авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |

«На правах рукописи Пескова Ольга Сергеевна ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКАХ ...»

-- [ Страница 4 ] --

http://www.fin-izdat.ru/journal/national/list.php?SECTION_ID= Формирование рынка экологических работ, товаров и услугhttp://gendocs.ru/ государственный орган управления государственным фондом недр и на его территориальные подразделения. Указанные органы осуществляют подготовку, связанную с выдачей лицензий, согласовывают условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, водными, земельными и лесными ресурсами, охраной окружающей среды, надзора, а в части, которая касается платы за использование недр, - с государственными органами управления экономикой. Механизм предоставления лицензий на право пользования недрами заключается в следующем. Предприятия, которые желают получить лицензию, обращаются в Министерство природных ресурсов РФ или ее территориальные подразделения, которые предоставляют необходимую информацию о сроках и условиях получения лицензии по интересующим объектам. МПР России и его территориальные подразделения учитывают поступающие заявки на получение лицензий, информируют об их поступлении органы представительной власти, организуют выпуск рекламных изданий, проводят прочие мероприятия по информационному обеспечению потенциальных показателей недр116.

3) Развитие конкурентной среды. В настоящее время отмечаются тенденции изменений, происходящих в институциональной структуре производства общественных благ, когда рациональным и эффективным становится добровольное сотрудничество, направленное на развитие и улучшение социальной среды, повышение качества жизни населения, что подтверждается активным развитием социально-ответственного бизнеса, некоммерческих организаций и международного сотрудничества.

Однако в большинстве случаев трансмиссионный, сетевой тип производства социально-значимых благ делает невозможным существование рынка свободной конкуренции. Монополизм вынуждает государство вмешиваться в регулирование монопольных цен и в организацию аукционного рынка лицензий на право собственности, тем самым, создавая Формирование рынка экологических работ, товаров и услугhttp://gendocs.ru/ конкуренцию на входе монопольного рынка. Кроме этого, учитывая более узкие возможности действия конкуренции в общественном секторе, государству необходимо нейтрализовать ее негативные проявления и последствия, соблюдая при этом основополагающие принципы равнодоступности услуг для населения и общественной солидарности.

Поэтому проблема регулирования конкуренции требует пристального внимания со стороны государства.

Как отмечают западные исследователи, для формирования здоровой конкурентной среды целесообразно, например, отказаться от практики создания школ и больниц в данной местности в соответствии с нормативами численности населения, так как это препятствует внедрению ваучерной модели финансирования. Например, в ряде районов Нью-Йорка группам учителей разрешается создавать школы на базе имущества действующих учебных заведений и включаться, таким образом, в конкуренцию за учащихся117.

Ограниченность бюджетных средств в современных условиях России актуализирует проблему поиска оптимальных сочетаний государственных и частных производителей общественных благ. При этом очевидна необходимость коренного изменения роли и самого государства как монополиста в производстве и поставке общественных благ населению, поскольку возможны не только «провалы» рынка, но и государство может потерпеть фиаско.

По мнению многих экономистов, сложившийся в нашей стране в индустриальную эпоху громоздкий сверх централизованный государственный сектор, отличающийся расточительностью ресурсов, иерархическим порядком подчинения, устаревшими методами регулирования Демидова Л. Пути повышения эффективности государственного сектора(опыт стран Запада) http://vasilievaa.narod.ru/6_4_98.htm экономических процессов, не соответствует требованиям динамического развития, быстрых структурных преобразований, глобальной конкуренции118.

Корректировка государственных «провалов» возможна несколькими способами. Во-первых, в качестве радикального метода можно использовать сведение государственного участия в производстве общественных благ к минимуму и развитие конкурентной среды производителей общественных благ. Во-вторых, повышение эффективности функционирования государственного сектора через формирование государственных стандартов услуг, внедрения индикаторов производительности и экономичности используемых ресурсов и результативности. И, наконец, развитие современного гражданского общества, которое обеспечит общественный контроль за деятельностью государственных структур.

К приоритетным возможностям и направлениям развития рынка общественных социально-значимых благ можно отнести: формирование «квазирынков», выделение потенциально-конкурентных видов деятельности, определение базового уровня общественных благ на основе социальных стандартов, инициирование конкуренции на стадии доступа к производству общественных благ (госзакупки, контрактирование)119. При этом построение оптимальной системы производства общественных благ предполагает нахождение оптимального соотношения функций организаций госзачиков, потребителей и государства, минимизирующих неэффективность государственного вмешательства в данную сферу.

Государственные заказы (рисунок 2.1.)120, осуществляются посредством государственных закупок, как одной из форм экономической деятельности государства.ПРИЛОЖЕНИЕ Там же.

Федорова Ю.В. Глобальные тенденции производства общественных благ : Дис.... д-ра экон. наук :

08.00.01 Саратов, 2005.-443 с. РГБ ОД, 71:06-8/206http://www.dslib.net/econom-teoria/globalnye-tendencii proizvodstva-obwestvennyh-blag.html Смотрицкая, И.И. Экономика государственных закупок / И. И. Смотрицкая. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. – 232 с.

Способы размещения заказа Путём проведения Без проведения торгов торгов Конкурсы Аукционы Запрос У единст- На котировок венного товарных поставщика биржах Открытые Открытые Запрос котировок в Закрытые Закрытые целях оказания гума- Предварительный нитарной помощи либо отбор ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Открытые в электронной форме Рисунок 2.2 – Способы размещения государственного заказа Сущность и содержание государственного заказа определяется потребностями общества в получении тех или иных социально-значимых благ или услуг, для чего государство на конкурсной основе привлекает ресурсы, материальные блага и услуги нематериального характера.

Поэтому, мы склонны солидаризироваться с мнением, что государственный заказ можно рассматривать как экономико-правовую форму реализации государственных планов и программ, направленную на удовлетворение социальных потребностей населения, обеспеченную бюджетным финансированием и основанную на договорных отношениях между органами власти и субъектами гражданских правоотношений независимо от формы собственности и подчиненности. Государственный заказ позволяет решать социально-значимые проблемы общества через бюджетное финансирование социально-значимых услуг и проектов социальных организаций, а также привлечение для этого инновационных, кадровых, интеллектуальных и материальных ресурсов121.Ожидаемыми результатами реализации данного подхода являются: достижение высокого уровня обеспечения социально значимыми услугами;

улучшение качества услуг и удовлетворенности потребителей;

повышение уровня социальной защиты населения;

более эффективное использование бюджетных средств прирешении социальных задач;

сокращение вероятности протекционизма и коррупции. Хотя, что касается последнего, как показывает российская практика проведения гос.заказов, коррупционная составляющая очень и очень велика.

Поскольку, одним из главных ожидаемых результатов является эффек тивное использование средств бюджетов и внебюджетных источников для создания общественных благ, можно утверждать, что система государственных закупок является экономическим инструментом планирования социально-экономического развития122.

4) Политика налогообложения.В случае производства общественных и социально-значимых благ, наиболее приемлемой является прогрессивная шкала подоходного налогообложения, которая обеспечивает поступления в бюджет и устраняет несправедливость в распределении доходов различных категорий населения. В целом, через систему налогов и субсидий государство может активно воздействовать на производство общественных благ и услуг. В качестве примера можно привести льготное налогообложение и субсидии в сфере образования, искусства, фундаментальных наук.

Для сокращения производства товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами и увеличения производства товаров и услуг с положительными внешними эффектами, требуется трансформация внешних Каранатова, Л.Г. Государственный заказ как механизм регулирования экономики современной России // Власть и экономика. Управленческое консультирование. – 2010. – №1. – С.101.

Пескова, О. С. Проблемы развития социальной ответственности бизнеса в условиях современной России / О. С. Пескова // Вестник РУДН. Серия: Экономика. - 2013. - № 1. - C. 82-87. - 0,75 п.л.

эффектов во внутренние, достигающаяся за счет приближения предельных частных издержек к предельным социальным издержкам. Этого можно достичь путем использования корректирующих налогов и субсидий.

Заметим, что корректирующий налог – это налог на выпуск экономических благ с отрицательными внешними эффектами, введение которого повышает предельные частные издержки до уровня предельных общественных.

В случае производства общественных благ может возникнуть ситуация, когда внешние эффекты дают положительные результаты для общества, но приводят к росту издержкек у производителей. Для корректировки ситуации возникает необходимость в государственной поддержке, осуществляемой чаще всего с помощью субсидий.

Корректирующая субсидия – это субсидия производителям или потребителям экономических благ, характеризующихся положительными внешними эффектами и позволяющая приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным123. Различают субсидии со стороны спроса (потребителям) и со стороны предложения (производителям). При этом, субсидирование потребителей в отличие от субсидирования производителей не предполагает использования регулируемых жестких цен, а, следовательно, и не противоречит условиям эффективного рыночного хозяйствования. Если субсидии потребителям приводят к формированию среднего класса, то субсидии производителям действую наоборот, что противоречит одной из основных государственных задач, решаемых в рамках проводимой социально-ориентированной государственной политики. Для решения данной проблемы возможно применение нормативного метода финансирования, то есть подушевого финансирования, которое позволяет сохранить порядок предоставления субсидий производителям, но осуществляя их финансирование в соответствии с числом конкретных Ахинов, Г.А. Экономика общественного сектора: учеб. пособие / Г.А. Ахинов, Е.Н. Жильцов. – М.:

ИНФРА-М, 2008. – 345 с. – (Высшее образование). – С. 152.

потребителей, что и применяется широко в ряде европейских стран в сфере оказания социальных услуг.

Хочется отметить, что субсидии производителям, по сути, это применение дотационных, социально-низких цен, что предполагает возникновение ряда негативных последствий:

– от использования дотационных цен в большей степени выигрывают высоко- и среднеоплачиваемые слои населения, чем малообеспеченные;

– субсидии производителя деформируют структуру цен, подрывая их информационную, сигнальную функцию. Дотационные цены устанавливаются в виде потолка цен, когда он ниже равновесных.

Установление потолка цен при государственных субсидиях производителям товара может решить проблему спроса на него, но это сопряжено с большими излишествами, так как формирует нерациональный, неэкономический тип мышления.

5) Правовые нормы. Проблему установления правовых норм в общественном секторе еще в 1960 г. ХХ века обозначил Р. Коуз в статье «Проблемы социальных издержек»124. Согласно его теории, внешние эффекты появляются лишь тогда, когда права собственности определены четко, тогда все внешние эффекты «интернализуются». Таким образом, государственное вмешательство при устранении проблем внешних эффектов должно заключаться в установлении наиболее четкой правовой системы.

Таким образом, признавая экономическую целесообразность применения государственных методов регулирования СЗР125 (проведение эффективной социально-экономической, валютно-финансовой, структурно инвестиционной и научно-технической политики;

льготной налоговой политики;

совершенствование системы госзаказов, субсидий, кредитов, Коуз Р. Природа фирмы : фирма, рынок и право. М., Дело, 1993.

См, например, анализ, проведенный Демидовой Л. Пути повышения эффективности государственного сектора (опыт стран Запада). Режим доступа: http://vasilievaa.narod.ru/6_4_98.htm;

URL:

http://russtrahovanie.ru/index.php/sistematizaciya-i-ocenka-suschestvujuschihform-gosregulirovaniya-sferi uslug.html.

гарантий для развития социально-значимых видов услуг;

разработка социальных стандартов на рациональном уровне;

создание государственных центров информационно-маркетингового обеспечения развития СЗР;

лицензирование, сертификация и стандартизация производства общественных благ), считаем, что необходимо ослабление монополизма путем формирования конкурентной среды, передачи части функций в сфере производства общественных благ негосударственным структурам;

обеспечении суверенитета потребителя, предоставлении ему возможности выбора услуг, придания обслуживанию более индивидуализированного характера;

частичного решения острейших проблем финансирования производственной и социальной инфраструктур за счет изменения его механизма, перехода от практики прямых бюджетных ассигнований учреждениям и предприятиям к выделению средств потребителям, в частности в виде социальных ваучеров различного назначения.

Другими словами, государство должно лишь создавать институциональные условия для инновационного развития сферы производства и оказания социально-значимых услуг. Наряду с этим государство, развивая рынок государственных заказов (В2G), должно совместно с гражданским обществом осуществлять контроль за деятельностью предпринимателей, работающих в данном направлении, чтобы обеспечить не только высокое качество социально-значимых товаров и услуг, но и их доступность для всех слоев населения. Необходимо, чтобы государственные или муниципальные службы выступали как коллективный потребитель, выражая запросы граждан подведомственной территории на соответствующие общественные блага, осуществляя контрактно-договорные отношения на их производство с производителями этих благ.Государство должно выступать и в роли внешней регулирующей силы, с одной стороны, обеспечивая законодательное и административное регулирование сферы производства и оказания социально-значимых услуг, национальную безопасность и социальный контроль, а с другой стороны, выступая в роли собственника, предпринимателя или партнера частного бизнеса в исследуемой сфере.

2.2 Реформирование социально-значимых отраслей народного хозяйства: общее и особенное К социально-значимым отраслям народного хозяйства принято относить те сферы жизни общества, без которых невозможна полноценная жизнь человека. Прежде всего, это социальная сфера, которую определим как совокупность различных видов, функций и организационных форм со циальной деятельности, общей целью которых является производство товаров и предоставление услуг, имеющих высокую социальную значимость для населения. Предприятия и организации разных форм собственности и организационно-правовых форм, объединенных общностью выпускаемых товаров и предоставляемых услуг общественного назначения, относят к социально-значимым.

Следует отметить, что, несмотря на повсеместное использование категорий «социальная сфера», «социально-значимые товары и услуги», «социально-значимые хозяйственные субъекты», за пределами научного анализа до сих пор остается такое понятие как «социально-значимая отрасль». Можно предположить, что это связано с отказом от использования отраслевого подхода к сбору статистических данных или с широким распространением вышеупомянутых терминов, которые подменяют содержательное значение рассматриваемого понятия.

Для пояснения сущности термина «социально-значимая отрасль»

обратимся к существующим подходам. Так, при территориальном подходе, возможно разделение отраслей или видов экономической деятельности по содержанию предметов производства (товары и услуги) и социальной значимости конкретных хозяйствующих субъектов для определенного населенного пункта или региона. Допустим и другой подход, согласно которому социальную значимость можно определить важностью конкретного производства для определенной территории, например, важностью градообразующего предприятия126.

По содержанию предметов производства отрасль можно отнести к социально-значимой в случае, если предоставляемые экономические блага имеют социальное измерение и являются благами первой необходимости.Согласно подходу Иноземцева В.Л., производство товаров и услуг подразделяется на производство с преобладанием субъект-объектного взаимодействия (потребителя или производителя с предметом деятельности или объектом потребления) и производство с преобладанием субъект субъектного взаимодействия (общение и личностное взаимодействие субъектов)127. Следовательно, к отраслям или видам экономической деятельности с преобладанием субъект-субъектного взаимодействия можно отнести предоставление услуг, и характеристика этих услуг в полной мере относит их к социально-значимым.

Отраслевой аспект рассмотрения социально-значимых товаров и услуг очень актуален на современном этапе развития общества, поскольку подход с позиций рассмотрения видов экономической деятельности, существенно сужает теоретико-методологическое поле для использования потенциала государственного регулирования, необходимое для обеспечения эффективного предоставления социально-значимых услуг. В связи с этим,социально-значимая отрасль народного хозяйства включает предприятия, организации и учреждения различных форм собственности и различных организационно-правовых форм, осуществляющие производство социально-значимых товаров и услуг населению при обязательном опосредованном государственном участии.

Смирнов В.М. Концепция модернизации государственного регулирования социально-значимых отраслей региональной экономики в России http://discollection.ru/article/30072012_89014_smirnov/2 - Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы http://lib.ru/ECONOMY/inozemcew.txt Для целей настоящей работы по степени значимости в экономике страны в качестве базовых социально-значимых отраслей, как мы уже отмечали ранее, выделяются здравоохранение, образование, производство продуктов питания, сфера культуры, социальная защита населения и предоставление жилищно-коммунальных услуг населению. Именно эти отрасли в силу их высокой значимости не только для отдельного индивида – потребителя услуг, но для социально-экономического развития страны в целом, в первую очередь, требуют реформирования, модернизации системы их государственного регулирования и построения обновленной системы отношений между производителями и потребителями услуг.

Следует отметить, что в связи с пространственной дифференциацией российских регионов, различными социально-экономическими условиями и особенностями их развития, перечень социально-значимых отраслей может существенно различаться. Так, например, для регионов Крайнего Севера сфера торговли относится к социально-значимой отрасли, в то время, как на территории большинства регионов торговля в достаточной мере регулируется рыночными механизмами и не требует специального регулирования государством128.

В целом же для любого региона России социально-значимые отрасли связаны с производством жизненно необходимых продуктов и услуг;

с охраной здоровья и жизни людей;

улучшением их жилищных и бытовых условий;

предоставлением равных прав и возможностей для получения образования;

обеспечением подходящей работой и справедливой оплатой труда;

приобщением к современным достижениям социо-культурного развития;

материальным обеспечением достойной старости путем создания и доведения до потребителей соответствующих социальных гарантий.

Каждая отрасль социально-значимой сферы помимо финансирования из федерального бюджета, может успешно функционировать и развиваться лишь Смирнов В.М. Концепция модернизации государственного регулирования социально-значимых отраслей региональной экономики в России http://discollection.ru/article/30072012_89014_smirnov/2 - при условии привлечения дополнительных ресурсов и сочетания бюджетных средств с инвестированием из негосударственных источников, рассчитанных на будущее. В таблице 2.1. приводятся основные виды деятельности в социальном секторе и альтернативные инвестиционные ресурсы для их развития.

Таблица 2.1. - Отрасли социальной сферы, их основные функции и возможные источники негосударственных инвестиционных ресурсов Отрасли социальной Дополнительные источники Реальная деятельность сферы финансирования и развития Здравоохранение Медицинские услуги Медицинское страхование (добровольное и обязательное) Образование Обучение и воспитание Образовательное кредитование и страхование Наука и технология Инновации Венчурное предпринимательство Культура, СМИ, спорт и Духовное и физическое Целевая капитализация средств туризм развитие населения Бытовое обслуживание, Оказание Целевое инвестирование развития торговля, общественное соответствующих услуг питание Жилищно-коммунальное Обеспечение жильем и Ипотечное кредитование и хозяйство эксплуатация жилфонда страхование Пассажирский транспорт Транспортные услуги Страхование пассажиров Социальная помощь Оказание помощи Резервирование средств на нуждающимся категориям благотворительность лиц Социальное страхование Сбор страховых взносов и Накопление средств компенсации текущие платежи социальных рисков Пенсионное обеспечение Пенсионные взносы и Накопление средств пенсионных выплата пенсий фондов Условия и охрана труда Профилактика рисков Образование страховых неблагоприятных условий профилактических фондов субъектов труда рынка Обеспечение безопасности и Меры оборонного Накопление необходимых общественного порядка и правоохранительного стратегических ресурсов характера Источник: по материалам Следует признать, что традиционно, социальная сфера России, формировавшаяся долгие годы по принципу остаточного финансирования, являлась одной из самых слаборазвитых отраслей. Проводившиеся в последние десятилетия экономические реформы только ухудшили ситуацию, доведя совокупный ресурсный потенциал социальной сферы до отметок, за пределами которых, по сути, прекращаются нормальные процессы Слезингер, Г.Э. Социальная экономика / Г.Э. Слезингер. – М.: Дело и Сервис, 2007. – 368с.

воспроизводства человека и общества. При среднемировых показателях затрат на содержание и развитие социальной сферы в 35 % от ВВП, данный показатель для РФ сегодня не превышает 20 %130.

Проведение в России реформ 1991-1997 гг. привело к снижению потенциала совокупных ресурсов социальной сферы до критического уровня.

Если в дореформенный этап развития страны в отраслях социальной сферы темп ежегодного прироста совокупного продукта социальной сферы, по данным Госкомстата, не опускался ниже уровня в 3%, то в послереформенный период отмечался непрерывный спад, темпы которого превысили 10% за год. Таким образом, за годы рыночных реформ объем социальной сферы России сократился примерно на треть, а ее финансирование – почти в 5 раз. В этот период даже наиболее развитые подразделения этой сферы, оказывающие платные услуги населению страны, значительно сократили объемы своей деятельности131.

До кризиса 1998 года развитие социальной сферы страны было ориентировано, прежде всего, на смягчение негативных последствий от внедрения рыночных отношений, которые формировались в России в течение годов прошлого столетия. Дефолт 1998 года обострил все 90-х экономические и особенно социальные проблемы: ВВП в реальном выражении значительно снизился, что привело к уменьшению реальных доходов населения, росту вынужденной безработицы;

усилению инфляции, что отразилось, прежде всего, на доходах самых бедных слоев населения.

Соответственно, поступления доходов в государственный бюджет и внебюджетные фонды снизились, что ограничило возможности финансирования социальной сферы в необходимом объеме. В России количество жителей с денежными доходами ниже прожиточного минимума См, например: Современное состояние и анализ проблем развития отраслей социальной сферыhttp://do.gendocs.ru/docs/index-146730.html?page= По вопросам диагностики социальных рисков и прогнозирования вызовов, угроз и социальных последствий: научно-методические рекомендации / РГСУ. – М., 2010. – С. 11-12.

увеличилось и их доля в общей численности населения страны возросла до 29,5%132.Приложение Вообще, следует обратить внимание на своеобразный парадокс, заключающийся в том, что если в целом, начавшийся после кризиса года новый этап социально-экономического развития страны можно охарактеризовать как относительно институционально и политически стабильный, отмеченный некоторым ростом деловой активности, улучшением инвестиционного климата, становлением цивилизованного рынка и формированием правового государства, то ситуация в социальной сфере, по сути, не подвержена влиянию позитивных тенденций, остается довольно сложной, что связано с накоплением острых системных проблем, которые приняли более затяжной и глубокий характер.

К наиболее сложным в этой совокупности проблем являются: снижение уровня жизни основной доли населения;

нарастание масштабов скрытой безработицы;

резкая дифференциация населения по доходам;

ухудшение демографической ситуации в стране (см. таблицу 2.2);

снижение темпов рождаемости и увеличение темпов смертности;

снижение показателя ожидаемой продолжительности жизни при рождении;

отмена многих льгот для малообеспеченных слоев населения, предоставление льгот населению с высоким уровнем доходом;

ухудшение жилищных условий населения;

рост тарифов ЖКХ;

снижение качества образования и медицинского обслуживания;

критическое состояние основных фондов социальной сферы;

недостаточный уровень финансирования всех отраслей социальной сферы;

низкий уровень оплаты труда работников бюджетной сферы;

большая текучесть кадров, отсутствие квалифицированных работников133.см.Приложение Современное состояние и анализ проблем развития отраслей социальной сферыhttp://do.gendocs.ru/docs/index-146730.html?page= По материалам: Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика. Теория и практика. Москва, 2008.

Таблица 2.2 - Средняя продолжительность жизни по странам, 2011г.

Название страны Все население Мужчины Женщины Россия 67,51 61,39 73, Германия 80,1 77,4 82, Англия 79,6 77,3 81, Франция 81,0 77,4 84, Швейцария 82,0 79,5 84, Швеция 81,1 79,0 83, Израиль 80,5 78,3 82, Индия 64,1 62,7 65, Казахстан 66,3 60,7 72, Киргизия 67,9 63,7 72, Китай 72,7 71,1 74, Филиппины 71,3 69,1 73, Япония 82,4 78,8 85, Египет 71,0 68,8 73, Мексика 75,8 73,4 78, США 78,0 75,4 80, Австралия 81,0 78,7 83, Новая Зеландия 80,0 77,9 82, Источник: по материалам Федеральной службы государственной статистики К сожалению, мировой кризис 2008 года, только усугубил сложившееся положение социально-значимых отраслей. Поэтому сегодня, в посткризисный период развития, решение проблем в сферах, обеспечивающих население социально-гарантированным минимальным набором услуг, представляет одну из главных задач, реализуемых на общегосударственном уровне.

В настоящее время требуется разработка комплекса мер, направленных на недопущение ухудшения ситуации в социальной сфере, а также на поэтапное повышение уровня социальной защищенности населения, их реальных доходов. Если активно не начать реформирование социальной сферы, государство не сможет обеспечить нормальное функционирование системы социальных гарантий, которая во многом стала наследием дорыночного периода и тоже требует нового научного обоснования.

В современных условиях посткризисного этапа важно определить, какие теоретические предпосылки для этого необходимы, на какие теории стоило бы опираться. Тогда и социальные ориентиры будут достаточно обоснованы для их эффективного использования. В данном случае под теоретическими предпосылками понимаются основанные на определенной теории (или закономерностях) условия успешного реформирования социально-значимых отраслей экономики, причем критерием успешности является достижение положительной динамики индикаторов социально-экономического развития в результате реформ. Следовательно, каждая предпосылка может рассматриваться как фактор достижения положительных результатов реформ.

Среди таких факторов решающая роль в создании благоприятных условий, стимулирующих ускорение темпов социальных преобразований эко номики, принадлежит политическому фактору. Именно от политической воли субъектов государственной власти и управления зависит провозглашение и осуществление нового курса социально-экономического и духовного развития, повышения уровня жизни населения с учетом участия страны в мирохозяйственных процессах в условиях глобализации экономики.

Необходимым условием стабильного и качественного функционирования социально-значимой сферы является наличие системно-инструментального фактора. Роль такого интеллектуального инструментария заключается в созда нии организационных, управленческих и технологических механизмов решения экономических и социальных задач на всех уровнях хозяйствования, что позволяет решать вопросы органического соединения процессов экономической и социальной деятельности людей, занятых в той или иной сфере экономики или общественной жизни134.

Под социально-трудовым фактором следует понимать совокупность элементов трудовой деятельности людей в сочетании с функционирующими между ними социально-трудовыми отношениями на основе интеграции естественных и общественных процессов, связанных с решением определенных задач или выполнением различных функций и работ. Учитывая возрастающую роль социальных проблем, можно рассматривать социально-трудовой фактор как основной ориентир экономического развития.

Асаул, А.Н. Роль государства в смешанной системе хозяйствования / А.Н. Асаул // Регион: политика, экономика, социология. – 2002. – № 1– 2. – С. 25 – 28.

Основные направления создания теоретических предпосылок и связанных с ними ориентиров реформирования социально-значимых отраслей экономики страны могут быть представлены на рис. 2.3. 135.

В документах Правительства РФ на период до 2020 г. указано на необходимость активного перехода к современному, инновационному социально-ориентированному типу экономического развития. В качестве приоритетных направлений социальной политики выделены:модернизация и активное развитие сектора социальных услуг;

- обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов через дальнейшее развитие сети различных организаций, предоставляющих социальные услуги;

развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг136.

Политический фактор:

Выбор общественного строя, типа экономической системы, курса социальных реформ Управленческий фактор:

Организационный фактор:

Мониторинг и Оптимизация построения прогнозирование социально микро-, мезо- и макроуровней экономического экономики развития Системно-инструментальный Социально-трудовой фактор: фактор:

Социально-трудовая Создание организационных, управленческих и технологических ориентация экономического механизмов решения социально развития экономических задач на всех уровнях хозяйствования Рис. 2.3. – Факторы реформирования социально-значимых отраслей экономики в их взаимосвязи Помимо перечисленных в правительственных документах, можно выделить такие направления, как: разработка инновационно ориентированной концепции развития социальной сферы;

формирование Слезингер, Г.Э. Социальная экономика / Г.Э. Слезингер. – М.: Дело и Сервис, 2007. – 368 с.

Главные цели и приоритетные направления социальной политики в РФ на период до 2020 года (http://regulirovgos.ru/ устойчивого платежеспособного спроса населения на товары и услуги социальной сферы;

осуществление индексации пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы;

проведение реформы пенсионной системы;

формирование качественно новой «адресной» системы оказания социальной помощи населению.

Для оценки современного состояния социальной сферы страны и основных тенденций ее развития, проведем комплексный анализ отраслей социальной сферы, определив наиболее кризисно-опасные параметры.

Сфера здравоохранения.Основными проблемами сферы здравоохранения после первых этапов ее реформирования выступают:

неполная обеспеченность государственно гарантированной бесплатной медицинской помощи из-за недостаточного финансового обеспечения;

невысокая эффективность внедрения рыночных механизмов в финансирование отрасли;

неудовлетворительное финансирование здравоохранения на региональном бюджетном уровне;

недостаточная обеспеченность региональных систем здравоохранения квалифицированными кадрами, что связано, прежде всего, с нерешенным вопросом обеспечения жильем;

высокая степень изношенности основных фондов в государственных медицинских учреждениях.

Проводимая в настоящее время реформа здравоохранения носит характер структурно-функциональной реорганизации отрасли и ее главной целью является оказание качественной медицинской помощи, доступной населению, на основе коренного преобразования финансирования, с привлечением дополнительных финансовых ресурсов;

изменение правовой основы отрасли, направленной на демократизацию управления;

внедрение современных медицинских технологий;

развитие конкуренции, основанной на свободном выборе пациентом лечебно-профилактического учреждения и врача (рис. 2.4).

Реформирование отраслей социальной сферы Комплекс мер по реформированию – повышение доступности медицинских услуг при Сфера сохранении их качества за счет внедрения современных медицинских технологий;

здравоохранения – демонополизация рынка медицинских услуг;

–использование механизмов ГЧП для усиления ресурсообеспеченности отрасли;

–реформирование фондов социального страхования и обязательного медицинского страхование;

–стандартизация продукции фармацевтической отрасли.

Комплекс мер по реформированию – модернизация системы связей между РОУ и РТ;

– разработка и внедрение системы мониторинга качества образования, соответствующего мировым стандартам;

Сфера -создание интегрированных структур, реализующих программы обучения;

образования - стимулирование платежеспособного спроса на образование налоговыми льготами;

–– разработка нормативной базы, механизмов, вариативных образовательных программ привлечения дополнительных внебюджетных и бюджетных источников финансирования;

– формирование современной системы подготовки педагогических кадров.

Комплекс мер по реформированию – разграничение функций собственника жилья, управляющей организации;

– развитие и модернизация инфраструктуры ЖКХ;

– демонополизация деятельности организаций ЖКХ;

Сфера – внедрение системы мониторинга цен и тарифов;

–программу прекращения перекрестного ЖКХ субсидирования по тарифам на тепло- и электроэнергию;

– эффективная государственная поддержка желающих изменить жилищные условия;

– обновление жилого фонда;

Комплекс мер по реформированию – усиление ответственности за сохранение культурного Сфера наследия;

– создание современной инфраструктуры;

культуры –модернизация налоговых норм для учреждений культуры;

– информационная поддержка.

Комплекс мер по реформированию – упорядочение системы выплат и льгот;

– адресной системе оказания социальной помощи населению с Социальная защита учетом среднедушевого дохода;

– обеспечение защиты от социальных рисков;

населения – законодательное определение критериев социального налога и социального страхования взносов Рис. 2.4 - Реформирование отраслей социальной сферы В процессе реформирования отрасли необходимо опираться на успешный мировой опыт, прежде всего, в плане внедрения адаптационных механизмов управления отраслью. Как свидетельствует этот опыт (Франция, Германия, Португалия, Нидерланды и др.), медицинское страхование выступает одним из инструментов адаптации отрасли к рынку, цель которой заключается в сочетании принципа доступности лечебно-профилактической помощи для каждого гражданина и его права на выбор комфортных условий, повышенного качества медицинских услуг, выполняемых за плату субъектами с разными формами собственности. Российская модельсоциального страхования реализуется в виде обязательного медицинскогострахования, главным принципом которого является возможность оказания бесплатной и доступной медицинской помощи в рамках программ ОМС(Приложение5).

Для эффективного управления процессом перехода отрасли к медицинскому страхованию, требуется:

– привести все принятые законодательные акты к конституционным нормам, внести изменения в основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан РФ»;

– внедрить систему медико-социального страхования, которая позволяет создавать эффективные механизмы контролирования выплаты пособий по временной нетрудоспособности, обеспечивать тесную взаимосвязь между предоставлением лечебных и санаторно-курортных услуг, снизить издержки в системе медицинского социального страхования137.

Регулирование здравоохранительной деятельности в странах с развитым и прогрессирующим гражданским обществом предполагает соблюдение принятых обществом социальных норм, а также открытую политику государства в сфере здравоохранения, направленную на создание Магомедова, Э.А. Стратегия реформирования отраслей социальной сферы: автореф. канд. дисс. / Э.А.

Магомедова. – Махачкала, 2008. – С. 12.

условий для максимальной реализации возможностей по обеспечению прав граждан на сохранение личного здоровья.

Реформа здравоохранения должна проводиться комплексно, системно, по двум взаимосвязанным направлениям. Первое -касается организации и реорганизации здравоохранения как отрасли на базе использования новейших, современных медицинских технологий. Требует решения задача внедрения не только новых технологий лечения, но и организации самой системы здравоохранения («семейный доктор», дневной стационар и т.д.).

Вторым не менее важным направлением реформирования отраслиявляется формирование эффективных финансовых механизмов деятельности ее учреждений. Главный принцип реформы опирается на три источника финансирования отрасли, каждый из которых имеет строго целевое назначение:госбюджет, обеспечивающий минимальные социальные гарантии в сфере охраны здоровья, реорганизацию системы здравоохранения и развитие науки для создания новейших медицинских технологий;

обязательное медицинское страхование, гарантирующее и обеспечивающее потребление основного объема медицинских услуг;

прямые затраты населения страны (платные услуги).

По единой схеме необходимо организовать страхование работающей части населения на случаи: временной нетрудоспособности;

материнства;

трудового увечья и профессионального заболевания;

смерти застрахованного лица или нетрудоспособных членов семьи, находящихся на его иждивении.

Страхование этих рисков желательно сосредоточить в одном фонде, объединив Фонд социального и обязательного медицинского страхования138.

Объединение фондов позволит увеличить финансовые ресурсы на медицинскую помощь за счет исключения из обязательств ФСС не страховых социальных расходов и увеличения взносов за неработающую часть населения. Кроме того, возникает возможность изменить систему оплаты Римашевская, Н. Реформирование социальной сферы России: проблемы, поиски решения / Н.

Римашевская [Электронный ресурс]. – [2011]. – Режим доступа: http://www.socpolitika.ru/img/st.gif" width= врача, получая процент от оплаты за оказанные услуги из страховых средств и средств, полученных за платные услуги.

Основной результат, который должен быть достигнут в результате реформы здравоохранения, это создание высоко конкурентной среды в сфере оказания медицинских услуг, демонополизация рынка медицинских услуг за счет интеграции возможностей государства и частного сектора,что позводит усилить ресурсообеспеченность отрасли и повысить доступность и технологический уровень этих социально-значимых услуг.

Сфера образования.Существует набор показателей, характеризующих уровень развития системы образования, к ним относят: число дошкольных, средних, средних специальных образовательных учреждений на человек, долю населения с высшим и средним специальным образованием, обеспеченность кадрами в соответствии с нормативами, уровень покрытия спроса на образовательные услуги со стороны населения. Данные показатели в России весьма высоки (например, численность студентов на 1000 человек составляет 60 – это самый высокий показатель среди всех стран мира139) Приложение 6. В тоже время, при наличии высоких формальных (количественных) показателейпроисходит снижение качества образования, наблюдается нехватка квалифицированных рабочих кадров на рынке труда, отсутствует сопряженность в деятельности субъектов рынка труда и рынка образования. Отметим, что в России кризис образовательной системы происходит на фоне мирового кризиса образования (как показывает мировой опыт, многие образовательные системы не выполняют своей главной функции – сформировать человеческий капитал и созидательные силы общества) и усугубляется наличием значительного числа институциональных конфликтов (институциональных ловушек), характерных для национальной образовательной системы.

Максаковский, В.П. Географическая картина мира. Книга I «Общая характеристика мира».Режим доступа:

http://userdocs.ru/geografiya/18/index.html?page= Развитие современной системы образования характеризуется целым рядом тенденций, носящих, как положительный, так и негативный характер.

К позитивным моментам можно отнести: подготовку по интегрированным профессиям, что в значительной степени повышает шансы выпускников на рынке труда;

организация преподавателями и студентами совместных произ водств в рамках малых инновационных предприятий;

оказание дополнительных образовательных услуг, осуществление дополнительного профессионального образования.Негативный характер развития выражается в износе материально-технической базы учебных заведений, ее несоответствии современным требованиям образовательного процесса;

снижении образовательного уровня абитуриентов;

падение производства и ухудшение социально-экономического положения регионов, что сказывается на отношении молодежи к профессиям и трудоустройстве выпускников учебных заведений;

«вымывание» основных профессий и специальностей, возрастание доли подготовки по малозатратным специальностям других профилей – юристов, бухгалтеров, страховщиков, которых готовят в количестве, намного превышающем потребности экономики;

осложнение взаимоотношений учреждений образования с предприятиями в вопросах организации практической компоненты обучения, трудоустройства выпускников.

Учитывая инновационную направленность развития общества, основанного на знаниях, необходимо вести речь о необходимости реформирования системы образования именно в русле инновационных тенденций и подходов, что позволяет определить основные направления модернизации данной сферы140.

Морозова, И.А., Мысин, М.Н. О необходимости формирования инновационных подходов в рамках модернизации системы образования / И.А. Морозова //Экономика и менеджмент систем управления -№3 2013;

Морозова, И.А., Дьяконова, И.Б. Развитие механизмов государственно-частного партнерства в рамках концепции модернизации системы образования/ И.А. Морозова// Международный журнал экспериментального образования. - 2010. - № 5. - C. 76-78.

Первое направление - открытость и вариативность образования, обусловленная процессами глобализации и унификации, происходящие во всех сферах жизнедеятельности и развитием коммуникационных технологий.

Второе направление - индивидуализированный характер образования, который позволяет учитывать возможности каждого конкретного обучаемого. Новая система предполагает выбор конкретного образовательного процесса и позволяет человеку развивать свои способности независимо от возраста.

Третьей – развитие самообразования, самообучения в качестве ведущей формы образования, в которой преподаватель будет действовать как советник или консультант.

Четвертое направление состоит в формировании образования, позволяющего совершенствовать его в течение всей жизни. Современные образовательные инновации, делая акцент на учении (learning, а не teaching), делая обучаемого центром образовательного процесса, предоставляя ему максимум свободы в организации собственного обучения.

Все перечисленные направления инновационных изменений вписываются в рамки новой образовательной парадигмы, которая основывается на концепции обучения в течение всей жизни, активизации взаимодействия профессионального обучения с рынком труда и разработки механизмов обратной связи между потребителями образовательных услуг и системой образования.

Необходимо остановиться на следующем важном моменте. В нашей стране продолжается формироваться система образования, ориентированная на вхождение в мировое образовательное пространство и предлагающая интеграцию национальных систем образования. Этот процесс сопровождается глобализацией и интернационализацией культуры и желанием отстоять свою самобытность. Гармонизация этих равнонаправленных тенденций выступает условием устойчивого развития российской системы образования.

Стремление интегрироваться в мировую образовательную систему, используя успешный зарубежный опыт, определяет попытки найти оптимальную модель сочетания государственного и негосударственного секторов в образовательной сфере141. Мировая практика со всей убедительностью свидетельствует о том, что для того чтобы сделать отечественное образование эффективным, необходима системная финансовая поддержка его функционирования, которая не может, да и не должна осуществляться только за счет бюджетных средств. И здесь роль частного капитала становится очевидной. Именно стратегическое, долгосрочное партнерство образовательных учреждений и бизнеса позволит реализовать процессы долгосрочного взаимодействия сферы образования и рынка труда на договорной основе.ГЧП может оказаться чрезвычайно эффективным в рамках реализации стратегии модернизации образования и инновационной стратегии развития экономики. Подобная модель предполагает действенное освоение научно-технических нововведений (инноваций), новых технологий, видов продукции и ресурсов, а также осуществление организационно-институциональных проектов в сфере национального воспроизводства142. Для Российской Федерации потребность в придании экономике инновационных качеств вытекает из поставленной в 2003 г. цели – удвоить ВВП за десять лет. Заявленная цель может быть в перспективе (даже с учетом мирового экономического кризиса) достигнута лишь за счет обеспечения должного уровня экономической свободы, создания равных условий конкурентоспособности, укрепления Морозова, И.А., Дьяконова, И.Б. Развитие механизмов государственно-частного партнерства в рамках концепции модернизации системы образования/ И.А. Морозова// Международный журнал экспериментального образования. - 2010. - № 5. - C. 76-78.

Инновационный тип развития экономики России: учебное пособие. – М.: РАГС, 2005.

права собственности, а также эффективной интеграции власти, науки, образования и бизнеса143.

Но, делая упор на использовании зарубежного опыта, реформу отрасли необходимо проводить с учетом принципа «не навреди». Главное внимание нужно уделить организационно-техническим условиям осуществления процесса образования, особенно это касается учреждений, обеспечивающих общую среднюю школьную подготовку в малых городах страны и на селе.

Основу реформы среднего образования составляет программа «SchoolChoice» в США, суть которой заключается в том, что учащимся государственных школ с помощью лотереи или других механизмов предоставляют гранты (ваучеры), которые позволяют им поступить в платную частную школу или в «уставную школу», обладающую свободой в области определения структуры и формы образовательного процесса. Идея таких ваучеров не нова, еще М. Фридман видел в них развитии оптимальную форму участия государственных структур в образовании. Профессор МГУ им. М.В. Ломоносова Тамбовцев В.Л. полагает, что развитие конкуренции между школами не окажет должного влияния на качество образовательных услуг, поскольку руководство школы и учителя имеют разные цели и приоритеты. Необходимо, чтобы цели руководителей школ и учителей совпадали, а это гораздо более сложная проблема, не сводящаяся исключительно к повышению конкуренции и введению школьных ваучеров144.

Подытоживая выше сказанное, отметим, что в целом, реформирование системы образования должно привести к обеспечению реализации следующих экономических и организационно-управленческих мероприятий в сфере образования: формированию современной системы подготовки кадров и административных работников на всех уровнях, которые смогут Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета, 2006, 11 мая.


ТамбовцевВ.Л.Конкуренция и качество в школьном образовании. Материалы международной конференции «Модернизация образования как условие устойчивого развития», Ярославский образовательный форум, 20-22.04.2012г. http://rudocs.exdat.com/docs/index-565949.html?page= обеспечить обновление содержания образовательных программ и эффективное управление их качеством;

изменению принципов определения госзаказа для высших учебных заведений, прежде всего;

стимулированию платежеспособного спроса на образование налоговыми льготами для хозяйствующих субъектов, принимающих решение о заказе по подготовке (переподготовке) специалистов;

разработка и внедрение механизма поддержки образовательных систем регионов со стороны федерального центра для обеспечения равного доступа к образованию;

формирование новых подходов к финансированию на основе разработки нормативной базы, механизмов и инструментов, вариативных программ образования, привлечение дополнительных бюджетных и внебюджетных источников финансирования;

создание и внедрение системы национального мониторинга системы образования, действующей на постоянной основе, что позволит оперативно анализировать состояние отрасли и прогнозировать ее развитие;

активное развитие рынка образовательных услуг во взаимодействии с рынком труда, активизация конкурентных механизмов развития образования.

Обеспечение продовольственными товарами.Продовольственный рынок – один из важнейших среди социально-значимых, поскольку продукты питания обеспечивают важнейшие человеческие потребности. При этом его функционирование подвержено влиянию различных факторов, что обусловливает поиск мер по стабилизации и эффективному развитию рынка социально-значимых продуктов. Причем эффективность этих мер возможна только в случае взаимодействия бизнеса с государством, при совместной разработке направлений преодоления основных проблем развития этой социально-значимой сферы.Приложение Прежде всего, реформирование системы обеспечения населения продовольствием необходимо начать с совершенствования нормативно правовой базы по развитию продовольственных рынков. Необходима разработка мер государственной поддержки производства продуктов питания, стабилизации и поддержания цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров. Важно обеспечить конкурентоспособность продукции национальных товаропроизводителей, в том числе субъектов малого бизнеса, стимулировать рост объемов производимых продуктов питания. Кроме этого, следует осуществлять систематический мониторинг цен на всех стадиях производства и реализации продукции, содействовать развитию торговой инфраструктуры, расширять возможности реализации продуктов питания населению непосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями и увеличивать ассортимент социально-значимой продукции. Важной государственной задачей является осуществление экономических и социальных мер поддержки платежеспособного спроса со стороны малообеспеченных слоев населения.

И, наконец, экологическтй аспект производства продуктов питания на отечественном рынке. Заинтересованность потребителей экологически чистыми продуктами в России действительно высокая, как и в странах с более длительной историей экологической активности компаний. Но, приходится констатировать, что в России проблема экологичности стоит особенно остро, поскольку в нашей стране отсутствуют правовые нормы, определяющие понятие «экологически чистый» продукт и регламентирующие отношения в сфере его производства, сертификации и продвижения. Между тем, совершенно очевидно, что процесс повышения экологичности продуктов питания позволит наиболее полно использовать заложенный в компаниях, работающих на данном рынке потенциал, повысить их конкурентоспособность, и, главное, улучшить качество выпускаемых товаров и качество жизни населения.

Административная координация на продовольственном рынке России развивается довольно интенсивно. Первое направление интеграционных процессов заключается в активной вертикальной экспансии сельскохозяйственных производителей на стадии переработки и реализации продовольствия. Это направление можно охарактеризовать как слабо контролируемую, стихийную интеграцию.

Второе направление охватывает квазиинтеграционные схемы, когда часть акций предприятия (организации) нижней стадии продовольственной цепочки (например, предприятия переработки) принадлежит предприятию верхней стадии (сельскохозяйственному товаропроизводителю) и наоборот.

К третьему направлению следует отнести вертикальное слияние предприятий разных стадий продовольственной цепочки, формирование интегрированных структур (ассоциаций, потребительских кооперативов, корпораций), где в основу взаиморасчетов будет положен принцип распределения выручки от реализации конечной продукции между всеми стадиями продуктовой цепочки по некоторому затратному критерию. Члены формирований интегрированного типа будут строить взаимоотношения друг с другом не столько как продавцы и покупатели, сколько как звенья одного технологического процесса в рамках одного предприятия145.

Анализ социальных процессов в современной экономики России показал, что цели и задачи реформирования социальной сферы являются многоаспектными, сложными и многоотраслевыми, требующими качественного учета большого количества факторов и условий, глубокого анализа развития и динамики отдельных подсистем. Поэтому главной задачей антикризисного управления социальными процессами должен стать качественный анализ и подбор эффективных методов моделирования региональных систем с детализацией процессов, которые протекают в социальной сфере.

В этих условиях, очевидно, что развитие отраслей, обеспечивающих население социально-значимыми товарами и услугами, должно рассматриваться как приоритетная общегосударственная задача. Решение этой задачи возможно только на условиях системности и комплексности в подходах к реформированию данных отраслей, на основе разработки социально, экономически и технологически обоснованной концепции развития социальной сферы.

Васькин Е. Потребительский рынок России // Риск. - 2011. - № 1. – С.10.

Представляется, что реформирование социально-значимых отраслей предполагает совершенствование социальной политики государства в направлении изменения парадигмы активного развития социальной сферы с преобладающего предоставления государственных социальных услуг на комплексное регулирование системы государственно-частного партнерства.

Организационно-правовая защита конкуренции и прав 2. потребителей социально-значимых товаров и услуг Развитие рынков социально-значимых товаров и услуг, поддержание эффективной деятельности предприятий, работающих на этих рынках, защита интересов и прав граждан в вопросах обеспечения всем необходимым для нормальной жизнедеятельности являются стратегически важными задачами для любого государства. Это не только вопрос социально-экономической и политической стабильности и национальной безопасности, но и экономической эффективности как критерия общенационального и долговременного успеха страны.

В этой связи актуализируются вопросы организационно-правового обеспечения конкуренции на рынках социально-значимых товаров и услуг и защиты прав потребителей. Наиболее существенные аспекты этих проблем, обусловленные спецификой социально-значимых рынков, требуют особого внимания.

Организационно-правовая защита конкуренции и прав потребителей социально-значимых товаров и услуг может осуществляться государством, коммерческим сектором (предприятиями, организациями, индивидуальными предпринимателями) и общественным сектором (некоммерческими организациями и отдельными гражданами). В этой связи рассмотрим вначале организационно-правовую защиту конкуренции и прав потребителей со стороны государства.

Главной целью законодательства о конкуренции и монополии выступает обеспечение функционирования рыночной экономики и предпринимательского сектора на основе конкуренции при наличии контроля за монополиями со стороны государства.Основная задача рассматриваемой области законодательства сформулирована в норме ч. 1 ст.

8 Конституции РФ и заключается в государственной поддержке конкуренции, осуществляемой посредством различных мер, предусмотренных в нормах законодательства о конкуренции и монополии.

Государству необходимо поддерживать такую конкуренцию, которая соответствует достижению общественных, социальных целей, балансу интересов между предпринимателями и потребителями, цивилизованному развитию сферы производства, торговли, НТП и т.п. Государству следует поддерживать именно добросовестную (правомерную) конкуренцию между субъектами предпринимательства, предоставив его участникам право на осуществление конкурентных действий и установив необходимые пределы (ограничения) осуществления этого права146.

Регулирование со стороны государства различается по методам, сферам деятельности, объемам и реализуется по следующим направ лениям147:регулирование денежного обращения через бюджетную, налоговую и денежно-кредитную политику;

регулирование пропорций воспроизводственных процессов (структурного развития экономики);

разработка системы приоритетных целевых программ развития длядостижения ключевых параметров состояния рыночной экономики, отдельных ее отраслей и направлений;

установление социальных, экологических и гуманитарных норм нормирование тарифов и цен на отдельные группы товаров (услуг), такие, как предметы первой необходимости, основные продукты питания, входящие в состав Правовое регулирование конкуренцииhttp://www.0zd.ru/gosudarstvo_i_pravo/pravovoe_regulirovanie_ konkurencii.html Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993, №6/ - C.106/ потребительской корзины, коммунальные платежи и др.;


введение стандартов качества продукции (услуг);

Государство осуществляет регулирование на основе демократизации и децентрализации функций путем передачи полномочий по регулированию рыночной экономики на региональные (местные) уровни или демократическим институтам, которые представляют интересы различных гражданских объединений.

К основным направлениям регулирования государством социально значимых рынков можно отнести следующие.Сертификация и стандартизация продукции и услуг.Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. №5151-1 установлены правовые основы добровольной и обязательной сертификации продукции, услуг и других объектов, а также права, обязанности и ответственность всех участников сертификации. Правила сертификации продукции регламентируются Постановлением Госстандарта РФ от 21.09.1994 №15 «Об утверждении Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации»148.Правила сертификации услуг (работ) регламентируются Постановлением Государственного стандарта РФ от 05.08.1997 №17 «О принятии и введении в действие Правил сертификации»149.

Законом определено понятие «сертификация» как деятельность поподтверждению соответствия продукции установленным требованиям.

Сертификация продукции – это стандартизированная процедура подтверждения качества, посредством которой независимая от изготовителя (исполнителя, продавца) и потребителя (покупателя) организация заверяет в письменном виде, что продукция соответствует установленным требованиям150. Другими словами, это независимое подтверждение соответствия товара или услуги утвержденным, общим требованиям с целью Постановление Госстандарта РФ от 21.09.1994 №15 «Об утверждении Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации»http://zakonrus.ru/gost/p_gst_15.htm Постановление Госстандарта РФ от 05.08.1997 №17 «О принятии и введении в действие Правил сертификации»http://www.bestpravo.ru/federalnoje/jb-gosudarstvo/w9a.htm Энциклопедический словарь экономики и права http://www.economyx.ru/ соблюдения «Закона о защите прав потребителей» поставщиком работ (услуг) на территории РФ.

Именно социальной значимостью товаров и услуг определяется необходимость более жестких требований при сертификации продукции. В качестве таких требований выступают законодательные акты Российской Федерации и государственные стандарты (в том числе признанные в стране международные и межгосударственные стандарты), санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, нормы безопасности, а также прочие документы, которые в соответствии с законодательством РФ устанавливают обязательные требования к продукции (услугам). К требованиям при сертификации (услуг) относятся технические регламенты таможенного союза, ЕврАзЭс и РФ;

российские законодательные акты;

правила выполнения отдельных видов работ и оказания отдельных видов услуг, утвержденные постановлениями Правительства РФ;

государственные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила и другие документы, которые устанавливают обязательные требования к работам (услугам).

Помимо этого в настоящее время существует сертификация систем менеджмента. Данная процедура подтверждения степени соответствия и результативности определенной системы управления требованиям стандарта на эту систему151. К основным сертифицируемым системам менеджмента относятся: система менеджмента качества (сертифицируется на соответствие требованиям стандарта ГОСТ ISO 9001-2011)152;

система экологического менеджмента (сертифицируется на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-2007)153;

систем менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда (сертифицируется на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р 12.0.230-2007)154;

система менеджмента Международный стандарт ISO 9001:2008 «Системы менеджмента качества. Требования»/ Четвертое издание, 2008.

ГОСТ ISO 9001-2011. Системы менеджмента качества. Требованияhttp://protect.gost.ru/ ГОСТ Р ИСО 14001-2007http://expert.gost.ru/EC/DOC/TXT_GOST_R_ISO_14001-2007.pdf ГОСТ Р 12.0.230-2007 http://doc-load.ru/SNiP/Data1/51/51463/index.htm информационной безопасности (сертифицируется на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО /МЭК 27001-2006)155;

система менеджмента безопасности пищевой продукции (сертифицируется на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 22000-2007)156.

Деятельность систем сертификации в России регламентируется ФЗ от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании»157. При этом регистрация национальных систем добровольной сертификации возложена на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, которое осуществляет выдачу свидетельств о регистрации в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации.

К приоритетным направлениям стандартизации относятся обеспечение единства измерений, охрана окружающей среды, ресурсосбережение (в том числе энергосбережение). Стандартизация в социально-значимых отраслях экономики направлена на установление в государственных стандартах обязательных требований к продукции, гармонизацию с международными и региональными стандартами. О масштабах работы в отраслях может, в частности, свидетельствовать число государственных стандартов на пищевую и сельскохозяйственную продукцию, их число достигло около 1800158.

Помимо сертификации и стандартизации товаров и услуг в социально значимых отраслях важнейшими государственными функциями выступают контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения страны, защита прав потребителей на потребительском рынке, которые реализуется через Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Эта задача возложена на Роспотребнадзор, который является органом исполнительной власти и выполняет некоторые функции Министерства ГОСТ Р ИСО /МЭК 27001-2006http://protect.gost.ru/document.aspx?control=7&id= ГОСТ Р ИСО 22000-2007http://www.g-ost.ru/529.html Закон РФ «О техническом регулировании»http://www.consultant.ru/popular/techreg/ Брагин Л.А., Данько Т.П. (ред.) Торговое дело: экономика и организация http://gendocs.ru/v здравоохранения, Министерства экономического развития и торговли и Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации159.

Экономические методы регулирования товарного обращения.Эффективная жизнедеятельность предприятий различных форм собственности в условиях рынка, а также обеспечение социальных приоритетов с точки зрения общественного развития,может быть достигнута путем регулирования процессов, происходящих в сфере товарного обращения. Регулирование товарного обращения осуществляется в форме сочетания регулирования со стороны государства как целевого воздействия по иерархии до нижних уровней управления включительно и внутрисистемного саморегулирования хозяйствующих субъектов оптовой и розничной торговли.

Рассмотрим подробнее экономические методы регулирования товарного обращения на социально-значимых ранках. Сложившиеся структуры сферы товарного обращения, новые системообразующие элементы, действующие в настоящее время на рынках социально значимыхтоваров и услуг, сформировались в трудных условиях становления рыночных отношений при отсутствии адекватно-функционирующего хозяйственного механизма, способного в достаточной мере обеспечить взаимность интересов между товаропроизводителями, предприятиями оптовой и розничной торговли, потребителями товаров (услуг). В силу своих функциональных возможностей и экономико-правового статуса они не в состоянии самостоятельно решать задачи, возложенные на них обществом.

Значительные структурные изменения в системе управления торговлей как единой отрасли, произошедшие в процессе осуществления рыночных реформ, оказали негативное воздействие на состояние потребительского рынка, так как во многом была утрачена возможность координации деятельности по товарному наполнению рынка и движению товарных потоков. Эффективное функционирование хозяйственных субъектов Официальный сайт Роспотребнадзор http://rospotrebnadzor.ru/federal_service;

различных форм собственности в рыночных условиях, а также обеспечение социальных приоритетов с точки зрения развития общества могут быть достигнуты путем регулирования процессов, происходящих в сфере товарного обращения, что присуще развитому рыночному механизму.

Регулирование товарного обращения осуществляется в форме сочетания государственного регулирования как целевого воздействия по иерархии до нижних уровней управления включительно и внутрисистемного саморегулирования предприятий оптовой и розничной торговли.

Необходимость государственного регулирования на рынке по требительских товаров определяется следующими факторами:отсутствие адекватного рыночного механизма при ликвидации системы централизованного доведения товара до потребителя;

разный уровень развития рыночных отношений в сфере производства и сфере обращения;

значительная дифференциация потребительского рынка, связанная с резким социальным расслоением населения;

требование координации формирования и распределения товарных ресурсов в связи со значительными объемами импорта и ввоза из стран СНГ;

низкий уровень заинтересованности коммерческих структур в обеспечении потребности рынка в социально-значимых товарах, как по объему, так и по ассортименту.

К экономическим методам государственного регулирования товарного обращения относят непосредственное или косвенное воздействие на товарное обращение как систему с помощью различных экономических инструментов.

Непосредственная форма воздействия связана с определением некоторых элементов рынка. В современных условиях хозяйствования это касается в основном формирования товарных ресурсов (прежде всего, по социально-значимым товарам первой необходимости и товарам, пользующихся массовым спросом).

Прямое государственное воздействие на формирование товарного обеспечения происходит путем установления определенных объемов закупок и поставок социально-значимых товаров, которые являются обязательными для исполнения предприятиями любых форм собственности, и обеспечения некоторых объемов поставок и реализации товаров в целях поддержания необходимого уровня потребления товаров населением.

В соответствии с Законом РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28 мая 1992 г. для осуществления деятельности по образованию федеральных продовольственных фондов Указом Президента Российской Федерации и постановлением Правительства утверждаются объемы и ассортимент поставок продовольственных товаров;

министерства и комитеты, ответственные за закупку и поставку товаров по федеральным фондам и выступающие в качестве государственного заказчика, а также категории потребителей. Указанные фонды создаются по основным продовольственным товарам (зерно, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, сахар, рыбопродукты, растительное масло, картофель и овощи).

Государство принимает непосредственное участие в установлении производственно-хозяйственных связей, а также сохраняет в собственности ряд предприятий сферы товарного обращения, обеспечивающих общегосударственные интересы. К ним относятся, например, оптовые предприятия, которые обеспечивают товародвижение продукции, имеющей стратегическое значение;

холодильники и объекты складского хозяйства для формирования федеральных фондов;

оптовые предприятия, осуществляющие хранение мобилизационных запасов и резервов для правительства и др.

Косвенное воздействие государства на товарное обращение происходит через применение экономических рычагов стимулирования промышленных и торговых предприятий, использования кредитно финансовой системы, тарифов на ряд услуг, влияния на ценовую политику предприятий. К участию в реализации социально-значимых программ привлекаются предприятия с обеспечением им финансовой поддержки через предоставление целевых или льготных кредитов, а также налоговых льгот, направленных на пополнение собственных оборотных средств.

В то же время, необходимо оптимальное сочетание экономических, ад министративных и организационных методов регулирования товарного обращения, что определяется на региональных уровнях в соответствии с особенностями хозяйствования субъектов системы. Местные органы властимогут решать вопросы предоставления целевых кредитов и формирования заказа на товары массового спроса и социально-значимые товары;

освобождения от уплаты налога на прибыль, зачисляемую в местный бюджет;

местных налогов и сборов;

налоговых возвращений;

коммунальных платежей при закупках, накоплении и реализации этих товаров. Возможно установление обязательного перечня ассортимента для оптовых и розничных предприятий, действующих на региональном уровне, а также определение основных условий деятельности предприятий при выдаче лицензий на оптовую и розничную торговлю. При этом необходимо соблюдать контроль качества товаров, ассортимента, правила торговли, условия договоров и норм законодательных актов, с применением установленных законами санкций к недобросовестным предприятиям160.

Антимонопольное законодательство. Прямая защита конкурентной среды, предприятий и организаций от монополизма осуществляется на основании Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 24 декабря 1991 г. (в ред. Закона от мая 1995 г. с изменениями и дополнениями). 17 августа 1995 г. был принят ФЗ «О естественных монополиях», который определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий и направлен на достижение баланса интересов субъектов естественных монополий и потребителей, обеспечивающего доступность реализуемых товаров (услуг) для потребителей и в тоже время эффективное функционирование субъектов естественных монополий161. Кроме этого действует Федеральный закон РФ № 135 «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года;

Приказ Федеральной Брагин Л.А., Данько Т.П. (ред.) Торговое дело: экономика и организация http://gendocs.ru/v Доклад «Управление антимонопольной и предпринимательской деятельностью», 2011.

антимонопольной службы № 220 «Об утверждении порядка проведения ана лиза состояния конкуренции на товарном рынке» от 28 апреля 2010 года и некоторые другие правовые акты.

Объективная необходимость государственного регулирования российской экономики определяется не только насущными потребностями в дальнейшем ее реформировании, но и общей несостоятельностью рынка при производстве социально-значимых товаров и услуг. Это обстоятельство, в частности, может проявляться в виде дисбаланса экономического равновесия на макроуровне, которое способствует повышению степени концентрации производства и в конечном итоге приводит к формированию монополистического рынка, механизм которого обусловливает появление ряда отрицательных процессов, таких как, например, ценовая дискриминация и т. п. Именно против подобного хода событий направлена антимонопольная политика, которая реализуется в рамках государственного макроэкономического регулирования162.

Государственная защита прав потребителей. Система защиты прав потребителя возникла в 60-е годы прошлого столетия в Соединенных Штатах. Президентом Д. Кеннеди был разработан первый защитный план потребителя. Впоследствии Генеральная Ассамблея ООН разработала и утвердила ее принципы и основные направления работы.

Последовательное формирование и дальнейшее развитие цивилизованных основ правового регулирования отношений с участием потребителей, начало которому было положено еще на этапе становления рыночных отношений, позволило своевременно сбалансировать интересы потребителей с интересами предпринимателей и получить целый комплекс системообразующих правовых норм, на практике доказавших свою действенность и жизнеспособность. При этом, как и для многих других государств, для современной России базисом для построения национального Радюкова, Я.Ю. Проблемы и направления государственного регулирования деятельности монополистических образований в современной России / Я.Ю. Радюкова // Социально-экономические явления и процессы. – 2010. – № 2. – С. 83-87.

законодательства и выработки политики в данной области явились «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей», принятые Организацией Объединенных Наций (ООН) в 1985 году Резолюцией 39/248163.

В результате законодательство о защите прав потребителей, уже имеющее свою почти тридцатилетнюю историю, стало неотъемлемой частью российской правовой системы. В России государственная защита прав потребителей отражена в Законе РФ «О защите прав потребителей» от февраля 1992 г. № 2300-1 (ред. от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ). Он регулирует отношения, которые возникают у субъектов сферы обращения, в процессе продажи товаров, оказания услуг, выполнения работ. В нем декларируется право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья.

Кроме того, после принятия Федерального закона от 21 декабря 2004 г.

№ 171-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и о признании утратившим силу пункта 28 статьи Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» субъектами отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, дополнительно также стали импортеры и уполномоченные организации и уполномоченные индивидуальные предприниматели, определение которых содержится в преамбуле Закона «О защите прав потребителей».

Происходящие в России позитивные изменения в сфере защиты прав потребителей являются свидетельством объективно обусловленного осознания обществом и государством той важной роли, которую играют потребители в эффективной социально-ориентированной рыночной экономике. Государственная защита прав потребителей товаров и услуг социально-значимых отраслей является одной из важных социально Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2012 году: Государственный доклад. – М.:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2013. – с.http://rospotrebnadzor.ru/c/document_library экономических проблем и в условиях роста общественного потребления и формирования социальной ориентации рынка, превращается в ключевой фактор развития экономики.

Государственная политика, проводимая в данной сфере, преследует две основные цели: во-первых, информировать потребителей об имеющихся на рынке товарах и услугах с тем, чтобы правильный выбор способствовал успешному формированию потребительского рынка, во-вторых - защищать потребителя в том случае, если его положение как слабой стороны ущемляется. Выполнение этих задач позволяет обеспечить, с одной стороны, благосостояние потребителя, а с другой стороны эффективную экономику в целом. Особенно важным представляется правовое положение потребителей и проблемы их защищенности в отдельных социально-значимых сферах потребительских отношений, таких как розничная продажа некоторых категорий товаров, услуги по перевозке пассажиров различными видами транспорта, жилищно-коммунальные услуги и др.

Следует отметить, что нарушения законодательства о защите прав потребителей во многом являются следствием правовой неграмотности граждан страны, причем как потребителей, так и представителей бизнес среды. В целях решения данной проблемы, а, по сути, укрепления прав потребителей, повышенное внимание уделяется вопросу применения мер превентивного характера, направленных, прежде всего, на повышение правовой грамотности и информированности потребителей об их правах и механизмах защиты этих прав.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.