авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

«На правах рукописи Пескова Ольга Сергеевна ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКАХ ...»

-- [ Страница 6 ] --

Приходится констатировать, что в России проблема экологичности стоит особенно остро, поскольку в нашей стране отсутствуют правовые нормы, определяющие понятие «экологически чистый» продукт и регламентирующие отношения в сфере его производства, сертификации и продвижения. Между тем, совершенно очевидно, что процесс повышения экологичности социально-значимых товаров позволит наиболее полно использовать заложенный в компании потенциал, повысить ее конкурентоспособность, и, главное, улучшить качество оказываемых социально-значимых услуг или выпускаемых товаров.

Современная практика государственного регулирования 3.3.

социально-значимых товаров и услуг в ЕС и США Эффективной организацией современной экономики, безусловно, признается конкурентный рынок. В отраслях социальной сферы весьма сложно организовать рынок социальных услуг на принципах чистой конкуренции, так как рыночные механизмы не способны в полной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей в данных услугах, и тем более невозможно обеспечить функцию социальной справедливости.

В связи с этим на социально-значимых рынках(например,на рынках здравоохранения и образования) образовывается квазирынок или рынок, управляемый государством. Ввиду склонности к возникновению естественных монополий на рынках социально-значимых товаров развитие конкуренции на данных рынках очень затруднено. Социальная значимость таких рынков и зависимость национальной безопасности от их функционирования обуславливает необходимость их первостепенной национализации с целью недопущения возникновения отрицательных эффектов монополизации, выраженных в искусственно завышенных ценах, отсутствии развития технологий и внедрения инноваций. В некоторых европейских странах получила распространение практика объединения предприятий, производящих социально-значимые товары, в отраслевые кластеры под эгидой государства.

Государство контролирует социально-значимые рынки, причем как формально, так и неформально. Зачастую неформальный контроль преобладает и выражается в поддержке таких отраслей. Можно выделить ключевых метода государственного регулирования отраслей, производящих социально-значимые товары и услуги207. Мировая практика государственного регулирования рынков социально-значимых товаров и услуг позволяет выделить две укрупненные модели: социально-демократической ориентации с высокой ролью государства (предприятия социально-значимых отраслей объединяются в единые отраслевые государственные корпорации) и неолиберальную, характеризующуюся меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы (использование неформальных процедур).Выбор методов регулирования социально значимых рынков зависит от особенностей экономики и государственной политики, однако, общий тренд свидетельствует, все-таки, о Анализ зарубежного опыта применения государственного социального заказа /Международное просветительское общественное объединение. http://www.actngo.info/by/node/ децентрализации и делегировании полномочий негосударственным структурам.

В случае децентрализации государственное участие на социально значимых рынках ограничивается функцией налогообложения (сбором налогов) и предоставлением дотаций и субсидий предприятиям, действующим на данных рынках на основе государственного заказа.

Поскольку государство в данном случае субсидирует только часть затрат на производство социально-значимых товаров, на принципах софинансирования предприятия сами привлекают частных инвесторов, меценатов или граждан.

Возможно также платное предоставление услуг и продажа товаров с целью возмещения расходов и поддержания нормальной деятельности предприятий на социально значимых рынках. В разных странах соотношение субсидируемой части и самостоятельного поиска финансирования предприятиями может быть различно.Различия между странами определяются долей государственных и негосударственных поставщиков.

В случае делегирования полномочий государство предоставляет налоговые льготы и другие преференции предприятиям, производящим социально-значимые товары и услуги, а также меценатам, вкладывающим свои средства в производство социально-значимых товаров и услуг. Этот вариант лучше всего подходит для тех отраслей, на которых рыночный механизм действует неэффективно. Делегирование государственных полномочий позволяет сэкономить бюджетные средства, так как этот случай не предусматривает создание государственных предприятий в социальной сфере. Однако, полностью отказываться от таких структур слишком рискованно, учитывая социальную значимость данного сектора, государство должно сохранять свое присутствие здесь, создавая институциональные условия и контролируя качество и доступность социально-значимых услуг для всех слоев населения.

В различных странах применяются специфические (можно сказать, национальные) методы государственного регулирования деятельности предприятий, функционирующих на социально-значимых рынках. Например, немецкое правительство активно применяет методы, основанные на принципе субсидиарности208, позволяющих государству уйти от бремени содержания предприятий, производящих социально-значимые товары и услуги, в сторону их финансирования теми, кто наиболее нуждается в их товарах и услугах (неформальным сообществом людей, затронутых проблемой (например, родственников, соседей), а если это невозможно, то силами неправительственных организаций (НПО), работающих в данном сообществе)209.

Местные власти могут создать специальную службу для удовлетворения какой-либо потребности только в случае, если такая работа не ведется на уровне сообщества. Наконец, для тех проблем, которые не решаются на местном уровне, должна быть создана региональная или, в конечном счете, федеральная система. В этом случае правительство обычно финансирует всю деятельность такой службы, бюджет которой определяется путем переговоров ежегодно. Например, в Германии сегодня более 35% всех детских садов являются негосударственными учреждениями, более 60% интернатов для инвалидов находятся вне ведения государства, приблизительно 50% домов престарелых и 40% больниц негосударственные210.

В Венгрии действует нормативная система поддержки предприятий211, согласно которой предоставление социально-значимых товаров и услуг Этот принцип, как он толкуется в контексте социальной политики, происходит из энциклик Папы Лео XIII (1891 г.) и Папы Пия XI (1931 г.), которые первыми объяснили и раскрыли идею разделения задач государства, церкви и общины в улучшении социальных условий socialpolicy.ucc.ie/Government%20Say.htm 19k Принцип субсидиарности также является общепризнанным принципом Евросоюза, цель которого – обеспечить принятие решений на уровне, наиболее близком к рядовому гражданину. Это означает, что Евросоюз не предпринимает действий (помимо сфер своей исключительной компетенции) иначе как в случаях, когда они более эффективны, чем действия на национальном, региональном или местном уровне http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/cig/g4000s.htm По материалам: Хайнц, Ламперт Социальная рыночная экономика. Германский путь.. Издательство “Дело”. Москва 2007;

Государственная политика в области содействия гражданским инициативам: позиция неправительственных организаций. 2000. htpp:/ www.demokratia.ru Анализ зарубежного опыта применения государственного социального заказа /Международное просветительское общественное объединение. http://www.actngo.info/by/node/ производится организациями, расходы которых впоследствии возмещаются государством. Величина возмещения зависит от нормативов, поэтому система называется нормативной. Причем возмещение расходов предоставляется как государственным, так и негосударственным организациям. Следует подчеркнуть, что оказание социально-значимых услуг не является коммерческой деятельностью, поэтому государство возмещает только расходы организаций, что не позволяет им получать прибыль от данной деятельности. В большинстве случаев возмещаются исключительно основные затраты, поэтому для устойчивого существования на рынке некоммерческие предприятия вынуждены искать дополнительные источники финансирования. Нормативная система вполне сочетается с субсидиарной системой.

Важно подчеркнуть, что производство социально-значимых услуг должно удовлетворять определенным критериям (нормам, установленным государством), только в этом случае производитель получает государственную поддержку, исходя из количества обслуживаемых клиентов.

В Польше и Великобритании действует конкурсная система, при которой ведется государственный реестр социально-значимых товаров и услуг. При возникновении необходимости в них правительство проводит конкурс (тендер) с целью минимизации расходов государственного бюджета для удовлетворения общественных потребностей. Некоммерческие организации участвуют в конкурсе наравне с коммерческими организациями, чтобы подтвердить свою эффективность. Государство возмещает лишь часть расходов, поэтому победителям тендеров приходится искать источники софинансирования своей социально-полезной деятельности212.

По материалам: Садлер Д. Повышение качества государственных услуг: опыт Великобритании // Проблемы теории и практики управления. – 2000. - №3;

Тихомиров Ю. А. Публичные услуги: спрос общества и реализующие его институты // Материалы 6 Международной конференции Модернизация экономики и выращивание институтов. – М: ВШЭ, 2005.

В Нидерландах «…муниципалитеты каждый год составляют план социального обеспечения, в котором перечисляются соответствующие задачи. Если в решении этих задач участвуют частные организации и учреждения, то они могут претендовать на частичное государственное финансирование. Непосредственное решение этих задач осуществляют частные организации и учреждения. Местный орган власти занимается непосредственным оказанием помощи и предоставлением услуг только в том случае, если для этого не находятся отдельные лица или частные организации»213.

Как указывалось выше, в отраслях, производящих социально-значимые товары и услуги, наблюдается тенденция монополизации. Примечательно, что борьба за право быть монополистом на рынке может происходить на конкурентной основе. Лидирующее предприятие получает возможность быть монополистом на местном или национальном уровне. Существуют значительные препятствия для применения конкурентного механизма для организации битвы за право быть монополистом. К числу входных барьеров для участия в конкурсе за монополию относятся высокие затраты на участие в конкурсе, которые невозможно будет впоследствии вернуть, разве что за счет государства. Конкуренция за рынок отраслей естественных монополий существует в 37 странах214. История конкурентной борьбы за монополию во Франции уходят корнями в прошлый век. В 1882 году парижские власти заключили договор с братьями Перрье, согласно которому последние поставляли в город воду на протяжении пятнадцати лет. Сегодня более двух третей парижан получают воду от частных организаций215.

Та компания, которая выигрывает конкурс, приобретает право функционировать в условиях аренды или государственно-частного Раухе А. Новые направления социальной политики муниципалитетов в Западной Европе // Новые инициативы в муниципальной социальной политике. Материалысеминара-тренинга. Тула. Октябрь 1998.

‘World Development Report 1994. Infrastructure for development, Oxford, 1994.

Передовые практики обеспечения равного доступа к воде в панъевропейском региона. Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по использованию трансграничных водотоков… партнерства. Наиболее распространенной формой аренды является та, которая предусматривает государственную собственность на активы или его финансирование этих активов, при этом использование активов производится за счет частной организации. В случае государственно-частного партнерства инвестором выступает сама частная организация. Договор может заключаться на разный срок, который зависит от объема необходимого финансирования проекта частными инвестициями, чтобы обеспечить возврат инвестиций и окупаемость. После завершения действия договора государство выкупает активы у частной компании. Форма государственно-частного партнерства оптимально подходит для обеспечения водоснабжения, телефонной связи, железнодорожных перевозок.

Конкурентная борьба за аренду выше, чем за участие в других формах проектов государственно-частного партнерства, так как в этом случае нет необходимости в привлечении дополнительных сторонних источников финансирования или использовании заемных ресурсов. Конкурсы проводятся на регулярной основе, однако, как правило, побеждают в них одни и те же организации. При этом происходит как бы обновление контракта и его повторное подписание.

Когда полномочия по производству социально-значимых товаров и услуг передаются частным организациям, государство сохраняет за собой контролирующую функцию за должным исполнением контракта. Когда возникают ситуации, условия которых не обговорены в договоре, прибегают к помощи сторонних организаций, выполняющих функцию арбитра. Часто бывает, что договор предусматривает только часть необходимых полномочий для производства социально-значимых товаров и услуг частными компаниями. В этом случае несколько организаций должны работать сообща, чтобы обеспечить весь необходимый спектр социальных благ.

Возможен также другой вариант, при котором организация контролирует плату, которая взимается за ее доступ к сети. В данном случае у организации нет необходимости рассчитывать предельные издержки и искусственно стремиться к их минимизации, так как ввиду большое величины постоянных издержек и экономии на масштабе затраты на производство дополнительной единицы продукции итак оказываются минимальными. В связи с этим величина платы может изменяться в зависимости от трендов спроса в период его подъема. Такая практика расчета тарифа распространена в США и Великобритании216.

Процесс обратной интеграции управляющих компаний в сфере коммунального хозяйства в сочетании с взиманием платы за пользование сетей, находящихся в их владении и пользовании, приводит к возникновению конкуренции в сопутствующих отраслях на рынках естественной монополии.

Государственное вмешательство в сами рынки естественной монополии может осуществляться двумя путями: с помощью установления лимитов цен и с помощью лимитов прибыли.

Как в случае интеграции, так и в случае дезинтеграции контрольную функцию выполняют сторонние организации, которые могут быть как государственными, так и частными. Например, в США регулирование осуществляет Федеральная комиссия по связи217, Федеральная комиссия межштатных перевозок и т.п., и местные органы самоуправления. В Великобритании данными вопросами занимается специальная узкоспециализированная организация в данной области218. Основы контроля зависят от методов осуществления контроля, оцениваемых параметров, цикличности данного процесса и др.

См: Меньшиков, С. УРОКИ ЗАПАДНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЛЯ РОССИИ / С. Меньшиков //"Проблемы теории и практики управления", №4. - 2001 г. ;

Скляр, Е., Зверкович, И. ИССЛЕДОВАНИЕ МОДЕЛЕЙ КОРПОРАТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В МИРОВОЙ ПРАКТИКЕ/ Е. Скляр, И. Зверкович // Устойчивый бизнес. Режим доступа:

http://www.csrjournal.com/lib/analiticarticle/1746-issledovanie-modelejj-korporativnojj-so См.: USA Federal Communication Commission (FCC). URL: http://www.fcc.gov/;

Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания / Под ред. А.Г. Рихтера. Центр "Право и средства массовой информации". Серия "Журналистика и право". Вып. 27. США. Кодекс федеральных постановлений. Титул 47 - телекоммуникации. Глава - федеральная комиссия связи. URL: http://www.medialaw.ru/.

См: ·Цапелик В.Е.Регулирование естественных монополий.// Общество и экономика, 1996, N 8;

Студенцов В. Государство и естественные монополии.// Мировая экономика и международные отношения, 1995, N В США наиболее распространена такая система естественных монополий на социально-значимых рынках, при которой устанавливается лимит нормы прибыли организаций, предоставляющих социальные услуги, исходя из величины их затрат, за которыми тщательным образом следят контролирующие органы.

Организация может получать чистую прибыль, но не более определенной, установленной законом суммы. В данной ситуации осуществляется тотальный контроль над финансовым положением организации – ее структурой затрат, капитала и доходов. Важное значение имеет мощная правовая база, которая предусматривает конкретные и действенные меры такого контроля.

Состав тарифа формируется таким образом, чтобы предотвратить недобросовестную конкуренцию. Тарифы устанавливаются отдельно для каждого товара и услуги в зависимости от объема продаж, масштабов производства, размера затрат и т.д. После официального принятия разработанного тарифа он вступает в законную силу до тех пор, пока не приведет к убыточной работе компании, после чего он будет пересмотрен в сторону понижения. Возможно как снижение нормы тарифов, так и их реструктуризация или повышение. Учитывая высокую степень самостоятельности штатов, данный процесс различается в разных штатах219.

Как правило, в общем виде организация считает общие затраты, переменный капитал и ставку дисконтирования за определенный временной промежуток, например, за год. Представители штата объединяются в Тарифный совет и определяют целесообразность пересмотра тарифа на основе этих данных. Если консенсус не будет найден в процессе двусторонних переговоров, необходимо будет обратиться в суд. Решение может приниматься в течение длительного периода времени. Если организация будет с ним не согласна, она сможет подать на апелляцию в См: ·Цапелик В.Е.Регулирование естественных монополий.// Общество и экономика, 1996 - N 8;

вышестоящую судебную инстанцию или подготовить новый пакет документов для следующего прошения о пересмотре тарифа.

Процесс установления ценового лимита включает в себя 3 этапа:

определение затрат (себестоимости), расчет необходимых инвестиций и определение нормы прибыли на инвестиции. Себестоимость рассчитывается на основании общей системы финансового учета для всех штатов. Расчет затрат – сложный и трудоемкий процесс. За ним тщательно следят специально созданные комиссии, действующие от лица местных властей. В первую очередь они обращают внимание на достоверность закупочных цен, с целью предотвращения завышения затрат организациями, производящими общественно-значимые товары и услуги. Также организациям запрещается выплачивать чрезмерно высокую заработную плату своим работникам и стремиться к поиску максимально дешевых материалов и комплектующих изделий для производства общественно-значимых товаров.

Важным моментом в рамках данной системы является анализ эффективности инвестиционных проектов. Существуют различные подходы к оценке инвестиций: покупная стоимость минус амортизация, восстановительные цены основных средств, восстановительные цены предоставляемых услуг. Наиболее распространенным методом оценки эффективности инвестиционных проектов организаций, производящих социально-полезные блага, является оценка стоимости приобретенных активов в покупных ценах, так как достоверно определить восстановительную стоимость достаточно сложно. Амортизация имущества начисляется в зависимости от действующих норм.

Дальнейшая оценка эффективности инвестиционных проектов заключается в определении обоснованности затрат и возможности из включения в разрешенную норму прибыли. Те затраты, необходимость которых доказать не удается, не включаются в базу прибыли. Это может быть покупка дополнительных машин, оборудования или материалов или, например, премии сотрудникам предприятия.

На протяжении почти всего XX века практически все затраты включались в базовую норму прибыли. Ситуация коренным образом изменилась в период энергетического шока, произошедшего в 70-е гг.

прошлого века. В результате отношение к возможности включения затрат в норму прибыли стало более строгим. Стала распространенной практика переноса затрат на будущие периоды, оценка целесообразности и необходимости затрат, отнесение затрат в излишние, их переоценка в соответствии со среднерыночной стоимостью.

Теперь затраты могут войти в состав базовой нормы прибыли только в том случае, если была доказана их необходимость, целесообразность и полезность. Разрешенная норма прибыли устанавливается на все активы, как на используемые, так и находящиеся в запасе в случае соответствующей кадровой политики, прогрессивной технологии и политики ценообразования.

Важнейшим преимуществом описанной системы является ее способность к защите организаций, производящих общественно-значимые товары и услуги, предоставляя им гарантию оправданности затрат и установление справедливых цен на их товары. Хотя данное утверждение спорно. Противники внедрения подобной системы настаивают на том, что такой метод ценообразования предполагает фактический перенос издержек производства на конечного потребителя. Другим важным недостатком рассматриваемой модели «издержки плюс надбавка» является отсутствие мотивации производителя социально-значимых товаров и услуг к инвестированию, развитию производства, совершенствованию технологии и развитию персонала, диверсификации продукции, так как подобные меры не являются критически необходимыми для процесса производства. В отдельных случаях, при которых нормативная база прибыли оказывается больше инвестиций, происходит обратная ситуация, когда осуществляются неоправданные инвестиции.

Можно выделить следующие недостатки американской модели государственного управления социально-значимыми рынками, среди которых220:

1) Склонность к усложнению управления и ужесточения мер, применяемых по отношению к частным организациям, предоставляющим социально значимые товары и услуги, что находит свое отражение в публикациях СМИ.

2) Высокие издержки на судебные тяжбы, которые несут и частные организации, и государство.

3) Подверженность судий настроениям общественности и необъективность судебных решений, что нарушает справедливость всей системы.

4) Отсутствие перспектив совершенствования системы и увеличения ее эффективности.

Безусловно, данные недостатки американской модели управления социально-значимыми рынками подвергаются многочисленной критике.

Несмотря на спорность данных утверждений, американское правительство приняло их во внимание и приступило к модернизации системы.

В конце 20 века волна приватизации организаций, действующих в условиях естественных монополий, в Великобритании привела к снижению требований к размеру прибыли организаций, производящих социально значимые товары и услуги. Американское правительство заинтересовалось подобной мерой и решило перенять английский опыт.

В результате американская модель стала подразумевать фиксирование формулы расчета тарифа на определенный срок. В состав формулы входит индекс-дефлятор и индекс роста производительности труда. С установленной периодичностью происходит пересмотр действующих тарифов, как правило, ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. №24. – 2011. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-konkurentsii-v sovremennoy-ekonomike-rossii#ixzz2iu4XcWY6;

Шевчук, А. Введение в сравнительный анализ моделей современного капитализма / А. Шевчук //Экономическая социология -2008 –Т.9. -№ 3.

не чаще, чем раз в четыре года. В случае непредвиденной инфляции или кризиса может производиться внеплановый пересмотр тарифа. Внеплановый пересмотр формулы расчета тарифа приводит к необходимости обновления лицензии на осуществление социально-значимой деятельности. Данное обновление проводится только с согласия организации-владельца лицензии.

Если такое согласие получить не удается, контролирующий орган подает заявление в федеральную антимонопольную службу. Принятие решения данной службой основывается на общественных интересах. В случае несогласия с принятым решением держателя регулятор может передать дело в комиссию по монополиям и слияниям (КМС)221. Если потребители оказываются в выигрыше, лицензию оставляют, в противном случае – лицензия пересматривается.

Возможен контроль над частью товаров и услуг, что особенно актуально для предприятий, оказывающих большое количество услуг222.

Данная мера позволяет сделать процесс расчета и финансирования удобнее и проще. Например, в английской газовой отрасли устанавливается средняя стоимость пакета услуг в зависимости от их прошлогодней структуры. В американской телекоммуникационной отрасли услуги объединяются в пакеты, чтобы избежать повторного финансирования одних и тех же услуг.

Услуги индивидуальным предпринимателям и частным лицам входят в один пакет, во второй пакет входит несколько сотен услуг, третья корзина включает в себя услуги организациям.

Роль КМС - проанализировать предполагаемые слияния и поглощения по предложению УДК или государственного секретаря Торгово-промышленной палаты. Комиссию возглавляет штатный председатель, которому подотчетны 3 внештатных заместителя. Члены этой комиссии могут обратиться за консультацией к специалистам из различных сфер бизнеса, финансовых академий и профсоюзов. Все члены КМС, включая председателя, назначаются государственным секретарем.

Вообще, в США и Великобритании есть два важнейших контролирующих органа, регулирующих, в основном процессы производства социально-значимых товаров и услуг –комиссия по монополиям и слияниям (КСМ) и управление добросовестной конкуренции (УДК). Эти органы действуют независимо от правительства под контролем государственного секретаря Торгово-промышленной палаты и имеют статус полуавтономных неправительственных учреждений.

На тех рынках, где оказываются единичные услуги, устанавливаются лимиты на получаемый доход компании от количества пользователей ее продукцией или от объема продаж. Предельный доход пересматривается не чаще, чем раз в четыре года. Данное условие не учитывает влияние инфляции, так как установление определенного уровня дохода не учитывает нужды пользователей и организаций. Поэтому лучше всего устанавливать процентное соотношение вместо фиксированной суммы предельного дохода.

На тех рынках, на которых производится большое количество разнообразных социально-значимых товаров и услуг, лимиты цен, доходов и прибыли определяются для каждого товара и услуги в отдельности, что создает для данной модели дополнительные преимущества. В первую очередь следует отметить, что акцент делается на ключевой показатель для пользователя – цену. Также обеспечивается высокая степень контролируемости данного процесса. Система становится проще для всех ее участников. Организации обладают возможностью самостоятельно пересматривать лимиты, изменяя их размер и состав, используя разработанную формулу. При этом контролирующие органы могут не принимать участия в заседаниях по пересмотру лимитов и следующих за ними судебных тяжбах. Важным преимуществом данной модели также является ее высокая степень эффективности за счет возможности неограниченного пересмотра лимитов.

Налоговые преференции являются важным методом стимулирования производства социальных товаров и услуг. Во многих странах мира организациям, занимающимся производством общественно-значимых товаров и услуг, предоставляются налоговые льготы223. Там, где рынок неэффективен и производить необходимые для общества товары и услуги невыгодно и коммерчески не привлекательно, требуется государственное Налоговые льготы или налоговые стимулы – средства, с помощью которых государство снижает налоговое бремя для налогоплательщика и создает стимул для реализации цели государственной политики, поощряя налогоплательщика использовать денежные средства определенным образом. См,например:

Социальная политика в Великобритании http://www2.rgu.ac.uk/publicpolicy/introduction/uk.htm поощрение подобной деятельности, выраженное в предоставлении налоговых преференций. В данном случае налоговые льготы представляют собой дотации в экономику, направленные на поддержку предприятий, занимающихся общественно полезной деятельностью224. Недополученные налоговые поступления – косвенный метод государственной поддержки общественно-полезной деятельности.

Государственный заказ, наряду с налоговыми льготами, является традиционным методом стимулирования общественно-полезной деятельности. Рассмотрим экономику Швеции. В этой стране частные компании могут принимать участие в конкурсах на предоставление социальных услуг (уход за детьми, образование, помощь на дому). Местные власти используют инновационные методы проведения государственного заказа, обеспечивающие его высокую гибкость и адаптивность. К примеру, в качестве основного условия конкурса может выступать гарантия обеспечения определенного уровня занятости, посредством предоставления дополнительных рабочих мест. В случае победы частной организации в конкурсе работники оказываются перед выбором: оставаться работником муниципалитета или перейти на работу к частному предпринимателю. Даже перейдя к предпринимателю, такой работник имеет право в течение года вернуться в муниципалитет225.

Таким образом, еще раз подчеркнем, что в развитых странах в XXI веке применяют, по большому счету, две системы регулирования (контроля) социально-значимых рынков: социально-демократическую модель, предусматривающую значительное государственное влияния на частные организации, предоставляющие общественно-значимые товары и услуги и неолиберальную модель, в которой роль государства существенно ниже.

Fishman and Schwarz: Nonprofit Organizations: Cases and Materials, Second Edition 2000. P. Arne Svensson, Redefining Public Services Through Market-oriented Mechanisms: Scandinavian Experiences & Best Practice, Professional Management AB Presentation at the International Workshop on Guarantor Government in Tby, Sweden, 31 May-1 June 2001, arranged by Bertelsmann Foundation/ Cities of Tomorrow, насайте:

http://www.cities-of-tomorrow.net/Svensson.doc В большинстве развитых стран государство регламентирует процесс проведения тендеров и контролирует всех их участников. Со своей стороны государство предоставляет им финансирование, направленное на поддержку и поощрение общественно-полезной деятельности. Если обратиться к опыту Германии, то в этой стране социальные блага обществу традиционно предоставляют некоммерческие организации226.

В данной модели предусмотрено значительное развитие рыночного механизма и конкуренции. Некоммерческие организации функционируют в этих условиях на удивление успешно, конкурируя с коммерческими структурами227. В Хорватии местные власти имеют право на основании письменного соглашения поручать физическим или юридическим лицам оказание коммунальных услуг населению228. Польские некоммерческие организации конкурируют с государственными организациями в плане предоставления социально-значимых товаров и услуг на основе государственного закона «Об общественно-полезной деятельности».

К числу инструментов государственного стимулирования и поддержки организаций, оказывающих обществу социально-значимые услуги, можно отнести косвенную меру – предоставление таким организациям права бесплатного или льготного использования государственного имущества.

Данная мера наиболее активно применяется в западных европейских странах.

С помощью данной меры государство предоставляет некоммерческим организациям использовать муниципальное имущество в процессе ведения хозяйства. Речь идет в первую очередь о зданиях и сооружениях.

Для получения такой возможности некоммерческие организации должны регулярно платить налоги. В случае государственного одобрения права пользования государственным имуществом, организации не могут им распоряжаться и по окончании договора обязаны его вернуть.

The Voluntary Social Sector in Denmark, Ministry of Social Affairs, Denmark, 2001, http://www.sm.dk/eng/dansk_socialpolitik/index.html Социальная политика в Великобритании http://www2.rgu.ac.uk/publicpolicy/introduction/uk.htm Preliminary study of the legal frameworks for public financing of NGO activities in Bulgaria, Croatia, Hungary, Romania and Slovakia, ICNL, 2001, стр.1, такженасайте: www.icnl.org/journal/vol3iss4/prelimstudy3.htm Предусмотрены различные лимиты деятельности, которой разрешено заниматься в государственных помещениях, полученных подобным образом.

Например, его нельзя использовать для политических целей. Безусловно, заниматься в таких помещениях следует деятельностью, которая относится к основным целям и задачам организации. В Хорватии действует Закон о социальной защите, согласно которому организациям, осуществляющим социально-значимую деятельность предоставляется государственное имущество в безвозмездное пользование для производства общественно значимых товаров и услуг229.

Еще одним инструментом государственного регулирования социально значимых рынков являются гранты. Гранты позволяют передать государственное имущество в пользование частных организаций, сэкономив тем самым средства федерального бюджета на прямое финансирование их деятельности. Они проводятся для стимулирования и поддержки общественно-значимой деятельности230. Решение о предоставлении грантов принимается на основе результатов конкурса, в котором могут принимать участие все желающие, что снижает коррупционную составляющую, так как личная заинтересованность устроителей в его результатах данного конкурса незначительна. Грант может быть направлен на финансирование отдельных социальных услуг, как это происходит в Великобритании, Германии и Хорватии, или финансировать комплексные программы, нацеленные на предоставление социальных услуг в мировом масштабе, как это происходит в Дании и Швеции231.

См, например: Preliminary study of the legal frameworks for public financing of NGO activities in Bulgaria, стр.1, такженасайте:

Croatia, Hungary, Romania and Slovakia, ICNL, 2001, www.icnl.org/journal/vol3iss4/prelimstudy3.htm;

Анализзарубежногоопытаприменениягосударственногосоциальногозаказа /Международноепросветительскоеобщественноеобъединение. http://www.actngo.info/by/node/ Glossary of ADS Terms, United States Agency for International Development, Washihgton, DC: USAID, 2001, стр.81, такженасайте: http://www.usaid.gov Смсатериалы: The Voluntary Social Sector in Denmark, Ministry of Social Affairs, Denmark, 2001, http://www.sm.dk/eng/dansk_socialpolitik/index.html;

Arne Svensson, Redefining Public Services Through Market oriented Mechanisms: Scandinavian Experiences & Best Practice, Professional Management AB Presentation at the International Workshop on Guarantor Government in Tby, Sweden, 31 May-1 June 2001, arranged by Bertelsmann Foundation/ Cities of Tomorrow, насайте: http://www.cities-of-tomorrow.net/Svensson.doc;

Preliminary study of Распределением грантов занимаются как сами местные власти, так и уполномоченные ими организации. В английской систему управления этим занимаются местные власти. Данную функцию также могут выполнять специальные органы, как, например, публичные фонды в Венгрии или единый государственный фонд, как, например, в Хорватии. Немецкое правительство создает специальные национальные организации из большого числа мелких компаний, производящих социально-значимые товары и услуги с целью равномерного распределения финансирования между ними без государственного участия. Польским регулирующим органом являются местные органы власти.

В Дании распределением грантов занимается Министерство социальной сферы232. Некоммерческие организации, производящие социально-значимые товары и услуги, получают гранты на основе заявленной цели, причем на всю свою деятельность, а не под конкретный проект. Таким образом, организации получают свободу действий и возможность по своему усмотрению распоряжаться средствами, полученными за счет государственного финансирования своей деятельности233. Также возможно предоставление «проектных грантов», которые направлены на финансирование конкретного проекта по производству социально-значимых товаров и услуг.

Нормативная поддержка является одним из последних по порядку, но не по значению инструментом государственного стимулирования социально значимых инициатив частных организаций. Данная мера похожа на государственные заказы социально-значимых товаров. За счет нормативной поддержки государство возмещает стоимость товаров и услуг в социальной сфере в зависимости от количества предоставленных обществу товаров и оказанных услуг. В рамках данной меры пользователи социальных услуг the legal frameworks for public financing of NGO activities in Bulgaria, Croatia, Hungary, Romania and Slovakia, ICNL, 2001, стр.1, такженасайте: www.icnl.org/journal/vol3iss4/prelimstudy3.htm The Voluntary Social Sector in Denmark, Ministry of Social Affairs, Denmark, 2001, http://www.sm.dk/eng/dansk_socialpolitik/index.html.

Там же.

могут самостоятельно определять организацию, которая будет производить эти товары и услуги. Это может быть государственная организация или частная. Во втором случае организация получит государственное финансирование234.

Нормативная поддержка осуществляется на основе контракта, заключаемого государством и организацией-поставщиком социальных услуг или лицензии. Примером успешной реализации данной модели государственного регулирования социально-значимых рынков является Венгрия235. В этой стране некоммерческие организации заключают контракт с государством в лице уполномоченного органа. Финансирование, которое имеет право получить НПО за оказанные услуги, не может быть выше получаемого государственным учреждением, работающим в той же сфере деятельности, и объем его определен в годовом законе о государственном бюджете. Аналогичная система действует в Хорватии236.

Широкое распространение по всему миру ввиду своей рыночной ориентированности получили ваучеры. Ваучеры выдаются всем гражданам страны с целью самостоятельного выбора пользователями спектра приобретаемых услуг и их поставщиков. Ваучеры приводят к увеличению конкурентоспособности товаров социального значения. Ваучерный механизм позволяет стимулировать эффективные производства социально-значимых товаров и услуг и наладить конкуренцию поставщиков за потребителей. В рамках данной системы плату за предоставление социальных услуг их производитель может получать либо от потребителя, либо от уполномоченного государственного органа. Для эффективного функционирования ваучерной системы необходимо обеспечить регулирование лимитов цен на социально-значимые товары и услуги, Анализ зарубежного опыта применения государственного социального заказа /Международное просветительское общественное объединение. http://www.actngo.info/by/node/ Preliminary study of the legal frameworks for public financing of NGO activities in Bulgaria, Croatia, Hungary, Romania and Slovakia, ICNL, 2001, стр.1, также на сайте: www.icnl.org/journal/vol3iss4/prelimstudy3.htm Preliminary study of the legal frameworks for public financing of NGO activities in Bulgaria, Croatia, Hungary, Romania and Slovakia, ICNL, 2001, стр.1, такженасайте: www.icnl.org/journal/vol3iss4/prelimstudy3.htm контроль качества, лицензирование, а также обеспечить должным образом сбор налогов.

Примером успешной реализации ваучерной программы являются США, где была внедрена и много лет действовала система продовольственных талонов (Food Stamps)237. Граждане с низким уровнем дохода получают продовольственные талоны, которые они могут использовать для приобретения продуктов питания из установленного государством перечня на определенную сумму в обозначенных в законе магазинах, участвующих в данной программе.

В настоящий момент эта программа действует по модели «связанных денег» через платежные банковские карты. В Дании ваучерная модель применяется для предоставления бытовых услуг одиноким пожилым людям, в Финляндии – для организации предоставления образовательных услуг для детей дошкольного возраста. Целевые потребительские субсидии также находят свое применение в таких странах, как Великобритания, Германия, Австралия, Новая Зеландия, Чили и других238.

Существуют российские примеры применения ваучерной системы.

Например, в г. Волжском и г. Камышине Волгоградской области в 2007 г.

данная мера использовалась для обеспечения продуктами питания граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. До этого помощь малообеспеченным слоям населения оказывалась с помощью размещения государственного заказа. Органы местного самоуправления или уполномоченные ими организации проводили тендер на поставку продуктов питания по определенному перечню, заключали государственные контракты с поставщиками, получали продукты питания равномерно распределяли их между нуждающимися.

Можно выделить ряд существенных недостатков данной модели.

Пользователи социальных услуг не могли самостоятельно выбирать перечень food stamp — [ fudstmp] 1) Американизм: талон на льготную покупку продуктов Анализ зарубежного опыта применения государственного социального заказа /Международное просветительское общественное объединение. http://www.actngo.info/by/node/ необходимых продуктов питания и продавца. Качество продуктов было критическим. Структура выдаваемой продовольственной корзины была одинаковой для всех и не учитывала индивидуальные особенности потребителей. Социальные службы были вынуждены самостоятельно хранить и распределять продукты питания, не обладая для этого необходимыми кадровыми ресурсами и площадями.

Ваучарная программа поддержки малообеспеченных слоев населения, которую Управление социальной защиты администрации Волгоградской области реализует в пилотном режиме в городах Волжский и Камышин, подразумевает самостоятельное использование бюджетных средства, выраженных в ваучерах, малообеспеченными гражданами. Номинал ваучера составляет 50 рублей, общий размер субсидии семье на пол года находится в промежутке от 350 до 1050 рублей в зависимости от количества членов семьи.

Выдаваемые государством ваучеры малообеспеченные граждане могут применять только для оплаты продуктов питания без ограничения, за исключением алкогольных напитков. Государственное финансирование с целью возмещения расходов организаций, предоставляющих социальные продукты питания, производится посредством постоплаты, путем простого подсчета ваучеров у магазина. Ваучерная модель доказала свою эффективность – новая система получила многочисленные положительные отзывы пользователей, также удалось наладить конкуренцию среди поставщиков социальных продуктов питания.

Рис. 3.7 -Методы государственного регулирования рынка социально значимых товаров и услуг Источник: авторский Таким образом, анализ мировой практики государственного регулирования рынков социально-значимых товаров и услуг позволяет выделить две укрупненные модели: социально демократической ориентации с высокой ролью государства (предприятия социально-значимых отраслей объединяются в единые отраслевые государственные корпорации) и неолиберальную, – характеризующуюся меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы (использование неформальных институтов ГО или социальной ответственности бизнеса (СОБ). Анализ мирового опыта позволяет говорить о достаточном многообразии форм и методов государственного регулирования СЗР:

тарифная политика, ценовое регулирование, развитие конкурентной среды (система госзаказов), нормативная система, конкурсная система, использование ваучеров, нормативная поддержка и др. Такое многообразие форм и методов позволяет не только повысить качество и доступность социально-значимых товаров и услуг для населения, но и создать высоко конкурентную предпринимательскую среду на СЗР, основанную на социально-ответственном подходе бизнеса к своей деятельности.

Тем не менее, признавая успешность рассмотренного мирового опыта и экономическую целесообразность применения государственных методов регулирования СЗР (проведение эффективной социально-экономической, валютно-финансовой, структурно-инвестиционной и научно-технической политики;

льготной налоговой политики;

совершенствование системы госзаказов, субсидий, кредитов, гарантий для развития социально-значимых видов услуг;

разработка социальных стандартов на рациональном уровне;

создание государственных центров информационно-маркетингового обеспечения развития СЗР;

лицензирование, сертификация и стандартизация производства общественных благ), следует отметить, что государство должно лишь создавать институциональные условия для инновационного развития сферы производства и оказания социально-значимых услуг. Наряду с этим государство, развивая рынок государственных заказов (В2G), должно совместно с ГО осуществлять контроль за деятельностью предпринимателей, работающих в данном направлении, чтобы обеспечить не только высокое качество социально-значимых товаров и услуг, но и их доступность для всех слоев населения. Необходимо, чтобы государственные или муниципальные службы выступали как коллективный потребитель, выражая запросы граждан подведомственной территории на соответствующие общественные блага, осуществляя контрактно-договорные отношения на их производство с производителями этих благ.

Глава 4. Роль социально-значимых товаров и услуг в системе маркетинговых стратегий компаний и фирм 4.1 Современные тенденции социальной ответственности бизнеса, используемые при продвижении социально-значимых продуктов и услуг По мере становления гражданского общества и развития рыночных отношений, гуманизации общества предпринимательское сообщество приходят к пониманию того, что повышение экономической эффективности деятельности, конкурентные позиции и получения высокой предпринимательской прибыли зависит не только (и, даже, не столько) от материальных факторов, но и от факторов нематериального характера, которыми обладают (или не обладают) компании и которые в условиях постиндустриального общества приобретают первостепенное значение.

Стабильность развития компании все больше зависит от ее репутационных ресурсов, в частности, от эффективности выстраивания взаимовыгодных отношений между предприятием и заинтересованными стейкхолдерами (трудовые коллективы, местное сообщество, власть, деловые партнеры, потребители, акционеры, средства массовой информации). Одним из необходимых и определяющих условий для выстраивания долгосрочных партнерских отношений между компанией и субъектами внутренней и внешней среды является внедрение и развитие корпоративной социальной ответственности (КСО).Корпоративная социальная ответственность на сегодняшний день понимается как основа эффективных бизнес-стратегий, прежде всего связанных с прямой деятельностью и задачами развития каждой конкретной компании239. Она подразумевает соблюдение баланса См: Шаховская, Л.С., Морозова, И.А. Социально-экономические условия перехода к инновационному типу развития в России: монография / под ред. И.П. Николаевой. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. - Гл. 4. - C. 44-58;

Нагорнов, А., Солнцева, М. Исследование социальной ответсвенности/ А.Нагорнов, М. Солнцева// Корпоративные финансы. -2007. –№2 –с.112-130;

Сергеев А.А.

Партнерство государства и бизнеса как стратегический ресурс развития предпринимательства. Автореф.на соиск.уч.ст.к э.н.-Волгоград, 2012- 28с.

интересов акционеров, работников, потребителей товаров и услуг, партнеров по бизнесу, местных сообществ и властных структур, построение добросовестных отношений со всеми заинтересованными сторонами. Этим понятием охватывается широкий диапазон действий бизнеса в экономической, социальной и экологической областях. Подразумевается, что эти действия основаны на соблюдении законодательства и включают дополнительные добровольные инициативы, которые способствуют собственному устойчивому развитию компаний и отвечают задачам общественного развития.Широкаяпрактика применения инструмента КСО в хозяйственно-экономической деятельности большинства западных компаний свидетельствует о высокой эффективности и перспективности использования данного механизма для повышения конкурентоспособности предприятия в условиях ужесточения конкуренции на всех видах рынков.

Использование исторического метода в нашем исследовании, позволяет проследить эволюцию развития основных положений концепции социальной ответственности бизнеса в ее взаимосвязи с причинно-следственными связями развития мировой экономической системы и выявить современные тенденции КСО240. Зарождение концепции социальной ответственности бизнеса началось на Западе в начале XIX века, и было связано с развитием движения в защиту прав трудящихся, возникшего в результате развития экономической мысли о нормах морали.

Одним из основоположников этого мировоззренческого направления являлся английский промышленник Роберт Оуэн, который разработал и предложил план по улучшению условий жизни рабочих и сделал попытку его См: Нагорнов, А., Солнцева, М. Исследование социальной ответсвенности/ А.Нагорнов, М. Солнцева// Корпоративные финансы. -2007. –№2 –с.112-130;

AmaeshiKennethM.. Financial Exclusion, Financial Institutions and Corporate Social Responsibility: A developing country perspective //Working paper. 2006;

Andriof, J, & McIntosh, M (Eds.) Perspectives on corporate citizenship //Sheffield, Greenleaf, 2001;

Ararat Melsa, Gcenolu Ceyhun. Drivers for Sustainable Corporate Responsibility, Case of Turkey// Working paper. 2005;

Bagnoli, M. and S. Watts. Selling to Socially Responsible Consumers: Competition and the Private Provision of Public Goods // Journal of Economics and Management Strategy, 2003, 12:419—445;


Baron, D. Private politics, corporate social responsibility and integrated strategy // Journal of Economics and Management Strategy.2001, 10:7-45. Barone Michael J, Miyazaki Anthony D, Taylor Kimberly A. The influence of cause-related marketing on consumer choice: does one good turn deserve another? // J Acad Mark Sci, 2000, 28, pp. 248–262;

Bassen Prof. Dr.

Alexander, Meyer Katrin, Schlange осуществления на одной из шотландских фабрик. В 1818 г. состоялся конгресс «Священного союза» в Экс-ля Шапель, где Р. Оуэн потребовал принять меры по защите прав рабочих и предложил конкретные проекты переориентации работодателей на социальную ответственность перед трудящимися, которые впоследствии привели к осознанию обществом необходимости государственного регулирования трудовых отношений.

Совместно с рядом известных бизнесменов, политиков и экономистов он неоднократно обращался к правительствам европейских стран с предложением принять международные законы об условиях труда на заводах, рудниках и шахтах.

В дальнейшем, в 1919 г. была создана Международная Организация Труда (МОТ)241, которая в своем уставе взяла за основу идеи Р. Оуэна по достижению социальной справедливости. Следует отметить, что следующий исторический этап развития философии социальной ответственности пришелся на период Великой депрессии (конец 1920-х – начало 1930-х гг.) и после Второй Мировой войны. В период Великой депрессии 1930-х гг.

основной заботой большинства в мировом экономическом сообществе было элементарное выживание. Экономические факторы были решающими.

Единственное ожидание трудящихся того времени – получение прибыли (даже минимальной) и наличие рабочих мест. В это время любая корпорация рассматривалась как экономическая целостность, которая обязана заботиться только об эффективности использования своих ресурсов. Этим самым корпорация выполняла экономическую функцию по производству товаров и услуг, которые необходимы для общества со свободной рыночной экономикой, обеспечивая одновременную работу для граждан и максимальные прибыли для акционеров. В период Второй Мировой войны, экономическая система практически всех стран была ориентирована на производство военной техники и, естественно, ни о какой социальной ответственности бизнеса не могло быть и речи.

ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ МОТ /Трудовой мир.- 1994,.-№ 2 - С: 3 – 4.

Только в 1953 г. появилась первая фундаментальная работа «Социальная ответственность бизнесмена» Говарда Боуена, где он отмечал, что социальная ответственность бизнесмена состоит в «реализации той политики, принятии таких решений, либо следовании такой линии поведения, которые были бы желательны для целей и ценностей общества»242. По его мнению, концепция социальной ответственности может быть распространена на бизнес, а осознание более широких социальных целей при принятии деловых решений может приносить социальные и экономические выгоды обществу.

После выхода работы Г. Боуена возникла дискуссия о сущности корпоративной социальной ответственности, которая свелась к двум позициям. При кажущейся простоте идеи Боуена отличались внутренними противоречиями. С одной стороны, подходы Г. Боуена предполагают существование общественного договора между бизнесом и обществом. Но с другой стороны, этот договор предполагает наличие особой моральной установки у бизнеса, которая способна не только отражать ценности общества, но и формировать их.

Именно эти два взгляда создали философию развития корпоративной социальной ответственности. Первую точку зрения (общественный договор), т.е. «внешнюю» природу КСО, отстаивают экономисты (менеджеры) и политологи. Вторая (моральная) поддерживается преимущественно философами и социологами, а в последнее время - очень активно взята на вооружение политиками.

Первая позиция свое начало берет в работах таких ученых как М.Фридман, Дж. Гэлбрейт, К. Девис. Например, Дж. Гэлбрейт в своей знаменитой книге: «Новое индустриальное общество» определил «ин дустриалистскую» ветвь институционализма, которая и предопределила «индустриальную систему». Характерными особенностями нового ин дустриального общества становятся активная роль государства, глобальное Bowen H. Social responsibilities of the businessman. – Harper Row: N.Y., 1953. – p. 6.

планирование, слияние крупных корпораций с государством. Дж. Гэлбрейт отмечает: «Требования, диктуемые техникой и организацией производства, а не идеологические символы - вот что определяет облик экономического общества»243. Категория ответственности представлялась ими как универсально необходимая для существования капиталистического общества. При этом ни корпорация, ни топ-менеджеры не рассматривались как моральные агенты, способные к формированию собственного взгляда на социальную ответственность. Вся деятельность менеджеров рассматривалась, как их способность адекватно следовать требованиям «внешних» сил.

По мнению М. Фридмана, в свободном обществе «...существует одна и только одна социальная ответственность бизнеса: использование своих ресурсов для участия в деятельности, направленной на повышение его прибылей, в той мере, в которой она соответствует правилам игры, обеспечивающим открытую и свободную конкуренцию без обмана и мошенничества»244. При этом, рассуждая о социальной ответственности, М.Фридман призывает еще раз вспомнить А.Смита и его определение, что «ведом невидимой рукой способствовать достижению цели, не входившей в его намерения. И обществу не всегда хуже от того, что эта цель не входила в его намерения. Преследуя свой собственный интерес, человек часто больше способствует интересу общества, чем, если он действительно вознамерился ему способствовать. Я никогда не видел, чтобы люди, взявшиеся торговать ради общественного блага, приносили много добра»245.

По мнению М Фридмана, если руководитель корпорации примет на себя какую-либо социальную ответственность, кроме ответственности заработать для своих акционеров, то такая корпорация не имеет долгосрочной стабильной перспективы. Корпорация является орудием Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. – М.: ООО «Издательство АСТ»: ООО «Транзиткнига»;

СПб.: Terra Fantastica», 2004. – с. 22.

Фридман М. Капитализм и свобода. – М.: Новое издательство, 2006. – с. 157.

Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. – М.: ЭКСМО, 2007. – с. 443.

владеющих ею акционеров и когда она жертвует деньги, она отказывает отдельному акционеру в праве решать, как ему распоряжаться своими собственными средствами, считает М. Фридман, Нобелевский лауреат по экономике.

Кроме того, «отец монетаризма» М. Фридман в одной из своих статей отмечал: «Когда я слышу, как бизнесмены выразительно рассуждают о «социальной ответственности бизнеса в рыночной экономике», я невольно вспоминаю одну историю о французе, который, когда ему исполнилось лет, вдруг обнаружил, что он говорил прозой всю жизнь. Бизнесмены верят в то, что они защищают рыночное хозяйство, когда не без пафоса утверждают, что бизнес связан не только с получением прибыли, но и с достижением определенных социальных результатов, что у бизнеса есть особая «социальная совесть», и что он несет ответственность, но обеспечению занятости, устранению дискриминации, предотвращению загрязнения окружающей среды и чего-либо иного, что входит в лексикон современного поколения реформаторов. Они фактически проповедуют - или проповедовали бы, если бы они сами или кто-нибудь вообще воспринимал это всерьез, чистый и неприкрытый социализм. Бизнесмены, рассуждающие таким образом, являются невольными марионетками тех сил, которые подрывали устои свободного общества в течение последних десятилетий246».

Мы склонны согласиться с М. Фридманом только в том, что трудно вы брать приоритетные сферы проявления социальной ответственности корпораций. Он справедливо спрашивает о том, как узнает менеджер, каким образом нужно расходовать средства, предназначенные на реализацию социальных целей? Но, отказываться от взаимодействия с обществом в современных условиях, это – путь губительный для бизнеса, поскольку интеграционные процессы протекают во всех сферах экономической и социальной жизни.

. Friedman, M The social responsibility of business is to increase its profits / M. Friedman // The New York Times magazine, 1970. цит. по: ЛучкоМ.Л. Этикабизнеса - факторуспеха.М., 2006. с.340 Ibid. с.348. цит. по:

ЛучкоМ.Л. Этикабизнеса - факторуспеха.М., 2006., с. Таким образом, представляется целесообразным рассмотреть ар гументы, которые положительно влияют на экономическую составляющую деятельности компаний, реализующих принципы корпоративной социальной ответственности:

- значительная вероятность получения более высокой прибыли в перспективе (стабильная социальная ответственность формирует имидж корпорации, ее деловую репутацию;

все это положительно влияет на покупателей потребляющих товары и услуги корпорации, повышая ее доходность);

вокруг социально ответственной корпорации формируется благо желательная внешняя среда, что способствует увеличению ее прибыли;

благожелательное отношение к социально ответственным корпо рациям со стороны государственных, региональных и муниципальных органов власти, что позволяет получать определенные блага в виде от сутствия претензий со стороны органов госрегулирования, а также воз можность получения госзаказов;

взаимосвязь власти и ответственности за власть (в западном ме неджменте существует так называемый «Железный закон ответственности», который гласит: «В долгосрочном периоде безответственное с точки зрения общества использование своей власти неминуемо ведет к потере этой власти»247);

- вероятность предотвращения проблем в будущем (социально от ветственные корпорации следуют более «духу, а не букве закона», что позволяет им при вероятном изменении законодательства, например, в сторону принятия более жестких стандартов качества товаров и услуг или норм загрязнения окружающей среды, или правил рекламной деятельности, быть более мобильными и максимально готовыми к деятельности в новых условиях);


корпоративная солидарность (социально ответственное поведение Лучко М.Л. Этика бизнеса – фактор успеха. – М.: ЭКСМО, 2006. – с. 25.

корпорации, как правило, положительно влияет на мотивацию персонала и формированию благоприятного климата в коллективе, дополнительной мотивации труда, а это в свою очередь ведет к росту производительности труда и улучшению финансово-экономических показателей деятельности корпорации).

Необходимо отметить, что в 1960-е гг., в первоначальной стадии перехода к постиндустриальному развитию, в общественном сознании появилась оппозиция жесткому миру предпринимательства, образовался активный интерес к таким проблемам, как гражданские права, равноправие женщин, загрязнение окружающей среды отходами производств и состояние среды обитания в целом. Появилась гуманистическая направленность в мировой экономической политике. Этому способствовала «кейнсинизация»

экономики западных стран, т.е. доминирование социальной защищенности работников в производственных отношениях. При этом получили развитие в обществе трудовые профсоюзы, которые выдвигали различные требования, среди которых самыми важными были восьмичасовой рабочий день и улучшение условий труда в целом.

Все это привело к пересмотру социальной политики предприятий и появлению концепции корпоративной социальной ответственности248.

Появился лозунг о необходимости повышения уровня решения социальных проблем собственного персонала именно на предприятиях. Корпоративная социальная ответственность стала рассматриваться как добровольный отклик организации на социальные проблемы, и, прежде всего, своих работников.

Поэтому этот первоначальный этап можно назвать как период внутрикорпоративной социальной ответственности.

См: Bowen H. Social responsibilities of the businessman. – Harper Row: N.Y., 1953;

Йонас, X.

Принципответственности. Опыт этики для технологической цивилизации / X. Йонас. - М.: Айрис-пресс, 2004. с. 196;

Вебер, М. Протестантская этика и дух капитализма / М. Вебер, 2002. с.246;

Этика бизнеса.А.Н.

Дятлов, М.В. Плотников: федеральный образовательный портал;

.Хоманн К., Бломе-Дрез Ф. Экономическая и предпринимательская этика // Политическая и экономическая этика М., 2001. с.89;

Кибанов А.Я., Захаров Д.К., Коновалова В.Г. Этика деловых отношений. М., 2002.

В 1970-е и 1980-е гг. в мире появилась идея разоружения, развитие атомной энергетики, поддержка стран третьего мира, зашита флоры и фауны и др. Появившиеся в это время признаки экономического кризиса привели к пониманию особой роли бизнеса в обществе. Это повысило ответственность организаций. Все что подтолкнуло организации к необходимости направлять часть своих ресурсов и усилий на социальное развитие общества, его совершенствование и гуманизацию. Таким образом, в этот период начали меняться формы проявления социальной ответственности бизнеса, который берет на себя обязательства вести деятельность в соответствии с этическими нормами и вносить вклад в экономическое развитие за счет повышения качества жизни как собственного персонала (семей), так и всего местного населения и общества в целом.

В Западных странах сама социальная ответственность бизнеса начинает трактоваться как добровольный вклад в развитие общества в социальной, экономической, экологи ческой и др. сферах, что предполагает выход бизнеса за определенные рамки законодательных основ своего функционирования. Коммерческий успех корпораций начинает связываться с этическими ценностями общества, уважения к людям, отдельному человеку.

Итак, последний исторический этан развития социальной ответст венности пришелся на период: конец 1990-х - настоящее время249.

Этот этап развития социальной ответственности бизнеса связан с развитием процессов глобализации, возникновением различных технологий информационной направленности, которые стали способствовать концентрации экономической власти в руках относительно небольшого количества корпораций250. В этой связи, положение различных корпораций оказалось парадоксальным. Дело в том, что, несмотря на огромное глобальное влияние корпорации, приобрели определенную уязвимость, т.к.

стали зависеть в своих действиях от различных групп, в том числе, групп Механизмы оценки влияния социальной ответсвенности бизнеса на устойчивое развитие регионов России / под ред. Е.Л. Андреевой. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010. – с. 20.

Лэйн Д. Россисйская трансформация: становление мировой державы? // Мир России. - №4, 2010. – с. 3-24.

общественного влияния. Возможности корпораций для контроля за гласностью и деятельностью различных неправительственных организаций приобрели ограниченный характер. Для того, чтобы заработать право на свою активную деятельность, корпорации вынуждены прислушиваться к своим акционерам и учитывать интересы местных сообществ. Таким образом, рентабельность корпораций начала связываться не только с экономической эффективностью, но и с ее готовностью соблюдать законы общества:

появилась особая ответственность руководителей корпораций к проявлениям социальной ответственности, т.к. многолетний опыт западных компаний практикующих эту ответственность как бизнес-парадигму, показывает, что при этом улучшаются финансовые показатели, растет рыночная стоимость корпорации, растет ее бренд как внутри страны, так и за рубежом;

- рост конкурентоспособности корпорации наблюдается в том случае, если корпорация демонстрирует, что она имеет все признаки добропорядочного «корпоративного гражданина»;

- долгосрочная рентабельность корпорации зависит в значительной степени от местных рынков, от отношения к корпорации со стороны местного сообщества, местной культуре и политике;

поэтому корпорациям необходимо знать ожидания акционеров и потребителей именно в местных условиях, их настроениях, социальных проблемах н тенденциях для своевременного реагирования.

Итак, в современных условиях формируется особое направление реализации социальной ответственности бизнеса. Можно сказать, что это направление характерно «осторожным эгоизмом», который пре дусматривает текущие расходы корпораций, но в долгосрочной перспективе создает необходимое для себя социальной окружение, а тем самым создает условия для устойчивой прибыли. Социально ответственное поведение корпорации начинает трактоваться в обществе, как ее способность к выживанию, экономической безопасности, причастности к решению социальных проблем, что начинает импонировать общественному мнению.

В конце 2011 года Европейской комиссией по корпоративной социальной ответственности была принята новая стратегия251. Она станет ведущим элементом и основой для развития социального ответственного бизнеса в рамках Европы и определения тенденций развития социальной ответственности бизнеса как инструмента.Главное отличие новой стратегии от предыдущей (2006 года) является следующее: «Реализуя партнерства ради развития и создания рабочих мест: делая Европу образцом для корпоративной социальной ответственности». Ключевое, что поменялось – это определение. Несмотря на то, что, в целом, оно довольно длинное, но краткий слоган-дефиниция КСО стал абсолютно доступен и понятен для многих – «это ответственность предприятий за свое влияние на общество»252.

Под корпоративной социальной ответственностью можно понимать, таким образом, такую философию поведения компаний, которая направлена на удовлетворение социальных и общественных ожиданий заинтересованных сторон для целей устойчивого развития.

Как мы уже отмечали в начале параграфа, корпоративная социальная ответственность на сегодняшний день понимается как основа эффективных бизнес-стратегий, прежде всего связанных с прямой деятельностью и задачами развития каждой конкретной компании.

Теория и практика применения КСО в России находится в стадии становления и еще не выработаны системные теоретико-методические подходы к формированию политики реализации КСО в деятельности отечественных предприятий. Однако анализ последних тенденций участия российского бизнеса демонстрирует переход от традиционной «хаотичной»

модели благотворительности к социальному инвестированию бизнеса.

Национальная стратегия корпоративной социальной ответственности: быть или не быть?/WeeklyDigitale Magazine-№25. -10.03. Национальная стратегия корпоративной социальной ответственности: быть или не быть?/ Weekly Digital e-Magazine-№25. -10.03. По последним данным Россия занимает предпоследнее место в рейтинге стран (таблица 4.1), применяющих на практике принципы корпоративной социальной ответственности – таков результат проведенного Грант Торнтон Интернешнл (GrantThorntonInternational) исследования. Хуже, чем в России, дела обстоят только в Турции, которая и замыкает рейтинг.

Главным мотивом, согласно исследованию, заставляющим отечественных предпринимателей следовать политике корпоративной социальной ответственности (КСО), является привлечение и удержание ключевых, наиболее значимых, сотрудников.

Так, по данным Грант Торнтон Интернешнл, 63% респондентов назвали именно этот фактор главным драйвером КСО, а 60% внедряют принципы социальной ответственности в надежде на сокращение затрат. В среднем по миру эти два пункта назвали мотивами для применения этической практики 56% компаний253.

Не маловажными для российского бизнеса оказались и отношения с инвесторами. Около 57% компаний считают, что введение этических норм в деловую практику способствует развитию этих отношений. Примечательно, но 56% отечественных компаний внедряют принципы КСО с целью сохранения планеты, что выше, чем в среднем по миру (36%). При этом самый высокий уровень заботы об окружающей среде зафиксирован в Грузии (81%), а самый низкий, как это ни парадоксально, - у США (13%)254.

Таблица Проведенные мероприятия в области 4.1 корпоративной социальной ответственности по странам в 2011 году Предоставление Гибкий график Забота о здоровье № Страна стажировок (%) работы (%) (%) Филиппины 1 83 71 Таиланд 2 83 85 Южная Африка 3 80 60 Самые социально ответственные страны [Электронный ресурс]. – [2013]. – Режим доступа:

http://rating.rbc.ru/ article.shtml?2011/06/09/ Там же.

Ботсвана 4 72 66 Канада 5 67 72 Финляндия 6 95 92 Новая Зеландия 7 70 84 Ирландия 8 66 77 Чили 9 72 76 Великобритания 10 73 79 … Россия 37 66 50 Источник: по материалам Существенно упало за прошедшие три года стремление компаний разнообразить труд своего персонала. Если в 2008 году 62% респондентов заявляло, что предоставили своим работникам широкие возможности, то в 2011 году таких компаний оказалось только 22%.

В целом, российские компании показали рост только в двух направлениях КСО - обучение и стажировки и эффективное использование энергии. Все остальные пункты опроса в 2008 году выглядели намного позитивней, чем сейчас. Например, раньше участие в общественной деятельности принимало 45% компаний, сейчас 31%. Об изменении линейки продуктов в целях уменьшения экологических и социальных последствий в прошлом исследовании заявило 34% компаний, последний же опрос выявил только 15% таких респондентов. Количество компаний, помогающих другим фирмам развивать бизнес (наставничество), сократилось за три года с 28% до 14%.

Социальные инвестиции и проекты российских компаний в рамках КСО направлены, прежде всего, на «внутренние» программы – развитие человеческого капитала компаний, а не на социально-значимые для общества инициативы (табл. 4.2).

Самые социально ответственные страны [Электронный ресурс]. – [2013]. – Режим доступа:

http://rating.rbc.ru/ article.shtml?2011/06/09/ Таблица 4.2 - Направления развития КСО в деятельности российских компаний Направления развития КСО 2011 Профессиональное обучение/стажировки 66 Охрана здоровья сотрудников 39 Программы энергосбережения 39 Программы контроля над отходами производства 28 Участие в социально значимых общественных мероприятиях 31 Благотворительность («внешние» акции) 39 Изменение линейки продуктов с целью уменьшения экологических 15 последствий Применение экологически чистых продуктов 6 Источник: по материалам Для того чтобы снизить давление властей на бизнес, практику КСО осуществляют 52% компаний в России, чтобы уменьшить налоговую нагрузку, усилить бренд и повлиять на общественный настрой - 55% респондентов. В целом по миру компании, как и раньше, фокусируются на КСО, в основном, с целью усиления бренда, привлечения и удержания ключевых сотрудников и получения новых контрактов. Больше половины опрошенных Грант Торнтон компаний выделили как приоритетные именно эти достоинства.

Рассматривая другую сторону экономической и социальной проблемы, следует отметить, что согласно выборочному анализу Российской Ассоциации менеджеров в России, социальные инвестиции бизнеса направлены в основном на внутренние программы: на развитие персонала 52,3% от общего объема социальных инвестиций;

17% на ресурсосбережение, 12,6% - на охрану здоровья (таблица 4.3).

Доклад о социальных инвестициях в России за 2011 год / под общей редакцией С. Е. Литовченко. – М.:

Ассоциация менеджеров, 2012.

Таблица 4.3 - Структура социальных инвестиций по отраслям и направлениям деятельности, 2011г. (в % от общего объема социальных инвестиций) Ресурсосбережение Отраслиэкономики Развитиеместногос Развитиеперсонала деловаяпрактика Охраназдоровья Добросовестная ообщества Другое Топливныйкомплекс 37,0 6,1 35,5 5,5 10,9 4, Электроэнергетика 40,7 9,1 42,0 1,3 4,9 1, Лесная 48,4 9,7 15,9 1,7 16,9 7, идеревообрабатывающаяпромышленност Производство потребительских 47,1 10,1 11,7 1,2 20,2 9, товаров Сервис 79,1 0,4 0,0 9,9 10,5 0, Телекоммуникации 70,0 10,8 0,4 1,9 3,1 13, Транспорт 58,4 33,0 2,9 1,5 2,8 1, Финансовыйсектор 75,9 0,0 0,0 6,9 17,0 0, Торговля 59,0 10,6 17,7 0,0 12,7 0, Межотраслевыехолдинги 31,7 13,8 18,6 0,9 20,9 14, Источник: по материалам Следует отметить, что экономические реформы, проводимые в нашей стране, выдвигают новые актуальные вопросы взаимоотношений общества и бизнеса. Рассматриваются такие моменты как, социальная ответственность делового сообщества, компаний и отдельных представителей бизнеса, мера подобной ответственности и её содержание. Возрастает роль социальных инвестиций осуществляемых компаниями.Величина и структура социальных инвестиций компаний зависит от соотношения трудоемкости и капиталоемкости производств, что подтверждает именно инвестиционный характер социальных вложений.

Устойчивые позиции отраслевых лидеров занимают транспортные компании, предприятия химической промышленности и черной металлургии, которые выступают в роли основных «центров притяжения» социальных Доклад о социальных инвестициях в России за 2011 год / под общей редакцией С. Е. Литовченко. – М.:

Ассоциация менеджеров, 2012.

инвестиций.

Рис. 4.1 - Величина социальных инвестиций российских предприятий различных отраслей экономики на одного работника, тыс.руб.

Источник: по материалам Все эти отрасли относятся к разряду «тяжелых» секторов экономики.

Таким образом, в настоящее время в России бремя социальных расходов неравномерно распределяется между отраслями, и ложится в основном на «тяжелые» отрасли. Это свидетельствует о том, что для формирования потоков социальных инвестиций значительно большее значение имеет отраслевая и производственная специфика компании, нежели ее принадлежность к той или иной форме собственности.

В России о деятельности в области КСО отчитывается только 37% компаний (18% показывают эти данные в финансовой отчетности, 19% готовят для этого отдельный доклад). 55% опрошенных заявили, что ни в финансовой, ни в иных формах отчетности КСО-инициативы не показывают.

Абрегова, М.К., Шибзухова, Л.З. Современная стратегия предпринимательской деятельности – фактор развития и активного роста малого бизнеса / М.К. Абрегова, Л.З. Шибзухова // Экономика и социум. - 2011.

- N 1. - с. 6.

В среднем по миру 25% компаний упоминают в тех или иных формах отчета о своих инициативах в области социальной ответственности, 68% об этом не сообщают259.

Суммируя анализ российских и зарубежных экспертов в сфере социальной ответственности бизнеса, надо сказать, что подход компаний к планированию деятельности в рамках КСО в России становится ориентированным на социо-коммерческий результат, системным и стратегическим. Основными трендами развития практики КСО, в том числе и в России, на ближайшее время аналитики Business in the Community называют следующие:

• изменение понимания материальности в отчетности: в список материальных критериев теперь попадают не только финансовые, но и социальные и экологические результаты деятельности компании. Изменяется контекст, в котором определяется материальность: если раньше точкой отсчета были интересы исключительно собственника, то теперь тенденцией является учет в качестве материальных интересов всех вовлеченных групп (стейкхолдеров);

• вовлечение стейкхолдеров в принятие решений (через обязанность руководства учитывать их интересы и пожелания относительно деятельности компании);

• тесная интеграция между финансовыми и нефинансовыми аспектами как в деятельности, так и в отчетности компании, слияние их в единый комплекс260.

Этот список, на наш взгляд, можно продолжить следующими основными тенденциями развития КСО в практике крупного и среднего бизнеса:

«Россия уделяет политике корпоративной социальной ответственности наименьшее внимание» РБКdaily/ 08/06/ Теодорович М.Л. Современные тенденции развития концепций корпоративной социальной ответственности / М.Л. Теодорович// Вестник Челябинского государственного университета. - 2008. - № 32.

- с. 48.

- рост популярности КСО в практике не только крупного, но и среднего бизнеса. Малый бизнес пока остается немного в стороне от данного тренда, в силу объективных обстоятельств;

- переориентация приоритетов КСО: переход от разовых мероприятий (чаще денежных пожертвований) к корпоративному волонтертсву (системная работа по внедрению принципов КСО во все структурные подразделения предприятия);

- рост потребительской «зрелости». Покупатели все чаще обращают внимание не только на качество товаров или услуг, но и на репутацию компании-производителя;

- институционализация методов КСО.

Таким образом, совершенно очевидно, что популярность использования методов и принципов КСО на практике, продиктована не только стремлением следовать современным тенденциям международного менеджмента, но и желанием усилить социально-экономический эффект,получаемый компаниями от использования социально ориентированных методов управления.

Сегодня развитие предпринимательства в социально-значимых отраслях должно происходить исключительно на принципах социальной ответственности, «ответственности предприятий за свое влияние на общество»,обеспечивающих соблюдение баланса интересов производителей, потребителей, общества, властных структур в экономической, социальной, экологической областях.Социальная ответственность должна стать постоянной частью бизнес-стратегии компании и восприниматься ею как реально приносящая экономический эффект для компании, и, оказывающая положительноевоздействие на сообщество и его развитие (например, через создание дополнительных рабочих мест в регионах с высокой безработицей, обеспечение доступа населения с низкими доходами к товарам и услугам высокого качества, которые способны повлиять на изменение их экономической ситуации).



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.