авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«В.Т. Смирнов, И.В. Сошников Ф.Б. Власов П.А. Побережный Социально-экономические институты России под редакцией доктора ...»

-- [ Страница 2 ] --

Капитал принимает многообразные формы: авансированного, акционерного, основного, оборотного, постоянного, переменного, производительного, промышленного, товарного, ссудного, банков ского, земледельческого, фиктивного и др.

Необходимо различать капитал-собственность и капитал функцию. Капитал-собственность выступает в виде имущества, приносящего доход своему владельцу, закрепленного за ним юри дическими правами на владение, пользование и распоряжение. Ка питал-функция - это фактор производства, который во взаимосвязи с другими факторами выступает источником дохода.

Капитал предприятия – это материальные и нематериальные активы, представленные в виде средств производства, интеллекту альной собственности и человеческого капитала, выступающих од новременно как запас и как дисконтированный поток доходов.

Капитал акционерного предприятия первоначально формирует ся как имущество. Активы данного предприятия закрепляются за ним в виде уставного капитала, чаще всего определяемого как но минальная стоимость всех выпущенных акций.

Уставной капитал является базой, с которой начинается хозяй ственная деятельность предприятия. Поскольку целью этой дея тельности является, как правило, получение прибыли, то основная задача функционирования капитала – его увеличение, или его рас ширенное воспроизводство.

Расширенное воспроизводство капитала является необходимым условием для нормальной работы и дальнейшего развития пред приятия. Увеличение размеров капитала ведет к росту масштабов производства, увеличению объемов продукции.

Расширенное воспроизводство капитала осуществляется по средством инвестиций, т.е. привлечения дополнительных ресурсов, материальных, реального физического, человеческого и денежного капитала.

В Законе РФ «Об инвестиционной деятельности» инвестициями считаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

К капиталообразующим инвестициям, или, так называемым, ре альным инвестициям относятся:

- вложения в основной капитал и на прирост материально производственных запасов;

- финансовые инвестиции – помещение средств в финансовые активы;

- интеллектуальные инвестиции – вложения в подготовку кад ров, передачу опыта, лицензии, ноу-хау, совместные научные раз работки и т.д.

Источниками инвестиций являются собственные средства предприятий, заемные и привлеченные средства, бюджетные и иностранные инвестиции.

К собственным источникам относятся:

- амортизационные отчисления;

- капитализация доходов предприятия (часть прибыли);

- средства от эмиссии и продажи акций;

- средства, выделяемые вышестоящими холдинговыми и ак ционерными компаниями, промышленно-финансовыми группами на безвозмездной основе;

- средства акционеров и персонала.

Внешними источниками инвестиций выступают:

- инвестиционные кредиты;

- залоговые операции;

- лизинг;

- средства населения;

- средства институтов финансового рынка: инвестиционных фондов, страховых компаний, пенсионных фондов и др.;

- иностранные инвестиции;

- франчайзинг;

- опционы.

Например, лизинг – это операции по размещению движимого и недвижимого имущества, которое специально закупается лизинго вой фирмой, остается ее собственностью, но отдается в аренду предприятиям. Этот вид аренды является одним из перспектив ных источников инвестирования, поскольку отличается стабиль ностью, практически не зависит от циклических и конъюнктур ных колебаний. На условиях лизинга финансируется от 2 до 25% общего объема инвестиций развитых стран мира.

Важное место среди внешних источников инвестирования за нимают свободные средства физических и юридических лиц со стороны. Привлечение их средств может осуществляться двумя различными путями:

1) средства поступают на рынок инвестиционного капитала прямо, минуя посредников;

2) привлечение к инвестиционному процессу посредников, или промежуточных заемщиков, в роли которых выступают банки инвестиционные фонды, страховые компании, пенсионные фонды и другие коммерческие структуры. Индивидуальные инвесторы так же могут кредитовать предприятия посредством приобретения цен ных бумаг этих предприятий, в том числе облигаций и векселей.

Значимый источник инвестирования – привлечение иностран ного капитала в форме финансового или иного участия в уставном капитале совместных предприятий, в форме прямых вложений (в денежной форме) международных организаций и финансовых ин ститутов, государств, предприятий и частных лиц, а также кредитов иностранных инвесторов.

Опцион означает для сторон сделки право на покупку или про дажу определенного количества ценных бумаг или товаров по фик сированной цене на определенное время. Это своего рода инвести рование средств в производные ценные бумаги, которые через оп ределенное время дают доход.

Франчайзинг - широко распространенная в мире форма парт нерских связей и целевого сотрудничества, с помощью которого осуществляется косвенное финансирование предприятия через за имствование у другой фирмы технологии, фирменных знаков и пр., что может увеличивать нематериальные активы предприятия и со кращать затраты на новые разработки.

2.5. Кругооборот и оборот капитала предприятия В процессе бизнеса капитал предприятия претерпевает посто янные изменения. Измениться может как абсолютная величина ка питала, так и его структурные составляющие. Происходит транс формация различных форм капитала – денежного в производитель ный, затем в товарный и снова в денежный. Данный процесс смены функциональных форм капитала называют кругооборотом капи тала.

Каждый новый капитал является в виде денег при своем первом появлении на сцене, то есть на товарном рынке, рынке труда или денежном рынке. Можно считать, что первоначально капитал вы ступает в виде авансированных денег (или инвестиций), которые, превращаясь в капитальные блага в ходе специфического хозяйст венного отбора, формируют капитал предприятия и позволяют по лучить определенную прибыль. Этот процесс представлен общей формулой кругооборота капитала, которая описывает последова тельное превращение капитала через три стадии и смену трех функциональных форм капитала:

СП … … … Д Т П Т' Д' (1) ЧК Первая стадия Д – Т совершается в сфере обращения, где де нежный капитал превращается в элементы производительного ка питала. Авансированные денежные средства идут на приобретение средств производства (СП) и привлечение человеческого капитала (ЧК), то есть всего комплекса материальных, интеллектуальных и информационных средств, необходимых для бизнеса.

Вторая стадия протекает в сфере производственной деятельно сти:

СП … … Т П Т' ЧК В этом движении производительная форма капитала воплоща ется в новых товарах. Новый продукт (Т') обладает определенной полезностью и содержит вновь созданную или добавленную стои мость.

Третья стадия (Т'-Д') относится к сфере обращения, где товар ный капитал с возросшей стоимостью (Т') вновь превращается в ходе реализации в денежный капитал (Д') (выручка), включая при быль. Возобновление кругооборота капитала, как непрерывный процесс, характеризует оборот капитала. Для оценки эффективно сти функционирования капитала можно использовать показатель времени оборота в течение года.

О ( 365 дней ) r0 = = 10 оборотов за год (2) о ( 36 дней ) где r0 - число оборотов;

О - период измерения, обычно год;

о - время оборота капитала.

Время оборота авансированного капитала состоит из следую щих частей (рисунок 2.5).

ВРЕМЯ ОБОРОТА КАПИТАЛА Время производства Время обращения Рабо- Время Время Время Время по- Время реали чий регламен- естест- хранения купки про- зации про тирован- венных изводствен период запасов дукции ных пере- переры- ных ресур рывов вов сов Рисунок 2.5 - Структура времени оборота капитала Чем больше оборотов капитала совершается, тем большую при быль получает предприятие в виде регулярно получаемого дохода от реализации продукции. Увеличение скорости оборота капитала обеспечивает предприятию более быстрый возврат авансированных средств (капитала), что, в свою очередь, делает возможным осуще ствлять расширенное воспроизводство, обновление производствен ного аппарата, совершенствование бизнеса.

Специфичен оборот акционерного капитала. Покупая акции предприятия, собственники – акционеры инвестируют бизнес. Ре альный капитал становится собственностью всего общества, а не его отдельных членов. Ликвидность капитальных активов заменя ется ликвидностью ценных бумаг общества. Управление оборотом капитала производится уже от имени общества как обособленного юридического лица. Авансированный капитал данного предпри ятия состоит из средств множества мелких инвесторов. Но личную долю реального капитала акционер получить не может. Выйти из акционерного общества он может только посредством продажи своих акций.

Уже в фазе первичного формирования капитал приобретает возможность смены собственника, а также изменения своего объе ма путем перелива из одной сферы в другую, более прибыльную в данный момент. Становится возможным расширение капитала предприятий за счет привлечения новых инвестиционных ресурсов.

2.6. Виды и структура капитала фирмы Для целей учета, управления оборотом и повышения эффектив ности использования важно знать виды и структуру капитала.

Развитие общественного разделения труда чрезвычайно расши рило сферы и виды экономической деятельности. Отраслевое раз нообразие видов капитала определяется доминирующими капи тальными активами и спецификой технологии бизнеса.

Для развитых стран характерно преобладание следующих видов капитала.

Промышленный капитал используется для производства сложных изделий или больших партий продукции при многоопера ционных технологиях. Решающим активом выступают машины или оборудование, состоящие из двигателя, трансмиссии, рабочих ор ганов, средств управления и регулирования (автоматические маши ны и системы). Труд человека при машине более производителен, но подчинен технологическому ритму (конвейерные системы).

Капитал в сфере агробизнеса связан с использованием земли как основного средства производства и преобладанием биотехноло гий и в растениеводстве, и в животноводстве.

Торговый капитал обслуживает сферу реализации товаров и основан на логистических технологиях закупки, транспортировки, хранения и представления товаров потребителям в заданном месте и в заданное время.

Финансовый капитал выражает процессы накопления, сбере жения, распределения и использования денежных средств на по требительские и производственные нужды.

Интеллектуальный капитал обеспечивает воспроизводство и накопление знаний, инноваций и их использование для формирова ния человеческого капитала. Наука, информатика, образование, культура и искусство стали сегодня наиболее прибыльными отрас лями вложения капитала.

Социальный капитал вкладывается в отрасли социальных ус луг, где главным активом является личность специалиста, его та ланты, знания и способностей. Врач, артист, писатель, тренер, со циальный работник определяют качество и уровень предприятий обслуживания населения.

Во всех отраслях приложения капитала можно выделить две формы его движения: основной и оборотный капитал.

В натуральном выражении к основным средствам относят зда ния, сооружения, технологическое оборудование, вычислительную технику, интеллектуальные активы. Основные средства использу ются предприятием длительное время (больше года) и по частям, в меру износа, переносят свою стоимость на готовый продукт, или амортизируются.

Сроки и нормы амортизации основных средств зависят от мно гих факторов: отрасли, вида, первоначальной стоимости, сроков службы, надежности, эксплуатационных расходов и т.д. Обычно порядок и нормы амортизации основного капитала определяются финансовыми и налоговыми органами.

К оборотному капиталу относят средства бизнеса, потребляе мые за один цикл и полностью переносящие стоимость на готовый продукт (услугу). К оборотным средствам относят сырье, материа лы, комплектующие, заработную плату, денежные средства в рас четах, готовую продукцию в пути, производственные запасы и др.

Ускорение оборота капитала во многом зависит от институцио нальной инфраструктуры: работы банков, бирж, транспорта, ин формационных сетей, культуры бизнеса.

Структуру капитала фирмы можно анализировать в различных аспектах, прежде всего, в целях обеспечения полной загрузки мощ ности и ускорения оборота.

Технологическая структура капитала фирмы выражает соот ношения частей капитала по видам ресурсов – материальные, чело веческие, информационные, финансовые с распределением по тех нологическим переделам и участкам. Важно увеличивать долю ка питала, используемого для освоения высоких технологий, списывая устаревшую технику и технологии.

Воспроизводственная структура капитала определяется его долями по стадиям воспроизводства: в сфере обращения, в запасах, в производстве, в финансовых расчетах.

Трудные природно-климатические условия бизнеса в России требуют больших затрат на здания, инженерные сети, технику безопасности – отопление, очистку воздуха. Это приводит к тому, что активная часть капитала, которая непосредственно использует ся в производстве продукции, составляет в промышленности всего 40-45%, а остальная часть – пассивная, обеспечивающая нормаль ные условия работы. В США, например, наоборот, доля активной части капитала достигает 60-70%.

С появлением и бурным развитием электронного бизнеса, с формированием гибких экономических сетей бизнеса изменилось соотношение ценностных основ капитализации фирм 2.

Наибольшую долю составляет бренд - капитал фирмы, вклю чающий ценность корпоративного имени, товарных марок, при верженности клиентов и устойчивость портфеля заказов, деловую репутацию фирмы и ее подтверждение в соглашениях франшизы или лицензиях. Активный маркетинг и высокая деловая культура повышают роль и оценку бренд – капитала.

Конкурентные преимущества и устойчивость бизнеса зависят от используемого человеческого капитала фирмы, интеллекту альных активов, ноу-хау, инновационной активности, знаний и компетентности сотрудников, деловой активности менеджеров и других личностных характеристик персонала.

Ускорение движения товарных потоков и платежных расчетов в режиме реального времени изменяют роль оборотного капитала.

Электронные деньги и банки резко уменьшают потребность в обо ротных средствах.

Уменьшается потребность в физическом основном капитале, поскольку многие работы передаются сети партнеров. Головная бренд – компания разрабатывает новые идеи и проекты, оформляет права на промышленную собственность, регулирует распределение заказов по субподрядчикам, контролирует сбыт и денежные потоки.

Вполне реальна подобная перестройка структуры капитала по всем сферам и видам экономической деятельности.

2.7. Эффективность капитала Отказ от потребления блага и его альтернативное использова ние в форме капитала имеет смысл только при получении дополни тельного дохода или прибыли. Если инвестируется миллион рублей в бизнес и за один цикл получается 1,2 млн. рублей, то 200 тыс.

рублей и составляют прибыль предприятия.

См.: Минс Г., Шнайдер Д. Метакапитализм и революция в электронном бизнесе. – М., 2001.

Отношение полученной прибыли к капиталу в целом или его основным частям характеризует прибыльность, или рентабельность капитала.

P P Р Р P = K A + K об К чел К осн и др., где Р’ – норма рентабельности;

Р – прибыль;

К – общий капитал фирмы;

А+Коб – примененный капитал, включающий амортизацию (А) основного капитала и оборотный капитал;

Кчел – человеческий капитал фирмы в сумме оплаты труда и ин вестиций в человеческий капитал;

Косн – основной капитал и отдача основных средств и др. пока затели.

Рентабельность капитала позволяет единообразно оценить спо собности предпринимателей и менеджеров. Кто из них получил наибольшую рентабельность или выше, чем в среднем по отрасли, тот и доказал делом свое умение вести бизнес. Конечно, в расчет принимается законно заработанная прибыль, а не теневые или кри минальные доходы. Повышение эффективности использования ка питала возможно экстенсивным и интенсивным способами.

Экстенсивно посредством расширения времени работы пред приятия в две или три смены, или даже непрерывно (в химической промышленности), что повышает загрузку оборудования и выпуск продукции, уменьшая одновременно оборотный капитал на один цикл.

Интенсивно путем внедрения технологических инноваций, пе рехода на высокие технологии, повышая производительность фак торов бизнеса в единицу времени, а значит, и рост капиталоотдачи.

Интенсификация бизнеса на основе радикальных инноваций – основной источник лидерства и конкурентных преимуществ фир мы.

Ускорение оборачиваемости оборотного капитала достигается посредством оптимизации технологических запасов (поставки точ но в срок);

экономии сырья, топлива, энергии;

ускорения товаро движения;

использования эффективных финансовых схем оплаты заказов и взаиморасчетов и др. меры.

ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА Наиболее сложным и достаточно противоречивым институтом общества является государство. Острые споры о необходимости, пределах и эффективности участия государства в экономике ведут ся с жаром и непримиримостью до сих пор. Сторонники либера лизма призывают предельно уменьшать вмешательство государства в свободную игру рыночных сил саморегулирования. Дирижисты обращают внимание на темные стороны человеческого поведения в виде преступности, наркомании, алкоголизма, криминальной нажи вы, показывающие, что потребитель не всегда прав и что абстракт ная трактовка свободы выбора ведет к конфликтам, социальной не терпимости и войнам. Разумное, справедливое государство с чест ными чиновниками, радеющими об общественном благе, признает ся необходимым политическим и экономическим институтом.

3.1. Правовые основы и перечень экономических функций государства в России Законность деятельности государственных органов власти и управления определена Конституцией РФ и федеральными закона ми.

В статье 10 Конституции устанавливается разделение государст венной власти на законодательную, исполнительную и судебную, их самостоятельность.

В статье 71 определены предметы ведения и полномочия Феде ральных органов власти. Назовем предметы экономической и соци альной ответственности государства:

1. федеральная государственная собственность и управление ею;

2. установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального и др. направлений развития;

3. установление правовых основ единого рынка;

финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмис сия, основы ценовой политики;

федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

4. федеральный бюджет;

федеральные налоги и сборы;

федераль ные фонды регионального развития;

5. федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

федеральный транспорт, пути сообще ния, информация и связь, деятельность в космосе;

6. внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

7. оборонное производство, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

8. определение статуса и защита территориального моря, воз душного пространства, исключительной экономической зоны и кон тинентального шельфа Российской Федерации;

9. гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллек туальной собственности;

10. стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление вре мени, официальный статистический и бухгалтерский учет.

В статье 72 определены экономические предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, в частности:

1) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недра ми, водными и другими природными ресурсами;

2) разграничение государственной собственности;

3) природопользование;

охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

4) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

5) трудовое, земельное, водное, лесное законодательство, законо дательство о недрах, об охране окружающей среды;

6) координация внешнеэкономических связей.

В Конституциях республик и Уставах других субъектов Россий ской Федерации установлены прерогативы региональной власти по управлению и регулированию экономики.

Так, в Уставе Орловской области установлены следующие эко номические права и обязательства региональной государственной власти:

- областной бюджет;

- областные налоги и сборы;

- областная собственность;

- регулирование порядка передачи и передача объектов област ной собственности в муниципальную собственность;

- областная энергетическая система, транспорт, пути сообщения, информация и связь;

- ценовая политика;

- взаимодействие с субъектами Российской Федерации.

В главе 5 Устава области конкретизированы данные функции и раскрываются процессы развития экономики и финансов, полномочия администрации по регламентации движения собственности, доходов и расходов областного бюджета.

В статье 54 Устава определены полномочия Областного Совета народных депутатов по правовому регулированию экономического и социального развития области. К вышеперечисленным добавляются полномочия по утверждению программ экономического, социального и культурного развития области;

установлению льгот и преимуществ;

правовое регулирование выпуска и условий размещения займов, об лигаций, лотерей и др.

В статье 70 Устава определены полномочия Администрации об ласти. Следует обратить внимание на более широкий круг ответствен ности государственной власти в регионах, чем просто регулирующие воздействия на рыночные процессы. Администрация области:

1) разрабатывает текущие и перспективные государственные про граммы экономического и социального развития области, проект об ластного бюджета, определяет источники доходов и направления расходования областных валютных и внебюджетных фондов, обес печивает выполнение принятых программ области и областного бюджета;

2) проводит государственную политику ценообразования и оплаты труда, содействует организации государственного страхования и еди ной системы учета и статистики;

3) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы области, росту благосостояния населения, охране труда и здо ровья граждан, организует систему социальной защиты населения об ласти и обеспечивает ее функционирование;

4) разрабатывает и реализует меры по развитию образования, культуры, науки;

5) осуществляет мероприятия по развитию объектов жилищного и коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи, до рожного хозяйства, создает условия для развития предприятий тор говли, бытового обслуживания населения;

осуществляет меры по защите прав потребителя;

6) организует строительство объектов за счет областного бюдже та, утверждает градостроительные нормативы, градостроительную документацию, организует лицензирование строительного производ ства;

7) обеспечивает рациональное размещение производительных сил, содействует комплексному социально-экономическому разви тию городов и населенных пунктов области;

8) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охране природы, рациональному природопользованию, выдает лицензии на недропользование, организует контроль за соблюдением природо охранного законодательства;

9) разрабатывает и реализует финансовую, инвестиционную поли тику в области, осуществляет меры по развитию предпринимательст ва и ограничению монополистической деятельности, управляет и рас поряжается областной собственностью, содействует укреплению бан ковской, денежной и кредитной системы, осуществляет внешнеэко номическую деятельность.

В статье 86 Устава определены полномочия органов местного са моуправления, которые в основном идентичны предметам ведения об ласти только в пределах объектов и систем муниципальной собствен ности.

Анализ законодательных основ государственного участия в эко номике позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, в норма тивных документах почти не встречается термин «регулирование».

Чаще используются понятия «разработка и осуществление программ и мер экономического и социального развития», что трудно назвать только регулятивным воздействием. Точнее, эти меры можно квали фицировать как прямое управление экономикой и социальной сфе рой, включая планирование, организацию, мотивацию и контроль, то есть все управленческие функции.

Во- вторых, государство на всех уровнях является крупным соб ственником земельных, природных, водных ресурсов, объектов ин фраструктуры, предприятий военно-промышленного комплекса, нау ки, образования, здравоохранения, культуры и искусства. Объектами собственности нужно умело и эффективно управлять, а не просто ре гулировать их деятельность.

В-третьих, государство осуществляет правовое и экономическое регулирование деятельности экономических агентов как прямыми ме тодами выработки и осуществления экономической политики, так и косвенными методами ограничений и стимулирования.

3.2. Общественные потребности и публичные (совместно признаваемые) ценности В либеральных концепциях рыночной экономики право иметь потребности и интересы признается только и исключительно за ин дивидами. Совместные или общественные потребности получают статус законных и обоснованных в ситуациях альтернативного вы бора: моя личная эгоистичная потребность удовлетворяется хуже при ограниченных ресурсах, тогда я согласен на совместное удов летворение потребности, например, в многоквартирном доме, или в муниципальном транспорте. Если ресурсы позволяют, то лучше от казаться от совместной потребности, построить собственный дом и пересесть в собственный автомобиль.

Свобода потребительского выбора и замещения способа удов летворения потребностей обычно прокламируется и подтверждает ся примерами использования благ, допускающих альтернативные способы присвоения. Но остается вопрос о существовании исклю чительно общественных потребностей и общественных благ только совместного использования. В истории общественного развития особенно последние 200 лет такие блага выделены в особый сектор публичных благ, воспроизводство которых поручается государст венным и муниципальным предприятиям.

Первую группу общественных благ составляют системы и сред ства удовлетворения потребностей населения всей страны или об щенациональные потребности:

• национальная безопасность;

• национальная оборона и производство вооружений;

• обеспечение условий жизнедеятельности будущих поколений;

• воспроизводство и развитие национального человеческого ка питала;

• развитие национальных конкурентных преимуществ в гло бальной экономике, прежде всего через развитие науки и инновати ки;

• сохранение экологического равновесия и гармоничного разви тия природной среды.

Вторую группу общественных благ составляет производство в тех отраслях деятельности, которые невыгодны частному бизнесу из-за высокой капиталоемкости и низкой рентабельности при дли тельных сроках окупаемости инвестиций. К ним следует отнести:

• строительство объектов инфраструктуры – дорог, мостов, аэ ропортов, крупных электростанций, систем космической и нацио нальной кабельной связи, национальной системы стратегических резервов и запасов, общественных зданий и др.;

• развитие сферы социальных услуг – школьного образования, профессионального образования для государственных нужд, соци альной помощи и защиты критических групп населения (инвалиды, чернобыльцы, пенсионеры, беспризорные дети и др.).

В теории системного анализа выявлено важнейшее свойство сложных систем – эмерджентность, т.е. появление системного ка чества, не сводимого к механической сумме свойств элементов сис темы. Эмерджентность в наибольшей мере присуща социально экономическим системам. Уже в каждой семье появляются общие, семейные потребности в совместном жилье и услугах, в воспитании детей, в сбережениях. Организация и функционирование фирм также повышает индивидуальную производительность труда пер сонала, ведет к экономии издержек координации управления.

Тем более в обществе как сложнейшей многоцелевой и много функциональной системе, состоящей из тысяч социальных подсис тем и общностей, возникает особый класс потребностей и интере сов, обусловленных совместным проживанием и деятельностью миллионов людей в конкретной стране (территории).

В теории общественного благосостояния обоснованы подходы к пониманию сущности и структуры общественных потребностей и публичных благ.

Под общественной (социальной) потребностью понимается интегрированная оценка личных и коллективных потребно стей сообщества людей, проживающих на определенной терри тории и объединенных общей культурой и институциональны ми рамками.

Система общественных потребностей, средств и форм их удов летворения еще более сложна и многообразна, чем система личных и семейных потребностей. В таблице 3.1 представлен вариант клас сификации общественных потребностей по уровням общественной иерархии и типу потребляемых благ.

Таблица 3.1 – Система общественных потребностей Уровень со- Тип потребляемых благ обществ материальные социальные духовно информационные Муниципаль- Система жизне- Общественный Системы образо ное образова- обеспечения (вода, порядок и местное вания и воспита ние (МО) газ, тепло, благо- самоуправление ния детей устройство) Региональное Развитие произ- Здравоохранение, Профессиональное сообщество водственной ин- занятость, безо- образование (субъект Фе- фраструктуры пасность дерации) Функцио- Энергетика, транс- Личная и общест- Отраслевая наука, нальные сис- порт, охрана при- венная безопас- культура, искусст темы роды ность во Националь- Макроэкономиче- Доступность заня- Фундаментальная ная экономи- ские условия биз- тости и рост дохо- наука;

националь ка неса, их конкурен- дов ные информаци тоспособность онные сети и про граммы Континен- Экономические Межнациональные Континентальные тальное со- программы и про- интеграция и об- проекты и про общество екты мены граммы Глобальное Выравнивание Сохранение мира Глобальные ин пространство уровней экономи- и безопасность, формационные се ческого развития программы борь- ти, сохранение стран и народов бы с бедностью культурного мно гообразия Таким образом, в зависимости от характера и способа удовле творения общественных (совместных) потребностей выделяются три группы благ: 1) частные блага (продукты питания, предметы одежды, личный автотранспорт и др.);

2) смешанные частно общественные блага (пользование услугами водоснабжения, элек троосвещения, общественного транспорта, социальными услугами и т.д.);

3) непосредственно общественные блага (инфраструктурные услуги, право на безопасность, свобода и демократия, мир и меж дународная безопасность, равный доступ к информации.

3.3. Воспроизводство общественных благ Воспроизводство общественных (публичных) благ существенно отличается от воспроизводства частных благ по цели, по техноло гии, по образованию издержек и доходов производителей. Тем не менее призывы к выравниванию условий деятельности частных и унитарных (государственных и муниципальных) предприятий от суперлибералов подкрепляются законами и правительственными решениями. Продолжаются спекуляции по очернению деятельно сти государственного сектора экономики и сравнению эффективно сти работы частных и унитарных предприятий с предвзятым набо ром показателей, якобы доказывающих низкую эффективность го сударственной собственности и необходимость ее дальнейшей при ватизации.

Напомним элементарное требование логики – нельзя сравни вать несравнимое по внешним атрибутам похожести. То, что уни тарные предприятия тоже привлекают и используют ресурсы, как и частный бизнес, не делает сравнимым их назначение и экономиче ское поведение.

• Частный бизнес ведется ради извлечения прибыли, государ ственные и муниципальные предприятия организуются ради непо средственного удовлетворения совместной потребности.

• Частный предприниматель конкурирует на рынке инвести ций и капитала, унитарные предприятия наделяются капиталом од ним собственником – государством.

• Частный бизнес производит продукцию для рынка, унитар ное предприятие – по госзаказу.

• Издержки воспроизводства частных благ формируются под воздействием конкуренции, затраты на воспроизводство общест венных благ нормируются и оцениваются единым заказчиком.

• Существенно отличаются на унитарных предприятиях про цессы организации и оплаты труда, управление, финансирование, контроль. Должны отличаться, на наш взгляд, налогообложение и инвестирование.

Если использовать известные в экономической теории фигуры кругооборота благ и доходов, то различия частного и публичного бизнеса проявляются наглядно (рис. 3.1).

Актуальная общественная потребность Публичное решение о необходимости ее удовлетворения (закон, сход, решение власти) Выбор способа удовлетворения Конкурсное размещение госзаказа Учреждение унитарного в частном секторе предприятия Приемка заказа и его оплата Бюджетные инвестиции Доход и его распределение Прямой госзаказ Налоги и обя- Возме- Приемка заказа и его оплата по Прибыль зательные пла- щение нормативным ценам тежи издержек Социальные расхо Диви- Инве- Доходы и возмещение издержек ды (инвестиции в денды стиции воспроизводства человеческий капи тал) Рисунок 3.1 – Процесс воспроизводства общественных благ Учреждение унитарного предприятия в принципе отличается от цели создания частных предприятий. Цена продукции и услуги по госзаказу для унитарных предприятий не имеет прибыли и не должна включать налогов, поскольку капитал инвестирован из бюджета и бессмысленно включать порочный круг встречных де нежных потоков: из бюджета оплачивать заказ на производство общественного блага, а в его цене учитывать возврат части средств обратно в бюджет. Например, в смете расходов на обучение школьника учитывать прибыль и налоги на школу. Так и по любо му другому общественному благу.

3.4. Роль и масштабы государственного сектора экономики Для смешанной экономики характерны различные типы и фор мы собственности, порождающей разнообразие форм хозяйств и типов предприятий. В странах с развитой рыночной экономикой наряду с частной (ведущей) собственностью существует и государ ственная собственность, образующая государственный сектор эко номики.

Частная и государственная формы собственности отличаются, прежде всего, отношениями владения. В частной собственности субъектом владения выступают физические и юридические лица, которым принадлежат объекты экономической системы. В государ ственной собственности субъектом владения выступает государст во. Государственный сектор экономики представляет собой ком плекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадле жащих центральным и местным государственным органам.

Удельный вес государственного сектора экономики в развитых странах различен. Он мал в США и Японии. В США на долю госу дарства приходится около 20% основного капитала, около 1/3 всей земли, 42% всех электростанций, почтовое обслуживание, 300 с лишним станций телевещания и столько же - радиовещания. На ев ропейских же государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30% (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4% (Великобритания) до 20-25% (Австрия, Греция, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осуществ ляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Франция) и даже 1/2 (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. В некото рых развитых странах государственные компании являются лиде рами среди крупнейших промышленных фирм.

Государственный сектор экономики возникает двумя путями.

Первый - когда государство (в США, ФРГ, Японии, Швеции) за счет средств бюджета строило или выкупало у частных собствен ников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфра структуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала. Второй путь – это когда государство (во Франции, Италии, Великобритании, Ав стрии) осуществляет полную или частичную национализацию ряда отраслей и предприятий. Во второй группе стран доля государст венного сектора в национальном богатстве выше, чем в первой.

В результате государственная собственность реализуется по следующим каналам:

создание за счет средств государственного бюджета мало прибыльных предприятий инфраструктуры, необходимых для функционирования всей экономики (энергетика, транспорт, связь, коммунальное хозяйство);

развитие некоторых капиталоемких отраслей, определяющих научно-технический потенциал страны (электроника, космонавти ка, авиация, оборонная промышленность);

национализация убыточных предприятий, в основном, в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инве стиции, а оборачиваемость капитала медленная.

Следовательно, государство в современной рыночной экономи ке - это и предприниматель, и крупный инвестор, и организатор НИОКР, и потребитель конечной продукции. Оно непосредственно участвует в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.

Существование в условиях смешанной экономики государст венного сектора способствует решению общегосударственных эко номических задач. Главным логическим обоснованием существо вания государственного сектора в экономике выступает стремление населения страны устранить или смягчить неустойчивость эконо мики. Государственный сектор активно используется как средство макрорегулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъ юнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы.

Государственный сектор играет заметную роль в структурной государственной политике: создаются новые объекты или расши ряются и реконструируются старые в тех сферах деятельности, от раслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточ но. Государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе. В ре зультате государственный сектор служит повышению эффективно сти народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВНП, способствующим решению социальных задач.

Государственный сектор экономики представлен предприятия ми двух видов: обладающими статусом юридического лица и не яв ляющимися юридическими лицами. Если государственные пред приятия не обладают статусом юридического лица, то они являются подразделением государственных органов и учреждений и находят ся на их балансе и под их контролем.

Государственные предприятия, обладающие статусом юридиче ского лица, подразделяются на предприятия частного (коммерче ского) права и предприятия публичного права. Предприятия част ного права - это, как правило, акционерные общества. Государству в таких обществах принадлежат все акции или их часть. В послед нем случае образуются смешанные (государственно-частные) пред приятия.

Предприятия публичного права – это юридически самостоя тельные, хозяйственно автономные предприятия, создаваемые ак тами законодательного органа (публичные корпорации). Их капи тал не разделен на акции и целиком принадлежит государству. Дея тельность государственных корпораций подотчетна парламенту, а не правительству, хотя через определенные формы (назначение ди ректоров, предоставление субсидий) правительство может контро лировать их деятельность.

В России государственные и муниципальные предприятия мо гут быть созданы только в форме унитарных предприятий. Статус последних определяется Гражданским кодексом РФ, в котором “унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собст венником имущество. Имущество унитарного предприятия являет ся неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия”.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или му ниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государст венного органа или органа местного самоуправления. Собственник имущества такого предприятия не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением отдельных случаев.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, создается по решению Правительства РФ на базе иму щества, находящегося в федеральной собственности. Такие органи зации относятся к федеральным казенным предприятиям. Собст венник имущества данного предприятия несет субсидиарную от ветственность по обязательствам казенного предприятия при не достаточности его имущества.

Государственный и частный сектор экономики взаимосвязаны, но в своей деятельности руководствуются различными принципа ми. Так, госпредприятия зависимы от государственных структур, и поэтому в их деятельности просматривается двойственность - наце ленность не только на рыночные, но и на нерыночные мотивы. Это выражается в том, что, во-первых, государственные предприятия в отличие от частных обладают меньшей конкурентоспособностью.

Хотя они работают на принципах самоокупаемости и рентабельно сти, но через государственное управление вносят в рынок элементы организованности - работа на государственный заказ, сбыт продук ции по государственным твердым ценам. У государственных пред приятий меньше обязательств перед другими предприятиями, им, как правило, не грозит банкротство.

Во-вторых, государственные предприятия пользуются финан совыми льготами - в налогообложении, получении льготных креди тов, в замораживании долгов. В-третьих, на государственных пред приятиях, с одной стороны, должна быть несколько выше заработ ная плата, чем на частных, лучше условия труда. Но, с другой сто роны, на госпредприятиях может на время вводиться политика за мораживания заработной платы, ограничение прав в трудовых кон фликтах с администрацией.

Необходимость для государственных предприятий выполнять некоммерческие функции, гарантирование правительством финан совой поддержки определяют оценку их эффективности в технико экономическом и финансовом плане, чем частные предприятия.

Так, в США издержки производства на государственных предпри ятиях в среднем на 20%, а в Англии на 30% выше, чем на частных предприятиях.

Сама рыночная экономика ограничивает деятельность государ ства, ибо некоторые его действия снижают эффективность государ ственных предприятий (ограничение конкуренции, контроль над ценами и др.) в условиях функционирования рыночного механизма.

Поэтому государство как сознательный субъект должно осуществ лять свою деятельность осторожно, чтобы в рыночном механизме не было сбоев. При высокой доле государственного сектора в эко номике ставится вопрос о приватизации - продаже рентабельных, реконструированных объектов государственной собственности ча стному капиталу. В 80 – 90-х годах эта тенденция заметно усили лась во всех развитых странах Запада.

С начала 90-х годов во всех постсоциалистических странах происходит глубокое сокращение государственного сектора эконо мики. В ходе реформы в КНР доля государственной собственности в экономике снизилась с 76% (1980 г.) до 35% (1992 г.). На долю частного сектора приходится 60% розничной торговли. Бурный рост экономики Китая обусловлен негосударственным сектором.

В России приватизация началась с 1992 года. На первом ее эта пе (с октября 1992 г. по июль 1994 г.) было разгосударствлено 70% промышленных предприятий. Доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества составила 35%.

С 1 июля 1994 года был объявлен второй этап приватизации, во время которого имущество государственных и муниципальных предприятий должно продаваться за деньги. К 2000 году в России к государственной и муниципальной формам собственности относи лось 11% от общей численности предприятий.

Очевидно, что в России государственная собственность еще долго сохранит свою значимость и функцию опорного звена хозяй ственной цепи. Это относится, прежде всего, к энергетике, транс порту, производству оборонной продукции и некоторым другим отраслям, работающим в интересах всего государства. Сюда долж ны быть отнесены материальные ресурсы науки, особенно фунда ментальной. Дальнейшего обсуждения и разработки заслуживает проблема размеров государственного сектора экономики в пере ходный период.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственный сектор экономики не создает достаточных стиму лов к снижению издержек, хозяйственной рациональности, высокой рентабельности. В целом государственный сектор экономики в большинстве стран служит дополнением частного сектора там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала ока зывается недостаточной.

Статистика 17 стран организации экономического сотрудниче ства и развития (ОЭСР) свидетельствует о том, что с 1870 по гг. отношение государственных доходов к общему ВВП увеличи лось с 10 до 43%. Общая занятость в государственном секторе по этим странам выросла с 2,4 до 18,4% 3.5. Государственные услуги гражданам и бизнесу Экономическое назначение государства определяется потреб ностями нормального функционирования гражданского общества.

Важнейшим направлением деятельности государства в экономике является создание институциональных основ для принятия эконо мических решений, стабилизации экономики, социально ориенти рованное распределение ресурсов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий на достойную жизнь.

Экономические функции правительства проявляются в двух на правлениях: поддержание и регулирование функционирования ры ночного механизма;

модификация рыночной системы в соответст вии с изменением условий развития.

Услуги правительства по развитию рыночного механизма со стоят в следующем: обеспечение правовой базы рыночной эконо мики - защита прав собственности, предпринимательства, налого обложения, кредитной сферы и др.;

создание конкурентной среды и защита конкуренции - антимонопольное законодательство, защита прав потребителей.

Услуги правительства по совершенствованию рыночного меха низма выражаются:

а) в перераспределительной политике. Перераспределение до ходов и богатства в обществе реализуется через трансфертные пла тежи (бедным, безработным) и модификацию цен (минимум зара ботной платы, гарантированные цены фермерам, ставка процента).

Корректируя распределение ресурсов через налоговую систему, го сударство способствует развитию сектора общественных благ Кузнецова Е.И. Государство как фактор экономического развития России / В кн. «От Сциллы к Харибде.

Актуальный опыт России». – М.: Волгоград, 2002. – с. (строительство школ, больниц, инфраструктуры), экологической защите;

б) в макроэкономическом регулировании экономики с целью ее стабилизации и устойчивого развития. Через фискальную, кредит ную и социальную политику государство стимулирует уровень за нятости, подавляет инфляцию, стимулирует экономический рост;

в) в ограничении действия деструктивных сил рыночного меха низма. Государство расширяет эффективный спрос через рост со вокупного потребления, развивая национальную оборону, охрану общественного порядка, образование, медицину, обслуживание инфраструктурных комплексов, осуществляя финансово - экономи ческий контроль;

г) в проведении эффективной внешнеэкономической политики.

Государство поддерживает национальную науку и инноватику, способствует росту конкурентоспособности фирм в новых и тради ционно сложившихся отраслях на мировом рынке, защищает права отечественных товаропроизводителей.

Таким образом, экономические услуги правительства в совре менных условиях сводятся к решению трех основных задач:

рост эффективности национальной экономики;

обеспечение стабильности институциональных условий бизнеса;

обеспечение социальной справедливости в процессах реализации гражданских прав и свобод личности и социальных групп.

При разработке и реализации социально-экономической поли тики необходимо учитывать следующие принципы:

1. При прочих равных условиях предпочтение следует отдавать демократичным рыночным формам организации экономики. Госу дарство может финансировать только те социально значимые от расли, которые не привлекают частный бизнес.

2. Государственное предпринимательство должно и конкуриро вать, и помогать развитию частного бизнеса.

3. Государственная финансовая, кредитная и бюджетно налоговая политики должны способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более “рыночную” форму оно облечено.


Весь комплекс экономических услуг государства представлен на схеме (рис. 3.2).

Регулирование де- Воздействие на ход Защита прав соб Содействие конку нежного хозяйства экономических про ственности от ренции, предот страны и контроль цессов в стране с це преступных пося вращение негатив за деятельностью лью устранения пре гательств, регули ных последствий банков и иных ор- град для роста благо рование граждан монополизма и ганизаций, состояния граждан, ского оборота обеспечение эко влияющих на со- предотвращения эко имущественных номической свобо стояние денежного номических кризисов, правомочий.

ды.

рынка страны и инфляции, безработи цы.

курс национальной валюты.

Сбор и распростра Регулирование нение достоверной трудовых отноше- Государственные услуги граж- экономической ин формации о разви ний в стране и данам и бизнесу тии экономики, что предотвращение помогает гражданам перерастания со и фирмам более циальных кон обоснованно при фликтов в полити нимать свои хозяй ческие. ственные решения.

Государство Формирование за Помощь беднейшим конодательной ос слоям населения и новы экономиче предотвращение пе- ской деятельности рерастания пробле- и обеспечение су мы бедности в соци- дебной защиты Производство и заказ общест альное бедствие и имущественных венных благ причину политиче- интересов граж ских конфликтов. дан, фирм и обще ства.

Контроль за сферой Регулирование Приобретение Защита интересов внешней торговли и использования товаров и услуг, потребителей и валютных операций, природных ре необходимых контроль за каче а также защита эко сурсов страны и для реализации ством продуктов и номических интере организация ох функций госу услуг, определение сов страны в меж раны окружаю дарства, госзаказ мер и весов.

дународных отно щей среды.

шениях.

Рисунок 3.2 – Социально-экономические услуги государства гражданскому обществу 3.6. Макроэкономическое регулирование В истории эволюционного развития роли государства в эконо мике сложились две типичные модели государственного регулиро вания:

1. Реактивная (адаптационная) модель характерна для США.

Она позволяет своевременно реагировать на изменение состояний рынка и делового цикла. Это обеспечивается подвижностью струк тур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования, сочетанием разных форм со вместной деятельности государства и частного бизнеса.

2. Проактивная модель госрегулирования характерна для Япо нии. Она предполагает предупреждение возможных сбоев в рыноч ном механизме путем “точной” дозировки объемов государствен ного вмешательства, использования прогнозирования, координи рующих и корректирующих рекомендаций в переговорах прави тельства и предпринимателей.

Объектом макроэкономического регулирования выступают три процесса, характеризующие интенсивность экономической дея тельности.

Во-первых, это - совокупный спрос. Объем совокупного спро са зависит от ряда факторов, которые можно регулировать:

уровня цен;

величины доходов населения;

распределения доходов на потребление (текущий спрос) и нако пление (спрос, отложенный на будущее);

налогов;

государственных закупок (спроса государства);

предложения денег.

Вторым объектом является совокупное предложение. Объем совокупного предложения определяется следующими факторами:

уровнем рыночных цен, особенно на ресурсы и инфраструктур ные услуги;

потенциально возможным объемом производства в стране;

уровнем издержек производства продукции;

коммерческой выгодой ее выпуска;

конкуренцией импорта.

В-третьих, макроэкономическим объектом регулирования явля ется совокупное производство. Под ним подразумеваются все виды хозяйственной деятельности страны.

Все объекты регулирования внутренне взаимосвязаны друг с другом, между ними устанавливаются прямые связи:

а) совокупный спрос и совокупное предложение образуют в единстве национальный рынок;

б) производство непосредственно обусловливает суммарное предложение.

Воспроизводятся и косвенные связи: совокупный спрос воздей ствует на суммарное предложение, а через него на все производст во.

Между макроэкономическими объектами существуют сквозные взаимосвязи. Так, структура совокупного спроса воздействует на состав совокупного предложения, а тем самым влияет на структуру национального производства. Действует и обратная связь: структу ра всего производства во многом обусловливает структуру сово купного предложения и через рынок предопределяет разнообразие покупательского спроса.

Между объектами регулирования существуют необходимые структурно - объемные соотношения, при нарушении которых воз никает макроэкономическое неравновесие. Так, если производство выше объема совокупного спроса и создало продуктов больше, то гда возникает кризис перепроизводства. Если же выпущено про дуктов меньше, чем нужно для общественного потребления, то возникает дефицит.

Главным условием устойчивого развития макроэкономики, предполагающим такое состояние национального хозяйства, при котором производство может полностью удовлетворить весь поку пательский спрос, является соблюдение народнохозяйственной пропорциональности. Для этого необходимо, во-первых, равенство объемов суммарных величин спроса, предложения и производства страны и, во-вторых, структурное соответствие в статике и динами ке. Речь идет об объективном экономическом законе пропорцио нального развития макроэкономики.

Логично предположить, что для постоянного поддержания об щей сбалансированности народного хозяйства нужен определен ный регулятор макроэкономики, т.е. общественный способ органи зации и регулирования национального хозяйства. Такими возмож ностями обладает прежде всего государство в лице правительства и всех ветвей государственной власти. Правительство, будучи глав ным кормчим экономического корабля страны, избирает курс, и пу ти его реализации, исходя из сложившейся ситуации и националь ных интересов.

В государственной социально-экономической политике могут выражаться групповые интересы самого правительства и тех лиц, от которых оно зависит. Зависимость от интересов узкого круга олигархов, коррумпированной государственной бюрократии поро ждает глубокие социально-экономические противоречия, преграды экономическому развитию страны.

Анализируя опыт и практику государственного регулирования экономики развитых стран, а также переходной экономики России, можно выделить реальные способы, методы и конкретный инстру ментарий, доступные правительствам при осуществлении макро экономической политики (рис. 3.3).

Способы воз действия Законодательные Административные Судебные решения нормы решения Методы Прямого воздействия Косвенные Кредитно-денежная политика Ограничение Государственный Налоговая (фискальная) политика частного биз- сектор экономики неса Бюджетное финансирование Индикативное планирование Инструменты Прогно Лицензирование. Планы и ком- Учетная ставка. Налоговые Государствен зы. Инди Регистрация. плексные про- Резервная ставки. ные:

кативные Регламентация. граммы. ставка. заказы, Таможенные нормати Антимонопольные Стандарты. займы, Операции от- пошлины.

вы запреты. Нормативы. дотации, крытого рынка Налоговые Лимиты цен. Тарифы. субсидии, ЦБ. льготы Квотирование. Государствен- компенсации Синьораж.

Минимальная за- ные инвестиции Валютные ин работная плата вестиции.

Кредитные льготы Рисунок 3.3 - Способы, методы и инструменты государственно го регулирования рыночной экономики Законодательное регулирование состоит в установлении госу дарством правил “экономической игры” для фирм, производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил опреде ляет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области тру довых отношений профсоюзов и работодателей.

Административные решения включают в себя меры по регули рованию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т. д. С помощью системы административных мер (запрещение, раз решение, принуждение) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В на стоящее время сфера действия административных мер ограничива ется в большинстве стран охраной окружающей среды и социаль ной защитой населения.

Важной функцией государственного регулирования экономики, особенно в условиях системного кризиса в России, является под держка предприятий – банкротов. Федеральные и региональные ор ганы по финансовому оздоровлению и банкротству предприятий разрабатывают и осуществляют меры по профилактике банкротст ва, включая проекты финансового озодровления, внешнего управ ления, процедуры конкурсного производства или банкротства предприятий.

Особое место в экономической политике государства занимают косвенные методы регулирования экономики, основанные на рег ламентации норм и правил поведения хозяйственных субъектов по средством экономического воздействия:

1. В кредитной политике:

нормирование банковских резервов;

варьирование учетной ставкой банковского процента;

проведение операций на открытом рынке.

2. В бюджетной политике:

регулирование государственных расходов;

осуществление государственных закупок;

выпуск государственных внутренних займов;

поддержка и регламентирование государственного предприни мательства.

3. В фискальной политике:

регулирование налогов;

введение региональных и муниципальных налогов.

4. Во внешнеэкономической политике:

законодательное установление таможенных пошлин, квот на импорт обменных курсов валют;

использование иностранных займов, инвестиций и валютных ог раничений.

Приведенные способы, методы и инструменты государственно го регулирования экономики требуют их комплексного использо вания. Односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса. Это подтверждено применением только идей монетарной политики 7080-х годов в американской и евро пейской экономиках, а также в экономике России 90-х годов про шлого столетия.


Существуют разные варианты сочетания государственного ре гулирования с рыночным механизмом. В одном из них будет пре обладать рыночное начало, в другом - государственное вмешатель ство. Интересно замечание профессора П. Самуэльсона и В. Норд хауса (в книге «Экономикс») «Рыночный механизм определяет це ны и производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, расходов. Обе стороны – рынок и государство - существенны. Управлять эконо микой в отсутствие того или другого все равно, что пытаться апло дировать одной рукой».

3.7. Налоги – плата за услуги государства Обособление экономической науки от философии в самостоя тельную и самодостаточную теорию создало как ряд преимуществ, так и ряд трудноразрешимых проблем. Преимущества состоят в дифференциации экономических наук, в углублении исследований и конкретизации экономических разработок. Современная система экономических наук включает десятки общих, функциональных и отраслевых наук. Отрицательные следствия состоят в разрыве есте ственных связей общественного процесса, в противопоставлении экономического и социального, материального и духовного, част ного и государственного (общественного). Все насущнее становят ся вопросы синтеза экономических и других общественных наук в решении узловых экономических проблем, в т.ч. проблемы спра ведливого налогообложения. Оригинальный подход к решению междисциплинарных социально-экономических проблем предлага ет теория общественного выбора.

Истоки новых взглядов зародились в рамках социально институциональной школы. Уже в книге «Дорога к рабству» Ф. фон Хайек отстаивал высшую ценность «естественной свободы» чело века, критикуя государственное регулирование и социализм как формы ограничения свободы и низкой эффективности.4 Анархо либеральные позиции проявились и в мировоззрении российских младореформаторов, ускоренными методами разрушавшими госу дарство в пользу рынка свободной конкуренции.

Отрезвление от фетишей абстрактной сверхсвободы наступило к 1998 г. через осознание огромного экономического, политическо го и личностного ущерба навязанной анархолиберальной доктрины.

С 1999 г. начата тяжелейшая работа по восстановлению государст венного порядка и организованности экономики, преодолению пра вового нигилизма и беспредела, в частности в налоговых отноше ниях.

Центральными категориями теории общественного выбора яв ляются:

- соотношение частных и общественных благ;

- сочетание свободы предпринимательства и правопорядка;

- выбор эффективных форм государственного участия в эконо мике;

- институциональное оформление социального контроля над го сударством, его органами и чиновниками;

- социальное регулирование доходов и расходов государства.

Важно применить эти категории для совершенствования нало говой системы России.

Сектор общественных благ существенно отличается от сектора частных благ индивидуального пользования. Вряд ли оправдано применение микроэкономической теории выбора потребителя рас пространять на предпочтения общественных благ.5 Перечень и ин тенсивность совместных потребностей, средства и способы их удовлетворения, номенклатура общественных благ требуют особо го анализа. Фундаментальная наука, национальная безопасность, общественный порядок и личная безопасность, национальная и ре Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли. – М.: Дело, Вита-Пресс, 1996, с.514-532.

Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика/пер. с англ. Т.2. – М.: 1996, с.200 217.

гиональная производственная инфраструктура (мосты, дороги, сис темы водоснабжения и экологической защиты, общественный транспорт, благоустройство городов и поселков) – каждое из этих общественных благ необходимо изучить в отдельности и во взаи мосвязи.

Производство общественных, благ как правило, не приносит выгоды частным производителям из-за высокой капиталоемкости, длительных сроков окупаемости, значительных эксплуатационных расходов. Потому в большинстве развитых стран общественные блага производятся и эксплуатируются государственными и муни ципальными предприятиями. Инвестиции в сектор общественных благ осуществляются из бюджета. Значит, все пользователи обще ственными благами должны нести солидарную нагрузку налоговых платежей на воспроизводство общественных благ.

Часто государство противопоставляется свободе частного пред принимательства, особенно в либерально-радикальных теориях.

Вопрос в том - какое государство организовано и какую политику оно проводит для поддержки частного предпринимательства? То талитарное государство с бюрократическими заформализованными процедурами действительно противоречит частной инициативе и с таким государством надо вести борьбу за его коренное реформиро вание. Демократическое правовое государство, выражающее ко ренные интересы основных социальных групп общества, может способствовать развитию частного бизнеса. Потому налоги в бюд жет правового государства целесообразны и оправданы.

Но и в демократическом государстве велика опасность появле ния коалиций особых интересов с эксплуатацией возможностей го сударства в коллективно-эгоистических целях. В России порефор менных лет актуально понимание олигархических групп давления на президента и правительство с обеспечением преимуществ в при своении природных ресурсов (нефти, леса), в получении льгот и привилегий по налогам и получению дешевых или даже безвоз вратных бюджетных средств. Лозунги свободы и демократии в данных ситуациях становятся идеологическим прикрытием мас штабных афер и растащиловки.

Осознание справедливости налогов усиливается при использо вании бюджетных средств на финансирование эффективных проек тов участия в экономике. Расчет мультипликатора бюджетных рас ходов по всем проектам и программам позволит отсечь популист ские или лоббистские программы, повысить отдачу налогов.

В этой связи принципиально важным является вопрос о бюд жетном финансировании социальных расходов. В сознании многих чиновников и депутатов социальные расходы отождествляются с безвозвратными потерями и потому приветствуются программы экономии (секвестирования) расходов на образование, здравоохра нение, культуру. В экономической науке давно (с 60-х годов ХХ века) доказан производительный характер социальных расходов как инвестиций в человеческий капитал страны. В работах Т. Шульца, Г. Беккера, Р. Лукаса и других ученых доказана более высокая эф фективность вложений в человека по сравнению с инвестициями в физический капитал. За 100 лет истории США инвестиции в чело века росли более быстрыми темпами и в 90-е годы в 3,5 раза пре вышали инвестиции в физический капитал.6 До 60-70% прироста ВВП развитых стран обеспечивается за счет инвестиций в челове ческий капитал. Бюджетное финансирование инвестиций в человеческий капи тал выгодно предприятиям, получающим практически бесплатно рабочих и специалистов. Бюджетные инвестиции в образование и здоровье абсолютно необходимы домохозяйствам, особенно с низ кими и средними доходами. Конечно, формы бюджетного финан сирования инвестиций в человеческий капитал могут меняться с переходом от прямого централизованного перечисления средств к полурыночным конкурсным формам финансирования услуг лучше го качества и по доступным ценам (например, через образователь ные сертификаты).

Стало аксиомой утверждение о необходимости непрерывного и действенного социального контроля за деятельностью государства, его органов и конкретных ответственных чиновников. Речь прежде всего должна вестись именно о формировании и расходовании бюджетных средств, а потом уж и о борьбе с налоговыми и бюд жетными преступлениями и коррупцией.

Основной институт социального контроля за бюджетно налоговой политикой государства представлен в виде органов представительной власти – выборного депутатского корпуса всех уровней. Депутаты утверждают законы о налогах, бюджеты по до Нуреев Р.М. Экономика развития: модели становления рыночной экономики. – М.: ИНФРА-М, 2001, с.138.

Там же, с.140.

ходам и расходам. Пока явно ослаблена контрольная функция представительной власти за фактическим расходованием бюджет ных средств. Проверки аудиторов счетных палат всех уровней не решают проблемы. Целесообразно более детально изучить и пере нять опыт контроля со стороны законодателей в США, других раз витых странах.

Налоговые платежи в бюджет, расходы чаще всего определяют ся от достигнутого уровня в предыдущие годы с незначительными корректировками. Однако, наезженная колея структуры финансов требует периодических уточнений. Назрела необходимость более широкого использования института независимой экспертизы нало гов и бюджетов со стороны оппозиционных политических партий и научной общественности с обсуждением результатов в СМИ.

Налоги и бюджет во всех странах выполняют функцию распре деления и перераспределения доходов по группам населения, по отраслям бизнеса. Между тем новое руководство страны решило «отменить» эту функцию налогов и ввело единую ставку налога на все доходы физических лиц в 13%. Теперь и супербогачи и бедняки платят государству одинаково. Такая суперкоммунистическая уравниловка призвана, по замыслу либералов, увеличить поступле ния в бюджет за счет выведения теневых доходов предпринимате лей и уплаты налога со всех доходов. В первое время эти ожидания оправдались. Но основная часть теневых и особенно криминальных доходов в принципе не может высвечиваться на общественное обо зрение по своей природе. Вор, взяточник, неплательщик налога по закону должен сидеть в тюрьме, а не получать амнистию изначаль но. Необходимо вернуть налогообложение доходов населения по источникам образования доходов.

Трудовые доходы должны облагаться налогом в 13% при полу чении заработной платы сверх двух прожиточных минимумов, а не двух минимальных ставок оплаты труда. По доходам от собствен ности (банковских вкладов, от недвижимости, от сделок на рынке ценных бумаг, выигрышей и др.) необходимо платить налог в 30%, учитывая их посреднический характер.

Предпринимательские доходы представляют собой часть при были на капитал и должны облагаться по ставкам налога на при быль в 24%. Если предприниматели (менеджеры) публично пред ставляют свои доходы как «заработную плату», то государство не может заблуждаться по поводу ее источников и должно стимулиро вать перераспределение доходов от экономически активных граж дан в пользу социально уязвимых групп населения. Справедливость и совесть в XXI веке выше прибыли и не могут культивироваться по условиям варварского, (бандитского) капитализма периода пер воначального накопления капитала.

Дифференциация ставок налога на доходы граждан существует во всех цивилизованных странах с рыночной экономикой. Богатые в Швеции платят 72%, во Франции – 53%, в Германии – 51%, в США – 31% годового дохода. Олигарх Р. Абрамович со своего до хода в миллиард долларов в 2003 году должен был бы заплатить 720 млн. долларов налогов в Швеции, более половины дохода во Франции и Германии, треть дохода в США. И это справедливо, т.к.

эти доходы получены им и остальными богачами от эксплуатации общенародных природных богатств. Прогрессивная шкала налого обложения доходов «богатых» имеет не фискальную природу, а со циальную. Это – плата за гражданский мир и социальную стабиль ность в обществе.

Правительство утверждает, что недоплаченные налоги по сни женной ставке предприниматели направят в инвестиции. Благост ное пожелание не подтверждается. В основном эти доходы выво зятся за границу или идут на паразитическое потребление «новых русских». Символическим является приобретение Р. Абрамовичем английского футбольного клуба «Челси». Доходы и рента от рос сийской нефти спокойно перекочевали в Англию, как оседают за границей, наверно, уже во всех банках мира выручка от продажи природных ресурсов России.

О паразитическом характере потребления управленческой эли ты России, включая предпринимателей, чиновников, директоров предприятий свидетельствуют и факты массового строительства дорогих коттеджей, особенно вокруг Москвы и других городов, приобретение недвижимости за рубежом, загулы в ночных клубах и ресторанах. Только в 2003 г. на российском рынке продано около 100 тысяч новеньких иномарок почти на 2 млрд. долларов. Сумма соизмеримая с потребностью в доплатах бедным, получающим до ходы ниже БПМ.

Фактически Г. Греф, и А. Кудрин с одобрения правительства и Госдумы являются «поджигателями» народного недовольства, раз дувания социальной непримиримости и конфликтов, подготавливая субъективные предпосылки новой революции. Рекламируемые про граммы «борьбы с бедностью» при минимальной ставке оплаты труда 720 рублей в месяц обмануть могут уж совсем глупых людей.

«Пиры во время чумы бедности и преступности» - своеобразный бикфордов шнур социальных беспорядков и социальных движений.

Рассчитаем потери бюджета от применения единой низкой ставки подоходного налога с физических лиц только за 2004 г.

Официально доходы населения в этом году составили около трлн. рублей. Из них 35% или 3,85 трлн. рублей получили 10% бо гатых семей, заплатив 500,5 млрд. рублей налога при ставке 13%.

По среднеевропейской ставке в 50% они должны были бы запла тить 1925 млрд. рублей, т.е. недобор бюджета составил 1425 млрд.

рублей. С учетом теневых и заграничных доходов богатых эта сумма возрастает почти в 2 раза. Дефицит денежного дохода для бедных оценен всего в 237,9 млрд. рублей [с.195]. 8 Комментарии излишни, чьим интересам угождает Правительство России.

Собрать нормальный, справедливый налог на доходы богатых надо поручить местным органам власти с обеспечением индивиду ального контроля за денежными потоками крупных корпораций и посреднических структур. Дополнительные расходы налоговых ин спекций в данном отношении вполне оправданы и быстро окупятся.

Тогда не будет нужды создавать следственные комиссии Генераль ной Прокуратуры и устраивать политические «спектакли» по нака занию «непослушных» как происходило с делом «ЮКОСа».

3.8. Социально-экономическая политика государства Как мы уже отмечали в § 5.1 конституционной обязанностью государства на всех уровнях управления является выработка и реа лизация социально-экономической политики. Содержание и на правленность политики существенно изменились с трансформацией социально-экономического строя России. Демократические прин ципы распространяются и на область экономики. Политика должна выражать интересы граждан и способствовать росту деловой ак тивности и качества жизни всех социальных групп общества. Мо дель социально-экономической политики отражена на рис. 3.4.

Российский статистический ежегодник 2004: Стат. сб./Госкомстат России. – М., 2004, с.195.

Регулирование факторов дело- Система целей Целевые программы Роль государства и Эффективность вого климата кооперация - роста качества жиз Инновационная ни населения Государства Предприятий Совершенствование экономиче- активность Инновационные со ского законодательства - рост экономической Стратегические цели глашения, центры и устойчивости и рей Выход на режимы кон Улучшение технопарки Обеспечение курентоспособного тинга предприятий Сглаживание фаз делового цик- устойчивого качества жизненного цикла про- региона и страны ла развития жизни на- Инвестиционные пулы дукции предприятий селения отрасли и партнерства - освоение лидирую- - нормативная рента Рационализация налоговой на щих технологий бельность производ грузки Маркетинговые цен- ства Тактические цели Инвестиционная ак- тры и сети Снижение инфляции Социальные тивность - рост бюджетной эф Рост зара- Достижение оптималь Рост за- фективности Коммерческие альянсы Регулирование цен на услуги ботной пла- ной нормы инвестиций нятости и ты и производственной и рыночной из амортизационных доходов - опережающий кон Паевые инвестицион дивидендов инфраструктуры средств и прибыли населения курентов ритм обнов ные фонды - обеспечение инвести ления капитала ционной привлека Доступность инвестиционных Экономические Региональные и отрас тельности кредитов - ускорение оборота левые союзы предпри Рост прибыли Рост институциональные капитала ятий и финансовая преобразования Обеспечение доступности новых бюджет- устойчивость - котировка корпо технологий ных до- - рост капитализации Ассоциации антикри ративных ценных активов ходов зисного управления Увеличение скорости и надеж- бумаг ности платежных расчетов - финансовая устой Экологические - гарантийно-залоговые Образовательные про- чивость фонды граммы и центры ко Стабилизация социально- Улучше- Рост эко- - страхование деловых учинга - рост индекса разви ние эколо- рисков трудовых отношений логиче тия человеческого гической - паевые экологические ской чис Паевые экологиче ситуации в фонды потенциала персонала Улучшение политической об- тоты регионе ские фонды и про Рост качества ме произ становки - достаточность рас неджмента граммы водства ходов на экологиче - бизнес-планы;

Нормализация конкуренции ские программы - гибкость организации;

импорта - высокая оплата;

- четкий контроль 1 2 3 4 Рисунок 3.4 - Модель социально-экономической политики Первое направление политики и важная услуга государства предприятиям и гражданам заключается в формировании благо приятного делового климата в стране и регионах (1 блок).

Последние 15 лет велик прессинг экономических и политиче ских реформ. Кардинально изменилась макроэкономическая среда с переходом от принципа централизованного планирования к либе рализации хозяйственных связей через рыночные формы. Измене ниям подвергаются институциональные основы экономики: эконо мические функции государства, деятельность банков, бирж, нало говых и фискальных органов, хозяйственное право, менеджмент.

Начинаются изменения в производственной и социальной инфра структурах: в энергетике, на транспорте и в связи, в образовании и здравоохранении. Большинство изменений во внешней среде не подконтрольно деловым кругам при всех попытках директорского корпуса и предпринимателей защищать интересы своих предпри ятий и персонала. Многие факторы внешней среды стали квалифи цироваться как неблагоприятные и даже разрушительные. Это тре бует объективной оценки состояния микросреды, степени влияния ее условий и факторов на деятельность предприятия, необходимой защиты от угроз и учета благоприятных возможностей.

Наиболее продвинутым и систематизированным является ана лиз внешней среды и ее влияния на бизнес в теории менеджмента.

Внешние факторы разделяют на силы прямого и косвенного воз действия на организацию.

Среда прямого воздействия включает в себя факторы, которые непосредственно влияют на операции организации и испытывают на себе прямое же влияние ее действий. К таким факторам относят поставщиков, потребителей, конкурентов, законы и нормы государ ственного регулирования.

Среда косвенного воздействия включает условия и факторы внешней среды, оказывающие влияние на поведение организации при выборе целей и средств деятельности. К таким факторам отно сят состояние экономики, научно-технический прогресс, социо культурные и политические изменения, влияние групповых интере сов и существенные сдвиги в международной обстановке.

При анализе влияния внешней среды на деятельность предпри ятия необходимо учитывать и оценивать:

- степень взаимосвязанности факторов внешней среды в кон кретном отрезке времени;

- сложность внешней среды;

- подвижность, изменчивость состояний внешней среды;

- неопределенность и риск будущих изменений внешней среды;

- возможность влияния на изменения факторов внешней сре ды в желательном для фирмы направлении.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.