авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«ВВЕДЕНИЕ С начала 80-х годов в Западной Европе и Северной Америке начинают активно развиваться глубокие и разносторонние региональные исследования. Оказалось, что ...»

-- [ Страница 3 ] --

Таким образом, помимо политической риторики, деволюция в США в 90-е гг. материализовалась лишь в двух конкретных мероприятиях: конгресс отменил общефедеральные стандарты скорости на автомагистралях и расширение свободы штатов в использовании федеральных целевых грантов. Что касается тенденций, то исследователи вьщеляют следующие тенденции «в сторону деволюции»:

- ориентация Верховного Суда США на защиту прав штатов;

- ослабление бюджетного давления на штаты;

- опережающий рост численности работающих по найму на штаты и муниципалитеты по сравнению с ростом численности федеральной бюрократии.

российской регионализации — Оценки одной из существенных характеристик посткоммунистической России — полярны: от восприятия ее как нормальной реакции общества на советский сверхцентрализм до признания ее итогом формирования на территории страны неофеодальных региональных политических режимов. Очевидно, однако, что лавинообразный рост российского регионализма превратился в 90-е г. в политическую проблему, которая, в свою очередь, явилась следствием фундаментальных системных сдвигов на рубеже 80—90-х г. Таким образом, системный кризис в России может быть описан, в частности, через процессы развивающейся регионализации государства и хаотической политической и экономической децентрализации.

Отметим, что регионализация не была абсолютно новым феноменом для России. Так, в ходе советской истории выделяются два цикла регионализации «по-советски»

(внедрение территориального принципа управления экономикой): в конце 20-х гг. (нэповская практика местного хозяйствования на базе огромных по площади «административно-экономических областей») и в 50-е гг.

(хрущевские совнархозы и территориальные комплексы).

Однако индустрия и военно-промышленный комплекс не вписывались в рамки регионов, уже поэтому советская регионализация — чисто экономического характера, естественно, — была изначально Ущербной и не состоялась.

На рубеже 80—90-х гг. требования экономической регионализации (прежде всего - регионального хозрасчета) со стороны союзных республик переросли в экономический (отказ от уплаты налогов союзному центру), далее — в политический сепаратизм. Попытки союзного центра «умиротворить» республики посредством экономической регионализации оказались запоздалыми и не смогли предотвратить территориальную дезинтеграцию Советского Союза.

Важнейшими характеристиками российской регионализации 90-х гг. были: 1) ее лавинообразный, стихийный характер, что стало возможным в силу правового вакуума на федеральном уровне и политического кризиса самого федерального центра;

2) ее этниче ский характер, поскольку этнические различия оставались в СССР одним из ключевых факторов культурно-территориальной дифференциации. Таким образом, «пионерами» российской по литической регионализации стали крупные, экономически и по литически мощные республики — Татарстан и Башкортостан. Ре гионализация стала одной из причин усиления неоднородности, фрагментированности российского пространства.

Следует различать внутренние и внешние причины развертыва ния процессов регионализации в России в начале 90-х гг. К внутренним причинам относятся слабость федерального центра, разрушение вертикально организованной системы политического, хозяйственного и идеологического контроля, децентрализация общественной жизни, экономический кризис, с другой стороны — быстрое развитие и усиление региональных элит, обострение межнациональных отношений, наконец — сам фактор разнообразия российских регионов. Внешние причины регионализации страны складываются из:

а) геополитических и геоэкономических факторов (географичес кого положения региона, его ресурсов, близости к коммуникациям, внешнеэкономических и внешнеполитических предпочтений);

б) военно-стратегических факторов (военные альянсы, воен ные конфликты вблизи российской территории, характер разме щения иностранных вооруженных сил), влияющих на развитие приграничных регионов;

в) территориальных и этнических конфликтов, которые также оказывают мощное воздействие на развитие российских пригра ничных регионов.

С 1999—2000 гг. берут начало новые процессы:

1) экономическая и политическая рецентрализация России, падение роли регионального фактора в российском политическом пространстве. Оценить итоги этого (пока еще незаконченного) цикла крайне трудно.

Очевидно, однако, что подобная дерегионализация чревата опасностью резкого усиления центробежных тенденций при любом ослаблении федеральной власти;

2) «новая регионализация» России, суть которой в потере административными регионами политической, экономической и социально-культурной активности и формировании новых «культурно-экономических»

регионов, ориентированных на переход к постиндустриальной экономике, границы которых не совпадают с внутренними административными границами. «Новая регионализация» не замыкается границами России, в данном случае страна выступает как участник современного мирового процесса.

Контрольные вопросы 1. Каковы основные составляющие регионализма?

2. Дайте определение понятиям «регионализм» и «регионализация». В чем состоит их отличие?

3. Каковы причины регионализации и децентрализации государств Западной Европы?

4. В чем вы видите сходство и отличие итальянской и французской моделей регионализации?

5. В чем состоят особенности регионализации в Испании?

6. Каковы внутренние и внешние причины российской регионализации 90-х г., каковы ее основные характеристики?

Глава ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РЕГИОНАХ Исполнительную власть в субъектах федерации осуществляют их главы, именуемые президентами, губернаторами, главами администраций и назначаемые ими правительства. В субъектах федерации с президентской формой правления глава исполнительной власти избирается в ходе прямых выборов или же назначается федеральной исполнительной властью. Так, в Индии губернатор штата назначается на пять лет президентом, при этом Конституция допускает назначение одного и того лица губернатором в нескольких штатах. Кандидат на пост губернатора субъекта федерации должен отвечать определенным требованиям, наиболее распространенными из которых являются возрастной ценз (не ниже 25—30 лет), обладание гражданством, проживание в течение определенного времени на территории региона (ценз оседлости).

В штатах латиноамериканских государств, где также установлена президентская форма правления, положение губернатора является достаточно прочным. В Мексике губернатор штата избирается прямыми выборами сроком на шесть лет, как и президент государства. В Бразилии губернатор штата избирается на четыре года (президент страны — на пять лет). Исполнительный орган субъекта федерации с президентской формой правления формируется, как правило, по итогам выборов губернатора и не может быть отправлен в отставку в результате вынесения вотума недоверия законодательным органом субъекта.

В субъектах федерации с парламентской формой правления ис полнительный орган формируется по итогам выборов законодательного собрания и в большей степени ему подконтролен. Так, в Германии правительства субъектов должны опираться на парламентское большинство, региональный парламент (ландтаг) может лишить доверия министра — президента земли, возглавляющего правительство земли.

Более подробно рассмотрим порядок формирования, функции и место в ряду политических институтов исполнительную власть в федеральных землях Германии и штатах США. В Германии правительство земли состоит из премьер-министра и министров. Как правило, ландтаг избирает премьер-министра, при этом для избрания за кандидатуру должно быть отдано более половины голосов установленного законом числа депутатов ландтага. Премьер-министр назначает министров и информирует об этом ландтаг. Правительство приступает к реализации своих полномочий лишь после того, как ландтаг специальным решением выражает ему свое доверие. Премьер-министр определяет основные направления политики и отвечает перед ландтагом. Каждый министр самостоятельно руководит доверенной ему отраслью на основе личной ответственности перед ландтагом.

Исполнительная власть земель состоит из правительств земель (в Баварии и Саксонии — государственных правительств, в Гамбурге и Бремене — сената) и органов управления земель. В свою очередь правительства земель складываются из премьер-министров земель и министров. Подобно федеральному правительству, правительства земель представляют собой коллегиальный конституционный орган, в котором премьер-министр занимает место председателя и определяет основные направления развития региона. Правительства земли принимают политические решения и несут за них полную ответственность.

Порядок формирования правительств сильно отличается от земли к земле. В ряде земель — в Саксонии, Бранденбурге, Северном Рейне — Вестфалии и других — глава правительства сам назначает министров, подобно тому, как это происходит на федеральном уровне. Однако в других землях утверждение правительства является прерогативой ландтага.

В Гамбурге и Берлине каждый член правительства избирается законодательным органом земли отдельно.

Многие ведущие политики федерального уровня в Германии «пришли в большую политику» с земельного уровня. Это канцлеры ФРГ Курт-Георг Кизингер, Вилли Брандт, Гельмут Коль и Герхардт Шредер.

Кизингер был до этого премьер-министром земли Баден-Вюртемберг, Брандт — бургемайстером Западного Берлина, Коль — премьер министром земли Рейнланд-Пфальц, Шредер — премьер-министром Нижней Саксонии. Бывший президент Германии Иоханнес Рау занимал ранее пост премьер-министра земли Северный Рейн-Вестфалия.

Одной из отличительных особенностей германской модели федерализма является тесное — формальное и неформальное — сотрудничество земель по линии исполнительной власти. При этом федеральная власть далеко не всегда является участником этого сотрудничества. Помимо этого, сотрудничество часто имеет «тематический» характер, например, контакты прибрежных земель, восточных земель или земель, расположенных вдоль Рейна. Уровни контактов различны — от регулярных конференций премьер-министров земель до совместных рабочих групп земельных органов управления.

Наиболее «старым» институтом такого рода является конференция министров культуры земель.

Тесное сотрудничество между региональными органами ис полнительной власти часто вызывает критику сторонников модели конкурентного федерализма — они полагают, что излишне тесная координация и согласование решений между землями противоречат структурным принципам конкурентного федерализма, иными словами, земли перестают конкурировать между собой, теряют способность и желание экспериментировать. Примечательно, однако, что тесное горизонтальное сотрудничество критикуют не только приверженцы конкурентного федерализма, но и приверженцы кооперативного федерализма — они видят в этом сотрудничестве исполнительных властей угрозу перехода к внепарламентским решениям, к переговорам, из которых региональные парламенты исключены, следовательно, сис тема принятия решений на уровне земель теряет свою проницаемость.

Во главе исполнительной власти штатов в США стоит губернатор, провозглашенный конституцией штата «высшим представителем исполнительной власти, несущим ответственность за добросовестное исполнение законов». Для многих американцев губернатор — лицо штата.

В большинстве штатов губернатор - наиболее мощная политическая фигура. Президент США не имеет права смещать губернаторов, отменять их решения (за исключением случаев нарушения федеральной Конституции). «Коллективный голос» губернаторов - Национальная ассоциация губернаторов - является мощным лоббистом их интересов в Вашингтоне. Губернатор штата может баллотироваться на пост Президента США и победить: Джимми Картер был губернатором штата Джорджия, Рональд Рейган - Калифорнии, Бил Клинтон - Арканзаса, Джордж Буш - штата Техас.

В настоящее время губернаторы обычно избираются на четыре года. В половине штатов губернатор может быть избран на два срока, в остальных - неограниченно. Заметна тенденция к ограничению губернаторского срока с тем, чтобы оживить конкуренцию за этот пост, «открыть дверь» для альтернативных кандидатов. Возрастной ценз для губернатора обычно составляет 30 лет, ценз оседлости - 5—7 лет. Аналогичны цензы и для лейтенант-губернатора. Эта должность учреждена в 47 штатах, лейтенант губернатор замещает губернатора при досрочном прекращении его полномочий и в ряде случаев является председателем сената штата.

Полномочия губернатора штата включают:

- назначение ряда должностных лиц и контроль за их деятельностью;

- подготовка проекта бюджета штата;

- обращение с посланиями к легислатуре штата;

- право вето в отношении законопроектов;

- право помилования и смягчения наказаний по приговорам судов штата;

- командование местной национальной гвардией.

В целом можно выделить три модели организации исполнительной власти в штатах США с точки зрения их централизации:

- «сильная»: губернатор назначает руководителей основных департаментов (эта модель наиболее близка к организации федеральной власти в США);

- «слабая»: руководители департаментов по преимуществу автономны (наиболее старая модель);

- «промежуточная»: должностные лица частично назначаются губернатором, частично избираются, частично назначаются легислатурой.

Кто становится губернаторами штатов в США? В огромном большинстве случаев это депутаты легислатуры штата, лейтенант-губернатор, секретарь штата, главный атторней штата. К этому списку следует добавить и бывших губернаторов, сделавших перерыв в карьере. Интересен пример Сесила Андервуда: впервые став губернатором штата Западная Виргиния в 1956 г., он вернулся в офис в 1996 г.! В 1956 г. он был самым молодым губернатором, избранным в этом штате, в 1996 г. - самым пожилым. Многие губернаторы занимают эту позицию после завершения карьеры на федеральном уровне, в большинстве случаев - в качестве сенаторов или конгрессменов от данного штата. Во всяком случае, прошлый электоральный опыт - на уровне штата или на федеральном уровне является одной из важных предпосылок для успеха при избрании на пост губернатора.

Некоторые губернаторы штатов являются мощными политическими фигурами даже на национальном уровне, другие - относительно слабы.

Какие факторы оказывают на это влияние? Во-первых, характеристики самого штата. Так, губернаторы штатов Калифорния, Техас, Нью-Йорк имеют политический вес уже в силу веса тех штатов, которые они возглавляют в политической системе США. Во-вторых, большую роль играет электоральный мандат -уровень поддержки, полученной на выборах, и личные качества губернатора.

В-третьих, оценка результатов деятельности губернатора, прежде всего через оценку экономической ситуации в штате - в динамике, т.е. в сравнении с деятельностью предшественника.

В-четвертых, институциональный фактор, который складывается из нескольких компонентов. Прежде всего это порядок формирования исполнительной власти штата. Как уже было показано выше, лишь пять штатов близки к президентской модели, в остальных проходят выборы большего или меньшего числа должностных лиц. Позитивное взаимодействие губернатора с ними складывается не всегда (например, нередки конфликты губернатора и лейтенант-губернатора, вплоть до саботажа последним губернаторских распоряжений). Крайне важны взаимоотношения губернатора с легислатурой штата, при этом наиболее популярными являются конфликты из-за бюджета. В ряде штатов предлагаемый губернатором бюджет именуют DОА (dead on arrival), поскольку легислатура изначально рассматривает губернаторский проект бюджета как неприемлемый. Итак, чем больше возможности легислатуры вносить изменения в губернаторский проект и чем большее ее желание это делать, тем меньше вес губернатора. В общем легислатуры штатов нацелены на все большее участие в бюджетном процессе. Имеет значение и партийный контроль. Так, если партия губернатора контролирует легислатуру, можно ожидать развития отношений сотрудничества между исполнительной и законодательной властями штата. Если же губернатор и большинство депутатов принадлежат к разным партиям, возникновение трений гораздо более вероятно.

Интересно отметить изменение приоритетов в политике губернаторов. Так, в конце 80-х - начале 90-х гг. в условиях экономической стагнации губернаторы в силу необходимости увеличивали налоги, урезали предоставляемые услуги. С середины 90-х гг., с оживлением экономики, политические повестки губернаторов стали более разнообразными.

Основными направлениями их деятельности являются экономическое развитие, качество и реформы образования, здравоохранение, реформы в социальной сфере, борьба с преступностью.

В ходе последних десятилетий расширяется сотрудничество губернаторов как между собой, по горизонтали, так и с федеральными структурами, по вертикали. Важным институтом стала Национальная ассоциация губернаторов (НАГ), которая является одной из наиболее мощных групп интересов, действующих на Капитолийском холме.

Сложными являются отношения губернатора и делегации данного штата в Конгрессе. Губернатор может рассматриваться как потенциальный конкурент сенатора или конгрессмена, в то же время и они могут рассчитывать на получение губернаторского кресла. Интересы парламентариев совпадают или не совпадают с губернаторскими, поэтому уровень сотрудничества между этими политическими акторами крайне сильно варьирует. Отношения губернатора с парламентариями зависят и от того, какой срок работает губернатор: как правило, они лучше выстраиваются не на первом, но на втором сроке.

Одним из наиболее важных потенциальных источников неформальной власти губернаторов являются его отношения с общественным мнением, регулируемые через СМИ и другие формы кон тактов. Губернаторы прекрасно осознают важность этого ресурса, однако сильно отличаются степенью открытости. Некоторые проводят пресс-конференции регулярно, другие только по особым случаям. Совет, который инкумбенты дают вновь пришедшим губернаторам, показывает, насколько они чувствительны к этой проблеме: «СМИ ожидают, что Вы будете работать хорошо. Однако это не интересная новость. Поэтому, когда Вы даете пресс-конференцию и выходите ко львам, всегда имейте с собой немного мяса, иначе они сожрут вас».


В США губернатор является наиболее важной политической фигурой штата. Он не только находится во главе правительства штата и его политической системы, но через формальные и неформальные каналы может определять приоритеты развития штата и оказывать влияние на политическую ситуацию не только на региональном, но и на федеральном уровне.

Рассмотрим устройство государственной власти в субъектах Российской Федерации. В большинстве республик РФ учрежден пост президента, который избирается всеобщими прямыми выборами сроком на пять лет или на четыре года. Первые в истории выборы президента республики прошли в июне 1991 г.

в Татарстане. Глава Республики Коми избирается не прямыми выборами, но Государственным Советом (парламентом). В республиках Карелия и Мордовия пост президента не учрежден: главой исполнительной власти и высшим должностным лицом является Председатель правительства. В Дагестане высшим исполнительным органом является Государственный Совет, формируемый не парламентом, а Конституционным собранием республики.

Подобное решение связано с крайней сложностью национального состава республики, так что концентрация власти в руках одной этнической группы (реально шансы победить имеют представители двух народов -аварцев и даргинцев) может привести к межэтническим конфликтам и распаду республики. Правда, в последнее время дискуссии о введении поста президента и в Дагестане становятся все более активными.

Для кандидатов на высшие выборные посты в республиках ус танавливаются многочисленные цензовые ограничения (ценз оседлости, возрастной и языковой цензы), что становится серьезной проблемой при выборах. Глава субъекта федерации не может быть депутатом законодательного органа или иных представительных органов власти в регионе.

Основные функции президента республик (и губернаторов) включают:

- назначение на должность (и освобождение от нее) руководителей ведомств и общее руководство деятельностью исполнительных органов;

—представление бюджета региональному парламенту;

—издание указов и распоряжений в пределах своих полно мочий, имеющих обязательную силу на всей территории ре гиона.

Президент не подотчетен парламенту. Парламент не вправе отрешить президента от власти. Однако большинством голосов парламент может инициировать импичмент и вынести на референдум предложение об отрешении президента от власти.

Конституции некоторых республик наделяют президента полномочиями, выходящими за пределы республиканской компетенции. Так, конституция Республики Саха (Якутия) предоставляет президенту право определять порядок образования территориальных воинских и иных формирований. Однако, согласно федеральной Конституции, вопросы, касающиеся формирования вооруженных сил на территории России, составляют исключительную компетенцию Федерации.

В краях, областях, автономных округах, автономной области и городах федерального значения главами исполнительной власти являются губернаторы (главы администраций). Глава администрации обладает правом законодательной инициативы, он также подписывает законы, принятые региональными законодательными органами, он пользуется правом отлагательного вето. В то же время законодательный орган региона имеет некоторые контрольные полномочия по отношению к губернатору: он заслушивает губернатора относительно исполнения законов, бюджета, реализации целевых программ и планов социально экономического развития региона.


Глава исполнительной власти региона действует самостоятельно в пределах своей компетенции, в то же время он входит в единую систему исполнительной власти РФ, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ при реализации полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов и делегированных Федерацией полномочий.

До принятия федеральных законов, определяющих принцип и порядок формирования органов государственной власти субъектов федерации, главы исполнительной власти либо избирались прямым голосованием, либо назначались Президентом России по представлению Правительства РФ. С середины 90-х гг.

глава исполнительной власти субъекта Федерации становится выборной должностью. В 1996-1997 гг. выборы глав администраций регионов прошли практически повсеместно. Реформы, инициированные федеральным центром при В.В. Путине, ослабили позиции губернаторов, лишили региональных лидеров статуса политиков федерального масштаба.

Региональные лидеры были исключены из состава новой правящей коалиции.

На ослабление политической роли региональных руководителей оказали влияние следующие направления реформы:

- введение института федеральных округов и полномочных представителей Президента РФ в этих округах. Тем самым главы регионов фактически лишились постоянного и непосредственно го «выхода» на президента, контакты с которым ныне опосреду ются институтом полномочных представителей. Создание нового института преследовало цель вывести федеральные агентства в ре гионах (в том числе силовых структур) из-под контроля губерна тора;

- изменение принципа формирования Совета Федерации: со гласно действующему порядку главы регионов не входят более в состав этого органа и, соответственно, не обладают депутатским иммунитетом. Президент предусмотрел компенсацию утраты гла вами регионов депутатского статуса и своим указом создал новый орган — Государственный Совет, в состав которого входят регио нальные руководители на основе принципа ротации, однако этот орган имеет совещательный характер и не играет важной роли в политической жизни страны;

- введение через федеральный закон механизма отрешения гу бернатора от должности.

По сравнению с 90-ми гг. изменился генезис глав исполнительной власти.

Так, еще в конце 90-х гг. подавляющее большинство региональных лидеров имело корни в советской управленческой и партийной элите. Помимо них, в состав губернаторского корпуса входили хозяйственные руководители (бывшие директора заводов и председатели колхозов) и относительно мало бывших предпринимателей. В последние годы в исполнительной власти происходят серьезные кадровые изменения. Они связаны с проникновением на высшие посты представителей крупного бизнеса, топ-менеджеров крупных корпораций. Активность крупного бизнеса, естественно, проявляется в основном в регионах размещения их производств, а также в экспорто-ориентиро-ванных регионах, имеющих перспективы развития добывающих отраслей. Важная линия изменений связана с приходом во власть военнослужащих (эта тенденция намечалась и в 90-е гг. и укрепилась с приходом к власти президента Путина), часто - из федеральных силовых структур в регионах (ФСБ). Более 20% нынешних глав регионов до вступления в должность уже имели опыт работы в новых российских органах власти, это в основном депутаты Государственной Думы, вице губернаторы, министры правительства.

В регионах происходит постепенное снижение потенциала испол нительной власти и ее рассредоточение между другими ветвями и центрами власти. Губернатор, концентрировавший в своих руках огромные властные полномочия, часть из них утрачивает. Консолиди-рованностъ власти начинает разрушаться изнутри за счет повышения самостоятельности законодательной власти, появления новых, надрегиональных властных центров - федеральных округов, продвижение во власть представителей крупного бизнеса.

Политический вес и влияние глав исполнительной власти в регионах зависит от того, насколько активно и успешно региональные лидеры проводят лоббирование своих интересов на федеральном уровне.

Инструменты продвижения региональных интересов включают:

- крупные экономические проекты, поддерживаемые центром;

- лоббирование интересов в Совете Федерации;

- деятельность в Госсовете.

Важным фактором политического влияния региональных руководителей становится само место региона в стране, его экономическая значимость. В силу этого велико влияние руководителей «сырьевых»

регионов, «металлургических» регионов и т.п. Таким образом, сама по себе экономическая значимость региона часто определяет политический вес губернатора. Правда, не все губернаторы ключевых территорий оказываются в состоянии «освоить» экономический потенциал своего ре гиона и превратить его в личный политический капитал. Итоговое влияние губернатора зависит от соотношения внутренних и внешних факторов. Некоторые региональные лидеры не пользуются большим влиянием на федеральном уровне, однако являются единственным политически значимым субъектом в регионе, центром консолидации региональной элиты (национальные республики и некоторые автономные округа, Э.Россель в Свердловской области, влияние которого резко со кратилось на федеральном уровне, но сохранилось на региональном).

Другие эффективно сочетают влияние и на региональном, и на федеральном уровнях (М.Прусак, Новгородская область). Наконец, влияние многих губернаторов подвержено значительным колебаниям на обоих уровнях, отражая изменения политической конъюнктуры. В целом политическое влияние губернаторов на федеральном уровне сократилось по сравнению с периодом 90-х г., однако во многих случаях сохраняется на региональном уровне. Президенты республик и губернаторы регионов демонстрируют крайне высокий уровень лояльности президентской власти, но вместе с тем региональная политическая среда демонстрирует высокую сопротивляемость, так что такая преувеличенная лояльность есть плата за самостоятельность на местах.

Отмена прямых выборов губернаторов и переход к избранию губернаторов законодательными собраниями регионов по представлению президента привела к тому, что глава региона не может считаться легитимным независимым представителем исполнительной власти.

Подобный порядок не соответствует Конституции России и действующему федеральному законодательству. Губернатор теряет статус политического лидера, превращаясь, скорее, в управляющего регионом.

Контрольные вопросы 1. Как формируется исполнительная власть в субъектах феде рации с парламентской и президентской формой правления?

2. Как формируется исполнительная власть в федеральных зем лях ФРГ?

3. Как менялась политическая роль губернаторов в ходе исто рического процесса в США?

4. Опишите модели организации исполнительной власти в шта тах США.

5. Каковы основные функции глав исполнительной власти в регионах Российской Федерации?

6. Как менялась политическая роль региональной исполни тельной власти в периоды президентства Б.Н. Ельцина и В.В. Путина?

Каковы последние тенденции и их значение?



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.