авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |

«fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page 1 ПРОФСОЮЗЫ РОССИИ Современный этап 1990 — ...»

-- [ Страница 2 ] --

В выступлениях участников совещания была активная поддержка одного из положений доклада Председателя ФНПР: «Предстоит решительно ограни чить действие консервативных сил в ФНПР, стоящих на пути всяческого об новления, выступающих апологетами тех догм и стереотипов, которые прео бладали в профсоюзах десятилетиями, лишая их самостоятельности и превра щая в «приводные ремни» 2. На совещании было решено создать при советах профсоюзов координационные советы председателей профкомов предприя тий и организаций. Это было необходимо для оперативной выработки такти ки действий в конкретных, быстро меняющихся ситуациях. На координа ционные советы профцентр смог бы опереться в случае, если среднее звено решило бы проигнорировать какое то решение Совета ФНПР.

Основной вывод, вытекающий из дискуссии на совещании: «Глубокое ре формирование профсоюзного движения, начатое Учредительным съездом с верхних профсоюзных структур, немыслимо без коренных преобразований в первичных профсоюзных организациях» 3.

Результатом Всероссийского совещания стало принятие Обращения к первичным профсоюзным организациям, ко всем членам независимых проф союзов РСФСР «О тактике действий первичных профсоюзных организаций Федерации Независимых Профсоюзов РСФСР в борьбе за социально эконо мические права и интересы трудящихся».

Всероссийское совещание помогло руководству ФНПР определить пути сотрудничества с первичными профсоюзными организациями как возможны ми союзниками в претворении радикальных решений и заручиться их под держкой в проведении Дней единства коллективных действий профсоюзов.

1 Всероссийское совещание представителей первичных профсоюзных организаций:

Стенограф. отчет. М., 1991. С. 3.

2 Там же. С. 17.

3 Всероссийское совещание представителей первичных профсоюзных организаций. С. 17.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Поскольку наступление на жизненный уровень трудящихся продолжа лось, а все обращения профсоюзов к Правительству РФ оставались без ответа, ФНПР сочла необходимым организовать акции протеста, выражая этим свое отношение к происходящему.

Напряженная обстановка и дефицит времени заставили руководство ФНПР провести VIII пленум по селектору. Он вошел в историю российского профдвижения, так как на нем, наряду с экономическими, прозвучали и тре бования политического характера: создание на союзном уровне коалицион ного правительства народного доверия и национального согласия, четкое раз граничение полномочий центра и республик, прекращение «войны» законов.

На 26 апреля 1991 года была намечена первая Общероссийская акция проте ста — День единства действий, получившая широкий общественный резо нанс. Различными формами социального протеста были охвачены 160 тыс.

трудовых коллективов с численностью работающих более 34 млн. человек.

Под влиянием акции протеста Верховный Совет РСФСР принял ряд законо дательных актов, обеспечивающих социальную защиту работников (40 часо вая рабочая неделя, 24 дневный отпуск, установлен минимальный размер оплаты труда). Главные итоги акции были в том, что защитная функция проф союзов de facto становилась основной в их деятельности, миллионы людей ощутили силу своей организованности, а для членских организаций ФНПР акция стала проверкой их организационных возможностей.

После Учредительного съезда ФНПР проходил активный процесс образо вания российских профессиональных союзов и реформирования межсоюз ных объединений на широкой демократической основе. Часть профсоюзных работников в центре и на местах пыталась заключить реформирование проф союзного движения в определенные рамки с тем, чтобы сохранить свою руко водящую роль. Во многих случаях это удавалось. Но, тем не менее, процесс ре формирования профсоюзного движения стал приобретать необратимый ха рактер.

Период с мая по август 1991 года был одним из переломных моментов в истории современной России. 12 июня впервые состоялись выборы россий ского Президента. А примерно за месяц до этого, 18 мая, в «Труде» была опу бликована Платформа ФНПР к выборам Президента России, зафиксировав шая позицию российских профессиональных союзов по основным направле ниям социально экономической политики государства. Платформа аккуму лировала в себе все наиболее конструктивные идеи, которые выдвигались в профсоюзной среде в 1990 1991 годах. Это был социально ориентированный документ. В своей Платформе ФНПР сделала первый шаг к созданию систе мы трипартизма в сфере социально трудовых отношений. Она настаивала на создании региональных отраслевых и общероссийских союзов предпринима телей, законодательном закреплении за ними полномочий, а также выработ ке принципов взаимодействия их с профессиональными союзами трудящих ся, чьи права должны быть гарантированы законом 1.

1 Труд. 1991. 18 мая.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Не называя конкретного имени, российские профсоюзы призывали тру дящихся поддержать на выборах Президента России того кандидата, который будет разделять позиции Платформы.

В разделе, посвященном вопросам организационного становления рос сийского профдвижения, нет возможности подробно останавливаться на по зиции профессиональных союзов России во время событий августа 1991 года, которая была неоднозначной. Заметим, что от реакции профсоюзов на собы тия 20 21 августа во многом зависело, состоится ли «всеобщая бессрочная за бастовка» в поддержку Б.Н. Ельцина. Чрезвычайный пленум Совета ФНПР августа 1991 года с участием представителей всех регионов России после на пряженной дискуссии позицию профсоюзов определил формулой, которую предложил председатель Московской федерации профсоюзов М.В. Шмаков:

«Мы объявили себя неполитической организацией, но в критических ситуа циях мы должны принимать решения, зная, что они ложатся на чашу весов.

Наша чаша — демократическая» 1.

23 августа 1991 года состоялось последнее собрание коммунистов, рабо тающих в аппарате Совета ФНПР. Было принято решение эту парторганиза цию упразднить. Председатель ФНПР И.Е. Клочков и его заместитель В.И. Романов сообщили о выходе из КПСС.

Федерация Независимых Профсоюзов РСФСР становилась независимой от политических партий и движений, что полностью соответствовало ее устав ным документам. Однако ошибки, допущенные при организационном строи тельстве Федерации, отсутствие прочных внутрисоюзных и внутрифедератив ных связей не позволяли профсоюзам оперативно реагировать на стремитель но меняющуюся социально политическую и экономическую ситуацию.

В последующий период на организационном состоянии российских профсоюзов отразились как объективные, так и субъективные факторы.

Это, во первых, резкое снижение жизненного уровня и обнищание наем ных работников из за несвоевременной выплаты и без того мизерной зарпла ты, обесценивание вкладов в сберкассах.

Во вторых, стремление определенной части новой российской политиче ской элиты устранить профсоюзы из сферы принятия жизненно важных для страны решений.

Следует учесть и такой фактор, как недооценка исполнительной властью позиции руководства ФНПР в ходе президентских выборов в России и в дни августовских событий в Москве в 1991 году. И в первом, и во втором случае симпатии профсоюзного руководства были на стороне Б.Н. Ельцина. Демон стративное игнорирование победившими политиками своих недавних сто ронников вызывало естественную обиду последних. Нежелание правитель ства вести эффективный диалог с традиционными профсоюзами привело профсоюзное руководство сначала к конструктивной, а затем и более жесткой оппозиции по отношению к проводимому правительственному курсу.

1 Пролог. 1991. 29 августа 4 сентября.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Переход России к рыночным отношениям потребовал соответствующей концепции развития профсоюзов. Ее проект был поддержан пленумом Сове та ФНПР 24 декабря 1992 года. В документе в концентрированном виде были отражены те ориентиры, которых придерживаются профсоюзы «в условиях перехода к рынку и которые были апробированы в мировой практике. Одним из них является единство действий профсоюзов Российской Федерации» 1.

Однако проект Концепции после его обсуждения не был доработан, а практическая деятельность Совета ФНПР стала строиться в ином политиче ском контексте. Наиболее рельефно это проявилось летом осенью 1993 года, когда руководство ФНПР во главе с И.Е. Клочковым активно занялось поли тической деятельностью, оказывая поддержку оппозиции. Излишняя полити зация профсоюзной работы, участие в руководстве оппозиционного блока не способствовали росту авторитета профессиональных союзов России. Продол жался массовый отток трудящихся из отраслевых профсоюзов, люди стали сомневаться в эффективности защиты ими их трудовых прав и интересов.

Осенью 1993 года некоторыми правительственными органами и про правительственными СМИ с особой интенсивностью была развернута кам пания травли и шантажа в отношении ФНПР. Противостояние привело, в конце концов, к отставке руководства ФНПР после Октябрьских событий 1993 года 2.

Все трудности и проблемы, существовавшие в российском профдвиже нии, внезапно обнаружились в момент этого острейшего политического кри зиса в стране. Профсоюзы переживали едва ли не самый критический момент своей истории: кризис целей, проявившийся в ориентации на выживание, а не на разработку стратегии своего развития и деятельности в новых экономи ческих условиях;

кризис методов действий, когда прямое, откровенное давле ние на властные структуры без учета экономических реалий подорвало изну три новый для России, но крайне нужный механизм социального партнер ства;

кризис ориентации, проявившийся в том, что руководящие структуры профсоюзов подходили к оценке проблем и требований общества, не учиты вая специфические интересы различных групп населения, не имея ясно сфор мулированной политики по отношению к различным регионам страны, отра слевым профсоюзам;

кризис политической ориентации, постоянные колеба ния от политического нейтралитета к прямой поддержке разных политиче ских течений.

На II (внеочередном) съезде ФНПР, проходившем 28 октября 1993 года, отмечалось, что «все это, в конечном счете, привело к резкому снижению воз можностей ФНПР, других наших профсоюзных структур выражать и защи щать интересы трудящихся, влиять на курс и степень социальной направлен ности реформ, весь демократический процесс. Сегодня уже речь идет о про 1 Концепция развития Федерации Независимых Профсоюзов России в условиях перехода к рыночной экономике: Проект. М., 1993.

2 История профсоюзов России. С. 365.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page блеме доверия трудящихся к нашим профсоюзам, особенно к их руководящим структурам» 1.

«Эту точку зрения, как показывают результаты социологического опроса, разделяют более 90% делегатов съезда», — подчеркивал и.о. Председателя ФНПР М.В. Шмаков в докладе «О действиях ФНПР в сложившихся социаль но экономических условиях» 2.

II (внеочередной) съезд ФНПР имел большое значение в дальнейшем ре формировании и развитии российских профсоюзов. На съезд были избраны 500 делегатов, представлявших около 60 млн. членов профсоюзов, в том числе 253 делегата от 37 отраслевых профсоюзов и 247 от 77 региональных межсоюз ных профобъединений. Участвовали в работе съезда 467 человек 3.

Делегатам предлагалось всесторонне проанализировать деятельность ФНПР и ее структур, выявить все положительное и закрепить это в докумен тах съезда.

Значительное место в его работе, наряду с другими, заняли вопросы орга низационной работы ФНПР и ее членских организаций. Была поставлена за дача — продолжить реформирование Федерации Независимых Профсоюзов России в соответствии с требованиями времени. Был утвержден в новой ре дакции Устав Федерации Независимых Профсоюзов России, где в качестве важнейших принципов ее деятельности провозглашены принципы свободы, независимости, демократии и самоуправления, равенства прав и обязанно стей членских организаций в соответствии с общепризнанными нормами международного права, российским законодательством, настоящим Уставом, соглашениями, заключенными Федерацией. Подчеркнуты принципы добро вольности образования ФНПР и свободы вхождения и выхода из нее профор ганизаций. В качестве основных членских организаций ФНПР выступают об щероссийские отраслевые профессиональные союзы, территориальные (рес публиканские, краевые, областные) профобъединения, а также другие обще российские профобъединения, действующие в соответствии со своими уста вами и положениями.

В соответствии с новой редакцией Устава органами ФНПР были опреде лены:

— Съезд — высший орган Федерации, созываемый Генеральным советом Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в четыре года;

— Генеральный совет Федерации — руководящий орган Федерации в пе риод между съездами, формируемый из руководителей членских организаций, а также дополнительно по одному представителю от каждого профессиональ ного союза, делегируемому и отзываемому выборным органом соответствую щего профессионального союза;

1 II (внеочередной) съезд ФНПР: Стенограф. отчет. М., 1993. С. 11.

2 Там же. С. 12.

3 II (внеочередной) съезд ФНПР. С. 37.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page — Исполнительный комитет Генерального совета Федерации (Испол ком), избираемый Генеральным советом на паритетной основе для организа ции и ведения текущей работы между его заседаниями и реализации его реше ний. Исполком имеет свои постоянные комиссии;

— Председатель Федерации избирается на съезде, в период между съезда ми;

подотчетен Генеральному совету.

На II (внеочередном) съезде ФНПР произошла смена ее прежнего руко водства. Новым Председателем ФНПР был избран М.В. Шмаков 1, работав ший ранее председателем Московской федерации профсоюзов. Выполняя ре шение съезда, Генеральный совет ФНПР избрал свой Исполнительный коми тет в составе 24 человек. Председателем Исполкома стал М.В. Шмаков, его первым заместителем — А.И. Суриков, заместителями — В.С. Гончаров, Е.Н. Осинкин и позже — В.Г. Пугиев.

В этом основополагающем документе Федерации впервые в ст. 9 зафик сированы обязанности членских организаций:

— выполнять решения выборных органов Федерации по вопросам взаим ного признания профсоюзного членства, размеров отчислений членских взносов организациями, принятые двумя третями голосов участвующих в го лосовании, при наличии кворума;

— в согласованном порядке информировать Федерацию об изменениях в своих уставах или положениях, а также о принимаемых их коллегиальными органами принципиальных решениях и действиях, представлять сведения о численности объединяемых ими членов профсоюзов и другие статистические данные, перечень которых определяет выборный орган Федерации 2.

В соответствии с принятием новой редакции Устава ФНПР полномочия Совета ФНПР, Президиума, Исполкома, постоянных комиссий Совета ФНПР, выборных руководителей ФНПР, действовавших до II съезда ФНПР, были прекращены 3.

После II съезда ФНПР профсоюзам приходилось работать в тяжелейших морально политических условиях. Многое пришлось начинать заново. Из управления профсоюзов в октябре 1993 года был изъят Фонд социального страхования, под угрозой была работа Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений, всерьез обсуждался во прос об ограничении деятельности профсоюзов. Федерация и входящие в нее членские организации, по существу, оказались в информационной блокаде.

Тем не менее в период между II и III съездами ФНПР удалось укрепить авто 1 Шмаков Михаил Викторович, 1949 г.р. По окончании в 1972 г. Московского высшего тех нического училища им. Н.Э. Баумана работал инженером, ведущим инженером Центрального научно исследовательского института автоматики и гидравлики. В 1986 г. был избран председате лем Московского горкома профсоюза рабочих оборонной промышленности. В 1990 г. возглавил Московский городской совет профсоюзов (после переименования — Московская федерация профсоюзов). В 1993 г. на внеочередном (II) съезде ФНПР избран Председателем Федерации.

2 II Внеочередной съезд ФНПР. С. 153 154.

3 Там же. С. 171.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page ритет и влияние профцентра в обществе, отстоять институт социального парт нерства, инициируемый ФНПР с декабря 1991 года, сделать регулярной рабо ту РТК, добиться заключения Генеральных соглашений с Правительством РФ и работодателями на 1994, 1995, 1996, 1997 годы. По инициативе и под давле нием ФНПР был разработан и принят ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Профсоюзы официально стали главным субъектом коллективных переговоров на всех уровнях, получили широкие права контроля за соблюдением социально трудовых прав работников, эколо гических стандартов.

В борьбе за интересы трудящихся ФНПР пришлось прибегать к методу силового давления. 27 октября 1994 года, 12 апреля 1995 года, 30 ноября года миллионы людей принимали участие в организованных ФНПР акциях протеста профсоюзов. Состоявшаяся 5 ноября 1996 года Общероссийская ак ция «За труд, заработную плату и социальные гарантии», в которой участвова ло около 15 млн. человек, стала одним из наиболее крупных событий в исто рии рабочего движения России в XX веке. Ставя задачу повысить скоордини рованность коллективных действий трудящихся, обеспечить их большую эф фективность, правовую и организационную подготовку, Исполком Генсовета ФНПР создал в марте 1994 года Координационный комитет солидарных дей ствий ФНПР.

15 апреля 1994 года после продолжительной доработки Генеральным со ветом ФНПР в окончательном варианте была принята Платформа Федерации Независимых Профсоюзов России, ставшая важнейшим документом, опреде ляющим идеологические, социально политические, социально трудовые ориентиры, а также организационные принципы деятельности профсоюзов в современных условиях развития российского общества. Генсовет ФНПР реко мендовал использовать ее в практической работе всем членским организа циям.

В последующий период вопросы строительства Федерации и ее внутрен ней жизни постоянно находились в поле зрения Генсовета ФНПР и его Ис полкома.

Каждая из членских организаций имела собственный устав и обладала полной самостоятельностью в решении внутренних вопросов своей организа ции. Главным условием добровольного вхождения в Федерацию было призна ние действующего Устава ФНПР.

В организационной структуре ФНПР одно из центральных мест занима ли общероссийские профессиональные союзы. Они обеспечивали решение многообразных проблем защиты социально экономических интересов и прав наемных работников как на уровне предприятий, так и в отраслях экономики в целом.

Крупнейшими профсоюзами Федерации были профсоюзы работников агропромышленного комплекса РФ (9,6 млн. чел.);

работников народного об разования и науки (4,8 млн. чел.);

работников здравоохранения РФ (3,5 млн.

чел.);

рабочих местной промышленности и коммунально бытовых предприя fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page тий (2,7 млн. чел.);

работников государственных учреждений и общественно го обслуживания (2 млн. чел.);

работников строительства и промышленности строительных материалов (2 млн. чел.);

Всероссийский «Электропрофсоюз»

(1,3 млн. чел.);

работников автомобильного и сельскохозяйственного маши ностроения (1,2 млн. чел.);

работников химических отраслей промышленно сти (1,2 млн. чел.);

работников автомобильного транспорта и дорожного хо зяйства (1,1 млн. чел.);

работников текстильной и легкой промышленности (1,1 млн. чел.) 1.

В период между съездами в Федерацию вступили новые профсоюзы: Фе дерация профсоюзов работников органов внутренних дел;

Профсоюз работ ников органов безопасности;

Независимый профсоюз работников информа ционного агентства «ИТАР ТАСС»;

Профсоюз работников Военно воздуш ных сил РФ;

Межрегиональная ассоциация профсоюза работников химиче ских отраслей промышленности;

Объединение профсоюзов трудящихся ко оперативных предприятий;

Профсоюз рабочих и служащих войск противо воздушной обороны;

Общероссийский профсоюз рабочих и служащих Воен но морского флота России.

В отчете Генсовета ФНПР III съезду организационное состояние ФНПР охарактеризовано как противоречивое 2. С одной стороны, в период между съездами укрепился авторитет ФНПР, выросло число членских организаций, в основном за счет общероссийских профсоюзов, с другой — уменьшилось ко личество членов профсоюзов, объединяемых ими, с 54 до 45 млн. человек.

Складывалась неоднозначная ситуация: с одной стороны, отраслевых проф союзов стало больше, но они стали малочисленные, то есть наблюдалась тен денция к дроблению профсоюзов, а с другой стороны, началась обратная тен денция — укрупнение и объединение профсоюзов: произошло слияние двух общероссийских профсоюзов — тяжелого машиностроения и машинострои телей и приборостроителей РФ 3.

Ряды традиционных профсоюзов редели из за сокращения рабочих мест, миграции населения, перехода работников на новые предприятия, где проф союзные организации отсутствовали, появления альтернативных профсою зов. Поэтому выборные руководящие органы Федерации, ее аппарат вели ин тенсивную организационную работу.

Провозглашение норм и требований принципа федерализма было значи тельным завоеванием российского профсоюзного движения, ее членских ор ганизаций, но оно требовало кропотливой работы по их реализации на прак тике. Не сразу и не все получалось у многих из них. Сказывалось отсутствие опыта, мешало и одностороннее толкование отдельными руководителями профсоюзных организаций норм и требований принципа федерализма.

1 От Второго к Третьему съезду профсоюзов России (ФНПР): Информационный материал о деятельности ФНПР. Октябрь 1993 декабрь 1996 г. М., 1996. С. 82 83.

2 Третий съезд ФНПР. 5 7 декабря 1996 г.: Стенограф. отчет. М., 1996. С. 35.

3 Там же.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Проявилась, например, опасная тенденция, когда первичные организа ции, а порой и членские организации, получив многие права, перестали счи тать для себя обязательным выполнять коллегиально принятые решения и определенные обязательства перед вышестоящими профорганами и всей Фе дерацией. Это касалось, прежде всего, вопросов внутрисоюзной финансовой дисциплины, совместных солидарных действий, организационного укрепле ния вертикальной линии построения профобъединений и профсоюзов, дис циплины в выполнении совместно принятых решений, решений вышестоя щих профорганов и других. В результате профдвижение в целом и различные профсоюзы, профобъединения становились рыхлыми, слабоуправляемыми, что значительно снижало защитные возможности в отстаивании прав и инте ресов трудящихся, в их отношениях с социальными партнерами — Правитель ством и предпринимателями работодателями. Особенно остро это ощущалось с введением в январе 1992 года либерализации цен и других мер «шоковой те рапии». В профсоюзах росло понимание необходимости предпринять такие шаги по обновлению характера, форм и методов работы, которые позволили бы в новых складывающихся условиях выполнять возникающие задачи.

Обозначились вопросы, требующие первоочередного решения. Это, прежде всего, проблемы: социальной базы и мотивации профсоюзного член ства, совершенствования и развития принципов и норм федерализма;

произ водственно отраслевого принципа построения и деятельности профсоюзов;

учета интересов и особенностей труда различных социально профессиональ ных групп работников;

укрепления внутрипрофсоюзной дисциплины и упра вляемости;

нового подхода к использованию единого профбюджета в целях концентрации его основных средств не в первичках, как это началось с года, а в специально созданных целевых фондах.

Серьезное внимание ФНПР уделяла деятельности отраслевых профсою зов. В частности, работниками организационного отдела аппарата ФНПР бы ли проанализированы уставы общероссийских отраслевых профсоюзов, при нятые еще на их первых (учредительных) съездах, как правило, в 1990 1991 го дах. На основе этого анализа с учетом новых требований и подходов к деятель ности профсоюзов был подготовлен и направлен членским организациям «Примерный Устав профессионального союза Российской Федерации». Были также подготовлены Рекомендации по разработке общего Положения о пер вичной профсоюзной организации и ее выборных органах. В апреле 1994 года проведено Всероссийское совещание председателей профкомов первичных профорганизаций.

Территориальные (республиканские, краевые, областные, г. Москвы) профобъединения, так же, как и общероссийские отраслевые профсоюзы, — членские организации ФНПР. Многие из них — это бывшие совпрофы, и им пришлось пережить глубокий процесс реформирования своей организацион ной структуры и выполнения новых функций. Чтобы помочь им, организа ционным отделом аппарата ФНПР были разработаны «Примерный Устав тер риториального профобъединения», «Общее Положение о территориальной fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page организации профсоюза». Постепенно абсолютное большинство территори альных профобъединений сформировалось как федеративные организации на принципах прямого представительства от действующих на данной территории организаций отраслевых профсоюзов. Они осуществляли полномочия, деле гированные им членскими организациями, объединяли усилия комитетов профессиональных союзов, первичных организаций вокруг крупных регио нальных программ социальной защиты трудящихся.

В период между II и III съездами ФНПР появились новые профсоюзные структуры: ассоциации и советы родственных общероссийских профсоюзов и ассоциации территориальных (региональных) профобъединений. К числу первых относятся: Ассоциация профсоюзов базовых отраслей промышленно сти и строительства;

Ассоциация российских профсоюзов оборонных отра слей промышленности;

Ассоциация профсоюзов транспортных отраслей Рос сийской Федерации;

Ассоциация профсоюзов непроизводственной сферы;

Совет председателей центральных органов профсоюзов машиностроительных отраслей промышленности Российской Федерации;

Консультативный совет профсоюзов негосударственных форм собственности.

Были созданы территориальные (региональные) ассоциации:

Межрегиональная ассоциация организаций профсоюзов республик и областей Поволжского региона Российской Федерации «Большая Волга»;

Ас социация профобъединений центра России;

Ассоциация профобъединений Урала;

ассоциация профцентров Сибирского региона;

Ассоциация Дальнево сточных профсоюзов;

Ассоциация профсоюзов «Кавказ»;

Ассоциация област ных объединений профсоюзов Центрального Черноземья;

Ассоциация проф союзов регионов Северо Запада.

В период между II и III съездами ФНПР была восстановлена одна из форм обратной связи с профсоюзными структурами на местах и первичными организациями — целенаправленная работа по обобщению и анализу крити ческих замечаний и предложений, высказанных делегатами II съезда ФНПР.

Все предложения были изучены в отделах аппарата ФНПР, составлены планы мероприятий по их реализации, которые были утверждены Исполкомом Гене рального совета ФНПР. Организационный отдел ФНПР контролировал ход выполнения мероприятий, информировал членов Генерального совета, проф союзный актив о проделанной работе, принятых мерах.

В соответствии с предложениями членских организаций был разработан профсоюзный билет единого образца, в котором отражалась принадлежность работника к определенному профсоюзу.

Новой формой изучения проблем профсоюзного строительства, наметив шихся тенденций в профсоюзном движении, поиска приоритетов в деятель ности стали регулярные заседания дискуссионного клуба «Актуальные про блемы профсоюзного строительства в современных условиях». В 1996 году на заседаниях клуба обсуждены такие темы, как «Мотивация профсоюзного членства», «Организационное строение профсоюзов, необходимость и целе сообразность его совершенствования», «Внутрипрофсоюзная демократия:

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page сущность и реалии». Материалы всех заседаний были направлены членским организациям ФНПР.

Профсоюзы, пережив глубокий кризис, перешли от стратегии выживания к стратегии развития и активных действий в новых экономических условиях.

Если в 1992 1993 годах одним из факторов популярности профсоюзов было распределение ими различных материальных и социальных благ, то теперь приоритетными становятся мотивы, связанные с гарантией занятости и сох ранением рабочих мест, своевременной выплатой заработной платы, улучше нием условий труда.

К своему III съезду (5 7 декабря 1996 года) ФНПР объединяла 122 член ские организации, в том числе 43 отраслевых профсоюза, 79 территориальных объединений, более 380 тыс. первичных профсоюзных организаций, около млн. членов. Членские организации ФНПР охватывали 88,5% от числа рабо тающих на предприятиях и в учреждениях разных форм собственности.

III съезд был проведен на год раньше определенного Уставом срока, по сле неудачного для профсоюзов исхода парламентских выборов 1995 года.

Окончательное решение по поводу даты съезда было принято на заседании Генсовета ФНПР 14 марта 1996 года. На нем же был утвержден проект его по вестки дня, включающий, в том числе, вопросы о внесении изменений и до полнений в Устав ФНПР, утверждение Программного документа и другие.

Обосновывая на этом заседании Генсовета решение о досрочном созыве съезда, Председатель ФНПР М.В. Шмаков акцентировал внимание на необходимости укрепления организационных начал, внутреннего единства Федерации, добиться чего можно было лишь внеся соответствующие изме нения в Устав организации, разработав или существенно обновив ее Про грамму 1.

С отчетным докладом Генерального совета III съезду выступил Председа тель ФНПР М.В. Шмаков. Во вступительной части своей речи он отметил, что за прошедшие три года после предыдущего съезда крупнейший российский профцентр окреп организационно и укрепил свое правовое положение, авто ритет и влияние в обществе.

На III съезде ФНПР был принят Программный документ Федерации Не зависимых Профсоюзов России. В нем зафиксирована роль профсоюзов в со временном российском обществе, провозглашены их цели и принципы. В Программном документе дана характеристика современного состояния ФНПР, ее основных функций. Один из его разделов был посвящен программе действий Федерации до 2000 года.

После активной и эмоциональной дискуссии съезд внес в Устав ФНПР серьезные поправки, направленные главным образом на укрепление органи зационного единства Федерации. В условиях резкого падения уровня жизни люди острее стали чувствовать необходимость в сильной организации, кото 1 Доклад Председателя ФНПР М.В. Шмакова на заседании Генерального совета ФНПР марта 1996 года «О созыве III съезда ФНПР» // Вести ФНПР. 1996. №3. С. 2 10.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page рая смогла бы защитить их социально трудовые права и интересы. Между тем, как отмечали выступающие на съезде, деятельность воссозданных российских профсоюзов характеризовалась медленной адаптацией к новым экономиче ским условиям, отчетливо стали видны недостатки тех уставных норм, на ко торых они объединились в ФНПР. Рекомендательный характер абсолютного большинства принимаемых решений, по сути, приводил к размытости или от сутствию ответственности за их выполнение. В итоге все это отражалось на эффективности действий 1.

Именно поэтому на III съезде ФНПР в Устав были внесены положения, направленные на укрепление внутрифедеративной дисциплины. Был увели чен объем прав и обязанностей членских организаций, расширена компетен ция всех органов Федерации, повышалась ответственность руководителей Федерации, членских организаций.

Статьи 1 и 6 Устава теперь более четко определяли субъектный состав Фе дерации.

В статье 9 Устава ФНПР четко и подробно были прописаны обязанности членских организаций: выполнять Устав Федерации;

поддерживать деятель ность Федерации и принимать активное участие в реализации ее целей и за дач, проявлять солидарность в защите прав и интересов членских организа ций Федерации;

уплачивать членские и другие взносы в Федерацию в соответ ствии с установленными порядком, сроками и размерами;

выполнять реше ния органов Федерации, принятые в соответствии с настоящим Уставом;

вза имно признавать профсоюзное членство;

информировать Федерацию об из менениях в своих уставах, положениях и в составе руководящих кадров, при нимаемых принципиальных решениях и действиях;

представлять данные о численности объединяемых членов профсоюзов, финансовую отчетность, связанную с исчислением и уплатой членских и иных взносов в Федерацию, другие статистические сведения в объеме и порядке, устанавливаемых в соот ветствии с настоящим Уставом;

вносить на рассмотрение своих коллегиаль ных органов вопросы, предложенные органами Федерации;

проявлять соли дарность и принимать участие в организации и проведении Федерацией кол лективных действий профсоюзов;

не допускать действий, ущемляющих инте ресы Федерации и входящих в нее членских организаций 2.

В Уставе говорилось, что руководители членских организаций персональ но отвечают за реализацию решений, принимаемых коллегиальными органа ми Федерации. Случаи невыполнения решений рассматриваются на заседа ниях коллегиальных органов Федерации, информация о результатах рассмо трения направляется членским организациям.

С принятием новой редакции Устава ФНПР приобретала полный статус федеративного объединения. Последовательное претворение федерализма обеспечивало как единство действий, так и самостоятельность членских орга 1 Третий съезд ФНПР. С. 218 219.

2 Там же. С. 393.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page низаций, принятие решений в интересах большинства и уважение прав мень шинства.

В резолюции «О единстве профсоюзного движения России» III съезд ФНПР заявил, что эффективность действий по преодолению социально эко номического кризиса, повышению жизненного уровня трудящихся и членов их семей напрямую зависит от уровня организованности, единства, солидар ности в действиях профсоюзов России. Съезд был вынужден констатировать, что пока еще нет достаточной скоординированности и солидарности при про ведении акций протеста, выработке единой позиции для ведения трехсторон них переговоров на всех уровнях, распылены и неэффективно используются финансы профсоюзов, нет должной согласованности при участии в выборах и политических кампаниях.

III съезд ФНПР обратился ко всем трудящимся России и их профсоюзам с призывом крепить единство своего движения, пресекать попытки противо поставлять друг другу различные категории трудящихся и не позволять ис пользовать профсоюзный плюрализм, а также принципы самостоятельности во вред общим целям профдвижения. В этой связи съезд счел необходимым добиваться постоянного взаимного информирования о деятельности профор ганов разного уровня, исполнения совместно принятых решений, проведения отчетно выборных кампаний в профсоюзах и территориальных профобъеди нениях согласованно и в единые сроки и рекомендовал членским организа циям ФНПР привести уставные документы в соответствие с едиными прин ципами, действующими в Федерации.

Председателем ФНПР съезд избрал М.В. Шмакова. Был сформирован Ге неральный совет ФНПР, который избрал четырех заместителей Председателя Федерации — В.С. Гончарова, Е.Н. Осинкина, В.Г. Пугиева, А.И. Сурикова и Исполком Генсовета.

III съезд ФНПР уделил серьезное внимание финансовому вопросу.

Напомним еще раз, что решения ВЦСПС 1989 года, положившие начало распылению профсоюзных взносов, оказали профдвижению «медвежью ус лугу». Недостаток средств в профсоюзных структурах по вертикали препят ствовал нормальной организации работы по всем направлениям деятельно сти.

Пытаясь исправить положение, сложившееся еще в советское время, в 90 е годы, когда в первичных организациях оставалось не менее 65% от суммы поступивших членских взносов, Генеральный совет ФНПР 22 декабря 1993 го да утвердил основные принципы формирования единой финансовой полити ки профсоюзов, предусматривавшей создание устойчивого финансового по ложения первичных организаций и профсоюзных органов на всех уровнях.

Было рекомендовано соблюдать обязательность перечисления членских взно сов и установить, что в первичной организации должно оставаться не более 50% взносов, остальные должны идти на деятельность своего профсоюза и всего профдвижения в целом, прежде всего, на создание целевых фондов: за fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page бастовочного, информационного, солидарности и подготовки кадров. Однако эти принципы единой финансовой политики зачастую не соблюдались.

Несмотря на ряд принятых ФНПР решений, разъяснения и убеждения, многие профкомы по прежнему расходовали взносы главным образом на со держание работников социальной сферы, материальную помощь и т.д., что, безусловно, важно, но противоречило коренным интересам профсоюзного движения. «Для людей лучше иметь сильный профсоюз, который активными действиями обеспечит достойную зарплату, чем возможность профкома «под брасывать» к нищенской получке мизерную материальную помощь... Нами ставится задача аккумулировать все финансовые ресурсы профдвижения в единой профсоюзной банковской системе», — отмечалось в Отчете Генераль ного совета ФНПР III съезду 1. В постановлении съезда об Отчете Генерально го совета говорилось о необходимости укрепления организационного един ства профсоюзного движения и финансовой базы на основе полной и свое временной уплаты членских взносов. А в ст. 30 Устава было записано: «Член ская организация, не уплачивающая членские взносы Федерации или уплачи вающая их в размере ниже установленного без уважительных причин в тече ние шести месяцев, может быть исключена из Федерации по решению Гене рального совета» 2.

После III съезда внимание ФНПР снова и снова привлекали вопросы дальнейшего укрепления организационной структуры и внутрисоюзной дис циплины. 28 ноября 1997 года Генеральный совет принял постановление «О мерах по улучшению взаимодействия членских организаций ФНПР для более эффективной реализации задач, стоящих перед профсоюзами».

Выполняя это постановление, в целях оказания практической помощи организациям в их работе по совершенствованию структуры профсоюзов По стоянная комиссия Генерального совета ФНПР по организационной работе и взаимодействию с общественными движениями подготовила методические материалы: «О некоторых вопросах структуры профсоюзов»;

«О структуре ор ганизаций профсоюзов автономных округов Российской Федерации»;

«О не которых вопросах взаимодействия территориальных профобъединений и тер риториальных организаций профсоюзов, не являющихся членскими органи зациями ФНПР».

В связи с расширением самостоятельности органов местного самоупра вления возникла необходимость координирования деятельности первичных, районных и городских организаций профсоюзов. В большинстве регионов для решения этих задач были созданы городские, районные координацион ные советы. Их положительный опыт работы по координированию деятель ности организаций имелся во многих территориальных объединениях органи заций профсоюзов. Постоянная комиссия Генсовета по организационной ра боте и взаимодействию с общественными движениями дважды (в 1998 и 1 Третий съезд ФНПР. С. 38.

2 Там же. С. 408.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page гг.) проанализировала информацию о работе координационных советов, дру гих общественных органов и направила ее в членские организации для ис пользования в практической работе.

Постоянное внимание ФНПР и ее членских организаций уделялось укре плению исполнительской дисциплины. Можно отметить, что после III съезда несколько улучшилось оперативное взаимодействие работников аппаратов членских организаций ФНПР. Во многих из них стали заслушивать отчеты ру ководителей профорганов о выполнении решений, принимаемых коллегиаль ными органами профсоюзов и их объединений, информировать членов проф союзов о принимаемых решениях и о том, как они выполняются. Начала воз рождаться практика проведения профсоюзных собраний с единой повесткой дня, восстанавливались общественные комиссии профсоюзных органов раз ных уровней.

Однако, к сожалению, далеко не всегда выполнялись договоренности и взаимные обязательства между членскими организациями, а также между членскими организациями и ФНПР. Вопрос о ходе выполнения постановле ния Генсовета от 28 ноября 1997 года «О мерах по улучшению взаимодействия членских организаций ФНПР для более эффективной реализации задач, стоя щих перед профсоюзами» был рассмотрен на заседании Генерального совета ФНПР 28 февраля 2001 года.

В принятом постановлении были намечены меры по дальнейшему улуч шению взаимодействия всех профсоюзных структур, организационному и финансовому укреплению профсоюзов, совершенствованию кадровой и ин формационной политики, повышению исполнительской дисциплины, вы полнению уставных требований, обеспечению единства и солидарности профсоюзов, консолидации усилий по защите социально трудовых прав и ин тересов членов профсоюзов.

В период между III и IV съездами ФНПР продолжалось расширение ря дов Федерации. Ее членской организацией вновь стал Горно металлургиче ский профсоюз России, в состав Федерации вошли Российский профсоюз же лезнодорожников и транспортных строителей, Совет профсоюзов Чеченской Республики. Усиливалась тенденция перехода от дробления и организацион ной обособленности к укрупнению и объединению профсоюзов. Произошло объединение профсоюзов рабочих и служащих ракетных войск стратегиче ского назначения и военно космических сил;

профсоюзов авиаработников военно воздушных сил и рабочих и служащих войск противовоздушной обо роны.

Продолжалось сотрудничество членских организаций ФНПР в рамках ас социаций и советов родственных общероссийских профсоюзов.

В связи с Указом Президента Российской Федерации о создании феде ральных округов постановлением Исполкома Генерального совета «О пред ставителях ФНПР в федеральных округах Российской Федерации» от 12 июля 2000 года, вводился институт представителей ФНПР в федеральных округах Российской Федерации. Было утверждено «Временное положение о предста fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page вителе ФНПР в федеральном округе Российской Федерации». Главной зада чей представителей является координирование деятельности и обеспечение взаимодействия ФНПР, территориальных объединений организаций профсо юзов с полномочными представителями Президента РФ и другими властны ми структурами округов. В течение 2000 2001 годов Исполком Генсовета утверждал секретарей ФНПР — представителей ФНПР во всех семи феде ральных округах: Центральном, Северо Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном.

Этот институт показал себя жизнеспособным, деятельность представите лей ФНПР в федеральных округах улучшила взаимодействие Федерации с территориальными профобъединениями. Ее представители принимают ак тивное участие в подготовке и проведении отчетно выборных межсоюзных конференций, участвуют в организации кустовых совещаний, семинаров, а также в мероприятиях, проводимых полномочными представителями Прези дента РФ в федеральных округах, оказывают действенную помощь профобъе динениям в решении социально экономических проблем, участвуют в разра ботке программных и методических материалов.

Представители ФНПР также участвуют в работе различных обществен ных формирований, образованных при полномочных представителях Прези дента Российской Федерации в округах.

Составы ассоциаций территориальных объединений организаций проф союзов приведены в соответствие со структурой федеральных округов. В на стоящее время в рамках ФНПР по прежнему действуют семь ассоциаций тер риториальных объединений организаций профсоюзов: Ассоциация террито риальных объединений организаций профсоюзов Центрального федерально го округа России;

Ассоциация территориальных объединений профсоюзов субъектов Российской Федерации Северо Западного региона;

Ассоциация территориальных объединений организаций профсоюзов Приволжского фе дерального округа;

Ассоциация профсоюзных организаций республик, краев и областей «Кавказ»;

Ассоциация профобъединений Урала;

Сибирская Ассо циация территориальных объединений организаций профсоюзов;

Ассоци ация профобъединений Дальнего Востока.

В соответствии с решениями III съезда и его резолюцией «О единстве профсоюзного движения в России», ФНПР совместно с общероссийскими, межрегиональными профсоюзами и территориальными объединениями орга низаций профсоюзов в 1999 2001 годах организовала подготовку очередных отчетов и выборов профорганов. Так, 26 мая 1999 года Исполком Генерально го совета ФНПР на своем заседании обсудил вопрос «О ходе выполнения по становления Исполкома Генерального совета ФНПР от 9 сентября 1994 года «Об отчетах и выборах профорганов общероссийских профсоюзов и террито риальных профобъединений, входящих в Федерацию Независимых Профсо юзов России». Во исполнение этого постановления членские организации, Исполком и постоянные комиссии Генерального совета ФНПР предприняли меры по проведению отчетов и выборов профорганов в единые согласованные fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page сроки. В результате отчетно выборный цикл вместо трех четырех лет сокра щен до двух.

В ходе отчетно выборной кампании, предшествовавшей IV съезду ФНПР, большое внимание было уделено внесению изменений и дополнений в уставы членских организаций, приведению их в соответствие с законодательством Российской Федерации и Уставом ФНПР. Оказывалась практическая помощь членским организациям в подготовке и проведении отчетов и выборов проф союзных органов в 1998 2000 годах, были разработаны и направлены в член ские организации методические документы, такие, как: Примерный устав об щероссийского, межрегионального профсоюза;

Примерный устав территори ального объединения организаций профсоюзов;

Примерная инструкция о по рядке подготовки и проведения отчетов и выборов профсоюзных органов;

Примерное общее положение о первичной профсоюзной организации;

При мерный устав территориальной организации профсоюза.

По просьбе членских организаций в 1998 году были подготовлены и на правлены им Рекомендации по созданию, реорганизации и прекращению деятельности первичных профсоюзных организаций.

Выполняя решения III съезда, Генеральный совет ФНПР в постановле нии от 29 мая 1997 года «О финансовой политике профсоюзов» определил, что основой финансовой деятельности профсоюзов является:

— совершенствование единой нормативной базы;

— внедрение единой классификации статей профсоюзного бюджета, ме тодики планирования и отчетности;

— обеспечение единства форм финансовой отчетности всех звеньев вну три профсоюзной системы;

— соблюдение обязательности перечисления членских вносов и предста вления необходимой информации, связанной с исчислением и уплатой член ских профсоюзных взносов.

Генеральный совет ФНПР утвердил Типовое положение о порядке упла ты и распределения ежемесячных членских профсоюзных взносов. В Положе нии предложен механизм перечисления членских профсоюзных взносов через кредитные организации путем открытия накопительно распределительного счета профсоюза в Головном уполномоченном АПБ «Солидарность», а также в банках, имеющих с ним соглашения.

В целях реализации предложенного механизма разработана необходимая документация, проведены совещания с участием членских организаций, представителей банка «Солидарность» и его филиалов, подготовлены и разо сланы членским организациям сборники с подборкой документов по вопро сам финансовой политики профсоюзов и внедрения данного механизма.

Однако к IV съезду профсоюзов только около 45% общероссийских проф союзов и до 90% территориальных объединений организаций профсоюзов вы полнили свои обязательства перед ФНПР по уплате членского взноса.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Несмотря на предпринимаемые ФНПР меры, на протяжении ряда лет оставались не решенными до конца многие проблемы организационного, структурного, финансового характера, связанные с внутренним состоянием самих профсоюзов. Поэтому очередному — Четвертому съезду ФНПР пред стояло сосредоточиться на дальнейшем организационном укреплении Феде рации, повышении внутрипрофсоюзной и внутрифедеративной дисциплины, соблюдении принципов профсоюзной солидарности.

1.3. Основные тенденции профдвижения новейшего периода «Эффективность действий профсоюзов по за щите интересов трудящихся определяется их силой и влиянием в обществе. А это, в свою очередь, возмож но только в случае массовости профдвижения, орга низационного единства, авторитета и профессиона лизма профсоюзных лидеров». (Из выступления Пред седателя ФНПР М.В.Шмакова на Генсовете ФНПР 2 октября 2002 г.) В течение пяти лет, отделяющих IV съезд ФНПР от III, по насыщенности событиями равных целой эпохе, деятельность Федерации осуществлялась в условиях сложной экономической ситуации в стране, низких реальных дохо дов, снижения уровня и качества жизни большинства населения. Проводимая правительством социальная политика не соответствовала международным нормам и конституционному статусу Российской Федерации как социально го государства.

В сложившихся социально экономических условиях, когда ощутимы но вые угрозы и вызовы, перед профсоюзным движением страны стоит истори ческая задача: стать реальной силой, способной на деле эффективно отстаи вать интересы человека наемного труда. Решение этой важнейшей задачи не возможно без проведения соответствующих преобразований в профсоюзном движении и обеспечения единства действий профсоюзов.


Потому все документы и материалы IV съезда ФНПР (Отчетный доклад Генерального совета ФНПР съезду, Постановление IV съезда ФНПР об отчете Генсовета, многочисленные резолюции съезда по важнейшим социально эко номическим вопросам, принятые на съезде Программный документ Федера ции Независимых Профсоюзов России, Устав ФНПР (в новой редакции) по священы анализу ситуации в профсоюзном движении, тенденциям и измене ниям, которые назрели.

К своему IV съезду (28 30 ноября 2001 г.) Федерация Независимых Проф союзов России пришла будучи самым массовым профобъединением нашей страны, объединяющим в своих рядах как традиционные профсоюзы, чья ис тория насчитывает около ста лет, так и возникшие в постсоветские годы. Это fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page крупнейшее из существующих в РФ профобъединений — общероссийское объединение профсоюзов, действующее на всей территории Российской Фе дерации. Его структуры присутствуют практически во всех отраслях россий ской экономики и всех субъектах Российского государства — в республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт Петербурге. Социальный состав ФНПР включает все профессиональные и социальные группы населения, в том числе студентов и учащихся, неработающих пенсионеров, лиц, временно не занятых, а также работников, выполняющих функции найма и увольнения рабочей силы, управления и руководства производством. Федерация к момен ту съезда объединяла 121 членскую организацию, в том числе 43 общероссий ских и межрегиональных профсоюза, 78 территориальных объединений орга низаций профсоюзов, около 300 тыс. первичных организаций общей числен ностью более 38 млн. человек 1.

В Программном документе ФНПР отмечалось, что Федерация понимает не только то, какая ответственность лежит на плечах самого крупного (массо вого) профсоюзного объединения за судьбу профсоюзного движения России, укрепление его единства, но и отчетливо представляет необходимость реше ния собственных внутренних проблем, чтобы в ближайшей перспективе (до 2006 г.) добиться усиления роли профсоюзов в государстве и обществе, их спо собности противостоять организациям работодателей с целью ведения равно го диалога по вопросам защиты интересов работников.

В качестве первоочередных организационных проблем в Программном документе ФНПР указаны следующие: совершенствование организационной структуры и улучшение взаимодействия членских организаций, укрупнение родственных профсоюзов и создание мощных профобъединений;

укрепление профсоюзных органов территориальных организаций профсоюзов в целях усиления их влияния на деятельность первичных организаций;

увеличение численности членов профсоюзов за счет создания их организаций на пред приятиях с новыми формами собственности;

усиление разъяснительной рабо ты среди рядовых членов профсоюзов через восстановление роли собраний, активизацию работы общественных комиссий профкомов, своевременное информирование членов профсоюзов о принимаемых выборными профорга нами решениях и ходе их выполнения;

укрепление внутрипрофсоюзной и внутрифедеративной дисциплины, создание механизмов повышения личной ответственности руководителей организаций за выполнение решений, при нимаемых коллегиальными органами профсоюзов и их объединений;

привле чение молодежи к деятельности выборных профсоюзных органов всех уров ней, формирование кадрового резерва;

улучшение взаимодействия с профсо юзами и профсоюзными объединениями, не входящими в структуру ФНПР, но поддерживающими основные цели и задачи Федерации, для совместного представительства и координации действий по защите социально экономиче ских интересов работников.

1 Текущий архив организационного отдела ФНПР.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page В резолюции IV съезда ФНПР «Об организационном укреплении ФНПР»

конкретизированы положения Программного документа Федерации. Прео доление раздробленности профсоюзного движения является основным путем организационного и финансового укрепления профсоюзов. В связи с этим съезд призвал членские организации осуществить комплекс мер по объедине нию и укреплению профсоюзов, вытекающих из содержания Программного документа ФНПР. Серьезное внимание обращалось на совершенствование структуры общероссийских профсоюзов, укрепление органов территориаль ных организаций профсоюзов (среднего звена);

взаимодействие членских ор ганизаций;

укрепление демократических основ профсоюзов, обеспечение ак тивного и сознательного участия членов профсоюзов в деятельности первич ных организаций.

На IV съезде ФНПР были внесены изменения в ее Устав. В главе III «Членские организации ФНПР, их права и обязанности» была сделана новая запись о том, что членские организации признают и выполняют Устав ФНПР, уплачивают членские взносы в Федерацию, их уставы не противоречат целям и задачам Федерации, не допускается их членство в иных общероссийских объединениях профсоюзов, кроме ассоциаций, созданных членскими органи зациями ФНПР (ст. 6);

а «членская организация, не уплачивающая членские взносы в Федерацию или уплачивающая их в размере, ниже установленного без уважительных причин в течение шести месяцев, может быть исключена из Федерации по решению Генерального совета» (ст.7) 1.

Согласно новой редакции Устава членские организации ФНПР были обязаны «проводить работу по укреплению Федерации и вовлечению в нее но вых членских организаций, проводить консультации по вопросам структур ных преобразований в организациях профсоюзов соответствующих террито рий, способствовать созданию и деятельности в городах и районах координа ционных советов организаций профсоюзов с целью совместного и согласо ванного решения отраслевых и региональных проблем, развития социального партнерства с органами местного самоуправления и работодателями, проведе ния коллективных действий профсоюзов» 2.

Были внесены дополнения в главу IV «Структура и органы Федерации».

Согласно ст. 12 новой редакции Устава единоличным органом Федерации яв ляется ее Председатель. Он подотчетен съезду и Генеральному совету. Предсе датель осуществляет деятельность по выполнению уставных задач, решений съезда, Генерального совета, Исполкома;

представляет Федерацию в государ ственных органах, органах местного самоуправления, объединениях работо дателей, общественных объединениях, в иных организациях, средствах массо вой информации, а также в международных организациях;

обеспечивает уча стие Федерации в разработке, рассмотрении и экспертизе проектов федераль ных законов и иных нормативных правовых актов по трудовым и социально 1 Материалы IV съезда Федерации Независимых Профсоюзов России: Справочник профсо юзного работника. М.: Профиздат, 2001. С. 93 94.

2 Там же. С. 96.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page экономическим вопросам;

делает в необходимых случаях заявления, напра вляет обращения и ходатайства от имени Федерации;

заключает соглашения о взаимоотношениях с профсоюзными объединениями, объединениями рабо тодателей, органами исполнительной власти, международными организация ми с последующим информированием Исполкома;

распоряжается имуще ством и денежными средствами Федерации в пределах полномочий, опреде ленных Генеральным советом, Исполкомом;

вносит предложения Генераль ному совету по избранию и освобождению от должности заместителей Пред седателя Федерации;

утверждает распределение полномочий и обязанностей между заместителями Председателя Федерации;

осуществляет общее руко водство учреждениями Федерации, назначает руководителей структурных по дразделений (отделов, управлений) аппарата Федерации и определяет их функции;

предлагает кандидатуры на выборные должности руководителей членских организаций Федерации;

выполняет другие функции, делегирован ные ему съездом, Генеральным советом и Исполкомом (ст. 23) 1.

Председателем Федерации может быть избран член профсоюза по пред ложениям членских организаций Федерации. Председатель Федерации изби рается на пять лет (ст. 24) 2.

Председателем ФНПР на IV съезде Федерации был избран М.В. Шмаков.

После съезда Генсовет ФНПР утвердил заместителями Председателя ФНПР В.И. Будько, В.С. Гончарова, А.К. Исаева, В.Г. Пугиева, А.И. Сурикова, Т.Л. Фролову.

Ведущей тенденцией Федерации в новейший период были продолжение работы по сохранению и укреплению членской базы, дальнейшее укрепление профсоюзов, входящих в профобъединение, восстановление организацион ного единства и управляемости.

Осуществлению этой цели во многом способствовало то, что материалы IV съезда ФНПР были рассмотрены на заседаниях коллегиальных органов членских организаций: 33 общероссийских, межрегиональных профсоюзов и 62 территориальных профобъединения.

В ряде субъектов РФ (республиках Башкортостан, Татарстан, Саха (Яку тия), Пермской, Самарской областях и ряде других регионов) было организо вано проведение профсоюзных собраний в первичных организациях с единой повесткой дня: «Об итогах IV съезда ФНПР и задачах профсоюзов на пред стоящий период». Российский профсоюз работников культуры уже в феврале 2002 года на IV пленуме принял «Основные направления и требования ЦК профсоюза, выдвинутые в соответствии с решениями IV съезда ФНПР». Со вет Федерации профсоюзов Пензенской области одобрил План мероприятий по реализации решений IV съезда ФНПР. Аналогичные мероприятия прошли в Курской, Липецкой, Московской, Тверской и других областях.

1 Материалы IV съезда Федерации Независимых Профсоюзов России. С. 104 105.

2 Там же. С. 105.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page В ряде мест учебно методические центры профсоюзов провели круглые столы профсоюзного актива с участием делегатов IV съезда. Для пропаганды решений съезда использовались возможности республиканской, областной, краевой периодической печати, радио, информация размещалась на сайтах в Интернете.


Практическая деятельность членских организаций, критические заме чания, высказанные на разных уровнях в процессе обсуждения документов и материалов съезда, были обобщены 13.03.2002 года Генеральным советом ФНПР в Плане практических действий ФНПР по реализации решений IV съезда ФНПР, охватывающем все направления деятельности Федерации до 2006 года. Главной задачей ФНПР была и остается борьба за повышение до ходов работников, и прежде всего заработной платы, а также сохранение со циальных гарантий. «Именно через эту призму должна рассматриваться вся деятельность Федерации, — отмечалось в докладе Председателя ФНПР М.В.

Шмакова на заседании Генсовета. — Все наши планы, задачи не могут быть выполнены без укрепления и повышения деятельности всех наших струк тур» 1.

Членским организациям предлагался алгоритм этой работы: приведение структур членских организаций в соответствие с Уставом ФНПР;

внесение в связи с утверждением новой редакции Устава ФНПР соответствующих изме нений в Примерные уставы общероссийского (межрегионального) профсою за и территориального объединения организаций профсоюзов;

в целях укре пления внутрифедера тивной дисциплины введение в практику работы Гене рального совета и Исполкома ФНПР заслушиваний руководителей членских организаций ФНПР о выполнении решений органов Федерации;

продолже ние работы по созданию и организационному укреплению территориальных советов профорганизаций;

объединение близких по направлениям своей дея тельности профсоюзов как одно из основных направлений укрепления проф союзов;

поскольку не все вопросы, возникающие между членскими организа циями ФНПР, регулируются Уставом ФНПР, целесообразно разработать и принять Кодекс взаимоотношений между членскими организациями ФНПР;

особое внимание среди проблемных вопросов уделить деятельности профсо юзных организаций в ТНК;

одним из главных направлений деятельности рос сийских профсоюзов должна быть кампания по усилению мотивации профсо юзного членства.

Во исполнение решений Генерального совета ФНПР 28 августа 2002 года была утверждена Комплексная программа ФНПР по усилению мотивации профсоюзного членства. Членским организациям было предложено на осно ве Комплексной программы разработать свои программы или внести измене ния в существующие программы по усилению мотивации профсоюзного членства.

1 Материалы выступления Председателя ФНПР М.В. Шмакова «О плане реализации реше ний IV съезда ФНПР» на Генеральном совете ФНПР 13.03.2002 г. С.10 // Текущий архив органи зационного отдела аппарата ФНПР.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page Результатом этой целенаправленной работы стали программы усиления мотивации профсоюзного членства в 14 профсоюзах и 40 территориальных профобъединениях. Наиболее активно работу по сохранению профсоюзного членства, вовлечению новых членов и созданию новых первичных организа ций проводят общероссийские профсоюзы: работников государственных учреждений и общественного обслуживания;

железнодорожников и транс портных строителей;

работников здравоохранения;

работников культуры;

ма шиностроителей;

рабочих местной промышленности и коммунально быто вых предприятий;

работников народного образования и науки;

работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпри нимательства РФ «Торговое Единство»;

Всероссийский «Электропрофсоюз» и территориальные объединения организаций профсоюзов: Ивановской, Мо сковской, Сахалинской областей, Краснодарского и Красноярского краев, республик Алтай, Башкортостан, Марий Эл, Саха (Якутия), Татарстан, города Москвы, Камчатки, Кузбасса, Еврейской автономной области.

Членские организации ФНПР, занимаясь вопросами профсоюзного членства, добивались повсеместного заключения коллективных договоров, соглашений, включения в них обязательств, дающих конкретные преимуще ства членам профсоюзов, осуществляли контроль за соблюдением трудового законодательства, содействовали организации отдыха и оздоровления работ ников и членов их семей, оказанию бесплатной юридической помощи членам профсоюзов. Совершенствовались технологии вовлечения работников в профсоюз, создания новых профсоюзных организаций, улучшалась инфор мированность работников о деятельности профсоюзных организаций, проф союзов и их объединений, активизировалась работа с трудящейся и учащейся молодежью 1.

В процессе работы, направленной на увеличение профсоюзного член ства, особое внимание обращалось на анализ состояния охвата профчлен ством в отрасли и на территории: учитывались организации с низким уровнем профсоюзного членства, а также предприятия так называемой беспрофсоюз ной зоны, где профсоюзные организации отсутствовали. Особое внимание уделялось сфере малого бизнеса, где уровень профчленства не превышал в среднем пяти процентов.

На малых и средних предприятиях, которые несут все возрастающую от ветственность за создание большинства рабочих мест во всех странах мира, немало проблем, связанных как с их развитием, так и с защитой прав и инте ресов работников. Не случайно все эти вопросы являются компетенцией Ре комендации № 189 МОТ (1998 г.), призывающей организации работодателей и трудящихся при полном соблюдении принципа свободы объединения «...принять меры для расширения своей членской базы на малых и средних предприятиях» 2. Проблемы малых предприятий, условий выплаты в них зара 1 См.: Мотивация профсоюзного членства. Из опыта работы членских организаций ФНПР.

М., 2004.

2 Руководство к Рекомендации МОТ № 189. МБТ. Женева, 1998. С. 16 17.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page ботной платы, соблюдения трудового законодательства по вопросам труда и отдыха, возможности создания там профсоюзных организаций и заключения коллективных договоров находятся в центре внимания территориальных объединений организаций профсоюзов Еврейской АО, Смоленской, Новос ибирской областей, Красноярского края и др.

В мае 2004 года состоялось заседание Дискуссионного клуба ФНПР по актуальным проблемам профсоюзного движения на тему «Малый бизнес и профсоюзы: проблемы создания профсоюзных организаций и защиты трудо вых прав и интересов работников». В дальнейшем вопрос «О мерах по вовле чению в профсоюзы работников малых предприятий и использованию мето дов коллективной защиты их социально трудовых прав и интересов» был рас смотрен на заседании Исполкома ФНПР.

В последние годы членские организации ФНПР значительно активизи ровали работу по привлечению в ряды профсоюзов работающей и учащейся молодежи. Однако, несмотря на предпринимаемые шаги по формированию привлекательного имиджа профсоюзов, из года в год уменьшается числен ность их рядов. Так, за 2003 год численность членов профсоюзов, входящих в ФНПР, сократилась на 5,6 млн. человек, количество первичных профсоюзных организаций — на 3,8%, принятых впервые в члены профсоюзов — на 4,8%.

Снижение численности членов профсоюзов обусловлено структурной пе рестройкой экономики, реструктуризацией, банкротством и ликвидацией большого числа предприятий. В связи с изменением форм собственности, преобразованием государственных и муниципальных предприятий в акцио нерные и частные, многие члены профсоюзов переходят на работу в негосу дарственный сектор экономики, где профсоюзных организаций, как правило, нет. Среди причин снижения численности членов профсоюзов следует отме тить также неэффективную работу ряда профсоюзных организаций по вовле чению в профсоюзы новых членов, низкую результативность защиты со циально трудовых прав и интересов членов профсоюзов, слабую мотивацию профчленства, недостаточное информирование членов профсоюзов и работ ников предприятий о своей деятельности.

Через все документы IV съезда ФНПР проводится главная линия: необхо димость организационного и финансового укрепления профсоюзов как ос новного пути повышения эффективности их деятельности по защите со циально трудовых прав и интересов работников. Только сильные, организа ционно крепкие профсоюзы способны противостоять вызовам времени: уси лению давления на них со стороны работодателей и структур государственной власти;

стремлению к созданию профсоюзов отдельных компаний, подкон трольных работодателям;

возникновению сепаратистских тенденций внутри профсоюзов, стремящихся расколоть профсоюзное движение.

Генеральный совет ФНПР в феврале 2003 года рассмотрел ход выполне ния решений IV съезда по дальнейшему организационному укреплению Фе дерации и ее членских организаций и пришел к выводу, что все еще существу fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page ет ряд проблем, ослабляющих организационное единство Федерации и ее воз можности эффективной защиты интересов трудящихся.

Генсовет вновь привлек внимание к таким вопросам, как: совершенство вание структуры ФНПР и ее членских организаций;

улучшение взаимодей ствия членских организаций;

повышение ответственности профорганов за выполнение принятых решений;

финансовое и кадровое укрепление профсо юзов. Все это в единстве и дает организационный эффект.

Генсовет одобрил Рекомендации по регулированию взаимоотношений членских организаций ФНПР в вопросах профобслуживания, которые опре делили роль ФНПР в качестве арбитра при возникновении конфликтных си туаций между членскими организациями. В преддверии предстоящей отчет но выборной кампании Генсовет утвердил Порядок выдвижения кандидатур на должность Председателя Федерации Независимых Профсоюзов России, закрепивший право выдвижения кандидатур за членскими организациями ФНПР. В дальнейшем ряд территориальных профобъединений использовал данный документ для разработки собственных положений о порядке выдви жения кандидатур на должность председателя профобъединения.

В сентябре 2003 года впервые прошло Всероссийское совещание руково дителей членских организаций ФНПР, посвященное вопросам укрепления профсоюзного единства, повышения эффективности деятельности профсою зов и их структур на местах. На совещании обсуждались актуальные проблемы профсоюзного движения и возможные пути их решения. Основной итог сове щания — будущее профсоюзного движения России — в сильных отраслевых профсоюзах, объединенных на федеральном уровне мощной организацией ФНПР, а на региональном уровне — территориальными объединениями орга низаций профсоюзов, реализующими функции ФНПР в субъекте Российской Федерации.

По мнению участников совещания, сильный профсоюз — это профсоюз, который эффективно защищает интересы своих членов, пользуется их дове рием и поддержкой, способен организовать коллективные действия в защиту социально экономических прав трудящихся. Такой профсоюз имеет доста точные финансовые и кадровые ресурсы, рациональную структуру для безу словного выполнения возложенных на него задач.

При подготовке к совещанию была проанализирована информация тер риториальных объединений организаций профсоюзов, подтвердившая низ кую эффективность работы отдельных территориальных организаций проф союзов по проведению колдоговорной кампании, участию в общероссийских акциях протеста, правовой защите членов профсоюзов, вовлечению работни ков в профсоюзы и созданию своих организаций, а также по реализации фи нансовой и кадровой политики и др. Были вскрыты причины — сокращение численности членов профсоюзов, недостаток финансовых средств и их нера циональное использование, отсутствие необходимых специалистов в террито риальных комитетах, низкая исполнительская дисциплина, слабое информа ционное обеспечение. Отмечалось, что по прежнему сохраняются проблемы fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page во взаимодействии территориальных объединений организаций профсоюзов с общероссийскими профсоюзами и их территориальными организациями.

Обсудив проблему усиления общероссийских профсоюзов, участники со вещания согласились с тем, что одним из основных путей укрепления малочи сленных, недостаточно эффективно действующих профсоюзов должно стать их укрупнение, как это определено решениями IV съезда ФНПР. Основными формами укрепления могут стать: объединение родственных профсоюзов, присоединение малочисленного профсоюза к более сильному общероссий скому профсоюзу, создание на базе нескольких малочисленных профсоюзов родственных отраслей — более крупного, сильного общероссийского профсо юза.

По мнению участников совещания, процесс укрупнения, необходимость которого признает большинство профсоюзов, сдерживается по ряду причин, в том числе из за отсутствия у ФНПР уставных полномочий, обеспечивающих реализацию совместно принятых решений коллегиальных органов ФНПР, что требует внесения соответствующих дополнений в Устав ФНПР и, возможно, в действующее законодательство о профсоюзах.

В настоящее время активное сотрудничество и координация деятельно сти профсоюзов родственных отраслей в решении общих социально эконо мических проблем осуществляются в рамках ассоциаций общероссийских профсоюзов: базовых отраслей промышленности и строительства РФ;

обо ронных отраслей промышленности;

транспортных отраслей;

работников не производственной сферы;

машиностроительных профсоюзов России;

отра слевых профсоюзов РФ в сфере предпринимательства и малого бизнеса.

Совместная деятельность общероссийских профсоюзов в составе ассоци аций способствует сближению их позиций и возможному дальнейшему объе динению ряда профсоюзов.

Обсуждая другой путь укрепления общероссийских профсоюзов путем совершенствования их внутренней структуры, участники совещания пришли к выводу, что для эффективной работы на местах территориальные организа ции отраслевых профсоюзов должны обладать необходимыми финансовыми и кадровыми ресурсами, и предложили каждому профсоюзу разработать ос новные критерии функционирования территориальной организации профсо юза. Если территориальная организация не соответствует установленным критериям, профсоюз должен принять меры по ее укреплению: увеличить фи нансирование за счет повышения процента отчислений членских профсоюз ных взносов от первичных организаций, рассмотреть возможность введения уполномоченного представителя профсоюза в регионе, создания там объеди ненных межотраслевых правовых и технических инспекций труда, центров расчетно кассового обслуживания, более полного использования в этих целях возможностей территориальных объединений организаций профсоюзов.

В современных условиях получают развитие новые структуры управления профсоюзными организациями различного уровня с целью повышения эф фективности их деятельности.

fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page В связи с происходящими в экономике процессами реорганизации пред приятий, которые сопровождаются изменениями структуры профсоюзных организаций, отраслевыми профсоюзами принимаются меры по созданию института уполномоченных или доверенных лиц профсоюза в территориаль ных, а также в первичных профсоюзных организациях (Горно металлургиче ский профсоюз России, Всероссийский «Электропрофсоюз», Профсоюз ра ботников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения РФ и др.). Это способствует управляемости профсоюзной организацией в условиях, когда создание полноценного, работоспособного профсоюзного органа по ка ким либо причинам является невозможным или нецелесообразным.

При реорганизации предприятий с созданием новых юридических лиц предусматривается возможность создания на правах преемственности объеди ненной первичной профсоюзной организации. С одной стороны, это способ ствует сохранению организации, с другой — позволяет координировать дей ствия первичных профорганизаций отдельных предприятий, имеющих, как правило, единого собственника.

Участники совещания пришли к выводу о том, что в целях дальнейшего упорядочения взаимодействия профсоюзных структур необходимы измене ния и дополнения и в уставах территориальных объединений организаций профсоюзов. Они должны отражать фактическую картину реализации терри ториальными профобъединениями функций ФНПР в субъекте Российской Федерации.

На совещании была проанализирована практика деятельности координа ционных советов организаций профсоюзов в муниципальных образованиях.

Напомним, что решениями IV съезда ФНПР в качестве приоритетных напра влений деятельности Федерации были названы улучшение взаимодействия профсоюзных организаций и развитие социального партнерства в районах и городах путем создания там координационных советов. Еще в мае 2002 года руководителям членских организаций ФНПР и представителям ФНПР в фе деральных округах было разослано Примерное положение о районном (город ском) координационном совете организаций профсоюзов, подготовленное Постоянной комиссией Генерального совета ФНПР по организационной ра боте и кадровой политике. Совещание признало целесообразным внести в уставы ФНПР, общероссийских, межрегиональных профсоюзов, территори альных объединений организаций профсоюзов положения, регламентирую щие деятельность координационных советов и закрепляющие за ними функ ции территориальных объединений организаций профсоюзов в муниципаль ных образованиях. В декабре 2003 года Исполком ФНПР утвердил Типовое положение о координационном совете организаций профсоюзов — предста вительстве территориального объединения организаций профсоюзов в муни ципальном образовании.

Совместного рассмотрения на совещании потребовали проблемы упоря дочения взаимодействия профсоюзных структур по вопросам: обязательного согласования между профсоюзами и территориальными объединениями орга fnpr_book_final.qxd 13.09.2005 10Q43 Page низаций профсоюзов принимаемых решений по организационным, финансо вым и кадровым вопросам;

осуществления совместного контроля за деятель ностью территориальных организаций профсоюзов и оценки их деятельности по заключению коллективных договоров и соглашений, проведению коллек тивных действий, мотивации профсоюзного членства, обучению профсоюз ных кадров и актива и др.;

обмена информацией между центральными коми тетами (советами) профсоюзов и советами территориальных объединений ор ганизаций профсоюзов о принимаемых решениях и нормативных документах.

Участники совещания считали, что в действующих уставах (ФНПР, ряда территориальных объединений организаций профсоюзов) имеются отдель ные положения, позволяющие осуществлять контроль за деятельностью тер риториальных организаций профсоюзов, однако они не реализуются в полной мере. Между тем назрела необходимость внесения в Устав ФНПР и уставы членских организаций ФНПР дополнительных положений, касающихся во просов взаимного согласования принимаемых решений и более эффективно го контроля за деятельностью территориальных организаций профсоюзов.

Отдельный блок вопросов, обсужденных на совещании, составили вопро сы укрепления внутрисоюзной дисциплины. В докладе Председателя ФНПР М.В. Шмакова на совещании отмечалось, что «...за последние 10 12 лет... на копился большой опыт неуправляемой демократизации внутрисоюзных отно шений, как положительный, так и отрицательный. И сегодня подавляющее большинство членских организаций ФНПР осознает необходимость усиле ния организационного единства и управляемости в профсоюзах» 1.

Обсуждая этот вопрос, участники совещания сошлись во мнении, что необходимо внести в уставы ФНПР, общероссийских профсоюзов, террито риальных объединений организаций профсоюзов право контроля вышестоя щих профсоюзных органов за работой своих структурных организаций по вы полнению постановлений коллегиальных органов, а также предусмотреть от ветственность руководителей профорганов за невыполнение уставных норм и постановлений коллегиальных органов.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.