономия на масштабах производства и естественные монополии);

объективное существование общественных товаров, которые либо не будут поставлены покупателю рынком, либо если будут, то в ограниченном количестве;

неполные рынки (частные рынки не в состоянии удовлетворить спрос на определенный товар или услугу, даже если издержки при этом меньше, чем цена, которую платят покупатели);

несовершенство информации, неравновесие99.

Аналогичную позицию по данному вопросу занимает А. Лившиц. По его мнению, общество в рыночных условиях не может признать в качестве единственно существующего рыночный критерий распределения, реализация которого не гарантирует покупателям права на достойную жизнь. Без государства, как общественного условия здорового развития экономики, невозможно государственное регулирование на международном и национальном уровнях, рыночная экономика не имеет врожденного иммунитета против 3-х тяжелых болезней – монополизма, инфляции, снижения деловой активности100.

Макконнелл К.Р. и Брю С.Л., рассматривая государство как производителя, также считали, что существуют определенные виды товаров и услуг, которые должно обеспечивать государство101. Однако вопрос, Долан Э.Д., Линдей Д.Е. Рынок. Микроэкономическая модель..- СПб. 1992. - С.92.

Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М, 1997. С.76-84.

Лившиц А. Государство в рыночной экономике // Российский экономический журнал. 1992.- №11. - С.

123-125.

Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономика: принципы, проблемы, политика. В 2-х т.: Пер. с англ. М.:

Республика, 1992. Т.1.- С.94.

какиеименно блага должны производить рынки, а какие государство, остается одним из самых актуальных.

Как полагает Волостнов Н.С., методологически правильное решение этой проблемы заключается в «нишевом» подходе, когда государство и рынок берут на себя выполнение только тех функций, которые они в состоянии реализовывать самым эффективным образом102. К потребностям общества, включаемым в «государственную» нишу, следует отнести:

потребности в чистых общественных благах;

потребности в ряде квазиобщественных благ;

потребности в смешанных благах, являющиеся исключаемыми и конкурентными (с положительными качествами – лекарства, медицинская техника и др., с отрицательными качествами – алкоголь, табак и т.п.);

потребности в социально-значимых благах, которые, несмотря на исключаемость и конкурентных характер, требуют производственного активизма со стороны государства в силу высоких внешних положительных эффектов на общество;

потребности в ряде частных экономических благ (возникающих в определенных условиях), связанные с предупреждением и ликвидацией последствий природных и экологических катастроф, эпидемий и др.

В последнее время наблюдается тенденция к тому, что государственные или муниципальные службы выступают коллективным потребителем, выражая запросы населения подведомственной территории на соответствующие общественные блага, и заключают контракты на производство общественных благ, как с государственными, так и с частными коммерческими или некоммерческими организациями103, оставляя за собой функции контроля за качеством и социальной эффективностью деятельности данных организаций.

Волостнов Н.С. Государственное предприятие в рыночной экономике. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. - С.32.

Сульдина, Г.А., Ясницкая, Я.С. Институциональное управление развитием общественного сектора экономики региона: современные тенденции и перспективы/ Г.А. Сульдина, Я.С. Ясницкая //Ученые записки КазГУ. - 2009. - № 151 (4). – С.228-229.

Очевидным представляется тот факт, что общественный сектор должен не только использовать весь имеющийся собственный потенциал, но и привлекать негосударственные некоммерческие организации и бизнес структуры с имеющимся у них совокупным потенциалом. В этих интеграционных процессах необходимо правильно выбрать формы, методы, технологии взаимодействия, применительно к каждому конкретному случаю для достижения наилучшего желаемого результата для общества и конкретных потребителей.

Выделяют экономические и неэкономические формы взаимодействия различных секторов экономики. К экономическим формам взаимодействия относят104:целевое финансирование деятельности некоммерческих организаций из бюджетов различных уровней;

социальный заказ в социальной сфере. Государственный соцзаказ – экономико-правовая форма реализации государственных планов и программ, которая направлена на удовлетворение социальных потребностей общества, обеспеченная бюджетным финансированием и основанная на договорных отношениях между властью и субъектами гражданских правоотношений независимо от подчиненности и формы собственности105. Цель государственного заказа заключается в решении социально-значимых проблем общества путем бюджетного финансирования социально-значимых услуг и проектов социальных организаций, а также привлечение для этого интеллектуальных, инновационных, кадровых и материальных ресурсов;


- государственные и муниципальные гранты. Если в предыдущем случае речь шла о выборе лучшего исполнителя для конкретного, существующего проекта, то в случае с грантами мы имеем дело с конкурсами инициатив некоммерческого характера, когда заказчик, (грантодатель) ещё не знает, что он желает получить в результате, а выбирает для Там же. С.233.

Карантова, Л.Г. Государственный заказ как механизм регулирования экономики современной России / Л.Г. Карантова //Управленческое консультирование. - 2010. - № 1. – С.100-101.

финансирования наиболее интересные, перспективные и социально значимые, с его точки зрения, проекты;

- фонды местного сообщества. Данная технология взаимодействия направлена на объединение ресурсов власти, бизнеса, общества для финансирования значимых инициатив и проектов на определенной территории, например в пределах одного города или района. Идея состоит в том, что различные социальные проблемы местного сообщества должны решаться силами этого сообщества. Фонды местного сообщества представляют собой новую технологию, которая уже хорошо развивается в таких городах, как Москва, Тольятти, Тюмень, Тобольск;

конкурсы социальных проектов, которые организуются коммерческими организациями. В основном их организаторами выступают крупные бизнес-корпорации;

предоставление налоговых и прочих льгот участникам благотворительной деятельности, создание благоприятного налогового климата для коммерческих организаций, принимающих активное участие в решении социальных вопросов.

Неэкономические формы взаимодействия секторов экономики включают в себя:проведение совместных мероприятий (например, конференций, фестивалей и т.д.);

общественные и общественно-экспертные советы, возникающие при государственных организациях (министерствах, ведомствах). В них приглашаются представители некоммерческих организаций или бизнеса, которые наделяются правом совещательного голоса при решении разноплановых вопросов, чаще всего инициированных самой же властью;

круглые столы с участием представителей различных секторов, которые проводятся для обсуждения различных проблем, с вынесением рекомендательного решения. Как правило, на них решаются следующие задачи: информационный обмен, анализ опыта участников, выработка совместных решений, разработка и принятие обращений в различные органы.

Таким образом, можно констатировать, что в последние десятилетия в мировой практике предоставления государством социально-значимых услуг населению контрактно-договорные отношения между государством и негосударственными организациями. находят все более широкое распространение. Некоторые исследователи объясняют данную тенденцию тем, что виды благ, которые традиционно было принято определять как общественные, обладают свойствами и чертами частных благ и, следовательно, могут быть предоставлены целиком или частично (сверх определенного обществом минимального социального стандарта) на платной основе106.

Принимая решения в сфере общественного сектора, необходимо сопоставить различные варианты экономических последствий. Это позволит определить оптимальную форму и меру государственного вмешательства.

Повышение эффективности общественного сектора может быть достигнуто за счет применения контрактно-договорных отношений и развития квазирынков.

Выбор конкретного типа организации для заключения договора на поставку общественных благ или оказания социально значимых услуг определяется в зависимости от задачи. К организации, которые участвуют в контрактных и квазирыночных отношениях в рамках институционального механизма общественного сектора, относятся: частные предприятия, государственные предприятия, государственные некоммерческие организации и негосударственные некоммерческие организации.

Расширение спектра организаций, привлекаемых к выполнению задач, традиционно считавшихся пререгативой государства, дает значительное количество дополнительных преимуществ. Во-первых, некоммерческие организации находятся ближе к тем, кого они обслуживают, а значит, точнее воспринимают их нужды, могут работать на основе индивидуализации. Во Сульдина, Г.А., Ясницкая, Я.С. Институциональное управление развитием общественного сектора экономики региона: современные тенденции и перспективы/ Г.А. Сульдина, Я.С. Ясницкая //Ученые записки КазГУ. - 2009. -№ 151 (4). – С.237.

вторых, как правило, эти организации привлекают собственные ресурсы и используют неоплачиваемый труд добровольцев, что может удешевить достижение поставленной цели с точки зрения государственных расходов. В третьих, негосударственные структуры менее подвержены бюрократизации и являются источником инноваций, в том числе, и при производстве социально-значимых благ.Все эти преимущества дают, в конечном итоге, значительный социальный и экономический эффект.

Методы государственного регулирования общественного сектора классифицируются на: административное (прямое) регулирование (регламентирование) и экономическое (косвенное) регулирование107.

К административным (прямым) методам относятся различные меры запрета, разрешения, принуждения, меры, которые ограничивают свободу экономического выбора хозяйствующих субъектов. Эти методы базируются на законодательстве о собственности, договорах, сделках, о защите прав потребителей, социальной защищенности и труде, охране природы, налоговых платежей, ограничении деятельности монополий и т.п.

Методы прямого регулирования используют различные формы безвозвратного целевого финансирования отдельных территорий, предприятий (организаций), отраслей (пособия, дотации, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов).

При использовании экономических (косвенных) методов свобода выбора сохраняется. Эти методы предполагают государственное воздействие на экономические интересы хозяйствующих субъектов, создание у них материальной заинтересованности в выборе такого поведения, которое способствовало бы проводимой государственной политике.

При косвенном регулировании государство влияет на производителей и потребителей, используя различные экономические интересы и стимулы.

Жанкишиева, Д.Ж. Государственное регулирование социальной сферы.- ЭкономическийвестникРГУ, 2010. –№1. –С.78-81.

Также государственное регулирование может делиться по различным признакам108:

1. По уровням государственной власти – международное, национальное, на уровне субъектов Российской Федерации, на уровне органов местного самоуправления. В современных условиях важное значение имеет межгосударственное экономическое регулирование. Глобализация мировой экономической системы вызвала необходимость возникновения инструментов государственного воздействия на экономические отношения на международном уровне. В рамках национальной экономики, государственное регулирование может осуществляться на центральном и региональном уровнях. На федеральном уровне государство использует законодательство, налоговую и денежную политику и другие инструменты. На региональном уровне регулируются узкие направления.

2. В зависимости от поставленных целей и задач, решаемых в рамках экономической политики государства – тактическое и стратегическое.

Стратегическое регулирование способствует решению глобальных, долгосрочных государственных задач, в то время, как тактическое призвано улучшать конкретные результаты.

3. По срокам – долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное регулирование.

4. По моделям регулирования – кейнсианское и неоклассическое.

Представители кейнсианской школы считали, что государство должно жестко следить за состоянием экономики и регулировать в случае нарушения равновесия. Представители же неоклассической школы считали, что вмешательство государства в экономику должно быть минимальным.

5. По сферам и звеньям финансово-кредитной системы – финансовое, денежно-кредитное, страховое. В данном случае экономика регулируется через перераспределение финансовых ресурсов.

Тамже. С.80.

Еще раз подчеркнем, что главное разногласие у исследователей процессов функционирования общественного сектора вызывает степень государственного воздействия на рынок услуг. Сегодня большинство зарубежных экономистов выступают противниками чрезмерного государственного присутствия, как нарушающего механизмы рыночного саморегулирования.

Ряд экономистов настаивают на целесообразности и необходимости вмешательства государства в данныепроцессы, объясняя свою точку зрения тем, что доступ на рынки социально-значимых услуг требует ограничения.

Неограниченный доступ на них массы коммерческих производителей может привести к нежелательным последствиям. Определенные категории потребителей нуждаются в особых, льготных условиях приобретения отдельных товаров (услуг). Население с низким уровнем доходов должно иметь возможность приобретения жизненно важных товаров и услуг, а предприятия их производящие – иметь привилегированные условия производственно-хозяйственной деятельности.

Важным моментом является то, что параллельно с государственным регулированием необходимо осуществлять широкое социальное регулирование рыночных процессов. Так, М. Вебер отмечал, что рынок можно регулировать посредством следующих способов109:

– традициями, в соответствии с которыми хозяйствующие субъекты (организации) привыкают к заданным ограничениям;

– конвенциями, которые поддерживаются социальными нормами в отношении использования определенных объектов в процессе купли продажи и вовлечения тех или иных групп в данный процесс;

– законодательными актами, которые регулируют процессы ценообразования и конкуренции;

– заинтересованными действиями других рыночных агентов.

Weber, M. Economy and Society /M. Weber.–Berkeley:University of California Press, 1978.–Vol. I.– 314 p.

Таким образом, рыночная свобода постоянно ограничивается свободой других хозяйственных агентов, преследующих сугубо личные цели, а социальное регулирование не сводится исключительно к взаимному сдерживанию противостоящих экономических интересов, так как хозяйственные операции совершаются на рынке и по другим соображениям, кроме как извлечения непосредственной прибыли. Рыночная экономика социальна и ее социальная ориентация нацелена на выполнение как экономических, так и социальных целей на основе применения широкого диапазона инструментов экономической и социальной политики110.

Роль государства в рыночной социально-ориентированной экономике состоит в восполнении так называемых «провалов рынка». С экономической точки зрения особенность государства определяет «узаконенная способность к принуждению», когда оно берет на себя функции перераспределения экономических благ111. Не менее важной является реализация государством политики, направленной на выявление и интернализацию внешних эффектов (externalities). Внешние эффекты – это издержки и выгоды для третьих лиц, связанные с производством или потреблением блага. Внешние эффекты классифицируются следующим образом: 1) по субъектам: производства и потребления;

2) по результатам – положительные и отрицательные;

3) по характеру воздействия на внешний субъект – технологические и денежные;

4) по степени воздействия на воспринимающий субъект – предельные и интрамаржинальные;

5) по способам интернализации внешних эффектов112.

Вообще, мы склонны солидаризироваться с мнением тех экономистов ученых113, которые считают, что регулирование СЗР государством должно отвечать определенным требованиям:

Там же.

Радаев, В.В. Рынок как идеальная модель и форма хозяйства: к новой социологии рынков / В. В. Радаев // Социология рынков: к формированию нового направления: сб. тр. / ГУ-ВШЭ. – М., 2003. – С. 14 – 21.

Московцев, А.Ф. Социальная экономика / А.Ф. Московцев, В. И. Кирьянов. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. – 368 с.

Жанкишиева, Д.Ж. Государственное регулирование социальной сферы. /Д.Ж. Жанкишиева //Экономический вестник РГУ. - 2010. – №1. – С.78-81;

Донцова, Л.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы / Л.В. Донцова // Менеджмент в России и за 1) учитывать предысторию и четко соответствовать фазе конъюнктурного цикла СЗР;

2) осуществляться своевременно, чтобы неравновесные процессы находились под постоянным контролем и не привели бы к необратимым изменениям;

3) должны быть в обязательном порядке налажены обратные связи, иначе могут быть приняты неадекватные меры, которые будут способствовать деградации сферы социально-значимых товаров и услуг;

4) государству необходимо опираться на гражданское общество и стимулировать развитие всех экономических субъектов, обеспечивающих переход к современному, инновационному уровню развития экономики страны.

В качестве основных инструментов государственного регулирования рынков социально-значимых благ можно выделить: политику налогообложения;

субсидирование;

выработку специальных правовых норм;

тарифную политику;

ценовое регулирование;

лицензирование;

развитие конкурентной среды (система госзаказов).

Рассмотрим каждый из данных инструментов более подробно.

1) Ценовое регулирование и тарифная политика. Спрос на общественные товары не имеет ярко выраженной денежной меры, поэтому принципы рыночного ценообразования здесь не работают, а цены фактически назначаются государством в виде подоходных налогов.

Бесплатность предоставления чистых общественных благ означает, что равновесие спроса и предложения на них устанавливается не с помощью ценового механизма, а путем неценового механизма принятия решений.

Неценовой механизм включает в себя, во-первых, соблюдение бюджетно-финансового равновесия на основе баланса налоговых поступлений и нормативного финансирования;

во-вторых, установление рубежом. – 2000. – №4;

Жилкина, М.C. Финансовые, кредитные и страховые инструменты государственного регулирования экономических процессов // М.С. Жилкина // Финансовый бизнес. - 2001. - №7. – С.11-19.

режима рационирования при помощи карточек и очередности получения общественных благ и, в-третьих, использование социальных институтов голосования.

Для сегмента общественного сектора, который имеет отношение к чистым и социально-значимым благам, характерно неценовое регулирование, а для сегментов общественного сектора, которые касаются производства и потребления продукции естественных монополий и исключаемых общественных благ, существенную роль в установлении равновесия спроса и предложения играет именно ценовое регулирование.

Ценообразование в общественном секторе представляет собой ценообразование в условиях несовершенной конкуренции. Характерным примером выступает государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий, к которым относятся коммунальные службы по снабжению общества электроэнергией, водой, теплом, газом, телекоммуникации, транспорт и т.д. Особое место в ценообразовании на блага, которые создаются в общественном секторе, занимает установка цен на перегружаемые общественные блага и на исключаемые клубного типа.

Цены на перегружаемые общественные блага устанавливаются в зависимости от интенсивности потоков потребителей и пропускной способности учреждений, для использования их мощности в научных и экспериментальных целях, а не только для зрительского осмотра. Цены на клубные блага устанавливаются на договорной основе, а членские взносы собираются путем добровольной кооперации.

Добровольное участие в производстве и финансировании общественных благ, безусловно, предпочтительнее, чем принудительное, поскольку принудительно налагаемые обязательства снижают уровень благосостояния человека. Это объясняется тем, что фиксация и реализация любых обязательств предполагают издержки. Например, необходимо затрачивать средства, чтобы выявить и преследовать экономические субъекты, уклоняющиеся от уплаты налогов.

В заключение необходимо отметить, что даже если готовность платить за общественное благо для всех потребителей положительна, но не одинакова, а бремя финансирования на его производства распределяется между потребителями поровну, происходит перераспределение в пользу тех, чья предельная готовность платить ниже. Это связано с тем, что любое общественное благо может быть произведено за счет фактического или потенциального сокращения потребления других общественных и частных благ. Следовательно, индивидуальные цены общественных благ должны быть дифференцированы в соответствии с дифференциацией предельных норм замещения. Если для отдельного потребителя полезность общественного блага отрицательна, Парето-оптимизация предполагает выплату соответствующей компенсации этому потребителю. В принципевозможны ситуации, когда величина требующейся компенсации превышает желание и готовность платить, имеющуюся у других потребителей. Тогда общественное благо становится мнимым, и увеличение его производства заведомо нецелесообразно.

2) Лицензирование. Лицензирование в общественном секторепредставляет собой способ организации частного предоставления социально-значимых благ путем заключения контрактов с общественными организациями и частными предпринимательскими структурами, а также путем выдачи им лицензии на экономическую деятельность, связанную с определенными видами смешанных общественных благ, например, таксомоторным и автобусным обслуживанием, сбором и утилизацией мусора и т.д.

Так, лицензирование природопользования является одной из важных составных частей хозяйственного механизма экономического управления в условиях перехода к устойчивому развитию. Обеспечение такими общественными благами, как экологическая безопасность и оздоровление окружающей среды, производится путем осуществление работ (услуг), направленных на предупреждение вреда здоровью населения и окружающей среде. Очевидно, что в рыночных условиях хозяйствования невозможно обеспечить эффективное управление природопользованием, не развивая при этом рынок экологических услуг, ведущий к созданию экологической инфраструктуры. Формирование экологического предпринимательства, осуществляющего деятельность по производству и реализации товаров и услуг, с экологически безопасными характеристиками является одним из перспективных путей решения проблем эффективного природопользования.

На сегодняшний день в этой сфере сложилось несколько самостоятельных направлений, главными из которых выступают:

производство экологической техники, приборов для контроля состояния окружающей среды, создание ресурсосберегающей и средощадящей техники и технологий, расширенное использование вторичных ресурсов, экологическое воспроизводство, образование и воспитание, а также выполнение экологических услуг114. При этом хозяйственная или прочая деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, должна допускаться строго при наличии соответствующей лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право его владельца на пользование конкретным видом природных ресурсов в определенных границах при соблюдении заранее оговоренных условий и требований115.

Сегодня в России накоплен определенный опыт лицензирования деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Например, лицензирование недропользования осуществляется согласно Закону РФ «О недрах» и Положением о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденным постановлением Верховного Совета РФ №1314-1 от 1992 года. Организационное обеспечение государственной системы лицензирования в недропользовании возлагается на Гущина, Е.Г. Энергетическая эффективность российской экономики и «зеленые» инвестиции / Е.Г.

Гущина, Н.Ю. Бадрак // Национальные интересы: приоритеты и безопасность.-2013.-№ 35 (224) C. URL :



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.