авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Транспорт с низкими

выбросами

Энергосберегающее строительство

Очистка, ориентированная

на

охрану здоровья

Закупки+ 2-е издание

Руководство

Инструкция по устойчивым рентабельным государственным

закупкам Натуральные продукты, продукты «честной торговли»

Зелёное электричество Энергосберегающие товары ИТ Закупки+ 2-е издание Руководство Инструкция по устойчивым рентабельным государственным закупкам Руководство Закупки+ Инструкция по устойчивым рентабельным государственным закупкам, 2-е издание Издатель:

ICLEI – Местные самоуправления за устойчивость, Европейский секретариат Гино Ван Бегин (ответственный) Редактор:

Симон Клемент, Европейский секретариат ICLEI, Группа по устойчивым закупкам Авторы:

Симон Клемент, Питер Дефранцеччи, Maрк Хидсон, Aмалия Очоа, Андре Адель Куерол (Европейский секретариат ICLEI), Риа Мюллер, Хеймо Стэллер (IFZ), Алексис Чатзимпирос, Ирэн Скула (EPTA), Ганна Исаак, Андре Иммендорфер (ESD), Дидье Берге (Ауксилья), Франческа Вилари, Maртино Миларди (Университет Калабрия), Монсерат Реус Марти (Муниципалитет Барселоны), Ёозеф Пью (Экосервис), Барбара Арманини, Ливия Maзза (Провинция Кремона), Спирос Арванитакис (Союз муниципалитетов и общин Аттики), Карина Гербертсон, Патрик Хиелм, Йоган Гультман (Векшёхем).

Перевод с английского:

Николаевская городская общественная организация «Аналитический центр экологически безопасного развития» (АЦЭБР), г. Николаев, Украина.

Переводчики: Кербунов Юрий Владимирович, Кербунова Оксана Николаевна.

Адрес: проспект Героев Сталинграда, 65, г. Николаев, Украина, Тел.: +38-0512 / 423-460, Эл.почта: yuriykerbunov@mail.ru Фото:

ICLEI: Maрк Хидсон (с. 77), Питер Дефранцеччи (с.28), Dreamstime.com (с. 18, 25, 58, 62, 67, 70, 74), photocase.com:

Томас Керзнер (с. 32), Джифи Стайлер (с. 54), stm (с. 38), Fotolia.de: Дайга Лелью (с. 8), Отмар Смит (с. 12), Maркус Барзен (с. 20), Грег Пиккенс (с. 40).

Дизайн: www.land-in-sicht.de Авторские права: © Европейский секретариат ICLEI GmbH, Фрейбург, Германия, 2007 г.

Все авторские права защищены. Никакая часть этого издания не может быть воспроизведена или скопирована в любой форме любыми способами без письменного разрешения ICLEI – Местные самоуправления за устойчивость, Европейский секретариат.

Доступно от Европейского секретариата ICLEI – Местные самоуправления за устойчивость, Леопольдринг, 3, 79098 Фрейбург, Германия Факс: +49-761 / 368 92- Эл.почта: iclei-europe@iclei-europe.org Он-лайн: www.iclei-europe.org/procurement Подтверждение Эта публикация была сделана как часть проекта DEEP (Распространение мер по энергосбережению в общественном строительном секторе), поддержанном программой Европейской Комиссии «Разумная энергия – Европа».

Ответственность за содержание этой публикации лежит исключительно на авторах. Содержание публикации не обязательно отражает мнение Европейского Экономического Сообщества. Европейская Комиссия не является ответственной за любое использование содержащейся в публикации информации. Больше информации по проекту DEEP можно найти на сайте www.iclei-europe.org/deep.

Информация об АЦЭБР Перевод с английского языка, а также макет и дизайн (по шаблонам Adobe InDesign, предоставленным ICLEI) выполнены Николаевской городской общественной организацией «Аналитический центр экологически безопасного развития» (АЦЭБР), Украина по договору с Европейским Секретариатом ICLEI в 2010 году.

Председатель правления: Кербунов Юрий Владимирович, кандидат технических наук

, советник мэра города Николаева по вопросам экологии, ассоциированный сотрудник Global to Local Ltd, Великобритания.

АЦЭБР длительное время тесно сотрудничает с Николаевским городским советом и Global to Local Ltd по вопросам окружающей среды, устойчивого развития, системы муниципального экологического менеджмента (ISO-14001 и EMAS) и зелёных государственных закупок. В этом партнёрстве АЦЭБР осуществляет проект «Сеть экологически устойчивых городов Украины», получивший в г. Бременскую награду под патронажем Экологической программы ООН за партнёрство в размере 10000 Евро. Сеть является добровольным объединением муниципалитетов Украины. Деятельность в сети включает:

• Внедрение и поддержка EMAS в различных сферах муниципального управления и экологические аудиты;

• Семинары по устойчивому развитию, EMAS и зелёным закупкам;

• Регулярное издание и распространение бюллетеней сети;

• Распространение информации по устойчивому развитию и Ольборгским обязательствам;

• Распространение передового опыта городов сети;

• Распространение результатов европейских проектов, в т.ч. индикаторы устойчивого развития по проекту STATUS;

• Распространение результатов проектов Global to Local в Украине, в т.ч.

стипендии Global to Local для молодых специалистов в Николаевском городском совете, один из которых работает над внедрением экологических критериев в торги.

В 2005 г. АЦЭБР впервые в Украине разработано, издано и распространено Экологическое заявление EMAS “Николаевский городской совет и окружающая среда”, которое стало кульминацией внедрения и осуществления EMAS в управлениях и отделах Николаевского горисполкома, в т.ч. в тендерном комитете по закупками товаров, работ и услуг. Вместе с управлением охраны окружающей природной среды департамента ЖКХ Николаевского горисполкома АЦЭБР участвует в его периодическом обновлении.

АЦЭБР в лице Кербунова Ю.В. надеется, что перевод Руководства Закупки+ будет полезен специалистам Украины, России, Белоруссии и других стран СНГ.

Содержание Предисловие I VI Глава VI: Основные критерии Закупки+ – Введение Глава I: Введение Устойчивые закупки, разумные закупки A: Автобусы Устойчивые закупки: преимущества Потенциал закупок органов власти Основные экологические воздействия Почему надо начинать устойчивые закупки сейчас? Основные критерии Закупки+ – Автобусы Проблемы и решения Дальнейшие идеи Руководство Закупки+ Соответствующие товарные лейблы 6.1 Содержание Руководства 6.2 CD-ROM 7 ICLEI – местные самоуправления за устойчивость Б: Товары и услуги по очистке и уходу II Глава II: Кампания Закупки+ 1 Основные экологические воздействия 2 Основные критерии Закупки+ – Чистящие средства Что такое Кампания Закупки+ • Прямые закупки чистящих средств Замысел и цели Кампании • Договорные услуги по очистке В чём преимущества присоединения к Кампании 3 Дальнейшие идеи Как присоединиться к Кампании 4 Соответствующие товарные лейблы Дальнейшая информация III Глава III: Включение экологических критериев в торги В: Зелёное электричество 1 Базовые принципы при проведении торгов 1 Основные экологические воздействия 2 Разделы тендерной документации, 2 Основные критерии Закупки+ – Электричество куда могут вводиться зелёные критерии • Зелёное электричество 2.1. Определение предмета договора 3 Дальнейшие идеи 2.2 Составление технических спецификаций 2.3 Выбор критериев для кандидатов 2.4. Присуждение договора Г: Продукты и услуги питания 2.5. Формулирование статей договора 1 Основные экологические и социальные воздействия 2.6. Выводы 2 Основные критерии Закупки+ 3 Разработка экологических спецификаций – Продукты и услуги питания 3.1. Эко-лейблы • Натуральные продукты 3.2. Руководства • Продукты «честной торговли» IV Глава IV: Стоимость устойчивых закупок 3 Дальнейшие идеи 4 Соответствующие товарные лейблы 1 Введение 2 Глядя за пределы цены: затраты жизненного цикла 3 Отслеживание реальных затрат:

Д: Оборудование ИТ оценочная ведомость закупок Основные экологические воздействия 4 Минимизация необходимости покупки 34 Основные критерии Закупки+ – Оборудование ИТ 5 Совместная закупка 36 Дальнейшие идеи 6 Поддержание конкурентных закупочных цен: Соответствующие товарные лейблы ценовые потолки 38 V Глава V: Этапы Закупки+ Е: Строительство/реконструкция зданий 1 Этапы Закупки+ - введение 1 Основные экологические воздействия 1.1. Гибкая структура 2 Руководства по Закупки+ 1.2. Политическая поддержка 2.1. Тематические разделы 1.3. Распределение ответственности 2 Этапы Закупки+ 2.2. Строительный процесс 2.3. Стадии торгов 2.1. Этап первый: подготовка 2.4. Работы по реконструкции 2.1.1. Подходы выполнения 2.5. Нумерация вариантов 2.1.2 Отбор групп товаров/услуг 3 Дальнейшие идеи 2.1.3 Базовый реестр 2.2. Этап второй: постановка целей 2.2.1 Как поставить цели 2.3. Этап третий: разработка плана действий 49 VII: Примеры европейского опыта 2.3.1 План действий устойчивых закупок 2.3.2 Какие действия должны быть охвачены?

2.3.3 Установление ответственности Приложение: Форма заявления для присоединения 2.4. Этап четвёртый: выполнение плана действий к Кампании Закупки+ 2.5. Этап пятый: контроль прогресса и отчет о результатах 3 Длительность поэтапного процесса 4 Быстрое начало Закупки+ 4.1. Шаг 1: Выбор групп товаров/услуг 4.2. Шаг 2: Введение экологических и социальных критериев в объявления о торгах 4.3. Шаг 3: Контроль и проверка прогресса Предисловие Устойчивые закупки – это разумные закупки, означающие увеличение эффективности закупок за государственные средства (далее – закупки) и в то же время использование энергии рынка, чтобы вызвать значительные экологические и социальные преимущества на местном и глобальном уровнях.

Общины всего мира находятся перед лицом драматических последствий изменения климата, чрезмерного использования природных ресурсов, угроз биоразнообразию и роста бедности. Эти проблемы не могут быть решены без изменений в направлении более устойчивого производства и потребления.

Если бы миллиарды государственных евро, долларов, йен и других денег расходовались на товары и услуги, стимулирующие устойчивое развитие, то мог бы быть сделан огромный шаг вперёд.

Обычно ответственный за 10-20% расходов, государственный (общественный) сектор (сектор экономики, включающий все предприятия и учреждения, принадлежащие государству или прямо контролируемые государством и местными органами власти – прим. пер.) имеет значительную покупательную способность, которая может двигать рынок к поставке устойчивых товаров и услуг. Однако этого можно достичь, только если тысячи действующих лиц этого сектора будут работать вместе, чтобы послать рынку ясный и единый сигнал.

Уменьшение экологических воздействий. Каждый закупленный товар или услуга в течение своего жизненного цикла имеют экологические воздействия – от добычи сырья и производства товара, до использования и избавления от него. Принятие разумных решений по закупкам может помочь радикально уменьшить эти воздействия с выгодой, ощутимой как локально, так и глобально.

На рынке сейчас доступно много других экологически приемлемых решений по конкурентоспособным ценам – примеры включают более энергосберегающие школьные здания, зелёное электричество, услуги общественного питания натуральными (экологически чистыми) продуктами и менее загрязняющий окружающую среду общественный транспорт.

Стимулирование социальных улучшений. Наши действия по закупкам также имеют социальные последствия, и закупки могут быть использованы для стимулирования социальных улучшений – обеспечение хороших условий труда для строительных рабочих, доступ инвалидов в общественные здания, предоставления новых возможностей занятости для обособленных групп населения, действия против детского труда или поддержка законной торговли.

Достижение финансовой эффективности. Разумные закупки, конечно, также означают эффективные закупки. Очень часто при закупке товаров и услуг принимается во внимание только начальная закупочная цена, игнорируя такие эксплуатационные расходы, как потребление электричества и воды, расходы на содержание товаров и избавления от них в конце срока службы. Многие товары закупаются в излишнем количестве. Следовательно, возможна существенная экономия.

Устойчивые закупки способны давать реальный эффект – экологический, социальный и финансовый. Однако в настоящее время власти в целом чувствуют себя ограниченными в применении экологических или социальных соображений в закупках, во-первых, из-за недостатка поддержки, а во-вторых, из-за недостатка надёжных и проверенных инструментов.

Это руководство разработано европейскими органами местной власти и для них, предоставляя ясный и простой совет, как им осуществлять устойчивые закупки независимо от их размера и опыта. Оно представляет модель выполнения и критерии закупок, разработанных для Кампании по устойчивым закупкам ICLEI «Закупки+».

Присоединяйтесь к этому движению!

Марк Хидсон, Даниэль Полятрэ, Директор Кампании по устойчивым Заместитель мэра г. Лилль, Председатель Кампании Закупки+ закупкам и Закупкам+ ICLEI - местные самоуправления за устойчивость I Введение Глава 1: Введение 1 Устойчивые закупки, разумные закупки 2 Устойчивые закупки: преимущества 3 Потенциал закупок органов власти 4 Почему надо начинать устойчивые закупки сейчас? 5 Проблемы и решения Руководство Закупки+ 6 7 ICLEI – местные самоуправления за устойчивость Устойчивые закупки, разумные закупки Устойчивые закупки означают гарантию, что товары и услуги, которые закупает ваша организация, являются устойчивыми, насколько возможно – с наименьшим экологическим и наиболее положительным социальным воздействием.

В сущности, это может просто означать, что вы всегда покупаете бумагу из вторсырья и кофе, отвечающее «честной торговле» (основанной на соблюдении законодательства, честной конкуренции;

по цене, адекватной затратам производителя и вознаграждения за его труд – прим. пер.). В наиболее полном смысле это означает систематическую интеграцию экологических и социальных соображений во все действия по закупке товаров, работ или услуг – от определения реальных потребностей, установления технических условий и процедур оценки и до мониторинга выполнения и результатов.

Это может означать учёт целого ряда характеристик закупаемых вами товаров и услуг, например::

• Использование нетоксичных веществ и возобновляемых материалов • Потребление энергии и воды при использовании • Продажа, повторное использование и переработка в конце срока службы • Условия труда при оказании услуг I Введение Это может быть совсем просто, как, например, исключение определенных химикатов в тендерных спецификациях для чистящих средств, или, наиболее всесторонне, переоценка всего плана по очистке вашего офиса.

Только путём учёта полного перечня затрат жизненного цикла и выгод действий по закупкам вы можете обеспечить эффективность вашей работы. Закупки и устойчивые закупки должны быть одним и тем же.

2 Устойчивые закупки: преимущества Участники Кампании подчёркивают ряд основных преимуществ устойчивых закупок:

• Экономия финансов: энерго-, водо- и ресурсосберегающие товары, услуги и здания могут значительно уменьшить коммунальные счета и эксплуатационные расходы. Закупка экологически предпочтительных товаров может снизить плату за отходы и расходы по предотвращению загрязнения. Город Тюбингенн в Германии сэкономил 30 тысяч евро за год централизацией закупок товаров и услуг по очистке и использованием новых товаров. Больше о затратах устойчивых закупок содержится в главе IV этого руководства.

• Достичь местных целей по экологии и здоровью – устойчивые закупки могут быть очень рентабельными в решении местных экологических проблем и достижении экологических целей вашей организации. Например, использование нетоксичных химикатов и поставка натуральных продуктов питания обеспечивает более здоровые условия для школьников и офисных работников. Договоры на поставку зелёного электричества могут помочь достичь ваших целей по защите климата.

• Достичь местных социальных целей – такие ключевые социальные проблемы, как создание рабочих мест, условия труда, изолированность определённых групп населения могут также решаться с помощью закупок, особенно услуг.

Установление таких строгих условий для компаний, осуществляющих услуги по вашему поручению, как предоставление преимуществ национальным меньшинствам или соответствие высоким стандартам по условиям труда, может быть эффективным.

• Побуждать местные инновации – работа с вашими постоянными поставщиками по стимулированию экологически инновационных подходов и обеспечение потенциальных рынков для таких товаров может помочь дать этим поставщикам национальное и международное конкурентное преимущество.

• Улучшить общественный имидж и повысить соответствие законам – выполнение политики устойчивых закупок является очень эффективным путём показать приверженность вашей местной власти устойчивому развитию в целом.

• Вклад в глобальную устойчивость – воздействия устойчивых закупок ощутить глобально, от снижения выбросов парниковых газов и вырубки лесов до улучшения доходов малых производителей из развивающихся стран поддержкой законной торговли.

I Введение Потенциал закупок органов власти Организации государственного и полугосударственного сектора, от местных до национальных правительственных офисов, от университетов и школ до больниц и коммунальных предприятий, контролируют огромные бюджеты и закупают огромные количества товаров и услуг каждый год. По оценке Европейской Комиссии, каждый год властями в Европейском Союзе (ЕС) тратится 1, триллиона евро, что составляет приблизительно 16% его валового внутреннего продукта (ВВП)[1] – в некоторых странах эта цифра даже выше. Это включает, например, закупку 2,8 миллионов компьютеров и мониторов в год.

Страна % Таблица 1:

Закупки органов власти Германия в отдельных странах, в Италия процентах от ВВП (2002 г.) Нидерланды Испания Швеция Великобритания ЕС 15 С такой значительной покупательной способностью власти не только способны достичь существенных прямых экологических, финансовых и социальных улучшений, но также способны оказать значительное влияние на движение всего рынка к поставкам более устойчивых товаров и услуг.

Прямое воздействие:

• Государственный сектор в ЕС ежегодно покупает около 150000 ГВт электроэнергии, что составляет 6-7% рынка. Переключение на зелёное электричество могло бы предотвратить 60 миллионов тонн выбросов углекислого газа СО2, что составляет 18% от обязательств ЕС по Киотским соглашениям и эквивалентно выбросам города размером с Лондон.[2] • Автономный университет Барселоны каждый год использует в автоматах кг кофе честной торговли. Это даёт хороший заработок 15-20 танзанийским семьям.[3] Воздействие на весь рынок:

• Вследствие решения федерального правительства США, что все власти должны закупать только компьютеры, соответствующие стандартам «Energy Star»[4], потребность в таких моделях стала так велика, что всего за несколько лет почти все доступные на рынке компьютеры стали отвечать этим стандартам. Производители осознали, что нет смысла в параллельных производственных линиях, и постепенно прекратили выпуск менее эффективных моделей.

Более того, закупки могут быть главным двигателем инноваций на рынке, обеспечивающим энергичный выход на рынок новых товаров.

[1] Отчет о функционировании рынка государственных закупок в ЕС: выгоды от применения директив ЕС и будущие проблемы (2004): http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/studies_en.htm [2] Цифры взяты из европейского проекта RELIEF, который координировал ICLEI и в котором подсчитаны потенциальные экологические выгоды от устойчивых закупок: www.iclei-europe.org/relief [3] Взято из руководства по закупкам товаров законной торговли, включённого в CD-ROM: www.iclei-europe.org/buyfair [4] Международный товарный лейбл удостоверяющий, что товар соответствует высоким стандартам по энергосбережению www.energystar.gov I Введение Побуждение инноваций • Вслед за политическим решением осуществлять меры по энерго- и ресурсосбережению, город и немецкая земля Гамбург закупили новые энергосберегающие системы для всех своих 1500 общественных зданий.

Для всех инвестиций в энергетическое оборудование стала обязательной долгосрочная рентабельность – т.е. учёт затрат всего жизненного цикла.

Явный объем спроса обеспечил, что строгие требования покупателей к энергосбережению были удовлетворены рынком через инновационные подходы. В результате рынок новых энергосберегающих систем освещения и связанных с ними услуг в Гамбурге был существенно расширен, а результаты распространились на частный сектор со многими местными компаниями, которые сейчас делают подобные капиталовложения[5].

Признавая эту способность, в 2002 году Всемирный Саммит по устойчивому развитию в Иоганнесбурге поручил органам государственной власти “продвигать стратегии государственных закупок, которые поощряют развитие и распространение экологически приемлемых товаров и услуг” [6].

Почему надо начинать устойчивые закупки сейчас? [7] Становится всё важнее и всё легче начинать устойчивые закупки по нескольким причинам:

• Увеличение доступности экологически и социально приемлемых товаров и услуг с лейблами. Так как рынок такой продукции и услуг быстро растёт, растёт и количество, и качество предложений. Кроме того, широкий охват экологическими и социальными товарными лейблами на национальном и международном уровне (например, Nordic Swan - Скандинавский Лебедь, Blue Angel - Голубой Ангел, EU Flower - Цветок ЕС, FSC, FLO) облегчает запуск инициатив по устойчивым закупкам. Такие лейблы помогают покупателям определять экологические и социальные требования и проверять соответствие покупок стандартам лэйблов.

• Возможности для сотрудничества. Сейчас над устойчивыми закупками работает много органов власти. Заинтересованным властям придется много добиться, разделяя опыт и информацию через международные сети, какой является ICLEI.

• Повышение общественной осведомлённости. Давление по осуществлению устойчивых закупок от общественности через неправительственные организации и общественные организации по защите прав потребителей растет по мере того, как становится доступной всё больше информация и увеличивается осведомлённость по экологическим и социальным вопросам.

• Подготовка будущих нормативных документов. В то время как экологические нормы становятся всё строже, упреждающий подход движения впереди законодательства, вероятно, более эффективен, чем быстрое реагирование после его появления.

[5] ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/innovation-policy/studies/full_study.pdf [6] План Действий Всемирного Саммита по устойчивому развитию, параграф [7] Адаптировано из «Зелёные закупки: хорошие экологические истории для североамериканцев (2003)», Подготовлено для Комиссии по экологическому сотрудничеству Северной Америки I Введение Проблемы и решения[8] Несмотря на то, что выгоды от устойчивых закупок понятны и широко признаются, в их выполнении остаётся ряд специфических технических проблем:

• Отсутствие чётких определений. Много профессионалов по закупкам все еще борются над определением, что такое “экологически и/или социально предпочтительный” товар или услуга, и как включать требования в торги.

Решение: Это руководство даёт простые для использования критерии. Многие специалисты по закупкам для определений также используют эко лейблы. На национальном и международном уровнях существует ряд других источников для критериев закупок. Глава III предоставляет дальнейшие рекомендации по разработке экологических спецификаций. Глава VI представляет набор готовых критериев закупок для шести высокоприоритетных товарных групп.

• Изменение привычного образа мыслей - “только закупная цена”. Ключевая проблема, определённая многими организациями государственного сектора, это изменение поведения в закупочных подразделениях – в частности, использование при выборе между предложениями только закупочной цены вместо учёта затрат полного жизненного цикла товара или услуги.

Решение: Обеспечение простой информацией по финансовым выгодам от использования подхода калькуляции затрат жизненного цикла (или всех затрат в течение срока службы), может помочь преодолеть сопротивление, хотя разделение внутренних бюджетов может продолжать вызывать проблемы. Больше информации по этому вопросу дано в главе IV.

• Интеграция в системы управления. Для гарантии последовательного применения экологических и социальных инициатив децентрализованные организации требуют эффективных систем управления.

Решение: Интеграция действий по устойчивым закупкам в системы качества или экологического менеджмента может помочь обеспечить задачи, цели и процедуры управления, устанавливаемые по всей организации. Это Руководство представляет простой процесс поэтапного выполнения Закупки+ в главе V для помощи по эффективному выполнению.

[8] Адаптировано из «Зелёные закупки: хорошие экологические истории для североамериканцев (2003)», Подготовлено для Комиссии по экологическому сотрудничеству Северной Америки I Введение Руководство Закупки+ Это руководство разработано для того, чтобы дать чёткие и легкие для понимания указания, как осуществлять устойчивые закупки на практике. Оно было подготовлено людьми с годами непосредственного опыта работы в секторе закупок и интеграции в них принципов устойчивого развития.

Оно основано на первом издании руководства Закупки+, написанном и напечатанном в 2004 г., и переработанном в рамках проекта DEEP [9]. Руководство разработано так, чтобы обеспечить практические рекомендации по выполнению, представляя инструкцию, как вопросы устойчивости могут быть интегрированы в процесс закупок, обеспечивая модели как разработки, так и управления процессом, и реальные критерии закупок для шести высокоприоритетных товарных групп (строительство зданий, товары информационных технологий (ИТ), товары для очистки, продовольствие, автобусы и электричество), которые юридически могут быть непосредственно вставлены в тендерные документы.

Эти группы товаров были отобраны в результате детального обсуждения в рамках проекта RELIEF [10] по ряду причин:

• Самые значительные экологические воздействия за жизненный цикл • Доступность рентабельных экологически предпочтительных решений • Важность товара в рамках типичного бюджета органа власти Руководство также служит путеводителем для властей, участвующих в Кампании Закупки+. Любая европейская власть может присоединиться к Кампании, как для демонстрации своих обязательств по устойчивым закупкам, так и для использования значительных практических ресурсов, которые предоставляет Кампания. Для более конкретной информации о Кампании смотрите главу II.

6.1 Содержание Руководства Руководство содержит следующую информацию:

• Как интегрировать устойчивость в закупки – чёткое руководство, как внедрить критерии устойчивости в торги – от предмета торгов к техническим спецификациям, выбору и критериям присуждения торгов и статьям договоров – см. главу III.

• Информация относительно стоимости устойчивых закупок – введение в концепцию затрат жизненного цикла и рекомендации относительно снижения затрат – см. главу IV.

• Как управлять устойчивыми закупками: поэтапный процесс – простая модель выполнения, основанная на типичном цикле управления для обеспечения систематического включения вопросов устойчивости в закупки – см. главу V.

• Основные критерии закупок – небольшой набор чётких критериев, сосредоточенных на самых важных экологических и социальных воздействиях, которые любой орган власти может непосредственно использовать в закупке шести групп ключевых товаров - строительство зданий, товары ИТ, товары для очистки, продовольствие, автобусы и электричество – см. главу VI.

• Руководство по мониторингу – простой подход к контролю ваших действий по закупкам, основанный на концепции оценочной ведомости закупок – см. главу V, раздел 2.1.3.

[9] DEEP (Распространение мер по энергосбережению в общественных зданиях) проект, финансированный Европейской Комиссией, разумная энергия для европейской программы: www.iclei-europe.org/deep [10] www.iclei-europe.org/relief I Введение 6.2 CD-ROM Руководство на английском языке поступает с прилагаемым компакт-диском CD ROM, который содержит дополнительную полезную информацию, из которой на русский язык переведено 7 примеров передового опыта устойчивых закупок в разных странах Европы, служащие как стимул к действию (см. главу VII).

Полностью CD-ROM на английском языке доступен на www.procuraplus.org.

ICLEI – местные самоуправления за устойчивость «ICLEI – местные самоуправления за устойчивость» – международная ассоциация местных самоуправлений, организаций национальных и региональных местных властей, которые взяли на себя обязательства по устойчивому развитию, с более 1000 членов во всем мире. ICLEI предоставляет технические консультации, обучение, информационные услуги для создания потенциала, делится знаниями и поддерживает местные самоуправления в устойчивом развитии на местном уровне.

ICLEI является первопроходцем в сфере устойчивого развития в Европе более 10 лет, координируя многочисленные проекты, нацеленные на демонстрацию потенциала устойчивого развития и предоставляя практические инструменты для его выполнения органам власти. Эта работа достигла апогея в разработке Кампании Закупки+ (смотрите следующий раздел) и этого Руководства.

Группа по устойчивым закупкам ICLEI работает для поддержки усилий местных властей по устойчивым закупкам и предлагает ряд возможностей и услуг:

• Кампания и Сеть – в дополнение к Кампании Закупки+, дальнейшие рекомендации и возможности сетевого взаимодействия предлагаются вступлением в сеть «Покупай зелёное» - сеть профессионалов по устойчивым закупкам в Европе (BIG-Net).

• Координация международных исследований и пилотных проектов.

• Услуги по сбору, классификации и распространению информации по устойчивым закупкам с выпуском раз в два месяца информационных бюллетеней по деятельности, исследованиям конкретных примеров, инструментальным и обучающим руководствам.

• Консультирование – помощь по разработке стратегий устойчивых закупок и планов действий, выполнению аудитов по закупкам, подготовке экологических спецификаций.

• Обучение – ICLEI имеет свой собственный Международный учебный центр и может предложить ряд специально разработанных услуг по обучению в сфере устойчивых закупок.

• Организация конференций и семинаров – ICLEI выделил специальный штат для подготовки и проведения региональных, национальных и международных конференций и семинаров. ICLEI организует серию конференций по эко-закупкам – оживленные форумы для сведения вместе различных заинтересованных сторон, нацеленные на содействие устойчивым закупкам на местном, национальном и европейском уровнях и для координации будущей деятельности в Европе.

Чтобы узнать больше о деятельности ICLEI по устойчивым закупкам, посетите наш сайт: www.iclei-europe.org/procurement II Кампания Закупки+ Глава II:

Кампания Закупки+ Что такое Кампания Закупки+ 1 2 Замысел и цели Кампании 3 В чём преимущества присоединения к Кампании? 4 Как присоединиться к Кампании 5 Дальнейшая информация Что такое Кампания Закупки+ В 2004 году ICLEI учредил Европейскую Кампанию по устойчивым закупкам за государственные средства. Кампания названа Закупки+ и управляется Европейским секретариатом ICLEI во Фрейбурге, Германия. Кампания была разработана самими покупателями и для них же и штата, работающего над проблемами устойчивого развития в органах власти.

Замысел и цели Кампании Кампания обеспечивает возможность любому европейскому органу власти посвятить себя выполнению устойчивых закупок и предоставляет им в помощь серию инструментальных средств поддержки.

Цель Кампании – собрать критическую массу органов власти, обязавших себя применять экологические и социальные критерии в стратегии и практике своих закупок, чтобы вызвать реальные изменения на рынке в поставках экологически и социально приемлемых рентабельных товаров и услуг.

Был разработан ряд специальных инструментов, включающих основные критерии закупок для шести высокоприоритетных групп товаров, представленных в этом Руководстве, и чёткую модель выполнения – «Этапы Закупки+», которые постоянно пересматриваются.

II Кампания Закупки+ Кампания также нацелена на повышение политической осведомлённости на всех уровнях. Властям нужно дать политическое обязательство по присоединению, а порождённые Кампанией результаты используются для лоббирования дальнейшей поддержки концепции устойчивых закупок на национальном и международном уровне.

Концепция и критерии Кампании стали кульминацией европейского исследовательского проекта RELEIF [1], координировавшегося ICLEI, который собрал вместе группу экспертов и новаторов из местных властей с обширным опытом в сфере устойчивых закупок, чтобы количественно оценить потенциальную выгоду от устойчивых закупок и разработать модельные стратегии выполнения.

В чём преимущества присоединения к Кампании?

Любая европейская государственная или полугосударственная организация может присоединиться к Кампании. Участие предполагает ряд преимуществ для властей любого размера и уровня опыта по устойчивым закупкам:

Легкие в использовании руководство и рекомендации • Основные критерии Закупки+ - набор критериев закупок для высокоприоритетных групп товаров, готовых к использованию при проведении торгов, как показано в главе VI этого Руководства. Эти критерии были разработаны в процессе обширных консультаций со всеми группами заинтересованных сторон. Для простоты они сосредоточены только на самых значительных аспектах устойчивости. Они разработаны для практического использования любым покупателем и доступны для рынка.

Охвачены следующие группы товаров:

Автобусы Продовольствие и услуги общепита Товары для очистки IT products Электричество Строительство/реконструкция зданий Критерии для других групп товаров/услуг будут постоянно разрабатываться и по мере готовности станут доступны на вебсайте Кампании (www.procuraplus.org).

• Этапы Закупки+ – простая и гибкая модель выполнения для любых властей.

Типичный цикл управления “Планируй, делай, проверяй, действуй” является основой для поэтапного процесса и обеспечивает его непрерывное совершенствование. Более деталено процесс представлен в главе V этого Руководства.

• Советы и поддержка – работающий в группе по закупкам ICLEI штат готов предоставлять рекомендации по вопросам, имеющим отношение к Кампании, например, поддержка в поиске информации о товарах и в разработке тендеров [1] www.iclei-europe.org/relie II Кампания Закупки+ Поддерживайте своё обязательство и представляйте ваши достижения в международном масштабе • Использование логотипа Закупки+ в материалах связей с общественностью.

• Содействие решению вашей организации присоединиться к широкой европейской аудитории через вебсайт ICLEI. Возможности дальнейшей помощи вашей деятельности через мероприятия ICLEI и другие акции Кампании по распространению достижений.

• Демонстрация вашего политического обязательства публике, достижение законности.

Работа в сети и изучение опыта других участников • Получайте новейшие разработки Европейской Комиссии, подходы передовых властей и доступные инструменты и руководства.

• Обменивайтесь опытом с другими участниками и учитесь, как преодолеть похожие проблемы при осуществлении устойчивых закупок.

• Становитесь частью сети BIG-Net (“Покупайте зелёное) с более участниками, чтобы узнавать гораздо больше по теме и открыть для себя новые инструменты и ресурсы.

Доступ к обучающим семинарам и конференция • Посещайте бесплатные (или по пониженной цене) семинары, симпозиумы и конференции, где представляются новые направления и опыт по устойчивым закупкам.

II Кампания Закупки+ Как присоединиться к Кампании Кампания открыта для присоединения любого европейского органа власти любого размера и уровня опыта по устойчивым закупкам. Для присоединения к Кампании организации будет нужно:

1. Представить заявление, подписанное руководителем, ответственным за закупки, или соответствующим высокопоставленным ответственным лицом.

Форма заявления на русском языке приведена в приложении в конце этого издания, а также доступна на английском языке на вебсайте Кампании:

www.procuraplus.org 2. Зафиксировать собственные цели по устойчивым закупкам как минимум для одной из групп товаров, охватываемых Кампанией (электричество, строительство зданий, продовольствие, товары ИТ, товары для очистки, автобусы) 3. Докладывать один раз в год о прогрессе по устойчивым закупкам в ICLEI, используя простую оценочную ведомость закупок (входят в главу V, раздел 2.1.3);

4. Отправить тендерные документы в ICLEI для всех шести товарных групп, которые включают экологические и/или социальные требования, и для одного тендера выделите экологические и социальные элементы критериев.

5. Вносить ежегодный взнос участника. Обычно это будет составлять несколько сот евро. Для более конкретной информации о размере взноса смотрите таблицу ниже формы заявления или посетите вебсайт Кампании:

www.procuraplus.org 6. Назначить своего представителя, который будет действовать как посредник для Кампании.

Дальнейшая информация Для более полной информации посетите вебсайт Кампании www.procuraplus.org или свяжитесь с группой по устойчивым закупкам по эл. почте:

procurement@iclei-europe.org.

III Включение экологических критериев в торги Глава III:

Включение экологических критериев в торги 1 Базовые принципы проведения торгов 2 Разделы тендерных документов, куда можно ввести зелёные критерии 3 Разработка экологических спецификаций Зеленые закупки, безусловно, возможны при текущих режимах мировой торговли и закупок ЕС, если закупающие власти следуют фундаментальным правилам свободной торговли. Эта глава концентрируется на включении ЭКОЛОГИЧЕСКИХ критериев. Правовая основа ЕС для включения СОЦИАЛЬНЫХ критериев несколько менее понятна, хотя, будем надеяться, скоро по этому вопросу Европейской Комиссией будет предоставлено руководство..

Цель этой главы – проиллюстрировать возможность введения экологических критериев в проведение торгов без нарушения существующих нормативных документов. Первая секция рассматривает основные принципы, которых надо придерживаться при торгах. За этим следует детальное рассмотрение, как включить экологические требования в различные стадии торгов. Последняя секция этой главы рассматривает различные источники информации, чтобы на самом деле помочь вам в разработке экологических стандартов/требований для включения в торги.

Пожалуйста, заметьте, что готовые критерии закупок для шести групп товаров/ услуг входят в Главу VI с чётким описанием, на какой из стадий их нужно использовать..

III Включение экологических критериев в торги Базовые принципы проведения торгов Присуждение договоров закупок за государственные средства строго регулируется законами, которые нацелены как на защиту покупателя, так и поставщика.

В Евросоюзе правовая основа закупок в странах-членах ЕС для закупок выше определенного количества (порога) определяется Директивами государственных закупок ЕС от 2004 года[[1], а ниже этих количеств - национальным законом по 3] закупкам.

Однако все государственные организации стран-членов в ходе своих закупок обязаны уважать принципы Конвенции Европейской Комиссии независимо от размера договора о закупке, или какие законы управляют закупками (национальные или европейские).

Самыми важными принципами Конвенции по закупкам являются следующие:

• Принцип свободы движения товаров;

• Принцип свободы предоставления услуг;

• Принцип не дискриминации •Принцип равноправия;

• Принцип пропорциональности;

• Принцип прозрачности.

Если эти принципы соблюдаются, экологические критерии могут включаться в тендерные документы без нарушения национального законодательства.

Разделы тендерной документации, куда можно ввести зелёные критерии Директивы по закупкам очень чётко определяют, где и как экологические критерии могут быть введены в тендерную документацию. То же определено в большинстве национальных законов и представляет следующее:

1. Предмет договора о закупке;

2. Технические спецификации для товара/работы/услуги;

3. Критерии отбора кандидатов;

4. Критерии присуждения договора о закупке;

5. Статьи выполнения договора о закупке.

Эти стадии будут описаны более подробно в следующих секциях этой главы.

2.1. Определение предмета договора Предмет договора – это то, ЧТО собирается закупать власть. Законы по закупкам определяют, КАК осуществлять закупку за гос.средства, но они не определяют, ЧТО купить (предмет договора), давая таким образом властям свободу выбора.

Если экологические соображения должны приниматься во внимание в процессе [1] Этими директивами являются:

Директива 2004/18/EC Европейского Парламента и Совета по координации процедур присуждения договоров на работы, поставки и услуги за гос.средства. Текст на английском языке предоставлен в CD-ROM.

Директива 2004/17/EC Европейского Парламента и Совета, координирующая процедуры закупок организаций, действующих в секторах водо - и энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг.

Текст на английском языке предоставлен в CD-ROM.

III Включение экологических критериев в торги закупок, то самый прямой путь – это изложить их в предмете договора. Если вы хотите включить экологические требования в проведение торгов, для их полной прозрачности вам нужно включить их в предмет договора о закупке.

Точные экологические требования должны быть определены в технических спецификациях или в критериях присуждения, но их введение в предмет договора чётко заявляет претендентам о намерении властей купить зелёное Единственная мера предосторожности, которую нужно предпринять, это то, что предмет договора не может быть дискриминационным, т.е. идти против договорных принципов EC.

Например:

Вы можете заявить, что вы хотите заключить договор “Услуги общественного питания натуральными продуктами”, но вы не можете заявить “Услуги общественного питания местными натуральными продуктами”, так как определение «местными» дискриминационно – оно не позволяет свободного движения товаров.

Вы можете заявить, что хотите купить “энергосберегающие компьютеры”, но не может заявить, что хотите купить “компьютеры с сертификатом Energy Star”, так как вы дискриминируете, не предоставляя равного режима всем предложениям требованием конкретной сертификации.

Примеры правильных зеленых договоров Договор о поставке вторичной бумаги для письма, печати и копий Договор на проект и строительство энергосберегающего здания;

Договор об оказании услуг по очистке с раздельным сбором отходов 2.2 Составление технических спецификаций Примечание: Как только предмет договора о закупке определён, заключающие договор власти должны перевести его на измеримые технические характеристики, которым Если вы действительно хотите купить более устойчивые должны удовлетворять товар или услуга. Эти требования обязательны, поэтому, товары, услуги или работы, вы если предложение не совпадает с ними, оно будет автоматически отвергнуто.

должны включать экологические Технические требования могут быть определены в следующих терминах:

требования здесь, как обязательные критерии. Если вы оставите это на a) Экологические технические стандарты и критерии эко-лейблов стадию присуждения контракта, вы не может гарантировать, что будет Это самый общий подход. Вы можете использовать несколько европейских выбран более экологически чистый или национальных технических стандартов или спецификаций, разработанные товар/услуга (смотрите раздел 2.4).

Европейским комитетом по стандартизации (CEN). Необходимо отметить, что в данном случае каждая ссылка должны сопровождаться словами ‘или эквивалент’, поскольку покупатель не может отвергнуть претендента, который может доказать, что их товар или услуга удовлетворяет стандартам, упомянутым в эквивалентной форме.

Однако вы можете использовать также другие, более амбициозные критерии, чем определённые в стандартах, при условии, что они не дискриминационны.

III Включение экологических критериев в торги В качестве технических требований вы можете использовать экологические критерии, используемые эко-лейблами. Однако вы не можете требовать, чтобы товар обладал определенным эко-лейблом (это считается дискриминационным) – только соответствие критериям. Эко-лейблы могут также использоваться, чтобы доказать соответствие, но вы всегда должны позволять другие средства демонстрации. Больше информации по эко-лейблам можно найти в разделе 3.1.

Например:

Вы не можете требовать «бумага с сертификатом «Blue Angel» – это дискриминационно.

Однако вы можете написать в ваших тендерных документах критерии присуждения торгов этого лейбла, т.е.:

Бумага должна:

• Содержать как минимум 80% вторично переработанной бумаги;

• Быть полностью свободной от хлора;

• Срок службы 100 лет, согласно ISO 9706, DIN 6738 или эквивалент;

• Совместимость с оборудованием: соответствие DIN 19309, AFNOR Q11- или эквивалент.

Товары с лейблом «Blue Angel» будут считаться соответствующими требованиям, как и другие приемлемые средства доказательства.

б) Характеристики или функциональные требования При этом подходе технические спецификации не должны быть слишком детальными, поскольку вы предоставите больше простора для творческого потенциала рынка. Однако вы должны быть более осторожны, поскольку доступные варианты могут значительно отличаться, и вы должны удостовериться, что требования достаточно чёткие, чтобы позволить вам сделать надлежащую и оправданную оценку. Примером таких требований может служить следующее:

“Климатические условия в здании: внутренняя температура между 18-22°C в течение зимы и 26-28 °C в течение лета, относительная влажность 50%”.

В этом случае претендент может выбирать любой метод для достижения этого требования без необходимости следовать за техническими характеристиками систем отопления/охлаждения, которые будут использоваться.

в) Методы производства и обработки Покупая товары, власти могут также установить критерии, основанные на особых материалах, которые должны или не должны входить в них, а также методы обработки и производства товаров.

Например, вы можете требовать, что:

• Бумага производится без использования хлора;

• Продовольствие производится натурально (без использования химических пестицидов и удобрений) согласно Правилам ЕС 2092/91 и 1804/99/EC;

• Электричество вырабатывается из возобновляемых источников.

III Включение экологических критериев в торги г) Использование вариантов Когда критерием присуждения договора является «самое экономически выгодное предложение» (см. раздел 2.4), власти могут попросить участник торгов предоставить “варианты”. Они позволяют сравнивать товары, соответствующие различным техническим требованиям, используя те же критерии оценок.

Это очень полезный инструмент, особенно, если власти не уверены, что услуги/ работы/товары, которые они хотят купить, доступны на рынке или если они не уверены в их качестве или цене. Использование вариантов должно быть указано в опубликованном объявлении о торгах.

Власти могут использовать варианты путём:

1. Установления минимума (не экологических) требований к закупаемому товару/услуге. Это вариант 1 - “нейтральное” предложение;

2. Установления дополнительных экологических требований (как и минимум требований варианта 1) к товару/услуге. Это вариант 2 - “зеленое” предложение.

Во внимание принимаются только предложения, выполняющие, по крайней мере, минимум требований. При открытии тендерных предложений власти могут сравнить обычные решения и экологически чистые на основе тех же критериев.

2.3 Выбор критериев для кандидатов При оценке различных предложений, представленных вслед за объявлением о торгах, первая стадия заключается в анализе, имеют ли участники возможность и способность выполнить договор о закупке, на который они претендуют. Если нет, предложение будет отвергнуто, и дальнейший анализ выполняться не будет.

Критерии отбора, которые орган власти может установить в предложениях, являются тройными: критерии исключения, критерии технической способности и критерии финансовой возможности. Однако только в первых двух есть возможность для включения экологических аспектов:

a) Критерии исключения В Директивах, как и в большинстве законов о закупках стран-членов ЕС, вы можете найти список критериев исключения, которые можно использовать в торгах. Например, если компания является банкротом или была ликвидирована, найдена виновной в коррупции или фальсификации, или не заплатила налоги или взносы в фонд социального страхования.

Компании могут также быть исключены по экологическим причинам. Например, если компания была осуждена за экологические преступления, если это учитывается национальным законодательством как причина неспособности или запрещения заключать договоры с государственными организациями за профессиональное преступление.

б) Критерии технической способности Технические критерии отбора сосредоточены на способности участника торгов выполнить договор. Они обычно включают доказательство опыта участника, список выполненных проектов по предмету торгов, описание технических средств и т.п. Исчерпывающий список таких критериев доступен в Директивах ЕС, также как и в национальных законах, и они должны всегда связываться с предметом или риском выполнения договора.

III Включение экологических критериев в торги Что касается экологических критериев отбора, они могут использоваться только, если для выполнения договора требуется специальный экологический опыт. Это может применяться только к определенным договорам на услуги и работы, которые могут иметь относительно высокое потенциальное воздействие на окружающую среду в течение их осуществления;


в каких договорах это применять, должно оцениваться самими властями, которые проводят торги.

Для всех этих критериев участники торгов должны представить соответствующие доказательства. Это может быть список уже оказаннных компанией подобных экологических услуг.

Например:

Если вы хотите заключить договор “Проект и строительство био климатического здания”, вы может оценить техническую способность участников требованием предоставления списка предыдущих зданий, которые они построили с использованием био-климатических принципов.

Также можно требовать выполнения определенных систем экологического менеджмента – но только если это имеет отношение к выполнению договора.

Если требуемые меры управления охватываются собственной системой участника торгов (например, EMAS или ISO 14001), это может использоваться как простая форма доказательства. Другие формы доказательства, что эти мероприятия управления выполняются, также должны быть приняты.

Например:

“Строительство моста в защищенной территории” потребует учреждения серии специальных мероприятий управления, нацеленных на гарантию эффективной защиты фауны и флоры в процессе строительства, например контроль уровней шума, сбор отходов и т.п. В данном случае, владение системой экологического менеджмента для строительных площадок (но не для других площадок, как, например, фабрика) может использоваться в качестве средства доказательства, что участник имеет техническую способность выполнить договор.

III Включение экологических критериев в торги 2.4. Присуждение договора Последняя стадия процедуры закупок – это присуждение договора. На этой стадии власти оценивают качество предложений, которые отвечают техническим требованиям, чтобы выбрать самое подходящее.

Есть два пути присуждение договора, основанные на:

а) самой низкой цене;

б) самом экономически выгодном предложении.

В первом случае окончательное решение основано только на цене предложений.

Поэтому, если экологические критерии не были определены на предыдущих стадиях, у вас не будет возможности включить их на этой стадии. При этом варианте вы должны убедиться, что они введены в технические спецификации.

Если применяется принцип “самое экономически выгодное предложение”, наряду с ценой могут учитываться другие критерии. Они могут касаться, например, Примечание: качества, срока поставки, технических или экологических характеристик. В этом случае очень важно, что экологические критерии присуждения:

Разница между техническими спецификациями и критериями • связаны с предметом договора, присуждения договора состоит • выражены количественно, в том, что первые устанавливают • оценены относительно другие критериев определения победителя минимальные требования, которым товар/услуга ДОЛЖЕН (с расположением их в порядке уменьшения) и, удовлетворять. Критерии • ясно определены в тендерной документации для гарантии прозрачности.

присуждения договора позволяют власти, проводящей торги, указать, Использование фазы присуждения для введения экологических критериев может что они ПРЕДПОЧЛИ БЫ, но не за быть хорошей идеей, если вы не уверены в доступности или цене экологически любую цену.

чистого товара/услуги. Введение экологических критериев присуждения, в сущности, говорит, что вы предпочитаете «более зеленые товары»;

однако, если они гораздо дороже, то не будут выбраны. “Вес”, который вы даёте экологическим критериям в оценке, будет определять, сколько вы готовы платить дополнительно.

Можно включать экологические критерии присуждения договора, даже если вы уже включили экологический минимум требований в спецификации – это даёт возможность выбрать товар/услугу даже с ещё лучшими характеристиками.[ 3] Например, если вы заключаете договор на услугу аренды компьютеров, вы могли бы конкретизировать в технических спецификациях определенный уровень энергопотребления. В критериях присуждения вы могли бы захотеть отдать предпочтение оборудованию, которое потребляет ещё меньше энергии.

Поэтому вы могли бы установить такие критерии:

• для экономического предложения: вплоть до 80 баллов;

• для энергопотребления даже ниже, чем это определено в технических спецификациях: вплоть до 20 баллов [2] Рассматривая само экономическое предложение, не нужно ограничиваться только ценой – лучше рассматривать “затраты жизненного цикла” товара/услуги, которые вы закупаете. Это включает не только закупочную цену, но и эксплуатационные расходы (такие, как потребление электричества или воды), затраты обслуживания и последние затраты по избавлению. Больше информации по этому подходу включено в главу IV.

[2] Вы должны также представить чёткую модель того, как распределены баллы, например, по скользящей шкале с 20 баллами присуждённому лучшему предложению, и 0 баллов - наихудшему.

III Включение экологических критериев в торги 2.5. Формулирование статей договора Наконец, органы власти могут также вводить экологические критерии в статьи договора – т.е. в правила его выполнения. Эти статьи не оказывают влияния на присуждение договора, однако они должны быть недвусмысленно изложены в объявлении о торгах и иметь чёткое отношение к выполнению договора.

Статьи договора могут иметь отношение только к способу его осуществления.

Это означает, что они не могут “маскировать” технические спецификации, критерии присуждения или критерии отбора и все потенциальные претенденты в принципе должны быть способны соответствовать им. Никаких средства доказательства не может быть запрошено в течение торгов.

Подрядчик обязан следовать этим условиями, осуществляя работу или поставку.

Если он не в состоянии сделать это, власти могут установить финансовый штраф или даже добиваться отмены договора.

Несколькими примерами статей договоров являются:

Продукция должна поставляться оптом вместо отдельных единиц;

При поставке продукции подрядчик должен использовать повторно используемые контейнеры;

Подрядчик должен собирать упаковочные материалы и использованные товары, и направлять на переработку или повторное использование;

Вся продукция должна иметь указания по дозированию, которые нужно использовать во избежание передозировки;

Услуги должны быть оказаны в согласии с процедурами и критериями, закреплёнными в системе экологического менеджмента организации.

2.6. Выводы Итак, экологические критерии можно вводить в тендерную документацию, если во внимание приняты следующие основные принципы:

• Все экологические критерии ясно указаны в тендерной документации;

• Формулировка критериев соблюдает общие принципы прозрачности,равноправия и отказа от дискриминации;

• Критерии имеют отношение к предмету договора;

• Критерии должны быть объективно оценены количественно;

• Принимается любая форма подходящего доказательства соответствия III Включение экологических критериев в торги Разработка экологических спецификаций Разделы выше указывают, куда вы можете включать экологические требования при проведении торгов, но один из наиболее проблемных аспектов устойчивых закупок – это знание, какими должны быть эти требования. Большинство поставщиков не являются экспертами по экологии, а экологический персонал обычно имеет мало непосредственного опыта по устойчивым закупкам.

“Зеленый” товар/услуга имеют лучшие экологические характеристики в течение жизненного цикла [3], которые обеспечивают те же или лучшие функции, качество и удовлетворение пользователя в сравнении со стандартным товаром. Самыми полезными средствами помощи в установлении подходящих экологических стандартов являются эко-лейблы и растущее число национальных пособий.

3.1. Эко-лейблы:

“В отношении многих товаров На рынке есть постоянно растущее число эко-лейблов, помогающих определить эко-лейблы, как, например, товары, достигащие некого стандарта экологического качества. Товары должны «German Blue Angel», обеспечили удовлетворять ряду требований перед тем, как им позволяется поместить лейбл.

нас необходимыми критериями для определения более зелёной В мире есть десятки добровольных схем эко-маркировки, управляемых продукции. Их легко применять и правительствами, частными и неправительственными организациями.

это освобождает вас от бремени Большинство эко-лейблов используют многомерные критерии, основанные на думать обо всех аспектах самого товара. Хотелось бы, чтобы на АЖЦ, однако ряд эко-лейблов основаны на одном экологическом воздействии рынке было доступно больше (например, «Energy Star», схема эко-маркировки по энергосбережению).

маркированной продукции“ Как отмечено выше, эко-лейблы могут быть очень полезны для специалистов Роланд Шнитце, Руководитель по закупкам. Они могут использовать экологические требования эко-лейбла.

закупок, Город Штутгард, Германия Товар с эко-лейблом может считаться отвечающим критериям, экономя время на потенциально длительный процесс подтверждения, хотя всегда должны быть разрешены другие формы доказательства (смотрите раздел 2.2 выше).

[3] Анализ жизненного цикла (АЖЦ) является инструментом, который был разработан для осуществления этого подхода. По определению Европейской Комиссии (ЕК), АЖЦ - это “метод оценки экологических аспектов и потенциальных воздействий, связанных с товаром, путём составления перечня соответствующих входов и выходов определённой системы, оценивая потенциальные экологические воздействия, связанные с этими входами и выходами, и интерпретации результатов” (ЕК (2001).

Зелёная Книга по интегрированной товарной политики COM (2001) 68).

Этот метод позволяет определить самые значительные воздействия товара на окружающую среду, измеряет экологические преимущества, которые могут быть достигнуты улучшением товара, и сравнивает экологическую приемлемость 27 конкурирующих товаров или процессов.


III Включение экологических критериев в торги Однако если вы желаете использовать критерии эко-лейблов в торгах, жизненно важно гарантировать, что маркирующая организация заслуживает доверия и независима. В некоторых случаях производители сами могут утверждать, что их продукция зеленая для того, чтобы достичь, возможно, неоправданно конкурентного преимущества. Чтобы отличать приемлемую эко-маркировочную схему от вводящих в заблуждение заявлений, Международная организация по стандартизации (ISO) предоставила набор критериев для определения приемлемой схемы эко-лейблов – ISO 14024 [4]. Эти основные критерии включают:

• надежность информации (т.e., имеются ли соответствующие процедуры дляподтверждения и контроля соответствия?);

• прозрачность управленческих процедур схемы;

• наличие формального процесса консультации с участниками процесса.

Согласно классификации ISO, есть три вида эко-маркировочных схем, описанных ниже. Ряд схем третьих сторон, выявленных в Европе, перечислены в блоке 1.

Лейблы I типа Эта группа, возможно, является самой полезной для специалистов тендерных комитетов. Эти лейблы основаны на экологических воздействиях жизненного цикла, критерии устанавливаются независимым органом и контролируются через сертификацию или процесс аудита. Прозрачность и достоверность гарантируется сертификацией третьей стороной. Большинство из существующих официальных национальных и международных схем эко-лейблов в Европе принадлежат к этой категории Лейблы II типа Информативные экологические само-декларируемые заявления. Это экологические заявления о товарах, сделанные их изготовителями, импортерами или распространителями. Они не имеют независимого подтверждения, не используют предварительно определенные и принятые критерии для ссылок, и, возможно, являются наименее информативными из трех типов лейблов.

Лейблы III типа Эти лейблы не оценивают экологическое качество товара, а просто информируют потребителя о его воздействиях на окружающую среду. Оценка даётся товару за определённые экологические воздействия на основе методов АЖЦ. Она составляется сертификационным агентством третьей стороны на основе ряда индикаторов экологических характеристик, например, потребление энергии, выбросы в атмосферу, сбросы сточных вод и т.п. Это обеспечивает покупателя возможностью сравнить оценки различных товаров и покупать те, у которых оценка лучше, но они не дают указания, что является хорошей характеристикой.[5] [4] Международная организация по стандартизации, ISO 14024: Экологические лейблы и декларации - экологическая маркировка 1-го типа. Руководящие принципы и процедуры, которые охватывают экологические торговые марки и логотипы.

[5] Информация относительно индикаторов экологических характеристик вместе с доступной для поиска базой данных по ним и требованиями к конкретным товарам доступна в вебсайте:

www.environdec.com/gednet.

III Включение экологических критериев в торги Эко-лейблы I типа • EU “Flower” (Цветок Евросоюза) – www.eco-label.com • Nordic Swan (Скандинавский лебедь), Скандинавия – www.svanen.nu • Blue Angel (Голубой ангел), Германия www.blauer-engel.de • Umweltzeichen (Окружающая среда), Австрия – www.umweltzeichen.at • NF Environment (Окружающая среда), Франция – www.marque-nf.com • Milieukeur, Нидерланды – www.milieukeur.nl • AENOR, Испания – www.aenor.es • Energy Star (Энергетическая звезда): маркировка энергосберегающего офисного оборудования – www.eu-energystar.org • Список других схем эко-маркировки доступен на вебсайте Глобальной Блок 1.

эко-маркировочной сети (GEN):

Схема эко-лейблов www.gen.gr.jp/product.html в Европе.

3.2. Руководства Ряд национальных правительств и неправительственные организации помогают в осуществлении устойчивых закупок, обеспечивая руководство по введению экологических требований в проведении торгов вместе с другим практическими советами относительно зеленых или устойчивых закупок.

Кроме того, некоторые правительства и неправительственные организации поддерживают базы данных зеленых товаров, которые содержат экологические критерии и связи с возможными поставщиками. Большая часть этой информации бесплатна и доступна он-лайн (смотрите Блок 2).

Европейская Комиссия: EК имеет обширное руководство по выполнению зеленых государственных закупок: ec.europa.eu/environment/gpp Австрия: Служба по закупкам Австрии разработала обширные руководства для нескольких групп товаров на www.oekoeinkauf.at Дания: руководства по зеленые закупкам и больше подходящей информации доступно на Greennet (www.ski.dk/greenprocurement), спонсируемой Агентством по защите окружающей среды Дании Финляндия: Hymonet (www.hymonet.com), основанная на Интернете система поддержки решений по экологически чистым закупкам Франция: Вебсайт по ответственным закупкам для органов управления на государственном и местном уровнях:

www.ecoresponsabilite.environnement.gouv.fr.

Форум для закупок за государственные средства и устойчивого развития:

www.achatsresponsables.com Германия: Немецкий вебсайт, содержащий спецификации товаров:

www.beschaffung-info.de Япония: Сеть по зеленым закупкам поддерживает руководства по устойчивым закупкам, в том числе критерии товаров и базу данных поставщиков:

www.gpn.jp III Включение экологических критериев в торги Нидерланды: голландский вебсайт по зелёным закупкам:

www.senternovem.nl/duurzaaminkopen/English/Index.asp Норвегия: руководства по рентабельным закупкам Организации устойчивого производства и потребления:

www.grip.no/Innkjop/English/Hoved.htm Швеция: шведский инструмент для экологически устойчивых закупок:

www.eku.nu/eng Великобритания: британская группа по устойчивым закупкам и их стратегии:

www.sustainable-development.gov.uk/government/task-forces/procurement/ index.htm.

Британский офис для правительственной торговли, политики устойчивости и поддержки закупок: www.ogc.gov.uk/index.asp?id= США: база данных экологически предпочтительных товаров Агентства по охране окружающей среды (ЕРА):

www.epa.gov/oppt/epp/pubs/about/about.htm IGPN: Международная Сеть по зеленым закупкам – организация, которая содействует зеленым закупкам в мире: www.igpn.org ЕВРОГОРОДА: руководства и лучшая практика городов как ответственных покупателей: www.eurocities.org/carpe-net Блок 2:

Руководства и инструменты UNEP: Вебсайт, содержащий основную информацию и базу данных товаров по устойчивым закупкам, www.uneptie.org/pc/sustain/design/green-proc.htm доступные в Интернете IV Стоимость устойчивых закупок Глава IV:

Стоимость устойчивых закупок 1 Введение 2 Глядя за пределы цены: затраты жизненного цикла 3 Отслеживание реальных затрат: оценочная ведомость закупок 4 Минимизация необходимости покупки 5 Совместная закупка 6 Поддержание конкурентных закупочных цен: ценовые потолки Введение Дороги ли устойчивые закупки? Самое распространенное неправильное представление об устойчивых (или зеленых) закупках таково, что их цена слишком высока и выгоды не оправдывают требуемых времени и усилий.

Пока часто цена может быть немного выше, но не всегда, особенно если учитываются не только закупочная цена, а все затраты в течение срока жизни товара или услуги (закупочная цена, использование, обслуживание и избавление) – учёт затрат жизненного цикла. Во многих случаях возможна существенная экономия, даже не принимая во внимание более обширные затраты общества в отношении экологической деградации и социальных проблем.

Более того, для достижения дальнейшей экономии может использоваться ряд других подходов/стратегий:

• Минимизация необходимости закупки – избежание закупки является самым прямым путём снизить затраты и достичь экологических выгод • Совместная закупка – объединение действий по закупкам нескольких властей может помочь достичь значительной экономии увеличением вашей IV Стоимость устойчивых закупок покупательной способности, и в то же время это полезный путь ввести устойчивые закупки в осторожной к нововведениям организации • Ценовые потолки – если вы озабочены возможными увеличениями затрат, лучше используйте экологические или социальные аспекты как критерии оценки/ присуждения договора вместо спецификаций (минимальный стандарт). Если всё взвесить надлежащим образом, то гарантируется, что цены не смогут значительно подняться Более подробно каждый из подходов исследуется ниже.

Наконец, важно не рассматривать каждый товар отдельно. Если затраты на некоторые товары увеличатся, это часто будет компенсироваться экономией на других товарах. Город Колдинг в Дании, который “озеленил” фактически 100% своих торгов, обнаружил, что в целом эта стратегия не изменила расходов..

Глядя за пределы цены:

затраты жизненного цикла товаров Наиболее часто используемый аргумент против устойчивых закупок тот, что зелёные товары стоят дороже. Однако при ближайшем рассмотрении это обобщение теряет силу. Во многих случаях более зеленая альтернатива доступна по цене стандартного товара или чуть большей. Например, энергосберегающие товары информационных технологий в целом не более дороги при покупке, чем менее эффективные альтернативы даже без учета меньших затрат при их использовании. То же самое в целом относится к более экологичным чистящим средствам.

Часто зеленый товар стоит слегка дороже, чем стандартная альтернатива, т.к.

цена часто включает премию за новые технологии и проектирование, а для многих зеленых товаров не был достигнут такой же экономический масштаб производства. Все же для покупателя реальная цена товара значит гораздо большее, чем просто закупочная. Чтобы решить, какая альтернатива самая Отходы дешевая, должны учитываться затраты в течение всего жизненного цикла – при Отходы покупке, использовании, обслуживании товара и избавлении от него.

Служба Служба Если при устойчивых закупках принимаются во внимание «скрытые» затраты жизненного цикла, экономические преимущества закупаемых зеленых товаров становятся очевидны. Как показывает рис.1, несмотря на более высокие закупочные цены, для многих зеленых товаров (справа) меньшие затраты при использовании и избавлении от товара (использование и отходы) означают, что они могут предложить значительный возврат денежных средств. Например, более Цена Цена энергосберегающее здание может быть дороже при строительстве, но, благодаря меньшим эксплуатационным расходам (в т.ч. на отопление), оно имело бы меньший срок окупаемости и больший возврат инвестиций. В случае энергосберегающих Цена товаров, “высокая” цена покупки часто намного перекрывается более высокой Рис. долгосрочной экономией. Например, цена компактной флуоресцентной лампы Влияние затрат при использовании и равна 10 Евро. Эти лампы дороже, чем обычные лампы накаливания, но они избавлении от товара на его общую служат в 10 раз дольше и потребляют в 4 раза меньше электричества. Поэтому в стоимость течение срока службы они предлагают экономию более чем 40 евро. [1] [1] Институт Worldwatch (2002). Основные показатели 2002 г.

IV Стоимость устойчивых закупок Много общественных и частных организаций во всем мире признают экономические преимущества рассмотрения затрат жизненных циклов товаров.

Два хороших примера предоставлены в блоке 1 ниже[ 2].

Гамбург, Германия Когда экологические власти Гамбурга, Германия заменили каждые две старых Блок 1:

неэффективных лампы одной энергосберегающей в 300 общественных Экономия через зданиях, они сократили годовое потребление электричества приблизительно подходы оценки на 4,5 миллиона кВт (эквивалент около 2700 тонн выбросов CO2). При цене затрат жизненного центов за кВт, это равно экономии 225 тыс. Евро на счетах за электричество[2].

цикла.

Кодинг, Дания В городе Колдинг было запроектировано новое школьное здание, чтобы помочь общине сэкономить более 50% затрат на электричество и содержание просто установкой вентиляционной системы с естественной вытяжкой.

Отслеживание реальных затрат:

оценочная ведомость закупок Однако используемые в большинстве администраций Европы системы бухучета затрудняют отслеживание реальных затрат закупок, и часто могут работать даже против более широко распространения этого подхода.

Системы бухучета администраций сложны и определены национальным бюджетным законодательством. Иногда это дополняется инструментами экономического анализа, адаптированными из экономики бизнеса. В итоге они имеют одну общую характеристику: они не показывают точных затрат закупок.

• Во-первых, затраты закупок разбиты по всему бюджету, потому что финансисты естественно больше хотят знать, какое подразделение тратит деньги, чем, на что точно тратятся деньги.

• Во-вторых, бюджеты властей не вникают в существенные детали, и поэтому трудно различать расходы на различные группы товаров (иногда за исключением таких товаров, как “топливо” или “электричество”).

• В-третьих, бюджеты не дают данных о количестве закупленных товаров – конечно, есть большая разница, требуется ли бюджет в 100 тыс. Евро на 50 или на 100 компьютеров.

Это отсутствие должным образом структурированных данных делает трудным отслеживание реальных затрат закупок и приводит к ситуации, когда поощряется закупка самого дешевого товара без рассмотрения затрат жизненного цикла, так как закупочная цена контролируется плотнее всего.

Хотя это руководство (и Кампания Закупки+) не может устранить такие недостатки в системах бухучета, была разработана оценочная ведомость закупок (представлена в разделе 2.1.3 главы V этого руководства ) как простой, но эффективный инструмент для контроля затрат на конкретные товары.

33 [2] Отчет города Гамбурга по проекту RELIEF: www.iclei-europe.org/index.php?id= IV Стоимость устойчивых закупок Минимизация необходимости покупки Уход от необходимости закупки - самый прямой и определенный путь урезать затраты. Конкретно это означает, что как конечные пользователи товара, так и потенциальные поставщики должны пересмотреть свои требования к товарам и определить возможности для увеличения эффективности их использования.

Например, город Цюрих, Швейцария, сообщает, что картриджи с тонером “High Capacity Rebuild” сэкономили при закупке 30% расходов, потому что эти картриджи содержат на 30% больше тонера, чем оригинальные картриджи и поэтому служат дольше.[3] Несколько примеров этого подхода описаны в блоке 2.[ 4] • В первую очередь, исключение необходимости в товаре:

Использование электронной почты вместо традиционных служебных писем, например, может исключить использование больших количеств бумаги и сэкономить на её покупке, регистрации, хранении и избавлении.

• Сокращение потребления материалов, требуемых для выполнения задачи: Например, упаковки для транспортировки товара, что уменьшает необходимость её переработки или размещения, когда она станет не нужной.

• Покупка товаров и оборудования, которые надёжны, поддаются ремонту и модификации:

Так как эти товары надо менять реже, они уменьшают как отходы, так и количества энергии и материалов для производства новых товаров, снижая затраты на закупки.

• Совершенствование хранения, инвентаризации и управления запасами:

Может помочь уменьшить затраты на порчу от старения и минимизировать административные, транспортные и дистрибьюторские затраты.

• Покупка товаров без упаковки и в концентрированной форме (где возможно):

Минимизирует перевозки и упаковочные отходы, связанные с доставкой, и откладывает необходимость закупки новых товаров.

• Использование товарных сервисных систем:

Это означает использование сервиса, а не физического объекта для удовлетворения потребностей конечных пользователей. Например, договора на уборку, аренда офисной мебели, части оборудования или транспортных средств. Это может исключить необходимость закупки, содержания и, в конечном счёте, избавления от материала, в то же время, сводя к минимуму экологические воздействия.

• Откладывание замены товаров (как можно дольше):

Организации, которые используют товары, пока они функционируют, получают максимум полезности от своих закупок.

• Обучение служащих наиболее эффективному использованию оборудования:

Например, изучение энергосберегающих свойств офисного оборудования помогает снизить затраты на электроэнергию.

• Извлечения максимума ценного из товара в конце его срока службы:

Сейчас становится доступно всё больше и больше альтернатив свалке – от производителей Блок 2:

текстиля, которые предлагают программы по переработке использованных ковров, Минимизация до переработчиков, которые чистят и перепродают ненужные компьютеры, повторно необходимости используют части других машин, или перерабатывают компоненты как лом. покупки [4] [3] Отчёт по проекту RELIEF: Экологически предпочтительные закупки в г. Цюрих, Швейцария (2001).

(www.iclei-europe.org/index.php?id=1854) [4] Адаптировано из: Корпорация INFORM (1999). Отходы работают: Предупредительные стратегии для финансо вого итога: www.informinc.org/wasteatworkfront.pdf IV Стоимость устойчивых закупок Практика показала, что такие действия идут рука об руку со значительной экономией затрат, что может быть продемонстрировано деятельностью множества муниципалитетов во всём мире. Например, результатом программы предотвращения образования отходов бумаги в Цюрихе стала экономия около 65 тыс. Евро на хранении и избавлении в первый год и около 125 тыс. Евро в следующие годы.[5] Другим успешным примером является город Виенер Нейштадт в Австрии, который снизил затраты на очистку более, чем на 30% (смотри блок 3).[ 6] В 1996 г. город Виенер Нейштадт в Австрии начал инициативу с целью снижения экологического риска, связанного с обычной очисткой. Этот подход включал изменения как в закупке чистящих средств путем централизованной закупки и включения экологических критериев в объявлениях о торгах, так и их использовании. Был предпринят ряд специальных мер, включая:

• Анализ ситуации с очисткой: Местная компания по очистке была приглашена оценить текущую ситуацию, включая площадь уборки, нагрузку и степень загрязнённости, существующие оборудование для очистки и химикаты, тип очистки и т.д. Эта оценка затем была использована как базис для новых тендеров.

• Определение и выполнение специальных действий: Принятые подходы включали сокращение размера очищаемой территории, использование альтернативных (например, механических) методов очистки и внедрение точных дозирующих систем.

• Обучение служащих: Служащие были обучены экологически ответственному использованию чистящих средств. Темы обучения включали экологические критерии в закупках, специализированные инструкции по дозировке и информацию по рискам окружающей среде и здоровью. Перед курсами, например, чистящие средства были специально использованы неэкономно на основании ошибочного предположения, что “больше детергентов чистят больше”.

• Отслеживание результатов программы: включало контроль потребления и выбора чистящих средств и оборудования центральным офисом по закупкам, мониторинг очищаемой территории и потребность в материалах местной компании по очистке.

Итоги и результаты: Экологические воздействия очистки были значительно снижены уменьшением использования чистящих средств на 20-30%.

Стимулированный и информированный персонал продолжает вносить свой вклад в защиту окружающей среды.

С финансовой стороны предпринятые меры дали экономию более 30% ежегодных затрат на услуги очистки.

[5] ICLEI (2002). Местная устойчивость: Служба информации о передовом европейском опыте он-лайн:

www3.iclei.org/egpis/egpc-156.html [6] ICLEI (2002). Местная устойчивость: Служба информации о передовом европейском опыте он-лайн:

35 www3.iclei.org/egpis/egpc-159.html IV Стоимость устойчивых закупок Совместная закупка 5 Примечание:



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.