авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«1 Датская Церковная Помощь Управление по закупкам и логистике Noerregade 15 1165 Копенгаген Дания Тел.: +45 3318 7717 Email: procurement ...»

-- [ Страница 3 ] --

В зависимости от характера поставок, крайний срок представления тендерных заявок не должен быть менее 30 дней с момента публикации тендерного объявления. Тендерное досье должно быть доступно на дату публикации тендерного объявления.

Комитет по закупкам может отправить тендерное досье непосредственно списку поставщиков, которые заинтересованы в участии.

Комитет по закупкам должен стремиться обеспечить участие максимального количества претендентов.

Шаги 5-14:

Выполнить действия, описанные в шагах 5-14 в процедуре местного открытого тендера (раздел 6.3).

Приложения к контрактам на поставку при применении процедуры международного открытого тендера GEN 2 Декларация о конфиденциальности и отсутствии Обязательно заинтересованности GEN 11 Тендерное объявление Обязательно GEN 13 Список поставщиков/кандидатов и форма получения Обязательно тендера SUP 3 Тендерное досье Обязательно GEN 9-3 Образец плана распределения Опциональн о GEN 14 Вопросы и ответы Обязательно GEN 15-1 Проверочный лист для открытия тендера Обязательно GEN 15-2 Список участников Обязательно GEN 15-3 Форма открытия тендера Обязательно SUP 5 Оценочная сетка для открытого тендера Обязательно GEN 15-4 Отчет об оценке по открытым тендерам Обязательно GEN 16 Уведомление о принятии предложения Обязательно SUP 3 Контракт Обязательно SUP 8 Уведомление поставщикам, не прошедшим процедуру Обязательно GEN 17 Уведомление о присуждении контракта Обязательно 6.5. ЗАКУПКА ЛЕКАРСТВЕННЫХ ПРЕПАРАТОВ И МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ При закупке лекарственных препаратов и медицинских изделий ДЦП и партнеры, участвующие в выполнении проекта, должны руководствоваться международными нормами и правилами, регулирующими такие закупки, включая патенты и национальное регулирование рынка лекарств в отдельных странах. Для закупки лекарственных средств и изделий медицинского назначения применяется Конкурсная процедура, и только поставщики, прошедшие предварительную квалификацию, должны быть приглашены для представления предложений. Любой потенциальный поставщик должен предложить проверенные и качественные лекарственные препараты и медицинские изделия, которые должны соответствовать стандартам ВОЗ по производству, хранению и распространению.

Основной задачей при закупке фармацевтических товаров и медицинских изделий является обеспечение высоких стандартов продукции, которые являются подлинными, эффективными и безопасными для пациентов.

Всегда проверяйте требования донора по закупке лекарственных средств и медицинских изделий, которые будут преобладать над положениями, описанными в данном руководстве.

Контрафактная продукция широко представлена на фармацевтическом рынке. Закупка нестандартной и низкокачественной продукции у неизвестных или сомнительных поставщиков не только создает риски для здоровья людей, но и представляет собой неэффективное расходование финансовых средств.

6.5.1. Процедура закупок лекарственных препаратов Независимо от стоимости будущего контракта, организация-заказчик обязана провести конкурсную процедуру, пригласив к участию в ней – одновременно и в письменной форме – кандидатов по своему усмотрению, прошедших предквалификационный отбор (поставщики, НПО, ЦОЗ, ЦГЗ12). Так как УЗЛ ДЦП не имеет возможности осуществлять процесс предварительной квалификации, который отвечает рекомендованным нормам и стандартам ВОЗ, ДЦП и партнеры должны закупать только ту продукцию и только у тех поставщиков, которые отвечают требованиям предварительной квалификации.

Определение прошедших предварительную квалификацию кандидатов требует тщательного исследования рынка. Рекомендуется провести поиск на сайте ВОЗ и других международных организаций для получения информации, и получить консультации у других гуманитарных организаций в стране / регионе.

Количество кандидатов, которым предлагается участие в процедуре, должно быть достаточным для обеспечения реальной конкуренции. При этом количество кандидатов может зависеть от таких факторов, как рыночная ситуация по каждому товару, характер лекарственного средства и критические сроки его поставки. В частности, выбор может быть ограничен вследствие того, что какие-то лекарственные средства предлагаются лишь несколькими поставщиками или только одним поставщиком. Другие фармацевтические товары могут быть получены из множества источников, но нередко обстоятельства складываются таким образом, что фактически выбор сводится лишь к нескольким поставщикам.

Выбрать поставщиков, которые прошли предварительную квалификацию. Отослать запрос котировок выбранным поставщикам для представления предложений. При подготовке запроса котировок необходимо проконсультироваться с медиком или фармацевтом с тем, чтобы в запросе были правильно указаны спецификация продукции, требования к упаковке, требования к При покупках у Центра по Гуманитарным Закупкам применяется Упрощенная Процедура (см. раздел 4.9.1).

хранению, срок годности, особые условия транспортировки, требуемые сертификаты на продукцию и т.д.

Что касается партнеров, у которых отсутствуют опыт и специальные знания в области закупок лекарственных средств, ДЦП настоятельно рекомендует им поручить закупку специализированным Центрам по гуманитарным закупкам. Это должно быть отражено в Плане закупок, который будет донорам. Преимуществом обращения в ЦГЗ является проведение эффективных и безопасных закупок. ЦГЗ берет на себя ответственность за обеспечение высокого качества и подлинность лекарственных средств. Кроме того, при обращении к услугам ЦГЗ, всегда применяется упрощенная процедура закупок (см. раздел 4.9.1 для более подробной информации по ЦГЗ).

ПРИМЕЧАНИЕ: Если процесс закупок производится не через ЦГЗ, организация-заказчик должны удостовериться, предварительная квалификация продуктов и поставщиков была проведена в соответствии с международными нормами и стандартами.

Предварительный квалификационный отбор кандидатов Закупка лекарственных средств должна быть основана на процедуре предквалификационного отбора, которой придерживаются одна из следующих организаций: Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

или иной строгий регулирующий орган;

или одна из организаций ООН;

или неправительственная организация;

или Центр закупок для гуманитарной помощи;

или специализированный коммерческий оператор, который соответствует нормам и стандартам, рекомендуемым ВОЗ для предквалификационного отбора.

В основу предквалификационной процедуры должны быть положены следующие принципы:

• Использование информации, предоставленной соответствующим национальным органом, который регулирует производство и оборот лекарственных средств;

• Оценка данных о продукции и прочей информации, предоставляемой производителями, включая рецептуру препарата, технологические данные, тестовые данные и результаты испытаний;

• Общее понимание производственных процессов и механизмов контроля качества у производителей и поставщиков, а также уверенность в том, что в своей деятельности они последовательно выполняют «Правила организации производства и контроля качества лекарственных средств» (GMP);

• Оценка последовательности в выполнении технологических процессов и проверка качества на основе соответствия «Правилам организации производства и контроля качества лекарственных средств», как это предписывается в соответствующих публикациях ВОЗ и дополнительных рекомендациях ВОЗ по применению указанных Правил;

• Наличие надлежащих систем контроля качества и стандартных технологических процедур;

• Проведение случайной выборки и испытание поставляемой фармацевтической продукции;

• Использование в закупочной деятельности надлежащих механизмов и подходов (см.

Образцовую систему обеспечения качества ВОЗ (MQAS));

• Правила добросовестного хранения (GSP);

• Правила добросовестной дистрибуции (GDP);

• Мониторинг жалоб потребителей и мероприятия по устранению недостатков;

• Надлежащая работа с жалобами и рекламациями;

и • Постоянный мониторинг и неоднократная проверка соответствия требованиям (реквалификация).

Перечень лекарственных средств ВОЗ, прошедших предварительную квалификацию ВОЗ разработала список предварительно квалифицированных фармацевтических (лекарственных) продуктов, используемых для борьбы с ВИЧ/СПИДом, малярией, туберкулезом, и гриппом. Список содержит информацию о продукции, наименование производителя, стандарт упаковки и место производства. Закупка лекарств для лечения указанных заболеваний должна быть проведена только у заказчиков, указанных в данном списке. Список можно найти по следующему адресу:

http://apps.who.int/prequal. Правила и процедуры, применяемые для приобретения данных лекарственных средств, схожи с правилами по закупке другой фармацевтической продукции (см.

начало этого раздела).

Запрос котировок При подготовке запроса котировок необходимо проконсультироваться с медиком или фармацевтом с тем, чтобы в запросе были правильно указаны спецификация продукции, требования к упаковке, требования к хранению, срок годности, особые условия транспортировки, требуемые сертификаты на продукцию и т.п.

В запросе котировок критерии отбора должны быть сформулированы таким образом, чтобы предпочтение получали поставщики, удовлетворяющие как минимум одной из следующих сертификаций (или равнозначных им): EN46001/ EN46002, ISO13485/ ISO13488, японский стандарт QS 1128 для медицинских изделий, QS (21 CFR part 820) в США, ISO9001/ISO9002, ISO9001/2000.

Для обеспечения правильности сертификации, она должна быть проверена удостоверяющей организацией.

Международный указатель цен на лекарственные средства ДЦП или партнеру следует обратиться к Международному указателю цен на лекарственные средства13. Сравнивая стоимость фармацевтической продукции, необходимо иметь в виду стоимость всего курса лечения, а не просто цену за единицу товара. Ваш выбор может также определяться такими факторами, как расходы на транспортировку, условия и срок хранения – все это должно учитываться при определении общей суммы затрат.

ПРИМЕЧАНИЕ: При закупке фармацевтических препаратов, определение самой низкой цены не является главной целью. Главной целью закупки лекарственных средств (и медицинских изделий) является обеспечение высоких стандартов продуктов, которые являются подлинными, эффективным и безопасным для пациентов.

Технические возможности и наличие квалификации Есть ли у ДЦП или партнера технические возможности, опыт и специальные знания, необходимые для закупки лекарственных средств? Если нет, тогда следует передать заказ международному специализированному ЦОЗ, одобренному ДЦП – например, ЮНИСЕФ или MSF (см. раздел 4.9 для получения информации по ЦОЗ или свяжитесь с УЗЛ ДЦП для консультаций).

Импорт или локальные закупки Определить наличие продукции на местном рынке и необходимость импортирования товаров.

Также следует проверить наличие действующих в стране каких-либо правил и ограничений, относящихся к импорту лекарственных средств.

В некоторых странах импортировать лекарственные препараты иностранного производства разрешено только местным компаниям. В других странах это правило не применяется или из него есть исключения. Что касается развивающихся стран, то, в общем, не рекомендуется использовать для импорта местных посредников, особенно если у них отсутствует необходимые технические Международный указатель цен на лекарственные средства (International Drug Prices Indicator) регулярно обновляется;

в нем вы найдете диапазон цен от поставщиков фармацевтической продукции и закупочных организаций, для чего используются их текущие каталоги и прайс-листы. В нем также указываются цены международных организаций развития и государственных агентств.

Международный указатель является очень важным инструментом, который должен использоваться Закупающей организацией для сравнения имеющихся цен. http://erc.msh.org/mainpage.cfm?file=1.0.htm&module=DMP&language=english компетенции – это грозит путаницей и различными проблемами технического характера. Работа с местными компаниями может замедлить процесс закупок, а цены, в конечном счете, могут оказаться выше. Местные агенты должны пройти предварительную сертификацию.

В некоторых ситуациях возникают трудности с импортом определенных лекарственных средств и с получением необходимой документации от местных поставщиков. В таком случае рекомендуется обратиться к представителям ЮНИСЕФ или организации «Врачи без границ» в данной стране, которые смогут оказать помощь с необходимыми поставками.

Транспортировка и хранение Необходимо принять во внимание особые требования к транспортировке и хранению продукции (температура, влажность, срок годности). Например, вакцины являются чувствительными к высокой температуре;

следовательно, к моменту поставки вакцины, помещение с соответствующей температурой для хранения должно быть доступно. См. руководство ВОЗ по надлежащей практике хранения фармацевтических препаратов14.

Закупка вакцин и сывороток Закупка вакцин и сывороток представляет особую сложность и требует специальных знаний.

Существует большое количество компаний, производящих вакцины, но лишь немногие из них обеспечивают соответствие международным стандартам безопасности и эффективности.

На данном этапе у ДЦП отсутствуют технические возможности и компетенции, необходимые для закупки вакцин и сывороток, поэтому комитету по закупкам следует обращаться к международным специализированным агентствам, одобренным ДЦП и обеспечивающим надлежащие процедуры в отношении закупки вакцин (Например, ЦГЗ, одобренные ECHO), что должно быть отражено в плане закупок, предоставляемом донору. Более подробную консультацию вы можете получить в УЗЛ ДЦП (обращайтесь по адресу procurement@dca.dk).

Для получения дополнительной информации о руководящих принципах международных закупок вакцин и сывороток, пройдите по следующей ссылке: http://www.who.int/immunization supply/en/index.html 6.5.2. Закупка медицинских изделий Термин «Медицинские изделия» относится к инструментам, аппаратам, принадлежностям, механическим устройствам, лабораторным реагентам и компонентам, которые используются в диагностике, лечении, облегчении, профилактике болезней или состояний и воздействии на болезни или состояния, и полезное действие которых не связано с метаболизмом или химическими реакциями.

Примеры медицинских изделий: хирургические инструменты, стетоскопы, инвалидные коляски, инсулиновые шприцы и иглы, слуховые аппараты, имплантанты, увлажняющие капли для контактных линз, трости для ходьбы, оборудование для магнитно-резонансной и компьютерной томографии, презервативы и т.д. Иными словами, термин «медицинские изделия» охватывает огромное количество разнообразных изделий, используемых в здравоохранении, и с каждым днем появляются все новые изделия. Так, система «Глобальная номенклатура медицинских изделий» (Global Medical Device Nomenclature, GMDN) различает 12 категорий изделий, которые охватывают более десяти тысяч обобщенных групп (см.

http://www.gmdnagency.com/Info.aspx?pageid=2).

Процедура закупок http://whqlibdoc.who.int/trs/WHO_TRS_908.pdf#page= Независимо от стоимости будущего контракта организация-заказчик обязана провести конкурсную процедуру, пригласив к участию в ней – одновременно и в письменной форме – кандидатов по своему усмотрению, но только прошедших предквалификационный отбор. Если назначается ЦГЗ, применяется упрощенная процедура закупок (см. раздел 4.9.1 для получения информации по ЦГЗ).

Количество кандидатов, которым предлагается участие в процедуре, должно быть достаточным для того, чтобы обеспечить реальную конкуренцию. При этом количество кандидатов может зависеть от таких факторов, как рыночная ситуация по каждому товару, характер медицинских изделий и критические сроки их поставки. В частности, выбор может быть ограничен вследствие того, что какие-то изделия предлагаются лишь несколькими поставщиками или только одним поставщиком. Другие изделия могут быть получены из множества источников, но нередко обстоятельства складываются таким образом, что фактически выбор сводится лишь к нескольким поставщикам.

Предварительный квалификационный отбор кандидатов В целях предквалификационного отбора кандидатов комитет по закупкам может опубликовать объявление (рекламу) с «Выражением заинтересованности» - см. Приложение SUP 0- «Выражение заинтересованности: медицинские изделия».

Для проведения предквалификационного отбора кандидатов, комитету по закупкам необходимо удостовериться, что кандидаты могут представить документы на все медицинские изделия на предмет соответствия необходимым требованиям. Данные основные требования должны быть изложены в рекламе делового предложения (SUP 1) и только квалифицированные поставщики должны быть внесены в короткий список и могут получить ЗК.

Для того чтобы пройти предквалификационный отбор, кандидаты должны предоставить свидетельство того, что:

• Поставляемые ими медицинские изделия отвечают основным требованиям, установленным Глобальной рабочей группой по гармонизации (Global Harmonization Task Force, GHTF);

• Поставляемые ими медицинские изделия производятся в соответствии со стандартами ISO и/или иными равнозначными стандартами, признаваемыми Глобальной рабочей группой по гармонизации15;

• Поставляемые ими медицинские изделия продаются на рынке в соответствии с требованиями как минимум одного из следующих регулирующих органов: лицензия MPALS (Австралия), «лицензия на изделие» - Device License (Канада), соответствие стандартам безопасности и качества ЕС - CE Mark (Европейский Союз), «лицензия на изделие» - Device License (Япония) и 510 k Device Letter (США).

ПРИМЕЧАНИЕ: Если кандидат не является производителем изделий, ему необходимо предоставить необходимые разрешения производителя.

Комитет по закупкам должен проверить сертификаты, имеющееся у кандидатов:

действительность и срок действия сертификата, наименование и адрес компании и соответствие изделия, описание которого дается в сертификате, требуемому оборудованию.

6.5.3. Закупка ветеринарных препаратов GHTF SG1- N041R6 – основные принципы, относящиеся к безопасности и эффективности медицинских изделий (включая лабораторное диагностическое оборудование), 2004 г., а также GHTF SG1(PD) - N043R6 – маркировка медицинских изделий (включая лабораторное диагностическое оборудование) 2004 г. http://www.hc-sc.gc.ca/dhp-mps/compliconform/int/part/ghtf_tc-tm_e.html Применимый метод закупок определяется в соответствии с правилами и процедурами, описанными в Разделе 6 настоящего Руководства.

Помимо соответствия национальным требованиям, регулирующим данную сферу, комитет по закупкам должен удостоверить, что предлагаемая поставщиками продукция соответствует международным стандартам, действующим в отношении ветеринарных препаратов.

У производителя должны быть сертификация ISO. Проверьте действительность сертификата, наименование и адрес компании, и номенклатуру товаров, охватываемую сертификатом.

В целях обеспечения качества требуется наличие следующих сертификатов:

• ISO 9001:2000 – системы управления качеством (или равнозначные) • Регистрационное свидетельство, выданное национальным регулирующим органом в стране происхождения предлагаемой продукции • Сертификат GMP («Правила организации производства и контроля качества лекарственных средств») Если закупки осуществляются через местного посредника или оптовика, дополнительно требуется наличие следующих документов и сертификатов:

• Копия импортной лицензии на предлагаемый товар • Сертификат происхождения предлагаемого товара • Регистрационное свидетельство для предлагаемого товара, выданное местным регулирующим органом Допустимо, что в стране выполнения проекта не все документы могут быть представлены. В данном случае, как минимум, необходимо убедиться в том, что у поставщика есть необходимые разрешения на поставку данной продукции, выданные местным регулирующим органом.

Необходимо потребовать у поставщика соответствующие подтверждения. Во всех случаях следует проверять действительность представленного разрешения на ту или иную продукцию, посредством обращения в местный регулирующий орган.

Уделяйте особое внимание обеспечению качества продукции и достаточности срока ее хранения с учетом даты доставки.

6.6. ЗАКУПКА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОМОЩИ Следующие специальные правила закупок и процедур, используемые для закупки продовольственной помощи, применимы только в тех случаях, когда еда относится к категории пищевых продуктов для потребления человеком (свежая и сухая еда)16. В данную категорию входят также обогащенные или высококалорийные продукты питания для предотвращения или избегания неправильного питания.

Поиск поставщиков продовольственной помощи По возможности, ДЦП и партнерам следует закупать продовольствие в стране выполнения проекта или соседних странах. При этом нужно должным образом учитывать контекст, в котором выполняется проект, и не допускать того, чтобы такие закупки оказывали существенное негативное воздействие на местные рынки продовольствия.

Приобретение таких товаров, как пшеница или кукуруза, предназначенных для сельскохозяйственных нужд или для потребления животными, должно быть сделано в соответствии с общими правилами и процедурами. Отметим, что у USAID имеются особые требования по данному вопросу.

До начала закупочной процедуры ДЦП или партнер должны провести анализ местного/регионального рынка и убедиться в том, что закупки продовольствия на местном/региональном уровне не приведут к нарушениям рыночной конъюнктуры, которые могли бы негативно сказаться на жизни наименее защищенных групп населения. Необходимо, чтобы продукция, закупаемая в целях продовольственной помощи, как можно больше соответствовала традиционным предпочтениям населения, для которого предназначено продовольствие.

Качество и национальное законодательство Характеристики продукции и упаковка должны соответствовать стандартам качества, определенным нормативно-законодательной базой страны происхождения продукции и/или принимающей страны, в зависимости от того, в какой стране законодательно установлены более высокие стандарты качества. Если локальное законодательство отсутствует, необходимо обратиться к международным признанным стандартам, таким как Кодекс Алиментариус17.

Закупка свежих продуктов При закупке свежих продуктов имеется возможность разделения поставок на несколько лотов и несколько контрактов с разными поставщиками. Такая гибкость вводится с учетом того, что свежие продукты зачастую носят сезонный характер, часто приобретаются локально и у разных поставщиков, а суммы контрактов являются низкими или средними (упрощенная или конкурсная процедура). Разделение закупок свежих продуктов на несколько партий может расширить ассортимент продукции, снизить риск инфляции, сократить общие затраты, и оказать поддержку развитию местной рыночной экономики. Каждый из лотов будет рассматриваться индивидуально, без определения общей суммы, в целях установления допустимого порога.

Заметим, что гибкость в разделении закупок на несколько лотов не распространяется на приобретение других видов пищевых продуктов, например, на консервы, сухие корма, полуфабрикаты и т.д.

Спецификации в тендерной документации Для закупки продовольствия на сумму выше более 150,000 евро, технические спецификации должны быть дополнены следующими пунктами:

• Вес нетто и кубический объем лотов.

• Предлагаемая цена за метрическую тонну нетто продукта в месте доставки.

• При актуальности, транспортные расходы от места погрузки до места доставки.

• Чистый объем предлагаемой продукции должен быть указан поставщиком.

• Сроки поставки. Например, где складские помещения доступны только начиная с определенной даты.

• Определить порядок снижения цен из-за отклонений качества или несвоевременной доставки.

• При необходимости, указать Инкотермс. Если Инкотермс, указанный в тендерном объявлении, обязывает поставщиков получить страховку по транспортировке, данное страхование должно быть покрыто за счет суммы контракта и охватывать все риски, связанные с перевозкой.

• Определение условий по поставкам после контрактной даты поставки или периода.

• Упаковка.

ПРИМЕЧАНИЕ: При необходимости и соответствии, определите целесообразность включения данных требований в контрактах на сумму менее 150,000 евро.

Закупка продовольственных продуктов на сумму более 300,000 евро http://www.codexalimentarius.net/web/index_en.jsp Заключая контракт стоимостью свыше 300,000 евро, ДЦП или партнер должны привлечь к его выполнению, за исключением неотложных мероприятий, мониторинговое агентство, которое будет отвечать за проверку и подтверждение качества и количества товаров, правильность их упаковки и маркировки. Следовательно, ДЦП или партнер должны будут включить в условия тендера и документы по контракту необходимые положения, обеспечивающие такому агентству право доступа и мониторинга. Если ДЦП или партнер использует мониторинговое агентство на регулярной основе, рекомендуется заключить рамочный контракт.

Присуждение контракта мониторинговому агентству должно быть проведено в соответствии с действующими процедурами по контрактам на выполнение услуг и должно быть завершено до присуждения контракта на поставку продовольствия. Мониторинговое агентство не должно принимать участие в выборе поставщиков.

Закупки через ЦГЗ Необходимо обратить внимание, что, несмотря на то, что ЦГЗ берет на себя ответственность по обеспечению требуемого качества продукции и соблюдения соответствующих процедур, организация-заказчик всегда несет ответственность по контролю выполнения обязательств со стороны ЦГЗ. При всех закупках через ЦГЗ применяется упрощенная процедура (см. раздел 4.9. для получения дополнительной информации по ЦГЗ).

Лечебное питание Лечебное питание – специальные питательные пищевые продукты с терапевтическими (лечебными) целями. Данная категория включает в себя: лечебные молочные смеси, пищевые пасты, обогащенные питательные овсяные добавки и др. Лечебное питание считается фармацевтической продукцией и должно быть закуплено в соответствии со специальными правилами и процедурами закупок, применимые к фармацевтическим препаратам (см. раздел 6.5.1).

6.7. ПОЛУЧЕНИЕ ПОСТАВОК При получении поставок, следуйте трем нижеприведенным шагам:

Шаг 1: Получение груза у экспедитора После получения груза, проверьте упаковку груза. Убедитесь в том, что она не намокла и не повреждена. Всегда необходимо подписывать и подшивать документ о получении/доставке в закупочную документацию. Если упаковка намокла, повреждена или деформирована, обязательно сделайте об этом отметку в акте доставки. Например, “получено с повреждениями” или “возможна недостача”.

Шаг 2: Распаковка и проверка В течение 48 часов после доставки груза в конечный пункт назначения ответственный за закупки или его помощник должны проверить товар и убедиться в его приемлемом состоянии. В том случае, если у ответственного за закупки/помощника отсутствуют опыт и навыки, необходимые для проведения такой проверки, им следует обратиться за помощью к техническому эксперту (Technical Advisor). Платеж в пользу поставщика производится только по завершении проверки, которая показала надлежащее состояние груза.

Шаг 3: Поврежденный товар или недостача В случае обнаружения повреждений или недостачи, необходимо в течение пяти дней направить претензию экспедитору и страховое требование страховой компании. Если груз застрахован ДЦП, следует максимально быстро отправить акт повреждения в УЗЛ ДЦП, с указанием краткого описания повреждений или недостачи. К отчету прилагается копия подписанного акта доставки и фотографии поврежденного груза и указывается также, где и кем была произведена проверка груза, где груз размещен в настоящее время.

Возможно, страховая компания пришлет своего представителя для осмотра поврежденного груза.

6.8. ИНКОТЕРМС ИНКОТЕРМС (Incoterms, International commerce terms) – это международные правила по толкованию торговых терминов, наиболее широко используемых в области внешней торговли.

Они разрабатываются и публикуются Международной Торговой Палатой (МТП). Стандартные условия могут быть приняты в качестве правового регулирования на поставку материалов и распределение расходов и рисков между продавцом и заказчиком в рамках Заказа на приобретение / контракта (см. http://www.iccwbo.org/incoterms/id3042/index.html).

В приведенной ниже таблице дано общее представление о различных терминах Инкотермс.

Важно подчеркнуть необходимость более подробного изучения каждого Инкотермс, которые приведены в "Инкотермс 2010" МТП, перед включением в контракт.

Для всех Инкотермс, важно указать порт (или другое место доставки) как можно более точно.

Стоит также отметить, что если Инкотермс не указан в заказе на приобретение / контракте, применяется EX Works (Франко завод), возлагая минимальные риски и обязательства на продавца и максимальные риски и обязательства на покупателя.

Для ознакомления с Инкотермс 2010 пройдите по ссылке: http://www.sdstraining.co.za/Img Upload Departments/5719 113114751.JPG Определения, используемые для любого вида транспорта Термин Определение и разъяснение EX Works (EXW) Термин «Франко завод» означает, что продавец считается выполнившим свои обязанности по поставке, когда он предоставит товар в распоряжение Франко завод покупателя на своем предприятии или в другом названном месте (например: на заводе, фабрике, складе и т.п.). Продавец не отвечает за (минимальные риски погрузку товара на транспортное средство, а также за таможенную очистку и обязательства у товара для экспорта.

продавца / максимальные у Таким образом, данный термин возлагает на продавца минимальные покупателя) обязательства, и покупатель должен нести все расходы и риски в связи с перевозкой товара от предприятия продавца к месту назначения. Если же стороны желают, чтобы продавец взял на себя обязанности по погрузке товара на месте отправки и нес все риски и расходы за такую отгрузку, то это должно быть четко оговорено в соответствующем дополнении к договору купли-продажи. Этот термин не может применяться, когда покупатель не в состоянии выполнить, прямо или косвенно, экспортные формальности. В этом случае должен использоваться термин FCA, при условии, что продавец согласится нести расходы и риски за отгрузку товара.

Free Carrier (FCA) Термин «Франко перевозчик» означает, что продавец доставит прошедший таможенную очистку товар перевозчику, указанному покупателем, до Франко перевозчик названного места. Следует отметить, что выбор места поставки повлияет на обязательства по погрузке и разгрузке товара на данном месте. Если доставка осуществляется в помещении продавца, то продавец несет ответственность за отгрузку. Если же поставка осуществляется в любом другом месте, за отгрузку товара продавец ответственности не несет.

Carriage paid to (CPT) Термин «Фрахт/перевозка оплачены до» означает, что продавец доставит товар названному им перевозчику. Кроме этого, продавец обязан оплатить Фрахт/перевозка расходы, связанные с перевозкой товара до названного пункта назначения.

оплачены до… Это означает, что после передачи товара перевозчику покупатель берет на себя все риски потери или повреждения товара и другие расходы. Под «перевозчиком» понимается любое лицо, которое на основании договора перевозки берет на себя обязательство обеспечить самому или организовать перевозку товара по железной дороге, автомобильным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом или комбинацией этих видов транспорта. При осуществлении перевозки в согласованный пункт назначения несколькими перевозчиками переход риска произойдет в момент передачи товара в попечение первого из них. По условиям термина СРТ на продавца возлагается обязанность по таможенной очистке товара для экспорта.

Carriage and Термин «Фрахт/перевозка и страхование оплачены до» означает, что insurance paid to продавец доставит товар названному им перевозчику. Кроме этого, (CIP) продавец обязан оплатить расходы, связанные с перевозкой товара до названного пункта назначения. Это означает, что покупатель берет на себя Фрахт/перевозка и все риски и любые дополнительные расходы после доставки товара таким страхование образом. По условиям CIP на продавца также возлагается обязанность по оплачены до… обеспечению, в пользу покупателя, страхования от рисков потери и повреждения товара во время перевозки. Следовательно, продавец заключает договор страхования и оплачивает страховые взносы. Покупатель должен принимать во внимание, что по условиям CIP от продавца требуется обеспечение страхования с минимальным покрытием, и если покупатель желает иметь страхование с большим покрытием, он должен либо специально договориться об этом с продавцом, либо сам принять меры по заключению дополнительного страхования. Под «перевозчиком»

понимается любое лицо, которое на основании договора перевозки берет на себя обязательство обеспечить самому или организовать перевозку товара по железной дороге, автомобильным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом или комбинацией этих видов транспорта.

При осуществлении перевозки в пункт назначения несколькими перевозчиками переход риска произойдет в момент передачи товара в попечение первого перевозчика. По условиям термина СIР на продавца возлагается обязанность по таможенной очистке товара для экспорта.

Delivered at Terminal Термин «Поставка на терминале» означает, что продавец осуществляет (DAT) поставку, когда товар, разгруженный с прибывшего транспортного средства, предоставлен в распоряжение покупателя в согласованном терминале в Поставка на поименованном порту или в месте назначения.

терминале Сторонам рекомендуется наиболее точно определить терминал и, по возможности, определенный пункт на терминале в согласованном порту или месте назначения, поскольку риски до этого пункта несет продавец.

Продавцу рекомендуется обеспечить договоры перевозки, в которых точно отражен такой выбор.

DAT требует от продавца выполнения таможенных формальностей для вывоза, если таковые применяются. Однако продавец не обязан выполнять таможенные формальности для ввоза, уплачивать импортные пошлины или выполнять иные таможенные формальности при ввозе.

Delivered at Place Термин «Поставка в месте назначения» означает, что продавец (DAP) осуществляет поставку, когда товар предоставлен в распоряжение покупателя на прибывшем транспортном средстве, готовым к разгрузке, в Поставка в пункте согласованном месте назначения. Продавец несет все риски, связанные с доставкой товара в поименованное место.

Сторонам рекомендуется наиболее точно определить пункт в согласованном месте назначения, поскольку риски до этого пункта несет продавец. Продавцу рекомендуется обеспечить договоры перевозки, в которых точно отражен такой выбор. Если продавец по его договору перевозки несет расходы по разгрузке в согласованном месте назначения, продавец не вправе требовать от покупателя возмещения таких расходов, если иное не согласовано сторонами.

DAP требует от продавца выполнения таможенных формальностей для вывоза, если таковые применяются. Однако продавец не обязан выполнять таможенные формальности для ввоза, уплачивать импортные пошлины или выполнять иные таможенные формальности при ввозе.

Delivery duty paid Термин «Поставка с оплатой пошлины» означает, что продавец предоставит (DDP) прошедший таможенную очистку и не разгруженный с прибывшего транспортного средства товар в распоряжение покупателя в названном Поставка с оплатой месте назначения. Продавец обязан нести все расходы и риски, связанные с пошлины транспортировкой товара, включая (где это потребуется) любые сборы для импорта в страну назначения (под «сборами» здесь подразумевается (максимальные ответственность и риски за проведение таможенной очистки, а также за риски и оплату таможенных формальностей, таможенных пошлин, налогов и других обязательства у сборов). В отличие от термина EXW, которые предполагает минимальные продавца / обязанности продавца, термин DDP возлагает на продавца максимальные минимальные у обязанности. Данный термин не применим, если продавец не может, прямо покупателя) или косвенно, обеспечить получение импортной лицензии. Если же стороны согласились об исключении из обязательств продавца некоторых расходов при импорте (например, налога на добавленную стоимость - НДС), это должно быть четко определено в контракте купли-продажи. Если стороны желают, чтобы покупатель взял на себя все риски и расходы по импорту товара, следует применять термин DDU.

Определения, используемые для морского и внутреннего водного транспорта Термин Определение и разъяснение Free Along Ship (FAS) Термин «Франко вдоль борта судна» означает, что продавец считается выполнившим свое обязательство по поставке, когда товар размещен вдоль Франко вдоль борта борта номинированного покупателем судна (т.е. на причале или на барже) в судна согласованном порту отгрузки. Риск утраты или повреждения товара переходит, когда товар расположен вдоль борта судна, и с этого момента (минимальные риски покупатель несет все расходы.

и обязательства у продавца / FAS требует от продавца выполнения таможенных формальностей для максимальные у вывоза, если таковые применяются. Однако продавец не обязан выполнять покупателя) таможенные формальности для ввоза, уплачивать импортные пошлины или выполнять иные таможенные формальности при ввозе.

При размещении товара в контейнерах типичным для продавца является передача товара перевозчику на терминале, а не путем размещения вдоль борта судна. В таких ситуациях нецелесообразно использование термина FAS и следует использовать термин FCA.

Free on Board (FOB) Термин «Франко борт» означает, что продавец поставляет товар на борт судна, номинированного покупателем в поименованном порту отгрузки, или Франко борт обеспечивает предоставление поставленного таким образом товара. Риск утраты или повреждения товара переходит, когда товар находится на борту судна, и с этого момента покупатель несет все расходы.

FOB требует от продавца выполнения таможенных формальностей для вывоза, если таковые применяются. Однако продавец не обязан выполнять таможенные формальности для ввоза, уплачивать импортные пошлины или выполнять иные таможенные формальности при ввозе.

FOB может быть неподходящим, когда товар передается перевозчику до его размещения на борту судна, например товар в контейнерах, что типично для поставки на терминал. В таких ситуациях целесообразно использование термина FCA.

Cost and Freight (CFR) Термин «Стоимость и фрахт» означает, что продавец поставляет товар на борт судна или предоставляет поставленный таким образом товар. Риск Стоимость и фрахт утраты или повреждения товара переходит, когда товар находится на борту судна. Продавец обязан заключить договор и оплачивать все расходы и фрахт, необходимые для доставки товара до поименованного порта назначения.

Сторонам также рекомендуется по возможности более точно определить пункт в согласованном порту назначения, поскольку расходы до этого пункта несет продавец. Продавцу рекомендуется обеспечить договоры перевозки, в которых точно отражен такой выбор. Если продавец по его договору перевозки несет расходы по разгрузке в согласованном пункте в порту назначения, продавец не вправе требовать от покупателя возмещения таких расходов, если иное не согласовано сторонами.

CFR требует от продавца выполнения таможенных формальностей для вывоза, если таковые применяются. Однако продавец не обязан выполнять таможенные формальности для ввоза, уплачивать импортные пошлины или выполнять иные таможенные формальности при ввозе.

Cost, Insurance and Термин «Стоимость, страхование и фрахт» означает, что продавец Freight (CIF) поставляет товар на борт судна или предоставляет поставленный таким образом товар. Риск утраты или повреждения товара переходит, когда товар находится на борту судна. Продавец обязан заключить договор и оплачивать Стоимость, все расходы и фрахт, необходимые для доставки товара до поименованного страхование и фрахт порта назначения.

(максимальные Продавец также заключает договор страхования, покрывающий риск утраты риски и или повреждения товара во время перевозки. Покупателю следует учесть, обязательства у что согласно CIF продавец обязан обеспечить страхование только с продавца / минимальным покрытием. При желании покупателя иметь больше защиты минимальные у путем страхования, ему необходимо либо ясно согласовать это с продавцом, покупателя) либо осуществить за свой счет дополнительное страхование.

Сторонам также рекомендуется по возможности более точно определить пункт в согласованном порту назначения, поскольку расходы до этого пункта несет продавец. Продавцу рекомендуется обеспечить договоры перевозки, в которых точно отражен такой выбор. Если продавец по его договору перевозки несет расходы по разгрузке в согласованном пункте в порту назначения, продавец не вправе требовать от покупателя возмещения таких расходов, если иное не согласовано сторонами.

Продавец обязан либо поставить товар на борт судна, либо обеспечить предоставление поставленного таким образом товара в месте назначения.

Кроме того, продавец обязан либо заключить договор перевозки, либо обеспечить такой договор. Указание на обязанность по «предоставлению»

учитывает многочисленные продажи по цепочке, которые применяются часто в торговле сырьевыми товарами.

CIF требует от продавца выполнения таможенных формальностей для вывоза, если таковые применяются. Однако продавец не обязан выполнять таможенные формальности для ввоза, уплачивать импортные пошлины или выполнять иные таможенные формальности при ввозе.

CIF может быть неподходящим, когда товар передается перевозчику до его размещения на борту судна, например, товар в контейнерах что типично для поставки на терминал. В таких ситуациях целесообразно использование термина CIP.

6.9. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ - ГАРАНТИЙНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В «Общих положениях и условиях» для продавца устанавливаются гарантийные обязательства, которые значительно шире тех, которые обычно предлагаются самим продавцом и которые могут не соответствовать правилам и деловым обычаям, действующим в данной стране. Если имеются основания полагать, что это обстоятельство помешает получить нужные предложения/котировки, подумайте над тем, что в заказе на приобретение, возможно, следует сузить положения, относящиеся к обязательствам продавца. В частности, в странах с общим правом продавец не несет ответственности за «побочный ущерб». Кроме того, можно изменить продолжительность гарантийного периода (1 год согласно ОПУ), если, например, это требуется применимыми законами, которые устанавливают более длительный период.

Помимо гарантийных обязательств, вытекающих из контракта, продавец также несет ответственность за качество продукции (скрытые дефекты) в тех странах, где он продает свои товары. Такая ответственность регулируется обязательными нормами, которые в широком смысле защищают интересы потребителя или третьей стороны, и по данной причине нет необходимости упоминать ответственность за качество продукции в «Общих положениях и условиях».

7. КОНТРАКТЫ НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ В данной главе приведено пошаговое руководство по процедурам закупок, применяемых в контрактах на оказание услуг в соответствии с суммой контракта.

Так как контракты на оказание услуг стоимостью выше 150,000 евро вряд ли будут заключены, процедура местного открытого тендера и международного открытого тендера в данном руководстве рассмотрены не будут. Если требуется одна из вышеперечисленных процедур, пожалуйста, свяжитесь с УЗЛ ДЦП для получения консультаций и стандартной тендерной документации.

Контракт на оказание услуг – это договор на оказание определенной услуги. Контракты на оказание услуг охватывают все услуги интеллектуального и иного характера за исключением тех, которые предоставляются по контрактам поставки, контрактам на выполнение работ и контрактам, связанные с приобретением или арендой объектов недвижимости.

Контракты на оказание услуг также включают в себя следующие формы:

• Проведение аналитических исследований – контракты заключаются на проведение исследований, имеющих целью выбор и подготовку проектов, подготовку технико экономических обоснований, проведение исследований технического характера и аудита.

• Техническая помощь - исполнитель выступает в качестве консультанта или управляет проектом или контролирует его выполнение или обеспечивает консультантов в соответствии с условиями контракта.

• Транспортные контракты – контракт заключается на перевозку грузов из одного пункта в другой (если только перевозка не включена в контракт поставки). Аренда автомобиля с водителем также является контрактом на оказание услуг.

Когда аренда оборудования или помещений включены в прямые затраты проекта, она не будет являться Договором на оказание услуг, а будет считаться контрактом на поставку (например, аренда транспортного средства или зала для конференций). Необходимо учитывать, что некоторые услуги, такие как ремонт оборудования, услуги по уборке или услуги питания в небольших масштабах можно считать "текущими расходами", и нет необходимости проведения процедуры закупок (см. раздел 4.11 для получения дополнительной информации по текущим расходам).

ПРИМЕЧАНИЕ: Контракт на оказание услуг и трудовой договор являются совершенно разными типами документов. Трудовой договор включает в себя отбор, фиксированный оклад, правила отпуска, ограничения по отставке и т.д. В данном случае организация заказчик является Работодателем, а не одной из сторон договора по оказанию услуг. Данное руководство не распространяется на трудовые контракты (см. подробнее в разделе 7.3).

УСЛУГИ До 9,999 евро (и в Упрощенная процедура См. раздел 7. исключительных случаях) 10,000 - 149,999 евро Конкурсная процедура См. раздел 7. Свяжитесь с УЗЛ ДЦП для 150,000 - 299,999 евро Местный открытый тендер инструкций и стандартных документов Свяжитесь с УЗЛ ДЦП для Международный открытый Более 300,000 евро инструкций и стандартных тендер документов Этические соображения Закупка услуг включает в себя специфические этические риски, связанные с трудовыми правами работников и социальной и природоохранной деятельностью компании. Для того чтобы избежать или предотвратить этические риски, важно определить, какие риски связаны с покупкой конкретной услуги в конкретном контексте. Рекомендуется включать этические соображения в исследования рынка и проводить небольшой этический обзор эффективности бизнеса поставщиков в процессе поиска для принятия дальнейших решений о закупках, которые будут стремиться избежать или контролировать определенные этические риски. Также необходимо рассмотреть вопрос о внутренней практике закупок, и как она может повлиять на способность поставщиков соответствовать этическим нормам и стандартам, например, короткие сроки, изменения в ТЗ и обсуждение цен. Необходимо удостовериться, что кандидаты осведомлены об этических принципах и стандартах путем личного контакта или посредством публикации Кодекса поведения для поставщиков на местном уровне. См. раздел 1.2 + 1.2.1 для получения дополнительной информации о принципах реализации этических закупок.

Использование стандартных шаблонов для контрактов на предоставление услуг В приложении SER 2 вы найдете стандартные шаблоны контрактов на предоставление услуг, которые будут использоваться для заключения контрактов с: консультантами, агентами по закупкам, инспекторами, аудиторами, университетами, исследовательскими институтами, НПО и частными лицами для проведения широкого круга мероприятий, таких как консультации по вопросам политики, организационного развития, исследования, оценка, аудит, управление, услуги по закупкам, социальные и экологические исследования, подготовка и реализация проектов и т.д.

В рамках проекта строительства, шаблоны также будут использоваться для договоров с инженерными фирмами и менеджерами, по предоставлению инженерных услуг, надзор за строительством и управление и мониторинг контрактов на выполнение работ – но в данном случае, необходимо использовать специфический договор (включенный в приложение SER 1), в силу специфики инженерных услуг.

Обратите внимание, что шаблоны не подходят для других видов контрактов на предоставление услуг, которые не связаны с предоставлением "интеллектуальных" услуг. Например, контракты на транспорт, финансовые услуги, уборка, проживание, питание и т.д. В данных случаях, если стандартные шаблоны контрактов не отвечают вашим потребностям, пожалуйста, свяжитесь с УЗЛ ДЦП для получения консультаций.

7.1. УПРОЩЕННАЯ ПРОЦЕДУРА Упрощенная процедура является самой простой процедурой закупок. Данная процедура, как правило, применяется, когда пороговая сумма не превышает 9,999 евро. В особых случаях, описанных в 4.8.1, может быть применена упрощенная процедура для закупок выше 9,999 евро.

Упрощенная процедура не требует участия более чем одного поставщика / кандидата. Однако важно подчеркнуть, что цены должны соответствовать текущим рыночным ценам или должны быть ниже. Данный факт всегда должен быть указан в документах по закупке. Для того чтобы удостовериться в адекватности предложенных цен, вы можете, например, сделать поиск в Интернете, обратиться к последним контрактам или запросить, по крайней мере, три письменных или устных ценовых предложения. Пожалуйста, убедитесь, что все устные ценовые предложения подготовлены в письменной форме и приложены в документы по закупке.


До начала процесса закупок, необходимо удостовериться, что все члены Комитета по закупкам подписали Декларацию о беспристрастности и конфиденциальности.

Контракты ниже 2,000 евро Заказ на приобретение или договор всегда должен быть выдан на закупку выше 2,000 евро. При закупках ниже 2,000 евро, выдача заказа на приобретение или контракта не является обязательным, но необходимо обязательное получение счета-фактуры. Так как данная низкая пороговая сумма предоставляет более гибкие условия при выдаче заказов и контрактов ниже 2,000 евро, важно знать о рисках. Для того чтобы минимизировать риски и обеспечить информированность поставщиков / подрядчиков об Общих положениях и условиях (ОПУ) и Кодексе поведения подрядчиков, в некоторых случаях целесообразно оформить заказ на приобретение или договор на сумму меньше чем 2,000 евро.

Этапы упрощенной процедуры по контрактам на оказание услуг Шаг Задание Описание Приложение SER 2: Запрос 1 Подготовить ТЗ Подготовить ТЗ предложений 2 Размещение рекламы Реклама может быть размещена в GEN 8: Шаблон местных или региональных газетах, на рекламы делового локальных досках объявлений или в предложения других общественных местах.

Обращение к SER 2: Запрос 3 Собрать минимум три потенциальным предложений котировки/ценовых предложения.

поставщикам или поиск в медиа 4 Оценка и заказ на Оценить котировки и ценовые SER 3: Оценочная приобретение предложения и выбрать лучший сетка для конкурсной вариант. Оформить контракт. процедуры SER 4: Контракт или SER 2: Запрос предложений (Контракт включен в ЗП) Получение и проверка Проверить полученные услуги на предмет соответствия с Контрактом.

Подписать и подшить документ о получении услуг.

Шаг 1: Техническое задание Определить необходимые услуги и разработать и проект технического задания (см. раздел 4.13.2).

Услуги часто являются частью проектной деятельности и вполне вероятно, что ТЗ уже разработаны в другом контексте, кроме закупок. Персонал, ответственный за программную деятельность, как правило, отвечает за составление ТЗ.

Шаг 2: Реклама Необходимо убедиться, что реклама делового предложения опубликована своевременно, предоставляя кандидатам достаточно времени для выражения заинтересованности в потенциальных бизнес возможностях для бизнеса.

Реклама позволяет Комитету по закупкам найти новых местных кандидатов, создает конкуренцию, а также обеспечивает прозрачность и подотчетность. Реклама должна быть сделана в соответствующих местных или региональных газетах (в которых обычно размещается данного рода реклама).

Если газеты или другие печатные средства массовой информации отсутствуют или не обеспечивают хорошей платформы для рекламы, она может быть размещена в Интернете, на доске объявлений перед местным офисом, на местном рынке или в других соответствующих общественных местах. Также можно дать объявление на местном радио.

Для стандартной рекламы бизнес возможностей необходимо использовать шаблон, приведенный в приложении GEN 8.

При поиске новых кандидатов, рекомендуется получить общую информацию о специфических этических рисках по секторам и странам. Кроме того, необходимо провести небольшой анализ этических рисков, например, эффективность политики КСО, политики в области здравоохранения, SA8000 сертификация и т.д. Полученные результаты должны быть документально оформлены и включены в процесс отбора кандидатов в шаге №4. (см. раздел 1.2.1 по вопросам этических принципов закупки).

Шаг 3: Запрос предложений Обратитесь к кандидатам для получения письменных или устных предложений, проведите поиск в интернете для определения лучшей цены и качества или просмотрите последние контракты для сравнения с текущей рыночной ценой. Полученные цены / предложения должны быть документированы и подшиты в папку с закупочной документацией. Преимущество использования письменного запроса предложений заключается в предотвращении недоразумений и гарантирует получение всей необходимой информации. Письменный ЗП дает возможность определить этические требования, такие как сертификаты ISO или SA8000. Если получены устные предложения, Комитету по закупкам необходимо задокументировать цены, имя кандидата, контактное лицо, описание услуги и указать дату. Данная запись должна быть подшита в папку.

На данном этапе важно, чтобы кандидаты были информированы об этических принципах и стандартах.

Следует учитывать специфические требования доноров, такие как Правила гражданства и происхождения EuropeAid.

Шаг 4: Оценка и контракт Оценить полученные предложения. Для оценки рекомендуется использовать Оценочную сетку для конкурсной процедуры (см. приложение SER 3).

После выбора лучшего предложения, Комитет по закупкам оформляет контракт в соответствии с проектом контракта, включенным в ЗП (SER 2) или отдельный контракт согласно Приложению SER 4. Необходимо уточнить, следует ли адаптировать данный документ под местное законодательство, местные традиции и местные требования, в случае необходимости. Никогда не удаляйте статьи 9 (правомочность) или 10 (аудит) в случае проекта ECHO или EuropeAid (требования ЕС). Никогда не исправляйте и не вносите изменения в ОПУ по контрактам на оказание услуг Ver2 2012 года. Укажите в договоре все соглашения, достигнутые с выбранным кандидатом, и приложите соответствующие приложения (см. статью B.11 в проекте контракта).

Контракт направляется в неподписанном виде выбранному кандидату, и должен быть возвращен подписанным на всех страницах. Только после этого, контракт подписывается организацией заказчиком. Подписанный договор является основой юридических обязательств для обеих сторон.

Перед подписанием контракта и отправлением подписанного экземпляра поставщику, Комитет по закупкам должен удостовериться, что:

• В контракте указана верная ссылка на соответствующий запрос предложений.

• Поставщик осведомлен об ОПУ и КПП без всяких исключений или поправок.

• По новым поставщикам - убедитесь, что собраны все необходимые данные про компанию, или что более предпочтительно, заполнена форма регистрации поставщика.

ПРИМЕЧАНИЕ: Последняя версия ОПУ должна быть применена ко всем контрактам. Если поставщик не принимает условия ОПУ, комитет по закупкам должен отклонить данное предложение и продолжить процесс с другим поставщиком.

Шаг 5: Получение услуг Проверьте полученные услуги на предмет соответствия с контрактом.

Применение упрощенной процедуры в исключительных случаях к контрактам более 10, евро В исключительных случаях предоставляется право автоматического отступления для применения упрощенной процедуры по контрактам свыше 10,000 евро – вне зависимости от общей суммы.

Предварительное согласование с главой УЗЛ ДЦП не требуется. См. раздел 4.8.1 для получения информации по ограничениям и соответствующим исключительным случаям.

Приложения к контрактам на оказание услуг при применении Упрощенной процедуры GEN 2 Декларация о конфиденциальности и Обязательно отсутствии заинтересованности GEN 8 Шаблон рекламы делового предложения Обязательно SER 2 Запрос предложений Опционально SER 3 Оценочная сетка для конкурсной процедуры Опционально SER 4 Контракт Обязательно (Опционально, если ниже 2,000 евро) 7.2. КОНКУРСНАЯ ПРОЦЕДУРА Конкурсная процедура является более формальной, чем упрощенная, и применяется, когда сумма контракта составляется от 10,000 евро до 149,999 евро. Конкурсная процедура требует участия минимум трех кандидатов и одновременную отправку ценовых предложений. Контракт присуждается наиболее предпочтительному кандидату, и по контрактам свыше 30,000 евро, информация о присуждении контракта должна быть опубликована на официальном веб-сайте ДЦП. Необходимо также отправить письма всем участникам, которым контракт присужден не был.

Конкурсная процедура является менее формальной, чем процедура местного открытого тендера, и предоставляет возможность обсуждения условий контракта.

До начала процесса закупок, необходимо удостовериться, что все члены Комитета по закупкам подписали Декларацию о беспристрастности и конфиденциальности.

Этапы конкурсной процедуры по контрактам на оказание услуг Шаг Задание Описание Приложение 1 Подготовить ТЗ. Подготовить ТЗ. SER 2: Запрос предложений 2 Размещение рекламы. Реклама может быть размещена в GEN 8: Шаблон рекламы местных или региональных делового предложения газетах, на локальных досках объявлений или в других общественных местах.

3 Подготовить короткий Используйте доступные базы GEN 13: Список список 4-8 поставщиков. данных или интернет для поиска поставщиков/кандидатов новых кандидатов и форма получения тендера 4 Отправить ЗП Подготовить ЗК и отправить SER 2: Запрос одновременно всем выбранным предложений кандидатам SER 3: Оценочная сетка 5 Оценить предложения Оценить предложения в для конкурсной письменной форме, использую процедуры оценочную сетку.

Беседа с кандидатами Имеется возможность проведения интервью с (опционально).

кандидатами, которые набрали проходные технические оценки.

Оценочная сетка может быть подкорректирована после проведения интервью.

7 Обсуждение условий Имеется возможность (опционально). проведения переговоров по условиям. Правила приведены далее в данной главе.

8 Окончательная оценка и После финальной оценки, SER 2: Запрос контракт. подготовить контракт в ЗП и предложений отправить победителю.


9 Отправить письма Уведомить не прошедших SER 5: Уведомление кандидатам, не кандидатов о результатах кандидатам, не прошедшим процедуру процедуры прошедшим процедуру 10 Публикация уведомления о Опубликовать на сайте ДЦП GEN 17: Уведомление о присуждении контракта (опционально по контрактам присуждении контракта ниже 30,000 евро).

Проверить полученные услуги на 11 Получение и проверка.

предмет соответствия с Контрактом. Подписать и подшить документ о получении услуг.

Шаг 1: Техническое задание Определить необходимые услуги и разработать и проект технического задания (см. раздел 4.13.2).

Услуги часто являются частью проектной деятельности и вполне вероятно, что ТЗ уже разработаны в другом контексте, кроме закупок. Персонал, ответственный за программную деятельность, как правило, отвечает за составление ТЗ.

Шаг 2: Реклама Необходимо убедиться, что реклама делового предложения опубликована своевременно, предоставляя кандидатам достаточно времени для выражения заинтересованности в потенциальных бизнес возможностях для бизнеса.

Реклама позволяет Комитету по закупкам найти новых местных кандидатов, создает конкуренцию, а также обеспечивает прозрачность и подотчетность. Реклама должна быть сделана в соответствующих местных или региональных газетах (в которых обычно размещается данного рода реклама).

Если газеты или другие печатные средства массовой информации отсутствуют или не обеспечивают хорошей платформы для рекламы, она может быть размещена в Интернете, на доске объявлений перед местным офисом, на местном рынке или в других соответствующих общественных местах. Также можно дать объявление на местном радио.

Для стандартной рекламы бизнес возможностей необходимо использовать шаблон, приведенный в приложении GEN 8.

Шаг 3: Короткий список Подготовить короткий список из не менее трех кандидатов. Рекомендуется включать 4- кандидатов для получения как минимум три котировок.

В качестве опции, для определения кандидатов может быть использована база данных ДЦП ADMIND или другие локальные базы данных. При поиске новых кандидатов, рекомендуется получить общую информацию об этических рисках по секторам и странам (см. раздел 4.12.2 для получения дополнительной информации о поиске новых поставщиков.) Всегда необходимо проводить небольшой анализ этических рисков, например, эффективность политики КСО, политики в области здравоохранения, соответствующие сертификаты и т.д.

Полученные результаты должны быть документально оформлены и включены в процесс отбора поставщиков в шаге №5. (см. раздел 1.2.1 по вопросам этических принципов закупки).

Шаг 4: Запрос предложений Тщательно подготовить ЗП и обратиться к кандидатам для получения предложений. ЗП должен быть отправлен одновременно (в один день) всем выбранным кандидатам. Это делается для того, чтобы все кандидаты получили равное количество времени для подготовки и представления своих предложений. Кроме того, можете начать подготовку Контракта в соответствии с проектом контракта, представленным в ЗП в приложении SER 2.

На данном этапе важно, чтобы поставщики были информированы об этических принципах и стандартах. При подготовке ЗК, следует принять решения по следующим вопросам:

a) Тип вознаграждения Договор на оказание услуг может быть договором с “общей ценой” или договором с “нормированной оплатой” или сочетанием данных двух типов договора (то есть общая сумма по тарифам с возмещением расходов). Один из трех вариантов должен быть указан в статье А.6 в ЗП (инструкции для кандидатов) и в пункте B.7 проекта контракта.

Контракты с “общей ценой” обычно используются в следующих случаях: определение выполняемых задач является ясным и недвусмысленным;

когда коммерческие риски выбранных кандидатов являются относительно низкими;

или когда кандидат принимает условия по выполнению задания согласно предопределенным общим ценам. Данная цена должна быть согласована на основе ресурсов и ставок, предоставленных кандидатом. Организация-заказчик обязуется оплатить кандидату в соответствии с графиком платежей, связанных с подготовкой некоторых ресурсов, например, отчетов. Основным преимуществом договоров с "общей ценой" является простота администрации.

Контракты с “нормированной оплатой” используются для выполнения заданий, для которых вознаграждение определяется исходя из фактически затраченного времени кандидатом при выполнении услуг. Такие контракты рекомендуются в тех сферах, где услуги не могут быть установлены с достаточной точностью, или продолжительность и количество услуг зависит от переменных, которые не зависят от поставщика. В нормированных контрактах поставщик предоставляет услуги на временной основе в соответствии с качественными спецификациями.

b) Критерии оценки В стандартном ЗП представлена модель оценки, которую можно применить. (См. статью А.11 в ЗП (SER 2) и оценочную сетку в SER 3) Примеры критериев оценки могут быть: предлагаемое вознаграждение, опыт работы кандидата в области, квалификация, конкретный опыт работы в регионе / стране назначения, адекватность предлагаемой методологии, план работы и подход к ТЗ, условия и сроки для выполнения услуг, а также этических норм. Выбранные критерии оценки должны иметь отношение к проекту, и они будут использоваться для оценки. Преимуществом такого подхода является легкость оценки для Комитета по закупкам.

Комитет по закупкам может применять различные процедуры оценки, которые позже должны быть внесены в ЗП. Оценочная сетка должна быть соответствующим образом скорректирована.

с) Сроки Сроки предоставления услуг.

d) Требования донора Обратите внимание на требования доноров, такие как требования по происхождению и национальности, исключительные положения, права на публикацию, обозримость, право на аудит, критерии предпочтения и т.д., которые могут потребовать внесения поправок в ЗП и / или контракт.

e) Условия оплаты Какие условия оплаты будут применены?

f) Банковские гарантии Потребуются ли гарантии предоплаты или гарантии исполнения? (Более подробную информацию о банковских гарантиях можно найти в разделе 9.3.) Стандартный ЗП не содержит положений относительно данных гарантий, так как по контрактом на оказание услуг предоставление гарантий обычно не требуется. Тем не менее, в случае большой стоимости контракта, данные гарантии могут быть затребованы.

Последующие меры после отправки ЗП Для обеспечения получения достаточного количества предложений в указанные сроки, рекомендуется связаться со всеми кандидатами в течение 1-2 дней после отправки ЗП.

Необходимо уточнить, намерены ли кандидаты представить свои предложения до истечения срока. В случае жестких временных ограничений, особенно важно связаться с кандидатами и объяснить необходимость представления котировок и предложения до истечения срока.

Шаг 5: Оценка При получении предложений, необходимо зарегистрировать время получения, и провести оценку предложения с применением Оценочной сетки в приложении SER 3. Обратите внимание, что кандидаты, которые не представили свои предложения до указанного срока, не рассматриваются.

Для сравнения и оценки предложений, комитет по закупкам принимает во внимание критерии оценки, указанные в ЗП, и учитывают удельный вес каждого из данных пунктов. Инструкции по применению баллов и взвешенных оценок представлены в Оценочной сетке (см. Приложение SER 3). То есть Предложения будут ранжироваться в соответствии с техническими (St) и финансовыми (Sf) оценками, где 75% дано на техническое предложение, и 25% дано на финансовое предложение (см. оценочную сетку в приложении SER 3 и ЗП для дальнейших руководств в SER 2).

Комитет по закупкам может применять различные процедуры оценки, которые позже должны быть внесены в ЗП. Оценочная сетка должна быть соответствующим образом скорректирована.

Обратите внимание, что кандидаты, которые представили свои предложения после истечения крайнего срока, не рассматриваются.

Рекомендации по проблемам при оценке СЛИШКОМ ВЫСОКИЕ ЦЕНЫ В случае если все кандидаты предлагают слишком высокие цены и / или необходимо внести изменения в ТЗ, подготовка нового Запроса Предложений не является обязательным. Вместо этого, осуществляется повторная связь с кандидатами в письменной форме (с указанием изменений и новых сроков) для получения пересмотренных предложений.

ПОЛУЧЕНО МЕНЕЕ ТРЕХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ Если получено менее трех предложений и, если некоторые кандидаты отказались от их представления, разрешается принять лучшее предложение при условии, что соблюдены общие принципы закупок. Например, необходимо удостовериться, что все кандидаты получили достаточно времени для представления предложений, что все кандидаты подтвердили получение ЗП, и что все кандидаты, которые подали письмо о заинтересованности, были приглашены к участию. Если на рынке не удается найти как минимум трех квалифицированных кандидатов, необходимо смотреть шире, например, рынки в соседних районах и странах (см. раздел 4.12.2 о поиске новых кандидатов).

Отсутствие кандидатов на местном рынке не является достаточным основанием для дальнейшей работы с менее чем тремя предложениями. Данный факт должен был быть обнаружен при осуществлении исследования рынка, и прошение об отступлении от применения конкурсной процедуры в пользу применения упрощенной процедуры должно было быть подано.

Шаг 6: Беседа с кандидатами (Опционально) Кандидаты, которые прошли административное соответствие (подходят по части “А” оценочной сетки), могут быть приглашены на собеседование. После проведения интервью, Комитет по закупкам имеет возможность изменить баллы в оценочной сетке, где имеется специальный столбец для данной цели.

Интервью могут также способствовать обсуждению этических рисков для поиска возможных решений или для отклонения предложения.

Шаг 7: Обсуждение условий (Опционально) Если уместно, Комитет по закупкам может обсудить условия контракта. Переговоры не должны повлечь за собой существенных отклонений от условий ЗП, но будут нацелены на получение лучших условий с точки зрения поставок, технического качества, условий оплаты и т.д.

Переговоры, однако, могут быть нацелены на сокращение сферы услуг или пересмотр других условий контракта с целью снижения общей стоимости. Данный вариант может быть необходим, когда цены всех кандидатов выходят за пределы средств, полученных организацией-заказчиком у доноров / финансовых учреждений.

Переговоры могут также способствовать обсуждению этических рисков для поиска возможных решений или для отклонения предложения.

Переговоры можно быть проведены по электронной почте, факсу, телефону или при личной встрече. В последних двух случаях, письменное резюме должно быть подготовлено, подшито, скопировано и представлено кандидату. Нет никаких утвержденных конкретных процедур по проведению переговоров за исключением того, что общие принципы закупок должны быть всегда соблюдены.

При проведении переговоров необходимо рассмотреть как некоторые требования, например, сроки или цены, могут повлиять на способность кандидата соблюдать этические принципы и стандарты.

Шаг 8: Окончательная оценка и заключение контракта Контракт должен быть присужден самому лучшему и самому подходящему кандидату, то есть кандидату, который подходит под условия ЗП, отвечает техническим требованиям и предлагает лучшую цену и качество, при условии, то кандидат продемонстрировал возможности и ресурсы для эффективного исполнения контракта. Предложения будут ранжироваться в соответствии с их комбинированной оценкой по технической и финансовой части, которые соответствуют 75% и 25% окончательного решения соответственно.

После того, как кандидат был выбран и контракт присужден победителю, проект контракта должен быть отделен от ЗП и переименован в "Контракт". Контракт должен быть составлен в соответствии с проектом контракта, представленным в ЗП в Приложении SER 2, где также приведено короткое руководство по составлению контракта.

Необходимо уточнить, следует ли адаптировать данный документ под местное законодательство, местные традиции и местные требования, в случае необходимости. Никогда не удаляйте статьи (правомочность) или 10 (аудит) в случае проекта ECHO или EuropeAid (требования ЕС). Никогда не исправляйте и не вносите изменения в ОПУ по контрактам на оказание услуг Ver2 2012 года.

Укажите в договоре все соглашения, достигнутые с выбранным кандидатом, и приложите соответствующие приложения (см. статью B.11 в проекте контракта).

Договор направляется в неподписанном виде выбранному кандидату, и должен быть возвращен подписанным на всех страницах. Только после этого, контракт подписывается организацией заказчиком. Подписанный договор является основой юридических обязательств для обеих сторон.

Перед подписанием контракта и отправлением подписанного экземпляра кандидату, Комитет по закупкам должен удостовериться, что:

• В контракте указана верная ссылка на соответствующий запрос предложений.

• Поставщик осведомлен об ОПУ и КПП без всяких исключений или поправок.

• По новым поставщикам - убедитесь, что собраны все необходимые данные про компанию, или что более предпочтительно, заполнена форма регистрации поставщика.

ПРИМЕЧАНИЕ: Последняя версия ОПУ должна быть применена ко всем заказам на приобретение.

Если поставщик не принимает условия ОПУ, комитет по закупкам должен отклонить данное предложение и продолжить процесс с другим поставщиком.

Шаг 9: Письмо кандидатам, не прошедшим процедуру После получения от выбранного кандидата подписанного контракта, необходимо отправить письма о результатах процедуры всем кандидатам, которые не прошли процедуру отбора. В письме необходимо указать имя выбранного поставщика, общую сумму контракта и оценку кандидата согласно Оценочной сетке.

Шаг 10: Уведомление о присуждении контракта Уведомление о присуждении контракта может быть опубликовано на сайте ДЦП. Данная процедура является опциональной для контрактов до 29,999 евро и обязательной для контрактов на сумму более 30,000 евро.

Публикация уведомления о присуждении контракта может быть отменена, если комитет по закупкам полагает, что данное публичное уведомление может поставить под угрозу безопасность организации или нанести ущерб ее интересам.

Для размещения уведомления о присуждении контракта на веб-сайте ДЦП, пожалуйста, отправьте детали данного уведомления в УЗЛ ДЦП. Требуемая информация: описание продукта, стоимость контракта и валюта, источник финансирования, дата договора, номер контракта, страна бенефициара, а также имя выбранного кандидата.

ПРИМЕЧАНИЕ: Комитет по закупкам должен учитывать все специфические требования доноров, касающихся публикаций уведомления о присуждении контракта.

Шаг 11: Получение услуг Убедитесь, что полученные услуги соответствуют условиям контракта и выдайте сертификат завершения или другие соответствующие документы, например, отчет.

Приложения к контрактам на оказание услуг при применении Конкурсной Процедуры GEN 2 Декларация о конфиденциальности и отсутствии Обязательно заинтересованности GEN 8 Шаблон рекламы делового предложения Обязательно GEN 13 Список поставщиков/кандидатов и форма Обязательно получения тендера SER 2 Запрос предложений Обязательно SER 3 Оценочная сетка для конкурсной процедуры Обязательно SER 5 Уведомление кандидатам, не прошедшим Обязательно процедуру Обязательно GEN 17 Уведомление о присуждении контракта (Опционально, если ниже 30,000 евро) 7.3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ – КОНТРАКТЫ НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ И ТРУДОВЫЕ ДОГОВОРЫ Стандартные документы и соответствующие закупочные процедуры в принципе не касаются трудовых контрактов, т.е. контрактов, по которым организация-заказчик нанимает работника для выполнения тех или иных функций в рамках отношений, которые устанавливаются, таким образом, между нанимателем и работником. Юристы довольно активно спорят о различиях между контрактом на оказание услуг и трудовым контрактом.

Существуют общепризнанные критерии, которые указывают на наличие трудовых отношений.

Среди таких критериев можно назвать следующие:

• Наличие отношений субординации • Техническая и функциональная интеграция работника в производственную и организационную структуру работодателя • Наличие управленческих и дисциплинарных полномочий, которые, строго говоря, имеют место только в условиях субординации, при трудовых отношениях • Коммерческий риск, связанный с данной деятельностью, в конечном счете, ложится на работодателя • Условия оплаты, которые в трудовых отношениях прямо не связаны с результатами деятельности.

Данное различие может не иметь большого значения в некоторых правовых системах (например, в Дании), где трудовое законодательство является гибким и допускает формы занятости, которые квалифицируются как "типичная занятость", включая неполный рабочий день и срочные контракты.

Однако, во многих других странах (в частности, в странах Латинской Америки и в странах гражданского права) указанное различие имеет фундаментальное значение из-за жесткого трудового законодательства, которое устанавливает строгий порядок увольнения применительно ко всем трудовым контрактам и очень существенно ограничивает возможность заключения контрактов с фиксированным сроком. Если проект выполнятся в стране с таким жестким трудовым законодательством, организации-заказчику следует быть крайне внимательной и никогда не привлекать консультанта по контракту, который в местном суде будет признан трудовым договором – весьма вероятно, что в таком случае вы не сможете уволить консультанта даже после того, как он выполнит требующуюся от него работу (либо его увольнение обойдется вам слишком дорого). Нужно понимать, что его интересы будут защищены всеми применимыми нормами трудового законодательства.

Контракты на оказание услуг в ЗП (SER 2) или в приложении SER 4 четко исключают какие-либо отношения субординации между организацией-заказчиком и поставщиком услуг, и на последнего, совершенно определенным образом, возлагается ответственность за результаты выполненной работы.

8. КОНТРАКТЫ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ В данной главе приведено пошаговое руководство по процедурам закупок, применяемых в контрактах на выполнение работ в соответствии с суммой контракта.

Так как контракты на выполнение работ стоимостью выше 300,000 евро вряд ли будут заключены, процедуры местного открытого тендера и международного открытого тендера в данном руководстве рассмотрены не будут. Если требуется одна из вышеперечисленных процедур, пожалуйста, свяжитесь с УЗЛ ДЦП для получения консультаций и стандартной тендерной документации.

Контракты на выполнение работ или на выполнение работ и проектирование, имеющие целью результат (независимо от способа), который соответствует требованиям заказчика. Под результатом понимается здание, строение или иной результат инженерно-строительных работ, которые сами по себе способны выполнять определенную экономическую или техническую функцию. При этом предприниматель или строительная компания отвечает за выполнение работ и обеспечивает необходимые для этого ресурсы (аренда или покупка оборудования, приобретение материалов, наем персонала и т.д.).

Например, предметом контракта на выполнение работ может быть строительство, реконструкция, снос, ремонт или модернизация здания или объекта, подготовка участка, земляные и монтажные работы, возведение конструкций, бурение.

ПРИМЕЧАНИЕ: Пожалуйста, прочитайте раздел 3 (правовые аспекты) относительно конкретных юридических рисков и необходимых мер предосторожности по контрактам на выполнение работ.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.