авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 22 |
-- [ Страница 1 ] --

10

ДОКЛАД AMNESTY INTERNATIONAL 2010

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

СТАТЬИ ПО СТРАНАМ

Настоящий документ загружен с сайта

thereport.amnesty.org/ru/download

Ознакомиться с полным содержанием

сайта и скачать другие материалы

можно по адресу thereport.amnesty.org

Доклад Amnesty International 2010

© Copyright Amnesty International

Publications 2010

Индекс: POL 10/001/2010

ISBN: 978-0-86210-455-9

Доклад охватывает период с января по декабрь 2009 года.

ДОКЛАД AMNESTY INTERNATIONAL 2010 10 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ AMNESTY INTERNATIONAL Amnesty International — всемирное движение людей, выступающих за соблюдение и защиту общепризнанных прав человека. Движение насчитывает 2,8 миллиона сторонников и стремится обеспечить каждому человеку возможность пользоваться всеми правами, закреплёнными во Всеобщей декларации прав человека и других международных стандартах в области прав человека. Миссия Amnesty International состоит в проведении исследований и принятии мер по предупреждению и пресечению грубых нарушений любых прав человека — гражданских, политических, социальных, культурных и экономических. От права на свободу выражения мнений и свободу объединений до права на физическую и психическую неприкосновенность, от права на защиту от дискриминации до права на убежище — все эти права неделимы.

Основную часть средств Amnesty International получает за счёт членских взносов и добровольных пожертвований. Организация не запрашивает и не принимает от правительств финансовые средства за расследования случаев нарушения прав человека и проведение правозащитных кампаний. Организация не зависит от каких-либо правительственных структур и не руководствуется какими бы то ни было политическими убеждениями, экономическими интересами и религиозными воззрениями.

Amnesty International — демократическое движение. Важнейшие решения, касающиеся политики организации, принимаются раз в два года Международным советом, в который входят представители всех национальных секций. Международный совет избирает Международ ный исполнительный комитет, выполняющий его решения. Членами Международного исполнительного комитета являются: Бернард Синтобин (международный казначей, Бельгия, фламаноязычная секция), Пьетро Анитониоли (Италия), Гуадалупе Ривас (Мексика), Тьяллинг Й. С. Тьемстра (Нидерланды, кооптированный член), Вануши Раджанаягам Уолтерс (Новая Зеландия), Хулио Торалес (Парагвай), Луис Менди (Сенегал), Юнте Го (Южная Корея), Кристин Памп (Швеция, вице-председатель) и Питер Пак (Великобритания, председатель).

Все права защищены.

© Copyright Русское издание Впервые опубликовано Ни одна часть настоящей Amnesty International опубликовано в 2010 году в 2010 году издательством публикации не может быть Publications издательством Amnesty International воспроизведена, не может Index: POL 10/001/ «Orbis Pictus»

Publications храниться в справочной International Secretariat системе или передаваться ISBN: 978-0-86210-455- ISBN: 978-5-7640-0039- Peter Benenson House в какой бы то ни было ISSN: 0309-068X 1 Easton Street форме, с помощью Авторизованный London WC1X ODW электронных либо Язык оригинала:

перевод выполнен United Kingdom механических средств, английский Представительством фотокопий, записей Amnesty International или иным способом Фото:

в Российской Федерации без предварительного авторские права на все 119019, Москва, а/я разрешения издателя.

фотографии указаны Российская Федерация рядом с изображением http://amnesty.org.ru в соответствующих местах www.amnesty.org.ru доклада.

ДОКЛАД AMNESTY INTERNATIONAL ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Доклад охватывает период с января по декабрь 2009 года ПРЕДИСЛОВИЕ Греция / К торжеству справедливости: Грузия/ все права для каждого Дания / Клаудио Кордоне / 9 Джибути / Доминиканская Республика / Египет / ЧАСТЬ Зимбабве / Региональные обзоры Израиль и Оккупированные Азиатско-Тихоокеанский регион / палестинские территории / Африка / Индия / Ближний Восток и Северная Африка / Индонезия / Европа и Центральная Азия / Иордания / Северная и Южная Америка / Ирак / Иран / ЧАСТЬ Ирландия / Австралия / Испания / Австрия / Италия / Азербайджан / Йемен / Албания / Казахстан / Алжир / Камбоджа / Ангола / Камерун / Аргентина / Канада / Армения / Катар / Афганистан / Кения / Багамы / Кипр / Бангладеш / Китай / Бахрейн / Колумбия / Беларусь / Конго (Демократическая Республика) / Бельгия / Конго (Республика) / Бенин / Корея (Народно-Демократическая Республика) / Болгария / Корея (Республика) / Боливия / Кот д’Ивуар / Босния и Герцеговина / Куба / Бразилия / Кувейт / Буркина-Фасо / Кыргызстан / Бурунди / Лаос / Вануату / Латвия / Венгрия / Либерия / Венесуэла / Ливан / Вьетнам / Ливия / Гаити / Литва / Гайана / Мавритания / Гамбия / Мадагаскар / Гана / Македония / Гватемала / Малави / Гвинея / Малайзия / Гвинея-Биссау / Мали / Германия / Мальдивы / Гондурас / 4 Доклад Amnesty International СОДЕРЖАНИЕ ГОДОВОЙ ДОКЛАД Мальта / 307 Тимор-Лешти / Марокко / Западная Сахара / 308 Того / Мексика / 312 Тринидад и Тобаго / Мозамбик / 316 Тунис / Молдова / 318 Туркменистан / Монголия / 321 Турция / Мьянма / 322 Уганда / Намибия / 326 Узбекистан / Непал / 327 Украина / Нигер / 330 Уругвай / Нигерия / 331 Фиджи / Нидерланды / 336 Филиппины / Никарагуа / 338 Финляндия / Новая Зеландия / 340 Франция / Объединённые Арабские Эмираты / 341 Хорватия / Оман / 342 Центральноафриканская Республика / Пакистан / 344 Чад / Палестинская Автономия / 348 Черногория / Папуа-Новая Гвинея / 352 Чешская Республика / Парагвай / 353 Чили / Перу / 355 Швейцария / Польша / 358 Швеция / Португалия / 360 Шри-Ланка / Пуэрто-Рико / 361 Эквадор / Российская Федерация / 362 Экваториальная Гвинея / Руанда / 367 Эритрея / Румыния / 371 Эстония / Сальвадор / 373 Эфиопия / Саудовская Аравия / 374 Южно-Африканская Республика / Свазиленд / 379 Ямайка / Сенегал / 382 Япония / Сербия / Сингапур / 389 ЧАСТЬ Сирия / 391 Избранные международные и региональные Словакия / 395 соглашения в области прав человека / Словения / 397 Международные соглашения в области Соединённое Королевство / 398 прав человека / Соединённые Штаты Америки / 404 Региональные соглашения в области Соломоновы Острова / 410 прав человека / Сомали / Судан / 416 ЧАСТЬ Суринам / 421 Amnesty International – контактная информация / Сьерра-Леоне / 422 Тематический указатель / Таджикистан / Таиланд / Тайвань / Танзания / Доклад Amnesty International СТАТИСТИКА ПО СТРАНАМ Данные, с которых начинается каждая статья о стране, взяты из перечисленных ниже источников:

Статистика средней продолжительности жизни, а также грамотности взрослого населения приводится в соответствии в индексом развития человеческого потенциала из Доклада Программы развития ООН (ПРООН), с которым можно ознакомиться по адресу: http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2009_EN_Complete.pdf (на английском языке).

Последние данные по ожидаемой продолжительности жизни относятся к 2007 году, а уровень грамотности взрослого населения определяется как процент грамотных среди лиц старше 15 лет в период с 1999 по 2007 год.

Если не указано иное, уровень грамотности в стране устанавливается на основании данных переписи населения и исследований, проведённых в период с 1999 по 2007 год. Более подробную информацию можно получить на сайте ПРООН или по адресу:

www.uis.unesco.org (на английском языке).

В целях расчёта индекса человеческого потенциала в странах, отнесённых ПРООН к категории высокоразвитого человеческого потенциала, ПРООН принимает уровень грамотности населения этих стран за 99%. В таких случаях авторы доклада эти цифры опустили.

Данные о численности населения и смертности детей в возрасте до 5 лет указаны по состоянию на 2009 год и приводятся в соответствии с демографическими, социальными и экономическими показателями Фонда ООН в области народонаселения, с которыми можно ознакомиться по адресу: http://unfpa.org/swp/2009/en/pdf/EN_SOWP09.pdf (на английском языке).

Данные о численности населения приводятся исключительно с целью обозначить количество людей, которых затронули описываемые в докладе проблемы. Amnesty International признаёт ограниченность этих данных и занимает нейтральную позицию в таких вопросах, как спорные территории, а также включение или исключение из статистических данных определённых групп населения.

Для ряда стран указанные выше показатели частично или полностью опускаются. Пропуск сведений обусловлен рядом причин, в том числе отсутствием информации в вышеупомянутых таблицах ООН.

На момент выхода доклада в печать указанные выше данные являются наиболее свежими из тех, которыми располагает организация;

они приводятся для контекста. В связи с различиями в методологии и временном охвате исходных данных следует проявлять осмотрительность при сравнении разных стран.

В НАСТОЯЩЕМ ДОКЛАДЕ ИСПОЛЬЗОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ СОКРАЩЕНИЯ:

АС Африканский союз АСЕАН Ассоциация государств Юго-Восточной Азии ВОЗ Всемирная организация здравоохранения Детская конвенция ООН Конвенция ООН о правах ребёнка Европейская конвенция о правах человека (Европейская) Конвенция о защите прав человека и основных свобод Европейский комитет по предупреждению пыток Европейский Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания ЕС Европейский союз Женская конвенция ООН Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Конвенция ООН о беженцах Конвенция о статусе беженцев Конвенция ООН о трудящихся-мигрантах Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей Конвенция ООН против пыток Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания Конвенция ООН против расизма Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации МККК Международный комитет Красного Креста МОТ Международная организация труда НАТО Организация Североатлантического договора НПО неправительственная организация ОАГ Организация американских государств ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ООН Организация Объединённых Наций ПРООН Программа развития ООН Спецдокладчик ООН по вопросу о коренных народах Специальный докладчик ООН по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов Спецдокладчик ООН по вопросу о правозащитниках Специальный докладчик ООН по вопросу о положении правозащитников Спецдокладчик ООН по вопросу о пытках Специальный докладчик по вопросу о пытках и других видах жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания Спецдокладчик ООН по вопросу о расизме Специальный докладчик ООН о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости УВКБ ООН Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев ЭКОВАС Экономическое сообщество западноафриканских государств ЮНИСЕФ Детский фонд ООН Жители поселения Атфет Аль-Моза (Ад-Дувейка, Египет) возвели деревянные хижины на развалинах своих снесённых домов, 3 августа 2009 года. Из таких районов Большого Каира, как Ад-Дувейка, Истабль-Антар и Эзбет-Хайралла, принудительно выселяли жителей, поселившихся там неофициально.

© Amnesty International Клаудио Кордоне – и.о. генерального секретаря Amnesty International – беседует с женщиной, роды которой приняли в больнице СМА, расположенной в столице Буркина Фасо г. Уагадугу. Во время его визита президент Блэз Компаоре пообещал принять меры по устранению финансовых барьеров, мешающих женщинам получать качественное медицинское обслуживание.

© Amnesty International К ТОРЖЕСТВУ СПРАВЕДЛИВОСТИ:

ВСЕ ПРАВА ДЛЯ КАЖДОГО Клаудио Кордоне С января по май 2009 года около 300 000 жителей Шри-Ланки оказались зажаты на узком клочке земли между отступающими «Тиграми освобождения Тамил Илама» (ТОТИ) и наступающими подразделениями вооружённых сил Шри-Ланки. Несмотря на участившиеся сообщения о произволе как с той, так и с другой стороны, Совет Безопасности ООН не вмешался в происходящее.

Не менее 7000 человек были убиты, а по некоторым оценкам, число убитых достигло 20 000. Правительство Шри-Ланки отрицало все сообщения о военных преступлениях, совершённых его войсками, и отвергло требования о междуна родном расследовании, не проведя при этом собственного независимого рас следования, которое заслуживало бы доверия. Совет ООН по правам человека созвал специальную сессию, однако из-за закулисных игр государства-члены совета одобрили продавленную правительством Шри-Ланки резолюцию с похвалами собственным успехам в борьбе с ТОТИ. По состоянию на конец года, несмотря на новые свидетельства военных преступлений и других видов про извола, к ответственности никого не привлекли.

Доклад Amnesty International Невозможно представить себе более красноречивый пример полной неспо собности привлечь к ответственности тех, кто нарушает права человека.

Размышляя об этом, я вспомнил вступительное слово к докладу Amnesty International 1992 года под заголовком «Убийство сходит с рук». В нём говори лось о том, что политическое и военное руководство многих стран, по распо ряжению либо при попустительстве которого совершались убийства, насиль ственные исчезновения, систематические изнасилования и другие виды пыток, не страшится возмездия. В качестве наиболее показательного примера приво дилась Шри-Ланка, поскольку тогдашние её власти оказались неспособны при влечь к ответственности лиц, совершивших десятки тысяч внесудебных рас прав и насильственных исчезновений во время жестокого подавления сопро тивления в стране в 1988–1990 годах.

Возникает очевидный вопрос: изменилось ли что-нибудь за последние два десятка лет? И посмотрев на положение дел в Шри-Ланке в 2009 году или на об становку в Колумбии или Газе, несложно сделать вывод о том, что не изменилось.

А если нет, то зачем вообще привлекать виновных к ответственности? Но рас суждать таким образом значит обойти вниманием значительные успехи, достиг нутые менее чем за 20 лет, невзирая на прежние и на новые трудности. Благодаря этим успехам сегодня виновным стало труднее уходить от ответственности.

Да, пока далеко не всё происходящее в мире оказывается в пределах дося гаемости закона. Одни ситуации выпадают из поля зрения, а в других случаях правосудие работает слишком медленно. Но успехи есть. Более того, призывы привлечь виновных к ответственности вышли за рамки уже привычного возме щения ущерба, причинённого убийствами и пытками, и теперь звучат в случаях нарушения основных прав на питание, образование, жильё и здоровье — всего того, что необходимо нам, чтобы жить достойно.

Привлечение к ответственности: успехи Нести ответственность — значит отвечать за предпринятые либо не предприня тые действия и их прямые последствия для остальных людей. Это широкое понятие: можно вести речь о политической ответственности, которая, например, обеспечивается за счёт выборов, а можно говорить об ответственности моральной, мерой которой могут служить ценности данного общества.

Международные стандарты в области прав человека прежде всего сосредо точены на юридической ответственности. Каждый человек обладает правами, которые должны быть закреплены и защищены законом. На тех же, кто облечён властью, закон возлагает обязанность уважать, защищать и осуществлять каж дое из этих прав.

Обеспечение ответственности важно в первую очередь потому, что постра давшие имеют право на установление истины и справедливость. Потерпевшим и их родственникам необходимо, чтобы факт причинённого им вреда был при знан, а виновные привлечены к ответственности. Если речь идёт о возмещении ущерба потерпевшим, то выяснить, что именно произошло, кем совершено и по чему, не менее важно, чем привлечь к ответственности виновников преступления.

10 Доклад Amnesty International Кроме того, привлечение к ответственности позволяет нам смотреть вперёд, служит сдерживающей мерой для тех, кто способен на преступления, заклады вает основу для реформирования государственных и международных институ тов. Действенные, эффективные механизмы привлечения к ответственности могут помочь государствам усовершенствовать свою политику и законы, а также следить за их влиянием на жизнь людей.

За последние два десятилетия благодаря глобальной кампании удалось укре пить роль международного правосудия. Помимо прочих успехов, в 1998 году был создан Международный уголовный суд (МУС), основной которого послужили международные трибуналы, занимавшиеся делами о геноциде, преступлениях против человечности и военных преступлениях в бывшей Югославии и Руанде.

2009 год стал переломным: МУС выдал ордер на арест действующего главы государства — президента Судана Омара аль-Башира. В ордере содержатся пять пунктов обвинений в преступлениях против человечности (убийство, истреб ление, насильственное перемещение населения, пытки и изнасилования) и два пункта обвинений в военных преступлениях (за целенаправленные удары по гражданскому населению).

К концу 2009 года прокурор МУС начал расследовать три ситуации по просьбе государств, в которых совершались преступления: Уганды, Демократической Республики Конго (ДРК), Центральноафриканской Республики (ЦАР).

По просьбе Совета Безопасности ООН предметом расследования также стало положение в Дарфуре (Судан). Кроме того, прокурор обратился в Палату пред варительного производства с ходатайством о проведении ещё одного рассле дования (по ситуации в Кении). МУС вызвал для дачи показаний руководителя дарфурской вооружённой группировки, выдал ордера на арест командира опол чения, высокопоставленного представителя правительства и президента Судана, а также лидеров вооружённых группировок Уганды, ДРК и ЦАР. Это важнейшие меры, помогающие претворить в жизнь принцип, согласно которому каждый, кто совершает военные преступления и преступления против человечности, поне сёт ответственность независимо от того, является он государственным или иным субъектом.

В последние годы прокурор МУС расширил географический охват своей деятельности, приступив к предварительному рассмотрению четырёх ситуаций за пределами Африки: в Афганистане, Колумбии, Грузии, а также конфликта 2008–2009 годов в Газе и на юге Израиля.

Процесс ратификации государствами Римского статута МУС (по состоянию на конец 2009 года их число достигло 110) дал толчок внутригосударственным правовым реформам, благодаря которым национальные суды получили юрис дикцию над международными преступлениями. Это позволило им привлекать к ответственности подозреваемых за рубежом тогда (и только тогда), когда они пользуются безнаказанностью на родине. Несмотря на отдельные случаи регресса в деле развития универсальной юрисдикции в 2009 году (например, законодательное её ограничение в Испании), юристы обращались в нацио нальные суды с исками, и некоторым из них дан ход на территории стран Доклад Amnesty International Северной и Южной Америки, Европы и Африки. В декабре в ЮАР две НПО опротестовали в суде решение властей не применять закон ЮАР об универ сальной юрисдикции для заведения дела о предполагаемых преступлениях против человечности, совершённых в Зимбабве лицами, которые, по имею щимся данным, приезжают в ЮАР. По состоянию на конец года более 40 госу дарств после 1998 года приняли законодательство, которое поддерживает и укрепляет универсальную юрисдикцию над международными преступлениями, внося тем самым, пусть и небольшой, вклад в искоренение безнаказанности во всём мире.

Такие расследования и уголовные преследования изменили представление правительств и общественности о международных преступлениях. Всё больше подобных дел видятся в своём истинном свете, то есть как тяжкие преступле ния, требующие расследования и привлечения виновных к ответственности, а не как политические проблемы, которые можно уладить с помощью дипломатии.

Вместе с коллегами я активно добивался привлечения к суду бывшего прези дента Чили Аугусто Пиночета после его ареста в Лондоне в 1998 году, и меня особенно воодушевляет эта перемена во взглядах.

В различных странах Латинской Америки национальные суды и власти воз обновляют расследования по делам о преступлениях, которые долгое время исключались из рассмотрения законами об амнистии. Эти изменения говорят о том, что даже спустя десятилетия после событий, несмотря на многочисленные амнистии и другие меры по обеспечению безнаказанности, призванные блоки ровать уголовные преследования, гражданское общество не прекратит пре одолевать барьеры на пути к установлению истины, правосудию и возмещению ущерба.

В числе поворотных судебных решений можно назвать осуждение бывшего президента Перу Альберто Фухимори, которого в апреле 2009 года признали ви новным в преступлениях против человечности. Это в определённом смысле вер нуло почву под ногами родственникам тех, кого похитили, подвергли пыткам и внесудебным казням военные эскадроны смерти в начале 1990-х годов (события расследовались в рамках трёх дел). В октябре Верховный суд Уругвая постано вил, что закон об амнистии, гарантирующий безнаказанность грубых наруше ний прав человека, совершённых в конце 1980-х годов, недействителен, поскольку не соответствует обязательствам Уругвая в рамках международного права. А в конце 2009 года аргентинские прокуроры начали представлять дока зательства на одном из важнейших судебных процессов со дня падения воен ного правительства (1976 –1983 годы): 17 военнослужащим и сотрудникам полиции предъявили обвинения в пытках, насильственных исчезновениях и убий ствах в печально известной Высшей школе механики военно-морского флота.

Борьба за восстановление справедливости распространилась далеко за пределы Латинской Америки. Например, в 2009 году Сьерра-Леоне приблизи лась к примирению со своим прошлым по завершении всех судебных процес сов в Специальном суде по Сьерра-Леоне, за исключением продолжавшегося 12 Доклад Amnesty International разбирательства по делу бывшего президента Либерии Чарльза Тейлора. А в Азии один из печально известных командиров «красных кхмеров» в Камбодже, наконец, предстал перед судом за военные преступления и преступления против человечности, совершённые более 30 лет назад. Каинг Гуек Эав, также известный как Дуч, был начальником тюрьмы S-21, где в период c апреля 1975 года по январь 1979 года, по имеющимся данным, пытали, а затем убили не менее 14 000 человек. Это первый судебный процесс в Чрезвычайных пала тах в судах Камбоджи, которые представляют собой временный трибунал и должны как можно скорее уступить место хорошо отлаженной национальной судебной системе. Тем не менее даже разбирательство во временном судебном органе говорит о признании страданий потерпевших.

В 2009 году даже могущественные державы поняли, что отнюдь не всегда могут уйти от ответственности перед законом. В то время как некоторые евро пейские государства прохладно относились к судебному преследованию за нарушения прав человека в условиях «войны с терроризмом» под руководством США, итальянский суд в ноябре признал 22 сотрудников ЦРУ, одного офицера ВВС США и двух сотрудников итальянской разведки виновными в причастности к похищению Усамы Мустафы Хасана Насра (Абу Омара) на улице Милана в 2003 году. Абу Омара перебросили в Египет, где 14 месяцев удерживали в тайной тюрьме. Как утверждалось, там его пытали. Судебный процесс состо ялся в основном благодаря решительному настрою миланской прокуратуры, которая настаивала на соблюдении закона, невзирая на давление со стороны правительства страны, добивавшегося прекращения дела, и несмотря на то что никто из сотрудников силовых структур США не был задержан и не присут ствовал на судебных заседаниях.

Существование МУС привлекло более пристальное внимание к проблеме от ветственности даже в тех государствах, где в противном случае виновные оста лись бы безнаказанными, поскольку там официально не признаётся юрисдикция суда. Совет ООН по правам человека назначил независимую миссию по сбору фактов под руководством судьи из ЮАР Ричарда Голдстоуна, ранее занимав шего пост прокурора Международных уголовных трибуналов по Руанде и бывшей Югославии. Миссии поручили расследовать предполагаемые нарушения прав человека во время 22-дневного конфликта в Газе и на юге Израиля, который закончился в январе 2009 года. По данным доклада Голдстоуна, как израильские войска, так и ХАМАС (и другие палестинские группировки) совершали военные преступления и, возможно, преступления против человечности. Эти выводы сов пали с заключениями полевых миссий Amnesty International, работавших в Газе и на юге Израиля во время конфликта и сразу по его завершении.

В докладе Голдстоуна говорится, что «длительная безнаказанность повлекла за собой кризис правосудия». Авторы доклада порекомендовали Совету Безопасности ООН воспользоваться своими полномочиями и передать ситуацию на рассмотрение МУС, если ни одна из сторон не проведёт расследования и не привлечёт к ответственности виновных. В ноябре 2009 года Генеральная Доклад Amnesty International Ассамблея ООН дала Израилю и палестинской стороне три месяца на то, чтобы продемонстрировать готовность и способность провести расследования в соответствии с международными стандартами.

В качестве примера оперативной реакции международного сообщества можно привести создание международной следственной комиссии ООН для расследования событий 28 сентября в Конакри (Гвинея). Тогда во время жесто кого подавления силовиками мирной демонстрации на стадионе убили более 150 человек, а женщин прилюдно насиловали. В декабре следствие установило факт преступлений против человечности и порекомендовало передать дело в МУС, который приступил к предварительному производству.

И наконец, в последние два десятилетия экспоненциально росло количество механизмов «правосудия переходного периода» во многих странах, преодоле вающих последствия длительных вооружённых конфликтов и политических репрессий. При этом, честно изучая своё прошлое, страны двигаются к привлечению к ответственности различными путями. В 2009 году процессы установления истины и примирения шли в Либерии, на Соломоновых Островах и в Марокко/Западной Сахаре (это единственная страна на Ближнем Востоке и в Северной Африке, которая таким образом искореняет прошлый произвол, хотя и не прибегает при этом к уголовным преследованиям). Для того чтобы помочь в этом процессе, мы собрали соответствующие материалы, которые охватывают несколько десятилетий работы Amnesty International по индивиду альным случаям. Тогда нам стало ясно, что привлечение к ответственности и установление истины должны идти рука об руку, если мы хотим, чтобы в основе примирения лежало правосудие. Разумеется, всегда есть соблазн «не воро шить прошлое», однако опыт показывает, что, если преступникам «сойдёт с рук убийство», установившийся мир будет непрочен и зачастую недолговечен.

Власть и политизация: барьеры на пути к правосудию Сегодня юридическая ответственность за международные преступления стала реальнее, чем когда-либо, однако события 2009 года показали, что на её пути стоят два огромных препятствия. Их необходимо преодолеть, если мы хотим добиться эффективного привлечения к ответственности по всему спектру прав.

Во-первых, факт остаётся фактом: могущественные державы продолжают ста вить себя выше закона, оставаясь вне досягаемости действенного междуна родного надзора. Во-вторых, могущественные государства манипулируют зако ном, ограждая своих союзников от надзора и зачастую добиваясь привлечения к ответственности лишь в случаях политической целесообразности. Поступая таким образом, они создают прецедент для других государств и блоков госу дарств, позволяя им точно так же политизировать правосудие.

Хотя по состоянию на конец 2009 года Римский статут МУС ратифицировали 110 государств, из участников «Большой двадцатки» это сделали лишь 12. Индия, Индонезия, Китай, Россия, США и Турция, наряду с другими странами, остались в стороне, а возможно — умышленно подрывали усилия по укреплению между народного правосудия.

14 Доклад Amnesty International Исключив себя из юрисдикции МУС, США отчасти оградили себя от внешнего давления по поводу расследования злоупотреблений, совершённых ими в усло виях борьбы с терроризмом. Начало работы Барака Обамы на посту президента было многообещающим: он распорядился о закрытии тюрьмы в Гуантанамо-Бей в течение года, прекращении программы тайных задержаний и отказе от приме нения так называемых «усовершенствованных методов ведения допроса». Тем не менее по состоянию на конец 2009 года в Гуантанамо оставались задержанные, а виновных в творимом там произволе и других аспектах «войны с терроризмом»

под руководством США к ответственности так и не привлекли.

Китай также ограждает свои действия от международного надзора. В июле 2009 года в городе Урумчи (Синьцзян-Уйгурский автономный район) полиция по давила поначалу мирную демонстрацию уйгуров, что повлекло за собой бурные беспорядки. Китайские власти ограничили информационный обмен, арестовали мирных участников протестов и провели ускоренные несправедливые судебные разбирательства, по итогам которых в течение всего нескольких месяцев после вспышки насилия вынесено множество смертных приговоров и казнено девять человек. В декабре ещё 13 человек приговорили к смертной казни и 94 аресто вали. По завершении насилия журналистам разрешили краткий визит под контролем властей, однако он не является альтернативой надлежащему между народному надзору. Так, Китай не отреагировал на просьбу о посещении рай она Спецдокладчиком ООН по вопросу о пытках. Поэтому любое заявление правительства о привлечении к ответственности не внушает доверия, поскольку этот процесс окружён завесой тайны и сопровождается поспешными казнями.

Несмотря на независимое расследование по запросу ЕС, согласно которому все участники грузино-российского конфликта 2008 года допускали нарушения норм международного гуманитарного права и права в области прав человека, по состоянию на конец года ни Россия, ни Грузия к ответственности так никого и не привлекли, а 26 000 человек по-прежнему не могли вернуться домой. Ста новилось очевидно, что Россия намерена прибегнуть к своему влиянию для того, чтобы оградить от международного надзора собственных военнослужа щих и отколовшиеся от Грузии регионы: Южную Осетию и Абхазию. В частно сти, Россия возражала против продления мандатов двух важнейших междуна родных наблюдательных миссий в Грузии, направленных Организацией по без опасности и сотрудничеству в Европе и ООН. Как следствие, в Грузии осталась лишь одна международная наблюдательная структура — Наблюдательная миссия Европейского союза. При этом её представителей не допускали в районы, подконтрольные Российской Федерации и фактическим властям Южной Осетии и Абхазии в постконфликтной зоне.

Индонезия — ещё одна страна, пользующаяся финансовым влиянием и состоящая в «Большой двадцатке». Более 10 лет она ничего не делает, чтобы восстановить справедливость в отношении лиц, чьи права были нарушены во время референдума 1999 года по вопросу о независимости Тимор-Лешти, про водившегося под эгидой ООН, и за предшествовавшие ему 24 года индонезий ской оккупации. Несмотря на различные правовые инициативы, предпринятые Доклад Amnesty International как на национальном, так и на международном уровне за последнее десятилетие, большинство подозреваемых в преступлениях против человечности, совершён ных в 1999 году, остаются на свободе. Все те, кто привлекался к уголовной от ветственности на территории Индонезии, были оправданы.

Второе препятствие — политизация международного правосудия — подчиняет привлечение к ответственности политическим целям, а именно: поддержке со юзников и подрыву влияния соперников. Например, США и страны ЕС пользо вались своим положением в Совете Безопасности ООН, продолжая ограждать Израиль от строгих мер ответственности за его действия в Газе. Демонстрируя противоположную политическую предвзятость, Совет ООН по правам человека поначалу решил расследовать лишь предполагаемые нарушения прав человека со стороны Израиля. К его чести судья Ричард Голдстоун, которому позже поручили руководить этим расследованием, настоял на том, чтобы миссия ООН по установлению фактов изучила предполагаемые нарушения как со стороны Израиля, так и ХАМАСа. Кроме того, в Совете ООН по правам человека ни одна азиатская или африканская страна не проголосовала против резолюции с выражением похвал действиям правительства Шри-Ланки в войне против ТОТИ.

Нежелание могущественных держав применять единые стандарты к самим себе и своим политическим союзникам играет на руку тем, кто прибегает к таким же аргументам в оправдание собственных двойных стандартов, порой ставя ошибочное представление о «региональной солидарности» превыше солидарности с потерпевшими. Показательный тому пример — первоначальная реакция африканских государств на ордер на арест президента аль-Башира, выданный МУС. Несмотря на тяжесть инкриминируемых ему преступлений, в июле Ассамблея Африканского союза (АС) под председательством Ливии вновь потребовала от Совета Безопасности ООН приостановить уголовное пре следование суданского президента. Кроме того, ассамблея решила, что госу дарства-члены АС не будут содействовать МУС в его аресте и передаче суду, и потребовала от Африканской комиссии созвать подготовительное заседание для обсуждения поправок к Римскому статуту, с тем чтобы представить их на Конференции по обзору в 2010 году.

Президент аль-Башир свободно посещал страны, не являющиеся участни цами Римского статута, вслед за чем его пригласили к себе Турция, Нигерия, Уганда и Венесуэла. Однако после возмущения гражданского общества ситуация начала меняться. ЮАР заявила, что выполнит свои обязательства как участница Римского статута, а Бразилия, Сенегал и Ботсвана однозначно выра зили готовность арестовать его в случае прибытия на их территорию. Тем не менее по состоянию на конец 2009 года президент аль-Башир оставался на свободе и по-прежнему утверждал, что попытки привлечь его к уголовной ответ ственности носят политическую подоплёку и являются проявлением предвзя того отношения к Африке. Между тем сотни тысяч вынужденных переселенцев в Дарфуре продолжают жить среди всё новых и новых ужасов насилия и произвола: над ними нависла угроза возобновления войны в Южном Судане и усугубления тягот.

16 Доклад Amnesty International Задачи на будущее: ответственность за нарушение любого из прав Хотя факторы, препятствующие привлечению к ответственности за массовые бесчинства в ходе конфликтов и политических репрессий, вполне реальны, но в одном уже удалось победить: достигнуто принципиальное согласие, что военные преступления, преступления против человечности и насильственные исчезно вения нельзя оставлять безнаказанными. Но когда речь заходит о массовых на рушениях экономических, социальных и культурных прав, аналогичных усилий, чтобы добиться торжества закона и справедливости, не предпринимается.

По мнению многих, это не одно и то же. Разумеется, массовое убийство граж данского населения несравнимо с отказом в праве на образование. Но послед нее — это тоже пренебрежение нормами международного права, которое пагубно сказывается на жизни людей. Поэтому привлекать к ответственности за него также следует посредством международных механизмов.

Наша задача состоит в том, чтобы убедить мировых лидеров, что кризис в области прав человека — ничуть не менее важная проблема, чем конфликт в Дарфуре.

Рассмотрим право на здоровье и, в частности, трагедию материнской смерт ности. Ежегодно более полумиллиона женщин гибнут от осложнений, связан ных с беременностью. Показатели материнской смертности в Сьерра-Леоне, Перу, Буркина-Фасо и Никарагуа (не говоря уже о странах, ставших предметом внимания Amnesty International в 2009 году) являются прямым следствием нару шений прав человека. В Сьерра-Леоне и Буркина-Фасо я лично убедился в том, что власти этих стран признают существование проблемы и стараются её решить. Но им совместно с гражданским обществом необходимо приложить ещё больше стараний к тому, чтобы разобраться в ключевых проблемах с пра вами человека, которые способствуют большому количеству предотвратимых смертей. А это и дискриминация по гендерному признаку, и ранние браки, и ущемление женщин в сексуальных и репродуктивных правах, и труднодоступ ность элементарных медицинских услуг. В преодолении таких трудностей им должно помочь международное сообщество.

Правовые нормы в области прав человека признают достаточность ресурсов как непременное условие реализации отдельных аспектов экономических, социальных и культурных прав и поэтому требуют «постепенного осуществ ления» этих прав «в максимальных пределах имеющихся ресурсов». Однако власти не могут просто так оправдываться ограниченностью ресурсов. Наличие предотвратимой материнской смертности отнюдь не служит показателем бедности или обеспеченности страны. Например, в Анголе показатели мате ринской смертности гораздо выше, чем в Мозамбике, несмотря на то что Мозамбик намного беднее. Аналогично, ВВП Гватемалы на душу населения вдвое превышает ВВП Никарагуа, однако в первой показатели материнской смертности выше.

Рассмотрим право на жильё. В 2009 году Amnesty International предприняла ряд шагов в связи с тяжёлым положением десятков тысяч человек, оставшихся Доклад Amnesty International без крова в Нджамене (Чад) в результате принудительных выселений, а также жителей трущоб в Каире (Египет), которым грозили смерть под оползнями и другие опасности, поскольку власти не выделили им надлежащее жильё.

В Найроби (Кения) Amnesty International вышла на марш вместе с жителями Киберы (крупнейшего трущобного района в Африке) и других трущоб с требо ванием права на достаточное жильё и соответствующие услуги. В Газе одним из последствий конфликта 2008–2009 годов, о котором рассказывала организа ция, стал повсеместный снос домов вкупе с непрекращающейся блокадой, которая мешает поставкам строительных материалов в Газу. Блокада, равно сильная коллективному наказанию, является международным преступлением и больнее всего бьёт по самым беззащитным.

Людей, оказавшихся в описанных ситуациях, объединяет одно: нищета.

Именно малоимущие чаще всего сталкиваются с дискриминацией, и для этой ка тегории населения наиболее очевидна необходимость защиты всех прав, про возглашённых во Всеобщей декларации прав человека. Дискриминация — главная движущая сила нищеты, и она нередко проявляется в том, как власти распределяют государственные средства и реализуют свою политику. Боль шинство людей в мире, живущих в нищете и чаще прочих испытывающих пра вовую и фактическую дискриминацию, составляют женщины. Безопасная беременность, безопасный дом, безопасная дорога в школу и на работу — ни один из этих факторов не должен быть исключительной привилегией мужчин и состоятельных людей.

Предприняты отдельные шаги на пути к юридической ответственности за отказ в основных экономических, социальных и культурных правах. Всё чаще на циональные суды встают на защиту этих прав и требуют от властей пересмотра политики, следя за соблюдением минимальных прав на здоровье, жильё, обра зование и питание. Причём международные механизмы побуждают их к продви жению по этому пути.

Например, в ноябре 2009 года в Абудже Суд сообщества ЭКОВАС (Экономи ческого сообщества западноафриканских государств) принял переломное ре шение, заявив, что образование представляет собой право человека, на соблюдение которого может рассчитывать каждый нигериец. Суд постановил, что право на образование можно отстаивать по закону. При этом он отверг все возражения властей о том, что образование является «лишь принципом поли тики правительства, а не юридически закреплённым правом граждан».

А вот ещё один пример. В декабре 2008 года ромы из города Мьеркуря-Чук (Румыния) пожаловались в Европейский суд по правам человека. В 2004 году их принудительно выселили из аварийного здания в центре города, и с тех пор они жили в металлических времянках и лачугах неподалёку от станции очистки сточ ных вод. Пытаясь добиться возмещения ущерба, ромы при содействии местных НПО исчерпали все национальные средства судебной защиты, поскольку реше ния румынских судов в их пользу с практической точки зрения ничего не значили.

В сентябре 2009 года был открыт для подписания Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, что 18 Доклад Amnesty International стало огромным шагом вперёд на пути к обеспечению ответственности в данной сфере на международном уровне. В рамках протокола впервые предусмотрено создание международного механизма для рассмотрения индивидуальных жалоб.

Кроме того, он поддержит работу государств по предоставлению потерпевшим эффективных средств судебной защиты.

Укрепление ответственности за отказ в основных экономических, соци альных и культурных правах приобретает всё большее значение в свете сово купных последствий продовольственного, энергетического и финансового кризисов, которые, согласно оценкам, повергли миллионы людей в нищету.

Соблюдение всех прав человека, включая экономические, социальные и куль турные права, должно стать неотъемлемой составляющей любого ответного действия отдельных государств и международного сообщества в целом в случае кризиса.

Однако правительства — не единственные, кто способствует подобному кри зису. Деловые круги во всём мире постоянно усиливают свою власть и влияние.

Решения, которые принимают коммерческие предприятия, и влияние, которым они располагают, могут глубоко отразиться на правах людей. Слишком многие компании пользуются отсутствием эффективного регулирования либо тесно сотрудничают с жестокими и нередко коррумпированными властями, что обо рачивается катастрофическими последствиями.

За последние 15 лет с помощью целого ряда международных соглашений в области инвестиций и торговли, опирающихся на механизмы контроля за их соблюдением, расширились правовые рамки для защиты глобальных экономи ческих интересов. Но по мере того как экономические субъекты ставили себе на службу закон, люди, потерпевшие ущерб от их действий, зачастую станови лись свидетелями того, как закон отступал перед мощью корпоративной власти.

В декабре 2009 года исполнилось 25 лет со дня катастрофической утечки смертельно опасных веществ на заводе по производству пестицидов в Бхопале (Индия), принадлежащем компании «Юнион Карбайд». При этом погибли тысячи человек, а число людей, у которых до сих пор подорвано здоровье, оценивается в 100 000. Несмотря на то что потерпевшие добивались справедливости через суды Индии и США, четверть века спустя после трагедии восстановительные меры далеки от соответствия нуждам потерпевших, а за утечку и её последствия к ответственности так никого и не привлекли.

Реальное привлечение коммерческих предприятий к ответственности оста ётся редкостью. Попытки добиться правосудия пресекаются малоэффектив ностью правовых систем, нехваткой информации, вмешательством корпораций в правовое регулирование, коррупцией и могущественными союзами коммер ческих предприятий с государствами. Несмотря на то что транснациональные коммерческие предприятия по определению осуществляют свою деятельность в различных странах, обращению с исками против них в зарубежные суды по прежнему значительно препятствуют правовые факторы, а также проблемы юрисдикции. Глобальный бизнес действует в рамках глобальной экономики, но в отсутствие глобального верховенства закона.

Доклад Amnesty International И тем не менее, невзирая на огромные трудности, люди и целые сообщества, пострадавшие от деятельности транснациональных предприятий, всё чаще подают гражданские иски, стремясь не только привлечь к ответственности компании, но и возместить ущерб в той или иной форме. В Нигерии предприятия нефтяной промышленности более 50 лет работают в отсутствие эффективного регулирования. Следствием этого стал повсеместный вред окружающей среде и правам человека. Для большинства населения, жизни и заработкам которого причинён ущерб, правосудие в Нигерии оказалось призрачным. В декабре 2009 года суд в Нидерландах согласился рассмотреть гражданский иск против компании «Шелл», поданный четырьмя нигерийцами, которые потребовали ком пенсации за потерю средств к существованию, вызванную разливом нефти.

В 2009 году в Великобритании после нашумевшего гражданского иска неф теторговая компания «Трафигура» согласилась на внесудебное урегулирование дела с выплатой 45 миллионов долларов США. Сброс токсичных отходов в Аби джане (Кот-д’Ивуар) негативно отразился на жизни около 30 000 человек. Отходы доставили в Абиджан в 2006 году судном «Пробо Коала», зафрахтованным «Тра фигурой», и сбросили в нескольких местах рядом с городом. Более 100 000 че ловек обратились за медицинской помощью в связи с различными проблемами со здоровьем. Кроме того, сообщалось о 15 случаях смерти.

Внесудебное урегулирование дел, подобное описанному выше, в какой-то мере помогает восстановить справедливость в отношении потерпевших, однако оно ограничено жёсткими рамками и не обеспечивает полного возме щения ущерба и привлечения к ответственности. Как видно на примере ивуар ского дела, ключевая проблема так и осталась нерешённой, а именно: воздей ствие сброса токсичных отходов на права человека. Необходимо сделать ещё очень многое для устранения юридических лазеек и решения вопросов юрис дикции, которые на сегодня способствуют безнаказанности корпораций. Всё больше коммерческих предприятий заявляют о приверженности правам чело века, однако им следует активно поощрять подобные усилия на деле.

Новый глобальный план: ответственность за нарушение любого из прав В сентябре 2010 года лидеры государств соберутся в ООН, чтобы обсудить ход выполнения своих обещаний по улучшению условий жизни малоимущего насе ления во всём мире. Эти обещания закреплены в Целях развития тысячелетия (ЦРТ). По имеющимся на сегодня данным, мы весьма далеки от целей, постав ленных на 2015 год. Ценой этого провала станет то, что сотни миллионов людей окажутся лишены права на достойную жизнь, причём не только политических свобод, но и прав на доступное питание, жильё, здравоохранение, образование и безопасность, закреплённых во Всеобщей декларации прав человека.

Свобода от страха и свобода от нужды – эта задача остаётся неизменной.

Теперь не меньше усилий, чем в своё время было приложено для учрежде ния МУС и создания международного правосудия, необходимо направить на то, чтобы в мировой экономике и политике появились механизмы обеспечения 20 Доклад Amnesty International ответственности, которые устранили бы избирательное отношение к правам человека. Необходимо новое мышление. ЦРТ не должны превратиться в пустые обещания. В их основе должны лежать правовые обязательства властей по соблюдению фундаментальных прав человека, а значит, должны существовать механизмы, позволяющие спрашивать с властей в случае невыполнения этих обещаний. Необходимы эффективные средства правовой защиты, если госу дарства не справляются со своими обязательствами.

Спрос будет строже, если при достижении ЦРТ в полной мере будет учиты ваться мнение малоимущих. Люди имеют право участвовать в принятии решений, влияющих на их жизнь, и на свободный доступ к информации о них. До сих пор сами субъекты права практически не вовлекались в процесс достижения ЦРТ.

Кроме того, здесь необходим надлежащий надзор за правительствами, осу ществляющими государственную политику (в том числе затрагивающую инте ресы других стран), которая подрывает реализацию основных прав, закреплён ных в ЦРТ. Власти всех государств и особенно стран «Большой двадцатки», пре тендующих на мировое лидерство, должны нести ответственность за то, приво дит ли их политика к ощутимым улучшениям в жизни бедного населения мира.

Для того чтобы гарантировать каждому человеку соблюдение всех прав, государственным и негосударственным субъектам следует постоянно напоми нать об их правовых обязательствах и ответственности. Для этого теснее, чем когда-либо, сплотились правозащитники, местные общественные организации, юристы и другие лица и объединения. Они работают с теми, кто стоит у власти, для достижения общих целей, но при этом бросают им вызов, когда добиваются персональной ответственности и ответственности целых институтов. Правоза щитное движение приобретает глобальный характер и становится многообраз нее, а его участники поддерживают более тесную связь, невзирая на госу дарственные границы и сферы деятельности, реализуя всеобъемлющую про грамму по защите прав человека.

Вступая во второе десятилетие нового века, Amnesty International совместно с партнёрами по глобальному правозащитному движению стремится вновь утвердить ценности всеобщих прав человека. Задача организации – продемон стрировать, что они неразрывны и неделимы и что они непосредственно влияют на полноценную жизнь людей. Действуя таким образом, мы вновь подчёркиваем своё представление о правах человека, при котором, невзирая на государства, вооружённые группировки и коммерческие предприятия, каждый человек спо собен добиться перемен и обладает как правами, так и обязанностями. Каждый из нас вправе требовать от государства и общества уважать, защищать и осу ществлять права человека, но при этом обязан уважать права других и дей ствовать сообща, с тем чтобы выполнить обещанное во Всеобщей декларации прав человека.

Доклад Amnesty International © Amnesty International 22 Доклад Amnesty International Женщины и дети спасаются бегством от боёв в Майдане на северо-западе Пакистана, 27 апреля 2009 года.


Из-за столкновений между пакистанскими отрядами «Талибана»

и правительственными войсками более двух миллионов человек стали вынужденными переселенцами.

Доклад Amnesty International ДОКЛАД AMNESTY INTERNATIONAL ЧАСТЬ 1.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЗОРЫ Вид на глинозёмный комбинат в Ланджигархе, принадлежащий компании Vedanta, со стороны деревни Кендугуда, штат Орисса, Индия, март 2009 года. Из-за строительства в ряде штатов промышленных предприятий (и развёртывания прочих бизнес проектов), маргинальные группы, включая безземельных крестьян и адиваси, оказались под угрозой насильственного выселения.

©Amnesty International АЗИАТСКО ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЗОРЫ АЗИАТСКО ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН «Нам пришлось бросить всё. У нас ничего не осталось… Талибы действовали очень жестоко, а затем начались бомбардировки правительственных войск. Нам пришлось бежать с тем, что можно было унести с собой. К кому нам теперь обращаться?»

Школьная учительница рассказала об этом представителям Amnesty International. Ей и ещё более чем 2 миллионам чело век пришлось покинуть свои дома и спасаться бегством из района напряжённых боёв в Северо-Западной пограничной провинции и на Территории племён федерального управле ния в Пакистане, около границы с Афганистаном.

Её чувства разделяют миллионы человек в Азиатско-Тихо океанском регионе: угроза безопасности и неустойчивое финансовое положение вынуждают их покидать свои дома, а в ряде случаев — страны.

По состоянию на начало года почти полмиллиона паки станцев оказались в числе перемещённых лиц. И хотя в беседе с представителями Amnesty International многие гово рили о жестокости талибов, в том числе о публичных казнях, пытках и жёстком ограничении прав женщин и девушек на медицинскую помощь и образование, большинство призна лись, что бежали из страха перед безжалостными операция ми пакистанской армии, направленными против повстанцев.

Действительно, в апреле, когда талибам удалось захватить контроль над регионами, находящимися в непосредственной близости от Исламабада, власти ответили масштабной конт роперацией, которая спровоцировала бегство ещё 2 миллионов человек.

Ответная реакция властей на затянувшийся конфликт на северо-западной границе с Афганистаном варьировалась Доклад Amnesty International от политики умиротворения до особой жестокости. Обе стра тегии свидетельствовали об отсутствии у властей привер женности к защите прав пакистанцев. Более того, просле живалась явная связь между нарастающим конфликтом и тем, что сменявшие друг друга правительства Пакистана на протяжении десятков лет пренебрегали правами миллионов человек, живущих в сложных районах на северо-западе Пакистана, где нынешние и прошлые нарушения прав чело века оставались безнаказанными. Даже сейчас население граничащей с Афганистаном зоны племён не имеет равных прав с остальными гражданами Пакистана. В соответствии с уголовным законодательством зоны племён, которое было принято ещё в колониальный период (в 1901 году) и которое по-прежнему регулирует большую часть административных и правовых аспектов жизни людей, данная территория не под чиняется национальной ассамблее Пакистана и юрисдикции пакистанских судов. Пакистанцы, живущие на Территории племён федерального управления (ТПФУ), на законных основаниях могут подвергнуться коллективному наказанию.

Это значит, что власти могут наказать любого и всех членов племени за преступления, совершённые на его территории, «агрессивные или враждебные действия», а также за соуча стие или отказ свидетельствовать по уголовному делу. В то же время ТПФУ характеризуется одним из самых высоких в регионе уровней материнской и детской смертности, а также неграмотности населения (особенно среди девушек и женщин).

По состоянию на конец 2009 года миллионы людей в Ази атско-Тихоокеанском регионе не могли добиться от властей защиты собственных прав. Для тех, у кого была крыша над головой или временное пристанище, сохранялась надежда на привлечение виновных к ответственности, которая, впро чем, нередко оставалась несбыточной, особенно для соци ально незащищённых и бесправных слоёв населения.

За судьбу же тех, кто не имел крова: беженцев, просителей убежища, рабочих-мигрантов, пересекающих границы между государствами, а также внутренне перемещённых лиц и людей, переезжающих с места на место в стране в поисках работы, — никто вообще не хотел брать на себя ответствен ность. Статус этих людей не позволял им заявить о своих 28 Доклад Amnesty International правах, которые ущемлялись во всех сферах: гражданской, политической, экономической, социальной и культурной.

Конфликт Большинство лиц, перемещённых из-за вооружённого кон РЕГИОНАЛЬНЫЕ фликта, пытались найти убежище в собственной стране.

ОБЗОРЫ Многим удавалось получить гуманитарную помощь и тем самым отсрочить неминуемый голод и смертельные болезни.

АЗИАТСКО Однако большинство вынужденных переселенцев страдали ТИХООКЕАНСКИЙ от отсутствия надлежащих санитарно-гигиенических усло вий, медицинской помощи и образования. Они не могли РЕГИОН пожаловаться на своё положение и получить возмещение вреда, в первую очередь за те злоупотребления, которые вынудили их покинуть свои дома.

Примерно 300 000 граждан Шри-Ланки с января до сере Вооружённый конфликт дины мая оставались запертыми на прибрежной полосе тяжким бременем лёг на северо-востоке страны между отступающими группиров на плечи афганских ками «Тигров освобождения Тамил Илама» (ТОТИ) и насту женщин.

пающими правительственными войсками. Как правило, Талибы преследовали ТОТИ не давали им бежать, а власти держали территорию женщин-правозащитниц под интенсивным обстрелом. В результате погибли тысячи и активисток, нападали человек.

на школы, медицинские Несмотря на обещание, данное Генеральному секретарю учреждения, особенно ООН Пан Ги Муну, власти Шри-Ланки не выказали намере предназначенные ний к тому, чтобы привлечь к ответственности виновных в для женщин и девушек.

бесчинствах, которые, по-видимому, совершали обе проти воборствующие стороны, особенно на последнем кровавом этапе конфликта.

Кроме того, правительство Шри-Ланки обещало, что по окончании военных действий сотни тысяч шри-ланкийских тамилов смогут вернуться домой. В действительности по состоянию на конец года более 100 000 человек по-прежне му находились в военных лагерях, на протяжении месяцев лишённые права на свободу передвижения. До задержания многие из них в течение нескольких месяцев испытывали все тяготы отступления вместе с группировками ТОТИ, которые принудительно призывали в свои ряды гражданских лиц, в том числе детей, и порой использовали их как живой щит.

Правительство Шри-Ланки, ссылаясь на разного рода соображения безопасности, не допускало независимых Доклад Amnesty International наблюдателей на территорию лагерей с целью оценки состояния задержанных. Отсутствие доступа мешало уси лиям по сбору информации о нарушениях гуманитарного права в ходе затянувшегося конфликта, тем самым препят ствуя привлечению виновных к ответственности.

Десятки тысяч афганцев были вынуждены покинуть свои дома из-за эскалации насилия со стороны талибов и вме сте с тем несостоятельности центрального правительства и его международных союзников в деле стабилизации поли тической и экономической ситуации в стране. На афган ских талибов возлагают ответственность примерно за две трети всех жертв среди гражданского населения, число которых превысило 2400 человек, причём большинство нападений талибы совершили в попытке сорвать прези дентские выборы.

Несмотря на нападения талибов, в день выборов миллио ны афганцев решили воспользоваться своим правом голоса.

К сожалению, их выбор оказался омрачён неспособностью правительства Афганистана и его международных помощни ков обеспечить надёжный механизм защиты прав человека.

Сторонники основных кандидатов, в том числе президента Хамида Карзая, запугивали и преследовали политических деятелей и журналистов до, во время и по завершении выбо ров. Процедура голосования подверглась немедленной кри тике со стороны независимых наблюдателей, которые заяви ли о фальсификациях. Кроме того, процесс проверки результатов затянулся на многие месяцы, поставив под ещё большее сомнение легитимность выборов и право афган ского народа на участие в управлении внутренними делами государства.

Вооружённый конфликт тяжким бременем лёг на плечи афганских женщин. Талибы преследовали женщин-правоза щитниц и активисток, нападали на школы, медицинские учреждения, особенно предназначенные для женщин и дево чек. При этом постоянная угроза безопасности лишила афганских женщин и без того скромных завоеваний, достиг нутых после падения режима талибов.

На охваченном вооружённым конфликтом острове Минда нао (Филиппины) свыше 200 000 мирных граждан оставались в лагерях или временных укрытиях, подчас в окружении мно гочисленного военного контингента, несмотря на то что в 30 Доклад Amnesty International июле между филиппинской армией и повстанческим Ислам ским фронтом освобождения моро было объявлено переми рие. Большую роль в вооружённом конфликте сыграло без законие со стороны военизированных формирований и ополченцев, которые контролировались и финансировались РЕГИОНАЛЬНЫЕ местными политиками и действовали совершенно безнака ОБЗОРЫ занно. Они так долго уходили от ответственности, что не остановились перед вопиющим, похожим на казнь убийством АЗИАТСКО 57 человек, среди которых было более 30 журналистов.

ТИХООКЕАНСКИЙ Убийство произошло 23 ноября, накануне регистрации кан дидатов на пост местного губернатора. Показной характер РЕГИОН преступления заставил правительство на короткий срок вве сти военное положение, чтобы восстановить свою власть и предъявить обвинения нескольким представителям влия тельного клана Ампатуан, который десять лет контролировал политическую ситуацию в провинции.


Подавление инакомыслия В других частях Азиатско-Тихоокеанского региона переме щение людей и дальнейшее нарушение их прав было обусловлено не острыми вооружёнными конфликтами, а нескончаемыми репрессиями. Тысячи человек бежали из Северной Кореи и Мьянмы, спасаясь от непрекращающихся систематических нарушений прав человека властями этих стран. Незаконно пересекая границу с Китаем, североко рейцы в основном искали спасения от политических пресле дований и тяжёлой экономической ситуации. Тем, кого китай ские власти задерживали и депортировали на родину, гро зил арест, принудительные работы и пытки, что для некото рых заключённых заканчивалось смертью. Китай считал всех граждан Северной Кореи, въехавших на территорию страны без надлежащих документов, не беженцами, а эконо мическими мигрантами, продолжая препятствовать контак там Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) с ними. В 2009 году Специальный докладчик ООН по вопросу о положении в области прав человека в Корейской Народно-Демократической Республи ке заявил, что большинство северокорейцев, пересекающих границу с Китаем, имеют право на международную защиту в связи с угрозой преследования и наказания в случае воз вращения.

Доклад Amnesty International Кроме того, власти Северной Кореи продолжали огра ничивать право своих граждан на свободное передвижение внутри страны. Для того чтобы отправиться в поездку, людям приходилось получать официальное разрешение. И хотя, по имеющимся данным, власти смягчили действующие огра ничения, так как тысячи человек были вынуждены покинуть свои дома в поисках пропитания и заработков, действующее законодательство по-прежнему ставило людей в уязвимое положение, что нередко давало должностным лицам повод для вымогательства.

Тысячи человек в Мьянме были вынуждены покинуть свои дома, поскольку силовые ведомства страны систематически нарушали законы и обычаи войны при развёртывании опе раций против вооружённых группировок оппозиции из числа некоторых этнических меньшинств. Власти по-прежнему подавляли политическое инакомыслие. В стране насчитыва лось 2100 политических заключённых. Одну из самых извест ных заключённых — Аунг Сан Су Чжи, которая провела под стражей 13 из последних 20 лет (в основном под домашним арестом), 11 августа в очередной раз приговорили к полуто ра годам домашнего ареста по итогам несправедливого судебного разбирательства в суде янгонской тюрьмы Инсейн. Обвинения предъявили из-за незапланированного визита гражданина США, который в начале мая вплавь добрался до её дома и провёл там два дня.

В этом году в очередной раз болезненно напомнило о себе безысходное положение народности рохингья — пре следуемого мусульманского меньшинства из западных рай онов Мьянмы. Тысячи представителей рохингья пытались на лодках бежать в Таиланд и Малайзию. Силовые органы Таи ланда, намереваясь пресечь поток беженцев, сотнями выдворяли их из страны. Они отправляли их назад в непри годных к морскому плаванию лодках практически без пищи и воды, бросая на милость стихии.

Ближе к концу года власти Таиланда принудительно выслали на родину около 4500 представителей народности хмонг из Лаоса, в том числе 158 лиц, признанных беженца ми. Все они спасались от преследований. Власти Лаоса не разрешили ни ООН, ни другим организациям направить наблюдателей для проверки условий содержания возвра щённых лиц.

32 Доклад Amnesty International В декабре правительству Китая удалось заставить власти Камбоджи выслать 20 уйгуров-просителей убежища, которые спасались от репрессий, последовавших за июльскими бес порядками в Синьцзян-Уйгурском автономном районе (СУАР).

Данная мера свидетельствовала о всё более настойчивой РЕГИОНАЛЬНЫЕ политике Китая, направленной на принуждение правительств ОБЗОРЫ других стран к отказу от помощи инакомыслящим в Китае.

Усилилось давление китайских властей на адвокатов и пра АЗИАТСКО возащитников, и десятки из них столкнулись с преследова ТИХООКЕАНСКИЙ ниями и задержаниями. В частности, гонениям со стороны китайских властей подверглись подписанты «Хартии-08» — РЕГИОН петиции с требованием большего уважения к правам чело века и большего участия народа в политической жизни стра ны. Кроме того, Китай оставался мировым лидером по числу смертных казней, хотя точные масштабы проблемы остава лись неизвестны из-за плотной завесы секретности.

Вопросы, вызывающие обеспокоенность в области экономики Основные причины того, что жители Азиатско-Тихоокеанско го региона покидали свои дома, носили экономический характер. Миллионы китайцев, переехавшие в экономически развитые районы страны, были вынуждены вернуться домой в сельскую местность, остро сознавая растущее неравен ство между новым слоем обеспеченных сограждан и мил лионами тех, кто по-прежнему не мог получить надлежащей медицинской помощи и образования.

В 2009 году, равно как и все последние годы, миллионы человек продолжали покидать такие страны, как Филиппины, Непал, Индонезия и Бангладеш, в поисках средств к суще ствованию в других государствах: например, в Южной Корее, Японии и Малайзии и дальше. Несмотря на опреде лённый прогресс во внутригосударственных и двусторонних нормативно-правовых документах, регулирующих вопросы найма, переезда и обращения с трудовыми мигрантами, большинство участников международной массовой мигра ции рабочей силы не могли пользоваться своими правами в полном объёме. Во многих случаях этому препятствовала политика властей. Вместе с тем мигранты зачастую сталки вались с высоким уровнем расизма и ксенофобии в обста новке экономической нестабильности.

Доклад Amnesty International Дискриминация рабочих-мигрантов в регионе, в том числе в их собственных странах, создала предпосылки для одной из худших за последнее время вспышек беспорядков в Синь цзян-Уйгурском автономном районе Китая. Акции протеста начались с мирных демонстраций против бездействия прави тельства в деле о жестоком столкновении на фабрике в горо де Шаогуань (провинция Гуандун), в результате которого погибли двое человек. Двадцать шестого июня сотни уйгуров, которые приехали работать на фабрику из СУАР, вступили в драку с тысячами рабочих-ханьцев. К началу июля протесты в СУАР переросли в массовые беспорядки, в ходе которых, насколько известно, были убиты свыше 190 человек. Власти десятилетиями притесняли и дискриминировали уйгуров, поэ тому, пожалуй, неудивительно, что вину за беспорядки они возложили на уйгурских активистов, не обеспечив независи мого наблюдения и надлежащих судебных разбирательств.

Дискриминация трудовых В течение нескольких месяцев в Китае казнили не менее мигрантов в регионе, 9 осуждённых по данному делу, при этом власти заявили, что в том числе в их примут жёсткие меры в ответ на дельнейшие беспорядки.

собственных странах, Один из самых вопиющих примеров нарушения прав тру создала предпосылки довых мигрантов был выявлен в Малайзии, где иностранцы для одной из худших составляют пятую часть всей рабочей силы. Согласно офи за последнее время циальным данным, обнародованным в этом году, в период с вспышек беспорядков 2002 по 2008 год власти Малайзии наказали палками почти в Синьцзян-Уйгурском 35 000 мигрантов, в основном за нарушения иммиграционно автономном го режима, то есть широко применяли жестокое и унижаю районе Китая. щее достоинство наказание. Кроме нелегальных мигрантов, наказание палками грозило также легальным рабочим, чьи паспорта изъяли работодатели, просителям убежища и беженцам. Тысячи трудовых мигрантов томились под стра жей в местах лишения свободы, не отвечающих междуна родным стандартам, нередко в нарушение процессуальных норм и в отсутствие правовой защиты.

Даже в тех странах, где рабочие-мигранты могли рассчи тывать на большую юридическую защиту, их права всё равно ущемлялись из-за ущербного социального положения. В Южной Корее, которая одной из первых в Азии официально признала права рабочих-мигрантов, власти не могли огра дить мигрантов от злоупотреблений со стороны работодате лей, торговли с целью сексуальной эксплуатации и длитель ных задержек в выплате заработной платы.

34 Доклад Amnesty International Жильё — насильственные выселения Есть множество примеров, когда, руководствуясь экономиче скими соображениями, власти принудительно выселяли людей из жилья. Так, власти Камбоджи насильно выселили малоимущих из района в центре Пномпеня, предназначенно РЕГИОНАЛЬНЫЕ го под реконструкцию. Перед этим они три года запугивали и ОБЗОРЫ преследовали жителей. В другом случае камбоджийские власти выселили в Пномпене 31 семью больных ВИЧ/ АЗИАТСКО СПИДом. Большинство из них вывезли в крайне неблаго ТИХООКЕАНСКИЙ устроенный район, где практически отсутствовала необходи мая медицинская помощь.

РЕГИОН В Индии, в восточном штате Орисса, тысячи представите лей коренной народности могут лишиться крова из-за добы чи и последующей промышленной обработки бокситовой руды в месте, которое они почитали священным. В течение двух лет работы глинозёмного завода компании Vedanta в Есть множество Ланджигархе местные жители были вынуждены мириться с примеров, загрязнением воды и воздуха, а также постоянным шумом и когда, руководствуясь пылью. В дальнейшие планы входит разработка бокситов в экономическими горах Ниямгири, что поставит под угрозу жизнь и благосо соображениями, стояние коренного народа донгриа-кондх из группы адиваси.

власти принудительно В апреле 2009 года власти Индии разрешили компании выселяли людей Sterlite Industries India Ltd. и государственной горнодобываю из их домов.

щей корпорации штата Орисса в течение следующих 25 лет добывать бокситы на исконных землях донгриа-кондх.

В Папуа — Новой Гвинее полиция принудительно высели ла жителей из примерно 100 домов рядом с месторождением Поргера, разработкой которого занимается дочерняя компа ния канадской транснациональной корпорации Barrick Gold.

Во Вьетнаме толпа, действовавшая, очевидно, при под держке властей, выселила примерно 200 буддистских мона хов и монахинь из монастыря в центре страны. Они укрыва лись там с тех пор, как в сентябре их выселили из другого монастыря, также при участии толпы. Власти отрицали свою причастность, однако так и не обеспечили монахам и мона хиням защиту, равно как и не предоставили надлежащего альтернативного варианта размещения.

В каждом таком случае потеря дома лишала людей, под вергшихся выселению, возможности потребовать осуществ ления своих прав и возмещения вреда за их нарушение.

Доклад Amnesty International Перемещение лиц вследствие экологических изменений В 2009 году, когда участники конференции по изменению климата в Копенгагене безуспешно пытались достичь кон сенсуса по вопросам предотвращения климатических изме нений, можно было невооружённым глазом наблюдать последствия глобальных изменений окружающей среды.

Накануне конференции в Копенгагене кабинет министров Мальдивской Республики провёл заседание под водой — эффектный приём, который наглядно продемонстрировал серьёзную угрозу того, что маленькое островное государст во может скрыться в водах Индийского океана гораздо рань ше, чем мы думаем. Несколько стран в Тихом океане также заявили, что боятся затопления.

В Тибете и Непале, где берут начало несколько крупней ших в мире рек, а также в Бангладеш вероятность катастро Существуют явные фических засух или наводнений провоцировала переселе признаки того, ние людей и сопутствующую политическую нестабильность.

что масштабы Таким образом, экологические факторы вели к возникнове перемещения людей нию проблем в области прав человека, при этом, как это в мире — внутри часто бывает, беднейшие и самые уязвимые слои населения отдельных государств оказывались беззащитнее всех перед лицом стихии. Кроме и между ними — того, они меньше всего могли рассчитывать на помощь пра станут расти, вительств собственных стран.

будь то в результате Заключение конфликтов, экономической В целом страны Азиатско-Тихоокеанского региона оказа нестабильности лись не готовы надлежащим образом решать задачи по или экологических защите тех, кто был вынужден покинуть свои дома. Боль нарушений. шинство государств региона даже не ратифицировали Кон венцию о статусе беженцев 1951 года и протокол 1967 года к ней, положения которых определяют права лиц, покинув ших свою страну из-за гонений. Ещё хуже, чем с междуна родными правовыми инструментами, касающимися обраще ния с беженцами и просителями убежища, обстояло дело с нормативно-правовой базой по защите прав внутренне пере мещённых лиц. Однако главной проблемой в деле защиты вынужденных переселенцев в регионе оставались произвол и безнаказанность властей многих стран.

36 Доклад Amnesty International Нигде это не прослеживалось так отчётливо, как в ситуа ции со Шри-Ланкой. Двадцать седьмого мая Совет ООН по правам человека принял крайне несостоятельную резолю цию по Шри-Ланке, в которой не только оставил без внимания многочисленные требования о проведении международного РЕГИОНАЛЬНЫЕ расследования по сообщениям о злодеяниях, совершённых в ОБЗОРЫ период вооружённого конфликта, но фактически одобрил действия правительства. Глобальные политические интересы АЗИАТСКО и выгоды затмили опасения за судьбу сотен тысяч шри-лан ТИХООКЕАНСКИЙ кийцев. Международное сообщество продолжало закрывать глаза на масштабные нарушения прав человека, из-за кото РЕГИОН рых тысячи людей были вынуждены покинуть свои дома.

Китай и Индия, очевидно, соперничая за доступ к природ ным ресурсам Мьянмы, не желали воспользоваться своим политическим и экономическим влиянием, чтобы заставить правительство Мьянмы отказаться от гонений на инакомыс лящих, в частности Аунг Сан Су Чжи, а также прекратить преследование этнических меньшинств. Даже широко осве щавшаяся в СМИ попытка народности рохингья бежать на утлых лодках через море не вызвала ответных мер со сторо ны соседей Мьянмы, входящих в Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Все государства-участники АСЕАН в итоге ратифицирова ли Хартию АСЕАН, некоторые положения которой пред усматривают меры по защите прав человека, в том числе призывают к созданию соответствующего правозащитного органа. В то же время большинство стран региона ещё не подписали многие из основных международных договоров в области прав человека. В частности, страны региона до сих пор уклонялись от выработки чётких общерегиональных мер по решению существующих задач, связанных с массовым перемещением через границы потоков людей, а также по решению исходных проблем в области защиты прав челове ка, провоцирующих такое перемещение.

Существуют явные признаки того, что масштабы переме щения людей в мире — внутри отдельных государств и между ними — станут расти, будь то в результате конфликтов, эко номической нестабильности или экологических нарушений.

В то же время нет никаких свидетельств того, что междуна Доклад Amnesty International родное сообщество готово менять и адаптировать действую щую нормативно-правовую базу, чтобы реагировать на такое перемещение. Важно признать, что люди покидают свои дома по многим причинам и что независимо от таких причин каждый вправе пользоваться всеми правами человека.

Государства не могут действовать по отдельности и решать проблему миграции лишь на своей территории, поскольку она носит региональный и общемировой харак тер. За последние десятилетия было достигнуто большее понимание в этом вопросе, однако процесс не должен стоять на месте, чтобы соответствовать реальности, в которой люди постоянно перемещаются по земному шару. Выходцы из стран Азиатско-Тихоокеанского региона составляют основ ную часть от общего числа рабочих-мигрантов, беженцев, просителей убежища и вынужденных переселенцев в мире.

Для их блага правительства стран региона и региональные объединения обязаны учитывать сложившиеся тенденции и оказывать всяческое содействие.

38 Доклад Amnesty International © Amnesty International Беременные женщины в деревне, расположенной в районе Койнадугу на севере Сьерра-Леоне, февраль 2009 года. В числе планируемых мер по борьбе с высоким уровнем материнской смертности президент назвал бесплатную врачебную помощь детям и беременным женщинам.

АФРИКА РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЗОРЫ «Никто никогда не спрашивал самих суданцев, хотят ли они, чтобы АФРИКА выдали ордер на арест их президента. Но без сомнения, да — давно пора».

Эти слова суданского активиста выражают чувства, кото рые испытали многие жители региона, когда в марте Между народный уголовный суд (МУС) выдал ордер на арест прези дента Судана Омара аль-Башира. Президенту аль-Баширу предъявили обвинения в косвенной причастности к военным преступлениям, а именно: нападениям на гражданских лиц и мародёрству, а также к преступлениям против человечности, а именно: убийствам, истреблению, принудительному пере селению, пыткам и изнасилованиям. Это стало мощным, дол гожданным сигналом тем, кто подозревается в грубых нару шениях прав человека, показав, что никто не стоит выше закона, а права пострадавших следует защищать.

Представители гражданского общества в Африке неодно кратно подчёркивали важность укрепления международного правосудия и призывали Африканский союз (АС) и входящие в него государства сотрудничать с МУС. Однако в июле Ассамблея АС приняла резолюцию о том, что АС не пойдёт навстречу МУС в вопросе о выдаче президента аль-Башира.

Кроме того, АС вновь обратился к Совету Безопасности ООН с просьбой приостановить уголовное дело в МУС против президента аль-Башира и выразил намерение добиваться ограничения полномочий прокурора в возбуждении уголов ных дел и расследований. Хотя некоторые страны-члены АС, по-видимому, были не согласны с позицией АС в целом, их голоса остались не услышанными на фоне более громких заявлений противников МУС.

Уже не в первый раз слова многих африканских лидеров о правах человека представляют собой разительный конт раст с отсутствием конкретных шагов по их защите, соблю дению и поощрению. Но ещё никогда это не проявлялось столь ярко, как после выдачи ордера на арест президента Доклад Amnesty International аль-Башира. В результате в Африке повсеместно началась — и до сих пор продолжается — дискуссия о том, какую роль играет международное правосудие в привлечении к ответ ственности виновников грубых нарушений международного гуманитарного права и права в области прав человека.

Как ни печально, в 2009 году было и много других приме ров, продемонстрировавших отсутствие в Африке политиче ской воли к тому, чтобы на всех уровнях виновные привлека лись к ответственности.

Конфликт Представители вооружённых оппозиционных группировок и правительственных сил в Демократической Республике Конго (ДРК), Сомали, Судане, Центральноафриканской Рес публике и Чаде продолжали безнаказанно нарушать права человека в опасных районах, охваченных вооружёнными конфликтами.

В Сомали отсутствовала действующая система правосу дия и эффективные механизмы отслеживания нарушений Миротворцы ООН и АС, прав человека. Конфликт между различными вооружёнными часто имеющие группировками и правительственными силами унёс жизни мандат на защиту тысяч гражданских лиц. Эти жертвы стали результатом мно мирного населения, жества неизбирательных и несоразмерных по своему харак тоже становились теру военных операций, проводившихся всеми участниками объектами нападений. конфликта, особенно в окрестностях столицы страны города Могадишо. Мирные жители часто становились объектом нападений, густонаселённые районы подвергались артилле рийским обстрелам. Военная помощь переходному феде ральному правительству (в том числе поставки оружия из США), предоставляемая без достаточных гарантий того, что она не приведёт к грубым нарушениям прав человека, могла только ухудшить положение. Кроме того, конфликт в Сомали продолжал сказываться на стабильности в остальных стра нах Африканского Рога.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 22 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.