авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 39 |

«Д. В. Зеркалов ПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Монография Электронное издание комбинированного ...»

-- [ Страница 20 ] --

Эта цифра могла бы быть выше. Но, к сожалению, политический кризис в Киргизии тормозит процесс экономической интеграции. Несмотря на все подписанные соглашения, казахстанская сторона не может в полной мере осуществить их. Ещё летом прошлого года официальная Астана заявляла, что намерена инвестировать в Киргизию 2,5 миллиарда долларов в виде частных капиталовложений, и около 1 миллиарда в виде кредитной помощи. Однако сейчас у многих казахстанских бизнесменов могут появиться сомнения: «Стоит ли вкладывать деньги в политически нестабильную страну?».

3.32. ПЕРСПЕКТИВЫ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Центральная Азия – регион еще совсем недавно стоявший у черты политической нестабильности и экономической неопределенности, сейчас не только вызывает интерес у деловых кругов и государственных структур крупнейших держав, но и начинает демонстрировать стремление к особому статусу и волю к изменению своего значения в мировой экономике. Для того чтобы быть последовательными в этих вопросах и получить шансы на успех странам центрально-азиатского региона приходится рассматривать непростой вопрос – перспективная возможность интеграции на базе общего экономического пространства. На сегодняшний день очевидна неравномерность интеграционных усилий стран региона, частое несовпадение ожиданий и интересов, несогласованность путей и действий. Тем не менее, исторические обстоятельства вынесли этот предмет в первые строки повестки дня для всех без исключения государств Центральной Азии, вопрос интеграции уже нельзя игнорировать, осталось лишь выработать чёткое к нему отношение.

Самым первым свое видение и форму грядущей интеграции озвучил Казахстан. Нурсултан Назарбаев выдвинул идею Союза центрально-азиатских государств без потери суверенитета. С этих пор Казахстан во всё возрастающем объёме генерирует интеграционные проекты и активно участвует в уже существующих, рассматривая себя в качестве вероятного лидера и координатора существенных политических и экономических вопросов региона. Для этого у Назарбаева есть все основания: ВВП Казахстана почти в 2 раза превосходит ВВП всех остальных стран региона вместе взятых. По этому показателю на душу населения Казахстан уже догнал ряд стран Восточной Европы, и при сохранении текущих тенденций в недалеком будущем готов соперничать даже с Россией.

Национальный казахский бизнес активно вкладывается не только в экономику соседних государств, но также имеет интерес в ряде отдалённых государств, например в Болгарии или Непале.

Крупнейшие региональные организации, такие как ШОС, ЕврАзЭС, ОДКБ, сейчас невозможно представить без казахстанского участия. Несмотря на предрекаемые экспертами проблемы с «перегревом» экономика Казахстана находится в состоянии неуклонного роста в основном за счёт высокого спроса на энергоносители. Используя это обстоятельство, Казахстан может без особых жертв со своей стороны стать локомотивом интеграционного процесса в Центральной Азии, взять на себя ответственность за экономическое развитие стран региона, и, как мы видим, в этом направлении уже предпринимаются конкретные шаги. Постоянно инициируя различные площадки для международного диалога, Казахстан подчеркивает, что именно он является единственным государством в регионе, которое готово стать посредником в решении многочисленных проблем. Успехи Казахстана отмечены и международным сообществом. Компания Standard & Poor's присвоила стране Илья Шмелев положительный инвестиционный рейтинг ВВВ. Европейский Союз и Соединенные Штаты признали Казахстан «рыночной экономикой», и у него есть все шансы вступить в скором времени во Всемирную Торговую Организацию.

Казахстан традиционно сохраняет значительную зависимость от России во многих вопросах, но на ресурсном рынке играет по своим правилам;

присоединение к проекту нефтепровода Баку–Тбилиси–Джейхан – явное тому свидетельство.

Узбекистан долгое время нейтрально относился к большинству региональных инициатив своих соседей, отдавая предпочтение прямым партнёрским отношениям с США. Однако андижанские события показали, что эта стратегия требует значительных дополнений и серьёзного пересмотра. Политическая практика показала, что национальная стабильность становится весьма хрупкой вещью без опоры на крепкий региональный союз и прямую заинтересованность соседних государств в сохранении действующего руководства страны. В году Узбекистан, наглядно демонстрирую изменившийся вектор внешней политики, присоединился к двум организациям, определяющим экономическое и военное развитие региона – ЕврАзЭС и ОДКБ. Совсем недавно было подписано соглашение о безвизовом режиме поездок для граждан Беларуси, на очереди уже одобренное соглашение подобного рода для граждан Кыргызстана.

Таджикистан, испытавший на себе последствия пятилетней гражданской войны, по-прежнему остаётся небогатой страной с неопределёнными перспективами роста. Серьёзным преимуществом, которое имеет страна на сегодняшний день – дешевая электроэнергия, базирующаяся на богатых гидроэнергетических ресурсах (8-е место в мире), что позволяет Таджикистану развивать энергоёмкие производства – один завод по производству алюминия дает 60% экспорта страны. Это понимают российские компании и активно вкладывают средства в энергетику страны, в частности в строительство Рогунской ГЭС. Важной частью национального дохода являются также денежные трансферты трудовых мигрантов. В этой связи Таджикистан охотно способствует интеграционным инициативам, поскольку заинтересован в упрощении визового режима в регионе.

Туркменистан довольно осторожно подходит к интеграционному процессу в Центральной Азии. Связано это как с особенностями политической системы в стране, так и с внешнеполитическими возможностями, основанными на мощной ресурсной базе туркменского газа. Туркменистан имеет возможность вести успешные переговоры и даже оказывать некоторое давление на страны, зависимые от газовых поставок, причём делать это полностью самостоятельно, без опоры на региональные коалиции. Это подтверждается недавним соглашением с Газпромом, когда Туркменистану удалось относительно легко договориться о повышении цены на свой газ фактически в обмен на отказ от участия в альтернативном проекте газотранспорта.

Кыргызстан пытается встать на путь стабилизации после серьёзных перемен во внутренней политике. На сегодняшний день этот процесс далёк от завершения.

Тем не менее, киргизская экономика по своей сути является открытой, что уже проложило дорогу для масштабных инвестиций со стороны России и Казахстана.

Страна испытывает зависимость от поставок газа из соседнего Узбекистана.

Кыргызстан, Узбекистан, Казахстан стоят на пути создания гидроэнергетического консорциума. Учитывая эти факторы, а также то, что экономика Кыргызстана переживает не лучшие времена, а внешний долг республики превысил 2 млрд.

долларов и продолжает расти, страна вынуждена искать источники перспективного развития во внешней среде, обращать внимание на любые процессы в регионе, способствующие потенциальному улучшению ситуации внутри страны.

Ни один значительный геополитический шаг, каким, несомненно, является интеграция огромного региона, не может обойтись без внимания крупнейших мировых держав и международных организаций. Здесь в первую очередь необходимо выявить жизненные интересы всех внешних сторон, действующих в регионе, а также саму цену вопроса.

Согласно прогнозам, товарооборот между Европой и Азией к 2010 году должен вырасти до триллиона долларов. Для Центральной Азии это значит существенное повышение значения региона в мировой политике. Огромный ресурсный потенциал, в том числе пользующиеся всё возрастающим спросом энергоносители, позволяют рассчитывать на постоянный приток средств в регион и рост инвестиционной привлекательности отдельных национальных экономик.

США постоянно подтверждают наличие своих интересов в Центральной Азии. В первую очередь это касается каналов транспортировки нефти и газа.

США имеет свой собственный взгляд на то, каким путём должна пойти интеграция региона. Концепция «Большой Центральной Азии» предполагает помимо основной пятерки стран, объединённых общим советским прошлым:

Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Кыргызстан, Таджикистан, включение в новый союз Афганистана. Желание американцев, на которых перманентно давит угроза радикального ислама, стабилизировать регион за счёт традиционно светских рыночно ориентированных режимов, вполне оправданно, но пока не находит существенных точек приложения. США имеет основания предъявлять претензии в нарушении демократических принципов практически ко всем странам региона, и этой возможностью пользуется с разной периодичностью и интенсивностью. Важное политическое значение для США имеет безъядерный статус всех без исключения стран ЦА, официально подтверждённый региональным договором. Впрочем несмотря на гигантскую мощь и дипломатический авторитет, желание США оказывать прямое влияние на страны региона наталкивается на укрепляющуюся Шанхайскую организацию сотрудничества, которая в первую очередь представляет интересы Китая и России в Центральной Азии. Продуктом интенсивной работы ШОС стала декларация о необходимости вывода военных контингентов и объектов инфраструктуры армии США из стран-членов ШОС в связи с завершением активной фазой антитеррористической кампании в Афганистане.

Китай, экономика которого испытывает растущую потребность в энергоносителях, принимает энергичные меры по проникновению в ТЭК Центральной Азии, стремится не допустить передел сырьевых рынков в странах этого региона без его участия. Как надежный инструмент укрепления региональной безопасности и развития многостороннего сотрудничества КНР рассматривает ШОС. Успешность этой организации в первую очередь подтверждается активностью самих её участников, а также практическим опытом борьбы за влияние в ЦА с таким серьёзным соперником, как США. Важными составляющими экономики КНР, способными задействовать центрально азиатский региона, становятся путь китайских товаров в Европу и импорт энергоносителей из России. Активность Китая в регионе продиктована также необходимостью налаживания взаимодействия по противоборству уйгурскому сепаратизму, пресечению поддержки извне сепаратистских сил, ставящих себе целью создание там, а также на территории соседних центрально-азиатских стран так называемого государства Восточный Туркестан.

Европейский Союз рассматривает Центральную Азию, как потенциальное прикрытие, защищающее Европу от исламского экстремизма, наркотрафика и нелегальной миграции. Евросоюз крайне заинтересован в надёжности, стабильности и прозрачности энергопотока из России и ЦА. Так, 75 % импорта Европейского союза из Казахстана приходится на энергоносители.

Для России Центральная Азия «свой» регион. Во многом отношения с бывшими советскими республиками строятся не на принципах поисках нового, а на попытках восстановления преждевременно разрушенного старого.

Современное экономическое положение России позволяет начать эффективное «возвращение» в Центральную Азию. Важным внешнеполитическим резервом России является дальнейшее развитие ее взаимодействия с Китаем по проблемам ЦА, в том числе в рамках Шанхайской организации сотрудничества, организационно-правовое становление которой близится к завершающему этапу.

Экономическую и смысловую нагрузку этому направлению недавно придал Президент России. По его словам через 10-15 лет 30% российского экспорта энергоносителей будет обеспечено поставками на азиатские рынки. Несмотря на техническую несостоятельность СНГ (из более чем 1600 принятых документов в рамках Содружества реально работает только десятая часть), Россия и Казахстан имеют мощную интеграционную основу в виде ЕврАзЭС, в рамках которого заключен ряд критически важных для региона договоров, а вопрос создания единого экономического пространства в ЦА перешел в плоскость прямой дискуссии.

На повестке стоит вопрос о полноценном таможенном союзе, единой валюте и унификации финансовых рынков и рынков труда, что на практике и будет означать создание общего экономического пространства. Несмотря на разнообразие специфических политических и социально-экономических систем, пять разных уровней интеграции в систему международных экономических и политических отношений, движение от периферии к мировому центру, который в свою очередь постепенно смещается на Восток, является пока слабо артикулированной, но неуклонной задачей стран Центральной Азии. На сегодняшний день большая часть пути всё ещё впереди.

3.33. ОТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА К СОЮЗУ РОССИИ И КАЗАХСТАНА Уже в прошлом период, когда Россия пыталась преодолеть тяжелейшие последствия трансформационного кризиса, поразившего страну в начале 90-х.

сейчас, руководство государства приступило к работе над модернизацией доктрины своей внешней политики.

Процессы глобализации и международной интеграции диктуют правила: мир – арена жесткой конкурентной борьбы. В этой связи, задача России выявить и активно использовать свои конкурентные преимущества, чтобы адаптироваться и занять подобающее место в иерархии мировых держав. Можно считать эту доктрину логическим итогом свободного пятнадцатилетнего рыночного развития нашей экономики. Россия начинает по-новому смотреть на своих ближайших соседей, когда-то выделившихся в независимые государства, пересматривая свои отношения с ними на базе накопившегося опыта.

СНГ в качестве инструмента «цивилизованного развода» в целом завершил свою миссию и таким образом естественно устарел. Однако с самой структурой расставаться чрезвычайно жалко, поскольку, несмотря на рост иных международных организаций на территории бывшего СССР, Содружество – единственное, что на современном этапе формально объединяет страны, которые пока объединить больше нечем. Россия, сохраняя пространство СНГ, как зону своих приоритетных внешнеполитических интересов, тем не менее, меняет подход к выстраиванию взаимоотношений в сторону большего прагматизма и господства рыночной философии.

Далеко не все участники СНГ принимают этот новый вектор российской политики с радостью. В частности Грузия и Украина на фоне сложившихся идеологических разногласий с Москвой повсеместно подвергают критике российскую внешнеэкономическую политику, обвиняя Россию в использовании природных ресурсов в давлении на своих соседей. На Востоке же государством, которое не только разделяет российские взгляды на мироустройство, но и придерживается схожих идейных ориентиров в развитии страны (в том числе в рамках СНГ), является Казахстан. Отношение России к Казахстану и странам Средней Азии менялось от почти полного безразличия в начале 90-х до общей заинтересованности, а затем и к постепенной выработки дифференцированной политики к каждому из государств региона.

Следует учесть, что Казахстан имеет значительные отличия от своих соседей.

Во-первых, Казахстан является не азийской, а евразийской страной, как по территориальному местоположению, так и по цивилизационным оттенкам, окрасившим республику еще в советские годы. Во-вторых, Казахстан – бурно развивающееся государство со стабильным ростом экономики, хорошей занятостью коренного населения и готовностью принимать рабочую силу из соседних республик. В то время как другие страны Средней Азии привыкли Илья Шмелев, Яценко Максим рассчитывать на российский капитал для проведения в жизнь своих крупных технологических и промышленных проектов, Казахстан имеет с Россией взаимный поток инвестиций. И, наконец, Казахстан – надежный защитник России в Азии от массы современных угроз, в том числе наркоторговли и международного терроризма. Так, в 2006 году Казахстан перехватил 25 тонн наркотических веществ, направлявшихся из Афганистана в Россию. По итогам 2006 года КНБ Казахстана изъял более 25 тысяч листовок экстремистского содержания и мощное типографское оборудование. России было выдано террористов и 5 человек, подозреваемых в финансировании незаконных вооруженных формирований.

Действительно, у России с Казахстаном определилось значительное количество актуальных проблем и нерешенных вопросов, но само их появление говорит о том, что динамично развивающиеся отношения между странами должным образом созрели для их решения. Самое главное, что у России и Казахстана нет политических разногласий, к тому же, можно опираться на мнение руководителей обоих государств, которые неоднократно в выступлениях подчеркивали свои твердые интеграционные устремления. Вне всякого сомнения, нынешние отношения России и Казахстана носят восходящий и долгосрочный характер. Осталось лишь стратегически проработать условия, по которым они будут развиваться далее. На этом пути уже многое сделано: проложена дорога Таможенному союзу в рамках ЕврАзЭС, появилась инициатива создания энергетического клуба в рамках ШОС для координации действий и выработки единой энергополитики, унифицируется законодательство.

Структура национальных экономик обеих стран однотипна. И на сегодняшний день актуальная проблема – транспортировка нефти и газа через территорию России, которая, во-первых, требует все возрастающих транспортных мощностей, а во-вторых, вызывает недовольство потребителей углеводородов с внешней стороны, которые ожидают от Казахстана диверсификации транспортных путей, оказывая соответствующее давление. Несмотря на это, Казахстан подписал пятилетний контракт на прокачку углеводородов через Россию и тем самым помешал наиболее смелым планам внешних игроков перекроить транспортно-энергетическую карту Евразии.

Президент РК Нурсултан Назарбаев строит амбициозные планы на будущее – в течение 10 лет вывести Казахстан в число пятидесяти наиболее развитых стран мира. Фундамент в виде упрочившегося за последний год международного положения страны уже готов. США и Китай с готовностью приняли Казахстан на роль локомотива развития всей Центральной Азии и перспективного партнера.

При этом, в будущем, на переговорах с Китаем России и Казахстану выгоднее вести общую политику с целью превратить китайский фактор в регионе из вероятной угрозы в фактор многостороннего совместного развития, в первую очередь на базе активной продажи и транспортировки углеводородов.

Транспортные возможности Средней Азии – настоящий клад для региона, а потому цена вопроса любых интеграционных инициатив становиться весьма значимой. В XXI веке роль Азийско-Тихоокеанского региона сильно возрастет, в первую очередь за счет могучих китайской и японской экономик, оказывающих влияние на центрально-азиатские страны. Как заметил Президент фонда «Азия Стратегия»: «Сейчас, на наших глазах, формируется новый центр силы, готовый не только перехватить инициативы Запада в регионе, не только дать жизнь интеграционным процессам, но и в недалеком будущем побороться за право доминировать в мировом экономическом пространстве». Уже сейчас здесь сосредоточено до 1/3 мирового ВВП и мировых инвестиций. Гигантский товарооборот между Европой и Азией требует освоения. Сейчас можно констатировать, что сухопутный маршрут грузов через Казахстан, страны Средней Азии и Россию далек от своей перспективной конкурентоспособности.

Тому причиной является загруженность действующих маршрутов, недостаточность транспортных коридоров и транспортных логистических центров, а также недостаточный уровень политической стабильности на отдельных участках перспективных направлений, отсутствие единого подхода к тарификации. При этом необходимо учитывать социальный и гуманитарный аспект вопроса построения союзнических отношений. По словам известного эксперта ЦА региона, «экономика, являющаяся главным предметом упования нынешних элит, к сожалению, отнюдь не является достаточной основой для долгосрочной и надежной интеграции на постсоветском пространстве». С этим утверждением нельзя не согласиться, хотя бы потому, что в отдельные периоды мировых потрясений тенденции развития экономик может меняться столь же часто и непредсказуемо как погода.

Казахстан признает, что основа его нынешней независимости была заложена в период пребывания страны в составе СССР. В Казахстане нашли новую родину и по-прежнему востребованы граждане славянской национальности. Как правило, они заняты в технологически сложных наукоемких производствах. Внутренняя политика Казахстана в целом позволяет говорить о том, что в этой стране нет «русской проблемы». Однако, к сожалению, со стороны России наблюдается некоторый застой в вопросах отказа от рудиментов имперской политике и проведения истинной политики добрососедства с Казахстаном. Это выражается хотя бы в не самых приветливых правилах обязательной регистрации казахстанских граждан, пребывающих в Россию.

Конкурирующий мир и глобализация ставит перед Россией задачи стремительно двигаться вперед только для того, чтобы оставаться на месте. А чтобы реально развиваться, надо двигаться с утроенной силой. Обострившиеся отношения с США и рядом европейских стран требуют от нашей страны поиска надежных союзников. Осознание взаимозависимости и синергизма усилий роста России и Казахстана рождает в отношениях предсказуемость, что в свою очередь становиться основой верности общему курсу. Еще далеко не все готовы, чтобы принять этот курс, отказаться от сиюминутных корпоративных интересов, предрассудков прошлого, но уже большинство мыслящих людей, ученых, экспертов обеих стран считают, что вектор развития наших государств, как союза, однозначен и в недалеком будущем его практическое воплощение будет представлено всему миру.

Раздел 4. РОССИЯ 4.1. КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее именуется – Концепция) – политический документ, определяющий основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, защищенности страны от внешних и внутренних угроз.

I. РОССИЯ В МИРОВОМ СООБЩЕСТВЕ Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возникли взаимоисключающие тенденции к формированию многополярного мира и к установлению доминирования одной страны или группы стран в мировых делах.

Первая из этих тенденций проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, финансовыми и информационными процессами. При сохранении значения военно-силовых аспектов в международных отношениях все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Однако формирование многополярного мира сопровождается международной конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику путем создания оружия массового уничтожения, в том числе ядерного.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, в том числе военно-силовые решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права. Тем самым подрывается эффективность деятельности ООН – основного механизма поддержания международного мира и безопасности второй половины XX века.

Активизируются усилия ряда государств по ослаблению позиций России в политической, экономической и военной областях. Возникающие вследствие этого попытки игнорировать интересы России в решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны Одобрена на совещании членов Совета безопасности Российской Федерации 5 октября года подорвать международную безопасность и стабильность, достигнутые позитивные изменения в международных отношениях.

Во многих странах резко обострилась проблема терроризма, угрожающего стабильности в мире, что требует объединения усилий в широком международном плане для борьбы с ним. Сложившаяся ситуация вызывает необходимость принятия безотлагательных мер по нейтрализации этой угрозы, должной оценки эффективности имеющихся форм и методов борьбы с ней.

Российская Федерация, основываясь на международных конвенциях и договорах, сотрудничает в области борьбы с терроризмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом.

Вместе с тем Россия, несмотря на переживаемые внутренние трудности, продолжает играть важную роль в мировых процессах с учетом ее значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте. Россия является одним из крупнейших государств мира с многовековыми историей и культурными традициями.

Имеются перспективы более широкой интеграции Российской Федерации в мировую экономику, расширения сотрудничества с международными экономи ческими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России с другими государствами по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, урегулирование и предотвращение региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе ядерной и радиационной безопасности.

II. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ Совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства определяет национальные интересы России в области экономики, в социальной, внутриполитической, международной, информационной сферах, в области военной (оборонной), пограничной и экологической безопасности.

Интересы личности состоят в полном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, создании правового, социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества.

Национальные интересы России носят долгосрочный характер и определяют основные цели на ее историческом пути, формируют стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Они обеспечиваются институтами государственной власти, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Национальные интересы России в области экономики являются ключевыми.

Комплексное решение проблем, связанных с реализацией национальных интересов России, возможно только на основе устойчивого развития экономики.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в стабильности конституционного строя, государственной власти и ее институтов, обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, политического экстремизма, национального и регионального сепаратизма и терроризма.

Одной из главных составляющих национальных интересов является защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе и международного.

Органы государственной власти преследуют на территории страны лиц, причастных к террористической деятельности, включая те случаи, когда террористические акции планировались или проводились вне пределов Российской Федерации и наносили ущерб Российской Федерации.

Национальные интересы в области духовной жизни, культуры и науки заключаются в духовном обновлении общества, сохранении его нравственных ценностей, утверждении в обществе идеалов высокой нравственности, патриотизма и гуманизма, развитии многовековых духовных традиций Отечества.

Национальные интересы Российской Федерации в международной сфере заключаются в упрочении позиций России как великой державы – одного из влиятельных центров многополярного мира.

Развитие равноправных и взаимовыгодных отношений с ведущими державами и интеграционными объединениями мирового сообщества отвечает внешнеполитическим интересам Российской Федерации, способствует укреплению глобальной и региональной безопасности, созданию благоприятных условий для участия России в мировой торговле, научно-техническом и кредитно финансовом сотрудничестве.

Национальные интересы России в международной сфере включают в себя также защиту здоровья, достоинства, прав и свобод российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера, повсеместное соблюдение прав человека и недопустимость двойных стандартов в данной области.

Национальные интересы России в оборонной сфере заключаются прежде всего в предотвращении военной агрессии и обеспечении военной безопасности всей совокупностью имеющихся в распоряжении государства сил, средств и ресурсов.

Национальные интересы России в области пограничной политики включают в себя создание политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны Государственной границы Российской Федерации, своевременного выявления возникающих внешних угроз национальной безопасности, обеспечение установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Национальные интересы России в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а в военное время – от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, заключаются в создании эффективной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществления мероприятий по подготовке и ведению Гражданской обороны.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения и пользования информацией, развитии современных телекоммуникационных технологий, защите государственного информационного ресурса от несанкционированного доступа к политической, экономической, научно технической и военной информации, предотвращении использования информации для манипулирования массовым сознанием.

Национальные интересы России в области экологии заключаются в принятии комплекса мер по сохранению окружающей среды, исключающих нанесение вреда здоровью населения, а также в обеспечении учета экологических факторов при ведении любой экономической и военной деятельности.

Необходимым условием реализации национальных интересов России является возможность самостоятельно решать внутренние политические, экономические и социальные задачи, поддерживать такой уровень жизни населения, который бы обеспечивал национальное согласие и общественно политическую стабильность в стране.

III. УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Международная ситуация, состояние отечественной экономики, социальная поляризация российского общества и обострение межнациональных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз безопасности страны.

Внутренние угрозы обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией преобладания в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а также импорта оборудования, продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой ее передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости России и подрывом оборонной мощи государства.

Угрозой безопасности России в социальной сфере является расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы, усиление социальной напряженности.

Нарастание негативных проявлений в социальной сфере ведет к снижению интеллектуального и производительного потенциала России, сокращению численности населения, истощению основных источников духовного и экономического развития, может привести к утрате демократических завоеваний.

Угроза физическому здоровью нации проявляется в кризисном состоянии систем здравоохранения и социальной защиты населения, стремительном возрастании потребления алкоголя и наркотических веществ, ухудшении здоровья людей.

Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, деформация демографии ческого и социального составов общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала общества.

Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации в стране находится в прямой зависимости от уровня развития экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеется тенденция использования территории России в качестве места захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

Ослабление государственного надзора и отсутствие эффективных правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

Негативные процессы в экономике лежат в основе центробежных устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих – производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем, способствует нарастанию угрозы нарушения единства правового пространства страны и даже ее территориальной целостности.

Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных формирований, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма и регионального сепаратизма, религиозного экстремизма и создают благоприятные условия для возникновения конфликтов.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей провоцируют усиление напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Единое правовое пространство страны размывается в результате отступления от принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях, что является фактором, отрицательно влияющим на состояние национальной безопасности страны.

Усилению негативных тенденций в оборонной сфере способствует затягивание процесса реформирования военной организации и оборонно промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финанси рование национальной обороны и несовершенство нормативно-правовой базы. На современном этапе это проявляется в крайней остроте социальных проблем в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, критически низком уровне их оперативной и боевой подготовки, недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой и приводит в целом к ослаблению оборонной безопасности Российской Федерации.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Ошибки, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных сферах государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной социальной государственной политики, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими сохранению преступности и коррупции и распространению политического экстремизма.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Терроризм в России обретает многоплановый характер и представляет серьезную угрозу безопасности государства. Международными террористами против России развязана открытая кампания по дестабилизации ситуации на Северном Кавказе и отторжению этого региона от России, что создает прямую угрозу территориальной целостности государства.

Угроза терроризма и организованной преступности нарастает вследствие масштабного, зачастую конфликтного изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Низкая эффективность профилактических мер предупреждения преступных проявлений, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Основные внешние угрозы национальной безопасности Российской Федерации обусловлены следующими факторами:

• cтремлением принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОВСЕ;

опасностью ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

• укреплением военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширением НАТО на восток;

• возможностью появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и военных контингентов;

продолжающимся распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки;

• усилением центробежных процессов в Содружестве Независимых Государств;

• возникновением и эскалацией конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ СНГ;

территориальными притязаниями к России.

Совокупность этих факторов может представлять угрозу суверенитету и территориальной целостности России, включая возможность прямой военной агрессии против нее.

Расширяется спектр угроз, связанных с международным терроризмом, в том числе с возможным использованием оружия массового уничтожения.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются через попытки других государств противодействовать укреплению России как одного из влиятельных центров многополярного мира. Это может привести к ущемлению важнейших национальных интересов России и ослаблению ее позиций в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых военных действий без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники новых поколений могут привести к качественно новому этапу гонки вооружений и существенным образом повлиять на формы и способы военных действий.

Угрозы безопасности интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:

• незавершенностью международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации и разграничения национальной территории с рядом сопредельных государств;

• расширением экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии сопредельных государств на российскую территорию;

• активизацией деятельности трансграничной организованной преступности по контрабанде материальных ценностей, наркотиков, оружия, расхищению природных ресурсов, а также зарубежных террористических организаций;

• нестабильностью обстановки в приграничных регионах России вследствие снижения жизненного уровня населения, этнических, межконфессиональных и иных конфликтов.

Активизируется деятельность на территории России иностранных специальных служб и используемых ими организаций. Имеют место также целенаправленные попытки вмешательства иностранных государств во внутренние дела России. Последствиями этого могут стать усиление противодействия избранному Российской Федерацией курсу, подрыв ее экономики, дестабилизация внутриполитической обстановки в стране, втягивание России в межнациональные конфликты. К числу прямых угроз национальной безопасности России относятся также сепаратизм и локальные вооруженные конфликты.

Усиливаются угрозы безопасности Российской Федерации в информа ционной сфере. Серьезную опасность представляют: стремление рада стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка;

разработка рядом государств концепций "информационных войн", предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушения нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов или получения несанкциониро ванного доступа к ним.

IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Основными задачами по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации являются:

• своевременное выявление и нейтрализация внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

• обеспечение территориальной целостности Российской Федерации и безопасности пограничного пространства страны;

• подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

• преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

• обеспечение личной безопасности граждан Российской Федерации, их конституционных прав и свобод;

• обеспечение полноты и совершенствование законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и социально-политической стабильности общества, российской государственности, федерализма и местного самоуправления;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

• подъем и поддержание на достаточном уровне военного потенциала государства;

• укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

• принятие эффективных мер по пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств против Российской Федерации;

• коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Важными задачами в области внешнеэкономической деятельности являются: создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики, расширение рынков сбыта российской продукции, формирование единого экономического пространства с государствами – участниками Содружества Независимых Государств.

Основными принципами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

• соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и норм международного права при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;

• уважение прав и свобод человека;

• единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, гибкое изменение их приоритетности в зависимости от ситуации;

• приоритет политических и экономических мер обеспечения национальной безопасности с опорой на военный потенциал России;

• сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей в соответствии с федеративным устройством России части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Обеспечение безопасности и защита национальных интересов России в экономической сфере являются главным содержанием политики государства.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, усиление государственного регулирования, принятие и реализация необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности промышленной продукции, подъему благосостояния народа. Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться как постепенный процесс формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

На первый план выдвигаются задачи устранения деформаций в структуре российской экономики, обеспечения опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, поддержки отраслей, являющихся основой расширенного воспроизводства, обеспечения занятости населения.

Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, осуществление реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности.

Важнейшие задачи – опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции. В этих целях должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и поддержки развития прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Это предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, поддержку ведущих научных школ, опережающее формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, стимулирование привлечения частного капитала на основе организации фондов и использования грантов, осуществление программ развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Государство должно содействовать становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, созданию равных условий для экономической конкуренции предприятий всех форм собственности, защите прав потребителей, созданию условия для прогресса науки и образования, духовного и нравственного развития общества, а также эффективной работы механизмов рыночной экономики.

Целесообразно участие государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, введение определенных и обоснованных ограничений на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.

В кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов крайнего Севера, а также тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространства страны.

В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировых рынках товаров и услуг необходимо усиление защиты интересов отечественных товаропроизводителей на внешнем рынке.

В международно-финансовой сфере важно проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях.


Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и валютного контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Принципиально важен приоритет экономических факторов в социальной сфере для укрепления государства, обеспечения реального выполнения социальных гарантий на основе государственной поддержки, развития механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, социального партнерства. Важнейшей задачей при этом является проведение социально справедливой и экономически эффективной политики распределения доходов.

Организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, также требует дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федераций и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.

Сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной и региональной политики – важнейшие задачи, решение которых позволит обеспечить внутриполитическую стабильность и единство России. Комплексное решение этих задач должно составлять основу внутренней государственной политики и обеспечивать развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства.

Достижение социально-политической стабильности общества является определяющим фактором достижения эффективности принимаемых государством мер по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

Основой такой стабильности должно стать наряду с экономическим подъемом общественное согласие относительно путей дальнейшего развития страны, укрепления федерализма и упрочения межнациональных отношений.

Укрепление российской государственности, совершенствование и развитие федерализма и местного самоуправления – важнейшие задачи, решение которых будет способствовать обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Главная цель в этой области – выработка и реализация комплексного подхода к решению правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем при обеспечении соблюдения интересов Российской Федерации и ее субъектов.

Осуществление конституционного принципа народовластия требует обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти, совершенствования организации и деятельности представительных органов, жесткой вертикали исполнительной власти и единства судебной системы России. Это обеспечивается конституционным принципом разделения властей, установлением более четкого функционального распределения полномочий между государственными институтами, укреплением федеративного устройства России путем совершенствования отношений с субъектами Российской Федерации в рамках их конституционного статуса.

Основными направлениями защиты конституционного строя России являются:

• обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенст вование на этой основе законодательства субъектов Российской федерации;

• разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, единства правового пространства и национальных интересов России;

• выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов;

• совершенствование механизма предупреждения возникновения полити ческих партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечения их деятельности.

Требуют консолидации усилия, направленные на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в резком ограничении экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан. Эти меры должны быть подчинены интересам защиты права каждого человека на личную безопасность вне зависимости от социального положения, национальности, гражданства, вероисповедания, взглядов и убеждений.

Важнейшими задачами борьбы с преступностью являются:

• выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;

• усиление роли государства – гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;

• укрепление системы право-охранительных органов;

• привлечение органов государственной власти в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных действий;

• обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, органами государственной власти, политическими партиями, общественными и религиозными организациями.

Принимаемые органами государственной власти решения и меры должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, опираться на поддержку общества.

Для профилактики и борьбы с преступностью в первую очередь необходимы развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также соблюдение международно-правовых обязательств России в сфере борьбы с преступностью и охраны прав человека. Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законода тельстве, кризисом в экономике и социальной сфере.

В целях предупреждения коррупции в государственном аппарате и устранения условий для легализации нажитых преступным путем капиталов должна быть создана действенная система финансового контроля, проверки имущественного положения, источников доходов и расходов должностных лиц и иных государственных служащих.

В настоящее время терроризм выходит за пределы национальных границ, поэтому одним из путей усиления борьбы с ним должно стать совершенствование координации деятельности наших правоохранительных органов и спецслужб на международном уровне. Необходимо шире использовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм по противо действию международному терроризму, обеспечить надежное перекрытие всех возможных каналов незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ как внутри страны, так и их поступления из-за рубежа.

Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществ ляться на основе общегосударственного специального комплекса контрмер с использованием возможностей сотрудничества специальных служб Российской Федерации с аналогичными службами других стран.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение великого культурного достояния России.

Духовное обновление общества невозможно без сохранения роли русского языка как фактора духовного единения народа многонациональной России и языка межгосударственного общения государств – участников СНГ.

В целях обеспечения сохранности и развития нашего культурного и духовного наследия необходимо создание социально-экономических условий для осуществления творческой деятельности и функционирования учреждений культуры.

В области охраны и укрепления здоровья граждан необходимы усиление внимания общества, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации к развитию государственной (федеральной и муниципальной) страховой и частной медицинской помощи, осуществление государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической промышленности, реализация федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, скорой и неотложной медицинской помощи, медицины катастроф.

К числу приоритетных направлений в области обеспечения экологической безопасности относятся:

• воспитание экологической культуры населения;

• предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

• предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

• экологически безопасное хранение и утилизация выведенных из боевого состава вооружения прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидких ракетных топлив, топлива атомных электростанций;

• безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

• создание экологически чистых технологий;

• разработка и реализация природоохранных мероприятий;

• рациональное использование природных ресурсов.

Внешняя политика Российской Федерации должна быть направлена на:

• проведение активного внешнеполитического курса;

• упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь Совета Безопасности ООН;

• обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, глобальной и региональной стабильности;

• защиту законных прав и интересов российских граждан, проживающих за рубежом;

• развитие отношений с государствами – участниками Содружества Независимых Государств согласно принципам международного права, развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов в рамках Содружества;


• полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и политических структурах;

• содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН, ОБСЕ, СНГ;

• достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности, сохранение и укрепление режима Договора по ограничению систем противоракетной обороны 1972 года;

• выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также оказанием услуг военного и двойного назначения;

• обновление или заключение новых юридически обязывающих договоренностей по ограничению и сокращению вооружений и расширение политических обязательств по мерам укрепления доверия и безопасности;

• содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;

• развитие международного сотрудничества в борьбе с транснациональными преступностью и терроризмом.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в ХХI веке, при рациональных затратах на национальную оборону.

В предотвращении войны и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные силы Российской Федерации играют главную роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.

Важнейшей задачей Российской Федерации является обеспечение сдерживания в интересах предотвращения как ядерной, так и обычной крупномасштабной или региональной войны, а также осуществления союзнических обязательств.

Российская Федерация должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству агрессору или коалиции государств в любых условиях обстановки.

Вооруженные силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушно-космического нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне, а также развертывание группировки войск (сил) для решения задач в региональной войне. Одновременно Вооруженные силы Российской Федерации должны обеспечить осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности как самостоятельно, так и под эгидой международных организаций.

Интересы обеспечения национальной безопасности России предопределяют при соответствующих обстоятельствах необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной основе ограниченных воинских контингентов (военных баз) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность Российской Федерации реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии.

Важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит оборонно-промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия оборонно промышленного комплекса должны осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировых рынках вооружений.

Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов:

• применение всех имеющихся в распоряжении России сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отпора вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

• применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы насильственного изменения конституционного строя, территориальной целостности страны, а также жизни и здоровью граждан.

Основными задачами обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации являются:

• создание необходимой нормативной правовой базы, определяющей полномочия и регламентирующей деятельность органов исполнительной власти в пограничной сфере;

• активизация деятельности по международно-правовому оформлению государственной границы Российской Федерации и территориальному разграничению с сопредельными государствами;

• развитие межгосударственного пограничного сотрудничества;

• противодействие экономической, демографической и культурно религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств;

• пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, занятой в сферах незаконного перемещения через границу материальных ценностей, наркотиков, оружия, расхищения природных ресурсов, а также незаконной миграции;

• осуществление необходимых мер по обеспечению коллективной пограничной безопасности государств – участников СНГ.

Особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеет использование возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников.

Необходимы новые подходы к организации и ведению гражданской обороны на территории Российской Федерации, качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе дальнейшая интеграция ее с аналогичными системами иностранных государств.

Важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности России являются:

• реализация конституционных прав и свобод граждан на информационную деятельность;

• совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;

• противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области.

Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие:

• президент Российской Федерации – руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности;

в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные органы и силы обеспечения национальной безопасности;

выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своем ежегодном послании Федеральному собранию Российской Федерации уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны;

Федеральное собрание Российской Федерации – на основе Конституции Российской Федерации по представлению президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности государства;

правительство Российской Федерации – в пределах своих полномочий, учитывая сформулированные в ежегодных посланиях президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации приоритеты в области обеспечения национальной безопасности страны, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формирует статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этих областях;

Совет безопасности Российской Федерации – ведет работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации, готовит для президента Российской Федерации проекты оперативных решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности страны, предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации решений в этой области;

Секретарь Совета безопасности Российской Федерации в ежегодных докладах президенту Российской Федерации о международном и внутреннем положении Российской Федерации уточняет характер и масштабы угроз национальной безопасности страны, вносит предложения о формах и методах их предотвращения и нейтрализации;

• федеральные органы исполнительной власти – обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, выполнение решений президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации;

в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их президенту Российской Федерации и правительству Российской Федерации;

• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по исполнению законодательства Российской Федерации, выполнению решений президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим, в области оборонной безопасности Российской Федерации;

совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и иных организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Российской Федерации;

вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

*** Российская Федерация намерена решительно и твердо обеспечивать свою национальную безопасность. Созданные правовые демократические институты, складывающаяся структура органов государственной власти Российской Федерации, широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации – залог динамичного развития России в XXI веке 4.2. С Т Р А Т Е Г И Я НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА I. Общие положения 1. Россия преодолела последствия системного политического и социально экономического кризиса конца XX века – остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.

Реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности, консолидировано правовое пространство. Решены первоочередные задачи в экономической сфере, выросла инвестиционная привлекательность национальной экономики.

Возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей – свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма.

В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.

В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.

2. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

УТВЕРЖДЕНА Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до года – официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

4. Настоящая Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

5. Основная задача настоящей Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.

6. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:

«национальная безопасность» – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;

«национальные интересы Российской Федерации» – совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;

«угроза национальной безопасности» – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;

«стратегические национальные приоритеты» – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;

«система обеспечения национальной безопасности» – силы и средства обеспечения национальной безопасности;

«силы обеспечения национальной безопасности» – Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации;

«средства обеспечения национальной безопасности» – технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

7. Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредото чивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

II. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития 8. Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий.

Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномер ностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции.

Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз.

В результате укрепления новых центров экономического роста и полити ческого влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация.

Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем и урегулиро ванию кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил.

Несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантическом регионе, только на Организацию Североатлантического договора, а также несовершенство правовых инструментов и механизмов все больше создают угрозу обеспечению международной безопасности.

9. Переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматичная политика его использования расширили возможности Российской Федерации по укреплению ее влияния на мировой арене.

Российская Федерация обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств – лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности.



Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 39 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.