авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |

«На правах рукописи Пескова Ольга Сергеевна ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКАХ ...»

-- [ Страница 8 ] --

Лапыгин Д.Ю., Корецкий Г.А. Контуры регионального образовательного кластера // Экономика региона.

– 2007. - №18. – с.25.

Из всех учреждений образования в рамках образовательного кластера приоритетные позиции принадлежат ВУЗам, поскольку с начала столетия происходит повсеместное усиление роли университетов как влиятельных субъектов усовершенствования в становлении гуманитарного потенциала страны, складывается система взаимосвязанных и взаимозависимых функций университета в национальной образовательной системе, что находит отражение в Сорбоннской (1998) и Болонской (1999) декларации Болонского процесса.311 В свою очередь, авторы концепций информационного общества (Р. Барнет, Д. Белл, З. Бжезинский, Дж. Гэлбрейт, М. Кастельс, И. Масуда, Д.

Рисман, А. Тоффлер,) небезосновательно считают, что высшее образование станет решающим гуманитарно-социальным институтом, поэтому лидирующие позиции будут у той нации, которая разработает эффективную систему перманентного образования – «образования в течение всей жизни»

(long life education).

В русле развития данной тематики находятся важнейшие решения, направленные на увеличение эффективности реализации кластерной политики, которые были приняты в последние десятилетия на государственном уровне. Так, по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11 ноября 2011 г. Председателем Правительства Российской Федерации были даны указания, которые в полной мере отражают ближайшие стратегические цели в данном вопросе, а именно:

организовать отбор пилотных проектов функционирования территориальных кластеров на конкурсной основе и разработать меры их поддержки со стороны государства;

высказать рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

Болонский процесс — процесс сближения и гармонизации систем высшего образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования. Официальной датой начала процесса принято считать 19 июня 1999 года, когда была подписана Болонская декларация.

Заседание президиума Госсовета по вопросу повышения роли регионов в модернизации экономики.

Хабаровск. 11.11.2011.

1) конкретизировать основные направления политики по модернизации экономики субъектов Российской Федерации в контексте стратегий и программ развития компаний, а также программ совершенствования территориальных кластеров, произведя при необходимости корректировку соответствующих документов;

2) организовать переподготовку кадров, необходимую для реализации программ по развитию территориальных кластеров, обеспечив сотрудничество учреждений профессионального образования для решения поставленной задачи.

Говоря о необходимости создания кластерного объединения, необходимо иметь в виду развитие социального партнерства, которое в данном контексте должно выступить источником формирования модели, которое будет эффективным в рамках интеграционного объединения, если313:

- все структуры образования конкретной отрасли находятся в преемственном взаимодействии на основе совместных образовательных программ;

профессиональные стандарты, разработанные представителями отрасли, выступают основой образовательные программы;

- сотрудники предприятий и учебных заведений взаимодействую на основе принципа корпоративности.

Обучение в рамках кластера является относительно новым направлением в профессиональной педагогике, требующем в процессе внедрения четкой выборки педагогических условий и доказательности в ходе эксперимента эффективности формирования компетентного специалиста.

Научно-исследовательские институты и производственные организации региона выступают основой практик и получают возможность Мигранова Л.И. Совершенствование механизма взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг / Л.И. Мигранова// Науковедение: интернет-журнал. – 2013. - № 1. - Режим доступа:

http://naukovedenie.ru/PDF/57evn113.pdf принимать активную роль в становлении специалиста на собственной научно-учебной базе с учетом потребностей и перспектив развития314.

Генерирование образовательного кластера связано с потребностью объединить в рамках одной территориальной или функциональной зоны инвестиционные проекты в конкретной области образования, фундаментальные разработки и новейшие системы проектирования товаров и услуг высокой технологичности, методик, продуктов интеллектуальной деятельности и подготовку их производства. Образовательный кластер выступает для работодателя-заказчика образовательных услуг фабрикой совокупного практико-ориентированного знания, позволяющего конкретизировать области приоритетных инвестиционных вложений.

Объединение в рамках образовательного кластера является не только формальной интеграцией различных структур триады «производство образование – наука», а нахождением новой формы конгломерации их возможностей с целью достижения в решении поставленных задач сверхэффекта315.

Учитывая последнее определение, необходимо обратить внимание на важнейшую важная роль университетов в организации деятельности территориальных производственных кластеров, которая заключается помимо прочего в подготовке кадров для входящих в них организаций, что является прямым взаимодействием рынка образовательных услуг и рынка труда. При этом в отличие от «классического» стратегического партнерства заказ на повышение квалификации со стороны кластера может быть существенно шире.

Это обусловлено тем, что, как уже было сказано, в его состав помимо предприятий, осуществляющих выпуск продукции по профилю кластера, Соколова К. С. Использование кластерного подхода в целях повышения конкурентоспособности системы образования: сравнительный анализ международного опыта / К. С. Соколова // Современные исследования социальных проблем. – 2010. – № 4. – 1 (04).

Терешин Е. М. Современная дефиниция понятия «кластер» и подходы к формализации этого явления / Е.

М. Терешин, В. М. Володин // Экономические науки. – 2010. – № 2.

входят еще и поставщики оборудования и комплектующих, специализированные производственные и сервисные организации. Велика потребность и в практико-ориентированных менеджерах. Таким образом, вхождение в состав кластера позволяет ВУЗу существенно расширить портфель своих образовательных программ, прежде всего программ дополнительного образования, что само по себе является актуальной задачей развития современных учреждений профессионального образования.

Несмотря на рост общего числа образовательных программ и увеличение доли тех из них, которые были разработаны с участием стратегических партнеров (в том числе, по инновационной тематике), доля доходов от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки в общей структуре финансирования образовательной деятельности остается достаточно низкой. Причина такой низкой востребованности программ ДПО может заключаться как в их слабой ориентации на потребителя, так и в отсутствии соответствующей рекламы и стратегии продвижения этих образовательных продуктов в профессиональном сообществе. Непосредственное участие ВУЗа в деятельности кластера позволит сделать его образовательные программы более кастомизированными и сократить их путь до потребителя.

Одним из возможных вариантов развития сотрудничества в этом направлении может стать разработка ВУЗом комплексного плана повышения квалификации и/или профессиональной переподготовки персонала организаций-участников кластера, а затем разработка новых образовательных программ (в том числе, программ целевой подготовки) для его реализации. Эти программы должны изначально предполагать возможность использования, в том числе, в дистанционном формате, что сокращает время отрыва слушателей от производства и, как следствие, вызывает рост интереса к ним у работодателей. В основу их создания должны быть положены компетентностные модели, отработанные совместно с работодателями. Разработке программ должна предшествовать тщательная ревизия кадровых потребностей не только основных производителей продукции кластера, но и всей обеспечивающей инфраструктуры, тем более что сфера малого и среднего бизнеса формирует значительное количество рабочих мест в регионе и не менее крупных предприятий (а может и более) нуждается в «кадровой подпитке».

Рассмотрим основные модели кластеров (таблица 5.1).

Таблица 5.1 - Основные модели образовательных кластеров Производственный подход Социально-экономический (европейская модель) подход (английская модель) Основные Кластер как концентрация Кластер как процесс особенности промышленности. Кластер как экономического развития.

кластера сфера технологической Географические границы не конкуренции. Четко определены существенны.

географические и технологические границы.

Анализ кластера Концепция Портера и/или Концепция Портера – основа технологическая перспектива. Ряд организации кластера. Сильный четко определенных методов. акцент на местные интересы и сообщество (community). Анализ и каталогизация отраслей, компаний, и других заинтересованных сторон.

Политика «Сверху вниз». Специфический «Сверху вниз». Сочетание кластера кластерный подход. Недостаточно специфического кластерного четкая в отношении субъектов подхода с рядом отдельных региона. В ценовой цепочке инициатив по развитию.

сосредоточена на технологиях, а не Содействие и не жесткое на рынке. Доступ к управление. Ориентация на рынок государственному и бизнес. Доступ к финансированию является одной государственному из целей. финансированию не относится к первоочередным задачам.

Показатели и Сопротивляемость оценке. Попытки оценки с оценка использованием метода сбалансированных показателей (balancedscorecard).

Источник: составлено по материалам Как показывает мировая практика, образовательный кластер формируется в несколько этапов.

Беданоков М.К., Машинина Н.Г. Кластерный подход к развитию региональной экономики / М.К.

Беданоков, Н.Г. Машинина // Новые технологии. – 2012. - № 2. – с. 128.

1) Организация мониторинга взглядов работодателей на наличие у выпускников средних и средне-специальных учебных заведений необходимых личностных и профессиональных качеств. Мониторинг дает возможность определять потребности и ожидания внешних и внутренних потребителей продукта «образовательная услуга», коррелировать ожидания и оценивать уровень профессиональной подготовки;

своевременно корректировать и выявлять высокоперспективные векторы развития партнерства в социальной сфере, позволяющие усовершенствовать качество подготовки специалистов различных отраслей и удовлетворять потребности заказчиков на рынке трудовых ресурсов.

2) Организация образовательной деятельности на уровне требований международной Системы Менеджмента Качества, которые дают возможность своевременно и эффективно разрабатывать и осуществлять своевременные корректирующие действия по улучшению формирующейся системы социального партнерства на основе: неограниченного доступа к информации о рынке труда;

динамики изменений структуры востребованности кадров на рынке труда;

учете желаний работодателей по методам и способам профессиональной подготовки специалистов для своевременных корректирующих действий;

эффективной организации прохождения практики студентами на предприятиях соответствующей отрасли;

оценки качества подготовки профессиональных кадров независимыми экспертами и др.

3) Организация прохождения производственной (профессиональной) практики на основе интеграции имеющихся теоретических знаний и инновационных технологий в условиях функционирующего производства, которая содействует повышению уровня мотивации учащихся к выбору профессии, коррекции и аргументации содержания практик и учебных программ, увеличению количества трудоустроенных выпускников на предприятиях различных отраслей и их карьерному росту.

4) Организация работы открытых научно-методических семинаров рамках образовательного кластера, направленных на коммуникацию предприятий-заказчиков и выпускников учреждений среднего и средне специального образования в сфере взаимовыгодного сотрудничества.

5) Генезис дополнительного профессионального образования, включающего сферу подготовки специалистов по дополнительным специальностям профессионального образования, по конкретизированным рабочим специальностям с присвоением квалификационных разрядов, организация курсов повышения уровня профессиональной подготовки и квалификации, практика преподавателей на предприятиях.

6) Организация совместных мероприятий и конференций, профессиональных встреч, оказывающих существенное влияние на развитие взаимного сотрудничества и кооперации.

Процесс формирования образовательного кластера является неоднородным и имеет существенные отличия в зависимости от сферы его функционирования. Мнения экспертов в данном вопросе существенно разнятся. Некоторые исследователи считают, что процесс создания кластеров является естественным и долгим по времени. К.С. Соколова, изучая международный опыт формирования кластеров, пишет: «Как и большинство конкурентоспособных кластеров, образовательные кластеры возникают естественным путем в силу наличия и взаимодействия существенного количества факторов»317.

Представляется очевидным, что подобное понимание ограничивает саму возможность применения передовой организационной модели в современных условиях. Образовательные кластеры, построенные по территориально-отраслевому принципу, являются социальной инновацией, необходимой для модернизации образования. Применительно к интеграции Соколова К. С. Использование кластерного подхода в целях повышения конкурентоспособности системы образования : сравнительный анализ международного опыта / К. С. Соколова // Современные исследования социальных проблем. – 2010. – № 4. – 1 (04).

такого рода ожидание естественного развития ситуации представляется невозможным. Важнейшими задачами руководства учреждений профессионального образования в настоящее время являются обобщение имеющегося опыта создания образовательных кластеров, формирование программы действий и активная работа по внедрению этой модели взаимодействия органов образования и предприятий реального сектора экономики при поддержке властей.

Современная мировая практика кластеризации в системе образования позволяет вести речь о существовании трех типов кластеров:

исследовательский (сращивание науки, образования и бизнес – активности на основе прикладных исследований);

предпринимательский (сетевой), ориентированный на применение дистанционных образовательных технологий, прежде всего, инструментов E-Learning;

исследовательско предпринимательский, в котором сочетаются предпринимательская мотивация (нацеленность на инновационную высокорисковую деятельность) и углубленная научно-исследовательская практика и, который по сути своей представляет симбиоз двух первых типов кластеризации. По нашему мнению, наиболее предпочтительным типом кластерных объединений, на сегодняшний день, является исследовательско-предпринимательский тип, поскольку он соответствует стратегии взаимодействия субъектов РОУ, регионального сообщества и бизнес-сообщества, а, значит, наилучшим образом может способствовать решению задачи обеспечения социально значимыми товарами и услугами (в данном случае, образовательными) и интеграции социально-значимых рынков (в данном случае, рынков труда и образования).

Построение кластера может осуществляться по трем сценариям:

- «сверху вниз», т.е. с первоочередным образованием органов совещательной координации и мониторинга, определением стратегии кластера в целом и его ресурсной поддержкой;

- «снизу вверх», т.е. выстраивание отдельных проектов и программ, интегрирующих потенциальных участников кластера;

- смешанный вариант, когда параллельно во времени сочетаются оба подхода.

Образовательный кластер объединяет в себе следующие структуры:

многоуровневую систему образования с различного рода учреждениями, предприятия, выступающие в роли работодателей, научно-исследовательские организации, поставщики ресурсов.

Высшие учебные заведения, объединенные в комплекс, выступают, как уже говорилось выше, ядром образовательного кластера.

Предприятия-поставщики выполняют как роль снабжения различными видами ресурсов, в том числе, и управленческих, так и главными потребителями инноваций и трудовых ресурсов.

Предприятия работодатели являются, с одной стороны, непосредственными потребителями трудовых ресурсов, а с другой – являются опосредованно поставщиками потребителей образовательных услуг, информационной и технической базой для осуществления процесса обучения.

Важную роль в формировании и функционировании образовательного кластера играет государство. Она заключается в создании институциональных условий для эффективного взаимодействия участников кластерного образования путем частичного бюджетного финансирования и создания законодательной базы.

В процессе формирования образовательного кластера государственная политика способствует его образованию, в процессе функционирования – поддержке существующего кластера и его усовершенствованию. На различных этапах кластеризации роль государства должна быть дифференцирована в зависимости от необходимости присутствия государства на данном поле.

Существует несколько основополагающих направлений политики государства в области поддержки и становления образовательных кластеров.

Они включают в себя: осуществление целевого льготного кредитования участников процесса кластеризации;

снижение налоговых ставок (включая льготное налогообложение на прибыль) по отношению к участникам;

предоставление финансовой поддержки участников кластера в виде приобретения новой техники и технологий для увеличения эффективности производственного и образовательного процесса.

Создание постоянной обратной связи с разноуровневыми органами государственной власти является неотъемлемой частью повышения эффективности государственной поддержки функционирования кластеров.

В качестве законодательного обеспечения деятельности кластеров выступают:концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.;

методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (письмо Минэкономразвития России от 26 декабря 2008 г. № 20615-АК/Д19);

приказ Минэкономразвития РФ от 16.02.2010 N 59 «О мерах по реализации в году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства»;

распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации».

Развитие сети территориально-производственных кластеров включено в число важнейших задач Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ № 1662-р от 17 ноября 2008 г.). Стоит заметить, что в Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в Российской Федерации делается акцент в определении понятия «кластер» на необходимость включения научно-исследовательских и образовательных организаций в территориальные кластеры. Наряду с этим, в Методических рекомендациях Минэкономразвития РФ отмечается отсутствие механизмов методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки развития кластеров. Вопросы интеграции учреждений профессионального образования и предприятий реального сектора имеют большой резонанс среди экспертов. В апреле 2011 г. в Государственной Думе прошло заседание «круглого стола»

на тему «Профессиональное образование молодежи: состояние, проблемы, перспективы».

В рекомендациях «круглого стола» говорится о необходимости проработать вопрос «о развитии механизмов сетевого взаимодействия учреждений профессионального образования, кооперации с научными организациями, малыми и средними инновационными предприятиями, промышленными предприятиями, государственными корпорациями в целях совместного кадрового и технологического прогнозирования деятельности на базе технологических платформ» Для создания успешного, отлажено функционирующего и высоко результативного образовательного кластера необходим ряд обязательных фактов: развитость информационно-коммуникационных технологий;

доступность ресурсов, в том числе информационных и кадровых;

возможность для проведения научно-исследовательских работ и опытов;

наличие достаточно развитой технической и технологической инфраструктуры;

возможность взаимодействия с высококвалифицированными кадрами.

Образовательные кластеры функционируют на основе нескольких сценариев320:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до года. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009).// "Собрание законодательства РФ" - 24.11.2008. - №47. - ст. 5489.

Протокол Комитета по образованию Государственной Думы РФ № 88-2-2 от 4 апреля 2011 г.

[Электронный ресурс] // Консультант Плюс: информационно-правовая система. – 2012.

Королев, А.А. Совершенствование механизма межотраслевой интеграции в промышленности России на основе создания и развития кластеров. Автореф. На соиск.уч.ст.к.э.н. –Москва, 2009.

- Организационно-производственный сценарий осуществляет выборку специалистов разного уровня подготовки для конкретных отраслей экономики.

- Реализационно-технологичный сценарий обосновывает необходимые способы интеграции представителей науки и разработчиков компетентных решений.

Маркетинговый сценарий определяет возможный спрос на товар/услугу/технологию/инфраструктуру, позиционирование предприятий потребителей на рынке, создание приемлемых условий для сотрудничества с работодателями-заказчиками в системе.

- Институционально-организационный сценарий освещает конечную организацию кластера, его формирование и выращивание.

- Инвестиционный сценарий предполагает оценку рентабельности и окупаемости проекта по созданию продукта (товара/услуги/технологии/инфраструктуры), определение диапазона инвестиционных проектов и альтернативных вариантов единичных проектов, включнных в сверхпроект, оценку уровней рисков каждого из проектов и всех этапов реализации единичного проекта, постоянный анализ динамики устойчивости спроса на конечный эффект реализации проекта применительно к стоимости продукции.

- Кадровый сценарий рассматривает подготовку людей, способных работать в условиях высоких рисков, взаимодействие носителей разнопрофильных языков, а также существенную технологической гибкости и переориентацию современного производства.

Учитывая все вышеизложенное, мы считаем, что кластеризация рынка образовательных услуг должна включать следующие этапы: постоянный мониторинг потребности в образовательных услугах на основе обратной связи с субъектами рынка труда, прежде всего, с представителями бизнес сообщества (что вписывается в рамки маркетинговой стратегии взаимодействия и социального партнерства);

введение «системы качества образовательных услуг» со стороны заказчиков - субъектов рынка труда;

создание информационной базы о состоянии рынка труда, структуре потребности кадров на рынке труда (данная база должна создаваться и постоянно корректироваться соответствующими структурами органов власти региона);

интеграционное развитие субъектов РОУ и РТ (постоянно действующие научно-методические семинары, бизнес-семинары, круглые столы и т.п.).

Предложенные нами этапы кластеризации РОУ «укладываются» в маркетинговый сценарий создания и функционирования образовательного кластера возможного спроса на данное услугу, (определение позиционирование данной группы организаций на рыке, создание условий для работы с работодателями-заказчиками, в системе). За счет последовательного осуществления всех перечисленных этапов, возможна не только активная адаптация субъектов РОУ к инновационным требованиям современного развития, но, и достижение качества образовательных услуг, соответствующее мировым стандартам.

Особенно важно подчеркнуть, что база по структуре потребности кадров на рынке труда должна создаваться и корректироваться на основании постоянного мониторинга именно властными структурами, что позволит иметь достоверную, динамически отслеживаемую информацию о потребностях населения в социально-значимых товарах и услугах и располагаемых для этого ресурсах. Эту информацию на федеральном уровне и в регионах целесообразно иметь в виде целевых автоматизированных социальных банков данных о населении. Это позволит создать единое информационное пространство для всех заинтересованных сторон и перейти к объективному формированию целевых комплексных социальных программ. Только таким образом могут быть налажены обратные связи, исключающие неадекватные меры, способствующие деградации сферы производства социально-значимых услуг.

Концептуально содержание стратегии создания образовательного кластера представлено на рисунке 5.2.

Модернизация образовательного процесса на основе инновационного ускорения при объединении Исходная установка ресурсов участников образовательного и Концепция формирования и развития региональных образовательных кластеров инновационного процесса, расположенных на одной территории Разработка и реализация долгосрочных программ в рамках стратегии формирования регионального Сущность образовательного кластера Создание новых образовательных технологий и систем обучения, адаптированных к условиям Стратегическая цель «экономики знаний»

Оказание образовательных услуг, Критерий достижения цели соответствующихмировым образовательным стандартам Создание и внедрение «системы качества образовательных услуг» со стороны заказчиков – Задача общества и субъектов рынка труда Системообразующий Возможность интеграции российских вузов в мировое образовательное пространство и принцип сопряженность деятельности вузов с задачами социально-экономического развития региона Интеграция ресурсов образовательных учреждений, бизнес-сообщества и государства;

Инструменты -опережающее развитие образования и науки на основе создания региональной инновационной инфраструктуры;

-создание цепочки «знание» - «инновация» «производство»

Качество, доступность, адаптивность образования и Показатели эффективности его интегрированность в мировую образовательную систему Рис. 5.2 - Содержание стратегии создания образовательного кластера Источник: составлено автором по материалам Следует добавить, что создание образовательного кластера, помимо прочего, позволит также продвинуться по пути разрешения еще одного институционального конфликта – отсутствия эффективного сопряжения между субъектами РОУ и государственными институтами, Мануйлова, Е. А. Инновационное развитие региона // Инновации. - 2007. - № 7. – С. 75-77.

осуществляющими контроль за качеством образовательных услуг, поскольку, зачастую, мониторинг качества проводится без учета оценки данной целевой аудитории – получателей услуг, а по формальным признакам, поддерживая, так называемую, «институциональную мимикрию» в образовании. Такая ситуация порождает асимметрию между спросом и предложением на рынке образовательных услуг, что негативно сказывается на функционировании «парного» РОУ – рынка труда: даже с высоким уровнем образования, человек может не найти работу на РТ по специальности.

Важно, что помимо «внутренних» выгод, получаемых непосредственными участниками кластерной интеграции, образовательный кластер формирует ряд важнейших «внешних» эффектов на различных уровнях:

- для государства – генерирует кадровый потенциал развития инноваций в сфере экономики;

способствует уменьшению уровня безработицы среди выпускников ВУЗов посредством повышения конкурентоспособности их на рынке трудовых ресурсов;

в долгосрочной перспективе способствует повышению востребованности специалистов страны и государства в целом за счёт развития человеческого капитала. В рамках интеграции в сфере образования возникают центры инновационного развития государства (регионов);

- для индивидуальных потребителей образовательных услуг – способствует высококачественному удовлетворению образовательных потребностей, усиливая прикладную компоненту и повышая научную направленность образовательного процесса, что облегчает процесс интеграция в рынок труда и делает его более эффективным;

- для рынка – позволяет адекватно ситуации модернизировать механизмы ценового регулирования предоставления образовательных услуг;

дает возможность реализовать инновационные способы предоставления образовательных услуг, отвечающие современным требованиям предприятий-субъектов рынка труда.

Таким образом, было определено, что становление современного, основанного на знаниях общества диктует необходимость инновационных изменений не только деятельности самих организаций, работающих в системе образования, но и системы регулирования рынка образования.

Процессы глобализации и унификации, происходящие во всех сферах жизнедеятельности, обуславливают открытость и вариативность образования, его персонифицированный (индивидуализированный) характер, развитие самообразования, самообучения в качестве ведущей формы образования, обучение в течение всей жизни, на чем и основывается новая образовательная парадигма. Важно отметить, что реализация данной концепции потребует не только создания системы обратной связи между обществом (рынком труда, потребителями образовательных услуг) и субъектами рынка образования (системой образования), но и повлечет за собой необходимость создания новых форм и интегрированных структур, реализующих программы обучения. Наиболее оптимальным вариантом интеграции субъектов рынка труда, бизнес-сообщества и государства, выражающим общественные интересы, является, на наш взгляд, образовательный кластер, представляющий систему постоянного обучения и взаимообучения в инновационной цепочке наука-технологиии-бизнес общество и создающий наибольший синергетический эффект, прежде всего, для развития той территории, на которой создан.

Кластер здравоохранения: формирование механизмов 5.2.

взаимодействия в рамках человеческого развития (по версии ЮНЕСКО) Не менее значимым в ряду СЗР является рынок оказания медицинских услуг (рынок здоавоохранения), деятельность субъектов которого напрямую связана с качеством и уровнем жизни населении, устойчивостью человеческого развития посредством оказания доступных и необходимых услуг здравоохранения на основе передовых достижений медицинской науки. Целесообразность использования кластерного подхода к реформированию данной сферы обусловлена рядом факторов: высокий потенциал кластеризации здравоохранения, подтвержденный обширной зарубежной практикой;

значительные возможности по привлечению широкого спектра «заинтересованных» участников к деятельности кластера (от медицинских учреждений до общественных организаций), что позволит создать в регионе завершенный цикл оказания медицинских услуг;

высочайшая (наиболее высокая) социальная ориентированность отрасли на человека, что гарантирует заинтересованность в развитии кластера властных структур, бизнес-сообщества и самых широких слоев населения.

Согласно последнему Докладу ЮНЕСКО/ПРООН о развитии человечества в 2011 году, устойчивость человеческого развития сопряжена с главными вопросами равенства возможностей людей, то есть с социальной справедливостью и равноправием, а также с расширившимися в последние десятилетия возможностями улучшения качества жизни.

«Доклад о состоянии здравоохранения в мире» представляет собой ведущее издание Всемирной Организацией Здоровья. Ежегодно доклад содержит оценку разносторонних конкретно сформулированных проблем глобального здравоохранения. Доклад имеет своей основной целью предоставление лицам, генерирующим политику, учреждениям-донорам, международным организациям и другим разнообразным субъектам мировой системы здравоохранения информацию, необходимую им для формирования должной политики и принятия финансовых решений.

Из этого следует вывод, что вопрос качества жизни населения и сотрудничество с разнообразными направлениями науки становится на первое место. Это связано с тем фактом, что он предоставляет качество и возможности системы здравоохранения.

Приходится констатировать, что в настоящий период времени, в России внедрение инноваций в здравоохранении зачастую затягивается на годы, чему способствует комплекс серьезных причин:

– учреждения НИОКР РАМН не имеют полноценного финансирования для осуществления предпатентной работы, регистрации, а также для сбора и подготовки научно-технической документации и клинических испытаний новых медицинских технологий, что существенно увеличивает сроки их доведения до стадии внедрения;

– в рамках отрасли нет единого прописанного закона или другого нормативного акта, определяющего условия применения достижений науки в практической медицине;

– не проработаны механизмы сотрудничества в рамках системы государственно-частного партнерства как инструмента привлечения дополнительных финансовых средств в отечественную науку;

– отсутствуют профессионально обученные кадры в сферах исследований по продвижению и коммерческому распространению инноваций в области медицины;

– работа учреждений практической медицины по стандартам, установленным Министерством здравоохранения и социального развития России, существенно останавливает внедрение новых технологий диагностики заболеваний и их лечения, так как использование их не оплачивается из ТФОМС и учреждение здравоохранение будет на законных основаниях отвечать за отступление от стандарта;

– в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ не существует механизмов передачи медицинских инноваций, разработанных НИУ РАМН и готовых к применению и внедрению в работу лечебно профилактических учреждений государственной медицины;

– отмечается низкая востребованность новых технологий для создания лекарственных, иммуностимулирующих и других видов препаратов, средств диагностики, медицинской техники по причине развала российской медицинской и фармацевтической промышленности.

Для решения проблем модернизации существующей системы здравоохранения, а следовательно, и улучшения качества жизни населения в последнее время выдвигаются так называемые эффективные кластерные стратегии, которые возникают в крупных медицинских центрах, проявляющих деловую активность и доказавших свою конкурентоспособность на рынке. Правительство РФ и региональные правительства стараются поддерживать создание и развитие кластеров и новых сети медицинских организаций, которые раньше не сотрудничали друг с другом. Более того, они не просто поддерживают создание кластеров, но и становятся их полноправными участниками.

По нашему мнению, именно создание кластеров, в частности, социально ориентированных кластеров (к которым, несомненно, относятся медицинские кластеры), под которыми понимается система согласованных и взаимодополняющих организаций, создающая условия для улучшения механизма деятельности социальной сферы и оказывающая прямое воздействие на сохранение и интенсивное расширение ресурсов долговременного социально-экономического развития территории, может рассматриваться в качестве одного из основополагающих факторов стабильного развития региона. Устойчивое развитие региона должно опираться на социально- воспроизводственный подход, основным методом которого выступает кластеризация социальной сферы322(табл. 5.2).

Сунгатов Р.Ш., Киселев СВ. Инновационная модель управления здравоохранением региона. // Казань:

Казан, гос. технол. ун-т. - 2009. - 186 с.

Таблица Отличительные особенности социально 5.2 ориентированного кластера Социально Другие виды кластеров Критерии идентификации ориентированный кластер Повышения уровня Повышение Цель деятельности предоставления социальных конкурентоспособности услуг продукции и предприятий, инвестиционной привлекательности региона и отрасли Воспроизводство и Использование Воздействие на формирование человеческий капитал Внутренняя Внутренняя и внешняя Ориентация рынков сбыта В социальную сферу Реальные, прямые, Вид инвестиций портфельные Богатство территории Трудовой потенциал и Роль человеческого фактора страны со своими обычаями производственные силы и традициями Социально-экономическая Экономическая Итоговая эффективность Источник: авторский Проанализировав данную таблицу, можно сделать вывод, что главной отличительной особенностью социально ориентированного кластера, в частности кластера здравоохранения, состоит в преимущественно социально направленной цели функционирования.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года стратегической целью политики государства в сфере здравоохранения определено повышение доступности медицинской помощи, увеличение эффективности и качества оказываемых медицинских услуг на основании инновационных достижений медицинской науки323.

На региональном уровне решить задачу инновационного развития данной отрасли призвано создание инновационных кластеров, например, фармацевтического кластера.За последние десятилетие в России было сделано множество шагов создания инновационной экономики, в том числе в Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до года. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009).// "Собрание законодательства РФ" - 24.11.2008. - №47. - ст. 5489.

сфере здравоохранения, в частности, и за счет попыток созданиякластерных образований.

Однако, движение в данном направлении, пока нельзя назвать успешным. Существующие проблемы и недостатки медицинских кластеров можно сформулировать следующим образом, как показано на рисунке 5.3.

Вообще же, возможность и целесообразность использования кластерного подхода в сфере здравоохранения обусловлена рядом факторов.Во-первых, это сложившиеся в процессе эволюции предпосылки для становления кластера здравоохранения: опыт образования кластеров зарубежных стран, таких как США и Финляндия, указывает на то, что медицина обладает потенциалом интеграции в форме кластера.

Значительная часть проектов кластера находится на начальной стадии реализации КЛАСТЕР ФАРМАЦЕВТИКИ И МЕДИЦИНЫ Недостаточный уровень кооперации среди участников кластера Конкуренция среди компаний-производителей за высококвалифицированную рабочую силу Уровень развития университетского образования недостаточен Рис. 5.3 - Проблемы и недостатки медицинских кластеров в России Источник: авторский Во-вторых, широкий состав участников, в число которых входят ведущие организации и их поставщики, органы государственной власти, образовательные структуры, общественные учреждения, научный и финансовый сектор, что дает возможность обеспечить единство хозяйственного процесса, становление завершенного комплексного оказания медицинской помощи.

В-третьих, сохранение экономической независимости субъектов медицинского кластера, что предоставляет возможность вести здоровую конкуренцию и вместе с тем координировать действия для коллективного преодоления барьеров входа на рынок и повышения качества медицинской помощи.

В-четвертых, высокая продуктивность кластера, что достигается посредством территориальной сосредоточения и концентрации на региональном уровне, а также сокращения транзакционных издержек, и, как следствие, расширения доступа на рынки капитала и труда, внедрение производственных и образовательных инноваций.

И, наконец, ориентация на объект медицинской услуги – человека.

Кластер здравоохранения является социально ориентированным, что объясняется, во-первых, созданием новых рабочих мест и повышении шансов трудоустройства выпускников СУЗов и ВУЗов;

во-вторых, включением в состав кластера общественных структур и делегатов от населения региона;

в третьих, предоставлением пациентам широких возможностей для реабилитации. Медицинские кластеры чаще всего возникают как объединения конкурентоспособных организаций, расположенных на одной территории и способных оказывать высококачественные медицинские услуги. Примерами могут служить фармацевтические кластеры Швейцарии (Базель) и кластер по Савельева Ж.В. Управление сферой здравоохранения в регионе с доминированием экономики НГХ:

политический контекст социальных проблем здоровья в РТ. – Вестник КГТУ 2011. - №3. – С.233.

производству медицинского оборудования компании Vedtronik (CША), а также созданный недавно биофармацевтический кластер в п. Кольцово Новосибирской области. Основная идея формирования кластера состоит в создании условий выведения медицинских организаций на более высокий уровень на основе научно обоснованных решений, что делает организацию (отрасль) выгодной с точки зрения инвестирования. Основополагающее направление кластерной стратегии – продвижение разработок на рынке посредством коммерциализации, т.е. поставленное на поток тиражирование и продажа появившегося продукта или услуги, являющейся результатом интеллектуальной деятельности. Задача данной стратегии – совершенствование потенциала отрасли здравоохранения путем создания, внедрения и сбыта медицинских инноваций.

На наш взгляд, основные принципы, по которым должно развиваться формирование кластеров медицинских инноваций, можно сформулировать следующим образом:

1) максимально сохранить сложившуюся в стране систему передовых, находящихся на мировом уровне, научных исследований и технологичных разработок;

2) осуществлятьмаксимальную финансовую поддержку формирования медицинских инноваций (причем, не только на основе бюджетного финансирования, но и на основе реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства);

3) обеспечить благоприятные законодательные условия формирования медицинских кластеров, учитывая направления их деятельности.

Садовая М. М. Формирование концептуальной модели высокотехнологичного медицинского учреждения (медико-технологического центра) / М. М. Садовая // «Инновации в общественном здоровье и здравоохранении: экономика, менеджмент, право» : материалы международного форума / Под общ.

ред. И. О. Маринкина, М. А. Садового. — Новосибирск : Сибмедиздат НГМУ. - 2012. — 404 с.

Для медицинских кластеров, которые обычно формируются на базе крупных медицинских центров с развитой научной базой и технологией, характерно ориентирование на создание инфраструктуры по обеспечению необходимыми ресурсами для поддержания здоровья населения. Некоторые медицинские центры, имеющие государственную поддержку, находятся в стадии кластеризации, получили статус инфраструктурных, использующих импортозамещающие технологии при оказании медицинской помощи.

Такая комбинированная система характерна для большинства кластеров, сформированных и формирующихся в здравоохранении. Это объясняется тем, что при построении кластерных систем в здравоохранении придерживаются нескольких сценариев, таких как технико-реализационный, организационно-производственный, маркетинговый, инвестиционный, логистический, кадровый, учитывающих сотрудничество администрации территории и бизнеса.

Формирование кластера происходит обычно при наличии производственно-технологических связей предприятий или подразделений, входящих в кластерную систему, в условиях территориальной общности и при достаточном информационном обеспечении. Целенаправленная кластерная стратегия в здравоохранении может служить полезным инструментом в формировании рациональных логистических систем практически во всех аспектах движения материальных ресурсов, информационных и финансовых потоков, а также в организационно структурном их построении. Результатом осуществления кластерного подхода, как уже отмечалось, должен выступить рост рационализации и инновационной активности предприятий, интегрирующихся в кластере, а также усиление интенсивности вовлеченности в процесс малого и среднего бизнеса, что позволит в большой Жаворонков Е. П. Логистика фармацевтического кластера [Электронный ресурс] / Е. П. Жаворонков // Медицина и образование в Сибири : электронный научный журнал. — 2012. — № 5. — Режим доступа : http://ngmu.ru/cozo/mos/article/text_full.php?id= степени усилить инновационную составляющую их функционирования в продвижении наиболее продуктивных медицинских технологий.

Усовершенствование каждой новейшей медицинской технологии достигнет заданной цели лишь в том случае, если завершится наукоемкий цикл, состоящий из фундаментальной разработки, получения конечного продукта, производства его в промышленных объемах, использование продукта в конкретной клинике для целей диагностики его эффективности, лечения и профилактики заболеваний».

Целью кластерной стратегии в здравоохранении является укрепление взаимосвязей между участниками кластерной системы для упрощения доступа к новым технологиям, оптимального распределения рисков, совместного выхода на внешние рынки для эффективного использования знаний и основных фондов, снижения транзакционных издержек за счет доверия между участниками кластера. Необходимо все элементы кластера прочно связать между собой, используя логистический подход в управлении, для оптимизации материальных потоков и минимизации всех затрат.

Одновременно с этим органы власти должны обеспечить законодательную базу, без которой невозможно правильно проработать юридическую составляющую кластерных структур здравоохранения. При этом одной из наиболее важных задач эффективности медицинских кластеров в регионе является выявление медицинских организаций, заинтересованных в объединении усилий с рыночными структурами в формировании ресурсных потоков в кластерных системах, логистическая природа которых очевидна.

Кроме того, целью создания кластера является усиление конкурентного превосходства как отдельных субъектов, так интеграции в целом, а в долгосрочной перспективе и всего региона.327 Так, в области медицины создание кластера может преследовать такие цели, как усиление интеграционного взаимодействия общества, государства и бизнеса для обеспечения охраны здоровья жителей региона, введение менеджмента качества системы охраны здоровья в конкретной местности, совершенствование региональной инфраструктуры как самой отрасли здравоохранения, так и других сопряженных с ней отраслей экономики, гарантия доступа к инновациям и технологиям в здравоохранении.

Обзор последних тенденций развития системы менеджмента здравоохранения позволяет сделать вывод о том, что система здравоохранения, преимущественно регионального уровня, находится в состоянии активных попыток создания и становления кластеров в данной отрасли.

Наиболее активно кластерный подход применяется в системе организации ДЛО - дополнительного лекарственного обеспечения. В состав кластерного объединения ДЛО включены: Министерство здравоохранения и социального развития России, Федеральный фонд ОМС, региональные фонды ОМС, производители лекарственных препаратов, в том числе зарубежные, Пенсионный фонд России и его филиалы, страховые медицинские организации (существовали на ранних этапах становления структуры ДЛО), органы исполнительной власти области, органы муниципальных образований, органы управления системой здравоохранения, аккредитованные фармацевтические организации, склады лекарственных средств, аптеки, участок снабжения лекарственными средствами граждан Садовой М. А. Наука и инновации как основной элемент для устойчивого развития медицинской организации, оказывающей высокотехнологичную медицинскую помощь / М. А. Садовой, Е. В.

Мамонтова, Л. С. Шалыгина // «Инновации в общественном здоровье и здравоохранении: экономика, менеджмент, право» : материалы международного форума / Под общ. ред. И. О. Маринкина, М.

А.Садового. — Новосибирск : Сибмедиздат НГМУ, 2012. — 404 с.

льготных категорий в соответствии с действующими федеральными законами.

Взаимодействие субъектов кластера дополнительного лекарственного обеспечения происходит напрямую, подвергаясь обязательно контролю со стороны Министерства здравоохранения и социального развития (рис. 5.4) Министерство здравоохранения Человек ТТОМС МО СМО Рис. 5.4 - Взаимодействие участников кластера лекарственного обеспечения Источник: авторский Данная схема показывает, что в центре внимания участников кластера различных организаций здравоохранения и дополнительного социального обеспечения находится индивид, как важнейший объект всей политики здравоохранения.

Для успешного осуществления кластерного подхода между региональными стратегиями развития и стратегиями развития отдельных кластеров, в том числе здравоохранения, должна быть взаимосогласованность. При создании региональной стратегии необходимо учесть, какие важнейшие точки роста наблюдаются в регионе и какой эффект принесут различные группы интересов подъему этих точек роста. На данном этапе речь идет не столько о том, что потребность развития медицинского кластера должна быть четко определена в региональной стратегии, а о том, что должна быть согласованность между деловыми и административными региональными субъектами экономических отношений о необходимости продвижения кластера.

Сейчас наша страна находится в серьезной зависимости от импорта, как готовых лекарственных препаратов, так и субстанций для их изготовления. Внутреннее производство, к примеру, субстанций покрывает лишь 20% потребностей в них, ведь за период с 1992 года по настоящее время объем производимых внутри страны фармацевтических субстанций снизился почти в 10 раз.328 В настоящеевремя большая часть выделяемых государством и затрачиваемых населением средств (а это более 450 млрд.


руб. в год) тратится на закупку импортных медикаментов и приборов, что способствует развитию не российских, а зарубежных компаний.

Как свидетельствует Росстат, стоимостная доля импортных лекарственных средств, включая жизненно необходимые и важнейшие препараты, сегодня доходит почти до 80% (рис. 5.5). В России катастрофически не хватает фармацевтических предприятий, соответствующих стандартам международного уровня, которые регулируют производство и контроль качества лекарственных средств и являются обязательными для фармацевтической промышленности. Отсутствие таких предприятий делает отечественную фармацевтическую продукцию невостребованной и не конкурентоспособной не только за рубежом, но и в собственной стране. Современное состояние фармацевтического рынка России Петров А.П. Инновационный фармацевтический кластер в качестве точки роста экономики Свердловской области // Экономика региона. – 2010. - № Рис. 5.5 Доли импортных и отечественных препаратов на фармацевтическом рынке России Источник: составлено по материалам При этом неоспоримым является факт, что фармацевтическая промышленность – одна из наиболее наукоемких и инновационных отраслей, основанная на взаимодействии многих отраслей науки: медицина, химия, биология, математика. Важно отметить еще одну особенность фармацевтики - инновационный процесс в этой сфере наладить вдвойне сложно, т.к. любая фармацевтическая разработка проходит испытание непосредственно на человеке, а это несет в себе не только дополнительные денежные и временные затраты, но и огромный риск. Поэтому, лишь страны с высокоразвитой, устойчивой экономикой, с высококонкурентной предпринимательской средой (высоким уровнем развития малого и среднего бизнеса) могут позволить себе создать действительно инновационную, капиталоемкую фармацевтическую промышленность.

Российский статистический ежегодник 2011г. // Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/ publishing/catalog/statisticCollections/doc_ Тем не менее, современный этап экономического развития России характеризуется активным формированием кластеров в фармацевтической промышленности.

По данным Министерства экономического развития РФ на территории страны выделены пять фармацевтических кластеров (в Санкт-Петербурге, Самаре, Волгограде, в Ставропольском и Алтайском краях), которые формируют платформу для объединения имеющихся на территории образовательного и научного потенциала, а также высокотехнологических производств фармацевтической отрасли. Кроме того, создание кластеров инициируется в Зеленограде, а также Калужской, Ростовской, Новосибирской, Самарской областях и прочих регионах.

Формируемый в Волгоградской области фармацевтический кластер предполагает объединение фармацевтических предприятий ряда субъектов Уральского федерального округа. (ПРИЛОЖЕНИЕ11) Несомненными преимуществами региона как центра локализации кластера является емкий региональный рынок потребления и выгодное географическое положение, что позволяет планировать современную транспортно-логистическую инфраструктуру для оперативного, масштабного выхода на общероссийский и мировой фармацевтические рынки.

Волгоградская область обладает большим потенциалом развития фармацевтической промышленности. Уникальная научная база для создания лекарственного кластера: Волгоград является научным центром Юга России.

В области насчитывается более 60 государственных и негосударственных высших учебных заведений, действует 38 научно-исследовательских, проектно-конструкторских организаций и лабораторий, в том числе 4 НИИ в составе РАМН, РАСХН.

Развитая инновационная инфраструктура: основными элементами создаваемой системы поддержки малых и средних предприятий в Волгоградской области на сегодняшний день являются: бизнес-инкубатор, центр трансферта технологий, Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Волгоградской области, направленный на финансирование перспективных инновационных проектов.

Кроме того, отдельно следует остановиться на «Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года»330, она обусловлена расширением рынков сбыта фармацевтической продукции (регионального, российского и мирового).

Данная стратегия преследует следующие основные цели: повышение конкурентоспособности российской фармацевтической промышленности;

обеспечение национальной лекарственной безопасности;

определение приоритетных направлений развития фармацевтической промышленности Российской Федерации и пути их реализации;

формирование концептуальной основой для государственно-частного партнерства по вопросам развития фармацевтической промышленности;

обеспечение согласованности действий органов государственной власти различных уровней по направлениям развития отрасли в долгосрочной перспективе;

определение стратегического вектора для разработки и корректировки нормативно-правовой базы фармацевтической промышленности;

служить основой для принятия решений на государственном уровне по разработке и реализации целевых программ и проектов развития фармацевтической промышленности.

Важно отметить, что одна из основных задач Стратегии — сделать фармацевтическую промышленность инновационной. Без наличия достаточного объема инновационных препаратов в своих продуктовых портфелях российские фармацевтические производители вынуждены конкурировать только за счет демпингования цены и массированной рекламы, что не является достаточным конкурентным преимуществом.

Именно государственная политика, государственная поддержка, государственное регулирование являются условием полноценного Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 23.10.2009. №965 «Об утверждении стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года».

[Электронный ресурс].- Режим доступа:www.minpromtorg.gov.ru/ministry/authority функционирования фармацевтического кластера. Согласно мировому опыту большинство развитых стран мира (Дания, Франция, Нидерланды, Португалия, Шотландия и Швеция) проводят политику поддержки кластеров на общенациональном и региональном уровнях. При этом такие меры разрабатываются с учетом особенностей создания и функционирования каждого кластера и носят адресный характер. Однако, ряд стран (Бельгия и Испания) используют только региональные меры поддержки. Австрия, Финляндия, Германия, Италия и Норвегия не выделяют данную сферу как самостоятельную и определяют меры по развитию кластеров как инструменты проведения инновационной, технологической и региональной политики.

В рамках классических или традиционно устоявшихся в мировой практике средств стимулирования предприятий инновационной направленности, в том числе и в контексте кластерных объединений, используется331:

– прямое финансирование, такое как субсидии и займы, которые охватывают 50% расходов на создание инноваций и технологий (применяются в США, Франции и других высокоразвитых странах);

– безвозмездные 50% ссуды на внедрение инноваций (Германия);

– предоставление кредитов, часто без обязательств по выплате процентов (Швеция);

– уменьшение правительственных пошлин для индивидуальных изобретателей (Германия, Австрия, США и др.);

– дотации на научно-исследовательские работы (существуют фактически во всех развитых странах);

– формирование фондов внедрения новых продуктов с учетом высокого коммерческого риска (Германия, Швейцария, Англия, Франция, Нидерланды);

Бермак С.С. Подходы к управлению инновационным развитием региона. – Вестник КГТУ. - 2011. №18. – С.268.

– безвозмездная помощь в ведении делопроизводства по обращениям индивидуальных изобретателей, бесплатная деятельность в качестве патентных поверенных, освобождение от обязательств по уплате пошлин (Нидерланды, Германия).

Эффективное присутствие государства является гарантией эффективности интеграций кластерной формы. Основные функции, которые выполняет государство332: развитие особой деловой среды внутри кластерных образований;

создание целевых программ, имеющих своей целью развитие кластеров;

стабилизация существующей экономической политики;

инициативное участие в собраниях руководства кластеров и активная деятельность в процессе принятия решений относительно развития кластеров;

оказание поддержки в установлении глубоких международных связей;

поддержка кластерных инициатив (на сегодняшний день, наиболее удачными кластерными инициативами выступают совместные проекты правительства и бизнеса, причем ключевыми участниками кластера должны быть представители бизнеса;

мобилизация прямых иностранных инвестиций;

активное участие в установлении связей между бизнесом, образовательными учреждениями и научно-исследовательскими институтами.

Особое внимание в комплексе перечисленных мер, на наш взгляд, следует уделять развитию механизмов государственно-частного партнерства.

Использование кластерного подхода к системе обеспечения развития здравоохранения в совокупности с применением механизмов ГЧП может рассматриваться как базовая модель перехода на новый уровень в предоставлении высокотехнологичной медицинской помощи населению, что позволит решить задачу улучшения демографической ситуации в регионе, увеличения продолжительности жизни и улучшения ее качества(ПРИЛОЖЕНИЕ12).

Беляков В.К., Пивень Д.В., Антонов Д.П. О проблемах инновационной политики в отечественном здравоохранении и необходимости создания кластеров медицинских инноваций. //Менеджер здравоохранения. – 2008. - №1. – С. 4-11.

Таким образом, деятельность субъектов рынка здравоохранения напрямую связана с качеством и уровнем жизни населении, устойчивостью человеческого развития посредством оказания доступных и необходимых услуг здравоохранения на основе передовых достижений медицинской науки. Целесообразность использования кластерного подхода к реформированию данной сферы обусловлена рядом факторов: высокий потенциал кластеризации здравоохранения, подтвержденный обширной зарубежной практикой;


значительные возможности по привлечению широкого спектра «заинтересованных» участников к деятельности кластера (от медицинских учреждений до общественных организаций), что позволит создать в регионе завершенный цикл оказания медицинских услуг;

высочайшая (наиболее высокая) социальная ориентированность отрасли на человека, что гарантирует заинтересованность в развитии кластера властных структур, бизнес-сообщества и самых широких слоев населения.

Учитывая ярко выраженную социальную ориентированность кластера здравоохранения, нельзя недооценивать существующие проблемы и недостатки уже созданных и функционирующих медицинских кластеров.Поэтому необходим поиск подходов и инструментов, позволяющих не только снизить влияние выявленных недостатков, но и повысить инновационную и финансовую составляющую его деятельности, необходимо объединение всех имеющихся в распоряжении общества и государства ресурсов развития. Ключевым инструментом, по нашему мнению, может являться государственно-частное (в данном случае, даже общественно-частное партнерство), способное интегрировать финансовые, технологические, инновационные, управленческие и человеческие ресурсы не только федеральных и муниципальных учреждений, но и различных бизнес-структур и сформировать механизм дополнительной мотивации отечественных и иностранных инвесторов в продвижении наиболее эффективных медицинских технологий.

Важный момент, который необходимо учитывать при организации кластера здравоохранения – необходимо создание уполномоченного органа по управлению (регулированию), а главное – надзоруза проектами, осуществляемыми участниками кластера, который осуществлял бы текущую оперативную координацию действий органов государственной власти и предпринимательских структур, мониторинг и контроль за исполнением участниками своих обязательств в сфере оказания медицинских услуг.

Поскольку оказание медицинских услуг и проекты в сфере здравоохранения, как правило, являются проектами местного уровня, то основным инициатором проектов должны выступать органы местного самоуправления муниципальных образований. Вообще, государственные или муниципальные службы, в рамках системы государственного регулирования СЗР, должны выступать как коллективный потребитель, выражая запросы граждан подведомственной территории на соответствующие социально значимые блага, осуществляя контрактно-договорные отношения на производство общественных благ с производителями этих благ, что позволит: а) создать институциональные условия для поступательного инновационного развития сферы производства и оказания социально значимых услуг;

б) сформировать институциональную среду партнерских отношений между государством, обществом и производителями;

б) осуществлять социальный контроль деятельности предпринимателей, работающих в данном направлении, чтобы обеспечить не только качество социально-значимых товаров и услуг, но и их доступность для всех слоев населения.

5.3 Кластер производства продуктов питания в рамках АПК регионов РФ В условиях инновационного развития агропромышленного комплекса актуальны исследования перспектив на основе интеграционных процессов, как между регионами, так и внутри территорий. Для инновационного развития организаций и предприятий производства продуктов питания агропромышленного комплекса (АПК) необходимо исследование и анализ существующих региональных условий. В подходе к анализу и выявлению обоснованных перспектив инновационной деятельности положено мнение о том, что на основе межрегиональной интеграции потенциалов к инновационному развитию возможностей и вероятность успехов для организаций и предприятий сферы производства продуктов питания значительно возрастает, прежде всего, за счетполучения регионального синергетического эффекта на основе сокращения транзакционных издержек.

Рассмотрение перспектив инновационного развития с позиции развития сферы производства продуктов питания, то есть на основе системы товародвижения, включающей подотрасль производства продуктов питания, является условием расширенного исследования в системе «наука и образование – производство – рынок».

Не вызывает сомнения, что в инновационном развитии общества и современной экономике именно роль инноваций является определяющей и постоянно повышается. Без применения инноваций, практически невозможно создать конкурентоспособную продукцию. В стратегии экономики, основанной на знаниях, актуально формирование системы управления инновационного развития организаций и предприятий пищевых отраслей в региональных условиях. Решение этого вопроса состоит в формировании в рамках агропромышленного комплекса кластера производства продуктов питания. В настоящий период времениодним из главных условий для решения существующих социально-экономических проблем выступает конкурентоспособное производство продуктов питания и возможность Можаев, Е.Е. Инновационный потенциал техносферы АПК: проблемы формирования, современное состояние и приоритеты развития: Монография. // Е.Е. Можаев, В.Г. Новиков, и др. – Мичуринск: МичГАУ - 2009. – 181 с.

самообеспечить страну необходимым объемом продовольствия. При этом, сложившаяся структура агропромышленного комплекса в рыночной среде выглядит не гармонично, особенно при существующем цикличном экономическом развитии, которое характеризуется региональными, национальными и мировым кризисными процессами. На современном этапе развития, в некоторых межотраслевых и межхозяйственных процессах нередко проявляется нехватка пропорциональности, согласованности и обязательности в работе, что служит причиной потерь во всем АПК и в наиболее слабом его звене – сельском хозяйстве во всех его составляющих (сбор, хранение, переработка, транспортировка и сбыт продукции).

На фоне совокупности проблем в АПК многие звенья агропромышленного комплекса регионального значения, имея недостаток сырья высокого качества, считают возможным создание интегрированных формирований с той целью, чтобы связать процессы изготовления сырья и конечной продукции, найти возможность финансирования процессов воспроизводства. При формировании таких объединений выявился ряд значимых подходов и направлений. К ним относится: определение масштабов производства и уровня специализации организаций, выбор субъектов и действующих организационных форм интеграции, установление целесообразных производственных связей, разработке механизма совместной деятельности на экономической основе.

Одним из подходов к формированию системы интеграции в АПК, где каждый элемент нацелен на общий конечный результат – удовлетворение потребностей населения в качественных продуктах питания и извлечения максимума прибыли производителями, выступают региональные продуктовые подкомплексы агропромышленного комплекса. Они дают возможность объединить агропромышленные отрасли в воспроизводственном цикле «производство сырья – переработка сырья – реализация готовой продукции – транспортировка готовой продукции потребление» по признаку типизации производства конечной продовольственной продукции334 (рис. 5.6).

Отметим, что потребность и целесообразность рассмотрения регионального АПК по продуктовым подкомплексам конкретных регионов АПК весомы с точки зрения определения целесообразных пропорций на разных стадиях воспроизводства, каждая из которых имеет принадлежность к конкретным отраслям. Например, производство сырья относится к сельскому хозяйству. Агропромышленный комплекс Продуктовые подкомплексы Свеклоса- Масложи- Мяс Молочный Другие Зерновой харный ровой ной Производствен Сахарная Социальная Свекловодство ная и рыночная промышленность инфраструктура инфраструктура Производство Производство Служба маркетинга Транспортировка сырья Воспроизводство кадров Создание условий труда Решение социальных и и готовой продукции Мотивация труда Реализация сырья и готовой продукции готовой продукции Заготовка сырья и свеклосемян бытовых вопросов сахарной сахара из сахара из сахарной свеклы свеклы сырца Рис. 5.6 - Продуктовая структура АПК Источник: составлено по материалам Подобная точка зрения высказана в работе: Шкоп Я. Региональный агрокластер // Аграрный эксперт. 2009. - № 5. - С. 54, 55.

Бойцов А.С., Костяев А.И. К вопросу о теории кластеров и кластерном подходе // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-2009.-№ 10.-с.25-31.

Кооперация и интеграции - основа формирования региональных продуктовых подкомплексов [Электронный ресурс]. – [2013]. – Режим доступа: http://eclib.net/28/18.html В контексте наличия системности проблем в агропромышленном комплексе, возникает справедливая необходимость организации четкой социально-экономической структуры АПК, в пределах которой можно производить прогнозирование программ развития каждого продуктового подкомплекса АПК в рамках региона, что и предопределяет создание кластерных образований.

Одним из важнейших условий эффективного функционирования кластера выступает формирование устойчивых связей не только между участниками кластерного объединения, но и тех отраслей, которые оказывают существенное влияние на функционирование АПК (табл. 5.3).

Таблица 5.3 - Основные «родственные» и поддерживающие отрасли АПК Родственные отрасли Поддерживающие отрасли -перерабатывающая промышленность;

-сельскохозяйственное машиностроение;

-пищевая промышленность;

-ремонт сельскохозяйственной техники;

-легкая промышленность;

-кормовая;

-машиностроение для промышленности;

-микробиологическая;

-ремонт оборудования для -комбикормовая;

промышленности;

-минеральных удобрений;

-торгово-посреднические организации -семеноводство;

-ветеринария;

-топливно-энергетический комплекс;

-финансово-кредитные учреждения;

-страховые организации;

-строительство;

-транспорт;

-мелиорация;

-образование Источник: составлено по материалам Важно отметить также, что формирования на территории региона в рамках Концепции развития АПК продуктовых кластеров, имеющих возможность успешно конкурировать при существовании кризисных явлений с крупной долей ввозимого на территорию интеграции продовольствия, является наиболее рациональной экономической и социальной составляющей Полбицына Л.Г. Формирование кластеров в АПК как эффективный инструмент регионального развития / Л.Г. Полбицына // Вопросы управления. – 2008. – № 2(3). – Режим доступа: http://vestnik.uapa.ru/ru ru/issue/2008/02/13/ прогнозирования. Критерием обособления кластера как структуры планирования и прогнозирования являются организационно-экономические отношения при перемещении продукта от его сырьевой стадии до конечного изделия, важного для удовлетворения потребительского спроса.

И, наконец, создание продуктового кластера в рамках АПК преследует цели удержания и увеличения доли на рынке, освоения рыночных ниш на соседних с конкурентом территорий. Основной признак кластера – это сочетание обязательной конкуренции, интеграции, инвестиционной ориентированности на географически определенной местности для получения регионального синергетического эффекта за счет сокращения транзакционных издержек.

Под продуктовым кластером будем понимать свободное объединение всех структурных подразделений, проявляющих социальный и экономический интерес к создающемуся продукту, предоставляющих возможность возникновения конкурентных преимуществ, социального, организационно управленческого и технического решения проблем. Товаропроизводители сельскохозяйственных товаров, включая их интеграции как источника формирования для перерабатывающей промышленности сырьевой базы, являются основным связующим звеном. Коллективная деятельность производителя товаров и их переработчика в конечном счете будет являться отправной точкой для роста, а связующими структурами – представители различных звеньев, образования и науки, органов власти.

Как уже отмечалось, в основе механизма исполнения функции управления интеграционной кластерной структурой должна выступать инновационная составляющая деятельности всех участников кластера. При этом, каждый из субъектов продуктового кластера является одновременно сбытовой единицей и потребителем конечного продукта338 (рис. 5.7).

Кундиус В., Полтарыхин А. Модель пространственной организации регионального продуктового кластера// Международный сельскохозяйственный журнал.-2010.-№6.-с.45-47.

Рынки Потребители сбыта продукции ВУЗы, колледжи, НИИ техникумы Финансовые, страховые, торговые организации Сельскохозяйственные ПРОДУКТОВЫЙ производители КЛАСТЕР Инновационные комплексы и инновационная инфраструктура Региональные органы власти Производственная, рыночная и инфраструктура информационная Переработчики Потребители Рынки сбыта продукции Рис. 5.7 - Продуктовый кластер системы регионального АПК Источник: составлено по материалам Еще раз отметим высказываемую многими исследователями точку зрения, что кластерный подход дает значительный синергетический эффект, поскольку данный подход к объединению разнообразных процессов сам основывается на учете положительных синергетических эффектов в рамках агломерации регионов, т.е. доступности для потребителя и производителя, сетевых явлений и диффузии знаний и навыков за счет миграции персонала и Полтарыхин А.Л. Интеграционное развитие свеклосахарного подкомплекса АПК региона: Автореф. … дис. док. эк. наук. – Новосибирск, 2011. – с. 20.

обособления бизнеса. Отсутствуют четкие рамки между секторами и видами деятельности, они понимаются во взаимосвязи. Очевидно, что важной, в данном случае, является не только общая синергия для социально-значимого рынка –рынка продуктов питания, но и эффекты, получаемые всеми участниками кластера. Для органов власти такими эффектами являются: увеличение количества налогоплательщиков и налогооблагаемой базы (в отличие от вертикально функционирующих корпораций, центры менеджмента малого и среднего бизнеса которых, по обыкновению, располагаются на той же территории);

появление современного, высоко адаптированного к рыночной ситуации инструмента для сотрудничества;

понижение зависимости от определенных бизнес-групп, пытающихся диктовать условия на рынке;

создание дополнительных возможностей для диверсификации хозяйственного и финансового совершенствования территории.

Для бизнес-структур, функционирующих на рынке продуктов питания, эффектами выступают: развитие инновационной и профессиональной (кадровой) инфраструктуры и совокупного потенциала для научного поиска, инновационных разработок;

сокращение издержек производства и обращения;

формирование дополнительных возможностей для выхода на новые территориальные и транснациональные рынки.

Законодательные и методические основы кластерного развития экономики, доказавшего высокую эффективность во всех экономически развитых странах мира, в нашей стране пока находятся на первоначальной стадии формирования. И если в некоторых высокотехнологичных отраслях российской промышленности использование международного опыта кластеризации возможно и где-то уже активно применяются, то относительно отечественного АПК применение этого опыта пока ограничено, так как он имеет существенные специфические характеристики, связанные, прежде Новоселов, С.В. Аналитическая система управления инновационным развитием организаций и предприятий в региональных условиях на основе гибридных технологий: монография // С.В. Новоселов. – Барнаул: Алтайский дом печати. - 2009. – 261 с.

всего, с территориальными климатическими условиями России.В тоже время, следует отметить, что движение в данном направлении уже идет, например, в рамках национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», который с 2008 года преобразован в Государственную программу развития сельского хозяйства341. Он направлен на создание конкурентоспособного сельского хозяйства и стимулирование развития сельскохозяйственного бизнеса, в том числе, и на основе создания региональных кластеров.

Важно отметить, что государственные органы власти должны взвешено подходить к использованию кластерных подходов в региональном АПК. Как любая инновация, кластеризация АПК – это достаточно рискованный шаг, обязывающий региональные органы власти брать на себя определенную ответственность. Кластерный подход как любая другая методика, может принести для региональных АПК существенные результаты, если он вписывается в более широкий контекст региональных стратегий развития экономики. Россия – это страна, где роль государства в регулировании экономических процессов весьма значительна, да и сельское хозяйство не та отрасль стратегическую значимость продовольственной (учитывая безопасности), где «невидимая рука» рынка расставит все по своим местам.

Сельское хозяйство в очень небольшой степени подтверждено саморегулированию и к нему требуется качественно другое отношение органов власти в процессе повышения конкурентоспособности АПК.

Правительство страны и региональные власти должны взять на себя роль по формированию институциональных условий деятельности отрасли и контролирующие функции за доступностью и качеством продуктов питания для всех слоев населения, независимо от уровня доходов.

Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717 «О государственной программе развития с/х и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020гг»

Кундиус В., Полтарыхин А. Модель пространственной организации регионального продуктового кластера// Международный сельскохозяйственный журнал.-2010.-№6.-с.45-47.

В условиях России, создание сельскохозяйственных кластеров должно основываться на следующих принципах: создание условий для технического перевооружения отрасли и привлечение инвестиций на основе реально действующих коммерческих механизмов;

активное применение технологических и, что важно подчеркнуть, управленческих инноваций, что позволит обеспечить устойчивое функционирование субъектов кластера и их конкурентоспособность на региональном и национальном уровнях. В регионе должен быть создан не только необходимый инвестиционный климат, но и благоприятный климат для ведения бизнеса – отсутствие коррумпированности, экономической преступности, заинтересованность властей в легальном ведении бизнеса без использования «теневых» схем. Кроме того, важное место при создании агрокластеров занимает институт государственно-частного партнерства, позволяющий не только интегрировать государственные ресурсы и ресурсы бизнеса, но и оптимизировать многочисленные риски, возникающие в сельхозпроизводстве и производстве продуктов питания.

Системные проблемы функционирования АПК России, объективные законы формирования социально-экономических систем в условиях быстроменяющейся в условиях кризиса и посткризисных явлений рыночной среды, требуют разработки новых механизмов и инструментов повышения конкурентоспособности подотраслей региональных АПК. Регионы России конкурируют между собой за размещение инвестиций на своих территориях.

Это, в свою очередь, будет развивать конкуренцию между кластерами подотраслей АПК.344 Межрегиональное и внутрирегиональное сотрудничество будет существенно обогащать именно кластерных подход, так как для бизнеса он является гарантом конкурентоспособности в По материалам: Глотко А.В. Формирование и развитие кластера садоводства в региональном АПК. // Автореферат дисс. докт. экон. наук. Новосибирск. - Бойцов А.С.К вопросу о теории кластеров и кластерном подходе / А.С.Бойцов, А.И.Костяев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2009. –No10 –С. 25–26.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.